Embed Size (px)
Citation preview
PENGELOLAAN DANA OPERASIONAL RUKUN TETANGGA
DALAM LINGKAR AKUNTABILITAS DAN TRANSPARANSI
( Studi kasus RT 008 RW 014 Penggilingan, Jakarta Timur )
SKRIPSI
MIA HARDIYATI PERMANA 1510112029
PROGRAM SARJANA
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” JAKARTA
2019
ii
PENGELOLAAN DANA OPERASIONAL RUKUN TETANGGA
DALAM LINGKAR AKUNTABILITAS DAN TRANSPARANSI
( Studi kasus RT 008 RW 014 Penggilingan, Jakarta Timur )
SKRIPSI
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Akuntansi
MIA HARDIYATI PERMANA 1510112029
PROGRAM SARJANA
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” JAKARTA
2019
iii
iv
v
vi
Management of Neighborhood Operational Fund in
Accountability and Transparency Circumferences
By Mia Hardiyati Permana
Abstract
This research is qualitative research which aims to find out how the
management of neighborhood operational funds after the enactment of the Decree
of the DKI Jakarta Governor No. 184 of 2018 as a basis or guideline for the
implementation of the management of neighborhood funds to achieve
accountability and transparency. The research site is three neighborhoods under
the 014 Pillars of Penggilingan Village, East Jakarta, among them are Rukun
Tetangga 008 as the main site and Rukun Tetangga 010 and 011 for comparison.
The results of this research are the inaccurate target of the Decree of DKI Jakarta
Governor No.184 of 2018 to make the community as supervisors for the
management of neighborhood funds and the understanding that rukun tetangga
administrator to not required the attachment proof of fund neighborhood
management, so that accountability and transparency are weak to the management
of neighborhood operational funds 008, 010 and 011.
Keywords: fund management , neighborhood, operational fund of neighborhood,
accountability, and transparency
vii
Pengelolaan Dana Operasional Rukun Tetangga Dalam Lingkar
Akuntabilitas dan Transparansi
Oleh Mia Hardiyati Permana
Abstrak
Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif yang bertujuan untuk
mengetahui bagaimana pengelolaan dana operasional rukun tetangga setelah
berlakunya Keputusan Gubernur DKI Jakarta Nomor 184 Tahun 2018 sebagai dasar
atau pedoman pelaksanaan pengelolaan dana rukun tetangga untuk mencapai
akuntabilitas dan transparansi. Situs penelitian ini adalah tiga rukun tetangga
dibawah Rukun Warga 014 Kelurahan Penggilingan, Jakarta Timur diantaranya
adalah Rukun Tetangga 008 sebagai situs utama, dan Rukun Tetangga 010 serta
011 sebagai pembanding. Hasil penelitian ini adalah kurang tepatnya sasaran
Keputusan Gubernur DKI Jakarta No.184 Tahun 2018 untuk memposisikan
masyarakat menjadi pengawas pengeloaan dana rukun tetangga serta pemahaman
akan tidak diharuskannya pengurus RT melampirkan bukti pengelolaan dana,
sehingga lemahnya akuntabilitas dan keterbukaan akan pengelolaan dana
operasional rukun tetangga baik Rukun Tetangga 008, 010, dan 011.
Kata kunci : pengelolaan dana, rukun tetangga, dana operasional rukun tetangga,
akuntabilitas, dan transparansi
viii
ix
PRAKATA
Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas segala
karunia-Nya sehingga karya ilmiah ini berhasil diselesaikan. Penulisan ini
dilaksanakan sejak bulan Juli 2018 sampai dengan Desember 2018 dengan judul
“Pengelolaan Dana Operasional Rukun Tetangga Dalam Lingkar
Akuntabilitas Dan Transparansi (Studi kasus RT 008 RW 014 Penggilingan,
Jakarta Timur)”. Pada kesempatan ini penulis menyampaikan terima kasih
kepada Ibu Dr. Erna Hernawati, Ak, CPMA, CA dan Bapak Drs. Munasiron Miftah,
MM selaku Dosen Pembimbing serta Ibu Dwi Jaya Kirana, SE, MS.Ak. dan Bapak
Krisno Septyan, SE, MS.Ak. selaku Dosen Penguji yang yang telah banyak
memberikan arahan dan saran-saran yang sangat bermanfaat untuk penelitian ini.
