KAJIAN YURIDIS PERENCANAAN TATA RUANG KOTA DALAM

KAITANNYA DENGAN PENATAAN PERMUKIMAN KUMUH DI

BANTARAN SUNGAI KALIANYAR SEBAGAI UPAYA MEWUJUDKAN

PROGRAM KALI BERSIH DI SURAKARTA

Penulisan Hukum (Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan

Guna Meraih Derajat S1 dalam Ilmu Hukum pada

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh:

REZA ANINDYA

NIM. E0006032

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

2010

ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum (Skripsi)

KAJIAN YURIDIS PERENCANAAN TATA RUANG KOTA DALAM

KAITANNYA DENGAN PENATAAN PERMUKIMAN KUMUH DI

BANTARAN SUNGAI KALIANYAR SEBAGAI UPAYA MEWUJUDKAN

PROGRAM KALI BERSIH DI SURAKARTA

Oleh :

REZA ANINDYA

NIM. E 0006032

Disetujui untuk Dipertahankan Dihadapan Dewan Penguji Penulisan

Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta, September 2010

Pembimbing

Waluyo, S.H M.Si

NIP 196808131994031001

iii

PERNYATAAN

NAMA: REZA ANINDYA

NIM : E0006032

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul "

KAJIAN YURIDIS PERENCANAAN TATA RUANG KOTA DALAM

KAITANNYA DENGAN PENATAAN PERMUKIMAN KUMUH DI

BANTARAN SUNGAI KALIANYAR SEBAGAI UPAYA MEWUJUDKAN

PROGRAM KALI BERSIH DI SURAKARTA" adalah betul-betul karya sendiri.

Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini, diberi tanda

citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti

pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik

berupa pencabutan penulisan hukum dan gelar yang saya peroleh.

Surakarta, 1 September 2010

Yang Membuat Pernyataan,

_Reza Anindya NIM. E0006032

iv

ABSTRAK

REZA ANINDYA, E 0006032, KAJIAN YURIDIS PERENCANAAN TATA RUANG KOTA DALAM KAITANNYA DENGAN PENATAAN PEMUKIMAN KUMUH DI BANTARAN SUNGAI KALIANYAR SEBAGAI UPAYA MEWUJUDKAN PROGRAM KALI BERSIH DI SURAKARTA. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulisan Hukum (Skripsi). 2010

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui aspek hukum dari perencanaan tata ruang kota terhadap pemukiman kumuh di bantaran sungai Kalianyar sebagai upaya mewujudkan program Kali Bersih di Surakarta dan mengetahui penataan pemukiman kumuh di bantaran sungai Kalianyar sebagai upaya mewujudkan program kali bersih. Menurut Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2010 tentang Penataan Ruang dalam Pasal 5 ayat 2 disebutkan penataan ruang berdasar fungsi utama kawasan meliputi kawasan lindung dan kawasan budidaya. Dalam hal ini, bantaran sungai termasuk dalam kawasan lindung.

Penelitian ini merupakan jenis penelitian hukum normatif yang bersifat preskriptif. Penelitian ini menggunakan pendekatan konseptual dan undang-undang. Jenis data yang digunakan adalah data sekunder dengan menggunakan bahan hukum primer dan sekunder. Teknik pengumpulan data yaitu melalui penelitian bahan-bahan kepustakaan. Analisis data yang digunakan adalah logika deduktif.

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan diketahui bahwa kebijakan hukum yang berkaitan dengan perencanaan tata ruang kota pemukiman kumuh di bantaran Sungai Kali Anyar diatur dalam: 1) Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2010 tentang Tata Ruang; 2) Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan Pemukiman; 3) Inpres Nomor 5 Tahun 1990 tentang Pedoman Pelaksanaan Peremajaan Pemukiman Kumuh di atas Tanah Negara; 4) Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 63/PRT/1993 tentang Garis Sempadan Sungai; 5) Keputusan Menteri Lingkungan Hidup Nomor 35 Tahun 1995 tentang Program Kali Bersih; dan Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 8 Tahun 1993 Tentang Rencana Umum Tata Ruang Kota Surakarta Tahun 1993-2013.

Penataan pemukiman kumuh di bantaran sungai Kali Anyar oleh Pemerintah Kota Surakarta rencananya akan di relokasi dengan konsep rumah sosial atau rumah sewa bersubsidi yang letaknya di dekat bantaran. Relokasi warga bantaran sungai Kali Anyar ini dilakukan dalam upaya mewujudkan program kali bersih untuk meningkatkan kualitas baku mutu air Sungai Kali Anyar yang tercemar. Upaya untuk mewujudkan program kali bersih yang dapat dilakukan dengan cara penataan air sungai, penataan kawasan bantaran sungai, dan penataan masyarakat bantaran sungai. Bahwa program kali bersih tidak hanya dalam artian sungai bebas dari bahan beracun dan berbahaya tapi juga sungai bebas dari hunian liar di sepanjang sempadan sungai. Pemukiman kumuh di sepanjang bantaran sungai Kalianyar mengakibatkan menurunnya kualitas lingkungan pada kawasan daerah aliran sungai dan kesemrawutan tata ruang. Kata kunci : Tata Ruang Kota, Pemukiman Kumuh, Prokas

v

MOTTO

Show must Go on

Orang yang terlalu memandang masa lalunya maka dia telah menghilangkan

sedikit masa depannya

Yakinlah bahwa baik untuk yang baik, buruk untuk yang buruk

Merasa malu kah kamu bila sudah diberi kehidupan olehNya, tapi tak

pernah bersujud padaNya

vi

PERSEMBAHAN

Karya ini penulis persembahkan kepada :

