Embed Size (px)
Citation preview
1
PENGARUH PELAKSANAAN GOOD GOVERNANCE DAN KEJELASAN SASARAN ANGGARAN TERHADAP AKUNTABILITAS KINERJA INSTANSI PEMERINTAH ( STUDI KASUS PADA SATUAN KERJA
PERANGKAT DAERAH KOTA MEDAN)
Skripsi
Diajukan Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan
Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi
Oleh :
KHAIRIZAL AKBAR NIM. 7103330020
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS NEGERI MEDAN
2014
2
DAFTAR ISI
LEMBARPERSETUJUAN
DAFTAR ISI ................................................................................................ i
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah ................................................ 1
1.2 ................................................................................ Identifi
kasiMasalah .................................................................. 6
1.3 ................................................................................ Pembat
asan Masalah................................................................. 6
1.4 ................................................................................ Rumus
an Masalah .................................................................... 7
1.5 ................................................................................ Tujuan
Penelitian ...................................................................... 7
1.6 ................................................................................ Manfaa
t Penelitian .................................................................... 7
BAB II KAJIAN PUSTAKA
2.1 KerangkaTeori........................................................................ 8
2.1.1Definisi Akuntabilitas .................................................... 8
2.1.2 Akuntabilitas di Pemerintahan ..................................... 9
2.1.3 Penerapan Akuntabilitas di Indonesia ........................... 11
3
2.1.4 Akuntabilitas Keuangan ................................................ 13
2.1.4.1 Pengertian Akuntabilitas Keuangan .................. 13
2.1.4.2 Laporan Keuangan ........................................... 15
2.2 Good Governance .................................................................. 18
2.2.1 Pengertian Governance ............................................... 18
2.2.2 Pengertian Good Governance....................................... 19
2.2.3 Prinsip Prinsip Good Governance ................................. 20
2.2.4 Tiga Elemen Good Governance .................................... 24
2.2.4.1 Elemen Penyelenggara Negara .......................... 25
2.2.4.2 Elemen Pelaku Bisnis ......................................... 26
2.2.4.3 Elemen Masyarakat ........................................... 27
2.2.5 Pilar pilar Good Governance ......................................... 27
2.3 Anggaran .............................................................................. 29
2.3.1 Pengertian dan Fungsi Anggaran .................................... 29
2.3.2 Fungsi Anggaran ........................................................... 30
2.3.3 Jenis Anggaran .............................................................. 32
2.3.4 Kejelasan Sasaran Anggaran.......................................... 34
4
2.4 Tinjauan Penelitian Terdahulu................................................ 38
2.5 Kerangka Berfikir ................................................................... 39
2.6 Hipotesis Penelitian ............................................................... 42
BAB III METODE PENELITIAN
3.1 Lokasi dan Waktu Penelitian .................................................. 43
3.2 Populasi dan Sampel .............................................................. 43
3.2.1 Populasi ...................................................................... 43
3.2.2 Sampel ........................................................................ 43
3.3 Teknik Pengumpulan Data .................................................... 44
3.4 Variabel Penelitian dan Definisi Operasional .......................... 44
3.4.1 Variabel Penelitian ...................................................... 44
3.4.2 Definisi Operasional .................................................... 45
3.5 Teknik Analisis Data............................................................ 47
3.5.1 Pengujian Kualitas Data ................................................ 47
3.5.1.1 Uji Validitas ...................................................... 48
3.5.1.2 Uji Reliabilitas .................................................. 48
5
3.5.2 Pengujian Asumsi Klasik ............................................... 49
3.5.2.1 Uji Normalitas .................................................. 49
3.5.2.2 Uji Multikolinearitas ......................................... 50
3.5.2.3 Uji Heteroskedastisitas..................................... 50
3.6 Pengujian Hipotesis ............................................................ 51
3.6.1 Uji Signifikan Parsial (Uji T) ........................................... 52
3.6.2 Uji Signifikan Simultan (Uji F) ......................................... 52
3.6.3 Uji Koefisien Determinan (R2) ....................................... 53
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1 Hasil Penelitian ...................................................................... 54
4.1.1 Gambaran Umum Kota Medan ................................... 54
4.1.2 Keadaan Geografis Kota Medan ................................... 57
4.1.3 Lambang Kota Medan .................................................. 60
4.1.4 Gambaran Umum Responden ...................................... 62
4.1.4 Sampel ........................................................................ 65
4.2 Analisis hasil Data ............................................................................. 68
4.2.1 Analisis Statistik Deskriptif ........................................... 68
6
4.2.2 Hasil Uji Validitas ......................................................... 71
4.2.3 Hasil Uji Asumsi Klasik ................................................. 74
4.2.4 Hasil Uji Analisis Regresi .............................................. 77
4.2.5 Hasil Uji Hipotesis ......................................................... 79
4.3 Pembahasan Hasil Penelitian ............................................................. 80
4.3.1 Pengaruh Good Governance Terhadap Akuntabilitas Keuangan
............................................................................................. 80
4.3.2 Pengaruh Kejelasan Sasaran Anggaran Terhadap Akuntabilitas
Keuangan .............................................................................. 81
4.3.3 Pengaruh Good Governance dan Kejelasan Sasaran Anggaran
terhadap Akuntabilitas Keuangan ......................................... 83
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan ........................................................................... 84
5.2 Saran .................................................................................... 85
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................... 86
DAFTAR LAMPIRAN
7
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Sejalan dengan pesatnya perkembangan zaman dan semakin kompleksnya
persoalan yang dihadapi oleh pemerintah, diperlukan suatu sistem tata kelola
pemerintahan yang baik (good governance) dengan upaya-upaya meningkatkan
transparansi dan akuntabilitas dalam pengelolaan keuangan negara.
Konsep Good Governance sebenarnya telah lama dilaksanakan oleh
semua pihak seperti pemerintah, swasta dan masyarakat, namun demikian masih
banyak yang belum memahami konsep Governance. Secara sederhana, banyak
pihak menerjemahkan governance sebagai tata pemerintahan. Tata pemerintahan
disini bukan hanya dalam pengertian struktur dan manajemen lembaga yang
disebut eksekutif, karena pemerintah (government) hanyalah salah satu dari tiga
aktor besar yang membentuk lembaga yang disebut governance. Dua aktor lain
adalah sektor swasta ( private sector ) dan masyarakat sipil. Karenanya
8
memahami governance adalah memahami bagaimana integrasi peran antara
pemerintah (birokrasi), sektor swasta dan masyarakat sipil dalam suatu aturan
main yang disepakati bersama, menurut United National Development Program
(UNDP,1997)
Merujuk pada pengertian tersebut pemerintah selaku lembaga eksekutif
harus mampu menciptakan lingkungan ekonomi, politik, sosial budaya, hukum
dan keamanan yang kondusif. Sektor swasta berperan aktif dalam menumbuhkan
kegiatan perekonomian yang akan memperluas lapangan kerja dan meningkatkan
pendapatan, sedangkan masyarakat sipil harus mampu berinteraksi secara aktif
dengan berbagai macam aktifitas perekonomian, sosial dan politik termasuk
bagaimana melakukan kontrol terhadap jalannya aktifitas-aktifitas tersebut.
Lebih lanjut United National Development Program (UNDP,1997)
mendefinisikan governance sebagai “penggunaan wewenang ekonomi, politik
dan administrasi guna mengelola urusan-urusan negara pada semua tingkat. Tata
pemerintahan mencakup seluruh mekanisme, proses dan lembaga-lembaga
dimana warga dan kelompok-kelompok masyarakat mengutarakan kepentingan
mereka, menggunakan hak hukum, mematuhi kewajiban dan menjembatani
perbedaan-perbedaan diantara mereka”. Selanjutnya berdasarkan pemahaman
kita atas pengertian governance tadi maka penambahan kata sifat good dalam
governance bisa diartikan sebagai tata pemerintahan yang baik atau positif.
Terselenggaranya good governance merupakan prasyarat utama untuk
mewujudkan aspirasi masyarakat dalam mencapai tujuan dan cita-cita bangsa dan
9
negara. Dalam rangka hubungannya dengan akuntabilitas, Govermental
Accounting Standart Board (GASB) dalam konsep statement no.1 Tentang
Objectives of Financial Reporting menjelaskan bahwa akuntabilitas merupakan
dasar dari pelaporan keuangan di pemerintahan. Perlu diperhatikan pula adanya
mekanisme untuk mengatur akuntabilitas pada setiap instansi pemerintah dan
memperkuat peran dan kapasitas parlemen, serta tersedianya akses yang sama
berupa pemberian informasi keuangan kepada masyarakat luas sehingga
memungkinkan bagi mereka untuk menilai pertanggungjawaban pemerintah atas
semua aktifitas yang dilakukan, bukan hanya aktifitas finansial saja.
Penetapan UU No 22 Tahun 1999 dan UU No 25 Tahun 1999 oleh
pemerintah, mengenai Pemerintah Daerah dan Pertimbangan Keuangan Antara
Pemerintah Pusat dan Daerah, berimplikasi pada tuntutan otonomi yang lebih luas
dan akuntabilitas publik yang nyata yang harus diberikan kepada pemerintah
daerah (Nordiawan, 2006:9). Selanjutnya, UU ini diganti dan disempurnakan
dengan UU No 32 Tahun 2004 dan UU No 33 Tahun 2004.
Kedua undang-undang tersebut telah merubah akuntabilitas atau
pertanggungjawaban pemerintah daerah dari pertanggungjawaban vertikal
(kepada pemerintah pusat) ke pertanggungjawaban horizontal (kepada masyarakat
melalui DPRD). UU No 33/2004, pasal 72 dan Peraturan Pemerintah No 58
Tahun 2005, pasal 36 menyatakan bahwa Satuan Kerja Perangkat Daerah
(SKPD), bisa Badan, Dinas, Kantor dan unit lainnya, harus menyusun Rencana
Kerja dan Anggaran SKPD yang kemudian disebut RKA SKPD. Realisasi APBD,
10
RKA SKPD merupakan basis bagi manajer pimpinan SKPD dalam menjalankan
tanggung jawab kinerjanya.
Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) merupakan instrumen manajemen
pembangunan daerah yang dipimpin oleh seorang kepala SKPD. Aspek-aspek
dalam manajemen pembangunan daerah terwadahi dalam satu atau beberapa
SKPD. Penyusunan kebijakan dan koordinasi diwadahi dalam sekretariat,
pengawasan diwadahi dalam bentuk inspektorat, perencanaan diwadahi dalam
bentuk badan, unsur pendukung dalam penyusunan dan pelaksanaan kebijakan
daerah yang bersifat spesifik diwadahi dalam lembaga teknis daerah, sedangkan
aspek pelaksana urusan daerah diwadahi dalam dinas daerah. Kinerja SKPD
menentukan kinerja pada tiap aspek manajemen pembangunan daerah, yang pada
gilirannya, menentukan kinerja daerah dalam mewujudkan kesejahteraan rakyat di
daerah.
Dalam rangka menjalankan tanggung jawab kinerjanya, lingkup anggaran
menjadi relevan dan penting di lingkungan pemerintahan daerah. Anggaran
diperlukan dalam pengelolaan sumber daya tersebut dengan baik untuk mencapai
kinerja yang diharapkan oleh masyarakat dan untuk menciptakan akuntabilitas
terhadap masyarakat.
Dalam hal ini, akuntabilitas yang dimaksud ialah mengacu pada luasnya
tujuan anggaran tersebut yang dinyatakan secara spesifik, jelas, dan dimengerti oleh
siapa saja yang bertanggungjawab untuk menemukannya. Secara ambigu dinyatakan
bahwa kejelasan sasaran anggaran dapat mengarahkan kepada kebingungan,
11
ketegangan dan ketidakpuasan karyawan. Manajemen tingkat atas dapat
meningkatkan kepuasan kerja, menurunkan ketegangan kerja, dan memperbaiki
anggaran yang dihubungkan dengan sikap, kinerja anggaran, dan efisiensi biaya.
Kejelasan sasaran anggaran menggambarkan seberapa luasnya sasaran
anggaran yang dinyatakan secara jelas dan spesifik dan dimengerti oleh pihak
yang bertanggung jawab terhadap pencapaiannya Kenis (1979) dalam Suyanto
(2011: 2).
Kejelasan sasaran anggaran dimaksud adalah berkenaan dengan luasnya
sasaran anggaran yang dinyatakan secara jelas, spesifik, dan dipahami oleh orang
yang bertanggung jawab terhadap pencapaian sasaran anggaran. Kejelasan sasaran
akan meningkatkan prestasi, karena jelas apa yang harus dilaksanakan untuk
mencapai sasaran anggaran. Begitu juga sasaran yang spesifik akan menghasilkan
prestasi yang lebih tinggi dari pada sasaran yang samar-samar (Dalimunthe dan
Siregar, 1994:79).
Namun pada kondisi yang sebenarnya, penyelenggaraan akuntabilitas
pemerintah tidak dapat diketahui tanpa pemerintah memberitahukan kepada
rakyat tentang informasi sehubungan dengan pengumpulan sumber daya dan
sumber dana masyarakat beserta penggunaannya. Hopwood dan Tomkins (1984)
dan Edwood (1993), Mahmudi, (2005;10), dan Syahrudin Rasul (2003),
mengemukakan salah satu akuntabilitas publik adalah akuntabilitas financial
(keuangan) dimana mengharuskan lembaga- lembaga publik untuk membuat
laporan keuangan untuk menggambarkan kinerja financial organisasi kepada
12
pihak luar. Akuntabilitas melalui anggaran meliputi penyusunan anggaran sampai
dengan pelaporan anggaran. Laporan keuangan merupakan komponen penting
untuk menciptakan akuntabilitas sektor publik dan merupakan salah satu alat ukur
kinerja finansial pemerintah daerah (Indrawati Yuhertiana, 2007). Akuntabilitas
keuangan mengharuskan pemerintah daerah menyusun laporan keuangan atas
pelaksanaan keuangan daerah.
Menyadari bahwa penyusunan laporan keuangan pemerintah daerah
bukanlah hal yang mudah, hal ini membutuhkan perhatian yang serius dari setiap
SKPD khususnya pejabat pengelola keuangan. Dipandang perlu untuk
menerapkan transparansi dan akuntabilitas tentang penyusunan laporan
pertanggung jawaban APBD (sumber waspada.co.id, 23 oktober 2013).
Adapun peneliti sebelumnya yang meneliti mengenai akuntabilitas
keuangan dilakukan oleh Elvira Zeyn (2011) menyimpulkan bahwa penerapan tata
kelola yang baik dengan organisasi
komitmen memiliki pengaruh yang signifikan akuntabilitas keuangan, akuntansi
pelaksanaan standar pemerintah dengan komitmen organisasi memiliki pengaruh yang
signifikan terhadap akuntabilitas, implementasi good governance dan standar akuntansi
pemerintahan dengan komitmen organisasi memiliki pengaruh yang signifikan
akuntabilitas keuangan.
Alasan peneliti mengangkat variabel diatas untuk diteliti adalah berkaitan
dengan laporan Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) dalam auditnya atas laporan
keuangan kota Medan T.A 2011 dan 2012 yang memberikan Opini Wajar Tanpa
Pengecualian dan belum adanya penelitian sejenis yang dilakukan di pemerintah
13
kota medan. Sehingga penulis ingin membuktikan apakah kinerja SKPD kota
Medan sudah berjalan dengan sebagaimana mestinya.
Fenomena diatas menunjukkan bahwa pentingnya akuntabilitas keuangan
sebagai pertanggungjawaban lembaga-lembaga publik untuk menggunakan dana
publik, secara ekonomis, efektif, dan efisien tanpa ada keborosan dan pembocoran
dana serta korupsi.
