PENULISAN HUKUM

PELAKSANAAN PENEGAKAN HUKUM YANG DILAKUKAN OLEH

APARAT KEPOLISIAN DALAM MEMBERANTAS PRAKTEK

PROSTITUSI DI TINJAU DARI PASAL 296 JO. 506 KUHP

(Studi di Wilayah Hukum Polres Situbondo)

Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat

Memperoleh gelar kesarjanaan

Dalam bidang Ilmu Hukum

Oleh :

ANDRI DAFIT RIANTO

09400010

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2013

PELAKSANAAN PENEGAKAN HUKUM YANG DILAKUKAN OLEH

APARAT KEPOLISIAN DALAM MEMBERANTAS PRAKTEK

PROSTITUSI DI TINJAU DARI PASAL 296 JO. 506 KUHP

(Studi di Wilayah Hukum Polres Situbondo)

PENULISAN HUKUM

Oleh :

ANDRI DAFIT RIANTO

09400010

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2013

Ungkapan Pribadi :

“tiada ridho yang paling tinggi selain

ridho ibu”.

Motto :

“doa Ibu sepanjang masa, tak akan

pernah putus”.

UCAPAN TERIMAKASIH

Alhamdulillah atas segala nikmat dan anugerah yang telah Allah berikan

kepadaku, sehingga tercapailah sesuatu yang menjadi tujuanku selama ini.

Terimakasih kepada kedua orang tuaku yang tercinta H. Maswari dan HJ. Nur

Artini, karena do’a, kasih sayang dan semangat yang telah ibu dan bapak

berikan, kini aku bisa menyelesaikan tugasku ini dengan baik.

Terimaksih juga untuk saudara-saudaraku, dan seluruh keluargaku, karena

semangat dari kalian semua untuk bisa mewujudkan impianku menjadi seorang

sarjana, maka aku bisa menghadapi dan menyelesaikan segala kewajibanku

selama ini.

Untuk sahabat-sahabatku, Ina zakhina, Fitri Purnaningtyas, Wilda Agus Wijaya,

dan Yuniatik Rahayu kalian sahabat terbaik untukku, terimakasih atas semangat

yang selalu kalian berikan untukku agar aku selalu bisa bangkit dari masalah yang

aku hadapi. Kini kalian bukan hanya sekedar sahabat untukku, tapi kalian kini

telah menjadi bagian dari keluargaku.

Spesial buat yang terkasih Febrilia Ayu Rosalina

Buat teman-teman VBS AQ 2 Eka Rangga Perwita dan Moch. Irfan Syarifuddin

dan semuanya serta teman-teman angkatan 2009 Fakultas Hukum, terimakasih

atas semanagat, motivasi serta kebersamaan kita selama ini,,, semoga

kebersamaan kita tidak akan pernah terlupakan sampai kapanpun dan kelak kita

akan bertemu kembali dengan mimpi kesuksesan yang sudah terwujud.

Amin yaa robbal alamin……

ABSTRAKSI

Nama : Andri Dafit Rianto

NIM : 09400010

Judul : Pelaksanaan Penegakan Hukum Yang Dilakukan Aparat

Kepolisian Dalam Memberantas Praktek Prostitusi Ditinjau dari

Pasal 296 Jo 506 KUHP (Studi di Wilayah Hukum Polres

Situbondo)

Pembimbing : Bayu Dwiwiddy Jatmiko, SH., M.Hum

Dr. Sulardi, SH., M.Si

Proses penangulangan praktek prostitusi oleh pihak kepolisian di Situbondo

merupakan upaya untuk menanggulangi maraknya praktek prostitusi yang

dilakukan oleh pelajar yang berupa arisan seks di Situbondo. Praktek prostitusi

sangat meresahkan masyarakat karena mengganggu ketertiban umum dan juga

sebagai kejahatan asusila serta akibat yang ditimbulkan dari praktek prostitusi

yaitu penyakit menular seks seperti HIV/AIDS. Penelitian ini mengambil rumusan

masalah : 1 bagaimana bentuk bentuk tindakan preventif dan represif yang

dilakukan aparat kepolisian dalam menanggulangi praktek prostitusi yang

dilakukna oleh mucikari? 2 apa saja hambatan yang dihadapi aparat kepolisian

saat melakukan tindakan preventif dan represif dalam menanggulangi praktek

prostitusi yang dilakukan oleh mucikari? Penelitian ini menggunakan metode

pendekatan yuridis sosiologis, teknik pengumpulan datanya berupa wawancara

dengan penyidik dan observasi langsung di Unit Reskrim Polres Situbondo

sebagai tempat pengambilan data primer untuk melakukan studi dokumen berupa

dokumen resmi, laporan, maupun peraturan yang digunakan. Dengan tujuan untuk

memeperoleh informasi yang menunjang secara teoritis terhadap topik penelitian.