Di samping itu, ucapan terima kasih pun penulis sampaikan kepada papa
dan mama yang telah mendukung penulis baik secara mental maupun materi, tidak
ada yang bisa penulis berikan lebih kepada kedua orang tua penulis yang selama ini
selalu mendampingi, selalu memberikan yang terbaik hingga penulis dapat
berusaha menggapai apa yang penulis cita-citakan. Selain kepada papa dan mama,
penulis sangat berterima kasih kepada satu-satunya adik penulis, Nandar, yang telah
sangat membantu dalam proses penyusunan skripsi ini, terima kasih untuk dapat
menjadi adik yang dapat diandalkan dan siap siaga selalu mendampingi dan
memotivasi penulis.
Dua sahabat penulis, Nunung dan Chika, yang telah seperti keluarga bagi
penulis pun, turut penulis sampaikan terima kasih dalam terus memotivasi dan
mengisi hari-hari penulis selama proses penyusunan, mau untuk membagi suka dan
duka penulis selama penelitian berlangsung, DoChaXiu selamanya. Keluarga serta
teman-teman yang tidak dapat penulis sebutkan seluruhnya yang turut tak henti-
hentinya memberikan semangat dan doa serta sabar mendengarkan segala keluh
kesah penulis selama Penulisan ini.
Semoga karya ilmiah ini dapat memberikan manfaat dikemudian hari.
Jakarta, 11 Januari 2019
Mia Hardiyati Permana
x
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL ................................................................................... i
HALAMAN JUDUL ....................................................................................... ii
PERNYATAAN ORISINALITAS ................................................................. iii
PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI ........................................... iv
PENGESAHAN ............................................................................................... v
ABSTRACT ...................................................................................................... vi
ABSTRAK ...................................................................................................... vii
BERITA ACARA UJIAN SKRIPSI ............................................................... viii
PRAKATA ...................................................................................................... ix
DAFTAR ISI ................................................................................................... x
DAFTAR TABEL ........................................................................................... xiii
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xiv
DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................... xv
BAB I PENDAHULUAN .......................................................................... 1
1.1. Latar Belakang ................................................................................ 1
1.2. Fokus Penelitian .............................................................................. 7
1.3. Perumusan Masalah ........................................................................ 7
1.4. Tujuan Penelitian ............................................................................ 7
1.5. Manfaat Penelitian .......................................................................... 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................... 9
