Upload
others
View
26
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
i
PELAKSANAAN PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PADA BADAN
USAHA MILIK NEGARA DI PERSEROAN TERBATAS BERDASARKAN
UNDANG-UNDANG NOMOR 17 TAHUN 2003 TENTANG KEUANGAN
NEGARA (STUDI DI PT SEMEN INDONESIA (PERSERO) TBK.)
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Gelar Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum
Pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Oleh:
Elvinna Noviyanty
E0012131
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
ii
iii
iv
v
ABSTRAK
Elvinna Noviyanty. 2016. E0012131. PELAKSANAAN PENYERTAAN
MODAL PEMERINTAH PADA BADAN USAHA MILIK NEGARA DI
PERSEROAN TERBATAS BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR
17 TAHUN 2003 TENTANG KEUANGAN NEGARA (STUDI DI PT SEMEN
INDONESIA (PERSERO) TBK.). Penulisan Hukum (Skripsi). Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penelitian ini mendeskripsikan dan mengkaji permasalahan, pertama
bagaimana pelaksanaan penyertaan modal pemerintah pada BUMN di PT Semen
Indonesia (Persero) Tbk. Kedua, bagaimana implikasi dari pelaksanaan
penyertaan modal pemerintah pada PT Semen Indonesia (Persero) Tbk. dengan
adanya Undang-Undang No 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.
Penelitian ini adalah penelitian hukum normatif bersifat preskriptif.
Jenis data sekunder meliputi bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan
bahan non hukum. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah studi
kepustakaan dan dokumen perusahaan. Selanjutnya, teknis analisis yang
digunakan adalah metode deduktif.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa pelaksanaan penyertaan modal
pemerintah pada PT Semen Indonesia (Persero) Tbk. pada awalnya pendiriannya
merupakan Perusahaan Negara yang semula 100% sahamnya dimiliki oleh
pemerintah. Dalam pelaksanaannya, sejak tahun didirikannya hingga sekarang,
pemerintah telah melakukan pengurangan penyertaan modal sebanyak 3 kali
pada tahun 1991, 1995, dan 1998. Komposisi kepemilikan saham PT Semen
Indonesia (Persero) Tbk. saat ini adalah pemerintah 51,01% dan masyarakat
48,99%. Bahwa dengan adanya penyertaan modal pemerintah pada PT Semen
Indonesia (Persero) Tbk. berimplikasi adanya rezim hukum publik bagi BUMN
yaitu mengatur hanya sebatas yang permodalan dan eksistensi BUMN yang
termasuk lingkup keuangan negara. Dengan adanya penyertaan modal inilah
juga membawa implikasi bahwa setiap tahunnya BUMN memberikan dividen
kepada negara. Bahkan dividen dari BUMN inilah yang memberikan kontribusi
yang besar bagi sumber pendapatan negara.
Kata Kunci : Pelaksanaan, Penyertaan Modal, BUMN, Keuangan Negara
vi
ABSTRACT
Elvinna Noviyanty. 2016. E0012131. CAPITAL INVESTMENTS OF THE
GOVERNMENT OF THE STATE OWNED ENTERPRISES COMPANY
LIMITED BY LAW NO. 17/2003 CONCERNING THE STATE FINANCE
(STUDY IN PT SEMEN INDONESIA (PERSERO) TBK.). Legal Writing. Law
Faculty of Sebelas Maret University Surakarta.
This research describes and examines the problems. First how the
implementation of government participation in SOEs in PT Semen Indonesia
(Persero) Tbk. Second, what are the implications of the implementation of
government participation in PT Semen Indonesia (Persero) Tbk. with the Law No.
17/2003 on State Finance.
This research is a normative legal research which is prespective. In
nature the data used in this research is secondary data including primary legal
materials, secondary law and non-law material. Data collection techniques used
is a literature study and company document. Furthermore, technical analysis is a
deductive method.
The results showed that the implementation of government participation
in PT Semen Indonesia (Persero) Tbk. initially founding a state company which
was originally 100% owned by the government. The implementation since its
establishment until now, the government has made the reduction of capital
investment as much as 3 times in 1991, 1995 and 1998. The composition of the
government of Republic Indonesia is currently 51.01% and 48.99% as public.