Kemudian dari data hasil penelitian tersebut dianalisis secara deskripsi kualitatif.

Kesimpulannya, berdasarkan hasil penelitian menunjukkan bahwa proses

penanggulangan yang dilakukan pihak kepolisian dalam menanggulangi praktek

prostitusi ada 2 yaitu preventif dan represif, preventif salah satunya ialah

mengadakan pengawasan dan patroli ke sasaran yang sering digunkan untuk

melakukan praktek prostitusi. Upaya represif salah satunya ialah melakukan

penyelidikan, penyidikan, penangkapan dan menyidangkan para pelaku prostitusi

Hambatan internal dan eksternal, yakni hambatan internal kepolisian adalah

kewenangan antara Sat Pol PP dan kepolisian dan hambatan eksternal yaitu

prostitusi yang dilakukan diluar lokalisasi dan banyaknya PSK yang dari luar

kota.

Kata Kunci : Polisi, Penegakan Hukum, Praktek Prostitusi

ABSTRACTION

Name : Andri Dafit Rianto

NIM : 09400010

Title : Implementation Law by Officers of Police in Practice Eradicate

Prostitution In terms of Article 296 Jo of the Criminal Code 506

(Studies in Police Department of SItubondo)

Supervisor : Bayu Dwiwiddy Jatmiko, SH., M.Hum

Dr. Sulardi, SH., M.Si

The process of ceasing prostitution by officer of Police Department of Situbondo,

is the effort to stop prostitution among student, it called “Arisan Seks”.

Prostitution is very disturbing people as well as immoral and evil consequences of

prostitution are sexually transmitted diseases such as HIV / AIDS. This study took

the formulation of the problem: 1 how to shape the form of preventive and

repressive measures carried out by the police in tackling prostitution by pimps? 2

What are the barriers faced by police officers when performing preventive and

repressive measures in tackling prostitution by pimps? This study uses a socio-

juridical approach, data collection techniques such as interviews with

investigators and direct observation in Situbondo Criminal Police Unit as the

primary data collection for the study of documents such as official documents,

reports, and rules used. With the aim to obtain information that theoretically

support the research topic. Then from the survey data analyzed qualitative

description. In conclusion, based on the results of the study indicate that the

reduction process is carried out by the police in tackling prostitution there are 2 of

preventive and repressive, one of which is to conduct preventive surveillance and

patrols to target often use to commit prostitution . Efforts are repressive conduct

inquiry, investigation, arrest and prosecute the perpetrators of prostitution.

Internal and external barriers, the barriers are internal police authority between Sat

Pol regulation and policing and external barriers that prostitution is carried out

outside the localization and the number of prostitutes from out of town.

Keywords: Police, Law Enforcement, Prostitution

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Wr. Wb.

Puji syukur Penulis panjatkan kepada ALLAH S.W.T atas berkat dan

rahmat-Nya serta inayah-Nya yang tak terkira dari waktu ke waktu bagi seluruh

makhluk dimuka bumi ini. Tak lupa sholawat serta salam semoga selalu tercurah

limpahkan terhadap junjungan Nabi besar Muhammad SAW sehingga Penulis

dapat menyelesaikan skripsi ini sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar

Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.

Adapun judul Skripsi ini adalah : PELAKSANAAN PENEGAKAN BUKUM

YANG DILAKUKAN OLEH APARAT KEPOLISIAN DALAM

MEMBERANTAS PRAKTEK PROTITUSI DITINJAU DARI PASAL 296 JO.

506 KUHP (Studi di Wilayah Hukum Polres Situbondo).

Pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan banyak terima kasih

kepada para pihak yang terlibat didalamnya, baik secara langsung atau tidak

langsung sehingga penulisan hukum ini berjalan sebagaimana mestinya. Baik

dukungan, nasehat, semangat dan masukan bagi penulis sehingga pada

kesempatan ini penulis juga ingin mengucapkan rasa terima kasih kepada :

1. Terimakasih kepada yang tercinta bapakku H. M. Maswari dan Ibuku

HJ. Nur Artini dan keluarga besarku di Situbondo yang telah

memberikan dukungan baik berupa materiil dan moril serta

bimibingan dan doa yang tulus selama penulis menuntut ilmu di

Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.

