Partije za zapošljavanje...6 SADRŽAJ: 1. PREGLED IZVEŠTAJA 2. TAJNO OCENJIVANJE NA KONKURSIMA 3. GODINA SMENA 4. ZAPOŠLJAVANJE PREKO TENDERA 5. CENA ZAPOŠLJAVANJA MIMO ZASLUGA

1

Partije za zapošljavanjeIzveštaj o nadgledanju postupaka zapošljavanja

(decembar 2019 - decembar 2020)

2020

3

Partije za zapošljavanjeIzveštaj o nadgledanju postupaka zapošljavanja

(decembar 2019 - decembar 2020)

4

Autor:Dorentina Kastrati

Uz priloge:Kastriot BerišaEmirjeta VlahiuDrenuša RamadaniDženeta MurtezajValjon Fana

Urednik:Visar Prebreza

Lektura:Prparim Isufi

5

SKRACENICE

AAK - Alijansa za buducnost Kosova

ABK - Agencija za borbu protiv korupcije

PUK – Poreska uprava Kosova

BIRN - Balkanska istraživacka mreža

ID - Izvršni direktor

KEK - Kosovska elektroenergetska korporacija

KOSTT - Operator sistema, prenosa i tržišta elektricne energije Kosova

NKM - Nezavisna komisija za medije

NNODS - Nezavisan nadzorni odbor za državnu službu

CIK - Centralna izborna komisija

RKJN - Regulatorna komisija za javne nabavke

LDK - Demokratski savez Kosova

LVV - Pokret Samoopredeljenje

MKOS - Ministarstvo kulture, omladine i sporta

JP - Javno preduzece

PDK - Demokratska partija Kosova

RTK - Radio-televizija Kosova

SCIK - Sekretarijat Centralne izborne komisije

BKUSK - Bolnicka i Klinicko-univerzitetska služba Kosova

NKR - Nacionalna kancelarija za reviziju

KP – Kabinet premijera Kosova

RKE - Regulatorna kancelarija za energetiku

Partije za zapošljavanje - Izveštaj o nadgledanju postupaka zapošljavanja

6

SADRŽAJ:

1. PREGLED IZVEŠTAJA

2. TAJNO OCENJIVANJE NA KONKURSIMA

3. GODINA SMENA

4. ZAPOŠLJAVANJE PREKO TENDERA

5. CENA ZAPOŠLJAVANJA MIMO ZASLUGA

6. ZAPOŠLJAVANJE PO STRANACKOJ I PORODICNOJ LINIJI U INSTITUCIJAMA

7. PREPORUKE

7

9

19

25

28

32

35


7

1. PREGLED IZVEŠTAJA

Interes politike da drži javna preduzeća pod svojom kontrolom dokazan je i ove godine, nakon što je Kosovo u roku od jedne godine imalo tri premijera, koji su dolazili iz tri različite stranke: Ramuš Haradinaj (AAK), Aljbin Kurti (LVV) i Avdulah Hoti (LDK). Svaka od vlada pokazala je svoje pravo lice kada je reč o imenovanju bordova javnih preduzeća koji iako u teškoj situaciji, i dalje ostvaruju milionski promet.

Nakon dolaska Hotijeve vlade na vlast, ovi privremeni bordovi su ponovo smenjeni sa obrazloženjem na neposlušnost prema vladi koja je tražila poništavanje konkursa za više zvaničnike ovih preduzeća. Dakle, do smene je došlo upravo zbog borbe za kontrolu u javnim preduzećima. Ovaj dokaz najbolje svedoči o nameri politike da javna preduzeća drži pod svojom kontrolom, koja su ove godine morala da rade sa privremenim bordovima, neizvesnošću u upravljanju i sa velikim gubicima.

Političke bordove koje je imenovala Haradinajeva vlada, a koji su, prema Nacionalnoj kancelariji za reviziju, počinili brojne povrede tokom svog rada, razrešila je Kurtijeva vlada. Kurtijeva vlada zamenila je privremene bordove, među novoimenovanim u njima bile su četiri osobe sa političkom pozadinom i jedan finansijer Samoopredeljenja.

U međuvremenu, Vlada Kosova raspisala je konkurse za bordove javnih preduzeća. Realizaciju nekih od ovih konkursa takođe je potpomogao BDO, kompanija koju je Britanska ambasada angažovala da pruži pomoć ́u zapošljavanju. Ovi konkursi su još uvek u toku i očekuje se da će ubrzo krenuti razgovori sa kandidatima koji su ispunili minimalne kriterijume. Zainteresovanost je velika da se bude deo bordova, kao i konkurencija, imajući u vidu da se preko 200 kandidata prijavilo samo za jedan bord.