Allah SWT yang telah melimpahkan segala nikmat, rahmat, anugerah, dan

karunia Nya dalam kehidupan penulis

Rasulullah Muhammad SAW atas segala tuntunan yang membawa rahmat

bagi semesta alam

Orang tua penulis yang telah mendoakan, mendidik, membimbing dan

memberikan pendidikan yang terbaik bagi penulis

Kakak-kakak penulis yang senantiasa mendoakan, memberi dukungan,

semangat bagi penulis

Nyataku, sahabat-sahabat dan teman-teman penulis

Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyusun dan

menyelesaikan karya ini

vii

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT yang Maha Pengasih lagi Maha

Penyayang atas segala Berkah, Rahmat dan Hidayah-Nya, sehingga penulis dapat

menyelesaikan Penulisan Hukum (Skripsi) yang berjudul “KAJIAN YURIDIS

PERENCANAAN TATA RUANG KOTA DALAM KAITANNYA DENGAN

PENATAAN PERMUKIMAN KUMUH DI BANTARAN SUNGAI

KALIANYAR SEBAGAI UPAYA MEWUJUDKAN PROGRAM KALI

BERSIH DI SURAKARTA” ini dengan baik dan lancar. Penulisan Hukum

disusun dan diajukan penulis untuk melengkapi persyaratan guna memperoleh

derajat S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan Penulisan Hukum (Skripsi)

ini tidak terlepas dari dukungan serta bantuan yang telah diberikan oleh berbagai

pihak. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih

kepada :

1. Allah SWT atas segala kemudahan yang dikaruniakan kepada penulis

sehingga penulis dapat menyelesaikan pendidikan di perguruan tinggi ini.

2. Bapak Muhammad Jamin, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

3. Ibu Dr. I Gusti Ayu Ketut Rahmi, S.H., M.M selaku Ketua Bagian Hukum

Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

4. Bapak Dr. Hari Purwadi, S.H, M.Hum selaku Pembimbing Akademik penulis

di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

5. Bapak Waluyo, S.H M.Si selaku Pembimbing penulis yang telah memberikan

semangat, nasehat, bimbingan, mengarahkan, membantu dan selalu

menyempatkan maupun meluangkan waktu untuk berkonsultasi

6. Segenap Pimpinan Fakultas hukum, Dosen dan seluruh Staff Administrasi

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

viii

7. Bapak dan Ibu Pegawai di Kantor Dinas Tata Ruang (Ibu Ida, Pak Jaka),

Bapeda (Pak Nunung), Dinas Lingkungan Hidup (Pak Sultan) Pemerintah

Kota Surakarta yang telah memberikan izin, data, materi, informasi,

keterangan, dan penjelasan kepada penulis sehingga sangat membantu penulis

dalam menyusun dan menyelesaikan Penulisan Hukum (Skripsi) ini.

8. Bapak, Ibu, Mbak Ratih, Mas Esa, Arya Nono sayangku cintaku cepet jalan

ya, Mas Sigit & Mbak Ira, Mas Dhani nan ganteng (motivator pelanjut

skripsiku..belajar dari kisah hidupmu), eyang Sri, Mbak Santi...trimakasih atas

semua bantuannya..matriil dan non materiil nya..hehe

9. Nova Ady, Lutpy, Eko, Haris, Agung Giring, Nila, Bayu, Ari, Tera, Ayut,

Mbak Nana, Mas Bagus 05, Dewi..my best friend..luv u all

Penulis menyadari bahwa Penulisan Hukum (Skripsi) ini masih jauh dari

kesempurnaan, oleh karena itu penulis dengan besar hati menerima kritik dan

saran yang membangun. Semoga Penulisan Hukum (Skripsi) ini bermanfaat bagi

diri pribadi penulis maupun para pembaca

Surakarta, 14 Oktober 2010

REZA ANINDYA

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ............................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ....................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN ........................................................................ iv

ABSTRAK ...................................................................................................... v

MOTTO .......................................................................................................... vi

PERSEMBAHAN ........................................................................................... vii

KATA PENGANTAR .................................................................................... viii

DAFTAR ISI ................................................................................................... x

DAFTAR TABEL ........................................................................................... xii

BAB I : PENDAHULUAN ................................................................. 1

A. Latar Belakang Masalah .................................................. 1

B. Perumusan Masalah ......................................................... 6

C. Tujuan Penelitian .............................................................. 6

D. Manfaat Penelitian ........................................................... 7

E. Metode Penelitian ............................................................ 8

F. Sistematika Penulisan Hukum ......................................... 12

BAB II : TINJAUAN PUSTAKA ........................................................ 14

A. Kerangka Teori ................................................................. 14

1. Tinjauan tentang Perencanaan Tata Ruang ................. 14

2. Tinjauan tentang Permukiman .................................... 24

3. Tinjauan tentang Sungai............................................... 32

4. Tinjauan tentang Program Kali Bersih ......................... 34

B. Kerangka Pemikiran ......................................................... 38

BAB III : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..................... 41

x

A. Deskripsi Kota Surakarta ......................................... 41

B. Aspek Hukum Perencanaan Tata Ruang Kota

Terhadap Penataan Permukiman Kumuh Di Bantaran

Sungai Kalianyar Sebagai Upaya Mewujudkan

Program Kali Bersih Di Surakarta ................................ 50

C. Penataan Permukiman Kumuh Di Bantaran Sungai

Kali Anyar Sebagai Upaya Mewujudkan Program Kali

Bersih Berdasar Rencana Umum Tata Ruang Kota

Surakarta ...................................................................... 65

BAB IV : PENUTUP .............................................................................. 84

A. Kesimpulan ....................................................................... 84

B. Saran .................................................................................. 86

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN