QUIBDÓ

PAUTAS PARA EL TRABAJO CON COMUNIDADES ÉTNICAS

DANIEL RICARDO JIMÉNEZ

¿Qué es un grupo étnico?

Un grupo étnico es una comunidad determinada por la existencia de ancestros y una historia en común. Se distingue y reconoce por tradiciones y rituales compartidos, instituciones sociales consolidadas y rasgos culturales como la lengua, la gastronomía, la música, la danza y la espiritualidad entre otros elementos. Los integrantes de un grupo étnico son conscientes de pertenecer a él, comparten entre ellos una carga simbólica y una profundidad histórica.

Para el caso Colombiano, se distinguen en especial algunos grupos y comunidades étnicas que son: Indígena, afrocolombiano, Raizal, Palenquero y Rrom.

Pueblos Indígenas de Colombia

Comunidad Indígena

Según la legislación colombiana, las “comunidades indígenas” son el grupo humano que vive de acuerdo con las formas de relación con el medio natural en el que se asentaron los diferentes grupos aborígenes desde antes de la conquista y la han conservado y dinamizado a lo largo de la historia.

Un pueblo indígena puede estar compuesto por varias comunidades, es decir, una comunidad indígena constituye un fragmento de un pueblo indígena.

La explotación y colonización que comenzó en el siglo XV, generó el despojo de las tierras, de los recursos naturales de los pueblos indígenas y la pérdida de sus conocimientos y de su cultura. En esa época los pueblos indígenas gozaban de autogobierno, con sus propios idiomas y culturas, leyes y tradiciones.

Indígenas en Colombia

Las comunidades negras o afrocolombianas, constituyen varias comunidades que viven de acuerdo con la forma cultural desarrollada por las etnias de procedencia africana, una vez asentadas en el territorio colombiano y se encuentran ubicadas especialmente en la zona Pacífica y en la zona Andina del País.

La Ley 70 de 1993 define las Comunidades negras como el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la relación campo - poblado, que revelan y conservan conciencia de identidad que las distinguen de otros grupos étnicos.

Comunidades Afrocolombianas

Afrocolombianos

Comunidades en Chocó

Indígenas Pueblos Emberá Wounaan 112 Resguardos

Afrocolombianos 53 Concejos Comunitarios 3 Concejos Chocó-Antioquia 1 Concejo Chocó-Valle

Emberá Los actuales pueblos emberas (Katío, Chamí, Dodiba, y

Eperara Siapidara) en tiempos prehispánicos compartieron un espacio común y características culturales semejantes tales como la lengua, la cosmovisión, el jaibanismo, la movilidad territorial, el gobierno descentralizado, la vida selvática, y sus formas de organización y de representación (Ulloa, 2004) En lo que antiguamente estaba organizado en un territorio amplio y unido a través de las relaciones sociales de diferente orden, se inició el proceso de colonización que fue fraccionando y segmentando el territorio Emberá.

En la actualidad, finales del siglo XX, los Emberá con

territorio fraccionado debido a los procesos de conquista, colonización y contacto con otras culturas (indígena, negra, blanca) y teniendo para cada región sus particularidades, mantienen una cohesión a nivel cultural con elementos de identidad muy fuertes como su idioma, tradición oral, jaibanismo, organización social y una nueva organización política a través de las organizaciones regionales.

Emberá Dentro de la concepción que todos los grupos embera tienen del territorio, se identifica una cartografía social y sagrada dentro de sus territorios:

Wounaan En el siglo XV los conquistadores europeos llegaron al Urabá

chocoano, conocido con el nombre de Darién, habitado por indígenas, cazadores y pescadores sedentarios, pertenecientes a los pueblos Kunas, Chocoes, Noanamaes (Kunas, Emberas y Waunaans), los cuales habitaban las riberas de los ríos Atrato y San Juan, y fueron denominados por los europeos como “los indígenas Chocó” y al territorio "provincia de los chocoes" (Pardo, 2004).

