PENERAPAN ZONA INTEGRITAS MENUJU WILAYAH BEBAS …...untuk selalu direpotkan dengan semua pertanyaan-pertanyaan, semoga Tuhan Yang Maha Esa melindungi, memberkahi, serta menganugerahkan

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id




PENERAPAN ZONA INTEGRITAS MENUJU WILAYAH BEBAS KORUPSI DAN

WILAYAH BIROKRASI BERSIH DAN MELAYANI

DI PEMERINTAH KOTA YOGYAKARTA

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana

S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh

TRI WIDARTI

NIM E0014405

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2018




library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id i

PENERAPAN ZONA INTEGRITAS MENUJU WILAYAH BEBAS

KORUPSI DAN WILAYAH BIROKRASI BERSIH DAN MELAYANI

DI PEMERINTAH KOTA YOGYAKARTA

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat

Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh

TRI WIDARTI

NIM E0014405

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2018

i
















library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id v

ABSTRAK

Tri Widarti. 2018. E0014405. PENERAPAN ZONA INTEGRITAS MENUJU WILAYAH BEBAS KORUPSI DAN WILAYAH BIROKRASI BERSIH DAN MELAYANI DI PEMERINTAH KOTA YOGYAKARTA. Penulisan Hukum (Skripsi). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

Tingginya angka korupsi dan relatif masih rendahnya kualitas pelayanan publik mendorong pemerintah untuk intensif melaksanakan Reformasi Birokrasi. Penelitian ini menjelaskan dan mengkaji permasalahan terkait penerapan Zona Integritas Menuju Wilayah Bebas Korupsi dan Wilayah Birokrasi Bersih dan Melayani (WBK/WBBM) di Pemerintah Kota Yogyakarta beserta dengan efektivitasnya dalam memberantas korupsi dan meningkatkan kualitas pelayanan publik di lingkungan Pemerintah Kota Yogyakarta.

Penelitian ini merupakan penelitian hukum empiris, bersifat deskriptif untuk mengetahui penerapan Zona Integritas Menuju WBK/WBBM di Pemerintah Kota Yogyakarta dan preskriptif evaluatif untuk mengetahui efektivitas Zona Integritas Menuju WBK/WBBM terhadap pemberantasan korupsi dan peningkatan kualitas pelayanan publik di Pemerintah Kota Yogyakarta serta memberikan solusi yang memungkinkan untuk diterapkan. Penelitian ini menggunakan metode silogisme dengan pola pikir deduktif. Data primer merupakan hasil wawancara dan data sekunder terdiri dari bahan hukum primer, sekunder, dan tersier.

Penelitian ini menunjukan bahwa hanya terdapat 2 (dua) unit kerja Zona Integritas di Pemerintah Kota Yogyakarta. Konsep Zona Integritas tidak dapat menjangkau seluruh Perangkat Daerah di lingkungan Pemerintah Kota Yogyakarta sehingga berimplikasi pada rendahnya efektivitas Zona Integritas dalam memberantas korupsi dan meningkatkan kualitas pelayanan publik di instansi pemerintah tersebut secara keseluruhan, walaupun cukup efektif pada unit kerja yang bersangkutan. Kata Kunci : Zona Integritas, Reformasi Birokrasi, Pemerintah Kota Yogyakarta

v




library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id vi

ABSTRACT

Tri Widarti. 2018. E0014405. APPLICATION OF INTEGRITY ZONE TOWARDS FREE CORRUPTION AREA AND CLEAN AND SERVE BUREAUCRACY AREA IN LOCAL GOVERNMENT OF YOGYAKARTA CITY. Legal Writing. Law Faculty of Sebelas Maret University Surakarta.

High number of corruption and bad quality of public services relatively, encourage the government in implementing Bureaucracy Reform intensively. This study explains and examines the problems related to the implementation of Integrity Zone Toward Free Corruption Area and Clean and Serve Bureaucracy Area in Local Government of Yogyakarta City along with its effectiveness in combating corruption and improving the quality of public services.

This study is an empirical research, descriptive to know the implementation of Integrity Zone Towards Free Corruption Area and Clean and Serve Bureaucracy Area in Local Government of Yogyakarta City and prescriptive also evaluative to know effectiveness of Integrity Zone Toward Free Corruption Area and Clean and Serve Bureaucracy Area against corruption and improving the quality of public services in Local Government of Yogyakarta City and give solution that can be applied. This research uses syllogistic method with deductive mindset. Primary data is the result of interview and secondary data consist of primary, secondary, and tertiary legal material.

