Pedoman Pelaksanaan Perencanaan dan Pengendalianciptakarya.pu.go.id/.../default/files/download/Bk.PedmRANDAL_12Okt.… · Bidang Cipta Karya merupakan acuan bagi Satuan Kerja Perencanaan

Pedoman Pelaksanaan Perencanaan dan PengendalianBidang Cipta Karya

kementerian pekerjaan umumDirektorat jenDeral Cipta karya

2 Pedoman Pelaksanaan Perencanaan dan Pengendalian Bidang Cipta Karya

3Pedoman Pelaksanaan Perencanaan dan Pengendalian Bidang Cipta Karya

Pedoman Pelaksanaan Perencanaan dan PengendalianBidang Cipta Karya


Proses pembangunan yang berkesinambungan diawali dari perencanaan makro, perencanaan jangka menengah, penyusunan program, penyusunan anggaran, pelaksanaan anggaran, pemantauan dan evaluasi pelaksanaan pembangunan. Dokumen Pedoman Pelaksanaan Perencanaan dan Pengendalian Bidang Cipta Karya merupakan acuan bagi Satuan Kerja Perencanaan dan Pengendalian di lingkungan Direktorat Jenderal Cipta Karya dalam melakukan pembinaan, pengaturan dan fasilitasi pelaksanaan pembangunan.

Pedoman ini memberikan informasi mengenai pembagian tugas, peran, tanggung jawab dan mekanisme pelaksanaan perencanaan dan pengendalian bidang Cipta Karya secara optimal melalui bentuk kerjasama antara Pusat, Provinsi dan Kabupaten/Kota.

Pedoman Pelaksanaan Perencanaan dan Pengendalian Bidang Cipta Karya diharapkan dapat bermanfaat dalam mewujudkan sinergi keterpaduan serta kebersamaan antara Pemerintah Pusat, Provinsi dan Kabupaten/Kota secara berkelanjutan.

Jakarta, Juli 2012Direktur Jenderal Cipta Karya

Budi Yuwono

Kata Pengantar

Dokumen Pedoman Pelaksanaan

Perencanaan dan Pengendalian

Bidang Cipta Karya merupakan

acuan bagi Satuan Kerja

Perencanaan dan Pengendalian

di lingkungan Direktorat Jenderal

Cipta Karya


Daftar Isi


KATA PENGANTAR ................................................................................................................................................................ 5DAFTAR ISI ............................................................................................................................................................................ 8DAFTAR TABEL ..................................................................................................................................................................... 9DAFTAR GAMBAR ................................................................................................................................................................ 9DAFTAR ISTILAH ................................................................................................................................................................... 10DAFTAR SINGKATAN ............................................................................................................................................................ 12

BAB 1. PENDAHULUAN1.1. Latar Belakang .......................................................................................................................................................... 161.2. Tujuan dan sasaran ................................................................................................................................................... 171.3. Ruang Lingkup .......................................................................................................................................................... 17

BAB 2. PERENCANAAN DAN PENGENDALIAN 2.1. Umum ........................................................................................................................................................................ 202.2. Perencanaan ............................................................................................................................................................. 212.2.1 Penyusunan Program ............................................................................................................................................... 222.2.2 Perencanaan Anggaran ........................................................................................................................................... 232.3. Pengendalian ............................................................................................................................................................ 242.3.1 Pemantauan dan Pelaporan ..................................................................................................................................... 242.3.1.1 Pelaksanaan Kegiatan APBN Reguler ..................................................................................................................... 242.3.1.2 Pelaksanaan Kegiatan Dana Alokasi Khusus Sub Bidang Air Minum dan Sub Bidang Persampahan .............. 252.3.1.3 Keuangan dan Barang Milik Negara (BMN) ........................................................................................................... 252.3.2 Evaluasi ..................................................................................................................................................................... 262.3.2.1 Realisasi .................................................................................................................................................................... 262.3.2.2 Realisasi DDUB (matching fund) ............................................................................................................................. 262.3.2.3 Capaian Target MDGs dan SPM .............................................................................................................................. 262.3.2.4 Penyusunan LAKIP Satker Perencanaan dan Pengendalian ................................................................................. 28

BAB 3. PARA PELAKU DAN JEJARING KERJA3.1. Umum ........................................................................................................................................................................ 343.2 Satker Perencanaan Pengendalian .......................................................................................................................... 353.2.1 Satker Perencanaan dan Pengendalian Pusat ........................................................................................................ 353.2.2 Satker Perencanaan dan Pengendalian Provinsi .................................................................................................... 353.3 Satker Sektor ............................................................................................................................................................. 383.3.1 Satker Sektor Provinsi ................................................................................................................................................ 383.3.1.1 Satuan Kerja Pengembangan Infrastruktur Permukiman ........................................................................................ 383.3.1.2 Satuan Kerja Penataan Bangunan dan Lingkungan Provinsi .................................................................................. 393.3.1.3 Satuan Kerja Pengembangan Penyehatan Lingkungan Permukiman Provinsi ..................................................... 403.3.1.4 Satuan Pengembangan Kinerja Pengelolaan Air Minum Provinsi .......................................................................... 413.3.2 Satker Kabupaten/ Kota ........................................................................................................................................... 423.4 Satgas Randal ........................................................................................................................................................... 423.4.1 Satgas Perencanaan dan Pengendalian Pusat ....................................................................................................... 423.4.2 Satgas Perencanaan dan Pengendalian Provinsi ................................................................................................... 443.4.3 Satgas Perencanaan dan Pengendalian Kabupaten/Kota .................................................................................... 45

Daftar Isi


BAB 4. MEKANISME PELAKSANAAN4.1. Perencanaan program ............................................................................................................................................. 504.1.1. Pemutakhiran RPIJM Kabupaten/Kota ................................................................................................................... 504.1.2. Penilaian Substansi Dokumen RPIJM ..................................................................................................................... 504.2. Penganggaran ......................................................................................................................................................... 534.2.1. Memorandum Program (MP) ................................................................................................................................... 534.2.2. Sinkronisasi Program ............................................................................................................................................... 554.2.3 Jejaring Kerja Pemrograman dan Penganggaran ................................................................................................. 564.3. Pemantauan dan Pelaporan .................................................................................................................................... 574.3.1. Pelaksanaan Kegiatan APBN Reguler .................................................................................................................... 574.3.2. Pemantauan DAK ..................................................................................................................................................... 624.3.3. Keuangan ................................................................................................................................................................. 664.3.4. Barang Milik Negara (BMN) .................................................................................................................................... 704.3.5 Jejaring Kerja Proses Pemantauan ......................................................................................................................... 704.3.6 Jejaring Kerja Pemantauan Keuangan/SAI ............................................................................................................ 724.4. Evaluasi .................................................................................................................................................................... 744.4.1. Realisasi RPIJM ........................................................................................................................................................ 744.4.2. Realisasi DDUB (Matching Fund) ........................................................................................................................... 744.4.3. Capaian Target MDGs dan SPM ............................................................................................................................. 744.4.4. Penyusunan LAKIP Satker Randal .......................................................................................................................... 754.4.5 Jejaring Kerja Evaluasi ............................................................................................................................................. 774.5. Kaidah Pelaksanaan ................................................................................................................................................ 784.5.1. Perencanaan dan Penganggaran ........................................................................................................................... 784.5.2. Pemantauan ............................................................................................................................................................. 804.5.3. Evaluasi .................................................................................................................................................................... 81

BAB 5. PENUTUP

LAMPIRANLampiran 1 Unit Layanan Pengadaan ............................................................................................................................... 85Lampiran 2 Konsultan Individual Provinsi .......................................................................................................................... 89Lampiran 3 SK Pembentukan Satuan Tugas Pendampingan Perencanaan dan Pengendalian Program Bidang Cipta Karya Provinsi ........................................................................................................................... 93Lampiran 4 SK Pembentukan Satuan Tugas Pendampingan Perencanaan dan Pengendalian Program Bidang Cipta Karya Kabupaten/Kota ............................................................................................................ 99


DAFTAR TABELTabel 4.1 Jadwal Penyusunan Dan Pengiriman Laporan Keuangan Semester 1 ........................................................... 68Tabel 4.2 Jadwal Penyusunan Dan Pengiriman Laporan Keuangan Semester 2 ........................................................... 68Tabel 4.3 Jadwal Penyampaian Laporan Keuangan SAI ................................................................................................. 69Tabel 4.4 Kerangka waktu proses perencanaan, penjaringan dan penyiapan kegiatan untuk tahun (n+0) Ditjen Cipta Karya ............................................................................... 79Tabel 5.2 Kerangka waktu proses monitoring untuk tahun (n+0) Ditjen Cipta Karya ...................................................... 81

DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1 Ruang Lingkup Perencanaan dan Pengendalian ....................................................................................... 23 Gambar 2.2 Kedudukan RTRW, KSPN, SPPIP, DAN RPIJM ........................................................................................... 24Gambar 2.2 Proses Penyusunan Program dan Anggaran Bidang Cipta Karya dalam Kerangka Memorandum Program .................................................................................................... 25Gambar 3.1 Pembagian Wilayah Tugas Koordinator Wilayah......................................................................................... 43Gambar 3.8 Unsur Keanggotaan Satgas Randal Kabupaten ......................................................................................... 46Gambar 4.1 Proses Pemutakhiran RPIJM Kabupaten/Kota ............................................................................................ 50Gambar 4.2 Proses Review Substansi RPIJM Kabupaten/Kota ...................................................................................... 52Gambar 4.3 Alur Penyusunan Program dan Anggaran Direktorat Jenderal Cipta Karya .............................................. 54Gambar 4.4 Jejaring Kerja Pada Proses Perencanaan .................................................................................................. 56Gambar 4.5 Mekanisme Pemantauan APBN Reguler..................................................................................................... 59Gambar 4.6 Bagan Aliran Laporan Triwulanan ............................................................................................................... 61Gambar 4.7 Proses Pelaporan Pemantauan (Permen PU No. 2 Tahun 2008) ............................................................. 62Gambar 4.8 Mekanisme Pelaporan DAK berdasarkan SEB 3 Menteri ......................................................................... 63Gambar 4.9 Mekanisme Pelaporan DAK Berdasarkan Permen PU No. 15/2010 ......................................................... 64Gambar 4.10 Mekanisme Pemantauan Dana Alokasi Khusus ...................................................................................... 65Gambar 4.11 Alur Koordinasi Unit Akuntansi Pembantu Pengguna Barang (UAPPB-W) ............................................... 67Gambar 4.12 Jejaring Kerja Pemantauan APBN Reguler ................................................................................................. 71Gambar 4.13 Jejaring Kerja Pemantauan Dana Alokasi Khusus ..................................................................................... 72Gambar 4.14 Jejaring Kerja Pemantauan Keuangan/SAI ................................................................................................ 73Gambar 4.15 Mekanisme Konsolidasi Pencapaian Target MDGs .................................................................................... 75Gambar 4.16 Diagram Alir Proses Evaluasi ...................................................................................................................... 76Gambar 4.17 Jejaring Kerja Proses Evaluasi ..................................................................................................................... 77Gambar 4.18 Sinergi Agenda Program Dengan Persiapan Proyek .................................................................................. 80


1. Satuan Kerja adalah bagian dari suatu unit organisasi pada Kementerian/ Lembaga yang melaksanakan satu atau beberapa kegiatan dari suatu program.

2. Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah (KPJM) adalah pendekatan penganggaran berdasarkan kebijakan, dengan pengambilan keputusan terhadap kebijakan tersebut dilakukan dalam perspektif lebih dari satu tahun anggaran, dengan mempertimbangkan implikasi biaya keputusan yang bersangkutan pada tahun berikutnya yang dituangkan dalam prakiraan maju.

3. Penganggaran Terpadu (Unified Budgeting) adalah penyusunan rencana keuangan tahunan yang dilakukan secara terintegrasi untuk seluruh jenis belanja guna melaksanakan kegiatan pemerintahan yang didasarkan pada prinsip pencapaian efisiensi alokasi dana.

4. Perencanaan adalah suatu proses untuk menentukan tindakan masa depan yang tepat, melalui urutan pilihan, dengan mempertimbangkan sumber daya yang tersedia.

5. Program adalah penjabaran kebijakan Kementerian Negara/Lembaga dalam bentuk upaya yang berisi satu atau beberapa kegiatan dengan menggunakan sumber daya yang disediakan untuk mencapai hasil yang terukur sesuai dengan misi Kementerian Negara/Lembaga.

6. Kegiatan adalah bagian dari program yang dilaksanakan oleh satu atau beberapa satuan kerja sebagai bagian dari pencapaian sasaran terukur pada suatu program dan terdiri dari sekumpulan tindakan pengerahan sumber daya baik yang berupa personil (sumber daya manusia), barang modal termasuk peralatan dan teknologi, dana, atau kombinasi dari beberapa atau kesemua jenis sumber daya tersebut sebagai masukan (input) untuk menghasilkan keluaran (output) dalam bentuk barang/jasa.

7. Komponen kegiatan merupakan proses/tahapan untuk menghasilkan output.

8. Sasaran (target) adalah hasil yang diharapkan dari suatu program atas keluaran yang diharapkan dari suatu kegiatan.

9. Keluaran (output) adalah barang atau jasa yang dihasilkan oleh kegiatan yang dilaksanakan untuk mendukung pencapaian sasaran dan tujuan program dan kebijakan.

10. Hasil (outcome) adalah segala sesuatu yang mencerminkan berfungsinya keluaran dari kegiatan-kegiatan dalam satu program.

11. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) adalah dokumen perencanaan nasional untuk periode 5 (lima) tahun.

12. Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang Cipta Karya adalah suatu dokumen perencanaan bidang Cipta Karya yang berisikan rencana program-program Pemerintah Kabupaten/Kota selama lima tahun, termasuk rencana investasi dan pembiayaan tahunannya, baik yang dibiayai oleh Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, dunia usaha, dan masyarakat. RPIJM Kabupaten/Kota selanjutnya akan menjadi basis pengalokasian anggaran di Direktorat Jenderal Cipta Karya.

13. Rencana Kerja Pemerintah (RKP) adalah dokumen perencanaan pembangunan nasional untuk periode 1 (satu) tahun yang merupakan komitmen pemerintah untuk memberikan kepastian kebijakan dalam melaksanakan pembangunan nasional yang berkesinambungan, dengan dasar UU No. 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan Nasional dan UU No. 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara.

14. Rencana Kerja Kementerian Negara/Lembaga (Renja-KL) adalah dokumen perencanaan Kementerian Negara/Lembaga untuk periode 1 (satu) tahun.

15. Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga (RKAKL) adalah dokumen perencanaan dan penganggaran yang berisi program dan kegiatan suatu Kementerian Negara/Lembaga yang merupakan penjabaran dari Rencana Kerja Pemerintah dan Rencana Kerja Strategis Kementerian Negara/Lembaga yang bersangkutan dalam satu tahun anggaran serta anggaran yang diperlukan untuk melaksanakannya.

Daftar Istilah


16. Memorandum Program (MP) adalah dokumen kesepakatan pendanaan program pembangunan bidang Cipta Karya antara Pemerintah Kabupaten/Kota, swasta/masyarakat, Pemerintah Provinsi, dan Pusat (Ditjen Cipta Karya) dari hasil penyaringan usulan RPIJM bidang Cipta Karya Kabupaten/Kota.

17. Pinjaman Luar Negeri adalah setiap pembiayaan melalui utang yang diperoleh pemerintah dari pemberi pinjaman luar negeri yang diikat oleh suatu perjanjian pinjaman dan tidak berbentuk surat berharga negara, yang harus dibayar kembali dengan persyaratan tertentu.

18. Hibah Pemerintah yang selanjutnya disebut hibah adalah setiap penerimaan negara dalam bentuk devisa, devisa yang dirupiahkan, rupiah, barang, jasa dan atau surat berharga yang diperoleh dari pemberi hibah yang tidak perlu dibayar kembali yang berasal dari dalam negeri atau luar negeri.

19. Laporan Keuangan adalah bentuk pertanggung jawaban pengelolaan keuangan negara selama satu periode.

20. Laporan Realisasi Anggaran adalah laporan yang menggambarkan realisasi pendapatan, belanja, dan pembiayaan selama satu periode.

21. Evaluasi adalah rangkaian kegiatan membandingkan realisasi masukan (input), keluaran (output), dan hasil (outcome) terhadap rencana dan standar.

22. Pengendalian adalah serangkaian kegiatan manajemen yang dimaksudkan untuk menjamin agar suatu program/kegiatan yang dilaksanakan sesuai dengan rencana yang ditetapkan.

23. Pemantauan adalah kegiatan mengamati perkembangan pelaksanaan pembangunan, mengidentifikasi serta mengantisipasi permasalahan yang timbul dan/atau yang akan timbul untuk dapat diambil tindakan sedini mungkin.

24. e-Monitoring adalah sistem pelaporan secara elektronik yang digunakan untuk memantau proses pelaksanaan kegiatan baik administrasi swakelola dan paket kontraktual.

25. e-Procurement adalah pengadaan barang/jasa yang dilaksanakan dengan menggunakan teknologi informasi dan transaksi elektronik sesuai dengan ketentuan perundang-undangan.

26. e-Monitoring DAK adalah bentuk pemantauan secara elektronik terhadap dana yang bersumber dari APBN serta dialokasikan kepada daerah tertentu untuk membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah dan termasuk kedalam prioritas nasional.

27. Dana Alokasi Khusus Bidang Infrastruktur yang selanjutnya disebut DAK bidang infrastruktur, adalah dana yang bersumber dari APBN yang dialokasikan kepada daerah tertentu dengan tujuan untuk membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah dan sesuai dengan prioritas nasional khususnya untuk membiayai kebutuhan prasarana dan sarana bidang infrastruktur masyarakat yang belum mencapai standar tertentu atau untuk mendorong percepatan pembangunan daerah.

28. Satuan Kerja Perangkat Daerah adalah perangkat daerah pada Pemerintah Daerah selaku pengguna anggaran/barang.


ABK : Anggaran Berbasis KinerjaADK : Arsip Data KomputerASB : Analisa Standar BiayaAPBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja DaerahBAR : Berita Acara RekonsiliasiBMN : Barang Milik NegaraCALK : Catatan Atas Laporan KeuanganCSR : Corporate Social ResponsibilityDAK : Dana Alokasi KhususDBPP-W : Daftar Barang Pembantu Pengguna WilayahDBKP : Daftar Barang Kuasa PenggunaDCSR : Debt Service Coverage RatioDDUB : Dana Daerah untuk Urusan BersamaDED : Detailed Engineering DesignDIPA : Daftar Isian Pelaksanaan AnggaranDJCK : Direktorat Jenderal Cipta KaryaDPA : Dokumentasi Pelaksanaan AnggaranK/L : Kementerian/LembagaKLHS : Kajian Lingkungan Hidup StrategisKPJM : Kerangka Pengeluaran Jangka MenengahLAKIP : Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi PemerintahLARAP : Land Acquisition and Resettlement Action PlantLBK : Laporan Kondisi BarangLBKPS/T : Laporan Barang Kuasa Pengguna Semesteran/TahunanLBPPW-S : Laporan Barang Pembantu Pengguna Wilayah SemesteranLBPPW-T : Laporan Barang Pembantu Pengguna Wilayah TahunanLHI : Laporan Hasil InventarisasiLKB : Lembaga Keuangan BankLRA : Laporan Realisasi AnggaranMAK : Mata Anggaran KeluaranMDGs : Millennium Development GoalsMP : Memorandum ProgramMP3KI : Masterplan Percepatan dan Perluasan Pengurangan Kemiskinan di IndonesiaNSPK : Norma, Standar, Prosedur dan KriteriaPHLN : Pinjaman dan Hibah Luar NegeriPKPAM : Pengembangan Kinerja Pengelolaan Air MinumPIP2B : Pusat Informasi Pengembangan Permukiman dan BangunanPOK : Petunjuk Operasional KegiatanPPLP : Pengembangan Penyehatan Lingkungan PermukimanRANDAL : Perencanaan dan PengendalianRDTR : Rencana Detail Tata Ruang

Daftar Singkatan


RENJA : Rencana KerjaRENSTRA : Rencana StrategisRIP : Rencana Induk PengawasanRIS : Rencana Induk SektorRI-SPAM : Rencana Induk Sistem Penyediaan Air MinumRKA-K/L : Rencana Kerja Anggaran Kementerian /LembagaRKP : Rencana Kerja PemerintahRKPD : Rencana Kerja Pemerintah DaerahRPIJM : Rencana Program Investasi Jangka MenengahRPJMN : Rencana Pembangunan Jangka Menengah NasionalRPJP : Rencana Pembangunan Jangka PanjangRPKPP : Rencana Pengembangan Kawasan Permukiman PrioritasRTBL : Rencana Tata Bangunan dan LingkunganRTRW : Rencana Tata Ruang WilayahSAI : Sistem Akuntansi InstansiSAPP : Sistem Akuntansi Pemerintah PusatSIM-EK : Sistem Informasi Manajemen- Evaluasi KinerjaSIMAK-BMN : Sistem Informasi Manajemen Akuntansi Barang Milik NegaraSKPD : Satuan Kerja Perangkat DaerahSNVT : Satuan Kerja Non Vertikal TertentuSPM : Standar Pelayanan MinimalSPPIP : Strategi Pembangungan Permukiman Infrastruktur PerkotaanSSK : Strategi Sanitasi KotaTOT : Training of TrainerUAKPA : Unit Akuntansi UAPA : Unit Akuntansi Pengguna AnggaranUAPB : Unit Akuntansi Pengguna BarangUAPPA-W : Unit Akuntansi Pembantu Pengguna Anggaran WilayahUAPPB-W : Unit Akuntansi Pembantu Pengguna Barang WilayahUAW : Unit Akuntansi WilayahUKL-UPL : Upaya Pengelolaan Lingkungan-Upaya Pemantauan LingkunganULP : Unit Layanan PengadaanUP2PHLN : Unit Pemantauan Proyek Pinjaman/Hibah Luar NegeriWTP : Wajar Tanpa Pengecualian


Pendahuluan

1


Pendahuluan

1.1. LATAR BELAKANGPembangunan nasional harus dilaksanakan secara merata di seluruh wilayah Indonesia, bersama seluruh tingkat pemerintahan dari pusat sampai dengan daerah dengan cara yang lebih terpadu, efisien, efektif serta memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi seluruh masyarakat. Salah satu perwujudan pembangunan nasional tersebut adalah pelaksanaan pembangunan infrastruktur yang disiapkan secara lebih cerdas, terencana dan terpadu sesuai dengan kaidah pembangunan berkelanjutan. Untuk mewujudkan hal tersebut perlu disiapkan proses pembangunan nasional yang berkesinambungan diawali dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang, Rencana Pembangunan Jangka Menengah, Rencana Pembangunan Tahunan, penyusunan program, penyusunan anggaran, pelaksanaan anggaran, operasi dan pemeliharaan sampai dengan evaluasi pelaksanaan pembangunan sesuai dengan kaidah UU No. 26/2007 tentang Penataan Ruang, yang menyebutkan bahwa tahapan proses tersebut harus mengacu pada rencana tata ruang yang sudah disusun. Untuk mewujudkan adanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi, baik antar daerah, antar ruang, antar waktu, dan antar fungsi antara Pemerintah dan Daerah, maka disusunlah dokumen perencanaan yang dalam lingkup kegiatan Direktorat Jenderal Cipta Karya dikenal sebagai Rencana Program Investasi Jangka Menengah atau lazim dikenal sebagai RPIJM.