En la Colonia “los Chocó” se dispersaron por toda la región del

Pacífico colombiano y panameño, por lo que en la actualidad están dispersos en numerosos y pequeños núcleos. Después de la Independencia, los indígenas vivieron con cierto grado de autonomía hasta la llegada, a finales del siglo XIX, de la colonización antioqueña. A principios del siglo XX, los misioneros establecieron internados a través de todo el territorio indígena, y en ellos establecieron regímenes de represión sobre elementos culturales como el vestido, la lengua, el chamanismo, las festividades, lo cual ocasionó un decaimiento de su cultura tradicional.

En la actualidad los internados se han cancelado en su

mayoría, sin embargo la vinculación de los indígenas al mercado de consumo masivo, ha generado fuertes fenómenos de asimilación y camuflaje cultural de los indígenas con la población no indígena con la que efectuaban los intercambios comerciales.

Wounaan Dentro de la concepción que todos los grupos embera tienen del territorio, se identifica una cartografía social y sagrada dentro de sus territorios:

Legislación Internacional Sobre Comunidades Convenio 169 OIT El 7 de junio de 1989, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) aprobó el Convenio 169 sobre pueblos indígenas y tribales de países independientes. Este convenio se fundamenta en el derecho a la igualdad de derechos entre los pueblos y el resto de la población y en el respeto por su cultura e instituciones. En cumplimiento del Convenio 169, el Estado colombiano tiene prohibido adoptar normas que no garanticen los derechos que protegen a los pueblos indígenas y tribales, lo cual significa que cualquier disposición legal expedida en el país debe estar acorde con lo consagrado en él. Declaración Naciones Unidas La Asamblea General de Naciones Unidas la el 13 de septiembre de 2007 proclama solemnemente la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas, como ideal común que debe perseguirse en un espíritu de solidaridad y respeto mutuo efectuando cambios en temas como: • Libre determinación • Tierra, territorios y recursos • Derecho propio • La definición como pueblos distintos sobre todo para los países que tienen políticas de asimilación.

Derechos que aplican en Colombia para los Pueblos Indígenas y Grupos Étnicos

Derechos que aplican en Colombia para los pueblos indígenas y demás comunidades étnicas tomando como base la Constitución Política de Colombia, el Convenio 169 de la OIT (Ley 21 de 1991) y la declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas ● Derecho a la autonomía y autodeterminación. ● Derechos territoriales. ● Derechos sociales y culturales. ● Derecho propio. ● Derecho a la participación. ● Derecho a los recursos naturales. ● Derecho al trabajo. ● Derecho a la salud. ● Derecho a la educación. ● Derechos políticos

Legislación Colombiana para Comunidades Étnicas 1890-2016

Leyes Objetivo

Ley 89 de 1890 Por la cual se determina la manera como deben ser gobernados los salvajes que vayan reduciéndose a la vida civilizada (Ver sentencia C-139 de 1996)

Ley 21 de 1991 Aprueba el convenio 169 de la OIT

Ley 70 de 1993 Sobre comunidades negras

Ley 160 de 1994 Sistema Nacional de Reformas Agrarias y Desarrollo Rural y Campesino

Ley 115 de 1994 Ley General de Educación

Ley 387 de 1997 prevención del desplazamiento forzado

Ley 434 de 1998 Consejo Nacional de Paz

Ley 649 de 2001 Circunscripción Nacional Especial

Ley 727 de 2001 Por la cual se estable el Día Nacional de la Afrocolombianidad

Ley 1381 del 2010

Ley de lenguas

Decreto 1088 de 1993

Por la cual se regula la creación de las asociaciones de Cabildos y/o Autoridades Tradicionales indígenas

Legislación Colombiana para Comunidades Étnicas 1890-2016

Decreto 804 de 1995 Atención educativa para las comunidades étnicos

Decreto 1745 de 1995 Derecho de Propiedad colectiva de las tierras de las comunidades negras

Decreto 2164 de 1995 Títulación de tierra a las comunidades indígenas

Decreto 2249 de 1995 Comisión pedagógica de comunidades negras

Decreto 1396 de 1996 Por el cual se crea la Comisión Nacional de Territorios Indígenas y se crea el programa especial de atención a Pueblos Indígenas

Decreto 1397 de 1996 Por el cual se crea la Comisión Nacional de Territorios Indígenas y la mesa Permanente de Concertación con los pueblos y las organizaciones indígenas y se dictan otras disposiciones.