2. Bapak Dr.Muhadjir Effendy, M.Ap selaku Rektor Universitas

Muhammadiyah Malang beserta jajaran Pembantu Rektor.

3. Dr. Sulardi, SH., M.Si., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang beserta jajaran Pembantu Dekan.

4. Ibu Catur Wido Haruni, SH., M.Si., M.Hum, selaku Pembantu Dekan

I Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.

5. Bapak Bayu Dwiwiddy Jatmiko, SH., M.Hum, selaku Pembantu

Dekan II Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.

6. Ibu Cekli Setya Pratiwi, SH., LL.M, selaku Pembantu Dekan III

Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.

7. Bapak Bayu Dwiwiddy Jatmiko, SH., M.Hum, dan Dr. Sulardi, SH.,

M.Si selaku Dosen Pembimbing I dan II yang penuh kesabaran

meluangkan waktu dan tenaga serta pemikirannya dalam membimbing

penulis hingga bimbingan sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.

8. Bapak Bayu Dwiwiddy Jatmiko, SH., M.Hum, selaku dosen wali

penulis selama mengikuti perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang.

9. Bapak dan Ibu dosen, serta para pegawai Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang yang turut mendukung segala urusan

perkuliahan dan administrasi penulis selama mengikuti perkuliahan.

Penulis juga menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini jauh dari

kesempurnaan, hal ini disebabkan karena keterbatasan yang dimiliki oleh penulis.

Maka saran dan kritik yang bersifat membangun dari pembaca sekalian demi

kesempurnaan skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat bermafaat untuk semua pihak.

Akhir kata, penulis tetap berharap kelak skripsi ini dapat memberikan sumbangan

ilmu pengetahuan bagi kita semua. Terima Kasih.

Malang, 24 Oktober 2013

Andri Dafit Rianto

Nim. 09400010

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i

LEMBAR PERSETUJUAN............................................................................. ii

LEMBAR PENGESAHAN ............................................................................. iii

SURAT PERNYATAAN................................................................................. iv

UNGKAPAN PRIBADI / MOTTO ................................................................. v

UCAPAN TERIMA KASIH ............................................................................ vi

ABSTRAKSI ................................................................................................... vii

ABSTRACTION .............................................................................................. viii

KATA PENGANTAR ..................................................................................... vix

DAFTAR ISI .................................................................................................... xii

DAFTAR TABEL ............................................................................................ xv

DAFTAR BAGAN .......................................................................................... xvi

DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xvii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ..................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ................................................................................ 5

C. Tujuan Penelitian ................................................................................. 6

D. Manfaat Penelitian ............................................................................... 6

E. Kegunaan Penelitian ............................................................................ 6

F. Metode Penelitian................................................................................. 7

1. Pendekatan ..................................................................................... 8

2. Lokasi Penelitian ............................................................................ 8

3. Jenis Data ....................................................................................... 8

4. Teknik Pengumpulan Data ............................................................. 9

5. Teknik Analisa Data ....................................................................... 11

G. Sistematika Penulisan .......................................................................... 11

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan Tentang Tindakan Pihak Kepolisian Dalam Memberantas

Praktek Prostitusi ................................................................................. 14

B. Tinajuan terhadap Kepolisian Negara Republik Indonesia .................. 17

1. Pengertian Kepolisian ................................................................. 16

2. Tugas dan Kewenangan Polisi ...................................................... 18

a. Penyelidikan .......................................................................... 20

b. Penyidikan ............................................................................ 23

3. Prosedur Penyidikan .................................................................... 27

a. Pemeriksaan Terhadap Tersangka ........................................ 27

b. Pemeriksaan Terhadap Saksi ................................................ 28

c. Pemeriksaan Terhadap Ahli .................................................. 30

d. Penghentian Penyidikan ........................................................ 31

C. Tinjauan Umum Terhadap Prostitusi ................................................. 35

1. Istilah Prostitusi dan Pelacuran .................................................... 35

2. Pengertian Prostitusi .................................................................... 36

3. Ciri-ciri Pelacuran ........................................................................ 36

4. Faktor-faktro Penyebab terjadinya Prostitusi ............................... 37

5. Jenis Prostitusi ............................................................................. 39

6. Motif-motif yang Melatar Belakangi Prostitusi ........................... 40

7. Akibat yang Ditimbulkan dari Prostitusi ..................................... 42

8. Penanggulangan Prostitusi ........................................................... 42

9. Regulasi tentang Prostitusi .......................................................... 46

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Deskripsi Lokasi Penelitian ............................................................... 49