Menyadari bahwa penyusunan rencana, program dan anggaran infrastruktur dapat mendukung secara nyata pemenuhan kebutuhan ekonomi, sosial dan lingkungan secara terpadu, maka Kementerian Pekerjaan Umum khususnya Direktorat Jenderal Cipta Karya mengambil inisiatif untuk mendukung Provinsi, Kabupaten/Kota agar dapat menyiapkan perencanaan program Bidang Cipta Karya sebagai embrio terwujudnya perencanaan program infrastruktur yang lebih luas. Upaya ini dimulai sejak tahun 2008 dengan digunakannya dokumen RPIJM untuk dijadikan sebagai dasar dalam penyusunan program yang diwujudkan dalam dokumen Memorandum Program kemudian ditindak lanjuti dalam proses penyusunan anggaran.

Menyadari bahwa penyusunan

rencana, program dan anggaran

infrastruktur dapat mendukung

secara nyata pemenuhan

kebutuhan ekonomi, sosial dan

lingkungan secara terpadu, maka

Kementerian Pekerjaan Umum

khususnya Direktorat Jenderal Cipta

Karya mengambil inisiatif untuk

mendukung Provinsi, Kabupaten/

Kota agar dapat mulai menyiapkan

perencanaan program Bidang Cipta

Karya sebagai embrio terwujudnya

perencanaan program infrastruktur

yang lebih luas.


Guna menjamin perwujudan pembangunan melalui pelaksanaan anggaran yang lebih optimal, efektif dan efisien, seluruh proses pembangunan dipantau dari tahap persiapan pengadaan, pelaksanaan pengadaan, dan pelaksanaan anggaran. Proses persiapan dan pengadaan dilaksanakan melalui e-Procurement yang mampu dikonsolidasi secara nasional sehingga dapat mengetahui seluruh proses pengadaan yang dilaksanakan oleh seluruh satuan kerja di daerah dan di tingkat pusat. Proses pelaksanaan anggaran, dipantau dengan menggunakan e-Monitoring, yang mampu dikonsolidasi untuk setiap satuan kerja dari seluruh tingkatan baik pusat maupun daerah. Seluruh proses ini diharapkan dapat mewujudkan pelaksanaan pembangunan komprehensif yang pada akhirnya akan mampu memberikan kontribusi nyata pada peningkatan kesejahteraan masyarakat.Pembangunan yang komprehensif tidak terlepas dari pelaporan, termasuk di dalamnya pelaporan akuntansi. Sejalan dengan reformasi sistem keuangan dan akuntansi, pelaksanaan anggaran dilaporkan melalui Sistem Akuntansi Instansi (SAI). Dalam upaya membina daerah melaksanakan pelaporan akuntansi dengan benar, Satker Perencanaan dan Pengendalian di Provinsi ditugaskan sebagai Unit Akuntansi Wilayah (UAW), yang dibina langsung oleh Sekretariat Direktorat Jenderal Cipta Karya. Pembinaan sistem akuntansi ini juga menjadi bagian utuh dalam pelaksanaan pembangunan.

Agar proses pembangunan tetap berada dalam koridor yang telah ditetapkan, dari tahapan perencanaan jangka panjang, perencanaan jangka menengah, penyusunan program, penyusunan anggaran, pelaksanaan anggaran, operasi dan pemeliharaan sampai dengan evaluasi, Direktorat Jenderal Cipta Karya membentuk Unit Perencanaan dan Pengendalian melalui Satuan Kerja Perencanaan dan Pengendalian atau yang dikenal sebagai Satker Randal. Pembentukan Satker Perencanaan dan Pengendalian ini diharapkan akan mampu meningkatkan efektivitas dalam pembinaan, pengawasan dan fasilitasi pembangunan bidang Cipta Karya di daerah. Sehubungan dengan hal tersebut di atas, diperlukan adanya pedoman pelaksanaan yang

dapat memberikan informasi dan panduan mengenai pembagian kewenangan, mekanisme pelaksanaan sampai pelaporan pembangunan secara optimal.

1.2. TUJUAN DAN SASARANPedoman pelaksanaan perencanaan dan pengendalian Bidang Cipta Karya bertujuan memberikan acuan penyusunan perencanaan jangka panjang, perencanaan jangka menengah, penyusunan program, penyusunan anggaran, pelaksanaan anggaran termasuk pemantauan dan pelaporan, serta kegiatan pasca pelaksanaan sampai dengan evaluasi. Pedoman ini lebih difokuskan pada implementasi pembinaan, pengawasan dan fasilitasi pembangunan bidang Cipta Karya di daerah . Sasaran dari Pedoman Pelaksanaan Perencanaan dan Pengendalian Bidang Cipta Karya ini adalah:

1. Tersosialisasikannya ruang lingkup dan tahapan kegiatan Perencanaan dan Pengendalian (Randal) Direktorat Jenderal Cipta Karya.

2. Tersusunnya pembagian peran dan tanggung jawab pihak-pihak terkait dalam tiap tahapan kegiatan Perencanaan dan Pengendalian (Randal) Direktorat Jenderal Cipta Karya.

3. Terlaksananya koordinasi antar stakeholder terkait, baik di lingkungan pusat, provinsi, maupun kabupaten/kota agar tercipta sinergi dan manfaat yang optimal.

1.3. RUANG LINGKUPRuang lingkup Pedoman Pelaksanaan Perencanaan dan Pengendalian Bidang Cipta Karya meliputi penjelasan pelaksanaan Perencanaan dan Pengendalian, mulai dari latar belakang pembentukan Satker Perencanaan dan Pengendalian, gambaran/penjelasan umum mengenai Perencanaan dan Pengendalian, pembagian kewenangan hingga mekanisme pelaksanaan Perencanaan dan Pengendalian bidang Cipta karya. Pada akhirnya buku pedoman ini diharapkan dapat digunakan sebagai acuan dalam pelaksanaan kegiatan Perencanaan dan Pengendalian di lingkungan Direktorat Jenderal Cipta Karya.

Perencanaan danPengendalian

2



2.1. GAMBARAN UMUM Perencanaan dan Pengendalian sesuai dengan definisinya terdiri atas 2 kegiatan besar yaitu perencanaan dan pengendalian. Cakupan perencanaan dalam lingkup tersebut adalah :i) Penyusunan Program,ii) Perencanaan Anggaran

Sedangkan pengendalian mencakup :i) Pemantauan,ii) Evaluasi

Implementasi perencanaan dan pengendalian merupakan salah satu upaya untuk meningkatkan efektivitas penyelenggaraan pembangunan Bidang Cipta Karya. Sejalan dengan implementasi otonomi daerah, penyelenggaraan pembangunan Bidang Cipta Karya sudah dibagi berdasarkan Pembagian Urusan pemerintah yang diatur dalam PP No. 38 tahun 2007 tentang Pembangunan Urusan Pemerintah Antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota. Selanjutnya pembagian tersebut dapat dijabarkan :i) Pemerintah Pusat memegang peranan mengatur,

membina, mengawasi pembangunan bidang Cipta Karya, serta melaksanakan pembangunan (konstruksi) untuk fasilitas yang menjadi kewenangannya (seperti: penyediaan air minum lintas provinsi, pengelolaan persampahan lintas provinsi, dll).

ii) Pemerintah Provinsi memegang peranan dalam pembinaan dan pengawasan pembangunan Bidang Cipta Karya sampai dengan tingkat Kabupaten/Kota, serta melaksanakan pembangunan lintas Kabupaten/Kota. Pemerintah Provinsi memegang peranan untuk mengatur penyelenggaraan Bidang Cipta Karya sebagai tindak lanjut dari aturan pelaksananaan di tingkat nasional (PP maupun Permen).

iii) Pemerintah Kabupaten/Kota memegang peranan dalam pembangunan dan pengawasan Bidang Cipta Karya di lingkungan wilayah Kabupaten/Kota, serta melaksanakan pengaturan penyelenggaran bidang Cipta Karya sebagai tindak lanjut dari aturan pelaksanaan di tingkat Provinsi.

Perencanaan adalah suatu proses

untuk menentukan tindakan masa

depan yang tepat, melalui urutan

pilihan, dengan memperhitungkan

sumber daya yang tersedia


Pembentukan jejaring perencanaan dan pengendalian, terutama dengan dibentuknya Satker Perencanaan dan Pengendalian di tingkat Provinsi, diharapkan mampu meningkatkan efektivitas pendampingan dan fasilitasi pelaksanaan pembangunan Bidang Cipta Karya. Ruang lingkup Perencanaan dan Pengendalian terdiri dari 4 (empat) bagian yang saling berkaitan dan berkesinambungan, yaitu perencanaan, penganggaran, pemantauan, dan evaluasi. Stakeholder utama perencanaan dan pengendalian terdiri atas: Satgas Perencanaan dan Pengendalian (sebelumnya bernama Satgas RPIJM) dan Satker Perencanaan dan Pengendalian (yang memfasilitasi biaya pelaksanaan kegiatan Satgas Perencanaan dan Pengendalian). Secara skematis lingkup Perencanaan dan Pengendalian dapat digambarkan seperti gambar 2-1.

Proses perencanaan dan pengendalian di awali dengan tahapan perencanaan yaitu kegiatan perencanaan program dengan keluaran yang dihasilkan adalah dokumen RPIJM Kabupaten/Kota, dan kegiatan penyusunan anggaran/penganggaran dengan melakukan penyusunan dokumen Memorandum Program (MP) dan RKA-K/L sebagai keluaran. Tahap selanjutnya di dalam lingkup perencanaan dan

pengendalian adalah tahapan pengendalian yaitu berupa proses pemantauan dengan menggunakan sistem e-procurement dan e-monitoring. Hasil pelaporan dari kegiatan pemantauan adalah dibuatnya laporan progres e-monitoring dan disusunnya laporan SAI. Selain kegiatan pemantauan, dilakukan pula kegiatan evaluasi dengan keluaran berupa hasil evaluasi pelaksanaan program untuk dijadikan pembelajaran di masa depan, adapun sarana yang dipergunakan untuk evaluasi di tingkat pusat adalah SIM-EK.

2.2. PERENCANAANUntuk mendorong Pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota dapat melaksanakan pembangunan prasarana dan sarana khususnya bidang keciptakaryaan melalui proses yang terpadu/terintegrasi, partisipatif dan terkendali diperlukan adanya kerjasama Pemerintah Pusat dengan Pemerintah Provinsi dan Kabupaten/Kota. Salah satu proses yang harus diperkuat adalah proses perencanaan yang menjadi salah satu pondasi dan komitmen dalam pelaksanaan pembangunan.