This study shows that there are only 2 (two) units of Integrity Zone in Local Government of Yogyakarta City. The Integrity Zone concept can not reach all the units in the government which has implications of the low effectiveness of the Integrity Zone in combating corruption and improving the quality of public services in the government institution as a whole, but effective enough in the unit that concerned. Keywords : Integrity Zone, Bureaucracy Reform, Local Government of Yogyakarta City

vi




library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id vii

MOTTO

Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan

(Q.S. Al Insyirah : 6)

Kemenangan yang seindah-indahnya dan sesukar-sukarnya yang boleh direbut

oleh manusia ialah menundukkan diri sendiri

(R.A. Kartini)

Moving is living!

vii




library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id viii

PERSEMBAHAN

Saya persembahkan karya ini

teruntuk:

Bapak Widodo Mardi Susanto dan Ibu

Daroyah, yang pengorbanan dan

jasanya terlalu mulia, lebih dari

berharga untuk saya, dan anak-

anaknya.

Mbak Tik, Mas Sumar, dan Dik Deni,

saudara-saudara kandung tercinta.

viii




library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id ix

KATA PENGANTAR

Puja dan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas limpahan kasih sayang

dan rizki-Nya Penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini yang

berjudul “PENERAPAN ZONA INTEGRITAS MENUJU WILAYAH BEBAS

KORUPSI DAN WILAYAH BIROKRASI BERSIH DAN MELAYANI DI

PEMERINTAH KOTA YOGYAKARTA” dengan tepat waktu. Sholawat serta

salam senantiasa tercurah untuk junjungan Nabi Besar Muhammad SAW, yang

telah menuntun umat-Nya dari kegelapan menuju kehidupan yang terang

benderang.

Penulisan hukum (skripsi) ini mengkaji penerapan Zona Integritas Menuju

Wilayah Bebas Korupsi dan Wilayah Birokrasi Bersih dan Melayani

(WBBK/WBBM) serta efektivitasnya dalam memberantas korupsi dan

meningkatkan kualitas pelayanan publik di Pemerintah Kota Yogyakarta. Hal ini

tentunya selaras dengan agenda pemerintah untuk melakukan Reformasi Birokrasi

yang diharapkan mampu meningkatkan kualitas tata kelola pemerintahan yang

bertujuan untuk mewujudkan good governance atau tata kelola pemerintahan

yang baik.

Penulisan hukum (skripsi) ini tidak lepas dari bantuan dan dukungan

berbagai pihak, maka dengan segala kerendahan hati izinkan Penulis

menyampaikan ucapan terimakasih kepada :

1. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta;

2. Bapak Dr. Isharyanto, S.H., M.Hum. selaku pembimbing skripsi yang berkat

bimbingan dan arahan beliau Penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan

tepat waktu;

3. Ibu Maria Madalina, S.H., M.Hum. yang juga selaku pembimbing skripsi

yang mana berkat bimbingan dan arahan beliau pula Penulis dapat

menyelesaikan skripsi ini;

ix




library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id x

4. Bapak Ayub Torry Satriyo Kusumo, S.H., M.H. selaku pembimbing

akademik yang telah memberikan banyak arahan, nasihat, dan motivasi

selama Penulis menuntut ilmu di kampus tercinta ini;

5. Tim Pengelola Penulisan Hukum (PPH) yang telah membantu Penulis demi

kelancaran penyusunan skripsi ini;

6. Inspektorat, Bagian Organisasi, Dinas Penanaman Modal dan Perizinan, serta

Pengelola Taman Pintar Kota Yogyakarta, khususnya untuk para narasumber

yang telah dengan ramah berkenan meluangkan waktu untuk membantu

Penulis mengumpulkan data-data yang diperlukan serta tidak berkeberatan

untuk selalu direpotkan dengan semua pertanyaan-pertanyaan, semoga Tuhan

Yang Maha Esa melindungi, memberkahi, serta menganugerahkan kesehatan

dan keselamatan untuk Bapak/Ibu sekalian beserta keluarga;

7. Orang tua dan keluarga tercinta yang terlalu berharga dan berjasa bagi Penulis

hingga rasanya tidak ada kata yang berhasil mewakili besarnya ucapan

terimakasih yang harus Penulis ucapkan, semoga Allah SWT memberkahi

dan mengampuni dosa-dosa kami dan dosa-dosa Ibu Bapak kami, Aamiin;

8. Mas Alan Adityanta, S.H., terimakasih untuk warna-warninya setiap hari,

termasuk di dalamnya selalu membuat jatuh hati dan menyemangati untuk

menyelesaikan skripsi, hihi;