I. Gambaran Umum tentang Wilayah Hukum Polres Situbondo ..... 49

1) Profil Polres Situbondo ......................................................... 50

2) Unit Satreskrim ..................................................................... 52

3) Struktur Organisasi Kasatreskrim Situbondo ....................... 54

II. Gambaran Umum tentang Prostitusi di Situbondo ...................... 54

B. Bentuk-bentuk tindakan Preventif dan Represif yang Dilakukan

Aparat Kepolisian Dalam Memberantas Praktek Prostitusi yang

Dilakukan Oleh mucikari .................................................................. 57

1. Tindakan Preventif Oleh Kasatreskrim Polres Situbondo ........... 57

2. Tindakan Represif Oleh Kasatreskrim Polres Situbondo ............ 62

C. Hambatan yang Dihadapi Aparat Kepolisian Saat Melakukan

Tindakan Preventif dan Represif dalam menaggulangi Praktek

Prostitusi .......................................................................................... 71

1. Hambatan Internal ........................................................................ 71

2. Hambatan Eksternal ..................................................................... 72

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan ........................................................................................ 77

B. Saran ................................................................................................... 79

DAFTAR PUSTAKA

INDEKS

LAMPIRAN-LAMPIRAN

DAFTAR TABEL

Tabel I : Data Pelaksanaan Razia Pada Bulan Januari – Agustus ………. 70

DAFTAR BAGAN

Bagan I : Struktur Organisasi Satuan Reserse Kriminal Polres

Situbondo ………………………………………….............. 54

DAFTAR LAMPIRAN

1. Peraturan Daerah Kabupaten Situbondo Nomor 27 tahun 2004 Tentang

Larangan Pelacuran

2. Daftar Indeks

3. Surat Tugas Penelitian

4. Surat Observasi Penelitian

5. Surat Keterangan Penelitian

6. Berita Acara Seminar Proposal

7. Surat Kendali Bimbingan

DAFTAR PUSTAKA

Buku-buku

Faisal Yatim, 2001, Macam Macam Penyakit Menular dan Pencegahanya,

Pustaka Populer Obor, Jakarta.

HMA Kuffal, 2008, Penerapan KUHAP Dalam Praktek Hukum, UMM Press,

Malang.

L.M Ghandi Lapian dan Hetty A. Geru, 2006, Trafficking Perempuan dan Anak

Penanggulangan Komprehensif Studi Kasus : Sulawesi Utara, Yayasan

Obor, Jakarta.

M. Yahya Harahap, 2009, Pembahasan Permasalahan dan Penerapan KUHAP

(Penyidikan dan Penuntutan), Sinar Grafika, Jakarta.

Moeljatno, 2001, Asas-asas Hukum Pidana, Rineka Cipta, Jakarta.

Muslim Abdurrahman, 2009, Sosiologi dan Metode Penelitian Hukum, UMM

Press, Malang.

Peter Mahmud Marzuki, 2010, Penelitian Hukum, Kencana, Surabaya.

Sarlito Wirawan Sarwono, 2005, “psikologi Remaja”, Grafindo Persada, Jakarta

Soejono Soekanto, 2008, Sosiologi Suatu Pengantar, Rajawali Press, Yogyakarta.

Soenarto Soerodibroto, 2000, KUHP dan KUHAP Dilengkapi Yurisprudensi

Mahkamah Agung dan Hoge Raad, Raja Grafindo Persada, Jakarta.

Sofyan Willis, 2008, Remaja dan Kenakalannya, Alfabeta, Jakarta.

Internet

Jaka. Tipe Prostitusi Menurut Reekless, http://jakaarjunablog.blogspot.com. akses

tanggal 7 Januari 2013

Lamijo. Prostitusi di Jakarta Dalam Tiga Kekuasaan,1930 -1959. Sejarah dan

Perkembanganya. http://sejarah.fib.ugm.ac.id/ , akses tanggal 2 Januari

2013

Tempo. Pelajar Sma di Situbondo Gelar Arisan Seks Hadiahnya Psk, tempo.com,

Kamis, 06 Desember 2012 | 13:44 Wib. Dikutip dalam

http://www.tempo.com. akses tanggal 4 Januari 2013

Perundang-undangan

Kitab Undang-undang Hukum Pidana Nomor 1 Tahun 1946

Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 Kitab Undang-undang Hukum Acara

Pidana

Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara RI.

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak.

Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2007 tentang Penghapusan Tindak Pidana

Perdangangan Manusia.