Maka dari itu, berdasarkan uraian di atas, penulis memutuskan untuk
melakukan penelitian dengan judul “ Pengaruh Penerapan Good Governance
dan Kejelasan Tujuan Anggaran terhadap Akuntabilitas Keuangan Instansi
Pemerintah (Studi kasus Pada Satuan Kerja Perangkat Daerah Kota Medan) “
1.2 Identifikasi Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah di atas, maka penulis dalam penelitian
ini mengidentifikasikan masalah sebagai berikut :
1. Apakah Good Governance sudah diterapkan pada SKPD Kota Medan
2. Apakah Penerapan Good Governance berpengaruh terhadap Akuntabilitas
Keuangan pada SKPD Kota Medan
3. Apakah Kejelasan Sasaran Anggaran berpengaruh terhadap Akuntabilitas
Keuangan di SKPD Kota Medan
4. Apakah Penerapan Good Governance dan Tujuan Anggaran berpengaruh
terhadap Akuntabilitas Keuangan pada SKPD Kota Medan
1.3 Pembatasan Masalah
14
Pembatasan masalah mutlak dilakukan dalam setiap penelitian, agar penelitian
lebih terarah. Untuk lebih memudahkan penulisan dalam menyelesaikan
permasalahan yang ada dalam penelitian ini, maka penulis membatasi masalah
dalam penelitian pada :
Pengaruh Good Governance dan Kejelasan Tujuan Anggaran terhadap
Akuntabilitas Keuangan Instansi Pemerintah (Studi kasus Pada Satuan Kerja
Perangkat Daerah Kota Medan)
1.4 Perumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang masalah di atas, maka rumusan masalah
penelitian ini adalah :
1. Apakah Penerapan Good Governance berpengaruh terhadap Akuntabilitas
Keuangan pada SKPD Kota Medan
2. Apakah Kejelasan Sasaran Anggaran berpengaruh terhadap Akuntabilitas
Keuangan di SKPD Kota Medan
3. Apakah Penerapan Good Governance dan Tujuan Anggaran berpengaruh
terhadap Akuntabilitas Keuangan pada SKPD Kota Medan
1.5 Tujuan Penelitian
Adapun yang menjadi tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui
1. Untuk mengetahui pengaruh pelaksanaan Good Governance terhadap
Akuntabilitas Keuangan pada SKPD Kota Medan
15
2. Untuk mengetahui pengaruh Kejelasan Sasaran Anggaran terhadap
Akuntabilitas Keuangan pada SKPD Kota Medan
3. Untuk mengetahui pengaruh pelaksanaan Good governance dan Kejelasan
Sasaran Anggaran terhadap Akuntabilitas Keuangan pada SKPD Kota
Medan
1.6 Manfaat Penelitian
1. Bagi peneliti, penelitian ini untuk menambah wawasan tentang Pengaruh
Penerapan Good Governance dan Sasaran Anggaran terhadap Akuntabilitas
Keuangan Instansi Pemerintah.
2. Bagi pemerintah, Dapat memberikan masukan kepada pemerintah mengenai
Pengaruh Good Governance dan Kejelasan Tujuan Anggaran terhadap
Akuntabilitas Keuangan Instansi Pemerintah
3. Bagi calon peneliti, hasil dari penelitian ini diharapkan dapat dijadikan
sebagai salah satu referensi dalam penelitian selanjutnya yang sejenis.
16
BAB II
KAJIAN PUSTAKA
2.1 Kerangka Teori
2.1.1 Definisi Akuntabilitas
Akuntabilitas dapat berarti sebagai perwujudan pertanggungjawaban
seseorang atau unit organisasi, dalam mengelola sumber daya yang telah diberikan
dan dikuasai, dalam rangka pencapaian tujuan, melalui suatu media berupa
laporan akuntabilitas kinerja secara periodik. Sumber daya dalam hal ini
merupakan sarana pendukung yang diberikan kepada seseorang atau unit
organisasi dalam rangka memperlancar pelaksanaan tugas yang telah dibebankan
kepadanya. Wujud dari sumber daya tersebut pada umumnya berupa sumber daya
manusia, dana, sarana prasarana, dan metode kerja. Sedangkan pengertian sumber
daya dalam konteks negara dapat berupa aparatur pemerintah, sumber daya alam,
peralatan, uang, dan kekuasaan hukum dan politik.
Keputusan Kepala LAN No.239/IX/6/8/2003 tentang Pedoman
Penyusunan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah, menjelaskan
17
bahwa akuntabilitas kinerja instansi pemerintah adalah perwujudan kewajiban
suatu instansi pemerintah untuk mempertanggungjawabkan keberhasilan dan
kegagalan pelaksanaan misi organisasi dakam mencapai sasaran dan tujuan yang
telah ditetapkan melalui sistem pertanggungjawaban secara periodik.
Dari uraian diatas, dapat dikatakan bahwa akuntabilitas merupakan
perwujudan kewajiban seseorang atau unit organisasi untuk
mempertanggungjawabkan pengelolaan dan pengendalian sumber daya serta
pelaksanaan kebijakan yang dipercayakan kepadanya dalam rangka mencapai
sasaran atau tujuan yang telah ditetapkan dalam dokumen perencanaan melalui
media pertanggungjawaban secara periodik.
2.1.2 Akuntabilitas di Pemerintahan
Pemerintah merupakan lembaga yang sangat berpengaruh dalam
kehidupan bernegara. Terselenggaranya pemerintahan yang baik menjadi
prasyarat utama untuk mewujudkan aspirasi masyarakat dalam mencapai tujuan
bangsa dannegara. Karenanya tidak berlebihan jika penyelenggara pemerintahan
yang baik menjadi salah satu indikasi terwujudnya demokratisasi sebagai upaya
mengembalikan kedaulatan kepada rakyat.
Di masa sekarang ini muncul tuntutan demokrasi yang menempatkan
rakyat sebagai pemberi mandat berhak mengetahui hasil-hasil yang dilaksanakan
oleh suatu sistem pemerintahan. Dalam rangka itu diperlukan pengembangan dan
penerapan sistem akuntabilitas dan transparansi yang tepat, jelas dan nyata
sehingga penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan dapat berlangsung
secara berdaya guna, berhasil guna, bersih, bertanggung jawab serta bebas dari
18
praktik-praktik korupsi, kolusi dan nepotisme. Hal tersebut telah mendorong
beberapa negara untuk melaksanakan reformasi di sistem pemerintahannya.
Keberhasilan suatu pemerintah diukur dari kemampuannya dalam memenuhi
kebutuhan dan kesejahteraan masyarakat. Karena itu, pemerintah diwajibkan
untuk melaksanakan akuntabilitas yang meliputi kewajiban organisasi sektor
publik untuk bersikap terbuka, akuntabel, hati-hati dalam pengambilan keputusan
dan pengambilan kebijakan serta dalam mengelola dan melaksanakan program
sehingga informasi mengenai dampak kegiatan-kegiatan pemerintah terhadap
masyarakat dapat tersedia.
Menurut Loina Laolo Krina P (2003) prinsip akuntabilitas publik adalah suatu
ukuran yang menunjukkan seberapa besar tingkat kesesuaian penyelenggaraan
pelayanan dengan ukuran nilai-nilai atau norma-norma eksternal yang dimiliki
oleh para stakeholders yang berkepentingan dengan pelayanan tersebut. Sehingga
menurutnya, berdasarkan tahapan sebuah program, akuntabilitas dari setiap
tahapan adalah :
1. Pada tahap proses pembuatan sebuah keputusan, beberapa indikator
untuk menjamin akuntabilitas publik adalah :
a. Pembuatan sebuah keputusan harus dibuat secara tertulis dan tersedia
bagi setiap warga yang membutuhkan
b. Pembuatan keputusan sudah memenuhi standar etika dan nilai-nilai
yang berlaku, artinya sesuai dengan prinsip-prinsip administrasi yang
benar maupun nilai-nilai yang berlaku di stakeholders.
19
c. Adanya kejelasan dari sasaran kebijakan yang diambil, dan sudah
sesuai dengan visi dan misi organisasi, serta standar yang berlaku.
d. Adanya mekanisme untuk menjamin bahwa standar telah terpenuhi,
dengan konsekuensi mekanisme pertanggungjawaban jika standar
tersebut tidak terpenuhi.
e. Konsistensi maupun kelayakan dari target operasional yang telah
ditetapkan maupun prioritas dalam mencapai target tersebut
2. Pada tahap sosialisasi kebijakan, beberapa indikator untuk menjamin
akuntabilitas publik adalah :
a. Penyebarluasan informasi mengenai suatu keputusan, melalui media
massa, media nirmassa, maupun media komunikasi personal.
b. Akurasi dan kelengkapan informasi yang berhubungan dengan cara-
cara mencapai sasaran suatu program.
c. Akses publik pada informasi atas suatu keputusan setelah keputusan
dibuat dan mekanisme pengaduan masyarakat.
d. Ketersediaan sistem informasi manajemen dan monitoring hasil yang
telah dicapai oleh pemerintah.
2.1.3 Penerapan Akuntabilitas di Indonesia
Konsep akuntabilitas di Indonesia memang bukan merupakan hal yang
baru. Hampir seluruh instansi dan lembaga-lembaga pemerintah menekankan
konsep akuntabilitas ini khususnya dalam menjalankan fungsi administratif
20
kepemerintahan. Fenomena ini merupakan imbas dari tuntutan masyarakat yang
mulai diserukan kembali pada awal era reformasi di tahun 1998.
Tuntutan masyarakat ini muncul karena pada masa orde baru konsep
akuntabilitas tidak mampu diterapkan secara konsisten di setiap lini
kepemerintahan yang pada akhirnya menjadi salah satu penyebab lemahnya
birokrasi dan menjadi pemicu munculnya berbagai penyimpangan-penyimpangan
dalam pengelolaan keuangan dan administrasi negara di Indonesia.
Era reformasi telah memberi harapan baru dalam implementasi
akuntabilitas di Indonesia. Apalagi kondisi tersebut didukung oleh banyaknya
tuntutan negara-negara pemberi donor dan hibah yang menekan pemerintah
Indonesia untuk membenahi sistem birokrasi agar terwujudnya good governance.
Di Indonesia, sosialisasi konsep akuntabilitas dalam bentuk Akuntabilitas
Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP) telah dilakukan kepada 41
Departemen/LPND. Di tingkat unit kerja Eselon I, dilakukan berdasarkan
permintaan dari pihak unit kerja yang bersangkutan, oleh karenannya capaian dan
cakupannya masih tergolong rendah.
Dengan komitmen tiga pihak yakni Lembaga Administrasi Negara (LAN),
Sekretariat Negara, dan BPKP, maka pemerintah mulai memperlihatkan
perhatiannya pada implementasi akuntabilitas ini. Hal ini terlihat jelas dengan
diterbitkannya Inpres No. 7 tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah. Inpres ini menginstruksikan setiap akhir tahun seluruh instansi
pemerintah (dari eselon II ke atas) wajib menerbitkan Laporan Akuntabilitas
Kinerja (LAK). Dengan LAK seluruh instansi pemerintah dapat menyampaikan
21
pertanggungjawabannya dalam bentuk yang konkrit ke arah pencapaian visi dan
misi organisasi.
Perkembangan penyelenggaraan negara di Indonesia memperlihatkan
upaya sungguh-sungguh untuk menghasilkan suatu pemerintahan yang
berorientasi pada pemenuhan amanah dari seluruh masyarakat. Wujud lain dari
implementasi akuntabilitas di Indonesia adalah dengan diwajibkan instansi
pemerintah menyusun rencana kerja dan anggaran yang didasarkan pada prestasi
kerja yang akan dicapainya. Dengan demikian terdapat hubungan yang erat antara
anggaran pemerintah (APBN dan APBD) dengan kinerja yang akan dicapainya
berdasarkan perencanaan stratejik tersebut. Namun demikian, impelementasi
konsep akuntabilitas di Indonesia bukan tanpa hambatan. Beberapa hambatan
yang menjadi kendala dalam penerapan konsep akuntabilitas di Indonesia antara
lain adalah; rendahnya standar kesejahteraan pegawai sehingga memicu pegawai
untuk melakukan penyimpangan guna mencukupi kebutuhannya dengan
melanggar azas akuntabilitas, faktor budaya seperti kebiasaan mendahulukan
kepentingan keluarga dan kerabat dibanding pelayanan kepada masyarakat, dan
lemahnya sistem hukum yang mengakibatkan kurangnya dukungan terhadap
faktor punishment jika sewaktu-waktu terjadi penyimpangan khususnya di bidang
keuangan dan administrasi.
2.1.4 Akuntabilitas Keuangan
2.1.4.1 Pengetian Akuntabilitas Keuangan
Di negara-negara maju yang memiliki praktek akuntansi yang kompleks,
kebutuhan terhadap publikasi informasi keuangan merupakan suatu kebutuhan.
22
Bahkan tanpa harus dipaksapun, institusi bisnis maupun publik secara sukarela
mempublikasikan laporan keuangan dan mengungkapkan informasi penting
kepada para pengguna (stakeholders).
Di negara tercinta ini, hingga saat sebagian masyarakat kita masih
beranggapan bahwa laporan keuangan hanya bermanfaat bagi mereka yang
memiliki pengetahuan akuntansi atau keuangan saja, sebab merekalah yang dapat
memahami dan mampu menginterpretasikan angka-angka yang tersaji dalam
laporan keuangan.Sementara itu, masyarakat pembaca laporan keuangan yang
bukan berlatar belakang akuntansi tidak merasa bahwa laporan keuangan tersebut
juga diperuntukkan bagi mereka, padahal laporan keuangan disajikan untuk
memenuhi kebutuhan seluruh pengguna laporan dari berbagai latar belakang
pendidikan dan pengetahuan.
Yang lebih menyedihkan lagi, selama enam dekade setelah merdeka, tidak
ada satu peraturan pun yang mengatur tentang akuntansi dan pelaporan keuangan
pada sektor publik sampai dengan lahirnya UU Nomor 17 tahun 2003, yang mulai
berlaku efektif pada tahun anggaran 2005. Dapat dibayangkan bagaimana
alerginya persepsi masyarakat terhadap akuntansi dan laporan keuangan. Wajar
kalau laporan keuangan pemerintah sampai dengan LKPP 2007 masih disclaimer
opinion. Laporan keuangan disajikan kepada para stakeholder (pemangku
kepentingan) bukan untuk mempersulit dan membingungkan pembacanya,
melainkan untuk membantu mereka dalam mengambil keputusan sosial, politik,
dan ekonomi sehingga keputusan yang diambil tersebut lebih berkualitas dan tepat
sasaran. Laporan keuangan yang dipublikasikan dalam media massa sama seperti
23
berita lainnya merupakan informasi yang sangat berguna dan mudah dicerna.
Memang laporan keuangan bukan satu-satunya sumber informasi yang dapat
dijadikan dasar untuk pengambilan keputusan. Terdapat informasi selain informasi
akuntansi yang juga sangat membantu, misalnya laporan statistik, proyeksi,
prospektus dan lain-lain. Namun, keberadaan informasi keuangan tidak dapat
diabaikan dan dihilangkan begitu saja, karena tanpa informasi tersebut keputusan
yang diambil kurang berkualitas.
2.1.4.2 Laporan Keuangan
Dalam masyarakat yang sudah maju peradabannya, pertanggungjawaban
tidak cukup dengan laporan lisan saja, melainkan harus didukung dengan laporan
pertanggungjawaban secara tertulis. Penyajian laporan keuangan merupakan salah
satu bentuk laporan pertanggungjawaban tertulis atas kinerja keuangan yang telah
tercapai.
Terkait dengan tugas menegakkan akuntabilitas keuangan, khususnya di
daerah, pemerintah bertanggungjawab untuk mempublikasikan laporan keuangan
kepada pemangku kepentingannya. Terdapat dua alasan utama perlunya
pemerintah mempublikasikan laporan keuangan:
1. Dari sisi Internal, laporan keuangan merupakan alat pengendalian dan
evaluasi kinerja bagi pemerintah secara keseluruhan maupun maupun unit-
unit kerja didalamnya. Laporan keuangan merupakan bentuk
24
pertanggungjawaban internal (Internal Accountability), yaitu
pertanggungjawaban kepala satuan kerja kepada atsannya.
2. Dari sisi Pemakai Eksternal, laporan keuangan pemerintah merupakan
bentuk pertanggungjawaban eksternal (External Accountability), yaitu
pertanggungjawaban kepada masyarakat, investor, kreditor, lembaga
donor, pers, serta pihak-pihak lain yang berkepentingan.