Perencanaan meliputi penyusunan program dan perencanaan anggaran. Penyusunan program

Perencanaan

ranDal

RPIJM

RKA-K/L

E-mon E-proc SAI

MPSIM-EK

Pemantauan

Evaluasi Penganggaran

Gambar 2.1 Ruang Lingkup Perencanaan dan Pengendalian


Sumber : Subdit Kebijakan dan Strategis DJCK


Gambar 2.2 Kedudukan RTRW, KSPN, SPPIP, dan RPIJM

kebijakan Spasial kebijakan perkotaankebijakan Sektoral/program

rtrWin (pp 26/2008)

rtrW provinsi

RTRW Kabupaten/Kota

rpjmn (pp 5/2010)

rtjm provinsi

RTJM Kabupaten/Kota

KSPM (20 THN)(rencana peraturan presiden)

kSpa (20 thn)

nasional

Provinsi

Kota/Kabupaten

Seluruh

Sektor

SektorCipta Karya

Sppip dan rpkpp Strategi Sektoral lainnya

Strategi pembangunan per kawasan

Strageti pembangunan per Sektoral

SSk

rtBl

rencana induk pengembangan Spam

rpijm

memorandum program

munti Sektor, multi tahun, multi Sumber Dana

terdiri dari review RPIJM, rencana tindak MDGs dan DAK. Sedangkan, perencanaan anggaran meliputi penyusunan Memorandum Program (MP) dan sinkronisasi program.

Adapun didalam review RPIJM termasuk mengidentifikasi kegiatan-kegiatan yang berpotensi dapat didanai diluar APBN rupiah murni melalui mekanisme PHLN, CSR atau sumber pendanaan lainnya.

2.2.1. Penyusunan ProgramPenyusunan program adalah suatu rangkaian aktivitas kegiatan keciptakaryaan di tingkat Kabupaten/Kota/Provinsi yang diambil dari kegiatan identifikasi, formulasi dan sinkronisasi yang selaras dengan pencapaian sasaran kinerja Program Pembinaan dan Pengembangan Infrastruktur Permukiman, peningkatan kualitas kegiatan, dan penanganan isu-isu strategis Bidang Cipta Karya.

Penyusunan program dalam lingkup Perencanaan dan Pengendalian Cipta Karya lebih difokuskan untuk menghasilkan Dokumen Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) sebagai keluaran. Dokumen RPIJM disusun oleh Kabupaten/Kota sesuai dengan kebutuhan di masing-masing daerah. Dengan adanya RPIJM diharapkan Kabupaten/Kota dapat menggerakan semua sumber daya yang ada untuk memenuhi kebutuhan dalam meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan penanggulangan kemiskinan serta mewujudkan lingkungan yang layak huni (livable).

RPIJM disusun dengan memperhatikan aspek kelayakan program masing-masing sektor dan kelayakan spasial sesuai dengan Rencana Tata Ruang yang ada serta kelayakan sosial dan lingkungannya.

Sebagai dokumen teknis, RPIJM perlu dikerjakan secara profesional, dengan tetap menekankan proses


partisipasi melalui dialog kebijakan dengan seluruh stakeholder, masyarakat, profesional dan lain-lain pada tahap penyusunan rencana pembangunan Kabupaten/Kota dan melalui dialog investasi dengan masyarakat dan dunia usaha maupun pihak lain yang terkait dengan penyusunan prioritas program/kelayakan program investasi. Dengan demikian RPIJM merupakan dokumen perencanaan yang multi sektoral, sebagai mana terlihat pada gambar 2.3 yang menjelaskan mekanisme penyusunan RPIJM yang tidak terlepas dari dokumen perencanaan lain, serta keterkaitan antar sektor yang menjadi dasar penyusunannya.

2.2.2. Perencanaan AnggaranPerencanaan anggaran adalah suatu rangkaian aktivitas penyiapan rencana alokasi anggaran di Kabupaten/Kota, Provinsi dan Pemerintah Pusat. Keluaran dari perencanaan anggaran dalam lingkup perencanaan dan pengendalian adalah Memorandum

Program (MP) dan sinkronisasi program. MP merupakan dokumen kesepakatan pendanaan program pembangunan bidang Cipta Karya antara Pemerintah Kabupaten/Kota, swasta/masyarakat, Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah (Direktorat Jenderal Cipta Karya) dari hasil penyaringan usulan RPIJM bidang Cipta Karya Kabupaten/Kota.

Dokumen MP sangat penting karena kelanjutan dan titik temu hasil sinkronisasi antara usulan RPIJM Kabupaten/Kota (proses bottom up) dengan sasaran output Renstra Ditjen Cipta Karya yang merupakan sasaran output Menteri PU (proses top down). Posisi dokumen MP dalam kerangka penyusunan program dan anggaran di lingkungan Ditjen Cipta Karya merupakan proses perwujudan dan integrasi pendanaan antara Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, swasta, dan masyarakat.

Gambar 2.3 Proses Penyusunan Program dan Anggaran Bidang Cipta Karya dalam Kerangka Memorandum Program

Usulan program RPIJM Kabupaten/Kota yang disaring

Memorandum Program

Kerangka Pengeluaran JangkaMenengah (KPJM) Ditjen CK

Daftar Isian PelaksanaanAnggaran (DIPA)

Rencana Kerja Anggaran-Kementerian/Lembaga

(RKA-KL)

RPIJM RPIJM RPIJMRPIJM RPIJM

Disinkronisasikan denganSasaran Output

Renstra Ditjen Cipta Karya alokasi dan sasaranoutput renstra DjCk

distribusikan oleh pusatKelayakan disaringReadiness Criteria

1. Backlog target output Renstra

2. Isu-isu eksternal: -Masukan DPR-RI, media

masa


Penyusunan anggaran di Provinsi lebih diarahkan pada sinkronisasi program dan pendanaan antar sektor dan antar wilayah (termasuk Kabupaten/Kota) di lingkungan Direktorat Jenderal Cipta Karya. Sinkronisasi dilakukan sebelum pelaksanaan konsultasi regional Kementerian Pekerjaan Umum. Hasil dari kegiatan sinkronisasi akan menjadi masukan untuk penyusunan program. Kegiatan penyusunan program selanjutnya mengacu pada pedoman penyusunan anggaran Bidang Cipta Karya.

2.3. PENGENDALIANPengendalian pelaksanaan rencana pembangunan dilakukan melalui kegiatan Pemantauan dan Evaluasi. Dalam melaksanakan pengendalian, Satker Randal harus mengacu dan menjalankan ketentuan-ketentuan yang tertuang pada:

a. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 14/PRT/M/2011, tentang Pedoman

Pelaksanaan Kegiatan Kementerian Pekerjaan Umum yang merupakan Kewenangan Pemerintah dan Dilaksanakan Sendiri.

b. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 603/PRT/M/2005 tentang Pedoman

Umum Sistem Pengendalian Manajemen Penyelenggaraan Pembangunan Prasarana dan Sarana Bidang Pekerjaan Umum.

2.3.1. Pemantauan dan PelaporanPemantauan merupakan kegiatan mengamati perkembangan pelaksanaan pembangunan, mengidenti fikasi serta mengantisipasi permasalahan yang timbul dan/atau yang akan timbul untuk dapat diambil tindakan sedini mungkin. Dalam bidang Cipta Karya, pemantauan diarahkan sebagai salah satu alat untuk mengarahkan proses dan analisis berdasarkan indikator yang ditentukan sebelumnya dalam pelaksanaan anggaran Cipta Karya.

Pemantauan terdiri dari pemantauan kegiatan APBN regular dan pemantauan DAK. Kegiatan pemantauan dalam lingkup Cipta Karya dilakukan sejak proses pengadaan barang dan jasa melalui sistem e-Procurement, dan pemantauan pelaksanaan melalui sistem e-Monitoring. Berikut merupakan penjelasan

mengenai kegiatan pemantauan di lingkungan DJCK.

2.3.1.1 Pelaksanaan Kegiatan APBN Reguler Pemantauan regular adalah pemantauan yang

dilakukan terhadap pelaksanaan kegiatan yang didanai APBN, dilakukan di Provinsi dan Kabupaten/Kota. Pemantauan juga dilakukan terhadap proses pelelangan di Satuan Kerja Provinsi.

Sistem yang digunakan dalam pemantauan proses pelelangan adalah e-Procurement dan untuk pemantauan kegiatan digunakan sistem e-Monitoring. 1. Pemantauan e-Procurement E-Procurement adalah suatu layanan proses

pengadaan barang dan jasa secara online melalui internet sesuai dengan ketentuan perundang-undangan. Melalui sistem ini, proses pengadaan barang dan jasa akan menjadi transparan dan dapat lebih mudah diawasi oleh masyarakat. Pemilihan penyedia barang dan jasa dengan menggunakan sistem e-Procurement diaplikasikan untuk mewujud kan tujuan pelaksanaan pengadaan barang dan jasa pemerintah yang efektif, efisien, transparan, adil atau tidak diskriminatif dan akuntabel. Selain itu dengan menggunakan sistem e-Procurement, dapat menciptakan situasi yang kondusif agar terja di persaingan yang sehat antar penyedia barang dan jasa, juga bagi aparatur pemerintah sehingga mengurangi intensitas pertemuan langsung antara penyedia barang dan jasa dengan pokja pengadaan dalam mendukung pemerintahan yang bersih dari KKN.

E-Procurement dapat memudahkan perolehan data dan informasi tentang proses pengadaan barang dan jasa, serta memantau perkembangan pelaksanaan pelelangan.

2. Pemantauan e-Monitoring Untuk memantau proses pelaksanaan kegiatan

baik administrasi swakelola dan paket kontraktual, digunakan sistem pelaporan secara elektronik



1. Kesesuaian kegiatan dengan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD).

2. Kesesuaian Dokumentasi Pelaksanaan Anggaran (DPA) SKPD dengan petunjuk teknis dan pelaksanaan.

3. Realisasi dan rencana baik fisik maupun keuangan.

Berdasarkan Permen PU No. 15 Tahun 2010 tentang Pe tun juk Teknis Penggunaan Dana Alokasi Khusus Bidang Infrastruktur, ruang lingkup pemantauan DAK bidang infra struktur meliputi :

1. Kesesuaian paket pekerjaan dengan rencana kerja

2. Proses pengadaan paket pekerjaan3. Proses pelaksanaan paket pekerjaan4. Rencana dan realisasi fisik dan keuangan5. Rencana dan realisasi manfaat6. Kepatuhan dan ketertiban pelaporan7. Permasalahan

2.3.1.3. Keuangan dan Barang Milik Negara Untuk mewujudkan Pemerintahan yang baik (Good

Governance) sesuai UU No 17 Tahun 2003, maka Menteri/Pimpinan Lembaga sebagai Pengguna Anggaran/Pengguna Barang Kementerian Negara/Lemba ga mempunyai tugas antara lain menyusun dan menyampaikan laporan keuangan Kementerian Negara/Lembaga yang dipimpinnya dan menyampaikannya kepada Menteri Keuangan.

Untuk melaksanakan penyusunan laporan keuangan, Kemen terian Negara/Lembaga membentuk Unit Akuntansi sebagai berikut:1. Unit Akuntansi Pengguna Anggaran (UAPA)/

(UAPB);2. Unit Akuntansi Pembantu Pengguna Anggaran

Eselon I (UAPPA-E1)/(UAPPB-E1);3. Unit Akuntansi Pembantu Pengguna Anggaran

Wilayah (UAPPA-W)/(UAPPB-W);4. Unit Akuntansi Kuasa Pengguna Anggaran

(UAKPA)/(UAKPB).

yaitu e-Monitoring. Dengan menggunakan sistem ini, diharapkan dapat mengatasi permasalahan pemantauan dan pelaporan terutama yang berkaitan dengan konsistensi dan akurasi data. Peningkatan akurasi tersebut dapat dilakukan melalui pengumpulan data secara langsung dari pelaksana di lapangan. Pelaporan pelaksanaan kegiatan melalui e-Monitoring diatur dalam Permen PU No. 14/PRT/M/2011 tentang Pedoman Pelaksanaan Kegiatan Kementerian Pekerjaan Umum yang merupakan kewenangan Pemerintah dan dilaksanakan sendiri.

