PENGELOLAAN TANAH KAS DESA UNTUK ......Tahun 2015 tentang Penyewaan Tanah Kas Desa. Peraturan ini mengatur bahwa penyewaan hanya dapat dilakukan oleh masyarakat Desa Gumpang saja dimana

PENGELOLAAN TANAH KAS DESA UNTUK MENINGKATKAN

KESEJAHTERAAN MASYARAKAT (STUDI KASUS DI DESA GUMPANG)

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Persyaratan Guna Memperoleh Derajat Sarjana SI dalam Ilmu

Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh

Rena Lukma Aisyah Putri

NIM. E0014332

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2018

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

ii


iii


iv


v

MOTTO

Innallaha ma’ashobirin,

Sesungguhnya Allah bersama orang-orang yang sabar.

Ketika Anda berpikir tidak bisa maka Anda akan tidak bisa,

Ketika Anda Berpikir bisa maka Anda akan bisa,

Tetapi bila Anda ragu untuk melangkah maka Anda akan gagal.

(John Maxwell)

Tidak akan ada hasil yang menghianati usaha.

(Penulis)


vi

PERSEMBAHAN

Dengan mengucap puji syukur kepada Allah SWT yang telah memberikan nikmat

dan karunia, kupersembahkan skripsi ini untuk:

Orang tuaku tercinta Edi Surastiyo dan Untari Setyowati yang selalu mendukung

dan memberikan semangat serta doa untuk keberhasilan penulis

Almamaterku Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta


vii

ABSTRAK

Rena Lukma Aisyah Putri. 2018. E0014332. Pengelolaan Tanah Kas Desa

Untuk Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat (Studi Kasus di Desa

Gumpang). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Penelitian ini bertujuan untuk mengkaji dan menganalisis pelaksanaan

pengelolaan Tanah Kas Desa dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan

mengetahui apakah pengelolaan Tanah Kas Desa di Desa Gumpang telah sesuai

dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif yang bersifat

preskriptif dan terapan. Pendekatan penelitian menggunakan pendekatan

pendekatan undang-undang dan pendekatan konseptual. Jenis bahan hukum yang

digunakan adalah bahan hukum primer dan sekunder. Teknik pengumpulan bahan

hukum yang digunakan adalah melalui teknik studi dokumen atau teknik studi

kepustakaan dan wawancara. Penulisan hukum ini menggunakan teknik analisis

bahan hukum dengan metode silogisme melalui pola pikir deduktif.

Pengelolaan Tanah Kas Desa merupakan kewenangan desa berdasarkan

hak asal usul tradisionalnya. Dengan adanya Undang-Undang Nomor 6 Tahun

2014 tentang Desa, Tanah Kas Desa yang sebelumnya digunakan untuk Kepala

Desa dan Perangkat Desa sebagai penghasilan, kini Kepala Desa ataupun

Perangkat Desa akan mendapatkan penghasilan tetap berdasarkan Pasal 66

Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa sehingga Tanah Kas Desa

merupakan aset desa dapat dikelola Pemerintah Desa untuk kepentingan

pembangunan dan kesejahteraan masyarakat desa. Tanah Kas Desa Gumpang

berupa tanah pekarangan dan pertanian. Pemerintah Desa mengelola Tanah Kas

Desa dengan cara sewa yang diatur dalam Peraturan Desa Gumpang Nomor 1

Tahun 2015 tentang Penyewaan Tanah Kas Desa. Peraturan ini mengatur bahwa

penyewaan hanya dapat dilakukan oleh masyarakat Desa Gumpang saja dimana

pengelolaan tersebut sesuai dengan Rezim hak kelompok masyarakat yang telah

dikembangkan oleh Schlager dan Ostrom. Berdasarkan hasil penelitian, hasil

pendapatan sewa tersebut dikelola Pemerintah Desa Gumpang untuk kegiatan

penyelenggaraan pemerintahan dan untuk meningkatkan kesejahteraan

masyarakat sesuai dengan amanat Pasal 6 Peraturan Menteri Dalam Negeri

Nomor 4 Tahun 2007 tentang Pedoman Pengelolaan Kekayaan Desa.

Kata Kunci: Pengelolaan, Tanah Kas Desa, Kesejahteraan Masyarakat


viii

ABSTRACT

Rena Lukma Aisyah Putri. 2018. E0014332. Village Cash Land Management

To Improve Community Welfare (Case Study in Gumpang Village). Faculty of

Law, Universitas Sebelas Maret, Surakarta.