Laporan Keuangan akan dijadikan dasar untuk pengambilan keputusan
ekonomi, sosial, dan politik. Sebagaimana telah disinggung di awal bahwa
penyajian laporan keuanganadalah salah satu bentuk pelaksanaan akuntabilitas
pengelolaan keuangan publik. Dengan demikian, tidak adanya laporan keuangan
meunjukkan lemahnya akuntabilitas. Lebih lanjut lemahnya akuntabilitas tersebut
megindikasikan lemahnya sistem yang selanjutnya berimbas pada membudayanya
korupsi sistematik. Untuk mengikis korupsi, salah satu caranya adalah dengan
membudayakan akuntabilitas yang juga berarti membudayakan membuat laporan
keuangan secara baik dan benar.
Dalam melaksanakan akuntabilitas publik, pemerintah berkewajiban untuk
memberikan informasi sebagai bentuk pemenuhan hak-hak publik. Hak-hak
publik itu antara lain: 1) hak untuk tahu (right to know), 2) hak untuk diberi
informasi (right to be informed), dan 3) hak untuk didengar aspirasinya (right to
be heard and to be listened). Pemerintah dituntut untuk tidak sekedar melakukan
akuntabilitas vertikal (vertical accountability), yaitu pelaporan kepada pemerintah
atasan, akan tetapi juga melakukan akuntabilitas horozintal (horizontal
accountability), yaitu pelaporan kepada masyarakat luas (Mardiasmo,2002).
25
Menurut Nordiawan, Sondi Putra dan Rahmawati (2007), agar dapat
mencapai kualitas yang dikehendaki, laporan keuangan pemerintah harus
memenuhi 4 karakteristik kualitatif (ukuran-ukuran normatif yang perlu
diwujudkan dalam informasi akuntansi) yaitu ;
1. Relevan, apabila informasi yang disajikan tepat waktu, lengkap dan
informasi yang termuat di dalamnya dapat mempengaruhi keputusan
pengguna dengan membantu mereka mengevaluasi peristiwa masa lalu
atau masa kini, memprediksi masa depan dan menegaskan/mengoreksi
hasil evaluasi mereka.
2. Andal, berarti informasi yang disajikan bebas dari pengertian yang
menyesatkan dan kesalahan material, menyajikan setiap fakta secara jujur,
serta dapat diverifikasi.
3. Dapat dibandingkan, informasi yang termuat dalam laporan keuangan akan
lebih berguna apabila bisa dibandingkan dengan laporan keuangan periode
sebelumnya.
4. Dapat dipahami, berarti informasi yang disajikan dalam laporan keuangan
dapat dipahami oleh pengguna dan dinyatakan dalam bentuk serta istilah
yang disesuaikan dengan batas pemahaman para pengguna.
Secarik laporan keuangan publikasian yang terdapat dikoran atau situs
pemerintah pada dasarnya mengandung informasi yang sangat berarti jika
dilakukan analisis secara lebih seksama. Laporan keuangan publikasian
merupakan intisari dari data keuangan organisasi yang sudah diringkas,
diklasifikasikan, dan dikelompokkan. Oleh karena itu, mengetahui kondisi
26
keuangan suatu organisasi apakah tergolong sehat atau sakit, kita dapat melihatnya
dari laporan keuangannya.
Adapun secara garis besar tujuan laporan keuangan bagi pemerintah
adalah:
1. untuk memberikan informasi yang bermanfaat dalam pembuatan keputusan
ekonomi, sosial, dan politik,
2. untuk alat Akuntabilitas publik,
3. untuk memberikan informsi yang digunakan dalam mengevaluasi kinerja
manajerial dan organisasi.
2.2 Good Governance
2.2.1 Pengertian Governance
Konsep Governance bukanlah konsep yang baru, konsep governance sama
tuanya dengan peradaban manusia, salah satu pembahasan tentang good
governance dapat ditelusuri dari Endarlin (dalam Setyawan, 2004 : 223)
governance merupakan suatu terminologi yang digunakan untuk mengganti istilah
goverment, yang menunjuk penggunaan otoritas politik, ekonomi dan administrasi
dalam mengelola masalah- masalah kenegaraan.
Governance yang diterjemahkan menjadi tata pemerintahan, adalah
penggunaan wewenang ekonomi, politik dan administrasi guna mengelola urusan-
urusan negara pada semua tingkat. Tata pemerintahan mencakup seluruh
mekanisme, proses dan lembaga- lembaga di mana warga dan kelompok-
kelompok masyarakat mengutarakan kepentingan mereka, menggunakan hak
27
hukum, memenuhi kewajiban dan menjembatani perbedaan- perbedaan di antara
mereka.
Definisi lain menyebutkan governance adalah mekanisme pengelolaan
sumber daya ekonomi dan sosial yang melibatkan pengaruh sektor negara dan
sektor non- pemerintah dalam suatu usaha kolektif. Definisi ini mengasumsikan
banyak aktor yang terlibat di mana tidak ada yang sangat dominan yang
menentukan gerak aktor lain. Pesan pertama dari terminologi governance
membantah pemahaman formal tentang bekerjanya institusi- institusi negara.
Governance mengakui bahwa di dalam masyarakat terdapat banyak pusat
pengambilan keputusan yang bekerja pada tingkat yang berbeda.
Governance sebagai proses pengambilan keputusan dan proses yang mana
keputusan itu diimplementasikan, maka analisis governance difokuskan pada
faktor- faktor formal dan informal yang terlibat dalam pengambilan keputusan dan
implementasinya serta struktur formal dan informal yang disusun untuk
mendatangkan implementasi keputusan. Governance dapat digunakan dalam
beberapa konteks seperti corporate governance, international governance,
national governance, dan local governance. Menurut Kooiman (dalam Setyawan,
2004 : 224) mengatakan :
governance merupakan serangkaian proses interaksi sosial politik antara pemerintah dengan masyarakat dalam berbagai bidang yang berkaitan dengan kepentingan masyarakat dan intervensi pemerintah atas kepentingan- kepentingan tersebut. Governance merupakan mekanisme- mekanisme, proses- proses dan institusi- institusi melalui warga negara mengartikulasikan kepentingan- kepentingan mereka, memediasi perbedaan- perbedaan mereka serta menggunakan hak dan kewajiban legal mereka. Governance merupakan proses lembaga- lembaga pelayanan, mengelola sumber daya publik dan menjamin realita hak asasi manusia. Dalam konteks ini good governance
28
memiliki hakikat yang sesuai yaitu bebas dari penyalahgunaan wewenang dan korupsi serta dengan pengakuan hak berlandaskan pada pemerintah hukum.
2.2.2 Pengertian Good Governance
Berkaitan dengan good governance, Mardiasmo (dalam Tangkilisan, 2005
: 114) mengemukakan bahwa orientasi pembangunan sektor publik adalah untuk
menciptakan good governance, di mana pengertian dasarnya adalah pemerintahan
yang baik. Kondisi ini berupaya untuk menciptakan suatu penyelenggaraan
pembangunan yang solid dan bertanggung jawab sejalan dengan prinsip
demokrasi, efisiensi, pencegahan korupsi, baik secara politik maupun administrasi.
Menurut O’Brien (dalam Nugroho, 2005 : 142) Mendefinisikan :
good governance penjumlahan dari cara- cara di mana individu- individu dan institusi- institusi baik privat maupun publik mengelola urusan- urusan bersamanya. Tuntutan reformasi yang berkaitan dengan aparatur negara termasuk daerah adalah perlunya mewujudkan administrasi negara yang mampu mendukung kelancaran dan perpaduan pelaksanaan tugas dan fungsi penyelengaraan pemerintahan dan pembangunan menurut dipraktekkannya prinsip good governance. Lebih lanjut disebutkan dalam konteks pembangunan, definisi governance adalah “mekanisme pengelolaan sumber daya ekonomi dan sosial untuk tujuan pembangunan”, sehingga good governance, dengan demikian adalah “mekanisme pengelolaan sumber daya ekonomi dan sosial yang substansial dan penerapannya untuk menunjang pembangunan yang stabil dengan syarat utama efisien dan merata”.
Menurut dokumen United Nations Development Program (UNDP), tata
pemerintahan adalah penggunaan wewenang ekonomi politik dan administrasi
guna mengelola urusan- urusan negara pada semua tingkat. Tata pemerintahan
mencakup seluruh mekanisme, proses dan lembaga- lembaga di mana warga dan
kelompok- kelompok masyarakat mengutarakan kepentingan mereka,
menggunakan hak hukum, memenuhi kewajiban dan menjembatani perbedaan-
29
perbedaan diantara mereka. Jelas bahwa good governance adalah masalah
perimbangan antara negara, pasar dan masyarakat.
2.2.3 Prinsip- Prinsip Good Governance
Kunci utama memahami good governance adalah pemahaman atas prinsip-
prinsip di dalamnya. Bertolak dari prinsip- prinsip ini akan didapatkan tolak ukur
kinerja suatu pemerintahan. Baik buruknya pemerintahan bisa dinilai bila ia telah
bersinggungan dengan semua unsur prinsip- prinsip good governance .
Menurut UNDP (dalam Suhady, 2005 : 59) mengemukakan bahwa karakteristik
atau prinsip- prinsip yang dikembangkan dalam pemerintahan yang baik (good
governance) adalah sebagai berikut:
1. Partisipasi
Setiap orang atau setiap warga negara baik laki- laki maupun perempuan
harus memiliki hak suara yang sama dalam proses pengambilan keputusan, baik
secara langsung maupun melalui lembaga perwakilan, sesuai dengan kepentingan
dan aspirasinya masing- masing. Partisipasi yang luas ini perlu dibangun dalam
suatu tatanan kebebasan berserikat dan berpendapat, serta kebebasan untuk
berpartisipasi secara konstruktif.
2. Aturan Hukum (Rule of Law)
Kerangka aturan hukum dan perundang- undangan haruslah berkeadilan
ditegakkan dan dipatuhi secara utuh (impartially), terutama tentnag aturan hukum
tentang hak asasi manusia.
3. Transparansi
30
Transparansi harus dibangun dalam kerangka kebebasan aliran informasi
berbagai proses, kelembagaan, dan informasi harus dapat diakses bebas oleh
mereka yang membutuhkannya, dan informasi harus dapat disediakan secara
memadai dan mudah dimengerti, sehingga dapat digunakan sebagai alat
monitoring dan evaluasi.
4. Daya Tanggap (Responsiveness)
Setiap institusi dan prosesnya harus diarahkan pada upaya untuk melayani
berbagai pihak yang berkepentingan (stakeholders).
5. Berorientasi Konsensus (Consensus Orientation)
Pemerintahan yang baik (good governance) akan bertindak sebagai
penengah (mediator) bagi berbagai kepentingan yang berbeda untuk mencapai
konsensus atau kesepakatan yang terbaik bagi kepentingan masing- masing pihak,
dan jika mungkin juga dapat diberlakukan terhadap berbagai kebijakan dan
prosedur yang akan ditetapkan pemerintah.
6. Berkeadilan (Equity)
Pemerintahan yang baik akan memberikan kesempatan yang sama baik
tehadap laki- laki maupun perempuan dalam upaya mereka untuk meningkatkan
dan memelihara kualitas hidupnya.
7. Efektifitas dan Efisiensi
Setiap proses kegiatan dan kelembagaan diarahkan untuk menghasilkan
sesuatu yang benar- benar sesuai dengan kebutuhan melalui pemanfaatan yang
sebaik- baiknya dari berbagai sumber yang tersedia.
8. Akuntabilitas
31
Para pengambil keputusan (decision makers) dalam organisasi sektor
pelayanan, dan warga negara madani memiliki pertanggung jawaban
(akuntabilitas) kepada publik (masyarakat umum) sebagaimana halnya kepada
para pemilik (stakeholders). Pertanggung jawaban tersebut berbeda- beda,
bergantung pada jenis keputusan organisasi itu bersifat internal atau bersifat
eksternal.
9. Bervisi Strategis
Para pimpinan dan warga negara memiliki perspektif yang luas dan jangka
panjang tentang penyelenggaraan pemerintahan yang baik (good governance) dan
pembangunan manusia, bersamaan dengan dirasakannya kebutuhan untuk
pembangunan tersebut. Mereka juga memahami aspek- aspek historis, kultur, dan
kompleksitas sosial yang mendasari perspektif mereka.
10. Saling Keterkaitan
Bahwa keseluruhan ciri good governance tersebut di atas adalah saling
memperkuat dan saling terkait dan tidak berdiri sendiri. Misalnya, informasi
semakin mudah diakses berarti transparansi semakin baik, tingkat partisipasi akan
semakin luas, dan proses pengambilan keputusan akan semakin efektif. Partisipasi
yang semakin luas akan berkontribusi pada dua hal, yaitu terhadap pertukaran
informasi yang diperlukan bagi pengambilan keputusan dan memperkuat
keabsahan atau legitimasi atas berbagai keputusan yang ditetapkan. Tingkat
legitimasi keputusan yang kuat pada gilirannya akan mendorong efektivitas
32
pelaksanaannya. Kelembagaan yang responsip harus transparan dan berfungsi
sesuai dengan aturan hukum dan perundang- undangan yang berlaku agar
keberfungsiannya itu dapat bernilai dan berkeadilan.
Sepuluh karakteristik good governance yang dapat dianalogikan juga
menjadi karakteristik setiap pemerintah daerah. Ini diperlukan dalam
penyelenggaraan pemerintah daerah berdasarkan Undang- Undang Nomor 32
Tahun 2004. Semua ini satu sama lain saling memperkuat dan tidak dapat berdiri
sendiri. Dengan kata lain, dalam pelaksanaan otonomi daerah berdasrkan
ketentuan terbaru tersebut diperlukan sumber daya aparatur pemerintah daerah
yang memiliki karakteristik good governance.
Dalam pelaksanaan otonomi daerah, para pemerintah kabupaten kota yang
harus bertanggung jawab kepada warga negara dalam konteks kerja lembaga
aparat baik dibidang manajemen, organisasi maupun dibidang kebijakan publik.
Penerapan good governance kepada pemerintah adalah ibarat warga negara
memastikan bahwa mandat, wewenang, hak dan kewajiban telah dipenuhi sebaik-
baiknya. Dapat dilihat bahwa arah ke depan good governance adalah
pemerintahan yang profesional, bukan dalam arti pemerintah yang dikelola oleh
para teknokrat, oleh siapa saja yang mempunyai kualifikasi profesional, yaitu
mereka yang mempunyai ilmu pengetahuan, yang mampu mentransfer ilmu dan
pengetahuan menjadi skill dan dalam pelaksanaannya berdasarkan etika dan
moralitas yang tinggi.
Good governance sebuah upaya baik untuk meningkatkan pemerintah
disetiap tingkat. Namun demikian, harus disadari tujuan dari good governance
33
adalah untuk menjalankan pekerjaan pemerintah yang baik yang bersih
berdasarkan hukum yang berlaku agar tidak terjadi penyimpangan atau
penyelewengan dalam pelaksanaan dalam memenuhi kebutuhan masyarakat.
2.2.4 Tiga Elemen Good Governance
Tiga elemen atau pilar governance yang terkait dan tidak terpisahkan
dalam satu sistem negara adalah elemen penyelenggara negara, elemen pelaku
bisnis, dan elemen masyarakat. Ketiga elemen tersebut dapat kita sebut sebagai
suatu trilogi. Masing-masing memiliki karakter tersendiri tetapi ketiganya tidak
akan mampu berdiri dan berkembang sendiri-sendiri. Mereka mengarah pada satu
tujuan yaitu kehidupan yang lebih baik bagi setiap insan.
2.2.4.1 Elemen Penyelenggara Negara
Governance dari sudut penyelenggara negara diartikan sebagai
pelaksanaan kewenangan politik, ekonomi, dan administratif untuk mengelola
urusan-urusan bangsa, mengelola mekanisme, proses, dan hubungan yang
kompleks antarwarga negara dan kelompok-kelompok yang mengartikulasikan
kepentingannya (yang menghendaki agar hak dan kewajibannya terlaksana) dan
menengahi atau memfasilitasi perbedaan-perbedaan di antara mereka.
Ada tiga pilar atau kaki dari good government governance (atau good governance)
ini, yaitu:
1. Economic Governance
Adalah mencakup proses pembuatan keputusan yang mempengaruhi
langsung atau tidak langsung aktivitas ekonomi negara.
2. Political Governance
34
Adalah mengacu pada proses pembuatan keputusan dan implementasi
kebijakan negara secara legitimate dan authoritative. Ini terdiri atas elemen
legislatif, eksekutif, dan judikatif.
