PELA Cusco 2010

Programa Estratgico Logros de Aprendizaje al Culminar el III Ciclo de Educacin Bsica RegularGrupo 2 - DiplomadoAlvarez Snchez, WilliamsCoronado Medrano, Miguel Angel Dvila Farfn, ElianaGiraldo Pizarro, Yenny Gmez Noblega Bebao, Rossano Llanos Arteaga, Juan Uriel Ochoa Ramos, Blanca Ysabel Molina Cabrera, Martha Luisa Rojas Sumari, Mirja Elena Samaniego Condori, Vctor Alberto Tolentino Carrasco, Yakeline Encarnacin Villa Palomino, Guillermina

Cusco, agosto de 2010

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UNIVERSIDAD CATLICA SEDES SAPIENTIAE, CONSORCIO DE INVESTIGACIN ECONMICA Y SOCIAL, GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO,

ESCUELA DE GOBERNABILIDAD DEL CENTRO GUAMAN POMA DE AYALA DEL CUSCO CON EL APOYO DE LA UNIN EUROPEA

Diplomado en Gestin Pblica Orientada a Resultados

PROGRAMA ESTRATGICO LOGROS DE APRENDIZAJE AL CULMINAR EL III CICLO DE EDUCACIN BSICA REGULAR

GRUPO N 2 ILLARY

Integrantes:

1. Alvarez Snchez Williams Economista 2. Coronado Medrano Miguel Angel Economista 3. Dvila Farfn Eliana Economista 4. Giraldo Pizarro Yenny - Abogada 5. Gmez Noblega Bebao Rossano Licenciado en Administracin 6. Llanos Arteaga Juan Uriel Economista 7. Ochoa Ramos, Blanca Ysabel - Economista 8. Molina Cabrera Martha Luisa Economista. 9. Rojas Sumari Mirja Elena - Economista 10. Samaniego Condori Vctor Alberto Economista 11. Tolentino Carrasco Yakeline Encarnacin Economista. 12. Villa Palomino Guillermina Economista.

Cusco, Agosto 2010

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PRESENTACIN

El trabajo Plan de accin para mejorar la implementacin del Programa Estratgico Logros de Aprendizaje al Finalizar III Ciclo de Educacin Bsica Regular en la Regin Cusco, es presentado por el grupo de trabajo N 2 ILLARY y recoge experiencias y conocimientos adquiridos durante el tiempo que significo el Diplomado de Gestin Pblica Orientada a Resultados, hemos socializado saberes a partir del anlisis de amplia informacin y llevado a cabo reuniones y consultas con conocedores del tema, y al aplicar nuestras tcnicas de investigacin con nuestras unidades de informacin hemos entrado en contacto con profesores, directores, padres de familia y autoridades locales tanto de la regin como de la provincia de Calca por ser nuestra muestra. En ese contexto antes de presentar el desarrollo de nuestro trabajo y respectiva propuesta es importante significar como es que se inicia este proceso de implementacin del Presupuesto por Resultados (PpR) en el Per. A comienzos de la dcada de 1970 y como respuesta a crisis fiscales, se empez a registrar algunas iniciativas empricas para alcanzar un sector pblico que trabaje mejor y cueste menos. Algunos pases adoptaron medidas de austeridad fiscal y experimentaron con mecanismos alternativos de prestacin de servicios, por ejemplo a travs de las privatizaciones. Al mismo tiempo, se hicieron esfuerzos por aumentar la productividad del sector pblico y creci el inters por la rendicin de cuentas, la redefinicin de las misiones organizacionales, la reestructuracin burocrtica, la simplificacin de procesos y la descentralizacin de la toma de decisiones. Esta manera de enfrentar problemas pblicos con soluciones basadas en el anlisis econmico se denomin la nueva gerencia pblica. Uno de los principios clave de la nueva gerencia pblica es el logro de una gestin orientada a los resultados, en la que se evalan y se financian los productos y resultados. Los gobiernos que adoptan esta estrategia miden el rendimiento de las administraciones pblicas y su fuerza laboral, fijan metas y recompensan a las que alcanzan metas, as, el gobierno se concentra principalmente en alcanzar metas de resultados. En ese sentido el Presupuesto por Resultados (PpR) como herramienta de gestin y como instrumento caracterstico de la nueva gerencia pblica que estructura el ciclo presupuestal en funcin a los resultados esperados y los bienes y servicios requeridos para lograrlos, implica un cambio de la forma tradicional de tomar decisiones de gestin presupuestaria, centrada en las lneas de gasto e insumos en una perspectiva puramente institucional, hacia otra que privilegia al ciudadano como eje de su atencin, cambio que se hace posible a partir del diseo, validacin y aplicacin de nuevos procesos y metodologas aplicables al ciclo presupuestal; su diseminacin y uso progresivo se da entre los operadores en todo nivel de gobierno. Para obtener el Diplomado de Gestin Pblica Orientada a Resultados, hemos desarrollado el presente trabajo intitulado Plan de accin para mejorar la implementacin del Programa Estratgico Logros de Aprendizaje al Finalizar III Ciclo de Educacin Bsica Regular en la Regin Cusco, el mismo que recoge los conocimientos adquiridos en el proceso de formacin y que se enmarca en la gestin por resultados y la planificacin estratgica que apunta a la identificacin de objetivos, resultados y estrategias, que se constituir en un elemento de gestin para el Gobierno Regional; el cual elevamos a vuestra consideracin seguros que nuestra iniciativa contiene una propuesta que contribuir a un verdadero cambio.

GRUPO DE TRABAJO N 2 YLLARY

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I. ASPECTOS GENERALES

1.1. Breve descripcin del Programa Estratgico Logros de Aprendizaje al

finalizar el III Ciclo EBR

El PELA tiene como objetivo lograr que los y las estudiantes del III ciclo de Educacin Bsica Regular obtengan los logros de aprendizaje esperados en Comunicacin Integral y Pensamiento Lgico Matemtico. Para ello se propone mejorar el desempeo de nias y nios de 3 a 5 aos, mejorar la calidad educativa del 1er y 2do grado, mejorar el equipamiento y la infraestructura de los centros educativos y fortalecer la gestin educativa orientada a resultados. Es una metodologa que integra la programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto en una visin de logro de resultados a favor de la poblacin, retroalimentando los procesos anuales para la reasignacin, reprogramacin y ajustes de las intervenciones. En el presupuesto por resultado se hace nfasis en que todo este proceso tiene como eje articulador a la poblacin y el logro de resultados a su favor. Para ello es importante que a nivel sectorial, as como en cada institucin pblica o pliego presupuestal se identifiquen las necesidades y demandas de la poblacin que es prioritario atender en el mbito de su competencia. Con base en el anlisis de dichas demandas o problemas de la poblacin se establecern los resultados a alcanzar y las acciones que debern realizarse para ello, as como asignar los recursos respondiendo a las prioridades planteadas. Esta metodologa de administracin presupuestal pone a la persona humana y su bienestar en el centro de la accin del estado, ya sea del gobierno nacional o de los gobiernos regionales y locales. El programa estratgico Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo de la EBR a cargo del Ministerio de educacin tiene como finalidad contribuir a incrementar las oportunidades de aprendizaje de los nios y nias del pas, aportando de esta manera a mejorar el nivel de desarrollo humano. Concretamente, el programa estratgico se propone que, los y las estudiantes del III Ciclo de EBR obtengan logros de aprendizaje esperados en Comunicacin Integral y Pensamiento Lgico Matemtico. Para esto, se plantea alcanzar un conjunto de resultados intermedios que se expresan en sus objetivos especficos. A continuacin se plantea mejorar los niveles de logros de aprendizaje a travs de la combinacin de cuatro resultados intermedios:

Desarrollo de una gestin orientada por resultados de logros de aprendizaje. Desarrollo de una educacin inicial articulada con la primaria. Desarrollo de un nuevo sistema de capacitacin y acompaamiento

pedaggico. Mejorar la infraestructura y equipamiento de las escuelas.

I) El desarrollo de una gestin orientada por resultados de logros de aprendizaje, caracterizada principalmente por un sistema de rendicin de cuentas ligado a la difusin de pruebas estandarizadas que midan el avance en el rendimiento educativo; sistema que se apoya en II) el desarrollo de una educacin inicial articulada con la primaria y que logre mejorar el desempeo de nias y nios de 3 a 5 aos en cuanto a

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competencias especficas y necesarias para contribuir a lograr las metas de logros en lecto escritura y razonamiento matemtico en los primeros grados de la primaria; III) el desarrollo de un nuevo sistema de capacitacin y acompaamiento pedaggico, que permita que los docentes de inicial, 1 y 2 cuenten con recursos y competencias para el desarrollo de procesos de enseanza y aprendizaje de calidad en Comunicacin Integral y Lgico Matemtica y estos tres resultados intermedios se sostienen en IV) una oferta de infraestructura y equipamiento segura y suficiente.

Cuadro N 01: Marco Conceptual del Programa Estratgico Logros de Aprendizaje

Gestin Educativa no contribuye al

mejoramiento de los procesos de enseanza y

aprendizaje

Docentes del 1 y 2 grado carentes de

recursos y competencias para el desarrollo de

procesos de enseanza y aprendizaje

Los nios ingresan al III Ciclo (1 primaria) sin las

competencias bsicas necesarias

Infraestructura y equipamiento inadecuados

Limitadas condiciones socio familiares para

apoyar los procesos de apredizajes de sus nios e

hijos

Limitado desarrollo integral del nios

Entorno poco favorable para el aprendizaje de los nios

Debilidad en el seguimiento, evaluacin

rendicin de cuentas de la prestacin del servicio

educativo

Procesos Pedaggicos son deficientes

Los nios no acceden al sistema por baja cobertura en II Ciclo de la EBR (Inicial 3 a 5

aos)

No se cuenta con informacin sobre el estado

de la infraestructura educativa a nivel nacional

Familias no sensibilizadas respecto a la importancia de

la Educacin Inicial

La desnutricin infantil provoca falta de atencin y

concentracin y baja motivacin para el juego y

exploracin

Escasos espacios fisicos e institucionales para actividades deportivas, recreativas y ludicas

favorables a la creatividad, sociabilidad y del sentido

responsabilidad.

Ausencia de condiciones para una adecuada gestin

de las II.EE. Orientada a resultados.

Desempeo pedaggico deficiente en el docente

Poca articulacin entre modelos pedaggicos de

Inicial (II Ciclo) y Primaria (III Ciclo)

Locales de IIEEs sin saneamiento fsico legal

Las familias desconocen la propuesta educativa y la

forma de cmo los nios y las nias aprenden a leer y escribir y el desarrollo del

pensamiento lgico matemtico

Bajo niveles de autoestima en nios por causa de violencia, maltrato, etc.

Las comunidades ofrecen escasas oportunidades y

actividades que promuevan la lectura y el razonamiento

matemtico.

Procesos de enseanza y aprendizaje con dbiles sistemas de evaluacin.

Limitado uso pedaggico de los recursos educativos

Procesos de enseanza y aprendizaje con dbiles sistemas de evaluacin.

Infraestructura que no cumplen con normas

tcnicas y pedaggicas

Escasa disponibilidad de tiempo para acompaar las

tareas escolares

Los nios no han desarrollado los procesos madurativos necesarios para aprender a leer y

escribir

Poca Valoracin y Compromiso con la Educacin de los Nios de parte de la Comunidad en

general.

Deficiente gestin de Recursos Humanos y

financieros

Insuficiente acompaamiento y

monitoreo a procesos educativos

Insuficiente desarrollo de competencias bsicas de los

docentes para el desarrollo de los procesos de enseanza y aprendizaje en el nivel inicial.

Instituciones Educativa con necesidad de rehabilitacin, renovacin de mobiliario y

equipamiento

Poca valoracin en los Padres de Familia de la

Educacin Inicial

Accin intersectorial poco articulada en lo relativo a la

educacin temprana

No existen otros espacios que desarrollen y fortalezcan las competencias de los nios

Poca articulacin entre la II.EE. y el entorno socio

familiar

Deficiente atencin de programas de alimentacin

infantil en II.EE.

La comunidad ofrece pocas oportunidades de aprendizaje

BAJO NIVEL DE LOGRO EN COMPRENSIN LECTORA Y PENSAMIENTO LGICO MATEMTICO EN ALUMNOS DE SEGUNDO GRADO DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS PUBLICAS DEL NIVEL PRIMARIO

Arbol ProblemasLimitado acceso a oportunidades

de desarrollo humano

Incremento en tasas de repitencia, extraedad y desercin

Limitadas posibilidades para nuevos y mayores aprendizajes

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Cuadro N 02: Modelo Lgico del Programa Estratgico Logros de Aprendizaje

Definiciones operativas de los productos Acompaamiento Pedaggico en servicio a las docentes y promotoras educativas comunitarias. Implementacin de diversas estrategias (visita en aula, pasantas, reuniones de interaprendizaje) destinadas a la mejora del desempeo de docentes de aulas y promotoras educativas comunitarias, con el fin de mejorar los aprendizajes en los nios del II ciclo de la EBR, en las reas de matemtica y comunicacin. Estas actividades incluyen: a) conformacin y fortalecimiento de capacidades del equipo de acompaantes y monitoras en las DRE y UGEL, b) elaboracin del plan de acompaamiento de la regin, c) visitas de acompaamiento en el aula a docentes y promotoras seleccionadas, d) monitoreo por la DRE a los equipos de acompaamiento de cada UGEL focalizadas para asegurar la calidad del acompaamiento a docentes y promotoras. Gobiernos regionales y/o municipales crean espacios comunales para la implementacin de los programas de atencin no escolarizada. La finalidad tiene por objeto que los gobiernos regionales y/o municipales proporcionen espacios y/o contribuyan a promover que las comunidades dispongan y adecen espacios para la implementacin de los PRONOEI. En ese sentido las Especialistas de Educacin Inicial de las DRE y UGEL coordinan e informan al Gobierno Regional y Municipalidades sobre el rol a desempear para contribuir y apoyar en la consecucin de estos espacios.

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Las DRE y UGEL, informan y coordinan con el Gobierno Regional (Gerencia de Desarrollo Social) para desarrollar acciones concertadas de sensibilizacin a las Municipalidades en cuyos mbitos se ampliar la cobertura de educacin inicial. Las UGEL priorizadas para la ampliacin de cobertura de educacin inicial II ciclo, realizan reuniones de sensibilizacin con las autoridades municipales, autoridades comunales y directores de IE de los distritos y comunidades seleccionadas para que dispongan y adecuen espacios para que funcionen en el 2010 servicios de educacin inicial. stas acciones se realizan luego de tener localizadas los distritos y comunidades en los que se ampliar la cobertura en educacin inicial en el 2010. Materiales y Recursos educativos en la IE y Programas de Educacin Inicial La actividad consiste en el diseo, produccin, adquisicin y distribucin de mdulos de materiales educativos; as como la promocin del buen uso, capacitacin y monitoreo con el objeto de desarrollar capacidades en las reas de matemtica y comunicacin de los nios y nias de II ciclo de la EBR de las aulas de las Instituciones Educativas, Programas No Escolarizados y Centros de Recursos de Educacin Inicial. El diseo, produccin, adquisicin y distribucin hasta la UGEL se realizar a traves del MED, la distribucin a las aulas y a los alumnos se realizar a travs de las regiones. El proceso ser apoyado por una estrategia de promocin, difusin, capacitacin, monitoreo y vigilancia a la distribucin y uso de los materiales educativos realizado por el MED (a nivel regional), las regiones (a nivel provincial y distrital), gobiernos locales (en sus comunidades) y sociedad civil. La dotacin del material educativo se realizar en forma progresiva inicindose con los mdulos de matemtica, comunicacin, biblioteca, luego los mdulos de psicomotriz y ciencia. La estrategia considera alcanzar la dotacin al 100% de aulas y programas educativos en un plazo de 03 aos. Los mdulos se centran en el desarrollo de la funcin simblica, el juego libre, la expresin y el desarrollo del pensamiento lgico matemtico.

Cuadro N 03

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Cuadro N 04

Cuadro N 05

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Cuadro N 06

1.2. Antecedentes

La Regin Cusco en el marco de sus iniciativas para el desarrollo social ha comprendido que una condicin bsica para crear oportunidades de alcanzar su visin; la atencin a la infancia es la base fundamental, que la cultura es una condicin vital y que stas arrastran por cascada el fortalecimiento de los capitales potenciales y tangibles existentes en la regin: capital humano, capital natural, capital social y capital econmico. Siendo el Capital Humano el pilar de arrastre para el fortalecimiento de todos los dems, es para nosotros, vital garantizar condiciones favorables de acceso a un servicio educativo de calidad como estrategia principal para la potenciacin mxima se las capacidades humanas desde el inicio de la vida de las personas y a lo largo de toda su vida. El programa logros de aprendizaje (PELA) constituye una trascendental en estas aspiraciones pues considerando el amplio potencial natural y econmico se requiere de personas humanas con el ms amplio desarrollo de capacidades para la gestin del desarrollo econmico y social; en este sentido, si bien la realidad nos ofrece una oportunidad de mejorar el desarrollo de capacidades a travs del PELA, nos pone tambin ante una evidencia en el que reconocemos que contamos con una gestin del sistema educativo con serias limitaciones y condiciones poco favorables de hacer exitosos el programa estratgico.

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Es poltica pblica regional en materia educativa el mejoramiento de la calidad educativa, as lo establece el Proyecto Educativo Regional Cusco al 2021, el PELA constituye una oportunidad para su implementacin, por ello el equipo ha puesto nfasis en el debate interno sobre las oportunidades de xito de la implementacin del PELA. Las razones que encontramos que sustentan privilegiar la intervencin en esta iniciativa estn en relacin directa con las evidencias de la baja calidad de logro de aprendizajes y la necesidad imperante de contar con un sistema educativo regional que de soporte a las iniciativas del desarrollo regional. El sistema educativo regional est acfala en iniciativas de empoderamiento social para la implementacin del PELA, ello pone en riesgo su efectividad y por otro lado cuestiona la gestin del estado regional, la gestin educativa regional y local sobre su rol y soporte en el compromiso de la comunidad y sociedad educadora en su actuacin y participacin para el desarrollo de sus diferentes componentes. Necesitamos lograr condiciones educativas regionales favorables para el logros de los aprendizajes, hemos logrado niveles aceptables de cobertura en educacin primaria (98%), en educacin inicial II ciclo hemos pasado el 60%, pero no tenemos cifras reales sobre la cobertura en el primer ciclo. Pero lo ms complejo es que la concentracin en cobertura a descuidado la calidad educativa y en capacidades suficientes en comunicacin 2 grado solo alcanzamos el 15% y en matemtica nos aproximamos al 10%. Estamos seguros que las condiciones para trascender de este hecho est en relacin a la participacin social por ello ponemos nfasis en estrategias que permitan su involucramiento.

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1.3. Base Legal

1. Declaracin universal de los derechos del nio, aprobada por la asamblea

general de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1995. 2. Constitucin Poltica del Per.

Por ser la educacin un derecho fundamental de la persona, un derecho social y econmico por tanto la comunidad y el Estado protegen especialmente al nio, al adolescente y que la educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana. El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseanza, donde los padres de familia tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los centros de educacin y de participar en el proceso educativo.

3. Ley N 28044 - Ley General de Educacin y sus modificatorias las Leyes N 28123, N 28302, N 2832 y N 28740.

4. Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. 5. Ley N 28927 y Ley N 29142 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el

Ao Fiscal 2007 y 2008 respectivamente. 6. Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, modificada por las

Leyes N 27950, N 28139, N 28274, N 28453 y N 29379 7. Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, modificada por las

Leyes N 28961, N 28968, N 29053 y N 29739. 8. Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. 9. Ley N 28988, Ley que declara la Educacin Bsica Regular como servicio

pblico esencial. Publicado el 19 Mar 2007. 10. Ley N 24029 - Ley del Profesorado. Publicado el 14 Dic. 1984. 11. Ley N 29062 - Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la

Carrera Pblica Magisterial. Publicado el 13 Jul. 2007. 12. Ley N 28740, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y

Certificacin de la Calidad Educativa. 13. Ley N 28628 - Ley que regula la participacin de las Asociaciones de Padres

de Familia en las Instituciones Educativas Pblicas y su reglamento. 14. Ley N 28086 - Ley de Democratizacin del Libro y de Fomento de la Lectura.

publicado el 10 Oct. 2003. 15. Decreto Supremo N 013-2004-ED, que aprueba el Reglamento de

Educacin Bsica Regular 16. Decreto Supremo N 009-2005-ED, que aprueba el Reglamento de la Gestin

del Sistema Educativo. 17. Decreto Supremo N 008-2006-ED, que aprueba los Lineamientos para el

Seguimiento y Control de la Labor Efectiva de Trabajo Docente en las Instituciones Educativas Pblicas.