This research aims to examine and analyze the implementation of Village

Cash Management in improving the welfare of the community and find out

whether the management of Village Cash Land in Gumpang Village has been in

accordance with applicable legislation.

This research is a kind of normative legal research that is prescriptive and

applied. The research approach uses approach of law approach and conceptual

approach. The types of legal materials used are primary and secondary legal

materials. Techniques of collecting legal materials used are through document

study techniques or literature study techniques and interviews. The writing of this

law uses techniques of analysis of legal materials with the method of syllogism

through deductive mindset.

Village Cash Management is the authority of the village based on the right

of its traditional origin. With the existence of UU No. 6/2014 on Village, Village

Cash Land previously used for Head Village and Village Apparaturs as income,

now Village Head or Village Apparaturs will get a fixed income based on Article

66 of UU No. 6/2014 about Village so Village Cash Land is a village asset can be

managed by the Village Government for the benefit of development and welfare of

rural communities. Cash Land of Gumpang Village in the form of yard and farm

land. The Village Government manages the Village Cash Land by means of a

lease that is regulated in Village Gumpang Regulation No. 1 of 2015 on Rental

Land for Village Cash. This regulation stipulates that the lease can only be done

by the people of Gumpang Village where the management is in accordance with

the communal regime that has been developed by Schlager and Ostrom. Based on

the results of the research, the rental income is managed by the Gumpang Village

Government for the activities of government administration and to improve the

welfare of the community in accordance with the mandate of Article 6 of the

Minister of Home Affairs Regulation Number 4 Year 2007 concerning the

Guidelines for Village Wealth Management.

Keywords: Management, Village Cash Land, Community Welfare


ix

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah segala puji hanya milik Allah SWT semesta alam, sholawat

beserta salam kepada Nabi dan Rasul Muhammad SAW atas kelancaran yang

hamba peroleh dan nikmat yang selalu diberikan daalam penyelesaian penulisan

hukum (skripsi) ini dengan judul “Pengelolaan Tanah Kas Desa Untuk

Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat (Studi Kasus di Desa Gumpang)”.

Penulisan skripsi ini berisi mengenai pelaksanaan pengelolaan Tanah Kas Desa

yang dilakukan oleh Pemerintah Desa Gumpang dalam meningkatkan

kesejahteraan masyarakat Desa Gumpang. Penulisan hukum ini juga dilakukan

guna melengkapi syarat kelulusan pendidikan sarjana hukum dan ilmu hukum

Fakultas hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulisan hukum ini

diharapkan dapat memberikan manfaat bagi masyarakat pada umumnya dan

mahasiswa fakultas hukum pada khususnya.

Penulis menyadari sepenuhnya keberhasilan penulis dalam penyelesaian

penulisan ini, tidak terlepas dari doa, dukungan, bimbingan, pengarahan, dan doa

dari berbagai pihak. Oleh karena itu penulis ingin ucapkan terimakasih kepada:

1. Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum

Univeritas Sebelas Maret Surakarta;

2. Bambang Santoso, S.H.,M.Hum., selaku pembimbing akademik yang

telah memberikan bimbingan dan pengarahan selama penulis menempuh

masa studi;

3. Prof. Dr. I. Gusti Ayu Ketut RH, S.H., M.M., selaku Ketua Bagian

Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta;

4. Dr. Lego Karjoko, S.H.,M.H., selaku Dosen Pembimbing penulisan

hukum yang telah memberikan dorongan, arahan, dan masukan yang

sangat bermanfaat bagi penulis dalam penyelesaian penulisan hukum

ini;

5. Seluruh dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang telah

mengajar, mendidik, dan memberikan ilmu nya selama penulis

menempuh masa studi;


x

6. Keluargaku tercinta, Ibuku Untari Setyowati dan Bapak Edi Surastiyo,

saudara kembarku Reny Lukma Aisyah Putri dan adikku Reno Ryzky

Fauzy yang senantiasa selalu memberikan doa, nasihat, bimbingan, cinta

dan kasih sayang serta dukungan yang tiada hentinya;

7. Pihak Pemerintah Desa Gumpang, yang telah memberikan ijin penulis

untuk melaksanakan penelitian ini, sehingga penulis mendapatkan data

dan informasi dalam penyusunan penulisan hukum (skripsi) ini;

8. Muhammad Poldung NP Dalimunthe, S.H., yang selalu memberikan

semangat untuk penulis dalam mengerjakan penulisan hukum ini;

9. Sahabat-sahabat penulis yang selalu ada, selalu baik, selalu mendukung

penulis.