3. Administrative Governance
Adalah sistem implementasi kebijakan yang memungkinkan sektor publik
berjalan secara efisien, tidak memihak, akuntabel, dan terbuka. Seringkali orang
mengutip kata good government governance (good governance) tetapi sebenarnya
mengacu pada pengertian sempit administrative governance.
2.2.4.2 Elemen Pelaku Bisnis
Pelaku bisnis, yang berupa kumpulan perusahaan yang bergerak di
berbagai bidang industri barang dan jasa, memiliki pengaruh terhadap kebijakan-
kebijakan sosial, politik, dan ekonomi yang dapat menciptakan lingkungan yang
lebih kondusif bagi pasar dan perusahaan-perusahaan itu sendiri.
Sejalan dengan globalisasi, di mana setiap perusahaan tidak kebal lagi terhadap
batasan-batasan tradisional geografis dan negara. Tuntutan tanggung jawab
perusahaan tidak lagi pada penciptaan keuntungan bagi pemilik modal saja. Tetapi
meluas pada bagaimana perusahaan secara seimbang memberikan nilai tambah
berkesinambungan bagi pemegang saham dan juga bagi kepentingan para
stakeholder-nya.
Governance dari sudut pihak pelaku bisnis atau sering disebut sebagai
good corporate governance (GCG) diartikan secara lengkap sebagai struktur,
sistem, dan proses yang digunakan oleh organ perusahaan. Ini untuk memberikan
nilai tambah perusahaan yang berkesinambungan dalam jangka panjang bagi
35
pemegang saham. Namun, dengan tetap memperhatikan stakeholder lainnya
berlandaskan peraturan perundangan dan norma yang berlaku.
Sebagai struktur, GCG mengatur hubungan antara dewan komisaris,
direksi, pemegang saham, dan stakeholder lainnya. Sebagai sistem, GCG menjadi
dasar mekanisme pengecekan dan perimbangan (check and balances) kewenangan
atas pengendalian perusahaan yang dapat membatasi peluang pengelolaan yang
salah, dan peluang penyalahgunaan aset perusahaan. Sebagai proses, GCG
memastikan tranparansi dalam proses perusahaan atas penentuan tujuan
perusahaan, pencapaian, dan pengukuran kinerjanya.
2.2.4.3 Elemen Masyarakat
Governance dari sudut masyarakat kadang disebut societal governance
atau society saja. Masyarakat atau society terdiri atas individual maupun kelompok
(baik teroganisir maupun tidak) yang berinteraksi secara sosial, politik, dan
ekonomi dengan aturan formal maupun informal. Society meliputi lembaga
swadaya masyarakat, organisasi profesi, dan lain-lain.
Terwujudnya pembangunan manusia yang berkelanjutan bukan hanya
tergantung pada negara yang mampu memerintah dengan baik dan komunitas
bisnis yang mampu menyediakan pekerjaan dan penghasilan. Tetapi juga
tergantung pada organisasi masyarakat sipil (civil society organizations) yang
memfasilitasi interaksi sosial dan politik dan yang memobilisasi berbagai
kelompok di dalam masyarakat untuk terlibat dalam aktivitas sosial, ekonomi, dan
politik.
36
Organisasi masyarakat sipil tidak hanya melakukan check and balances
terhadap kewenangan kekuasaan pemerintah dan komunitas bisnis. Tetapi, mereka
juga dapat memberikan kontribusi dan memperkuat kedua unsur utama yang lain
tersebut.
2.2.5 Pilar-pilar Good Governance
Good Governance hanya bermakna bila keberadaannya ditopang oleh
lembaga yang melibatkan kepentingan publik. Jenis lembaga tersebut adalah
sebagai berikut :
1. Negara
a. Menciptakan kondisi politik, ekonomi dan sosial yang stabil
b. Membuat peraturan yang efektif dan berkeadilan
c. Menyediakan public service yang efektif dan accountable
d. Menegakkan HAM
e. Melindungi lingkungan hidup
f. Mengurus standar kesehatan dan standar keselamatan publik
2. Sektor Swasta
a. Menjalankan industri
b. Menciptakan lapangan kerja
c. Menyediakan insentif bagi karyawan
d. Meningkatkan standar hidup masyarakat
37
e. Memelihara lingkungan hidup
f. Menaati peraturan
g. Transfer ilmu pengetahuan dan tehnologi kepada masyarakat
h. Menyediakan kredit bagi pengembangan UKM
3. Masyarakat Madani
a. Menjaga agar hak-hak masyarakat terlindungi
b. Mempengaruhi kebijakan publik
c. Sebagai sarana cheks and balances pemerintah
d. Mengawasi penyalahgunaan kewenangan sosial pemerintah
e. Mengembangkan SDM
f. Sarana berkomunikasi antar anggota masyarakat
2.3 Anggaran
2.3.1 Pengertian dan Fungsi Anggaran
Penganggaran ialah proses penyusunan anggaran, yang dimulai pembuatan
panitia, pengumpulan dan pengklasifikasian data, pengajuan rencana kerja fisik
dan keuangan tiap-tiap seksi, bagian, divisi, penyusunan secara menyeluruh,
merevisi, dan mengajukan kepada pimpinan puncak untuk disetuju dan
dilaksanakan. Anggaran adalah rencana kerja yang di tuangkan dalam angka-
angka keuangan baik jangka pendek maupun jangka panjang. Anggaran lazim
disebut perencanaan dan pengendalian laba yaitu proses yang ditujukan untuk
membantu manajemen dalam perencanaan dan pengendalian secara efektif.
38
Peraturan pemerintah No 24 Tahun 2005, “anggaran merupakan pedoman
tindakan yang akan dilaksanakan pemerintah meliputi rencana pendapatan,
belanja, transfer, dan pembiayaan yang diukur dalam satuan rupiah, yang disusun
menurut klasifikasi tertentu secara sistematis untuk satu periode” (Nordiawan,
2006:11). Sumber lain menyebutkan, “anggaran adalah rencana kerja organisasi di
masa mendatang yang diwujudkan dalam bentuk kuantitatif, formal, dan
sistematis” (Rudianto, 2009: 3) Menurut Bastian (2006:163) anggaran adalah
pernyataan perkiraan penerimaan dan pengeluaran yang diharapkan akan terjadi
dalam satu atau beberapa periode mendatang. Menurut Freeman (2003) dalam
Nordiawan (2006:48) anggaran adalah sebuah proses yang dilakukan oleh
organisasi sektor publik untuk mengalokasikan sumber daya yang dimilikinya ke
dalam kebutuhan-kebutuhan yang tidak terbatas.
Dari pengertian – pengertian diatas, dapat ditarik kesimpulan bahwa
anggaran adalah berisi rencana – rencana kerja organisasi di masa mendatang,
perkiraan penerimaan dan pengeluaran terjadi dalam satu periode mendatang dan
sebuah proses mengalokasikan sumber daya ke dalam kebutuhan-kebutuhan.
2.3.2 Fungsi Anggaran
Anggaran sektor publik mempunyai beberapa fungsi utama menurut
Rudianto (2009:5) antara lain sebagai: alat perencanaan pengorganisasian,
menggerakkan, pengendalian.
1) Anggaran sebagai Alat Perencanaan
39
Anggaran sebagai alat perencanaan di dalam fungsi ini berkaitan dengan
segala sesuatu yang ingin dihasilkan dan dicapai organisasi dimasa mendatang,
dan dalam fungsi ini ditetapkan tujuan jangka panjang, jangka pendek, sasaran
yang ingin dicapai, strategi yang akan digunakan dan sebagainya.
2) Anggaran sebagai Alat Pengorganisasian
Anggaran sebagai alat pengorganisasian berfungsi untuk sesuatu yang
ingin dihasilkan dan dicapai organisasi dimasa depan telah ditetapkan, maka
organisasi harus mencari sumber daya yang dibutuhkan untuk merealisasikan
rencana yang telah ditetapkan tersebut.
3) Anggaran sebagai Alat Menggerakkan
Anggaran sebagai alat menggerakkan berfungsi untuk sumber daya yang
dibutuhkan diperoleh, maka tugas manajemen selanjutnya adalah mengarahkan
dan mengelola setiap sumber daya yang telah dimiliki organisasi tersebut agar
dapat digunakan sesuai dengan fungsinya masing-masing.
4) Anggaran sebagai Alat Pengendalian
Anggaran sebagai alat pengendalian digunakan untuk berkaitan erat
dengan upaya untuk menjamin bahwa setiap sumber daya organisasi telah bekerja
dengan efisien dan efektif.
Menurut Nordiawan (2006:48) beberapa fungsi anggaran dalam
manajemen organisasi sektor publik antara lain sebagai: alat perencanaan,
40
pengendalian, kebijakan, politik, koordinasi dan komunikasi, penilai kinerja, serta
komunikasi.
1) Anggaran sebagai alat perencanaan
Dengan adanya anggaran, organisasi tahu apa yang harus dilakukan dan ke arah
mana kebijakan yang dibuat.
2) Anggaran sebagai alat pengendalian
Dengan adanya anggaran organisasi sektor publik dapat menghindari adanya
pengeluaran yang terlalu besar (overspending) atau adanya penggunaan dana
yang tidak semestinya (misspending).
3) Anggaran sebagai alat kebijakan
Melalui anggaran organisasi sektor publik dapat menentukan arah atas
kebijakan tertentu. Contohnya adalah apa yang dilakukan pemerintah dalam hal
kebijakan fiskal, apakah melakukan kebijakan fiskal ketat atau longgar dengan
mengatur besarnya pengeluaran yang direncanakan.
4) Anggaran sebagai alat politik
Dalam organisasi sektor publik, melalui anggaran dapat dilihat komitmen
pengelola dalam melaksanakan program-program yang telah dijanjikan.
5) Anggaran sebagai alat koordinasi dan komunikasi
Melalui dokumen anggaran komprehensif sebuah bagian unit atau kerja atau
departemen yang merupakan suborganisasi dapat mengetahui apa yang harus
dilakukan dan juga apa yang akan dilakukan oleh bagian/unit kerja lainnya.
6) Anggaran sebagai alat penilai kinerja
41
Anggaran adalah suatu ukuran yang bisa menjadi patokan apakah suatu
bagian/unit kerja telah memenuhi target baik berupa terlaksananya aktifitas
maupun terpenuhinya efisiensi biaya.
7) Anggaran sebagai alat komunikasi
Anggaran dapat digunakan sebagai alat komunikasi dengan menjadikan nilai-
nilai nominal yang tercantum sebagai target pencapaian.
2.3.3 Jenis-Jenis Anggaran
Menurut Nordiawan (2006:50) jenis anggaran sektor publik terbagi lima
berdasarkan jenis aktiva yaitu anggaran operasional dan anggaran modal,
berdasarkan status hukumnya anggaran tentatif dan anggaran enacted, berdasarkan
pemerintahan, kekayaan negara/dana anggaran dana umum dan anggaran dana
khusus, anggaran tetap dan anggaran fleksibel, berdasarkan penyusunannya
anggaran eksekutif dan anggaran legislatif.
1. Anggaran Operasional dan Anggaran Modal
Anggaran operasional adalah digunakan untuk merencanakan kebutuhan dalam
menjalankan operasi sehari-hari (waktu satu tahun), sedangkan anggaran modal
adalah menunjukkan rencana jangka panjang dan pembelanjaan atas aktiva
tetap seperti gedung, peralatan, kendaraan, perabot dan sebagainya.
2. Anggaran Tentatif dan Anggaran Enacted
Anggaran tentatif adalah anggaran yang tidak memerlukan pengesahan dari
lembaga legislatif karena kemunculannya yang di picu oleh hal-hal yang tidak
di rencanakan sebelumnya, sedangkan anggaran enacted adalah anggaran yang
di rencanakan kemudian di bahas dan di setujui oleh lembaga legislatif.
42
3. Anggaran Dana Umum dan Anggaran Dana Khusus
Anggaran dana umum adalah digunakan untuk membiayai kegiatan
pemerintahan yang bersifat umum dan sehari- hari, sedangkan anggaran dana
khusus adalah di cadangkan atau dialokasikan khusus untuk tujuan tertentu.
4. Anggaran Tetap dan Anggaran Fleksibel
Anggaran tetap adalah apropriasi belanja sudah ditentukan jumlahnya di awal
tahun anggaran, jumlah tersebut tidak boleh di lampauin meskipun ada
peningkatan jumlah kegiatan yang di lakukan, sedangkan anggaran fleksibel
adalah harga barang atau jasa per unit telah di tetapkan namun jumlah anggaran
keseluruhan akan berfluktuasi berpengaruh pada banyaknya kegiatan yang di
lakukan.
5. Anggaran Eksekutif dan Anggaran Legislatif
Anggaran eksekutif adalah anggaran yang di susun oleh lembaga eksekutif,
dalam hal ini pemerintah, sedangkan anggaran legislatif adalah anggaran yang
di susun oleh lembaga legislatif tanpa keterlibatan pihak eksekutif.
2.3.4 Kejelasan Sasaran Anggaran
Karakteristik anggaran adalah kejelasan sasaran anggaran. Adanya sasaran
anggaran yang jelas akan memudahkan individu untuk menyusun target-target
anggarannya. Selanjutnya, target-target anggaran yang disusun akan sesuai
dengan anggaran yang ingin dicapai organisasi. Hal ini berimplikasi pada
penurunan senjangan anggaran.
Menurut Supriyono (2000) dalam Mahanani (2009) anggaran adalah suatu
rencana terinci yang dinyatakan secara formal dalam ukuran kuantitatif untuk
43
menunjukkan bagaimana sumber-sumber akan diperoleh dan digunakan selama
jangka waktu tertentu, umumnya satu tahun. Sementra itu, Menurut Garrison &
Noreen (2000) dalam Safitri (2006) anggaran adalah rencana rinci tentang
perolehan dan penggunaan sumber daya keuangan dan sumber daya lainnya untuk
suatu periode tertentu Proses penganggaran daerah dengan pendekatan kinerja
dalam Kepmendagri No 13 Tahun 2006 membuat pedoman penyusunan
rancangan APBD yang dilaksanakan oleh tim anggaran eksekutif bersama-sama
unit organisasi perangkat daerah atau unit kerja. Secara umum dapat diterangkan
bahwa anggaran daerah disusun berdasarkan rencana kerja daerah yang telah
disusun baik rencana kerja jangka panjang (RPJP), rencana kerja jangka
menengah (RPJM), dan rencana kerja pembangunan daerah (RKPD). Pada tingkat
SKPD, anggaran juga disusun berdasarkan rencana jangka menengah SKPD yang
sering disebut renstra SKPD. Renstra SKPD dan RKPD menjadi acuan bagi
SKPD untuk menyusun rencana kerja (renja) SKPD. Renstra SKPD disusun
dengan cara rapat para anggota SKPD serta mengacu kepada RPJP dan RPJM baik
nasional maupun daerah. Satuan kerja perangkat daerah yang selanjutnya
disingkat SKPD adalah perangkat daerah pada pemerintah daerah selaku
pengguna anggaran atau pengguna barang.
Menurut Bastian (2006:17) Permendagri No. 13 Tahun 2006, pasal 10,
kepala SKPD selaku pejabat pengguna anggaran/pengguna barang sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 5 ayat (3) huruf c mempunyai tugas:
a. menyusun RKA-SKPD,
b. menyusun DPA-SKPD,
44
c. melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran atas beban anggaran
belanja,
d. melaksanakan anggaran SKPD yang dipimpinnya,
e. melakukan pengujian atas tagihan dan memerintahkan pembayaran,
f. melaksanakan pemungutan penerimaan bukan pajak,
g. mengadakan ikatan/perjanjian kerjasama dengan pihak lain dalam batas
anggaran yang telah ditetapkan,
h. menandatangani SPM,
i. mengelola utang dan piutang yang menjadi tanggung jawab SKPD yang
dipimpinnya,
j. mengelola barang milik daerah/kekayaan daerah yang menjadi tanggung jawab
SKPD yang dipimpinnya,
k. menyusun dan menyampaikan laporan keuangan SKPD yang dipimpinnya,
l. mengawasi pelaksanaan anggaran SKPD yang dipimpinnya,
m. melaksanakan tugas-tugas pengguna anggaran/pengguna barang lainnya
berdasarkan kuasa yang dilimpahkan oleh kepala daerah, dan
n. bertanggung jawab atas pelaksanaan tugasnya kapada kepala daerah melalui
sekretaris daerah.