9. Hanna (baca : sahabat multifungsi), Mas Emil (baca : sahabat yang berfungsi

untuk menemani makan, jogging, cerita-cerita, dan ketawa-ketawa), dan

Mbak Fiqi (baca : sahabat multiguna, berguna sebagai beauty motivator,

mencurahkan hati dan menerima curahan hati, membicarakan hal-hal penting,

membicarakan hal-hal tidak penting, dan kegunaan lainnya adalah bersedia

menampung Penulis selama KMM dan penelitian selama 2 (dua) bulan

lamanya, terimakasih sekali);

10. Fikie, Hanna, Revita, Keke, dan Sinta (sahabat-sahabat yang nama grupnya

sering berganti sehingga sulit diidentifikasi), Ibnu Khaldun (Mas Alan, Mbak

Kunti, Hanna, dan Arini), Abimanyu (Mas Alan, Mbak Kunti, Hanna, Ihsan,

dan Mbak Rilla), dan Lacoste (sahabat-sahabat buaya : Mas Arkan, Mas

Irvan, Mas Alan, Mba Kunti, dan Hanna) yang pintar, konyol, dan lucu;

x




library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id xi

11. Pimpinan “HANYA MASA LALU” (Mas Ivan, Mas Arief Argya, Revita,

Tama, Embun, dan Detika), adik-adikku (Intan, Azizul, Hafid, Gita, Resti,

Ayas, Annisa Thamiana, dan Tika), Mantan Korban PHN (Usep, Hendrik,

Hesa, Hanna, Detika, Hafid, Balqis, Revita, Gatut, Intan, Alfian, dan Azizul),

dan seluruh keluarga besar KSP “Principium”, terimakasih atas kesempatan

dan pengalaman yang diberikan kepada Penulis untuk belajar dan bertemu

keluarga baru di organisasi tercinta ini;

12. Teman-teman yang tergabung dalam grup Kulonprogo Bercerita, Maju Papat

Papat, dan Kos Soemingan 2017 yang mempunyai tempat tersendiri di hati;

13. Chintya dan Andin, teman-teman yang ramai namun sangat menguatkan di

sore itu, terimakasih ya!;

14. Ula, Rastiti, Pingku, dan Kiki yang banyak membantu dalam setiap kegiatan

Penulis semenjak pertama bertemu;

15. Keluarga KDFH, FOSMI, CLC, dan IDE LC Jawa Tengah yang memberi

banyak pengalaman yang berharga bagi Penulis;

16. Keluarga, sahabat, dan teman yang tidak bisa Penulis sebutkan satu per satu.

Demikian pengantar ini Penulis sampaikan, mohon maaf atas segala

kesalahan dan kekhilafan. Penulis menyadari penulisan hukum (skripsi) ini masih

sangat jauh dari sempurna, oleh karena itu kritik dan saran yang membangun

sangat diharapkan.

Surakarta, 17 April 2018

Penulis

Tri Widarti

xi




library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id xii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ...................................................................................................... i HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ............................................................ ii HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ...................................................................... iii HALAMAN PERNYATAAN ....................................................................................... iv ABSTRAK ..................................................................................................................... v ABSTRACT ..................................................................................................................... vi HALAMAN MOTTO .................................................................................................... vii HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................................... viii KATA PENGANTAR ................................................................................................... ix DAFTAR ISI .................................................................................................................. xii DAFTAR TABEL .......................................................................................................... xiv BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ..................................................................................... 1 B. Perumusan Masalah ........................................................................................... 8 C. Tujuan Penelitian ............................................................................................... 8 D. Manfaat Penelitian ............................................................................................. 9 E. Metode Penelitian............................................................................................... 9 F. Sistematika Penulisan Hukum ........................................................................... 14

BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori................................................................................................... 16

1. Tinjauan tentang Pemerintahan Daerah ......................................................... 16 2. Tinjauan tentang Reformasi Birokrasi ........................................................... 19

a. Zona Integritas Menuju Wilayah Bebas Korupsi dan Wilayah Birokrasi Bersih dan Melayani ................................................................................. 26

b. Korupsi dan Pemberatasannya .................................................................. 30 c. Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik ................................................... 33

3. Tinjauan tentang Pelayanan Publik ............................................................... 35 B. Kerangka Pemikiran ........................................................................................... 39

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Penerapan Zona Integritas Menuju Wilayah Bebas Korupsi dan Wilayah

Birokrasi Bersih dan Melayani di Pemerintah Kota Yogyakarta ....................... 41 1. Pembangunan Zona Integritas Menuju Wilayah Bebas Korupsi dan

Wilayah Birokrasi Bersih dan Melayani di Pemerintah Daerah.................... 41 a. Tahap-Tahap Pembangunan Zona Integritas ......................................... 41 b. Syarat dan Mekanisme Penetapan Unit Kerja Berpredikat Menuju