10. Teman-teman angkatan 2014 yang senantiasa mendukung dan bersama-

sama dalam menimba ilmu di Fakultas Hukum Universitas Sebelas

Maret Surakarta;

11. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyusun skripsi ini.

Penulis menyadari bahwa penulisan hukum (skripsi) ini masih memiliki

banyak kekurangan, maka diperlukan saran dan kritik dalam penyempurnaaan

penulisan hukum (skripsi) ini. Akhir kata, semoga penulisan hukum (skripsi) ini

berguna dan bermanfaat bagi penulis, pembaca, dan penegakan hukum di

kemudian hari.

Surakarta, 13 Maret 2018

Penulis

Rena Lukma Aisyah Putri

E0014332


xi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ........................................................ ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ................................................................... iii

PERNYATAAN ........................................................................................................... iv

MOTTO ........................................................................................................................ v

PERSEMBAHAN ......................................................................................................... vi

ABSTRAK .................................................................................................................... vii

ABSTRACT ................................................................................................................... viii

KATA PENGANTAR .................................................................................................. ix

DAFTAR ISI ................................................................................................................. xi

DAFTAR GAMBAR, BAGAN, TABEL .................................................................... xiii

DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................................ xiv

BAB I PENDAHULUAN ......................................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah ......................................................................... 1

B. Rumusan Masalah .................................................................................. 6

C. Tujuan Penelitian ................................................................................... 6

D. Manfaat Penelitian .................................................................................. 7

E. Metode Penelitian ................................................................................... 8

F. Sistematika Penulisan Hukum ................................................................ 12

BAB II TINJAUAN PUSTAKA .............................................................................. 14

A. Kerangka Teori ....................................................................................... 14

1. Tinjauan tentang Negara Kesatuan .............................................. 14

2. Tinjauan tentang Teori Pengelolaan Sumber Daya ...................... 18


xii

3. Tinjauan tentang Desa dan Tanah Kas Desa ................................. 21

4. Tinjauan tentang Kesejahteraan .................................................... 31

5. Tinjauan tentang Prinsip Partisipasi Masyarakat ......................... 32

B. Kerangka Pemikiran ............................................................................... 38

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .......................................... 40

A. Hasil Penelitian ....................................................................................... 40

B. PEMBAHASAN .................................................................................... 44

1. Pengelolaan Tanah Kas Desa Gumpang untuk Meningkatkan

Kesejahteraan Masyarakat ................................................................ 44

2. Kesesuaian Pengelolaan Tanah Kas Desa dengan Peraturan yang

Berlaku ............................................................................................... 62

BAB IV SIMPULAN DAN SARAN ......................................................................... 88

A. Simpulan ................................................................................................. 76

B. Saran ....................................................................................................... 77

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................. 78

LAMPIRAN


xiii

DAFTAR GAMBAR, BAGAN, DAN TABEL

A. Gambar :

1. Eight Rungs on a Ladder of Citizen Participation ......................................... 36

2. Peta Desa Gumpang ...................................................................................... 40

3. Pendapatan Sewa Tanah Kas Desa ............................................................... 50

4. Pengeluaran Pendapatan Asli Desa Gumpang Tahun 2017 .......................... 52

B. Bagan :

1. Kerangka Pemikiran ....................................................................................... 38

2. Struktur Pemerintahan Desa Gumpang .......................................................... 43

C. Tabel :

1. Pembidangan Tanah Kas Desa Gumpang .................................................... 48

2. Perolehan Pendapatan Sewa Tanah .............................................................. 50

3. Pengeluaran Pendapatan Asli Desa Gumpang Tahun 2017 .......................... 51

4. Pengelompokkan Perbidang Pengeluaran Pendapatan Asli Desa

Gumpang Tahun 2017 .................................................................................. 52


xiv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Surat Ijin Penelitian dari Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta Kepada Pemerintah Desa Gumpang


Documents

PENGELOLAAN TANAH KAS DESA UNTUK ......Tahun 2015 tentang Penyewaan Tanah Kas Desa. Peraturan ini mengatur bahwa penyewaan hanya dapat dilakukan oleh masyarakat Desa Gumpang saja dimana