45
Selanjutnya, pejabat pengguna anggaran/pengguna barang dalam
melaksanakan tugas-tugas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 10 dapat
melimpahkan sebagian/seluruh kewenangannya kepada unit kerja pada SKPD
selaku kuasa pengguna anggaran/kuasa pengguna barang. Pelimpahan sebagian
kewenangannya sebagaimana tersebut sebelumnya berdasarkan pertimbangan
tingkatan daerah, besaran SKPD, besaran jumlah uang yang dikelola, beban kerja,
lokasi, kompetensi dan/atau rentang kendali dan pertimbangan objektif lainnya.
Menurut Herzberg (1959:80) dalam Dalimunthe dan Siregar (1994:80) sasaran
yang tidak jelas menimbulkan keraguan-keraguan bagi manajer dalam bertindak,
karena ia tidak tahu apakah tindakannya mengarah kepada pencapaian tujuan.
Keragu-raguan manajer ini tentu akan menimbulkan ketidakpuasan. Tidak adanya
jaminan pekerjaan akan menyebabkan ketidakpuasan sebagaimana diungkapkan
dalam dalam teori kepuasan.
Menurut Kepmendagri No. 13 Tahun 2006, pasal 89, isi dari pedoman
penyusunan RKA-SKPD ini yaitu:
a. prioritas dan plafon anggaran (PPA) yang dialokasikan untuk setiap
program SKPD berikut rencana pendapatan dan pembiayaan,
b. sinkronisasi program dan kegiatan antara SKPD dengan kinerja SKPD
berkenaan sesuai dengan standar pelayanan yang ditetapkan,
c. batas waktu penyampaian RKA-SKPD kepada PPKD,
d. hal-hal lainnya yang perlu mendapatkan perhatian dari SKPD terkait
dengan prinsip-prinsip peningkatan efisiensi, efektivitas, transparansi,
46
dan akuntabilitas penyusunan anggaran dalam rangka pencapaian
prestasi kerja,
e. dokumen sebagai lampiran meliputi KUA, PPA, kode rekening APBD,
format RKA_SKPD, analisis standar belanja, dan standar satuan harga.
Dokumen pelaksanaan anggaran SKPD yang selanjutnya disingkat DPA-
SKPD adalah dokumen yang memuat pendapatan, belanja dan pembiayaan yang
digunakan sebagai dasar pelaksanaan anggaran oleh penggunaan anggaran. PPA
adalah program prioritas dan patokan batas maksimal anggaran yang diberikan
kepada SKPD untuk setiap program sebagia acuan dalam penyusunan RKA-
SKPD setelah disepakati dengan DPRD. Rencana kerja dan anggaran SKPD yang
selanjutnya disingkat RKA-SKPD adalah dokumen perencanan dan penganggaran
yang berisi rencana pendapatan, rencana belanja program dan kegiatan SKPD
serta rencana pembiayaan sebagai dasar penyusunan APBD. Pengguna anggaran
adalah pejabat pemegang kewenangan penggunaan anggaran untuk melaksanakan
tugas pokok dan fungsi SKPD yang dipimpinnya.
2.4 Tinjauan Penelitian Terdahulu
No Peneliti Judul Hasil Penelitian
1. Elvira Zeyn (2011)
Pengaruh good governance dan standart akuntansi pemerintahan terhadap akuntabilitas keuangan dengan komitmen organisasi sebagai moderasi
1.Terdapat pengaruh Good Governance terhadap akuntabilitas keuangan good governance yang diikuti dengan komitmen organisasi naik 1 satuan dan standar akuntansi pemerintahan dianggap tetap maka akuntabitas keuangan akan naik sebesar 0.003 satuan.
47
2. Miftah Fadil Nasution (2007)
Pengaruh kejelasan sasaran anggaran,pengendalian akuntansi dan sistem pelaporan terhadap kinerja SKPD Provinsi Sumatera Utara
1.terdapat pengaruh signifikan antara kejelasan sasaran anggaran,pengendalian akuntansi dan sistem pelaporan terhadap akuntansi kinerja instansi pemerintah.
3. Haspiarti (2011)
Pengaruh Anggaran Berbasis Kinerja Terhadap Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (Studi Pada Pemerintah Kota Pare-Pare)
1. berdasarkan uji signifikansi F sebesar 0.000. berdasarkan kriteria pengujian bahwa jika nilai probabilitas < 0,05, maka Ha diterima. Sehingga variabel anggaran berbasis kinerja serempak berpengaruh signifikan terhadap akuntabilitas kinerja instansi pemerintah.
4. Saufi Ikbal Nasution (2011)
Pengaruh Penyajian Neraca SKPD dan aksesibilitas Laporan Keuangan SKPD terhadap Transparansi dan Akuntabilitas Pengelolaan Keuangan SKPD
1.Terdapat pengaruh Penyajian Neraca SKPD terhadap Transparansi dan Akuntabilitas Pengelolaan Keuangan SKPD 2.Terdapat Pengaruh Aksesibilitas Laporan Keuangan SKPD Terhadap Transparansi dan Akuntabilitas Pengelolaan Keuangan SKPD
2.5 Kerangka Berfikir
Penelitian ini berusaha untuk menguji pengaruh good governance dan kejelasan
sasaran anggaran terhadap akuntabilitas keuangan instansi pemerintah daerah.
Hubungan good governance dengan akuntabilitas keuangan
Penyelenggaraan good governance dalam fungsi pemerintahan adalah suatu hal
yang mutlak dilaksanakan oleh seluruh aparat pemerintah, baik pusat maupun
48
daerah. Namun mewujudkan tata pemerintahan yang baik membutuhkan waktu
yang tidak singkat dan juga upaya yang terus menerus.
Disamping itu, perlu juga dibangun kesepakatan serta rasa optimis yang tinggi
dari seluruh komponen bangsa yang melibatkan tiga pilar berbangsa dan bernegara
yaitu para aparatur negara, pihak swasta dan masyarakat madani untuk
menumbuhkembangkan rasa kebersamaan dalam rangka mencapai tata
pemerintahan yang baik. Apabila good governance telah dilaksanakan dengan
baik, secara langsung akan meningkatkan kepercayaan dalam hal pelayanan yang
diberikan kepada publik.
Hubungan kejelasan sasaran anggaran dengan akuntabilitas
keuangan
Anggaran adalah rencana kerja yang di tuangkan dalam angka-angka
keuangan baik jangka pendek maupun jangka panjang. Anggaran lazim disebut
perencanaan dan pengendalian laba yaitu proses yang ditujukan untuk membantu
manajemen dalam perencanaan dan pengendalian secara efektif.
Sesuai dengan undang – undang nomor 32 dan 33 Tahun 2004, pemerintah daerah
diberi kewenangan untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintah.
Penyelenggaraan urusan pemerintah yang menjadi wewenag daerah dan didanai
oleh dana publik yang tertuang dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
(APBD).
Anggaran yang ditetapkan merupakan pegan gan dalam pelaksanaan
kegiatan pemerintah sehingga tercapainya anggaran berarti tercapainya sasaran
pemerintah daerah. Maka dari itu, anggaran harus berkualitas dan realistis dan
49
adanya pengendalian yang efektif sehingga dapat meningkatkan akuntabilitas
keuangan instansi pemerintah.
Berdasarkan hubungan antar variabel diatas, maka peneliti
mengidentifikasi variabel independen ( X ), dan Variabel dependen ( Y ). Variabel
bebas dalam penelitian ini adalah Penerapan Good Governance ( X1 ) dan
Kejelasan Tujuan Anggaran ( X2 ), Variabel terikatnya adalah Akuntabilitas
Keuangan Instansi Pemerintah ( Y ).
Gambar 2.1 Kerangka Berpikir
2.6 Hipotesis Penelitian
Hipotesis adalah suatu penjelasan sementara tentang perilaku, fenomena
atau keadaan tertentu yang telah terjadi atau akan terjadi. Hipotesis merupakan
pernyataan peneliti tentang hubungan antara variable-variabel dalam penelitian
serta merupakan pernyataan yang paling spesifik ( Kuncoro, 2009 : 59).
Penerapan Good Governance
(X1)
Kejelasan Sasaran Anggaran
(X2)
Akuntabilitas Keuangan Instansi
Pemerintah (Y)
50
Berdasarkan kerangka berpikir diatas, maka hipotesis yang akan diajukan
dalam penelitian ini adalah:
H1 = Pelaksanaan good governance berpengaruh positif dan signifikan terhadap
akuntabilitas keuangan instansi pemerintah pada Satuan Kerja Perangkat
Daerah Kota Medan.
H2 = Kejelasan Sasaran Anggaran berpengaruh positif dan signifikan terhadap
akuntabilitas keuangan instansi pemerintah pada Satuan Kerja Perangkat
Daerah Kota Medan.
H3 = Pelaksanaan good governance dan kejelasan sasaran anggaran
berpengaruh positif dan signifikan terhadap akuntabilitas keuangan
instansi pemerintah pada Satuan Kerja Perangkat Daerah Kota Medan.
51
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Lokasi dan Waktu Penelitian
Penelitian ini dilakukan di seluruh Satuan Kerja Perangkat Daerah
Kota Medan. Penelitian ini dilakukan pada bulan Februari 2014 sampai dengan
Selesai.
3.2 Populasi dan Sampel
3.2.1 Populasi
Populasi adalah wilayah generalisasi yang terdiri atas: obyek/subyek yang
mempunyai kualitas dan karakteristik tertentu yang ditetapkan oleh peneliti untuk
dipelajari dan kemudian ditarik kesimpulannya (Sugiyono, 2008: 80). Jumlah
SKPD Kotamadya sebanyak 50 SKPD yang terdiri dari 21 Dinas Daerah, 8
Inspektorat/Badan/Kantor, 21 Kecamatan. Namun peneliti hanya meneliti pada
52
Inspektorat/badan dan dinas daerah yang berjumlah 29 dinas/badan. Populasi
dalam penelitian ini adalah pejabat pengelola keuangan/anggaran pada 29 Satuan
Kerja Perangkat Daerah (SKPD) Pemerintah Kota Medan.
3.2.2 Sampel
Sampel adalah suatu himpunan bagian (subject) dari unit populasi (Kuncoro,
2009:118). Metode pemilihan sampel dalam penelitian ini didasarkan pada
purposive sampling. Sampel dipilih berdasarkan kriteria tertentu sehingga dapat
mendukung penelitian ini. Kriteria dalam pemilihan sampel merupakan pejabat
pengelola keuangan yaitu kepala dinas dan kepala bidang keuangan/anggaran
yang terdiri dari 58 orang. Kategori yang dipilih berdasarkan kriteria seperti
berikut :
− Bekerja lebih dari 3 tahun sehingga sudah berpengalaman dalam
bidang pekerjaan masing-masing.
− Berdasarkan golongan III dan IV karena tidak semua tingkatan yang
berhubungan dengan yang akan diteliti.
Alasan pemilihan sampel tersebut dikarenakan pegawai ikut serta dalam
kategori variabel yang akan saya teliti dan diharapkan memberikan informasi
kepada peneliti.
3.3 Teknik Pengumpulan Data
Untuk memperoleh data atau informasi, keterangan-keterangan dan data-data
yang diperlukan. Peneliti menggunakan Teknik pengumpulan data dalam
penelitian ini berupa data primer. Data primer merupakan sumber data penelitian
53
yang diperoleh secara langsung ketempat penelitian untuk mencari dan
mengetahui data yang lengkap serta data berkaitan dengan masalah yang sedang
diteliti.
Teknik ini dilakukan dalam bentuk Kuesioner yaitu dengan cara memberikan
angket pertanyaan kepada responden. Dalam hal ini disajikan alternative jawaban
sesuai dengan pertanyaan yang ada.
3.4 Variabel Penelitian dan Defenisi Operasional
3.4.1 Variabel Penelitian
Variabel yang digunakan dalam penelitian ini terdiri dari :
X1 = Penerapan Good Governance (Variabel independen)
X2 = Kejelasan Tujuan Anggaran (Variabel independen)
Y = Akuntabilitas Keuangan Instansi Pemerintah(variabel dependen)
3.4.2 Definisi Operasional
1. Good Governance
Good Governance merupakan proses penyelenggaraan pemerintah agar
lebih baik dan akuntabel serta menjunjung tinggi hubungan yang sinergis antara
ketiga pilar yakni pemerintah,pemegang modal(swasta) dan masyarakat.
Adapun indikator dalam mengukur good governance ini dikembangkan oleh Zeyn
(2011) antara lain :
1. Keterbukaan keuangan
2. Keterbukaan operasional
54
3. Keterbukaan pengambilan keputusan
4. Pengambilan keputusan yang demokratis
5. Kebebasan berpendapat
6. Keterlibatan mayarakat
7. Pemberian informasi keuangan kepada masyarakat dan pemakai lainnya
8. Menilai pertanggung jawaban
2. Kejelasan Sasaran Anggaran
Kejelasan Tujuan Anggaran merupakan sejauh mana tujuan anggaran
ditetapkan secara jelas dan spesifik dengan tujuan agar anggaran tersebut dapat
dimengerti oleh orang yang bertanggung jawab atas sasaran pencapaian anggaran
tersebut. Oleh sebab itu sasaran anggaran pemerintah daerah harus dinyatakan
secara jelas, spesifik dan dapat dimegerti oleh orang yang melaksanakannya.
Untuk mengukur kejelasan sasaran anggaran menggunakan indikator yang
dikembangkan oleh Haspiarti (2012) yaitu :
1. Anggaran diuraikan secara jelas dan dapat dimengerti 2. Sasaran anggaran dalam APBD,tidak membingungkan 3. Sasaran anggaran satuan kerja sangat penting dan prioritas
3. Akuntabilitas Keuangan Instansi Pemerintah
Akuntabilitas Keuangan merupakan pertanggungjawaban pengelolaan
keuangan dari pihak yang diberi mandat kepada publik apakah sudah sesuai
dengan sasaran anggaran.
Adapun indikatornya yang digunakan dikembangkan oleh antara lain :
1. Anggaran sesuai prinsip anggaran 2. Pendekatan anggaran dilakukan dengan integrasi proses perencanaan 3. Anggaran disertai kelengkapan dokumen 4. Adanya sumber pembiayaan yang jelas 5. Kewajaran penghitungan capaian kinerja keuangan 6. Penyelenggaraan akuntansi 7. Evaluasi atas capaian anggaran
55
8. Laporan keuangan disampaikan tepat waktu
Dalam penelitian ini menggunakan skala Likert, skala likert ini
berhubungan dengan pertanyaan tentang sikap seseorang terhadap sesuatu,
misalnya setuju-tidak setuju, senang-tidak senang dan baik- tidak baik. Responden
diminta mengisi pertanyaan dalam skala ordinal berbentuk verbal dalam jumlah
kategori tertentu, bisa 5 ataupun 7 ( agar menampung kategori yang ‘netral’) atau
memasukkan kategori ‘tidak tahu’.
Tabel 3.3.2
Defenisi Operasional
Variabel Definisi Operasional Pengukuran Variabel Skala Penelitian
Penerapan good governance (X1)
Good Governance merupakan proses penyelenggaraan pemerintah agar lebih baik dan akuntabel serta menjunjung tinggi hubungan yang sinergis antara ketiga pilar yakni pemerintah,pemegang modal(swasta) dan masyarakat
Menggunakan indikator yang dikembangkan oleh Zeyn (2011) antara lain : 1. Keterbukaan keuangan 2. Keterbukaan operasional 3. Keterbukaan pengambilan keputusan 4. Pengambilan keputusan tidak merugikan siapapun 5.Kebebasan berpendapat 6. Keterlibatan mayarakat. 7. Pemberian informasi keuangan kepada masyarakat dan pemakai lainnya
Likert
56
Kejelasan Sasaran Anggaran (X2)
Kejelasan Tujuan Anggaran merupakan sejauh mana tujuan anggaran ditetapkan secara jelas dan spesifik dengan tujuan agar anggaran tersebut dapat dimengerti oleh orang yang bertanggung jawab atas sasaran pencapaian anggaran tersebut.
Menggunakan indikator yang dikembangkan oleh Haspiarti (1979) antara lain : 1. Anggaran
diuraikan secara jelas dan dapat dimengerti
2. Sasaran anggaran dalam APBD,tidak membingungkan
3. Sasaran anggaran satuan kerja sangat penting
Likert
Akuntabilitas Keuangan Instansi Pemerintah (Y)
Akuntabilitas Keuangan merupakan pertanggungjawaban pengelolaan keuangan dari pihak yang diberi mandat kepada publik apakah sudah sesuai dengan sasaran anggaran.
Menggunakan indikator yang dikembangkan oleh Zeyn (2011) : 1. Anggaran sesuai
prinsip anggaran 2. Pendekatan
anggaran dilakukan dengan integrasi proses perencanaan
3. Anggaran disertai kelengkapan dokumen
4. Adanya sumber pembiayaan yang jelas
5. Penyelenggaraan akuntansi
6. Pelaksanaan belanja daerah hemat
7. Evaluasi atas capaian anggaran
8. Laporan keuangan disampaikan tepat waktu
Likert
57
3.5 Teknik Analisis Data
3.5.1 Pengujian Kualitas Data
3.5.1.1 Uji Validitas
Uji validitas digunakan unuk mengukur sah atau valid tidaknya suatu
kuesioner. Suatu kuesioner dikatakan valid jika pertanyaan pada kuesioner
mampu untuk mengungkapkan sesuatu yang akan diukur oleh kuesioner
tersebut. Kriteria pengujian validitas adalah sebagai berikut :
1. Jika positif dan maka butir pertanyaan tersebut
valid.
2. Jika negatif dan maka butir pertanyaan tersebut
tidak valid.
3.5.1.2 Uji Reliabilitas
Uji reliabilitas dilakukan untuk mengetahui seberapa jauh hasil
pengukuran tetap konsisten apabila dilakukan lebih dari dua kali terhadap
gejala yang sama dengan menggunakan alat yang sama. Untuk melihat
reliabilitas masing-masing instrumen yang digunakan, peneliti menggunakan
koefisien Cronbach Alpha (α). Menurut kriteria Nunnally (1967), variabel atau
konstruk dikatakan reliabel jika nilai Cronbach Alpha > 0,60. Semakin nilai
alphanya mendekati satu maka nilai reliabilitas datanya semakin terpercaya
58
untuk masing-masing variabel. Pengujian realibilitas dilakukan dengan
menggunakan program SPSS.
3.5.2 Pengujian Asumsi Klasik
3.5.2.1 Pengujian Normalitas
Tujuan uji normalitas adalah ingin mengetahui apakah dalam model
regresi variabel pengganggu atau residual memiliki distribusi normal. Model
regresi yang baik adalah jika distribusi data normal atau mendekati normal.
Untuk menguji apakah data terdistribusi normal atau tidak dapat dilakukan
dengan analisis grafik dan uji statistik. Analisis grafik merupakan cara yang
mudah untuk mendeteksi normalitas yaitu dengan melihat penyebaran data
pada sumbu diagonal dari garfik normal probability plot. Karakteristik
histogram adalah bahwa pada grafik histogram pola distribusi menceng ke
kanan dan membawahi hampir semua grafik batang. Sedangkan pada grafik
normal plot terlihat titik-titik menyebar di sekitar garis diagonal dan
penyebarannya tidak jauh dari garis diagonal.
Pengujian normalitas data juga menggunakan uji Kolmogorov-Smirnov
(Uji K-S). Jika tingkat signifikansinya lebih besar dari 0,05 maka data itu
terdistribusi normal. Jika nilai signifikansi lebih kecil dari 0,05 maka distribusi
data adalah tidak normal.
3.5.2.2 Uji Multikolinieritas
Uji ini bertujuan untuk menguji apakah model regresi ditemukan
adanya korelasi antara variabel bebas (independen). Model regresi yang baik
seharusnya tidak terjadi korelasi diantara variabel independen. Pengujian ini
59
dilakukan dengan melihat VIF dan korelasi diantara variabel bebas. Jika nilai
VIF lebih dari 2 maka terjadi multikolinearitas diantara variable independen.
3.5.2.3 Uji Heterokedastisitas
Uji heterokedastisitas bertujuan untuk menguji apakah dalam model
regresi terjadi ketidaksamaan variabel dari residual satu pengamatan ke
pengamatan yang lain. Model regresi yang baik adalah tidak terjadi
heterokedastisitas. Untuk mendeteksi ada atau tidaknya heterokedastisitas
dapat dilakukan dengan melihat ada tidaknya pola tertentu pada grafik
scatterplot disekitar nilai x dan y. Jika ada pola tertentu maka telah terjadi
gejala heterokedastisitas. Pengujian ini dilakukan dengan menggunakan SPSS.
3.5.3 Model Analisis Data
Metode analisis yang digunakan untuk menguji hipotesis adalah analisis
regresi berganda, karena ada dua variabel independen dan satu variabel dependen.
Analisis regresi berganda digunakan untuk mengetahui besarnya pengaruh
pelaksanaan good governance dan kejelasan sasaran anggaran terhadap
akuntabilitas keuangan instansi pemerintah. Model persamaan regresi untuk
menguji hipotesis dengan formulasi sebagai berikut :
keterangan :
Y = Akuntabilitas Keuangan Instansi Pemerintah
= Konstanta
b1,b2 = Koefisien
60
x1 = Good Governance
x2 = Kejelasan Sasaran Anggaran
e = Tingkat kesalahan pengganggu atau eror
Dalam menganalisis data, digunakan program SPSS.
3.6 Pengujian Hipotesis
Pengujian hipotesis ditujukan untuk menguji ada tidaknya pengaruh dari
variabel independen terhadap variabel dependen. Hipotesis penelitian diuji dengan
menggunakan analisa regresi berganda.
3.6.1 Uji Signifikan Parsial (Uji-t)
Uji statistik t sebagai uji signifikan individu. Uji ini untuk menguji setiap
variabel bebas (variabel independen) apakah berpengaruh terhadap variabel terikat
(variabel dependen) atau tidak.
Bentuk pengujiannya:
Ho: b1=0, artinya suatu variabel independen secara parsial tidak berpengaruh
terhadap variabel dependen.
Ha: b1≠0, artinya variabel independen secara parsial berpengaruh terhadap
variabel dependen.
Uji ini memiliki kriteria pengambilan keputusan yaitu :
Jika probabilitas < 0,05, maka Ha diterima atau Ho ditolak dan Jika probabilitas >
0,05, maka Ha ditolak atau Ho diterima.
61
3.6.2 Uji Signifikan Simultan ( Uji-F)
Uji ini menunjukkan apakah semua variabel independen dalam penelitian ini
berpengaruh secara bersama-sama terhadap variabel dependen.
Bentuk pengujiannya:
Ho: b1,b2=0, artinya variabel independen secara simultan tidak berpengaruh
terhadap variabel dependen.
Ha : b1,b2≠0, artinya semua variabel independen secara simultan berpengaruh
terhadap variabel dependen.
Jika probabilitas < 0,05, maka Ha diterima atau Ho ditolak dan Jika probabilitas >
0,05, maka Ha ditolak atau Ho diterima.
3.6.3 Koefisien Determinan (R2)
Pengujian koefisien determinan (R²) digunakan untuk mengukur proporsi atau
persentase sumbangan variabel independen yang diteliti terhadap variasi naik
turunnya variabel dependen. Koefisien determinan berkisar antara nol sampai
dengan satu (0 ≤ R² ≤ 1). Hal ini berarti bila R²=0 menunjukan tidak adanya
pengaruh antara variabel independen terhadap variabel dependen, bila R² semakin
besar mendekati 1 menunjukan semakin kuatnya pengaruh variabel independen
terhadap variabel dependen dan bila R2 semakin kecil mendekati nol maka dapat
dikatakan semakin kecilnya pengaruh variabel independen terhadap variabel
dependen.
62
BAB VI
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1 Hasil Penelitian
4.1.1 Gambaran Umum Pemerintah Kota Medan
Kota Medan adalah ibu kota Pemerintah Kota Medan, Indonesia. Kota ini
merupakan kota terbesar di Pulau Sumatera. Kota Medan merupakan pintu
gerbang wilayah Indonesia bagian barat dan juga sebagai pintu gerbang bagi para
wisatawan untuk menuju objek wisata Brastagi di daerah dataran tinggi Karo,
objek wisata Orangutan di Bukit Lawang, Danau Toba.
Medan didirikan oleh Guru Patimpus Sembiring Pelawi pada tahun 1590.
John Anderson, orang Eropa yang pertama mengunjungi Deli pada tahun 1833
63
menemukan sebuah kampung yang bernama Medan. Kampung ini berpenduduk
200 orang dan seorang pemimpin bernama Tuanku Pulau Berayan sudah sejak
beberapa tahun bermukim disana untuk menarik pajak dari sampan-sampan
pengangkut lada yang menuruni sungai. Pada tahun 1886, Medan secara resmi
memperoleh status sebagai kota, dan tahun berikutnya residen Pesisir Timur serta
Sultan Deli pindah ke 22/Pem/PDRI jabatan Gubernur Sumatera Utara ditiadakan,
selanjutnya dengan ketetapan Pemerintah Darurat RI tanggal 17 Desember 1949
dibentuk Provinsi Aceh dan Provinsi Tapanuli/Sumatera Timur yang kemudian
dengan peraturan pemerintah pengganti Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1950
tanggal 14 Agustus 1950, ketetapan ini dicabut dan kembali dibentuk Pemerintah
Kota Medan.
Di akhir abad ke-19 dan awal abad ke-20 terdapat dua gelombang migrasi
besar ke Medan. Gelombang pertama berupa kedatangan orang Tionghoa dan
Jawa sebagai kuli kontrak perkebunan. Tetapi setelah tahun 1880 perusahaan
perkebunan berhenti mendatangkan orang Tionghoa, karena sebagian besar dari
mereka lari meninggalkan kebun dan sering melakukan kerusuhan. Perusahaan
kemudian sepenuhnya mendatangkan orang Jawa sebagai kuli perkebunan.
Orang-orang Tionghoa bekas buruh perkebunan kemudian didorong untuk
mengembangkan sektor perdagangan.
Gelombang kedua ialah kedatangan orang Minangkabau, Mandailing dan
Aceh. Mereka datang ke Medan bukan untuk bekerja sebagai buruh perkebunan,
tetapi untuk berdagang, menjadi guru dan ulama. Sejak tahun 1950, Medan telah
beberapa kali melakukan perluasan areal, dari 1.853 ha menjadi 26.510 ha di
64
tahun 1974. Dengan demikian dalam tempo 25 tahun setelah penyerahan
kedaulatan, kota Medan telah bertambah luas hampir delapan belas kali lipat.
4.1.2 Keadaan Geografis Kota Medan
Kota Medan memiliki luas 26.510 hektar (265,10 km²) atau 3,6% dari
keseluruhan wilayah Sumatera Utara. Dengan demikian, dibandingkan dengan
kota/kabupaten Medan kemudian mengalami pemekaran wilayah menjadi 26.510
Ha yang terdiri dari 11 Kecamatan dengan 116 Kelurahan. Berdasarkan luas
administrasi yang sama maka melalui Surat Persetujuan Menteri Dalam Negeri
Nomor 140/2271/PUOD, tanggal 5 Mei 1986, Kota Medan melakukan pemekaran
Kelurahan menjadi 144 Kelurahan. Perkembangan terakhir berdasarkan Surat
Keputusan Gubernur KDH Tingkat I Sumatera Utara Nomor 140.22/2772.K/1996
tanggal 30 September 1996 tentang pendefitipan 7 Kelurahan di Kotamadya
Daerah Tingkat II Medan berdasarkan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia
Nomor 35 tahun 1992 tentang Pembentukan Beberapa Kecamatan di Kotamadya
Daerah Tingkat II Medan, secara administrasi Kota Medan dimekarkan kembali,
dibagi atas 21 Kecamatan yang mencakup 151 Kelurahan, yakni
1. Medan Tuntungan dengan 9 Kelurahan
2. Medan Johor dengan 6 Kelurahan
3. Medan Amplas dengan 8 Kelurahan
4. Medan Denai dengan 5 Kelurahan
5. Medan Area dengan 12 Kelurahan
6. Medan Kota dengan 12 Kelurahan
7. Medan Maimun dengan 6 Kelurahan
8. Medan Polonia dengan 5 Kelurahan
65
9. Medan Baru dengan 6 Kelurahan
10. Medan Selayang dengan 6 Kelurahan
11. Medan Sunggal dengan 6 Kelurahan
12. Medan Helvetia dengan 7 Kelurahan
13. Medan Petisah dengan 7 Kelurahan
14. Medan Barat dengan 6 Kelurahan
15. Medan Timur dengan 11 Kelurahan
16. Medan Perjuangan dengan 9 Kelurahan
17. Medan Tembung dengan 7 Kelurahan
18. Medan Deli dengan 6 Kelurahan
19. Medan Labuhan dengan 7 Kelurahan
20. Medan Marelan dengan 4 Kelurahan
21. Medan Belawan dengan 6 Kelurahan
4.1.3 Lambang Kota Medan
17 biji padi berarti tanggal 17 dari hari Proklamasi Kemerdekaan Republik
Indonesia. 8 bunga kapas berati bulan 8 dari tahun Proklamasi Kemerdekaan
Republik Indonesia. 4 tiang dan 5 bahagian dari perisai berarti tahun 45 dari
Proklamasi Indonesia. Satu bambu runcing yang terletak dibelakang perisai adalah
lambang perjuangan Kemerdekaan Republik Indonesia, dan lima bahan-bahan
66
pokok yang terpenting dihadapan bambu runcing berarti Kemakmuran serta
Keadilan Sosial yang merata ada dihadapan kita. Bintang yang bersinar lima
adalah Bintang Nasional yang berarti bahwa hidup penduduk Kota Medan
khususnya dan Indonesia umumnya akan bersinar-sinar bahagia dan lepas dari
kemiskinan dan kemelaratan. Lima sinar bintang berarti lima bahan pokok
terpenting yang diekspor dari Kota Medan dan lima bahagian perisasi berarti
Pancasila yang menjadi Dasar Negara Republik Indonesia.
4.1.4 Gambaran Umum Responden
Gambaran umum responden membahas berbagai hal yang berkaitan
dengan pengolahan data dalam upaya pengujian hipotesis, seperti hasil
penyebaran kuesioner, profil responden, hasil statistik deskriptif dan hasil
pengujian hipotesis dan pembahasan. Dari penyebaran kuesioner yang dilakukan
sejak awal February sampai dengan Awal Maret 2014, Dari 58 Kuesioner yang
disebar pada Pemerintah Kota Medan, terdapat sebanyak 43 Kuesioner yang
dikembalikan sehingga respon rate untuk Pemerintah Pemerintah Kota Medan
adalah 74,13%. Dari 43 kuesioner yang dikembalikan tidak terdapat kuesioner
yang tidak layak untuk diolah karena diisi lengkap oleh responden sehingga data
yang siap untuk diolah adalah 43 kuesioner. Adapun data kuesioner secara
lengkap dapat dilihat pada Tabel. 4.1.
Tabel 4.1 Distribusi dan Pengembalian Kuesioner
Item Jumlah Presentase Kuesioner yang dibagikan 58 100% Kuesioner yang tidak diisi 15 26,87 % Kuesioner yang tidak diisi lengkap - -
67
Kuesioner yang dapat diolah 43 74,13 % Sumber : Data primer yang diolah 2014
4.2 Hasil Analisis Data
4.2.1 Analisis Statistik Deskriptif
Penyajian statistik deskriptif bertujuan untuk menggambarkan karakter
sampel dalam penelitian serta memberikan deskripsi variabel yang digunakan
dalam penelitian tersebut. Dalam penelitian ini variabel yang digunakan adalah
Good governance, Kejelasan sasaran anggaran, Pengawasan dan Akuntabilitas
keuangan. Hasil uji statistik deskriptif secara keseluruhan ditunjukkan oleh tabel
berikut :
Tabel 4.2
Statistik Deskriptif Variabel Secara Keseluruhan Descriptive Statistics
N Minimum
Maximum Mean Std. Deviation
Good Governance 43 29,00 39,00 32,72 2.051 Kejelasan Sasaran Anggaran
43 20,00 30,00 24,70 2.730
Akuntabilitas Keuangan
43 28,00 39,00 32,37 2.845
Sumber : Hasil Output SPSS
Untuk memberi gambaran mengenai variabel-variabel penelitian (Good
governance, Kejelasan sasaran anggaran, dan Akuntabilitas keuangan), penelitian
menggunakan tabel statistik deskriptif yang tersaji pada Tabel 4.2 diatas.