2.3.1.2. Pelaksanaan Kegiatan Dana Alokasi Khusus Sub Bidang Air Minum dan Sub Bidang Sanitasi

Peman ta uan Dana Alokasi Khusus adalah bentuk peman tauan terhadap dana yang bersumber dari APBN yang dialokasikan kepada daerah tertentu untuk membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah dan termasuk kedalam prioritas nasional.

Berdasarkan PP 55 Tahun 2005 tentang Dana Perimbang an terdapat beberapa peranan Kementerian Pekerjaan Umum dalam penyelenggaraan DAK Bidang Infrastruktur, yaitu salah satunya terkait dengan pemantauan dan eva -luasi terhadap pemanfaatan dan teknis pelaksanaan ke giatan yang didanai dari DAK Bidang Infrastruktur dan penyampaian laporan pelaksanaan kegiatan DAK Bidang Infrastruktur. Direktorat Jenderal Cipta Karya diberikan tanggung jawab dalam pelaksanaan dana DAK Bidang Infrastruktur Sub Bidang Air Minum dan Sub Bidang Sanitasi.

Pemantauan teknis DAK berdasarkan Surat Edaran Bersa ma 3 Menteri bertujuan untuk memastikan pelaksanaan DAK yang tepat waktu dan tepat sasaran serta untuk mengidentifikasi permasalahan dan perbaikannya. Adapun lingkup pemantauan aspek teknis DAK meliputi:


Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor: PER/24/2006 pada Pasal 4 ayat 2 bahwa Kementerian Negara/Lembaga yang mempunyai unit vertikal di daerah tetapi tidak mempunyai Kantor Wilayah wajib membentuk Unit Akuntansi Pembantu Pengguna Anggaran/Barang Wilayah (UAPPA/B-W) dengan menunjuk salah satu satuan kerja di wilayah sebagai UAPPA-W, dalam hal ini adalah Randal.

Dalam Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 Pasal 9 dijelaskan bahwa Menteri/Pimpinan Lembaga sebagai Pengguna Anggaran/Pengguna Barang, dan Kementerian Negara/Lembaga mempunyai tugas menyusun dan menyampaikan laporan keuangan Kementerian Negara/Lembaga yang dipimpinnya, meliputi Laporan Realisasi Anggaran (LRA), Neraca, Laporan Arus Kas dan Catatan atas Laporan Keuangan (CaLK), dan penyusunannya mengacu pada Peraturan Menteri Keuangan Nomor 171/PMK.05/2007 dan Peraturan Dirjen Perbendaharaan No. PER/24/PB/2006 tentang Pelaksanaan Penyusunan Laporan Keuangan Kementerian Negara/Lembaga.

Pada Keputusan Direktur Jenderal Cipta Karya No. 02/KPTS/DC/2012 tentang Penugasan Satuan Kerja Non Vertikal Tertentu (SNVT) Perencanaan Pengendalian Infrastruktur Program Permukiman Sebagai Unit Akuntansi Pembantu Pengguna Anggaran Wilayah (UAPPA-W)/Unit Akuntansi Pembantu Pengguna Barang Wilayah (UAPPB-W). Selain itu Satker sebagaimana tertuang dalam Peraturan Menteri PU No. 14/PRT/M/2011 diwajibkan untuk membentuk Unik Akuntansi Kuasa Pengguna Anggaran/Barang (UAKPA/UAKPB).

Dalam kaitannya dalam pemantauan penggunaan barang, setiap Satker wajib menyelenggarakan Sistem Informasi Manajemen dan Akuntansi/Barang Milik Negara (SIMAK-BMN). Dalam penyelenggaraan penatausahaan BMN sebagaimana tercantum dalam Permen PU. No 14/PRT/M/2011, bahwa setiap satker wajib melakukan kegiatan pencatatan yaitu membuat Daftar Barang Kuasa Pengguna

(DBKP), dan melakukan pembukuan BMN yang meliputi pencatatan mutasi BMN, pembukuan hasil inventarisasi, melakukan rekonsiliasi internal dan eksternal Unit Akuntansi Kuasa Pengguna Barang, dan melakukan inventarisasi BMN.

2.3.2. EvaluasiDalam konteks lingkup evaluasi, setiap satker Randal Provinsi melakukan evaluasi yang terkait dengan realisasi RPIJM, Realisasi DDUB, Pelaksanaan DAK, Capaian Target MDGs dan SPM, serta penyusunan LAKIP Satker Perencanaan dan Pengendalian.

2.3.2.1. Realisasi RPIJM Evaluasi terhadap realisasi RPIJM dilakukan untuk

membandingkan antara perencanaan kegiatan sebagaimana terdapat di dalam RPIJM yang telah terealisasi dalam dokumen DIPA/RKA-KL. Dalam hal ini, yang dievaluasi adalah terkait kesesuaian antara besaran dana dan jenis kegiatan (termasuk didalamnya lokasi pelaksanaan).

2.3.2.2. Realisasi DDUB (matching fund) Pembangunan bidang cipta karya pada dasarnya

merupakan tanggung jawab pemerintah daerah. APBN pada dasarnya merupakan dana pelengkap terhadap kebutuhan pelaksanaan pembangunan tersebut. Evaluasi terhadap realisasi Dana Daerah untuk Urusan Bersama (DDUB) dilakukan untuk mengetahui komitmen maupun realisasi Kabupaten/Kota dalam berkontribusi untuk pembangunan bidang Cipta Karya. Evaluasi ditekankan pada perbandingan besaran dana yang direncanakan terhadap realisasi pelaksanaan kegiatan yang direncanakan.

2.3.2.3. Capaian Target MDGs dan SPM1. MDGs MDGs dicanangkan sejak tahun 2000, dengan

acuan dasar tahun 1993 dan kondisi eksisting tahun 2009. Tugas Direktorat Jenderal Cipta Karya sehubungan dengan MDGs adalah menjamin kelestarian lingkungan hidup yaitu, menurunkan setengah proporsi penduduk tanpa



akses terhadap sumber air minum yang layak, berkelanjutan dan fasilitas sanitasi dasar pada 2015 serta peningkatan kehidupan yang signifikan untuk 100 juta penduduk miskin di permukiman kumuh pada 2020.a) Definisi penyediaan terhadap akses air minum

yaitu:- Sumber air minum yang layak meliputi air

minum perpipaan dan air minum non-perpipaan terlindung yang berasal dari sumber air berkualitas dan berjarak 10 meter dari tempat pembuangan kotoran dan/atau terlindung dari kontaminasi lainnya,

- Sumber air minum layak meliputi air ledeng, keran umum, sumur bor atau pompa, sumur terlindung dan mata air terlindung, serta air hujan,

- Air kemasan tidak dikategorikan sebagai sumber air minum layak terkait akses keberkelanjutannya.

Target Nasional MDGs proporsi penduduk terhadap air minum layak pada tahun 2015 adalah: 68,87 % dengan rincian pencapaian perkotaan 75,29 % dan perdesaan 65,81 %.1)

b) Penyediaan akses sanitasi layak yaitu:- Sarana sanitasi yang aman, higienis, dan

nyaman yang dapat menjauhkan pengguna dan lingkungan di sekitarnya dari kontak dengan kotoran manusia,

- Meliputi kloset dengan leher angsa, toilet guyur (flush toilet) terhubung dengan sistem pipa saluran pembuangan atau tangki septik, termasuk jamban cemplung (pit latrine) terlindung dengan segel slab dan ventilasi, serta toilet kompos.

Target Nasional MDGs proporsi penduduk terhadap sanitasi layak pada tahun 2015 adalah 62,41 % dengan rincian pencapaian perkotaan 76,82 % dan perdesaan 55,55 %.1)

c) Kriteria permukiman kumuh yaitu:- Tidak sesuai dengan rencana tata ruang,- Kepadatan bangunan yang tinggi,- Kualitas bangunan yang rendah,

- Tidak ada akses terhadap sumber air minum,

- Tidak adanya akses terhadap sanitasi dasar yang layak,

- Luas minimal lantai hunian


b) Penyediaan akses air minum yang aman melalui sistem penyediaan air minum dengan jaringan perpipaan dan bukan jaringan perpipaan terlindungi dengan kebutuhan pokok minimal 60 liter/orang/hari.

c) Penyehatan Lingkungan Permukiman (Sanitasi Lingkungan dan Persampahan) yang meliputi pelayanan:

1) Air limbah permukiman: Tersedianya sistem air limbah setempat

yang memadai. Tersedianya sistem air limbah skala

komunitas/ kawasan/ kota. SPM air limbah adalah (persentase) tingkat

pelayanan masyarakat yang memiliki tangki septik pada tahun akhir SPM terhadap jumlah total masyarakat yang memiliki tangki septik di seluruh Kabupaten/Kota.

2) Pengelolaan sampah : Tersedianya fasilitas pengurangan sampah

di perkotaan. Tersedianya sistem penanganan sampah di

perkotaan.Target SPM penyediaan sistem penanganan sampah di Perkotaan sampai 2014 adalah 70%

3) Drainase, yaitu tersedianya sistem jaringan drainase skala kawasan dan skala kota sehingga tidak terjadi genangan (lebih dari 30 cm, selama 2 jam) dan tidak lebih dari 2 kali setahun.Saat ini banyak Pemerintah Kota/Kabupaten yang belum mempunyai Rencana Induk Sistem Drainase Perkotaan serta memperkuat institusi pengelola drainase di daerah dalam penerapan O/P secara konsisten. Untuk Kabupaten/Kota yang mempunyai wilayah yang sering tergenang memerlukan kolam retensi (polder).

d) Penanganan Permukiman Kumuh Perkotaan yaitu pelayanan mengurangi persentase luasan permukiman kumuh di kawasan perkotaan. Peningkatan kualitas permukiman dilakukan untuk meningkatkan mutu kehidupan dan


penghidupan, harkat, derajat, martabat yang layak dalam lingkungan sehat dan teratur terutama bagi masyarakat berpenghasilan rendah, yang dilakukan berdasarkan identifikasi melalui penentuan kriteria kumuh dan pembobotan kekumuhan dengan penanganan meliputi:1) Perbaikan, yaitu dengan melaksanakan kegiatan tanpa perombakan yang mendasar, bersifat parsial, dan dilaksanakan secara bertahap.2) Pemugaran, yaitu dengan melakukan

perbaikan dan/atau pembangunan kembali rumah dan lingkungan sekitar menjadi keadaan asli sebelumnya.

3) Peremajaan, yaitu dengan melakukan perombakan mendasar dan bersifat menyeluruh dalam rangka mewujudkan kondisi rumah dan lingkungan sekitar menjadi lebih baik.

4) Pemukiman kembali, yaitu dengan memindahkan masyarakat yang tinggal di perumahan tidak layak huni ke lokasi perumahan lain yang layak huni, dan

5) Pengelolaan dan pemeliharaan, yaitu dengan mempertahankan dan menjaga kualitas perumahan dan permukiman agar berfungsi sebagaimana mestinya, yang dilakukan secara berkelanjutan.

e) Penataan Bangunan dan Lingkungan yang meliputi:

1) Melayani masyarakat dalam pengurusan IMB di Kabupaten/Kota, dengan target terlayaninya 100% masyarakat pemohon IMB di 289 Kabupaten/Kota pada tahun 2014.

2) Penetapan Harga Standar Bangunan Gedung Negara (HSBGN) yaitu, tersedianya pedoman Harga Standar Bangunan Gedung Negara di Kabupaten/Kota, sehingga mendukung pencapaian sasaran penyelenggaraan bangunan gedung melalui penyediaan HSBGN yang wajar dan dapat dipertanggungjawabkan.


f) Penataan Ruang meliputi pelayanan penyediaan ruang terbuka hijau (RTH) publik sebesar 20% dari luas wilayah kota/kawasan perkotaan.Jaringan aksesibilitas jalan bidang Cipta Karya di Kota/Kabupaten terutama pelayanan penyediaan jalan yang menghubungkan desa pusat kegiatan dalam wilayah Kabupaten/Kota yang memudahkan masyarakat perindividu melakukan perjalanan. Sasaran yang dicapai adalah menghubungkan pusatpusat kegiatan yang belum terhubungkan sehingga tidak ada pusat kegiatan yang terisolasi.

2.3.2.4. Penyusunan LAKIP Satker Perencanaan dan Pengendalian

Dokumen LAKIP dan Penetapan Kinerja merupakan bagian dari Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP), dimana SAKIP tersebut merupakan upaya Pemerintah untuk mewujudkan akuntabilitas kinerja penyelenggaraan pemerintahan kepadapublik. Sistem tersebut telah mengenalkan suatu siklus perencanaan publik dimulai dari perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, dan evaluasi kinerja melalui sistem pertanggungjawaban yang tepat, jelas, terukur, dan legitimate.

Dasar peraturan untuk melaksanakannya adalah:1. Inpres No. 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas

Kinerja Instansi Pemerintah, bahwa setiap akhir tahun anggaran, instansi pemerintah harus menyampaikan laporan akuntabilitas kinerja kepada Presiden dan salinannya disampaikan kepada Kepala BPK sesuai

dengan format Pedoman Penyusunan Sistem Akuntabilitas Kinerja.

2. Peraturan Menteri PAN dan RB No. PER/29/M.PAN/2010 tentang Pedoman Penyusunan Penetapan Kinerja dan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah, bahwa setiap instansi pemerintah menyusun dokumen Penetapan Kinerja dan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi yang bersangkutan.

3. Instruksi Menteri Pekerjaan Umum No 01/IN/M/2012 tentang Penyusunan, Pelaporan, dan Evaluasi LAKIP.

Penyusunan LAKIP terdiri dari Penetapan Kinerja yang disusun di awal tahun anggaran dan Laporan Akuntabilitas Kinerja yang disusun di akhir tahun.

1. Penetapan Kinerja Penetapan kinerja merupakan suatu dokumen

pernyataan kinerja/kesepakatan kinerja/perjanjian kinerja antara atasan dan bawahan untuk mewujudkan target kinerja tertentu berdasarkan pada sumber daya yang dimiliki instansi.

Dokumen Kinerja terdiri dari dua unsur, yaitu pernyataan kinerja dan lampiran formulir Penetapan Kinerja. Pernyataan kinerja, terdiri dari: pernyataan untuk mewujudkan suatu kinerja, tanggal pernyataan, dan tanda tangan penerima dan pemberi amanah. Lampiran formulir Penetapan Kinerja, berisikan sasaran strategis, indikator kinerja, dan target kinerja Satker maupun Unit Kerja.

Penetapan Kinerja disampaikan oleh masing-masing unit kerja secara berjenjang sesuai muatan Renstra masing-masing, serta disampaikan kepada masing-masing atasan langsung. Untuk Satker, Penetapan Kinerja paling lambat diserahkan pada minggu pertama Februari, untuk Eselon II pada minggu ketiga Februari dan untuk Eselon I pada minggu pertama Maret.

Pengukuran pencapaian target kinerja dilakukan dengan membandingkan antara target kinerja dan realisasi kinerja.

2. Laporan Akuntabilitas Kinerja instansi pemerintah Laporan akuntabilitas kinerja adalah laporan

kinerja tahunan yang berisi pertanggung jawaban kinerja suatu instansi pemerintah (Satker Randal menyampaikan kepada atasan langsung) dalam mencapai tujuan/sasaran strategis.


3

Para PelakudanJejaring Kerja


3.1. UMUMPerencanaan dan pengendalian melibatkan berbagai pelaku mulai dari tingkat pusat, provinsi dan kabupaten/kota. Masing-masing pelaku memiliki tugas dan hubungan kerjasama dalam bentuk koordinasi, fasilitasi, pendampingan dan pelaporan untuk setiap tahapan kegiatan perencanaan dan pengendalian. Pelaku pelaksanaan perencanaan dan pengendalian secara umum terdiri dari Satker Perencanaan dan Pengendalian, Satker Sektor dan Satgas Perencanaan dan Pengendalian.

Satuan Kerja di lingkungan Direktorat Jenderal Cipta Karya sebagaimana tercantum dalam Permen PU No. 02/PRT/M/2008 tentang Pedoman Pelaksanaan Kegiatan Departemen Pekerjaan Umum yang merupakan Kewenangan Pemerintah dan Dilaksanakan Sendiri1 secara umum memiliki peran sebagai kepanjangan tangan dari pemerintah pusat khususnya untuk Satker Perencanaan dan Pengendalian Provinsi yang juga memberikan fasilitasi pembiayaan terhadap kegiatan yang berkaitan dengan perencanaan dan pengendalian di provinsi. Dalam melaksanakan kegiatan perencanaan dan pengendalian dengan fungsi pembinaan secara substansi maka dibentuk Satuan Tugas Perencanaan dan Pengendalian untuk memberikan pembinaan dan fasilitasi substansi terhadap kegiatan perencanaan pengendalian baik di pusat maupun provinsi.

Perencanaan dan Pengendalian melibatkan seluruh sektor yang ada di lingkungan Direktorat Jenderal Cipta Karya, maka dalam pelaksanaannnya juga turut melibatkan Satuan Kerja Sektor yang ada di Provinsi dan Kabupaten/Kota. Berikut merupakan Satuan Kerja Sektor yang terlibat dalam perencanaan dan pengendalian di lingkungan Direktorat Jenderal Cipta Karya :1. Satker Pengembangan Kawasan Permukiman

Provinsi2. Satker Penataan Bangunan dan Lingkungan Provinsi3. Satker Pengembangan Penyehatan Lingkungan

Permukiman Provinsi

Para Pelaku danJejaring Kerja

Para pelaku memiliki tugas dan

hubungan kerjasama dalam bentuk

koordinasi, fasilitasi, pendampingan

dan pelaporan untuk setiap

tahapan kegiatan perencanaan dan

pengendalian

1 Dapat dilihat pada lampiran


4. Satker Pengembangan Kinerja Pengelolaan Air Minum Provinsi

Para Pelaku Perencanaan dan Pengendalian di tingkat pusat terdiri atas :1. Sekretariat Direktorat Jenderal Cipta Karya2. Direktorat Bina Program3. Direktorat Sektor di lingkungan Ditjen. Cipta Karya4. Satgas Perencanaan dan Pengendalian Pusat5. Satker Perencanaan dan Pengendalian Pusat

Para Pelaku Perencanaan dan Pengendalian di tingkat provinsi terdiri atas :1. Satgas Perencanaan dan Pengendalian Provinsi2. Satker Perencanaan dan Pengendalian Provinsi3. Satker Sektor Provinsi

Pelaku Perencanaan dan Pengendalian di tingkat Kabupaten/Kota terdiri atas :1. Satgas Perencanaan dan Pengendalian Kabupaten2. Satker PIP Kabupaten/Kota2)

3.2 SATKER PERENCANAAN DAN PENGENDALIAN3.2.1. Satker Perencanaan dan Pengendalian Pusat Satker Perencanaan dan Pengendalian diangkat dan ditetapkan oleh Menteri Pekerjaan Umum. Tugas dan fungsi Satker Perencanaan dan Pengendalian Pusat diperlukan untuk memfasilitasi pelaksanaan kegiatan perencanaan dan pengendalian program bidang Cipta Karya. Adapun tugas-tugas Satker Perencanaan dan Pengendalian Pusat adalah sebagai berikut :

1. Memfasilitasi kegiatan pelatihan (TOT) Konsultan Individual, kegiatan ini bertujuan untuk memberikan pelatihan kepada para Konsultan Individual Perencanaan, Database, Pemantauan, dan Evaluasi Provinsi.

2. Bersama Satker Perencanaan dan Pengendalian Provinsi melakukan evaluasi terhadap konsultan individual, bertujuan untuk mengevaluasi pelaksanaan kegiatan yang telah dilakukan oleh Konsultan Individual Provinsi terkait dengan tugas dan kinerja masing-masing bidang (perencanaan, database, pemantauan, dan evaluasi).

3. Melakukan koordinasi rutin dengan Satker Provinsi.

Kegiatan ini merupakan kegiatan rutin antara Pemerintah Pusat dengan Pemerintah Provinsi terkait dengan rencana pelaksanaan program kegiatan bidang Cipta Karya.

4. Fasilitasi pemantauan percepatan pencapaian sasaran MDGs.

5. Fasilitasi pembekalan ULP bagi Satker Perencanaan dan Pengendalian Provinsi.

6. Fasilitasi sinkronisasi program dan anggaran. Fasilitasi perencanaan meliputi antara lain :a. Fasilitasi koordinasi/pendampingan penyusunan

RPIJM Kabupaten/Kota dan MP kepada Pemerintah Kabupaten/Kota.

b. Fasilitasi monitoring dan pengendalian pelaksanaan penyusunan RPIJM dan MP.

c. Koordinasi dengan Satker Perencanaan dan Pengendalian untuk pelaksanaan kegiatan tahun berjalan dan penyusunan rencana kegiatan tahun selanjutnya (dalam kerangka KPJM), serta melakukan evaluasi terhadap hasil pelaksanaan kegiatan tahun sebelumnya.

d. Fasilitasi koordinasi dengan Bupati/Walikota dalam mencapai persetujuan dengan DPRD untuk pengalokasian pendanaan, terkait dengan DUB, serta pendanaan dari swasta, dan masyarakat.

3.2.2. Satker Perencanaan dan Pengendalian ProvinsiSatuan kerja di lingkungan Direktorat Jenderal Cipta Karya dengan lingkup provinsi salah satunya adalah Satker Perencanaan dan Pengendalian Provinsi yang berfungsi memfasilitasi pelaksanaan perencanaan dan pengendalian program bidang Cipta Karya di tingkat provinsi, yang dilaksanakan oleh Satgas Perencanaan dan Pengendalian Provinsi. Sesuai dengan Permen PU No. 02/PRT/M/2008 tentang Pedoman Pelaksanaan Kegiatan Departemen Pekerjaan Umum yang merupakan Kewenangan Pemerintah dan Dilaksanakan Sendiri, maka tugas Kasatker SNVT tersebut di atas adalah sebagai berikut :

1. Melakukan seluruh tugas pelaksanaan SNVT/Satuan Kerja Sementara (SKS) terutama pelaksanaan

2 Khusus untuk Kabupaten/Kota yang menerima alokasi anggaran bantuan sosial


rencana kerja yang telah ditetapkan dan dituangkan dalam Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) dan menjamin terwujudnya output yang telah ditetapkan.

2. Memimpin seluruh pelaksanaan rencana kerja yang telah ditetapkan dan dituangkan dalam DIPA.

3. Memberikan pengarahan dan petunjuk-petunjuk kepada Pejabat Inti SNVT di bawahnya untuk kelancaran pelaksanaan kegiatan dan pencapaian keluaran/output yang telah ditetapkan.

4. Menetapkan dan menandatangani Surat Keputusan Susunan Anggota Panitia Pengadaan Barang/Jasa dengan persetujuan Kepala SNVT

5. Menandatangani Surat Keputusan/Surat Perintah Kerja/Kontrak (Dalam hal Kepala SNVT merangkap sebagai Pejabat Pembuat Komitmen.

6. Menyetujui setiap Surat Perintah Kerja/Kontrak yang ditandatangani Pejabat Yang Melakukan Tindakan Yang Mengakibatkan Pengeluaran Anggaran Belanja. (Dalam hal Kepala SNVT tidak merangkap sebagai Pejabat Pembuat Komitmen).

7. Menyetujui usulan Surat Permintaan Pembayaran (SPP) yang diajukan oleh Pejabat Pembuat Komitmen untuk diteruskan kepada Pejabat yang Melakukan Pengujian dan Perintah Pembayaran. (Dalam hal Kepala SNVT/ tidak merangkap sebagai Pejabat Pembuat Komitmen).

8. Melaporkan setiap terjadinya kerugian negara menurut bentuk dan cara yang ditetapkan, tepat pada waktunya kepada Pengguna Anggaran sesuai dengan ketentuan yang berlaku.

9. Melakukan pelimpahan sebagian kewenangan pelaksanaan kegiatan operasional SNVT kepada Pejabat Pembuat Komitmen, maupun kepada Pejabat yang Melakukan Pengujian dan Perintah Pembayaran yang ditetapkan oleh Menteri selaku Pengguna Anggaran/Barang.

10. Menyusun dan meyampaikan laporan seluruh kegiatan SNVT kepada pihak yang terkait sesuai aturan yang berlaku.

Satker Perencanaaan dan Pengendalian Program Infrastruktur Permukiman Provinsi mengemban tugas melaksanakan rencana kerja Kegiatan Penyusunan

Kebijakan, Program dan Anggaran, Kerjasama Luar Negeri, Data Informasi Serta Evaluasi Kinerja Infrastruktur Bidang Permukiman di daerah yang dituangkan dalam DIPA serta menjamin terwujudnya output yang telah ditetapkan. Kinerja keluaran/output yang dihasilkan oleh Satker Perencanaaan dan Pengendalian Program Infrastruktur Permukiman Provinsi berupa Laporan perencanaan dan pengendalian program bidang permukiman, yang terdiri dari:

(i) Laporan Perencanaan Program, dengan rincian sebagai berikut :1. Laporan fasilitasi dan pendampingan RPIJM

Kabupaten/Kota bidang Cipta Karya2. Laporan Proceeding Rapat Koordinasi/

WorkshopPerencanaan Program3. Usulan program bidang Cipta Karya untuk tahun

berikutnya berbasis KPJM4. Memorandum Program Provinsi 5. Dokumen review RPIJM Kabupaten/Kota bidang

Cipta Karya.6. Data kegiatan yang berpotensi untuk mendapatkan

dana PHLN

(ii) Laporan Pengendalian Program, dengan rincian sebagai berikut :

1. Laporan bulanan dan triwulanan Monitoring dan Pengendalian Kegiatan Bidang Cipta Karya

2. Laporan proceeding Rapat KoordinasiPengendalian Program.

3. Laporan Evaluasi Kinerja dan SAI4. Laporan Perumusan rekomendasi

untukpembelajaran tahun berikutnya.5. Laporan kemajuan pelaksanaan pelelangan

(e-procurement)6. Laporan kemajuan pelaksanaan kegiatan

(e-monitoring) pada tanggal 13 dan 28 setiap bulannya ditujukan kepada Direktorat Bina Program c.q Subdit. Data dan Informasi.

7. Menyusun Laporan Bulanan, Laporan Proceeding, dan Laporan Akhir Swakelola.



Ruang lingkup aktivitas Satker dalam perencanaan program adalah sebagai berikut:

1. Melakukan fasilitasi kepada Pemda dalam penguatan kapasitas perencanaan dan penyusunan program.

2. Melakukan rekrutmen konsultan individu yang akan bertugas membantu dalam melakukan fasilitasi, pendampingan penyusunan/review RPIJM Kabupaten/Kota bidang Cipta Karya dan penyusunan database.

3. Melakukan Rapat Koordinasi secara berkala minimal dua bulan sekali dengan mengundang Satgas Perencanaan dan Pengendalian Kabupaten/Kota bidang Cipta Karya untuk:a. Menginventarisir status penyusunan dan berbagai

permasalahan serta upaya sinkronisasi program.b. Melakukan penajaman terhadap RPIJM

Kabupaten/Kota bidang Cipta Karya yang telah disusun.

c. Menyusun rencana fasilitasi dan pendampingan bagi kabupaten/kota yang belum menyusun RPIJM.

d. Melaporkan hasil Rapat Koordinasi tersebut kepada Direktorat Bina Program c.q Satuan Kerja Perencanaan dan Pengendalian Pusat.

e. Penguatan kelembagaan dengan mengundang nara sumber (setidaknya sekali dalam setahun).

f. Menyusun/mereview Memorandum Program berdasarkan RPIJM yang telah dinilai.

4. Mendampingi pelaksanaan penyusunan RPIJM Kabupaten/Kota bidang Cipta Karya serta melakukan fasilitasi review RPIJM Kabupaten/Kota bidang Cipta Karya.

5. Menyampaikan dokumen RPIJM yang telah diverifikasi kepada Direktorat Bina Program Ditjen Cipta Karya.

6. Menyiapkan masukan mengenai kegiatan yang berpotensi untuk didanai oleh Pinjaman dan Hibah Luar Negeri (PHLN).

7. Memfasilitasi penyiapan pelaksanaan kegiatan yang dibiayai oleh PHLN di provinsi dan kabupaten/kota.

8. Melakukan verifikasi usulan program Cipta Karya tahun depan dengan mengacu pada RPIJM.

Menyampaikan usulan hasil verifikasi tersebut kepada Direktorat Jenderal Cipta Karya melalui Direktorat Bina Program pada Bulan Maret tahun berjalan untuk bahan masukan dalam Musrenbangnas dan penyusunan Renja KL serta RKP.

9. Menyiapkan/memutakhirkan masukan Memorandum Program Provinsi bidang Cipta Karya berdasarkan RPIJM Kabupaten/Kota bidang Cipta Karya (status terakhir).

10. Melakukan pemutakhiran data hasil pembangunan bidang Cipta Karya.

11. Melakukan pengumpulan data-data kegiatan yang telah dilaksanakan pada tahun sebelumnya, baik yang bersumber dana APBN (termasuk kegiatan PNPM Mandiri di kabupaten/kota) dan kegiatan yang dilaksanakan melalui dana APBD I dan II, melalui kegiatan:a. Konsolidasi data RPIJM, b. Konsolidasi data hasil pelaksanaan pembangunan

Bidang Cipta Karyac. Klarifikasi data hasil konsolidasi RPIJM

12. Memantau dan melaporkan pemenuhan komitmen pemerintah daerah (DDUB, lahan dsb).

13. Aktivitas tersebut di atas dapat dilakukan melalui Workshop Sinkronisasi Program, Workshop MDGs dan DAK, dan Workshop RPIJM dan MP.

Sedangkan ruang lingkup aktivitas Satker dalam pengendalian program adalah sebagai berikut:1. Memantau pelaksanaan pembangunan fisik tahun

berjalan dari seluruh satuan kerja di tingkat Provinsi dan kabupaten/kota secara berkala.

2. Melaksanakan rapat koordinasi antar satuan kerja di tingkat Provinsi dan kabupaten/kota secara berkala (bulanan dan triwulanan).

3. Melakukan rekrutmen konsultan individu, untuk mendukung proses pelaporan pemantauan melalui mekanisme E-Monitoring dan Pelaporan Evaluasi Kinerja untuk pelaksanaan kegiatan-kegiatan Bidang Cipta Karya di Kabupaten/Kota yang didanai APBN dan DAK Air Minum dan Sanitasi.

4. Melakukan pengecekan kesesuaian pelaksanaan pembangunan fisik di lapangan, berdasar sasaran


rencana pelaksanaan yang ditetapkan sebelumnya.5. Mengidentifikasi permasalahan yang timbul di

lapangan dan melakukan perumusan solusi serta tindak turun tangan yang diperlukan.

6. Melaporkan permasalahan serta alternatif solusi serta tindak turun tangan yang diperlukan ke tingkat pusat.

7. Melakukan review terhadap pencapaian rencana fisik dan penyerapan keuangan dengan mengacu pada rencana yang sudah ditetapkan dalam Petunjuk Operasional Kegiatan (POK).

8. Memfasilitasi pelatihan dan memastikan terlaksananya pelaporan e-procurement, e-Monitoring dan Sistem Akuntansi Indonesia (SAI) serta pelaporan lainnya di tingkat satuan kerja kabupaten/kota.

9. Mengumpulkan data-data Evaluasi Kinerja.10. Melakukan konsolidasi laporan kemajuan

pelaksanaan fisik dan penyerapan melalui mekanisme e-Monitoring secara rutin, lengkap dan up-dated untuk semua satker di lingkungan Ditjen Cipta Karya di Provinsi dan kabupaten/kota dan disampaikan kepada Direktorat Jenderal Cipta Karya melalui Direktorat Bina Program.

11. Menjamin pemutakhiran data prasarana dan sarana Cipta Karya dalam aplikasi spasialisasi dan visualisasi berbasis Web.

Aktivitas tersebut di atas dilakukan melalui Workshop Evaluasi Tengah Tahun, Workshop Evaluasi Akhir Tahun, dan Training of Trainers (ToT) e-Monitoring, e-Procurement, dan SAI.

Dalam pelaksanaan perencanaan dan pengendalaian terdapat beberapa tugas tambahan diluar tugas Satker Perencanaan dan Pengendalian Provinsi yang telah disebutkan sebelumnya. Rincian tugas tambahan Satker Perencanaan dan Pengendalian Provinsi adalah sebagai berikut :

1. Unit Layanan Pengadaan Berdasarkan Peraturan Kepala Lembaga Kebijakan

Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Nomor 5 Tahun 2012 tentang Unit Layanan Pengadaan menerangkan bahwa Unit Layanan Pengadaan (ULP)3 adalah unit

organisasi pemerintah yang berfungsi melaksanakan pengadaan barang/jasa di Kementerian/Lembaga/Daerah/Institusi lainnya yang bersifat permanen, dapat berdiri sendiri atau melekat pada unit yang sudah ada.

Pada tahun 2012 diputuskan bahwa cakupan Randal juga termasuk dengan ULP. Satker Perencanaan dan Pengendalian Provinsi sebagai ULP Provinsi bertugas menyelenggarakan seluruh pelayanan pengadaan barang/jasa bidang Cipta Karya khususnya bersumber dari APBN Pusat yang dilakukan oleh Pemerintah Provinsi dan mengkoordinasikan semua kegiatan penyelenggaraan pengadaan barang/jasa pada Dinas/Badan/Kantor/Lembaga/Satuan Kerja di Pemerintah Provinsi.Tujuan Pembentukan ULP antara lain :a. Menjamin pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa

lebih terintegrasi atau terpadu sesuai dengan Tata Nilai Pengadaan, dan

b. Meningkatkan efektivitas dan efesiensi dalam pelaksanaan tugas dan fungsi Kementerian/Lembaga/Daerah/Institusi.

Pembahasan mengenai ULP selanjutnya dapat dilihat pada lampiran 1.

2. Fasilitasi PIP2B Satker Perencanaan dan Pengendalian provinsi

ditugaskan untuk memfasilitasi provinsi dalam membentuk UPTD PIP2B.