18. Decreto Supremo N 018-2007-ED, que aprueba el Reglamento de la Ley N 28740, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa.

19. Resolucin Ministerial N440-2008-ED, que aprueba el documento Diseo Curricular Nacional de Educacin Bsica Regular.

20. Resolucin Vice Ministerial N 0017-2007-ED, que aprueba las Normas que establecen la Organizacin y la Ejecucin de la Actividad Permanente de Movilizacin Social:Escuelas Seguras, Limpias y Saludables.

21. Resolucin Ministerial N 0069-2008-ED, aprueban la Directiva Normas para la matrcula de nios, nias y jvenes con discapacidad en los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo en el marco de la Educacin Inclusiva.

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22. Resolucin Ministerial 401-2008-ED que establece el sistema del Banco de Libros de la Educacin Bsica Regular.

23. Resolucin Ministerial N 0190-2007-ED que aprueba el Plan Estratgico Sectorial Multianual - PSEM del Sector Educacin 2007-2011.

24. Resolucin Suprema N 001-2007-ED Proyecto Educativo Nacional al 2021: La educacin que queremos para el Per.

25. En el contexto regional existe normatividad sustentada en el Proyecto Educativo Regional Cusco al 2021 (OR 020-2007-CR/GRC Cusco) reconocida como instrumento principal que orienta la poltica educativa regional y que en su 5 ejes estratgicos: Sociedad Educadora, Docencia en la Regin, Oportunidades Educativas para todos y todas, Gestin Educativa y Afirmacin Cultural e Intercultural pone nfasis en la gestin de un sistema educativo descentralizado centrado en el logro de los aprendizajes, el acceso universal, la pertenencia cultural y participacin social concertada en la gestin educativa.

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II. DIAGNSTICO El presente diagnstico pretende analizar los principales factores causales que inciden o afectan la implementacin del PELA en la regin Cusco, para ello partimos del anlisis de rbol de Problemas que mostramos a continuacin:

LimitadocontrolymonitoreodeLogros

ymetas

Inadecuada relacincongruposdeinvolucrados

LimitadacapacidaddelaDireccinRegionaldeEducacinCuscoenlaimplementacinygestindelPELAenlaReginCusco

CuadroN07:ArboldePROBLEMAS

Inadecuada capacidaddegestindelPELA.

Larelacinconlacomunidada

educativaesdebil

Faltadecapacidadesen

gestinadministrativa delaSecretaraTcnica

Ausenciadeunsistemadeincentivosa docentes

Limitadadifusineinformacindel

PELA

LimitadacoordinacinconlosGobiernosLocales y

sociedadcivil

Procesosyprocedimientosdeadquisicionesycontrataciones

lentos

Limitada capacitacineinformacindel

PELAalosdocentes

Sistemasdeinformacineindicadoressoninadecuados

Pocaefectividaddeloscanalesdecoordinacininstitucional

Inadecuadosprocesos y

procedimientos administrativos

DebilarticulacinconlasUnidades de

GestinLocal

Bajoinvolucramientode

losdocentes

Deficientesistemadecontrol,monitoreoyevaluacinde

impacto

Deficientediseodelmodelolgico

Inadecuada delimitacinde

competenciasenlasfinalidades delPELA

Debilprocesodedescentralizacin

educativa

Inadecuadadelimitacinde

funciones,responsabilidadesypresupuestoalas

UGEL.

Debilcoordinacinentrelas

dependencias (gerencias

regionales,DREC,SecretariaTcnicay

UGEL)delGRC

Presupuestoasignadono

considerainsumosnecesariosparaeladecuadotrabajod l

Documentos estratgicosyoperativos sin

articulacinentreellos

Debilcapacidaddeplanificacin

Inadecuadosistema deplanificacindel

PELA

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El problema central identificado es la Limitada capacidad de la Direccin Regional de Educacin Cusco en la implementacin del PELA en la Regin Cusco, cuyos factores causales describimos a continuacin: 2.1 Modelo lgico descontextualizado Si bien a nivel nacional se cuenta con el modelo lgico del Programa Estratgico Logros de Aprendizaje al finalizar el III Ciclo (consideramos un gran avance en la poltica educativa nacional), este an muestra debilidades en su consistencia y grado de impacto de las finalidades definidas sobre los resultados planteados, estas debilidades se perciben de mejor manera en el proceso de implementacin de la estrategia por parte de los equipos tcnicos regionales. De hecho las finalidades determinadas en el PELA, tienen criterios de compartir o asignar responsabilidades a los niveles de gobierno nacional o regional, descritas en sus fichas descriptivas que para el ao 2010 en un 22% consideran que su implementacin es competencia o responsabilidad regional, sin embargo, en cuanto a las finalidades de competencia compartida que representan el 39%, es necesario indicar que las tareas o acciones que debe cumplir el Gobierno Regional a travs de su Direccin Regional de Educacin est supeditada bsicamente a acciones de apoyo al MINEDU (distribucin o apoyo a los equipos tcnicos del MINEDU), lo cual no permite fortalecer la gestin descentralizada de la educacin. Debemos manifestar que tambin se hizo un anlisis de las finalidades del PELA para el 2011, encontrando que se han eliminado cuatro finalidades consideradas en la estructura programtica del 2010, de las cuales solo una es competencia regional y local (33377 Gobiernos Regionales y/o Municipales crean espacios comunales para la implementacin de los programas de atencin no escolarizada) y dos compartidas referidas al equipamiento y mantenimiento correctivo de las II.EE., quedando para el 2011, 24 finalidades de las cuales el 58% son exclusivas del MINEDU y solo el 17% son competencia regional, evidenciando la dependencia del PELA al Ministerio, como se puede analizar en los siguientes cuadros.

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Cuadro N08: Comparativo de Finalidades del PELA 2010-2011

2010 2011 2010 2011 2010 2011 2010 COMPETENCIA 2011 COMPETENCIA

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120606. SISTEMA DE INFORMACION Y SEGUIMIENTO


33364. PADRON DE CLASIFICACION DEL TOTAL DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE LA EBR

GN 33364. PADRON DE CLASIFICACION DEL TOTAL DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE LA EBR

GN 236. INSTITUCION EDUCATIVA

33355. SISTEMA DE EVALUACION OPERANDO GN

33355. SISTEMA DE EVALUACION OPERANDO GN 003. ALUMNO

33353. MATRIZ DE ESTANDARES PARA LA EVALUACION DE LOS APRENDIZAJES EN COMUNICACIN INTEGRAL Y LOGICO MATEMATICA EN II Y III CICLO DE EBR

GN 43941. MATRIZ DE ESTANDARES EDUCATIVOS GN 392. ESTANDAR EDUCATIVO

167252. EVALUACION Y CAPACITACION DE DIRECTORES


39067. DIRECTORES PARTICIPAN DEL PROGRAMA DE CAPACITACION EN GESTION

GN 39067. DIRECTORES PARTICIPAN DEL PROGRAMA DE CAPACITACION EN GESTION

GN237. DIRECTOR

120622. SANEAMIENTO FISICO-LEGAL DE LOCALES DE IIEE PUBLICAS


33386. II.EE.INSCRITAS EN LOS REGISTROS PUBLICOS A NOMBRE DEL MED

GR 43949. LOCALES ESCOLARES INSCRITOS EN LOS REGISTROS PUBLICOS A NOMBRE DEL MED

GR182. LOCAL

120621. SISTEMA CON INFORMACION SOBRE LA SITUACION DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA

233748. SISTEMA DE INFORMACION DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA

33383. DIAGNOSTICO DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA C

43948. PADRON DE LOCALES ESCOLARES C

182. LOCAL

000498. DESARROLLO DE LA ENSEANZA

00607. DESARROLLO DE LA ENSEANZA GR 00607. DESARROLLO DE LA ENSEANZA GR140. HORAS LECTIVAS

33376. MATERIALES Y RECURSOS EDUCATIVOS EN LA IE O PROGRAMAS DE EDUCACION INICIAL

C 43942. MATERIAL EDUCATIVO PARA ESTUDIANTES DE CEI Y PROGRAMAS NO ESCOLARIZADOS DE EDUCACION INICIAL

C 003. ALUMNO

43943. MATERIAL EDUCATIVO PARA AULAS DE CENTROS EDUCATIVOS DE EDUCACION INICIAL

C 007. AULA

43944. MATERIAL EDUCATIVO PARA IIEE DE EDUCACION INICIAL C

204. IIEE

33377. GOBIERNOS REGIONALES Y/O MUNICIPALES CREAN ESPACIOS COMUNALES PARA LA IMPLEMENTACION DE LOS PROGRAMAS DE ATENCION NO ESCOLARIZADA

GR 157. LOCALIDAD

233746. AMPLIACION DE COBERTURA

39062. INSTANCIAS INTERMEDIAS ASESORADAS PARA GESTIONAR LA AMPLIACION DE LA COBERTURA EN EDUCACION INICIAL

GN 39062. INSTANCIAS INTERMEDIAS ASESORADAS PARA GESTIONAR LA AMPLIACION DE LA COBERTURA EN EDUCACION INICIAL

GN 216. INSTANCIA INTERMEDIA

233747. FAMILIAS COMPROMETIDAS CON LA EDUCACION

44090. FAMILIAS PARTICIPAN A FAVOR DE LA EDUCACION DE LOS NIOS DE INICIAL

C 056. FAMILIA

Fuente: Ministerio de Economia y Finanzas MEF

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120609. SISTEMA DE EVALUACION DE LOGROS DE APRENDIZAJE


0010. INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO

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233745. MATERIALES EDUCATIVOS

FINALIDAD

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120618. INCREMENTO EN EL ACCESO A EDUCACION INICIAL

PROGRAMA ESTRATEGICO "LOGROS DE APRENDIZAJE AL FINALIZAR EL III CICLO DE EBR"

DIFERENCIA ENTRE LAS ESTRUCTURAS FUNCIONALES PROGRAMATICAS DELC2010 Y 2011 DEL SECTOR EDUCACION

FUNC. PROG.