Berdasarkan tabel diatas dapat dijelaskan bahwa:
68
a. Variabel Good Governance (X1) memiliki sampel (N) sebanyak 43, nilai
minimum 29,00, nilai maksimum 39,00, nilai mean 32,72 dan standar
deviasinya 2,051.
b. Variabel Kejelasan Sasaran Anggaran (X2) memiliki sampel (N) sebanyak
43, nilai minimum 20,00, nilai maximum 30,00, nilai mean 24,70 dan
standar deviasinya sebesar 2,730.
c. Variabel Akuntabilitas Keuangan Pemda (Y) memiliki sampel (N)
sebanyak 43, nilai minimum 28,00, nilai maximum 39,00, nilai mean
32,37 dan standar deviasinya 2,845.
4.2.2 Uji Kualitas Data
Kualitas data yang dihasilkan penggunaan instrument penelitian
dievaluasi melalui uji validitas dan realibilitas. Uji tersebut masing-
masing untuk mengetahui konsistensi dan akurasi data yang
dikumpulkan dari penggunaan instrument. Ada dua prosedur yang
dilakukan dalam penelitian ini untuk mengukur validitas dan realibilitas.
4.2.2.1 Hasil Uji Validitas
Uji validitas merupakan suatu ukuran yang menunjukkan tingkat
kesahihan suatu instrumen penelitian. Uji validitas dimaksudkan untuk
mengukur kualitas kuesioner yang digunakan sebagai bahan instrumen
penelitian, sehingga dapat dikatakan bahwa instrumen itu valid Arikunto
(dalam Priyatno, 2013: 19). Keputusan untuk uji validitas adalah jika
69
rhitung > rtabel, maka dikatakan valid, jika rhitung < ttabel, maka dikatakan
tidak valid.
Dengan menggunakan jumlah responden sebanyak 43, maka nilai
diperoleh melalui df (degree of freedom) yaitu jumlah responden dikurang dua.
Jadi, nilai df adalah 41, maka = 0,301. Adapun nilai tersebut akan disajikan
pada setiap tabel uji validitas data variabel penelitian.
Tabel 4.3 Hasil Uji Validitas item pertanyaan Variabel Good Governance ( X1 )
Variabel Item r hitung r tabel Keterangan
Good Governance
1 0,519 0,301 Valid 2 0,552 0,301 Valid 3 0,592 0,301 Valid 4 0,558 0,301 Valid 5 0,665 0,301 Valid 6 0,752 0,301 Valid 7 0,748 0,301 Valid 8 0,740 0,301 Valid
Sumber : Data diolah 2014
Dari tabel 4.3 di atas, seluruh item pertanyaan dari variabel X1 Good
governance dinyatakan valid karena seluruh nilai rhitung lebih besar dari nilai rtabel.
Nilai rtabel dicari pada signifikansi 0,05 dengan uji 2 sisi dan jumlah data (n) = 43
atau df = 41, maka didapat rtabel sebesar 0,301.
Tabel 4.4 Hasil Uji Validitas item pertanyaan Variabel Kejelasan Sasaran Anggaran
(X2)
Variabel Item
r hitung r tabel Keterangan
Kejelasan Sasaran Anggara
1 0,643 0,301 Valid 2 0,646 0,301 Valid 3 0,732 0,301 Valid 4 0,625 0,301 Valid 5 0,447 0,301 Valid 6 0,711 0,301 Valid
70
7 0,698 0,301 Valid 8 0,738 0,301 Valid
Sumber : Data diolah 2014
Dari tabel 4.4 di atas, seluruh item pertanyaan dari variabel X2 Kejelasan
sasaran anggaran dinyatakan valid karena seluruh nilai rhitung lebih besar dari nilai
rtabel. Nilai rtabel dicari pada signifikansi 0,05 dengan uji 2 sisi dan jumlah data (n)
= 43 atau df = 41, maka didapat rtabel sebesar 0,301.
Table 4.5 Hasil Uji Validitas item pertanyaan Variabel Akuntabilitas Keuangan ( Y )
Variabel Item r hitung r tabel Keterangan
Akuntabilitas Keuangan
1 0,497 0,301 Valid 2 0,567 0,301 Valid 3 0,391 0,301 Valid 4 0,620 0,301 Valid
5 0,475 0,301 Valid 6 0,472 0,301 Valid 7 0,490 0,301 Valid
8 0,653 0,301 Valid
Sumber : Data diolah 2014
Dari tabel 4.5 di atas, seluruh item pertanyaan dari variabel Y
Akuntabilitas Keuangan dinyatakan valid karena seluruh nilai rhitung lebih besar
dari nilai rtabel. Nilai rtabel dicari pada signifikansi 0,05 dengan uji 2 sisi dan jumlah
data (n) = 43 atau df = 41, maka didapat rtabel sebesar 0,301.
4.2.2.2 Hasil Uji Reliabilitas
Uji reliabilitas adalah alat untuk mengukur suatu kuesioner yang
merupakan indikator dari variabel atau konstruk (Ghozali 2006: 45).
Untuk mengukur reliabilitas digunakan dengan uji statistik Cronbach
Alpha. Pengambilan keputusan untuk uji reliabilitas adalah jika
Cronbach Alpha > 0,06 atau r alpha > 0,60. Adapun hasil pengujian
71
reliabilitas terhadap seluruh variabel penelitian dapat dilihat pada tabel
dibawah ini:
Tabel 4.7 Uji Reabilitas Variabel Penelitian
Variabel Cronbach' Alpha
Good Governance 0,795 Kejelasan Sasaran Anggaran 0,708 Akuntabilitas Keuangan 0,622 Sumber : Data diolah 2014
Berdasarkan tabel di atas, dapat disimpulkan bahwa seluruh pertanyaan
pada setiap variabel penelitian dinyatakan reliabel karena memiliki nilai alpha
yang lebih besar dari 0,60.
4.2.3 Hasil Uji Asumsi Klasik
4.2.3.1 Hasil Uji Normalitas
Uji normalitas dilakukan untuk melihat tingkat kenormalan data yang
digunakan, apakah data berdistribusi normal atau tidak. Model regresi yang baik
adalah jika distribusi data normal atau mendekati normal. Pada Gambar 4.1 dapat
dilihat titik-titik menyebar disekitar garis diagonal, serta penyebarannya tidak
menjauh dari garis diagonal. Dengan demikian dapat disimpulkan residual
berdistribusi normal.
72
Sumber : Hasil Output SPSS Gambar 4.1
Uji Normalitas
Dalam penelitian ini, digunakan uji One Sample Kolmogrov-Smirnov
Test dengan ketentuan jika nilai Asymp. Sig (2 tailed) atau nilai probabilitas pada
masing-masing variabel > dari tingkat signifikan 0,05 maka sebaran data adalah
normal (Ghozali, 2006).
Tabel 4.8 Uji Normalitas Variabel Penelitian
One-Sample Kolmogorov-Smirnov Test
Unstandardized
Residual
N 43
73
Normal Parametersa,,b Mean .0000000
Std. Deviation 2.55933937
Most Extreme Differences Absolute .138
Positive .138
Negative -.098
Kolmogorov-Smirnov Z .903
Asymp. Sig. (2-tailed) .389
a. Test distribution is Normal.
b. Calculated from data.
Sumber : Hasil Output SPSS
Berdasarkan tabel di atas, dapat dilihat bahwa nilai Asymp. Sig (2-tailed)
lebih besar dibandingkan dengan taraf signifikansi 5% (0,05). Jadi dapat
disimpulkan bahwa data dari tabel di atas dinyatakan berdistribusi normal.
4.2.3.2 Uji Multikolineritas
Uji Multikolineritas bertujuan untuk mengidentifikasi ada tidaknya
hubungan antara variabel independen dalam model regresi. Model regresi yang
baik seharusnya tidak terjadi korelasi diantara variabel bebasnya. Untuk melihat
ada tidaknya multikolinearitas dengan melihat nilai tolerance dan variance
inflation factor (VIF), yang nilai VIF tidak lebih dari 10 dan nilai tolerance tidak
kurang dari 0,1 (Ghozali, 2006). Hasil uji multikolinearitas dalam penelitian ini
dapat dilihat pada tabel berikut:
Tabel 4.9 Uji Multikolinearitas
Coefficientsa
74
Model
Unstandardized Coefficients
Standardized
Coefficients
t Sig.
Collinearity Statistics
B Std.
Error Beta Tolera
nce VIF 1 (Constant) 28,234 7,090 3,982 ,000
G.Governance ,211 ,199 ,362 -,1,060 ,296 ,985 1,015 K.Sasaran Anggaran
-,447 ,419 -,429 ,2,991 ,005 ,985 1015
a. Dependent Variable: Good Governance Sumber : Hasil Output SPSS
Berdasarkan tabel di atas, dapat dilihat bahwa nilai VIF dari setiap variabel
independen tidak ada yang lebih dari 10 dan nilai tolerance > 0,1. Jadi, dapat
disimpulkan tidak terjadi multikolinearitas antar variabel independen.
4.2.3.3 Hasil Uji Heterokedastisitas
Heterokedastisitas adalah keadaan di mana terjadi ketidaksamaan variance
dan residual untuk semua pengamatan pada model regresi. Model regresi yang
baik adalah jika tidak terjadi masalah heterokedastisitas. Untuk melihat ada atau
tidaknya heterokedastisitas dapat dilakukan dengan melihat grafik Scatterplot
antara nilai prediksi variabel dependen dengan residualnya. Dasar analisisnya
menurut (Ghozali, 2006) :
a. Jika ada pola tertentu, seperti titik-titik yang ada membentuk pola tertentu
yang teratur (bergelombang, melebar kemudian menyempit), maka
mengindikasikan telah terjadi heteroskedastisitas.
75
b. Jika tidak ada pola yang jelas, seperti titik menyebar diatas dan dibawah
angka 0 pada sumbu Y, maka tidak terjadi heteroskedasitisitas.
Hasil dari uji heteroskedastisitas dapat dilihat pada grafik scatterplot
seperti berikut:
Sumber : Hasil Output SPSS
Gambar 4.2 Uji Heterokedastisitas
Gambar 4.2 di atas memperlihatkan bahwa titik-titik menyebar secara acak
tersebar diatas maupun dibawah angka 0 pada sumbu Y. Hal ini dapat
disimpulkan bahwa tidak terjadi heteroskedastisitas pada persamaan regresi
sehingga model regresi layak untuk digunakan.
4.2.4 Hasil Uji Analisis Regresi
76
Analisis regresi digunakan untuk mengetahui besarnya pengaruh
good governance dan kejelasan sasaran anggaran terhadap akuntabilitas
keuangan. Dalam penelitian ini diketahui bahwa n = 43 pada tingkat
signifikan 5% atau α = 0,05.
Tabel 4.10 Hasil Uji Regresi
Coefficientsa
Model
Unstandardized Coefficients
Standardized Coefficients
t Sig. B Std. Error Beta 1 (Constant) 28,234 70,090 3,982 ,000
G.Governance -,211 ,199 -,152 -1,060 ,296 K.Sasaran Anggaran
,447 ,149 ,429 2,991 ,005
a. Dependent Variable: Akuntabilitas Keuangan
Sumber : Hasil Output SPSS
Berdasarkan tabel koefisien regresi diatas, pada kolom Coefficients
diperoleh model persamaan regresi linear beganda sebagai berikut :
Y = a + + + e
AKUNTABILITAS KEUANGAN = 28,234 - 0,211 GGV + 0,447 KSA +e
Interprestasi dari persamaan regresi tersebut diatas dapat dijelaskan sebagai
berikut :
77
4.2.5 Hasil Uji Hipotesis
4.2.5.1 Uji Simultan (Uji F)
Untuk pengujian Hipotesis dilakukan uji F. Uji F untuk menguji
signifikansi sejauh mana variabel-variabel tersebut secara simultan yang
digunakan mampu menjelaskan variabel dependen.
a. Konstanta (α) = 28,234 menunjukkan nilai konstan, dimana jika nilai variabel
independen sama dengan nol, maka Akuntabilitas keuangan Pemerintah Kota
Medan (Y) = 28,234
b. Koefisien regresi Good Governance (GGV) sebesar ( -0,211 ) artinya jika variabel
independen lain nilainya tetap dan Good Governance mengalami penurunan 1%,
maka akuntabilitas keuangan mengalami penurunan sebesar -0,211. Koefisien
bernilai negatif artinya terjadi hubungan negatif antara Governance dengan
Akuntabilitas Keuangan, semakin turun Good Governance maka Akuntabilitas
Keuangan semakin menurun.
c. Koefisien regresi kejelasan sasaran anggaran (KSA) sebesar 0,447 artinya jika
variabel independen lain nilainya tetap dan Kejelasan sasaran anggaran mengalami
kenaikan 1%, maka akuntabilitas keuangan mengalami kenaikan sebesar 0,447.
Koefisien bernilai positif artinya terjadi hubungan positif antara kejelasan sasaran
anggaran dengan akuntabilitas keuangan, semakin naik kejelasan sasaran anggaran
maka akuntabilitas keuangan semakin naik.
78
Tabel 4.11 Hasil Uji F ANOVAb
Model Sum of Squares Df
Mean Square F Sig.
1 Regression 64,937 2 32,469 4,721 ,014a Residual 275,109 40 6,878 Total 340,047 42
a. Predictors: (Constant), Kejelasan sasaran anggaran, Good Governance b. Dependent Variable: Akuntabilitas Keuangan
Sumber : Hasil Output SPSS
Dari hasil pengujian terhadap uji Anova atau F test seperti yang
ditampilkan diatas diperoleh nilai Fhitung sebesar 4,721 pada taraf α = 0,05 dengan
derajat kebebasan pembilang df1 (k) = 2 (jumlah variabel independen) dan derajat
kebebasan penyebut df2 (n-k-1) = 40 maka Ftabel 3,232. Dari hasil diatas Fhitung
4,721 > Ftabel 3,232 dan p value pada signifikan dengan level of significant (α)
0,014 < 0,05 dapat disimpulkan bahwa variabel independen yaitu good
governance dan kejelasan sasaran anggaran berpengaruh terhadap akuntabilitas
keuangan maka diterima.
4.2.5.2 Uji Parsial (Uji t)
Pengujian hipotesis yang pertama, kedua dan ketiga yang dilakukan untuk
membuktikan secara parsial apakah terdapat pengaruh masing-masing variabel
independen terhadap variabel dependen.
79
Tabel 4.12 Hasil Uji t
Coefficientsa
Model
Unstandardized
Coefficients
Standardized
Coefficients
T Sig. B Std. Error Beta
1 (Constant) 28.234 7.090 3.982 .000
GOOD GOVERNANCE -.211 .199 -.152 -1.060 .296
KEJELASAN
SASARAN
ANGGARAN
.447 .149 .429 2.991 .005
a. Dependent Variable: AKUNTABILITAS KEUANGAN
Dari perhitungan diatas dapat dilihat untuk setiap variabel
independennya dengan dk = n-k-1 = 43-2-1 = 40 dengan taraf signifikan 95% atau
5% adalah 1,684, maka ttabel = 1,684. Maka nilai thitung good governance adalah
-1,060 dengan ttabel 1,684 ini menunjukkan bahwa > . Kemudian
berdasarkan probabilitas signigfikan good governance 0,296 > 0,05, dengan
demikian bahwa good governance tidak berpengaruh terhadap akuntabilitas
keuangan maka H1 ditolak. Dan nilai thitung Kejelasan sasaran anggaran adalah
2,991 dengan ttabel 1,684 ini menunjukkan bahwa thitung 2,991 > 1,684 ttabel.