3. Fasilitasi Publikasi Bidang Cipta Karya Satker Perencanaan dan Pengendalian provinsi

ditugaskan untuk memfasilitasi pelaksanaan publikasi Bidang Cipta Karya di provinsi.

3.3. SATKER SEKTOR 3.3.1. Provinsi

Dalam pelaksanaan perencanaan dan pengendalian, satuan kerja yang terlibat selain Satker Perencanaan Pengendalian adalah Satker Sektor Provinsi. Adapun penjabaran mengenai Satker Sektor Provinsi adalah sebagai berikut :


3 Penugasan sebagai ULP masih bersifat ad-hoc dan dimungkin-kan dapat dipindahkan kepada unit lain sesuai kebijakan dan kewenangan yang berlaku


3.3.1.1. Satuan Kerja Pengembangan Infrastruktur Permukiman Satker Pengembangan Kawasan Permukiman Provinsi mengemban tugas melaksanakan rencana kerja Kegiatan Pengaturan, Pembinaan, Pengawasan dan Pelaksanaan Pengembangan Permukimandi daerah yang telah ditetapkan dan dituangkan dalam DIPA serta menjamin terwujudnya output yang telah ditetapkan. Kinerja keluaran/output yang dihasilkan oleh Satker Pengembangan Kawasan Permukiman Provinsi adalah sebagai berikut:1. Layanan Perkantoran, dengan indikator

pencapaian: jumlah bulan layanan perkantoran.2. Peraturan Bidang Pengembangan Permukiman,

dengan indikator pencapaian: jumlah laporan peraturan bidang pengembangan permukiman

3. Laporan Pembinaan Penyelenggaraan Bidang Pengembangan Permukiman, dengan indikator pencapaian: jumlah laporan pembinaan penyelenggaraan bidang pengembangan permukiman.

Sub Output :a. Strategi Pembangunan Permukiman dan

Infrastruktur Perkotaan (SPPIP)b. Rencana Pengembangan Kawasan

Permukiman Prioritas (RPKPP)c. Laporan Fasilitasi Penguatan Kapasitas

Pemerintah Daerah Dalam Bidang Permukiman4. Laporan Pengawasan Penyelenggaraan Bidang

Pengembangan Permukiman, dengan indikator pencapaian: jumlah laporan pengawasan penyelenggaraan bidang pengembangan permukiman.

5. Infrastruktur Kawasan Permukiman Perkotaan, dengan indikator pencapaian:jumlah kawasan yang mendukung infrastruktur permukiman di perkotaan.

Sub Output :a. Infrastruktur Kawasan Permukiman Kumuhb. Infrastruktur Kawasan Permukiman RSH yang

Meningkat Kualitasnya6. Rusunawa beserta Infrastruktur Pendukungnya,

dengan indikator pencapaian: jumlah twin blok rusunawa beserta infrastruktur pendukungnya.

7. Infrastruktur Kawasan Permukiman Perdesaan, dengan indikator pencapaian:jumlah kawasan yang mendukung infrastruktur permukiman di perdesaan.

Sub Output :a. Infrastruktur Kawasan Perdesaan Potensial

yang Meningkat Kualitasb. Infrastruktur Kawasan Permukiman Rawan

Bencanac. Infrastruktur Kawasan Permukiman di

Perbatasan dan pulau Kecil Terluar8. Infrastruktur Pendukung Kegiatan Sosial

dan Ekonomi Wilayah, dengan indikator pencapaian:jumlah kecamatan yang mendukung infrastruktur dalam kegiatan sosial dan ekonomi wilayah.

9. Infrastruktur Perdesaan (PPIP), dengan indikator pencapaian:jumlah desa yang mendukung infrastruktur perdesaan (PPIP).

3.3.1.2. Satker Penataan Bangunan dan Lingkungan ProvinsiSatker Penataan Bangunan dan Lingkungan Provinsi mengemban tugas melaksanakan rencana kerja Kegiatan Pengaturan, Pembinaan, Pengawasan dan Pelaksanaan Penataan Bangunan dan Lingkungan, Pengelolaan Gedung dan Rumah Negara di daerah yang telah ditetapkan dan dituangkan dalam DIPA serta menjamin terwujudnya output yang telah ditetapkan.Kinerja keluaran/output yang dihasilkan oleh Satker Penataan Bangunan dan Lingkungan Provinsi Provinsi adalah sebagai berikut:1. Layanan Perkantoran, dengan indikator

pencapaian: jumlah bulan layanan perkantoran2. Peraturan Penataan Bangunan Dan Lingkungan,

dengan indikator pencapaian: jumlah laporan/Peraturan tentang Penataan Bangunan Dan Lingkungan.

3. Laporan Pembinaan Pelaksanaan Penataan Bangunan Dan Lingkungan, Pengelolaan Gedung Dan Rumah Negara, dengan indikator pencapaian: jumlah laporan pembinaan pelaksanaan penataan bangunan dan lingkungan, pengelolaan gedung dan rumah Negara.


Sub Output :a. Draft NSPK Daerah Bidang Penataan

Bangunan dan Lingkunganb. Rencana Tata Bangunan dan

Lingkungan(RTBL)c. Rencana Induk Sistem Proteksi Kebakaran

(RISPK)d. Laporan Fasilitasi Penguatan Kapasitas

Pemerintah Daerah dalam Bidang Penataan Bangunan dan Lingkungan

4. Laporan Pengawasan Pelaksanaan Penataan Bangunan Dan Lingkungan, Pengelolaan Gedung Dan Rumah Negara, dengan indikator pencapaian: jumlah laporan pengawasan pelaksanaan penataan bangunan dan lingkungan, pengelolaan gedung dan rumah Negara.

5. Bangunan Gedung dan fasilitasnya, dengan indikator pencapaian: jumlah kabupaten/kota yang mendapatkan pengembangan bangunan gedung negara/bersejarahSub Output :a. Kelengkapan Aksesibilitas Bangunan

Gedungb. Infrastruktur Pencegahan dan

Penanggulangan Bahaya Kebakaranc. PIP2B

6. Sarana dan Prasarana Lingkungan Permukiman, dengan indikator pencapaian: jumlah kawasan yang tertata bangunan dan lingkungannyaSub Output :a. Kawasan Strategis yang Tertata dan di

Revitalisasib. Bangunan Gedung Negara/Bersejarah yang

Terpeliharac. Kawasan Ruang Terbuka Hijau yang

Meningkat Kualitasnyad. Kawasan Permukiman Tradisional dan

Bersejarah yang Meningkat Kualitasnya7. Keswadayaan Masyarakat, dengan indikator

pencapaian: jumlah kelurahan/desa yang mendapatkan fasilitasi pendampingan pemberdayaan masyarakat.

3.3.1.3. Satker Pengembangan Penyehatan Lingkungan Permukiman Provinsi Satker Pengembangan Penyehatan Lingkungan

Permukiman Provinsi mengemban tugas melaksanakan rencana kerja Kegiatan Pengaturan, Pembinaan, Pengawasan, dan Pelaksanaan Pengembangan Sanitasi dan Persampahan di daerah yang telah ditetapkan dan dituangkan dalam DIPA serta menjamin terwujudnya output yang telah ditetapkan. Kinerja keluaran/output yang dihasilkan oleh Satker Pengembangan Penyehatan Lingkungan Provinsi adalah sebagai berikut:1. Layanan Perkantoran, dengan indikator

pencapaian:jumlah bulan layanan perkantoran.2. Peraturan Bidang Pengembangan Penyehatan

Lingkungan Permukiman (PLP), dengan indikator pencapaian:jumlah NSPK nasional bidang PLP.

3. Laporan Pembinaan Penyelenggaraan Bidang (PLP), dengan indikator pencapaian jumlah laporan pembinaan penyelenggaraan bidang Pengembangan PLP.Sub Output:a. Draft NSPK Daerah Bidang Pengembangan

PLPb. Laporan Fasilitasi Penguatan Kapasitas

Pemerintah Daerah dalam Bidang Pengembangan PLP

c. Laporan Fasilitasi Penguatan Kapasitas Masyarakat dan Dunia Usaha dalam Bidang Pengembangan PLP

d. Rencana Induk dan Pra Studi Kelayakan Bidang PLP

4. Laporan Pengawasan Penyelenggaraan Bidang PLP dengan indikator pencapaian: jumlah Laporan Pengawasan Penyelenggaraan Bidang PLP.

5. Infrastruktur Air Limbah, dengan indikator pencapaian jumlah Kawasan yang Terlayani Infrastruktur Air Limbah Dengan Sistem Off-Site dan Sistem On-Site.

Sub Output :a. Infrastruktur Air Limbah Dengan Sistem

Terpusat Skala Kota



c. Laporan Fasilitasi Penguatan Kapasitas/ Kelembagaan dan SDM Bidang Air Minum

d. Rencana Induk Bidang Air Minum 4. Penyelenggara SPAM Terfasilitasi, dengan

indikator pencapaian:jumlah PDAM yang terfasilitasi.Sub Output:a. PDAM yang Memperoleh Pembinaanb. PDAM yang Mendapatkan Pinjaman Bank

5. Laporan Pengawasan Pelaksanaan Pengembangan SPAM, dengan indikator pencapaian:jumlah laporan pengawasan penyelenggaraan bidang air minum.

6. SPAM Di Kawasan Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) , dengan indikator pencapaian:jumlah kawasan MBR yang terlayani infrastruktur air minumSub Output:a. SPAM di Kawasan RSH/Rusunawab. SPAM di Kawasan Kumuh/Nelayanc. Optimalisasi SPAM IKK

7. SPAM Di Ibu Kota Kecamatan (IKK), dengan indikator pencapaian: jumlah IKK yang terlayani infrastruktur air minum

8. SPAM Perdesaan, dengan indikator pencapaian:jumlah desa yang terlayani infrastruktur air minum.Sub Output:a. SPAM di Desa Rawan Air/Pesisir/Terpencilb. PAMSIMASc. SPAM Perdesaan ESDM (Dukungan Pro-

Rakyat)d. SPAM Perdesaan PDT (Dukungan Pro-Rakyat)

9. SPAM Kawasan Khusus, dengan indikator pencapaian:jumlah kawasan khusus yang terlayani infrastruktur air minum.Sub Output:a. SPAM di Kawasan KAPETb. SPAM di Kabupaten/Kota Pemekaranc. SPAM di Kawasan Perbatasand. SPAM di Kawasan Pelabuhan Perikanane. SPAM di Kawasan Pelabuhan Perikanan (PPI

Dukungan Pro-Rakyat)f. SPAM di Kawasan Strategis Lainnya

b. Infrastruktur Air Limbah Dengan Sistem Setempat dan Komunal

6. Infrastruktur Drainase Perkotaan, dengan indikator pencapaian: jumlah kawasan yang terlayani infrastruktur drainase perkotaan.

7. Infrastruktur Stasiun Antara dan Tempat Pemrosesan Akhir Sampah dengan indikator pencapaian: jumlah kab/kota yang terlayani infrastruktur stasiun antara dan tempat pemrosesan akhir sampah

8. Infrastruktur Tempat Pengolah Sampah Terpadu 3R dengan indikator pencapaian: jumlah kawasan yang terlayani infrastruktur tempat pengolah sampah terpadu 3R

9. Gedung / Bangunan dengan indicator pencapaian: Jumlah luas bangunan yang dibangun untuk mendukung

Documents

Pedoman Pelaksanaan Perencanaan dan Pengendalianciptakarya.pu.go.id/.../default/files/download/Bk.PedmRANDAL_12Okt.… · Bidang Cipta Karya merupakan acuan bagi Satuan Kerja Perencanaan