SUBPROGRAMA

ACTIVIDAD / PROYECTO

COMPONENTE UNIDAD DE MEDIDA

15


33366. PROGRAMA NACIONAL DE CAPACITACION DOCENTE GN

44085. PROGRAMA NACIONAL DE CAPACITACION DOCENTES - EDUCACION INICIAL

GN 240. DOCENTE

33382. ACOMPAAMIENTO PEDAGOGICO EN SERVICIO A LAS DOCENTES Y PROMOTORAS EDUCATIVAS COMUNITARIAS

GR 44087. ACOMPAAMIENTO PEDAGOGICO EN SERVICIO A LAS DOCENTES Y PROMOTORAS EDUCATIVAS COMUNITARIAS - EDUCACION INICIAL

GR 240. DOCENTE

39063. DOCENTES QUE PARTICIPAN EN EL PROGRAMA NACIONAL DE ESPECIALIZACION DOCENTE

GN 44086. DOCENTES QUE PARTICIPAN EN EL PROGRAMA NACIONAL DE ESPECIALIZACION DOCENTE - EDUCACION INICIAL

GN 240. DOCENTE

39064. ACOMPAAMIENTO PEDAGOGICO A ESPECIALISTAS GN

43945. ASESORAMIENTO PEDAGOGICO A ESPECIALISTAS DE INICIAL EN ORGANOS INTERMEDIOS

GN 292. ESPECIALISTA

120621. SISTEMA CON INFORMACION SOBRE LA SITUACION DE LA INFRAESTRUCTURA


182. LOCAL

120622. SANEAMIENTO FISICO-LEGAL DE LOCALES DE IIEE

33386. II.EE.INSCRITAS EN LOS REGISTROS PUBLICOS A NOMBRE DEL C

182. LOCAL

00765. EQUIPAMIENTO MOBILIARIO ESCOLAR C

007. AULA

33987. INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE INICIAL CON MANTENIMIENTO CORRECTIVO

C 182. LOCAL


39065. INSTANCIAS DE GESTION CUENTAN CON INFORMACION DEL SERVICIO EDUCATIVO

GR 204. IIEE

33353. MATRIZ DE ESTANDARES PARA LA EVALUACION DE LOS APRENDIZAJES EN COMUNICACION INTEGRAL Y LOGICO MATEMATICA EN II Y III CICLO DE LA EBR

GN 225. MATRIZ DE ESTANDARES

33355. SISTEMA DE EVALUACION OPERANDO GN

199. ALUMNO EVALUADO

120612. PROMOCION DEL COMPROMISO DE LAS FAMILIAS CON LA EDUCACION

39068. FAMILIAS PARTICIPAN A FAVOR DE LA EDUCACION DE LOS NIOS DE INICIAL Y PRIMARIA

C 056. FAMILIA


39067. DIRECTORES PARTICIPAN DEL PROGRAMA DE CAPACITACION EN GESTION

GN 293. DIRECTOR CAPACITADO

UNIDAD DE MEDIDA

0

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3

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FUNC. PROG.

SUBPROGRAMA

ACTIVIDAD / PROYECTO COMPONENTE FINALIDAD

120620. DOCENTES CON COMPETENCIAS PARA EL DESARROLLO DE PROCESOS DE ENSEANZA Y APRENDIZAJE EN EL NIVEL INICIAL

233801. DOCENTES CON COMPETENCIAS PARA EL DESARROLLO DE PROCESOS DE ENSEANZA Y APRENDIZAJE

120624. PROGRAMAS DE MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA (NACIONAL,

0

4

3

0

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16


120614. LINEAMIENTOS Y ORIENTACIONES EFICACES PARA LA PLANIFICACION CURRICULAR

33364. PADRON DE CLASIFICACION DEL TOTAL DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE LA EBR

GN 233. BASE DE DATOS

000498. DESARROLLO DE LA ENSEANZA

00607. DESARROLLO DE LA ENSEANZA GR

140. HORAS LECTIVAS

33369. MATERIAL EDUCATIVO DISTRIBUIDO PARA ESTUDIANTES DE PRIMER Y SEGUNDO GRADOS (AULAS)

C 33369. MATERIAL EDUCATIVO DISTRIBUIDO PARA ESTUDIANTES DE PRIMER Y SEGUNDO GRADOS (AULAS)

GR 242. MODULO DE AULA

33370. MATERIAL EDUCATIVO DISTRIBUIDO PARA ESTUDIANTES DE PRIMER Y SEGUNDO GRADOS (ALUMNOS)

C 33370. MATERIAL EDUCATIVO DISTRIBUIDO PARA ESTUDIANTES DE PRIMER Y SEGUNDO GRADOS (ALUMNOS)

C 243. MODULO DE ALUMNO

33371. MATERIAL EDUCATIVO DISTRIBUIDO PARA ESTUDIANTES DE PRIMER Y SEGUNDO GRADOS (IIEE)

C 33371. MATERIAL EDUCATIVO DISTRIBUIDO PARA ESTUDIANTES DE PRIMER Y SEGUNDO GRADOS (IIEE)

C 244. MODULO DE IIEE

233747. FAMILIAS COMPROMETIDAS CON LA EDUCACION

44091. FAMILIAS PARTICIPAN A FAVOR DE LA EDUCACION DE LOS NIOS DE PRIMARIA

C 056. FAMILIA

33366. PROGRAMA NACIONAL DE CAPACITACION DOCENTE GN

44088. PROGRAMA NACIONAL DE CAPACITACION DOCENTE - EDUCACION PRIMARIA

GN 240. DOCENTE

39063. DOCENTES QUE PARTICIPAN EN EL PROGRAMA NACIONAL DE ESPECIALIZACION DOCENTE

GN 44089. DOCENTES QUE PARTICIPAN EN EL PROGRAMA NACIONAL DE ESPECIALIZACION DOCENTE- EDUCACION PRIMARIA

GN 240. DOCENTE

33373. VISITAS DE ASESORAMIENTO A DOCENTES GR

43946. ACOMPAAMIENTO PEDAGOGICO A DOCENTES DE PRIMARIA A CARGO DE

GR 240. DOCENTE

39790. VISITAS DE ASESORAMIENTO A ESPECIALISTAS GN

43947. ASESORAMIENTO PEDAGOGICO A ESPECIALISTAS DE PRIMARIA EN ORGANOS INTERMEDIOS

GN 292. ESPECIALISTA

120621. SISTEMA CON INFORMACION SOBRE LA SITUACION DE LA INFRAESTRUCTURA


182. LOCAL


33386. II.EE.INSCRITAS EN LOS REGISTROS PUBLICOS A NOMBRE DEL MED

C 182. LOCAL

00765. EQUIPAMIENTO MOBILIARIO ESCOLAR C

007. AULA

38945. INSTITUCIONES EDUCATIVAS CON MANTENIMIENTO CORRECTIVO C

182. LOCAL

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FUNC. PROG.

SUBPROGRAMA

ACTIVIDAD / PROYECTO

COMPONENTE FINALIDADUNIDAD DE

MEDIDA

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120616. DOTACION DE MATERIAL EDUCATIVO PARA EL III CICLO EBR

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120624. PROGRAMAS DE MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA (NACIONAL,

233745. MATERIALES EDUCATIVOS

120615. PROGRAMA DE CAPACITACION Y ESPECIALIZACION DOCENTE EN CI Y PLM PARA EL III CICLO EBR

233801. DOCENTES CON COMPETENCIAS PARA EL DESARROLLO DE PROCESOS DE ENSEANZA Y APRENDIZAJE

120617. ACOMPAAMIENTO Y MONITOREO A DOCENTES

0

4

3

0

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17

Para el caso de la regin Cusco, se evidenci la debilidad de la estrategia a partir de la ejecucin de las finalidades programadas en el presupuesto 2010 del PELA.

Cuadro N09: Finalidades programadas por la DRE Cusco

00607 Desarrollo de la Enseanza 28,398,15533376 Materiales y recursos Educativos en la IE o Programas de Educ. Inicial 157,63533382 Acompaamiento Pedaggico en servicio a las docentes y Prom.Educat. Comunit. 77,190

39062 Instancias intermedias Asesoradas para Gestionar la Ampliacin de la Cobertura en Educacin Inicial 60

1.06

1976

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3096

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39068 Familias participan a favor de la Educacin de los nios de inicial y primaria 18,901

33369 Material Educativo Distribuido para estudiantes de Primer y Segundo Grados (aulas) 3,770

33370 Material Educativo Distribuido para estudiantes de Primer y Segundo Grados (alumnos)

14,770

33371 Material Educativo Distribuido para estudiantes de Primer y Segundo Grados (II EE )

4,770

33373 Visitas de Asesoramiento a Docentes 3,865,723

1.06

1968

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Prim

aria

33386 II:EE Inscritas en los Registros Pblicos a nombre del MED. 8,000

32,556,974

Total Pliego

PRESUPUESTO DE APERTURA 2010 DEL PROGRAMA ESTRATEGICO LOGROS DE APRENDIZAJE AL FINALIZAR EL III CICLO

Fuente:SIAFMEFAgosto2010

Estructura Funcional Programtica/Finalidades

1.04

3724

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TOTAL PELA

A NIVEL DE UNIDADES EJECUTORAS (En nuevos soles)Pliego : 446 Gobierno Regional del Departamento de CuscoFte. Fto.: Recursos Ordinarios

1.04

3098

Doc

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Unidades Ejecutoras

Las dificultades en la ejecucin de las finalidades programadas son: Con la finalidad Desarrollo de la enseanza (equivalente al pago de planillas en educacin inicial), no se tuvo mayor problema bsicamente por ser pago de personal. En el caso de las finalidades relacionadas a los materiales y recursos educativos, la competencia regional es bsicamente entregar los materiales educativos a las

18

instituciones educativas de su jurisdiccin, quedando vaca o nada clara la posibilidad de las regiones en adecuar estos materiales a sus contextos sociales y culturales, que en el caso del Cusco, se hace necesario, otro problema, est relacionado al incumplimiento por parte del MINEDU, en la entrega de dichos materiales oportunamente; a la fecha no se cuenta con dichos materiales para su impresin y distribucin respectiva. Para la finalidad de acompaamiento pedaggico, debemos indicar que es la finalidad (producto) mejor definida, aunque existen an dificultades relacionadas al reclutamiento y seleccin del personal ms idneo para esta funcin. Si bien se han dado ajustes importantes a nivel nacional para mejorar la estructura del programa: se redujeron las finalidades (de 59 a 29) y se les dio ms consistencia, sta continu adoleciendo de vacos importantes1. Los principales problemas identificados relacionados a la dbil consistencia del modelo lgico son:

1. El modelo conceptual expresa casi en su integralidad la problemtica

educativa nacional, sin embargo, el modelo lgico no refleja los medios (productos) necesarios para solucionar esa problemtica.