Whereas with the government participation in PT Semen Indonesia (Persero) Tbk.
implies the existence of a public law regime for SOEs is set only to the extent that
capital and the existence of SOEs as the state finances. With the inclusion of this
capital also implies that annually SOE dividend to the state. Even dividends from
SOEs that gives a great contribution to state revenue.
Keywords : Implementation, Government Capital, SOEs, Finance Law
vii
KATA PENGANTAR
Segala puji syukur Alhamdulillah kehadirat Allah SWT yang telah
melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya sehingga Penulisan Hukum (Skripsi)
selesai tepat pada waktunya. Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat untuk
memperoleh ijazah S1 dan Gelar Sarjana Hukum. Skripsi ini berjudul
“PELAKSANAAN PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PADA BADAN
USAHA MILIK NEGARA DI PERSEROAN TERBATAS BERDASARKAN
UNDANG-UNDANG NOMOR 17 TAHUN 2003 TENTANG KEUANGAN
NEGARA (STUDI DI PT SEMEN INDONESIA (PERSERO) TBK.).
Melalui kesempatan ini, rasa terima kasih yang sebesar-besarnya
disampaikan kepada semua pihak yang telah banyak membantu, sehingga
terselesainya Penulisan Hukum (Skripsi) ini, terutama kepada:
1. Bapak Prof. Dr, Ravik Karsidi, M.S. selaku Rektor Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
2. Bapak Prof. Dr. Supanto S.H, M. Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret.
3. Ibu Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi H. S.H., M.H. selaku Ketua Bagian Hukum
Administrasi Negara Fakultas Hukum Sebelas Maret Surakarta.
4. Bapak Waluyo S.H,M.Si. selaku Dosen Pembimbing I yang telah memberikan
bimbingan dan membantu penulis hingga dapat menyelesaikan penulisan
hukum (skripsi) ini tepat pada waktunya.
5. Ibu Wida Astuti S.H,M.H. selaku Dosen Pembimbing II yang juga telah
memberikan bimbingan dan membantu penulis hingga dapat menyelesaikan
penulisan hukum (skripsi) ini tepat pada waktunya.
6. Bapak Dr. Pujiyono, S.H, M.H. selaku Dosen Pembimbing Akademik
penulis.
7. Bapak dan Ibu Dosen Hukum Universitas Sebelas Maret dan seluruh staff
keluarga besar Fakultas Hukum.
viii
8. Bapak Chandra Pradipta S.H selaku pembimbing di PT Semen Indonesia
(Persero) Tbk. dan Mas Jibril yang telah membantu penulis dalam
memberikan bimbingan dan dokumen-dokumen yang dibutuhkan penulis
dalam menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini.
9. Kedua Orang Tua penulis (Papa dan Mama) yang telah memberikan support
dan doanya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum (skripsi)
ini tepat pada waktunya. Kepada kakak-kakak penulis (Mbak Debby, Mas
Donny, Mas Nur, Mbak Intan) dan Jasmine yang selalu memberikan
dukungan dan semangat kepada penulis agar cepat menyelesaikan skripsinya.
10. Sahabat-sahabat “Larva” (Fiqi, Priska, Ninda, Shaza, Cheo, dan Ochak) dan
Rahman Sidiq yang selalu memberikan bantuan dan supportnya serta juga
sebagai teman seperjuangan penulis dalam menyelesaikan skripsi dan juga
teman-teman kost kepodang.
11. Teman-teman Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Angkatan 2012.
Dalam penyusunan penulisan hukum (skripsi) ini, tidak lepas dari
pengetahuan dan kemampuan yang dimiliki, dan disadari bahwa penulisan hukum
(skripsi) ini masih jauh dari sempurna. Maka diharapkan saran dan kritik yang
membangun dari semua pihak demi perbaikan penulisan hukum (skripsi).
Akhirnya penulis berharap agar penulisan hukum (skripsi) ini dapat bermanfaat
bagi para pembaca.