2.1. Penelitian Sebelumnya ................................................................... 9
2.2. Landasan Teori ............................................................................... 12
2.2.1. Akuntabilitas .................................................................................. 12
2.2.1.1. Aspek Penilaian Akuntabilitas ...................................................... 13
2.2.1.2. Dimensi Akuntabilitas .................................................................... 14
2.2.1.3. Ciri-Ciri Akuntabilitas Efektif ....................................................... 16
2.2.2. Transparansi ................................................................................... 17
2.2.2.1. Indikator Transparansi ................................................................... 19
2.2.3. Keputusan Gubernur DKI Jakarta No. 1197 Tahun 2017 dan No.
184 Tahun 2018 ............................................................................. 20
2.2.3.1. Penyaluran Uang Penyelenggaraan Tugas dan Fungsi .................. 21
2.2.3.2. Penggunaan Uang Penyelenggaraan Tugas dan Fungsi ................. 22
2.2.3.3. Mekanisme Pelaporan .................................................................... 22
2.2.3.4. Format Pertanggungjawaban Uang Penyelenggaraan Tugas dan
Fungsi ............................................................................................. 24
2.2.3.5. Laporan Penggunaan Uang Penyelenggaraan Tugas dan Fungsi .. 25
2.2.4. Rukun Tetangga .............................................................................. 26
2.2.4.1. Tugas, Fungsi, Kewajiban, dan Hak Pengurus RT ......................... 27
2.2.4.2. Musyawarah RT ............................................................................. 28
2.2.4.3. Pembiayaan dan Pengelolaan Keuangan RT .................................. 28
xi
BAB III METODE PENELITIAN ............................................................. 31
3.1. Metode Penelitian ......................................................................... 31
3.1.1. Paradigma Penelitian ..................................................................... 32
3.1.2. Pendekatan Penelitian ................................................................... 32
3.2. Objek, Situs Penelitian, dan Subjek Penelitian ............................. 32
3.2.1. Objek Penelitian ............................................................................ 32
3.2.2. Situs Penelitian ............................................................................. 33
3.2.3. Subjek Penelitian .......................................................................... 33
3.3. Desain Penelitian ........................................................................... 35
3.4. Teknik Pengumpulan Data ............................................................ 36
3.4.1. Jenis Data ...................................................................................... 36
3.4.2. Sumber Data .................................................................................. 36
3.4.3. Observasi ....................................................................................... 36
3.4.4. Wawancara .................................................................................... 37
3.5. Teknik Analisis Data ..................................................................... 37
3.5.1. Reduksi Data ................................................................................. 38
3.5.2. Triangulasi ..................................................................................... 39
BAB IV HASIL PENELITIAN ................................................................... 40
4.1. Pengantar ........................................................................................ 40
4.2. Alur Dana Operasional Rukun Tetangga ....................................... 45
4.2.1. Perencanaan Dana Operasional Rukun Tetangga ......................... 49
4.2.2. Persetujuan Dana Operasional Rukun Tetangga ............................ 51
4.2.3. Pendistribusian Dana Operasional Rukun Tetangga ...................... 53
4.2.4. Pengelolaan Dana Operasional Rukun Tetangga ........................... 62
4.2.4.1. Rukun Tetangga 008 Rukun Warga 014 Penggilingan .................. 62
4.2.4.2. Rukun Tetangga 010 Rukun Warga 014 Penggilingan .................. 68
4.2.4.3. Rukun Tetangga 001 Rukun Warga 014 Penggilingan .................. 70
BAB V ANALISIS DAN PEMBAHASAN ................................................ 77
5.1. Pengantar ......................................................................................... 77
5.2. Keputusan Gubernur DKI No.1197 Tahun 2017 ............................ 81
5.3. Keputusan Gubernur DKI No.184 Tahun 2018 .............................. 85
5.4. Sasaran Akuntabilitas dan Transparansi ......................................... 88
5.4.1. Akuntabilitas Politik ....................................................................... 89
5.4.2. Akuntabilitas Kejujuran dan Hukum ............................................. 89
5.4.3. Akuntabilitas Moral ....................................................................... 90
5.4.4. Akuntabilitas Progaram .................................................................. 91
5.4.5. Akuntabilitas Finansial .................................................................. 91
5.4.6. Pembagian Tugas dan Tanggungjawab ........................................... 92
5.4.7. Publikasi Hail Laporan ................................................................... 92
5.5. Kelebihan dan Kekurangan Kep. Gub.DKI Jakarta No.1197 Th
2017 dan No.184 Tahun 2018 ......................................................... 93
BAB VI SIMPULAN DAN SARAN ........................................................... 96
6.1. Simpulan ......................................................................................... 96
xii
6.2. Batasan Penelitian .......................................................................... 97
6.3. Saran ................................................................................................ 97
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 99 RIWAYAT HIDUP LAMPIRAN
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Dana Operasional RT/RW DKI Jakarta ....................................... 3
Tabel 2. Anggaran Kegiatan Peningkatan Peran Kelembagaan RT/RW
Rancangan APBD DKI Jakarta 2018 ........................................... 4
Tabel 3. Daftar Informan ........................................................................... 34
Tabel 4. Jumlah Rukun Warga dan Rukun Tetangga Tahun 2017 ........... 49
Tabel 5. Bukti Upload Permintaan Penggajian Nopember 2018 .............. 50
Tabel 6. Bukti Otorisasi Penggajian September 2018 .............................. 52
Tabel 7. Bukti Otorisasi Penggajian Nopember 2018 .............................. 52
Tabel 8. Bukti Release Penggajian September 2018 .............................. 53
Tabel 9. Bukti Release Penggajian Nopember 2018 ............................... 54
Tabel 10. Daftar Nama Penerima Insentif RT dan RW Nopember 2018.. 55
Tabel 11. Posisi Kas Rukun Tetangga 008 ............................................... 66
Tabel 12. Tabel 12. Catatan Dana Operasional Rukun Tetangga 008........ 66
Tabel 13. Bukti Otorisasi Penggajian September 2018 ............................. 83
Tabel 14. Bukti Otorisasi Penggajian Nopember 2018 ............................. 83
Tabel 15. Kelebihan dan kekurangan Kep. Gub. No.1197 Th 2017 dan 184
Tahun 2018 .................................................................................. 93
xiv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Anggaran Kegiatan Peningkatan Peran Kelembagaan RT
Rancangan APBD DKI Jakarta 2018 ........................................ 5
Gambar 2. Anggaran Kegiatan Peningkatan Peran Kelembagaan RW
Rancangan APBD DKI Jakarta 2018 ........................................ 5
Gambar 3. Desain Penelitian ....................................................................... 35
Gambar 4. Alur dana operasional Kep.Gub. DKI Jakarta No.1197 Tahun
2017 ........................................................................................... 46
Gambar 5. Alur dana operasional Kep.Gub. DKI Jakarta No.184 Tahun
2018 ........................................................................................... 47
Gambar 6. Bukti Penerimaan Dana RT 008................................................ 64
Gambar 7. Bukti Pengeluaran Dana RT 008 .............................................. 65
Gambar 8. Laporan Pertanggungjawaban RT 011 Januari 2018 ................ 72
Gambar 9. Laporan Pertanggungjawaban RT 011 Februari 2018 .............. 73
Gambar 10. Laporan Pertanggungjawaban RT 011 Maret 2018 .................. 74
Gambar 11. Laporan Pertanggungjawaban RT 011 April 2018 ................... 75
Gambar 12. Dokumentasi Bukti Pengeluaran Rukun 011 ........................... 83
Gambar 13. Dokumentasi Kegiatan Rukun 011 .......................................... 84
Gambar 14. Laporan Pertanggungjawaban RT 011 Mei 2018 .................... 86
Gambar 15. Peta konsep .............................................................................. 92
Gambar 16. Rekapitulasi Penelitian ............................................................ 95
xv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Format A.1 Laporan Pelaksanaan Tugas dan Fungsi Rukun
Tetangga
Lampiran 2. Format A.2 Laporan Pelaksanaan Tugas dan Fungsi Rukun
Warga
Lampiran 3. Format B.1 Rekapitulasi Pemberian Uang Penyelenggaraan
Tugas dan Fungsi Rukun Tetangga
Lampiran 4. Format B.2 Rekapitulasi Pemberian Uang Penyelenggaraan
Tugas dan Fungsi Rukun Warga
Lampiran 5. Format C. Tanda Terima Uang Penyelenggaraan Tugas dan
Fungsi Rukun Tetangga dan Rukun Warga
Lampiran 6. Format D. Laporan Penggunaan Uang Penyelenggaraan Tugas
dan Fungsi RT dan RW
Lampiran 7. Format 1. Buku Register Pengeluaran Uang Penyelenggaraan
Tugas dan Fungsi Rukun Tetangga dan Rukun Warga
Lampiran 8. Format 2. Tanda Terima Penyaluran Uang Penyelenggaraan
Tugas dan Fungsi Rukun Tetangga dan Rukun Warga
Lampiran 9. Foto Ketua RT 008 RW 014 Penggilingan, Jakarta Timur
Lampiran 10. Foto Bendahara RT 008 RW 014 Penggilingan, Jakarta Timur
Lampiran 11. Foto Ketua RT 010 RW 014 Penggilingan, Jakarta Timur
Lampiran 12. Foto Ketua RT 011 RW 014 Penggilingan, Jakarta Timur
Lampiran 13. Lokasi Kantor Sekretariat Rukun Tetangga 008
Lampiran 14. Lokasi Kantor Sekretariat Rukun Tetangga 010
Lampiran 15. Lokasi Kantor Sekretariat Rukun Tetangga 011
Lampiran 16. Lokasi Kantor Sekretariat Rukun Warga 014, Penggilingan
Lampiran 17. Lokasi Kantor Lurah Penggilingan, Jakarta Timur
Lampiran 18. Surat Riset
xvi