2. La implementacin del modelo lgico en el nivel regional, nos ha permitido notar que no se ha logrado incorporar las especificidades de las escuelas pblicas rurales (Multigrado y Unidocente) y peor an de pueblos indgenas (EIB, adaptacin cultural).

3. Hay una falta de consistencia en la cadena de acciones establecidas para lograr el incremento del acceso a la educacin inicial. En ella se consigna todo el pago actual de planillas en este nivel y no hay acciones del peso suficiente para lograr el incremento.

4. Avanzar en el desarrollo de un modelo descentralizado de la gestin del PELA de manera coordinada y compartiendo la toma de decisiones con los Gobiernos Regionales.

5. No se ha logrado identificar los productos para los gobiernos locales, es ms se ha eliminado el nico producto, aunque mal identificado, relacionado a la participacin de este nivel de gobierno subnacional, pese a que estos tienen funciones establecidas por ley.

6. Est pendiente un mayor desarrollo en la definicin operativa de las finalidades (las acciones especficas a implementar), en especial en lo que respecta a las competencias regionales (DRE y UGEL).

Otro problema, que preocupa en la implementacin del PELA, es como ya vimos en prrafos anteriores la recentralizacin de gran parte de las funciones educativas nuevamente al MINEDU, lo que impedir en el corto y mediano plazo una adecuada y eficiente descentralizacin educativa. Es necesario manifestar que se ha cumplido con transferir las funciones sectoriales en materia educativa al Gobierno Regional Cusco, sin embargo, se hacen evidentes los problemas sobre la falta de definicin de roles y competencias que muestran los rganos de gestin descentralizados (DREC y UGEL) sumndose a ello la carencia de un adecuado acompaamiento a la gerencia de desarrollo social para asumir sus funciones.

1 Texto extrado del Reporte de seguimiento concertado: evaluacin del ao 2009 de la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza- MCLCP.

19

Este problema se evidencia tambin en la implementacin del PELA, si bien el programa estratgico establece niveles de competencia en la ejecucin de las finalidades determinadas en el mismo, estas competencias en su gran mayora son determinadas y reglamentadas por el nivel nacional (MINEDU), asimismo, se sigue percibiendo una dbil o casi nula articulacin y coordinacin por parte del MINEDU con la Direccin Regional de Educacin y estos a su vez con los equipos de las UGEL y con la Gerencia Regional de Desarrollo Social, esto debido a que no existe an claridad en el rol que juegan dichas instancias en este proceso. Cuadro N 10: Competencias y Funciones Transferidas al Gobierno Regional en

materia Educativa fortalecidas por el PELA

Resultado Final

FUNCIONESTRNASFERIDAS/COMPETENCIAS

DEL GOBIERNO REGIONAL

FUNCIONES FORTALECIDAS

POR EL PELA

Comentarios

Nios y nias con adecuado nivel de comprensin lectora y razonamiento matemtico

Competencia Compartida: Gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formacin para el desarrollo. Funciones: Diversificar los currculos nacionales, incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, econmica, productiva y ecolgica y respondiendo a las necesidades e intereses de los educandos. Modernizar los sistemas descentralizados de gestin educativa y propiciar la formacin de redes de instituciones educativas, en coordinacin con el Ministerio de Educacin. Promover permanentemente la educacin intercultural y el uso de las lenguas originarias de la regin. Evaluar peridicamente y de manera sistemtica los logros alcanzados por la regin en materia educativa y apoyar las acciones de evaluacin y medicin que desarrolla el Ministerio de Educacin, as como contribuir al desarrollo de la poltica de acreditacin y certificacin de la calidad educativa en el mbito de su competencia.

No

No

Parcialmente

No

Si

La estrategia de fortalecer redes educativas, se determina con el protocolo de costeo a travs de los CRAEIP, considerado dentro de la finalidad de acompaamiento pedaggico. Sin embargo an no se cuenta con un sistema de seguimiento, monitoreo validado, actualmente se viene implementando el SIGMA como aporte de la ANGR.

2.2 Dbil planificacin de la Estrategia del PELA Es necesario hacer notar que desde la construccin del Programa Estratgico no se tuvo la participacin de los Gobiernos Regionales, ello lleva a debilitar la gestin del programa porque, como manifestamos en prrafos anteriores se debilita la articulacin

20

de una estrategia nacional centrada en logros de aprendizaje con asidero en los proyectos educativos de cada regin; se pierden oportunidades para articular el PPELA a las polticas de desarrollo educativo regionales, se desaprovechan las experiencias y lecciones aprendidas, finalmente se debilita el proceso de descentralizacin educativa. Estos cambios que viene sufriendo el PELA nos permite inferir que no se tuvo una adecuada planificacin y coordinacin tanto del proceso de construccin del Programa como de la implementacin del mismo. En la Regin del Cusco desde el ao 2009 fuimos participes de eventos organizados tanto desde el ministerio de educacin como de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, en temas coincidentes, especficamente programacin presupuestaria estratgica, estructura de costos (protocolo de costeo) del PELA e instrumento de seguimiento y monitoreo del PELA (SIGMA). Sin embargo debemos manifestar que los aportes hechos por la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, a travs del protocolo de costeo diseado por el Banco Mundial, nos permiti mejorar nuestra programacin presupuestaria estratgica, as como, tener ms clara la estrategia de intervencin del PELA en nuestros mbitos territoriales puesto que dicho instrumento de costeo se fundamenta en elementos claves o paquetes tecnolgicos (Secretara Tcnica, Redes Educativas y Centros de Recursos) que fortalecen la estrategia pero que an no se visualizan en las finalidades (productos) del PELA. Desde el presente ao, tambin se not una dbil planificacin de la estrategia tanto desde el nivel nacional como del regional, por ejemplo, los equipos tcnicos no tuvieron un adecuado proceso de induccin; realizaban su trabajo en funcin a la programacin presupuestaria estratgica; actualmente han diseado 3 planes Plan de Acompaamiento Pedaggico, plan de monitoreo y evaluacin y plan de ampliacin de cobertura, solicitados cada uno por las diferentes instancias del MINEDU responsables de estos temas, dichos planes a la fecha no se articulan en un plan operativo anual, dificultando su implementacin; adems los planes operativos de las UGEL, no consideran acciones concretas relacionadas al PELA. 2.3 Inadecuada capacidad de gestin del PELA Recursos financieros asignados al PELA Para el presente ao fiscal 2010, la Direccin Regional de Educacin Cusco, tiene un Presupuesto total de Apertura de S/. 543'347,635 aprobado por la Ley 29465, Ley de presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2010, al Pliego 446: Gobierno Regional del Departamento de Cusco, financiado por la Fuente de Recursos Ordinarios, con destino al Gasto Corriente y de Capital (Adquisicin de Activos No Financieros), de los cuales se autoriz la suma de S/. 32'556,974 orientados al Programa Estratgico Logros de Aprendizaje al Finalizar el III Ciclo, lo que representa el 6% de la Asignacin Presupuestal, adems, es necesario indicar que el PIA se ha visto incrementado en S/.3239.622 debido a una transferencia de partidas en el presupuesto del sector pblico para financiar el pago de remuneraciones de docentes incorporados a la carrera pblica magisterial orientados al PELA. Haciendo un anlisis de la distribucin del PIM por finalidades se pudo establecer que el producto o finalidad que representa el 84% del total del presupuesto asignado al PELA, es 00607 Desarrollo de la Enseanza con un total de S/.30032,629 que

21

corresponde como se manifest anteriormente al pago de docentes de educacin inicial en la Regin Cusco. La finalidad referidas al acompaamiento docente (inicial) y visita en el aula (primaria) representan el 10% del presupuesto total del PELA, las mismas que son los productos ms importantes de la estrategia.

Cuadro N 11: PIA 2010 PELA

Fte. Fto.: Recursos Ordinarios

PIA PIM

22 Educacin Cusco 32.557.034 35.796.656 047 Educacin Bsica 32.557.034 35.796.656 0103 Educacin Inicial 28.641.100 31.880.722 1 043724 Nias y Nios con Competencias Bsicas al Concluir el II Ciclo 28.633.100 31.872.722 00607 Desarrollo de la Enseanza 28.398.155 30.032.629

2.1Personal y Obligaciones Sociales 23.877.183 25.510.957

2.3 Bienes y Servicios 4.520.972 4.521.672 33376 Materiales y recursos Educativos en la IE o Programas de Educ. Inicial 157.635 552.331 2.3 Bienes y Servicios 16.290 309.929 2.6 Adquisicin de Activos No Financieros 141.345 242.402

33382 Acompaamiento Pedaggico en servicio a las docentes y Promotoras Educat. Comunit. 77.190 1.287.702

2.1Personal y Obligaciones Sociales 0 30.132 2.3 Bienes y Servicios 77.190 1.210.487 2.6 Adquisicin de Activos No Financieros 0 47.083 39062 Instancias intermedias Asesoradas para Gestionar la Ampliac.de la Cobertura en Educacin Inicial 120 60 2.3 Bienes y Servicios 120 60 1 061976 Atencin Integral de Infraestructura Educativa en Inicial 8.000 8.000 33386 II:EE Inscritas en los Registros Pblicos a nombre del MED. 8.000 8.000 2.3 Bienes y Servicios 8.000 8.000 0104 Educacin Primaria 3.915.934 3.915.934 1 043096 Gestin Educativa orientada al Logro de Aprendizajes 18.901 18.901 39068 Familias participan a favor de la Educacin de los nios de inicial y primaria 18.901 18.901 2.3 Bienes y Servicios 18.901 5.141 1 043098 Docentes del 1 y 2 Eficaces para el Logro Aprendizaje en Comunic. Integral y Log. Matemtica 3.889.033 3.889.033 33369 Material Educativo Distribuido para estudiantes de Primer y Segundo Grados (aulas) 3.770 1.000 2.3 Bienes y Servicios 3.770 1.000 33370 Material Educativo Distribuido para estudiantes de Primer y Segundo Grados (alumnos) 14.770 135.010 2.3 Bienes y Servicios 14.770 135.010 33371 Material Educativo Distribuido para estudiantes de Primer y Segundo Grados (II:EE.) 4.770 2.000 2.3 Bienes y Servicios 4.770 2.000 33373 Visitas de Asesoramiento a Docentes 3.865.723 2.159.635 2.1 Personal y Obligaciones Sociales 0 28.188 2.3 Bienes y Servicios 3.865.723 2.104.777 2.6 Adquisicin de Activos No Financieros 0 26.670 1 061968 Atencin Integral de Infraestructura Educativa en Primaria 8.000 8.000 33386 II:EE Inscritas en los Registros Pblicos a nombre del MED. 8.000 8.000 2.3 Bienes y Servicios 8.000 8.000