Surakarta, 26 April 2016
Penulis
ix
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL……………………………………………………………….i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING…………………………………..ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI………………………………………...iii
HALAMAN PERNYATAAN……………………………………………………iv
ABSTRAK…………………………………………………………………….......v
KATA PENGANTAR…………………………………………………………..viii
DAFTAR ISI……………………………………………………………………...ix
DAFTAR TABEL………………………………………………………………...xi
DAFTAR GAMBAR…………………………………………………………….xii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah………………………………………………………1
B. Rumusan Masalah…………………………………………………………….5
C. Tujuan Penelitian……………………………………………………………..5
D. Manfaat Penelitian……………………………………………………………6
E. Metode Penelitian…………………………………………………………….6
F. Sistematika Penulisan Hukum………………………………………………11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Kerangk Teori…………………………………………………………….....13
1. Tinjuan Tentang Keuangan Negara……………………………………...13
a. Pengertian Keuangan Negara…………………………………………13
b. Landasan Hukum Keuangan Negara………………………………….15
c. Ruang Lingkup Keuangan Negara……………………………………17
2. Tinjauan Tentang Badan Usaha Milik Negara (BUMN)………………...19
a. Pengertian BUMN…………………………………………………….19
b. Tujuan Pendirian BUMN……………………………………………..21
c. Modal BUMN………………………………………………………...23
x
3. Tinjauan Tentang Penyertaan Modal…………………………………….23
a. Pengertian Penyertaan Modal…………………………………………23
b. Landasan Hukum Penyertaan Modal………………………………….25
c. Ruang Lingkup Penyertaan Modal…………………………………....26
d. Bentuk-Bentuk Penyertaan Modal…………………………………....27
4. Tinjauan Tentang Tata Cara Pelaksanaan Penyertaan Modal.…………...27
a. Pengertian Tata Cara Pelaksanaan Penyertaan Modal…......................27
b. Sumber Dana……………………………………….............................29
c. Prosedur Penyertaan Modal Negara pada BUMN……………..……..30
d. Penambahan dan Pengurangan Penyertaan Modal Negara…………...32
e. Penatausahaan Penyertaan Modal Negara dalam BUMN……..……...33
5. Tinjauan Umum Implikasi………………………………………………..34
B. Kerangka Pemikiran…………………………………………………………36
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Pelaksanaan Penyertaan Modal Pemerintah pada BUMN di PT Semen
Indonesia (Persero) Tbk ………………………………………………......39
1. Gambaran Umum Tentang PT Semen Indonesia (Persero) Tbk…............39
2. Penyertaan Modal PT Semen Indonesia (Persero) Tbk………….…….....44
3. Posisi Terakhir Modal Pemerintah pada PT Semen Indonesia (Persero)
Tbk …………………………………………………………………….....56
B. Implikasi dari Pelaksanaan Penyertaan Modal Pemerintah pada PT Semen
Indonesia (Persero) Tbk. dengan Adanya Undanh-Undang Nomor 17 Tahun
2003 Tentang Keuangan Negara…………………………………………….59
BAB IV PENUTUP
A. Kesimpulan………………………………………………………………….88
B. Saran………………………………………………………………………...90
DAFTAR PUSTAKA…………………………………………………………...91
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 : Struktur Modal PT Semen Indonesia (Persero) Tbk. Tahun 1995
(halaman 53)
Tabel 3.2 : Struktur Modal PT Semen Indonesia (Persero) Tbk. Tahun 2014
(halaman 57)
Tabel 3.3 : Daftar Nama Pemegang Saham PT Semen Indonesia (Persero) Tbk.
Tahun 2014 (halaman 57)
Tabel 4.4 : Tingkat Pertumbuhan Dividen yang Dibagikan dalam Enam Tahun
Terakhir (halaman 74)
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1 : Grafik Komposisi Pemegang Saham PT Semen Indonesia (Persero)
Tbk. (halaman 56)
Gambar 3.2 : Struktur Organisasi PT Semen Indonesia (Persero) Tbk. (halaman
87)