Wilayah Bebas Korupsi dan Menuju Wilayah Birokrasi Bersih dan Melayani ................................................................................................. 45

xii




library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id xiii

c. Pembinaan dan Pengawasan .................................................................. 47 d. Evaluasi dan Pelaporan ......................................................................... 48

2. Pembangunan Zona Integritas Menuju Wilayah Bebas Korupsi dan Wilayah Birokrasi Bersih dan Melayani di Pemerintah Kota Yogyakarta .... 49

3. Faktor Pendukung dan Faktor Penghambat Pembangunan Zona Integritas Menuju Wilayah Bebas Korupsi dan Wilayah Birokrasi Bersih dan Melayani di Pemerintah Kota Yogyakarta .................................................... 62 a. Faktor Pendukung .................................................................................. 62 b. Faktor Penghambat................................................................................. 67

B. Efektivitas Penerapan Zona Integritas Menuju Wilayah Bebas Korupsi dan Wilayah Birokrasi Bersih dan Melayani terhadap Pemberantasan Korupsi dan Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik di Pemerintah Kota Yogyakarta ......... 71 1. Hasil Penilaian terhadap Unit Kerja Berpredikat Zona Integritas Menuju

Wilayah Bebas Korupsi di Pemerintah Kota Yogyakarta ............................. 71 a. Dinas Penanaman Modal dan Perizinan ................................................... 71 b. Kantor Pengelola Taman Pintar ................................................................ 76

2. Analisis Efektivitas Penerapan Zona Integritas Menuju Wilayah Bebas Korupsi dan Wilayah Birokrasi Bersih dan Melayani di Pemerintah Kota Yogyakarta..................................................................................................... 78 a. Pemerintah Daerah dalam Pelaksanaan Reformasi Birokrasi ................... 78 b. Zona Integritas sebagai Pilot Project Reformasi Birokrasi ...................... 87

3. Penyelesaian Masalah dalam Penerapan Zona Integritas Menuju Wilayah Bebas Korupsi dan Wilayah Birokrasi Bersih dan Melayani di Pemerintah Kota Yogyakarta ............................................................................................ 91 a. Memperkuat Pelaksanaan Reformasi Birokrasi ........................................ 91 b. Peningkatan Kinerja Aparatur .................................................................. 92 c. Pembinaan terhadap Perangkat Daerah .................................................... 93

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan ...................................................................................................... 95 B. Saran ................................................................................................................ 96

DAFTAR PUSTAKA

xiii




library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id xiv

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1. Hasil Penilaian Kepatuhan Standar Pelayanan Publik pada Pemerintah Daerah Oleh Ombudsman Republik Indonesia Tahun 2016 .................................... 4

Tabel 3.1. Bobot Nilai Komponen Pengungkit pada Zona Integritas Menuju WBK/WBBM ........................................................................................................... 43

Tabel 3.2. Bobot Nilai Indikator Hasil pada Zona Integritas Menuju WBK/WBBM .. 44

Tabel 3.3. Produk Hukum Kota Yogyakarta Penunjang Pembangunan Zona Integritas Menuju WBK/WBBM di Pemerintah Kota Yogyakarta ......................................... 54

Tabel 3.4. Hasil Validasi Tim Penilai Nasional terhadap Dinas Penanaman Modal dan Perizinan Tahun 2014 ........................................................................................ 71

Tabel 3.5. Hasil Penilaian Tim Penilai Internal terhadap Dinas Penanaman Modal dan Perizinan Tahun 2015 ........................................................................................ 72

Tabel 3.6. Hasil Validasi Tim Penilai Nasional terhadap Dinas Penanaman Modal dan Perizinan Tahun 2016 ........................................................................................ 73

Tabel 3.7. Hasil Validasi Tim Penilai Nasional terhadap Kantor Pengelola Taman Pintar Tahun 2014-2016 ........................................................................................... 76

Tabel 3.8. Hasil Penilaian Kepatuhan Standar Pelayanan Publik pada Pemerintah Daerah oleh Ombudsman Republik Indonesia Tahun 2017 .................................... 86

Tabel 3.9. Capaian Kinerja Pemerintah Kota Yogyakarta Tahun 2016 ......................... 88

Tabel 3.10. Hasil Temuan Korupsi pada Pemerintah Kota Yogyakarta ........................ 90

xiv

Documents

PENERAPAN ZONA INTEGRITAS MENUJU WILAYAH BEBAS …...untuk selalu direpotkan dengan semua pertanyaan-pertanyaan, semoga Tuhan Yang Maha Esa melindungi, memberkahi, serta menganugerahkan