TOTAL PELA 32.557.034 35.796.656

Soles)

Estructura Funcional Programtica/Grupo genrico de gasto

Pliego : 446 Gobierno Regional del Departamento de Cusco

Total Pliego


Haciendo un anlisis de la distribucin del presupuesto a nivel de Unidades Ejecutoras se puede apreciar que en el PIA 2010, se ve que la Unidad Ejecutora Educacin Chumbivilcas, no cuenta con un Presupuesto de Apertura, debido a su reciente creacin, habiendo sido implementado financieramente mediante Modificaciones Presupuestarias entre Unidades Ejecutoras, siendo habilitador la Ejecutora Educacin Canchis por S/. 910,036, materializada mediante la Resolucin Ejecutiva regional N 536-2010-GR CUSCO/PR de fecha 29 de marzo de 2010, es la nica ejecutora que

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solo tiene programada la finalidad de Desarrollo de la Enseanza para Educacin Inicial. Tambin se puede ver que la Unidad Ejecutora Educacin Cusco concentra el 53% del presupuesto del PELA, el 21% la Unidad Ejecutora Canchis y el 13% la Unidad Ejecutora Quispicanchis, debido a que estas ejecutoras tienen a su cargo las UGEL con mayor cantidad de docentes en servicio, adems que para el presente ao fiscal la estrategia del PELA viene siendo dirigida integralmente por la Secretara Tcnica instancia dependiente de la Direccin Regional de Educacin Cusco.

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Cuadro N12: Comparativo PIA PIM 2010

Fte. Fto.: Recursos Ordinarios

22 Educacin Cusco 17.611.038 19.027.757 8.185.422 7.438.674 4.491.246 4.491.306 2.269.328 2.295.077 0 924.994 32.557.034 35.796.656 047 Educacin Bsica 17.611.038 19.027.757 8.185.422 7.438.674 4.491.246 4.491.306 2.269.328 2.295.077 0 924.994 32.557.034 35.796.656 0103 Educacin Inicial 13.781.574 16.803.441 8.143.022 7.396.274 4.474.576 4.474.636 2.241.928 2.281.377 0 924.994 28.641.100 31.880.722 1 043724 Nias y Nios con Competencias Bsicas al Concluir el II Ciclo 13.773.574 16.795.441 8.143.022 7.396.274 4.474.576 4.474.636 2.241.928 2.281.377 0 924.994 28.633.100 31.872.722 00607 Desarrollo de la Enseanza 13.607.229 15.023.948 8.105.352 7.358.664 4.457.346 4.457.346 2.228.228 2.267.677 0 924.994 28.398.155 30.032.629

2.1Personal y Obligaciones Sociales 11.534.304 12.951.023 6.647.208 6.153.800 3.852.132 3.852.132 1.843.539 1.882.988 0 671.014 23.877.183 25.510.957

2.3 Bienes y Servicios 2.072.925 2.072.925 1.458.144 1.204.864 605.214 605.214 384.689 384.689 0 253.980 4.520.972 4.521.672 33376 Materiales y recursos Educativos en la IE o Programas de Educ. Inicial 143.345 543.521 8.810 8.810 0 0 5.480 0 0 0 157.635 552.331 2.3 Bienes y Servicios 2.000 301.119 8.810 8.810 5.480 0 16.290 309.929 2.6 Adquisicin de Activos No Financieros 141.345 242.402 141.345 242.402

33382 Acompaamiento Pedaggico en servicio a las docentes y Promotoras Educat. Comunit. 23.000 1.227.972 28.800 28.800 17.170 17.230 8.220 13.700 0 0 77.190 1.287.702

2.1Personal y Obligaciones Sociales 0 30.132 0 30.132 2.3 Bienes y Servicios 23.000 1.172.977 28.800 28.800 17.170 10 8.220 8.700 77.190 1.210.487 2.6 Adquisicin de Activos No Financieros 0 24.863 17.220 5.000 0 47.083 39062 Instancias intermedias Asesoradas para Gestionar la Ampliac.de la Cobertura en Educacin Inicial 0 0 60 0 60 60 0 0 0 0 120 60 2.3 Bienes y Servicios 60 60 60 0 120 60 1 061976 Atencin Integral de Infraestructura Educativa en Inicial 8.000 8.000 0 0 0 0 0 0 0 0 8.000 8.000 33386 II:EE Inscritas en los Registros Pblicos a nombre del MED. 8.000 8.000 0 0 0 0 0 0 0 8.000 8.000 2.3 Bienes y Servicios 8.000 8.000 8.000 8.000 0104 Educacin Primaria 3.829.464 2.224.316 42.400 42.400 16.670 16.670 27.400 13.700 0 3.915.934 3.915.934 1 043096 Gestin Educativa orientada al Logro de Aprendizajes 4.741 4.741 400 400 60 0 13.700 0 0 0 18.901 18.901 39068 Familias participan a favor de la Educacin de los nios de inicial y primaria 4.741 4.741 400 400 60 0 13.700 0 0 18.901 18.901 2.3 Bienes y Servicios 4.741 4.741 400 400 60 0 13.700 0 18.901 5.141 1 043098 Docentes del 1 y 2 Eficaces para el Logro Aprendizaje en Comunic. Integral y Log. Matemtica 3.816.723 2.211.575 42.000 42.000 16.610 16.670 13.700 13.700 0 3.889.033 3.889.033 33369 Material Educativo Distribuido para estudiantes de Primer y Segundo Grados (aulas) 1.000 1.000 0 0 30 0 2.740 0 0 0 3.770 1.000 2.3 Bienes y Servicios 1.000 1.000 30 0 2.740 0 3.770 1.000 33370 Material Educativo Distribuido para estudiantes de Primer y Segundo Grados (alumnos) 2.000 125.010 10.000 10.000 30 0 2.740 0 0 0 14.770 135.010 2.3 Bienes y Servicios 2.000 125.010 10.000 10.000 30 0 2.740 0 14.770 135.010 33371 Material Educativo Distribuido para estudiantes de Primer y Segundo Grados (II:EE.) 2.000 2.000 0 0 30 0 2.740 0 0 0 4.770 2.000 2.3 Bienes y Servicios 2.000 2.000 30 0 2.740 0 4.770 2.000 33373 Visitas de Asesoramiento a Docentes 3.811.723 2.083.565 32.000 32.000 16.520 16.670 5.480 27.400 0 0 3.865.723 2.159.635 2.1 Personal y Obligaciones Sociales 28.188 0 28.188 2.3 Bienes y Servicios 3.811.723 2.055.377 32.000 32.000 16.520 0 5.480 17.400 3.865.723 2.104.777 2.6 Adquisicin de Activos No Financieros 16.670 10.000 0 26.670 1 061968 Atencin Integral de Infraestructura Educativa en Primaria 8.000 8.000 0 0 0 0 0 0 0 8.000 8.000 33386 II:EE Inscritas en los Registros Pblicos a nombre del MED. 8.000 8.000 0 0 0 0 0 0 0 8.000 8.000 2.3 Bienes y Servicios 8.000 8.000 8.000 8.000

TOTAL PELA 17.611.038 19.027.757 8.185.422 7.438.674 4.491.246 4.491.306 2.269.328 2.295.077 0 924.994 32.557.034 35.796.656

PIA PIMPIA PIM PIA PIM PIA PIM

Educacion Chumbivilcas Total Pliego

A NIVEL DE UNIDADES EJECUTORAS

PIA PIM PIA PIM


Pliego : 446 Gobierno Regional del Departamento de Cusco(En Nuevos Soles)

Estructura Funcional Programtica/Grupo genrico de gastoEducacion Cusco Educacion Canchis Educacion Quispicanchis Educacion La Convencion

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En la fase de ejecucin de los recursos del PELA a nivel de la DREC, la Secretara Tcnica hizo notar que existen an debilidades en la estructura de costos (Anexo N 05 ver anexos), especficamente en los siguientes temas:

o Los costos unitarios referenciales no se ajustan a la realidad local.- Los costos de algunos insumos (mobiliario, equipos informticos, material didctico, pasajes, alojamiento entre otros) exceden a los considerados en la estructura de costeo, esto se evidencia en los procesos de adquisiciones realizadas por la DREC.

o No se consideran actividades necesarias para el mejor desarrollo de la estrategia, como por ejemplo, evaluacin psicolgica a los aspirantes a formadores, coordinadores y acompaantes, capacitacin a directores, seguimiento y monitoreo a los acompaantes, talleres de concertacin y participacin.

o Falta costear insumos bsicos.- Para el desarrollo adecuado de una serie de actividades en especial las referidas al acompaamiento docente, se tiene varias limitaciones, puesto que no se consideran en la estructura de costos los kit de materiales para los acompaantes; contratacin de acompaantes a directores; instrumentos de observacin para visita en el aula(insuficiente); materiales (libros, guas, fungibles, material itinerante, entre otros) para los CRAEIP; pasajes, alimentacin, de los que levantan la informacin para la ampliacin de cobertura inicial; contratacin de un personal administrativo para la Secretara Tcnica.

Gestin Pedaggica y Administrativa del PELA Para realizar el anlisis de la Gestin del Recurso Humano en la implementacin del PELA, se ha querido tomar como base la informacin proporcionada por la Oficina de Presupuesto de la DREC, para conocer la organizacin que tiene el programa en la Regin Cusco. Actualmente la PEA de docentes y administrativos de los niveles de educacin inicial y primaria de la Unidad Ejecutora 300 Educacin Cusco, en el cual se puede apreciar que para la atencin de 97,999 alumnos entre los niveles de educacin inicial y primaria, se cuenta con 3,777 docentes.