80
Kemudian berdasarkan probabilitas signigfikan Kejelasan sasaran anggaran 0,005
< 0,05, dengan demikian bahwa Kejelasan sasaran anggaran berpengaruh terhadap
akuntabilitas keuangan maka H2 diterima.
4.2.5.3 Uji Koefisien Determinasi ( )
Koefisien R square digunakan untuk mengukur keeratan hubungan antara
variabel dependen dengan variabel independen.
Tabel 4.13 Uji Koefisien determinasi
Model Summaryb
Model R R Square Adjusted R
Square Std. Error of the Estimate
1 ,437a ,191 ,151 2,623 a. Predictors: (Constant), Good governance, Kejelasan
sasaran anggaran b. Dependent Variable: Akuntabilitas Keuangan Sumber : Hasil Output SPSS
Berdasarkan tabel diatas diperoleh angka R sebesar 0,437. Hal ini berarti
bahwa hubungan antara good governance dan kejelasan sasaran anggaran terhadap
akuntabilitas keuangan mempunyai hubungan sebesar 43,7 %. Dikatakan cukup
kuat. Nilai Adjusted R Square yang dihasilkan 0,151 yang berarti 15,1% dari
variasi akuntabilitas keuangan yang dapat dijelaskan oleh variabel good
governance dan kejelasan sasaran anggaran. Sedangkan sisanya yaitu 84,9%
(100%-15,1%) dijelaskan oleh variabel-variabel lain yang tidak dapat dijelaskan
oleh model regresi.
81
4.3 Pembahasan Hasil Penelitian
Berdasarkan hasil pengujian hipotesis menyimpulkan bahwa good
governance, kejelasan sasaran anggaran secara simultan berpengaruh
terhadap akuntabilitas keuangan. Secara parsial, variabel good
governance secara parsial tidak berpengaruh terhadap akuntabilitas
keuangan sedangkan variabel kejelasan sasaran anggaran berpengaruh
terhadap akuntabilitas keuangan.
4.3.1 Pengaruh Good governance terhadap Akuntabilitas keuangan
Berdasarkan hasil penelitian menunjukkan nilai thitung good
governance adalah -1,060 dengan ttabel 1,684 ini menunjukkan bahwa
< . Dan berdasarkan probabilitas signigfikan good
governance 0,296 > 0,05. Hasil tersebut menunjukkan bahwa secara
parsial good governance tidak berpengaruh terhadap akuntabilitas
keuangan. Hasil penelitian ini tidak sejalan dengan penelitian Zeyn
(2011) yang menyimpulkan bahwa good governance berpengaruh
terhadap akuntabilitas keuangan.
Good governance menghendaki pemerintahan dijalankan dengan
mengikuti prinsip-prinsip pengelolaan yang baik, seperti
transparansi,(keterbukaan),akuntabilitas, partisipasi, keadilan, dan kemandirian,
sehingga sumber daya negara yang berada dalam pengelolaan pemerintah benar-
benar mencapai tujuan sebesarbesarnya untuk kemakmuran dan kemajuan rakyat
82
dan negara. Penerapan prinsipprinsip good governance dalam penyelenggaraan
negara tak lepas dari masalah akuntabilitas dan tranparansi dalam pengelolaan
keuangan negara dan daerah (Cadbury,1992 yang dikutip Media Akuntansi 2000
dalam Sunarto,2003).
Good governance terdiri dari good governance kebutuhan dan
pengganggaran. Good governance kebutuhan itu sendiri meliputi good
governance kebutuhan dan good governance kebutuhan pemeliharaan . Agar
tujuan mengamankan dapat berjalan dengan baik, maka harus disusun good
governance yang tepat. Dalam menyusun good governance harus memperhatikan
kebutuhan dan kondisi yang ada agar penggunakaan anggaran dalam hal
mengamankan lebih efektif, efisien, dan ekonomis. Sutaryo (2012) menyatakan
bahwa dengan adanya good governance kebutuhan aset, pemerintah daerah dapat
terhindarkan dari kepemilikan aset yang tidak sesuai dengan kebutuhan sehingga
dapat menjaga dan meningkatkan kualitas pelayanan yang diberikan pada
masyarakat.
4.3.2 Pengaruh Kejelasan Sasaran Anggaran terhadap Akuntabilitas
Keuangan
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa nilai t hitung Kejelasan
sasaran anggaran adalah 2,991 dengan t tabel 1,684 ini menunjukkan
bahwa t hitung 2,991 > 1,684 t tabel. Dan berdasarkan probabilitas
signigfikan Kejelasan sasaran anggaran 0,005 < 0,05. Hasil tersebut
menunjukkan bahwa secara parsial kejelasan sasaran anggaran
83
berpengaruh terhadap akuntabilitas keuangan. Hasil penelitian ini
berbeda dengan penelitian Ridwan (2013) yang menyimpulkan bahwa
kejelasan sasaran anggaran berpengaruh terhadap akuntabilitas keuangan.
Sesuai dengan penelitian yang dilakukan oleh yang dilakukan Syafrial
(2009) tentang pengaruh ketepatan skedul penyusunan anggaran, kejelasan
sasaran anggaran, dan partisipasi penyusunan anggaran terhadap kinerja
manajerial satuan kerja perangkat daerah yang mana berdasarkan hasil analisisnya
disimpulkan kejelasan sasaran anggaran berpengaruh signifikan terhadap kinerja
manajerial satuan kerja perangkat daerah. Begitu juga dengan penelitian yang
dilakukan oleh Andarias (2009) telah melakukan penelitian tentang pengaruh
partisipasi dalam penyusunan anggaran, kejelasan sasaran anggaran dan struktur
desentralisasi terhadap kinerja manajerial SKPD yang mana berdasarkan hasil
analisisnya disimpulkan bahwa kejelasan sasarn anggaran bepengaruh secara
signifikan terhadap kinerja manajerial SKPD, pada penelitian ini menggunakan
variabel permoderasi yaitu pengawasan internal. Jadi secara keseluruhan dengan
adanya kejelasan sasaran anggaran mengacu pada anggaran yang telah dibuat dan
dapat dimengerti secara jelas dan spesifik sesuai dengan apa yang telah
direncanakan sebelumnya berdampak baik terhadap kinerja atau aktivitas
manajerial dari aparat itu sendiri. Fakta yang ditemukan dilapangan menunjukan
hubungan yang sesuai satu sama lain dimana dengan adanya kejelasan sasaran
anggaran maka aparat dapat menentukan target dalam mencapai anggaran
tersebut, dan merumuskan apa saja yang akan dilakukan sehingga apa yang telah
ditargetkan pada awalnya dapat terealisasi dengan baik.
84
Agar anggaran itu jelas penggunaanya serta mempunyai manfaat bagi
publik dan aparat pemerintah daerah sebagai pelaksana anggaran, maka aparat
pemeritah daerah dari semua tingkatan level manajer harus selalu bekerja secara
efisien dan efektif karena dibatasi oleh waktu dan
4.3.3 Pengaruh Good Governance dan Kejelasan Sasaran Anggaran
terhadap Akuntabilitas Keuangan
Berdasarkan hasil pengujian simultan (F), hasil hipotesis menunjukan
variable good governance dan kejelasan sasaran berpengaruh secara simultan
terhadap kinerja. Hal ini dapat dilihat dari Fhitung > Ftabel (4,721 > 3,232) dengan
tingkat signifikan 0,014 < 0,05 maka hipotesis ketiga diterima. Hal ini berarti
semakin tinggi tingkat penerapan good governance dan kejelasan sasaran
anggaran secara bersamaan maka akan semakin baik pula akuntabilitas
keuangannya.
Pemerintah sebagai pelaku utama pelaksanaan good governance ini
dituntut untuk memberikan pertanggungjawaban yang lebih transparan dan lebih
akurat. Laporan keuangan pemerintah harus menyediakan informasi yang dapat
dipakai oleh pengguna laporan keuangan untuk menilai akuntabilitas
pemerintahan dalam membuat keputusan ekonomi, sosial dan politik (Sadjiarto,
2000). Dengan terciptanya pemerintahan yang bersih (good governance)
meningkatkan kesadaran pemerintah daerah dalam mempertanggungjawabkan
pengelolaan keuangan daerah dengan didukung oleh komitmen organisasi yang
tinggi mulai dari penganggaran sampai penyusunan laporan keuangan yang sesuai
85
dengan SAP sebagai suatu bentuk terlaksananya akuntabilitas keuangan
pemerintah daerah atas aktivitas pengelolaan sumber daya publik.
Berdasarkan uraian diatas maka hipotesis penelitian (a) good governance
diterapkan dengan komitmen organisasi yang tinggi maka akan berpengaruh
terhadap akuntabilitas keuangan, (b) Standar Akuntansi Pemerintahan diterapkan
dengan komitmen organisasi yang tinggi maka akan berpengaruh terhadap
akuntabilitas keuangan, (c) penerapan good governance dan Standar Akuntansi
Pemerintahan dengan komitmen organisasi yang tinggi akan berpengaruh
terhadap akuntabilitas keuangan.
Dengan demikian bahwa good governance dan kejelasan sasaran
anggaran berpengaruh terhadap akuntabilitas keuangan maka H3
diterima.
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
86
5.1 Kesimpulan
Tujuan utama dari penelitian ini adalah untuk mengetahui
apakah Good Governance dan Kejelasan sasaran anggaran, berpengaruh
terhadap Akuntabilitas Keuangan pada Pemerintah Kota Medan.
Berdasarkan hasil pembahasan penelitian yang telah diuraikan pada bab
sebelumnya maka peneliti dapat mengambil kesimpulan, yaitu:
a. Hasil Uji parsial (t) Good governance (GGO) menunjukkan bahwa good
governance TIDAK memiliki pengaruh terhadap akuntabilitas keuangan
pemerintah kota Medan. Berdasarkan nilai signifikan (0,296 > 0,05), maka
keputusannya adalah hipotesis satu (H1) ditolak.
b. Hasil Uji parsial (t) Kejelasan sasaran anggaran (KSA) menunjukkan
bahwa kejelasan sasaran anggaran memiliki pengaruh terhadap
akuntabilitas keuangan Pemerintah kota Medan. Berdasarkan nilai
signifikan (0,399 > 0,05), maka keputusannya adalah hipotesis dua (H2)
diterima.
c. Hasil Uji simultan (F) menunjukkan bahwa secara simultan Good
governance dan Kejelasan sasaran anggaran secara simultan berpengaruh
signifikan terhadap akuntabilitas keuangan Pemerintah Daerah, nilai
(Fhitung > Ftabel) yaitu (4,721 > 3,232), yang berarti menerima hipotesis tiga
(H3).
5.2 Saran
87
Berdasarkan kesimpulan diatas, saran yang dapat dikemukakan
dalam penelitian adalah :
a. Bagi peneliti selanjutnya diharapkan agar menambah ataupun mengganti
variabel yang dapat mempengaruhi akuntabilitas keuangan sehingga dapat
memberikan gambaran yang lebih akurat.
b. Mengganti wilayah penelitian serta menambah jumlah sampel sehingga
hasil yang diperoleh lebih akurat dan dapat memberikan gambaran tentang
pengaruh good governance dan kejelasan sasaran anggaran, terhadap
akuntabilitas keuangan.
c. Bagi Pemerintah Kota Medan, dalam rangka mempertanggung jawabkan
keuangan SKPD Pemerintah Kota Medan, sebaiknya pemerintah harus
lebih menekankan penerapan Good Governance melalui beberapa
prinsipnya yakni : akuntabilitas, transparansi, dan partisipasi masyarakat.
Hal ini pasti berdampak pada meningkatnya kepercayaan masyarakat
selaku yang memberi wewenang. Sehingga masyarakat pada umumnya
lebih mengerti dan memahami sebelum mengambil keputusan sosoial,
politik, dan ekonomi yakni dengan keputusan yang diambil tersebut
berkualitas dan tepat sasaran.
DAFTAR PUSTAKA
Abdullah, H. 2004. Pengaruh Kejelasan Sasaran Anggaran, Pengendalian
Akuntansi dan Sistem Pelaporan Terhadap Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah Pada Kabupaten dan Kota di Daerah Istimewa Yogyakarta.Tesis.Program Pasca Sarjana UGM: Yogyakarta.
88
Darma, E. S. 2004. Pengaruh Kejelasan Sasaran dan Sistem Pengendalian Akuntansi Terhadap Kinerja Manajerial dengan Komitmen Organisasi sebagai Variabel Pemoderasi pada Pemerintah Daerah. Tesis. Program Pasca Sarjana UGM: Yogyakarta.
Darlis, E. 2000. Analisis Pengaruh Komitmen Organisasional dan Ketidakpastian Lingkungan terhadap Hubungan Antara Partisipas Anggaran dengan Senjangan Anggaran. Tesis. Program Pasca Sarjana UGM: Yogyakarta.
Djamaludin, A. 1999. Penyelenggaraan Good Governance di Indonesia.
Makalah disampaikan pada Diskusi Panel Penyelenggaraan Good Governance di Indonesia yang diselenggarakan oleh Lembaga Administrasi Negara.Jakarta.
Fadil, Miftah.2007.Pengaruh kejelasan sasaran anggaran,pengendalian
akuntansi dan sistem pelaporan terhadap akuntabilitas kinerja instansi pemerintah.Skripsi.Jurusan Akuntansi Universitas Sumatera Utara : Medan
Finance and Development (International Monetary Fund), 41 (4): 40–43. Ikbal,Saufi.2009. Pengaruh Penyajian Neraca SKPD dan aksesibilitas Laporan
Keuangan SKPD terhadap Transparansi dan Akuntabilitas Pengelolaan Keuangan SKPD.Jurusan Akuntansi Universitas Sumatera Utara : Medan
Mardiasmo. 2004. Membangun Akuntabilitas Publik Keuangan Negara. Cetakan
Majalah Media Akuntansi. Edisi No. 39, April, hal. 12. Mardiasmo. 2006. Pewujudan Transparansi dan Akuntabilitas Publik Melalui
Akuntansi Sektor Publik: Suatu Sarana Good Governance. Jurnal Akuntansi Pemerintahan. Vol. 2, No. 1, Mei 2006.
Nouri, H. dan R. J. Parker. 1996. The Effect of Organizational Commitment on Relation Between Budgetary Participation and Budgetary Slack. Behavioral Research In Accounting. Vol 8. 74-90.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia no. 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia no. 33 tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan antara Pemerintah Pusat dengan Pemerintah Daerah Setiawan, Wahyu.2012.Pengaruh Akuntabilitas Laporan Keuangan Pemerintah
Daerah terhadap Tingkat Korupsi Pemerintah Daerah Di Indonesia.Skripsi.Jurusan Akuntansi Universitas Diponigoro : Semarang
89
Tom (1996). Access to Government Information: A New Instrument for Public
Accountability. Government Information in Canada. Volume 3, Number 1 Waspada online. 2013.Laporan Keuangan Kota Medan Harus Transparan.
www.waspada.co.id/index.php?option=com_content&view=article&id=304356:laporan-keuangan-harus-transparan&catid=14:medan&Itemid=27. diakses pada tanggal 12 Desember 2013.
World Bank. 2004. Mainstreaming Anticorruption Activities in World Bank
Assistance: A Review of Progress since 1997. Washington, DC: World Bank.
Wentzel, K. 2002. The Influence of Fairness Perceptions and Goal Commitment
on Managers Performance in a Budget Setting. Behavioral Research In Accounting. Vol 14. 247-271.
Whittaker James B. 1995. The Government Performance and Result Act of 1993:
AMandate for Strategic Planning and Performance Measurement. Educational Services Institute. Arlington. Virginia.
Widodo, Joko. 2001. Good Governance, Telaah dari Dimensi Akuntabilitas
danKontrol Birokrasi Pada Era Desentralisasi dan Otonomi Daerah. Insan Cendekia. Surabaya.
Yuhertiana, I. 2007. Principal-Agent Theory dalam Proses Perencanaan
Anggaran Sektor Publik. KOMPAK: Jurnal Akuntansi, Manajemen, dan Sistem Informasi FE UTY Yogyakarta. No: 9. April. 403-422.
Zeyn, Elvira.2011. Pengaruh good governance dan standart akuntansi
pemerintahan terhadap akuntabilitas keuangan dengan komitmen organisasi sebagai moderasi.Skripsi.Jurusan Akuntansi Universitas Pasundan : Bandung