Decreto 1122 de 1998 Cátedra de Estudios Afrocolombianos

Decreto 1320 de 1998 Reglamenta la Consulta Previa con las comunidades indígenas y negras para la explotación de recursos naturales dentro de su territorio

Decreto 982 de 1999 Comisión para el desarrollo integral de la política indígena

Decreto 4181 de 2007 Comisión Intersectorial para el avance de la población afrocolombiana, palenquera y raizal.

Consulta Previa ¿Qué Es? La Consulta Previa es un derecho fundamental, que se convierte en un trámite obligatorio que debe ejecutarse de acuerdo con los usos y costumbres de cada etnia, cada vez que se pretendan tomar decisiones que afecten a las comunidades, las cuales pueden ser: • Medidas administrativas como la expedición de una licencia

ambiental para la explotación de recursos naturales. • Medidas legislativas como la expedición de normas que

involucren o afecten a estos pueblos (Corte Constitucional, Sentencia T-382 de 2006).

Consulta Previa

Consulta Previa

Consulta Previa

De igual forma, la consulta previa debe efectuarse cuando se realice el diseño e implementación del Programa de Garantía de los Derechos de los Pueblos Indígenas y se establezcan los planes de salvaguarda étnica ante el conflicto armado y el desplazamiento forzado, para cada uno de los pueblos indígenas señalados por la Corte Constitucional.

En el caso de la población afrocolombiana, cuando se realice el diseño y la puesta en marcha de los planes específicos de protección y atención para cada una de las comunidades afrocolombianas en situación de desplazamiento y confinamiento y el plan de caracterización de los territorios colectivos y ancestrales habitados mayoritariamente por esta población.

Consulta Previa en los autos 004 y 005 de la Corte Constitucional

Constitución Política de Colombia (Art. 2, 7, 40, 330 (parágrafo) Convenio 169 de la OIT (Ley 21 de 1991), sobre pueblos indígenas y tribales Ley 70 de 1993, que desarrolla el Art. 55 transitorio de la Constitución, reconoce las comunidades negras y establece mecanismos para su protección Artículo 76 de la Ley 99 de 1993, para la explotación de recursos naturales renovables Decreto 1320 de 1998, que reglamenta la consulta previa con las comunidades indígenas y negras para la explotación de los recursos naturales Decreto 200 de 2003 por el cual se determinan los objetivos y la estructura del Ministerio del Interior y de Justicia y se establece que le corresponde a la Dirección de Étnicas, coordinar interinstitucionalmente la realización de la consulta previa Ley 165 de 1994. Convenio de Diversidad Biológica para el caso de Permisos de Investigación Científica (conocimientos asociados a la biodiversidad) Ley 1098 de 2006, para el caso de adopción de un miembro de los pueblos indígenas Directiva 001 de 2010 de la Presidencia de la República.

Marco Normativo de la Consulta Previa

Bibliografía

• Constitución Política de Colombia • Convenio OIT Nro. 169 Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países

Independientes 1989. • Caracterización del Pueblo Wounaan, Dirección poblaciones, Mincultura. • Caracterización del Pueblo Emberá, Dirección poblaciones, Mincultura. • Proceso de Consulta Previa, Dirección de Consulta Previa, Mininterior • Mapa de Tierras de Comunidades Negras, IGAC • Mapa de Tierras de Comunidades Indígenas, IGAC • La Visibilización Estadística de Los Grupos Étnicos Colombianos, DANE • Mapas Poblacionales, OCHA Colombia • www.un.org/esa/socdev/unpfii/es/declaration.html • www.sinic.gov.co/SINIC/ColombiaCultural/ • www.urosario.edu.co/jurisprudencia/catedra-viva-intercultural/

daniel.jimenez@archivogeneral.gov.co

QUIBDÓ

DANIEL RICARDO JIMÉNEZ

PAUTAS PARA EL TRABAJO CON COMUNIDADES ÉTNICAS