Cuadro N 13 RECURSOSHUMANOSUNIDADEJECUTORA300CUSCO(NIVELINICIALYPRIMARIA)

DOCENTES ADMINISTRATIVOS TOTAL

EDUCACIONINICIAL 593 67 660 15.547EDUCACIONPRIMARIA 3.184 245 3.429 82.452TOTAL 3.777 312 4.089 97.999

PEAALUMNOSNIVEL

Es necesario indicar que la Direccin Regional de Educacin Cusco para la determinacin de la estrategia de implementacin del PELA incorpor nuevos paquetes tecnolgicos como son una Secretara Tcnica para tener una mejor operativizacin y seguimiento a la implementacin del PELA y los Centros de Recursos como instancias tcnico logsticas de apoyo al proceso de acompaamiento, elementos que se han incorporado en su primer ao piloto 2010. As tambin, este proceso se encuentra bajo la conduccin del Comit Tcnico Sectorial del PpR de la DREC que lo preside el Director Regional de Educacin.

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El Equipo tcnico del PELA en la regin Cusco, se ha organizado segn se describe en el siguiente cuadro, como estrategia organizacional de implementacin.

Cuadro N 14: Estrategia de Organizacin para la implementacin del PELA

Consideramos que uno de los avances ms importantes de la implementacin del PELA en la regin Cusco para el ao 2010, ha sido el inicio de la implementacin y ejecucin del acompaamiento pedaggico, en base al Plan de Acompaamiento Pedaggico, que establece la estrategia que permitir mejorar las condiciones de desempeo del docente en el aula y en el contexto concreto en que se desempea.

El equipo tcnico del PELA cuenta con un total de 60 especialistas entre coordinadores, formadores y acompaantes (inicial y primaria), para la atencin de docentes y 1,085 alumnos en la Regin Cusco, es necesario indicar que para la seleccin de dicho equipo se han realizado procesos de seleccin conducidos por el Comit Tcnico del PELA.

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Cuadro N 15

CARGO PEA

ALUMNOSPORACOMPAAN.

TOTALALUMNOS

SECRETARIOTECNICO 1COORDINADORINICIAL 2COORDINADORAMPLIAC.COBERTU 1FORMADORENED.INICIAL 1FORMADORENED.PRIMARIA 1FORMDORGESTIONADMEINST. 1COORDINADORDECRAEI 14ACOMPAANTEDEINICIAL 17 25 425ACOMPAANTEDEPRIMARIA 22 30 660

TOTAL 60 55 1085

EQUIPOTECNICO"PELA"U.E.300CUSCO

El programa estratgico ha focalizado 12 centros educativos de educacin inicial y 12 centros educativos de educacin primaria (Primer y segundo grado) para cada una de las 13 provincias, para lo cual se cuenta con 32 promotores, 204 docentes de nivel inicial, 264 docentes de educacin primaria, 39 acompaantes y 14 coordinadores de Centros de Recursos (CRAEIP). As mismo el anlisis comprende el nmero de Directores/Coordinadores, Docentes y Alumnos por cada nivel y centros educativos (Anexo N 04, ver anexos).

Cuadro N 16

Se hace necesario indicar que no ha sido considerado como parte de la estrategia, definir los perfiles de enfoque por competencias para cada cargo del equipo tcnico, pues para la seleccin del personal solo se utilizaron las directivas del MINEDU que consideraba solo funciones y los requisitos mnimos para el cumplir el cargo. Adems de las capacidades y conocimientos pedaggicos que puedan tener los conductores del programa, estos necesitan fortalecer otras capacidades o desarrollar perfiles que pueden ser competencias funcionales y tcnicas (Especificas), competencias conductuales (Genricas) y competencias bsicas. Por otra parte, se ha visto por conveniente, costear la PEA de la Secretara Tcnica, as como del equipo del PELA de la regin, en base al protocolo de costeo establecido por la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales y el Banco Mundial, el mismo que constituye un instrumento que permite articular las metas de acompaamiento con el presupuesto necesario para brindar el servicio educativo.

NIVEL PROMOTOR DOCENTE ACOMPAANTE COORDINADOR TOTAL

PRONOEI 32 32INCIAL 204 17 221PRIMARIO 264 22 286COORDINADOR 14 14TOTAL 32 468 39 14 553

RECURSOSHUMANOS"PELA"

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Cuadro N 17

CARGO PEACOSTO

UNITARIO COSTOMENSUALCOSTOTOTAL

SECRETARIOTECNICO 1 3.500 3.500 42.000COORDINADORINICIAL 2 3.000 6.000 72.000COORDINADORAMPLIAC.COBERTU 1 3.000 3.000 36.000FORMADORENED.INICIAL 1 3.000 3.000 36.000FORMADORENED.PRIMARIA 1 3.000 3.000 36.000FORMDORGESTIONADMEINST. 1 3.000 3.000 36.000COORDINADORDECRAEI 14 3.000 42.000 504.000ACOMPAANTEDEINICIAL 17 3.000 51.000 612.000ACOMPAANTEDEPRIMARIA 22 3.000 66.000 792.000

TOTAL 60 27.500 180.500 2.166.000

COSTODEEQUIPO"PELA"U.E.300CUSCO

Luego de varias reuniones con la Secretara Tcnica del PELA, se ha podido recoger importantes aportes al documento, referidos a sus problemas, necesidades y percepciones en el proceso de implementacin, entre los problemas ms urgentes, estn los siguientes:

o A la fecha no se cuenta con los materiales (guas, cuadernos, fichas tcnicas entre otros) para cada docente acompaante para hacer efectiva su visita en el aula, as como, los materiales que corresponden a los docentes y alumnos, los cuales a la fecha no han sido distribuidos, debido fundamentalmente a que el MINEDU, no ha enviado dichos materiales como son las guas, mdulos, cuadernos, etc., para su impresin por parte de la DRE Cusco, hecho que influye negativamente en la percepcin de tanto de los acompaantes como de los docentes acompaados respecto del programa.

o No se tiene claro en las definiciones operativas, si la DRE tiene la potestad de adecuar culturalmente dichos materiales a nuestros contextos, as como, de los mecanismos y uso de fondos para las capacitaciones en su uso.

o Existen problemas tambin con las capacidades logsticas de los Centros de Recursos de Aprendizaje de Inicial y Primaria -CRAEIP, debido a que su finalidad es de ser soporte tcnico y logstico de los acompaantes, sin embargo, dichos CRAEIP se encuentran desabastecidos de materiales fungibles, materiales pedaggicos, libros de texto, material itinerante, TIC, en algunos casos no cuentan con local, entre otros. Pese a que la ST manifiesta que las coordinadoras de los CRAEIP vienen realizando gestiones con Gobiernos Locales, encuentran negativas por parte de estos manifestando que no cuentan con presupuesto para atender sus demandas y que las mismas deben ser canalizadas en Presupuesto Participativo.

o Problemas con las adquisiciones de materiales, adems, que la carga administrativa que viene asumiendo la secretara tcnica distrae las acciones de gestin pedaggica e institucional.

Recursos Humanos El recurso humano, es el elemento fundamental para que el servicio educativo sea de calidad, y para el caso de PELA se logren los objetivos y metas propuestas. Cusco es la 7ma. Regin con mayor nmero de nios matriculados en el nivel inicial, con cobertura de atencin en este nivel est cerca al 65% de la poblacin en este rango de edad. En la regin Cusco, en promedio hay 29 estudiantes matriculados por aula en Inicial el que supera en 38% al promedio nacional, as tambin es la 2da regin con el mayor

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nmero de nios atendidos en los PRONOEI (51%), realidad que se refleja en el bajo rendimiento de los desempeos de los nios en su vida escolar futura. En el caso del nivel primario en promedio hay 17 alumnos por aula, lo que se encuentra dentro de lo establecido por la normatividad vigente. Actualmente el 34% de los alumnos matriculados asisten a escuelas multigrado o unidocentes en la regin. Cusco es la 9 regin con mayor nmero de nios matriculados en II.EE. multigrado y la 16 en II.EE. Unidocentes, las mismas que se encuentran ubicadas en zonas rurales, este hecho tiene un efecto desfavorable en el aprendizaje de los estudiantes, as como, un exceso de trabajo para los docentes en aulas multigrado, y ms an para las unidocentes. El PELA en el Cusco atiende a 105 polidocentes completos, 147 multigrado y 12 unidocentes. En el sondeo de opinin realizado, se pudo constatar que el 17.86% de docentes conocen del programa estratgico, justamente aquellos que trabajan en las II.EE. priorizadas del mbito de trabajo, y un gran 82.14 % desconocen del programa y los objetivos que persiguen, demostrando que no existe una estrategia de difusin y promocin del PELA a nivel regional. La informacin respecto a la calidad profesional de los docentes es an incompleta, pues no se cuenta con un sistema de informacin ni de evaluacin docente nacional ni regional integral; las que se han dado solo, recogen datos de docentes que por voluntad propia se han sujetado a los criterios de evaluacin del MINEDU, solo se tiene informacin de la Evaluacin Nacional 2007, en la que los resultados demuestran que la situacin es preocupante, en la regin Cusco se muestran las diferencias que se dan en las reas rurales y urbanas, mientras que en la zona urbana los docentes que alcanzaron el Nivel 3 en Comprensin de Textos constituyen el 28,2%, en la zona rural solo representan 16,7%, en cuanto a Razonamiento Matemtico, el Nivel 3 fue alcanzado por 1,9% de docentes de mbito urbano y 0,7% de zona rural. Tampoco se cuenta con informacin referida la asistencia y puntualidad de los docentes, en especial de los acompaados, sin embargo, los resultados de la entrevista a la UGEL nos indicaron que cada II.EE. reporta de forma mensual el record de asistencia y puntualidad para efectos administrativos de pago de haberes; adems, la normatividad permite la ausencia incomunicada del docente pudiendo este en plazos establecidos sustentar su inasistencia. Desde la percepcin de la poblacin es comn escuchar que los docentes no trabajan los das completos de la semana, justificando la inasistencia a situaciones administrativas que deben cumplir. En el trabajo de campo tambin se observ que existen docentes comprometidos con sus funciones profesionales, que pese a las condiciones de su II.EE. realizan un buen trabajo y se sienten satisfechos con lo que hacen, pero sin reconocimiento social ni estmulos al buen desempeo docente. 2.4 Resultados educativos En la regin del Cusco actualmente se tiene una cobertura del 94.8% para el nivel primario y 65.5% para el nivel inicial, superando al promedio nacional, sin embargo, los resultados de la Evaluacin Censal de Educacin, no son tan alentadores pese a que desde el ao 2007 donde nuestra lnea de base muestra que el 10.6% de los alumnos

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del 2 grado del nivel primario obtuvieron un nivel de rendimiento suficiente en Comprensin de Textos y el 4.8 en Matemticas, para el ao 2009 han mejorado estos resultados en aproximadamente 5 y 4.8 puntos porcentuales respectivamente, este impulso permite suponer que nos encontramos en un proceso de mejora del servicio educativo aunque los niveles de logro en los que nos situamos son an excesivamente bajos, sin embargo, nos queda reconocer que estamos progresando en cuanto a los logros propuestos. Son muchos los aspectos que influyen en los desempeos de los nios en el aula, las mismas que han sido bien descritas en el modelo conceptual elaborado para el PELA, entre los cuales estn las limitadas condiciones socio familiares para apoyar los procesos de aprendizaje de sus hijos, desnutricin crnica, baja autoestima, entornos poco favorables para el aprendizaje entre otros. Segn las encuestas un 60.7% de docentes manifiestan que uno de los aspectos que influye en el desempeo en el aula es el grado de desnutricin de los nios, que segn datos de UNICEF en la regin Cusco el 33% de nuestros nios en edad escolar (6 a 9 aos) tiene desnutricin crnica, afectando al normal desarrollo de su capacidad cognitiva y psicomotriz. No podemos dejar de mencionar que en el trabajo de campo se recogi comentarios respecto a la ECE, y muchos de los docentes y directores coincidieron en manifestar que las pruebas realizadas a los nios de las zonas rurales estaban descontextualizadas y que previa la prueba fue necesario explicar aquello que desconocan los nios, haciendo que los resultados no sean consistentes y que el indicador no refleje la realidad de los desempeos de los nios evaluados. Es necesario que tanto la ECE como el Programa Estratgico Logros de Aprendizaje consideren elementos de interculturalidad y adaptacin cultural, debido a la diversidad cultural y lingstica de nuestro pas, en especial la Regin Cusco. 2.5 Participacin de la comunidad educativa en la educacin Una de las finalidades que no tiene claramente definida su estrategia est relacionada a la participacin de la comunidad educativa (gobierno local, padres de familia, II.EE y sociedad civil) a favor de la educacin, pese a que desde el nivel nacional se viene impulsando la participacin de la poblacin en los asuntos educativos a travs de la conformacin y evolucin de los hoy llamados Consejos Educativos Institucionales, CONEI, definido por ley como: un rgano de participacin, concertacin y vigilancia ciudadana(LGE, artculo 69). Otro de los aspectos que hemos incidido en el presente trabajo es el relacionado a la incorporacin y creacin de productos (finalidades) que articulen y fortalezcan la participacin de los gobiernos regionales y locales de manera ms directa y articulada al PELA, considerando que la normatividad referida a la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales establece como funcin de los Gobiernos Regionales Fortalecer en concordancia con los Gobiernos Locales, a las Instituciones Educativas, capacidad de innovacin y funcionamiento democrtico, as como, la articulacin intersectorial y la pertenencia a redes, con participacin de la sociedad (artculo 47). As mismo, la Ley Orgnica de Municipalidades establece que las municipalidades tienen la funcin de: Monitorear la gestin pedaggica y administrativa de las instituciones educativas bajo su jurisdiccin en coordinacin con la Direccin Regional de Educacin y las Unidades de Gestin Educativa Local, segn corresponda (artculo 82). Pese a que existe determinacin legal; los avances en el proceso de descentralizacin y el principio de subsidiariedad, la estrategia del PELA no ha considerado finalidad

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(producto) alguna que permita ejercer esta funcin y guiar la misma al fortalecimiento de la estrategia nacional. Es necesario analizar que en la Regin Cusco, solo 5 Gobiernos Locales asignan en el orden del 0.18% de su presupuesto de gasto corriente a mejorar el servicio educativo y son Cusco, La Convencin, Quispicanchis, Urubamba y Paucartambo En cuanto al presupuesto de inversin asignado al sector educacin por los 13 gobiernos locales de la regin alcanzan el 11% de sus presupuestos, sin embargo, dicha asignacin no se orienta a una poltica clara de nivel regional o nacional, bsicamente el 72% del presupuesto de gasto corriente lo asignan a pago de docentes de educacin primaria (46%) y a mantenimiento de la infraestructura educativa (46%) y el 92% de la inversin local apunta a la construccin, mejoramiento y equipamiento de la infraestructura educativa con prioridad en el nivel primario.

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III. METODOLOGA En el marco del gestin por resultados y de la planificacin estratgica que apunta a la identificacin de objetivos, resultados y estrategias, hemos identificado la necesidad de disear un Plan de Accin para mejorar la implementacin del Programa Estratgico Logros de Aprendizaje al finalizar el III Ciclo de la EBR en la regin Cusco, el mismo que se constituir en un elemento de gestin para la Secretara Tcnica Regional del PpR, Coordinador de Programas Estratgicos Sociales (Gerencia Regional de Desarrollo Social) y Direccin Regional de Educacin Cusco DREC. Este instrumento de gestin de corto plazo orienta y describe como se podr mejorar la gestin del PELA desde una perspectiva de calidad y eficiencia. Para elaborar el Plan de Accin para mejorar la implementacin del Programa Estratgico Logros de Aprendizaje al finalizar el III Ciclo de la EBR en la regin Cusco se desarrollaron los siguientes pasos previos:

1. Elaborar el diagnstico para cada una de las causas del problema central Un diagnstico es un procedimiento clave para identificar aspectos o factores claves que afectan el servicio o producto que brindamos. El diagnstico proveer de un estado situacional de los elementos, procesos, recursos, actores involucrados en la implementacin del PELA. Para el diagnstico se utilizaron los instrumentos de recojo de informacin existente, como son planes, documentos de gestin, reportes, material de difusin, Internet, Consulta Amigable del MEF, entre otros. Para profundizar en el diagnstico e identificar nudos crticos, se utilizaron dos instrumentos ms, como son:

o Las entrevistas y encuestas. o Anlisis FODA para el PELA.

2. Elaborar el rbol de problemas

Luego del diagnstico, se debe tener claro cules son los factores que el Plan de Accin deber atacar, para ello es necesario responder a las siguientes preguntas:

Cul es el problema central? Cules son los factores causales que determinan el problema central

identificado? Para responder a estas preguntas se identificar los factores explicativos que condicionan la existencia de procesos o nudos crticos. Para hallar estos factores se utilizar la tcnica de anlisis causal o ARBOL DE PROBLEMAS. Para evaluar la relevancia de cada una de las causas identificadas se hizo una revisin a nivel de equipo si dichos factores causales identificados tenan o no consecuencias en la determinacin del problema planteado. 3. Formulacin del Plan de Accin Es un instrumento orientador de planeamiento y gestin del proceso de implementacin del PELA. Para el plan de accin, utilizamos la matriz lgica que aparece a continuacin:

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En ella sealamos la pregunta siguiente: Qu puede hacer el Gobierno Regional para mejorar la implementacin del PELA en la Regin Cusco? Objetivos Especficos A continuacin convertiremos nuestras causas directas en objetivos especficos que aparecen en la primera columna los mismos que deben traducir los cambios que se desean alcanzar para la superacin de los factores causales del problema central. Resultados Esperados En la segunda columna se colocar el resultado que pretendemos alcanzar en el corto plazo, eso ayudar a definir con claridad la estrategia a emplear y a focalizar. En la matriz identificaremos de inmediato el indicador de medicin del resultado planteado. Estrategia de gestin del cambio Nos indica el CMO se obtendr el cambio de manera general. El detalle de la estrategia se desagregar en actividades por objetivo identificado, las cuales a su vez especificarn los responsables de su implementacin. Para ello listaremos todos los actores (responsables y los participantes) que involucrados en el logro de los resultados y/o actividades planteados.

Objetivos especfico

s

Resultado esperado

Indicadores

Estrategia de gestin del

cambio

Actividades

Responsables

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IV. PRODUCTO

Plan de Accin para mejorar la calidad y eficiencia de la implementacin del Programa Estratgico Logros de Aprendizaje al finalizar el III Ciclo

Objetivo: Constituirse en un instrumento de gestin que coadyuve a la mejora de la calidad y eficiencia de la implementacin y subsecuente consecucin de las metas del PELA. Instrumento que ser de aplicacin obligatoria para la Secretara Tcnica Regional del PpR, Coordinador de Programas Estratgicos Sociales (Gerencia Regional de Desarrollo Social) y Direccin Regional de Educacin Cusco DREC Qu puede hacer el Gobierno Regional de Cusco para mejorar la capacidad de gestin del Programa Estratgico Logros de Aprendizaje al finalizar el III Ciclo?

Objetivos especficos

Resultado esperado

Indicadores Estrategia de gestin del

cambio

Actividades Responsables

Rediseo del modelo lgico del PELA, que contextualice la realidad regional y local.

El PELA como estrategia fortalece el proceso de descentralizacin educativa en el territorio regional.

Las instancias de gestin educativa (DREC y UGEL) comprometidas actan con autonoma pedaggica, administrativa

Propiciar la mejora del diseo del PELA precisando con claridad las competencias en los diferentes niveles de Gobierno Nacional Regional y Local.

Desarrollar talleres para la identificacin y definicin de competencias y funciones de los niveles de gobierno regional y local.

Sec. Tcnica del CT PpR (Ger. de Planeamiento.) Coordinador de Programas Estrategicos Sociales (G. Des. Social). Com. Tcnico Sectorial del PELA (DREC). Sec. Tcnica del PELA.

Desarrollar talleres para la definicin de las finalidades del PELA en el nivel regional.

Com. Tcnico Sectorial del PELA (DREC). Sec. Tcnica del PELA

Incidir en las instancias nacionales para que el PELA incorpore finalidades y especificidades de la realidad y contexto regional (Interculturalidad).

Realizacin de foros, debates sobre la pertinencia cultural del PELA, con la participacin de instancias competentes en los tres niveles de gobierno.

Documents

PELA Cusco 2010