Na osnovu preporuke BIRN-a, Kabinet premijera Kosova je po prvi put obavezao konkursne komisije da razmotre i političku prošlost svakog kandidata, tražeći podatke od Centralne izborne komisije i Državnog trezora. CIK je pružio informacije o tome da li su se kandidati za članove bordova kandidovali na centralnim ili lokalnim izborima, dok je Državni trezor dao informacije o tome da li su kandidati za članove bordova bili na političkim funkcijama u institucijama.

Time je po prvi put, Vlada preduzela konkretne korake da sprovede Zakon o javnim preduzećima koji zahteva da naimenovanici moraju biti nezavisni i da u poslednjih 36 meseci nisu bili na političkim funkcijama u javnim institucijama ili preduzećima. Trenutno se u trag ne može ući samo osobama na funkcijama u političkim strankama i sprečiti da budu izabrane u bordove javnih preduzeća.

Konkursi koja je raspisala i sprovela Skupština Kosova propraćeni su brojnim nedostacima. Većina konkursa održana je bez pomoći britanske kompanije, BDO. Ovi konkursi nisu bili transparentni. Poslanici su primenili takav način ocenjivanja koji ne ostavlja zapis o tome koji je poslanik dao koliko bodova jednom kandidatu. Takva netransparentna i tajna ocena čini da razgovori izgube na važnosti, jer se bodovanje vrši na osnovu političkih veza, a ne na osnovu zasluga ili učinka u razgovorima. Isti način ocenjivanja primenio je CIK prilikom izbora šefa Sekretarijata.

BIRN je po prvi put počeo da nadgleda konkurse Kosovskih bezbednosnih snaga za vojnike. Na ovaj konkurs se prijavilo preko 5,000 osoba, a na kraju će biti izabrano samo 400 vojnika. Ovo je najveći konkurs ikada propraćen, jer je samo fizički test trajao 30 dana a testirano je preko 4,000 ljudi. Rezultati ovog konkursa, uključujući uticaj BIRN-ovog nadgledanja ovog procesa, biće objavljeni tek po završetku ovog konkursa.


8

Sem direktnog nadgledanja, BIRN je izveštavao o brojnim konkursima u kojima je bilo prekršaja i koji su rezultirali izborom nezaslužnih osoba koje su često bile povezane sa politikom. S druge strane je u fokusu praćenja bio i rad institucija, čiji su bordovi birani na konkursima koje je nadgledao BIRN ili čiju je realizaciju potpomogao BDO. Dve od ovih institucija, čiji su bordovi imenovani mimo preporuke britanskih stručnjaka, nisu ostvarile dobar učinak: Telekom Kosova i Regulatorna kancelarija za energetiku.

Ove godine će po prvi put biti prekinuta praksa zapošljavanja putem ugovora o delu. Prema Zakonu o javnim službenicima, dozvoljeno je privremeno angažovanje stručnjaka kroz Zakon o nabavkama. S obzirom na to da je nabavka problematična i da je propraćena brojnim nepravilnostima, postoji opasnost da se ova zakonska mogućnost zapošljavanja osoba na ugovore u trajanju do 36 meseci, zloupotrebi za zapošljavanje osoba povezanih sa politikom.


9

2. TAJNO OCENJIVANJE NA KONKURSIMA

Poslanici Skupštine Kosova nisu primenili praksu ocenjivanja kandidata koju je postavio BDO, britanska kompanija angažovana da pruži pomoć kosovskim institucijama u zapošljavanju lica na višim rukovodećim funkcijama. Ovakva tajna ocena, sprovedena je pri konkursnim komisijama, za izbor borda Radio-televizije Kosova (RTK), Operatora sistema za prenos električne energije Kosova (KOSTT), članova Nezavisne komisije za medije (NKM) i Institucije ombudsmana. Isto je bilo slučaj sa konkursom za izvršnog direktora Sekretarijata Centralne izborne komisije (SCIK).

Takav način bodovanja kandidata sprečava posmatrače da procene da li su poslanici Skupštine Kosova izvršili objektivnu ocenu. Takođe, ova praksa omogućava poslanicima da boduju kandidate a da ne daju nikakva objašnjenja ili obrazloženja za date bodove, mimo prakse BDO-a da argumentuju svi bodovi dati suprotno većini.

Ova praksa koju je BDO ustalio u prošlosti učinila je da članovi konkursnih komisija budu što objektivniji u datim ocenama. Sa druge strane, praksa koja se ustalila u Skupštini Kosova, učinila je da se ocenjivanje i bodovanje kandidata vrši na političkoj osnovi, a ne na osnovu zasluga ili učinka kandidata ostvarenom tokom razgovora. Takva praksa omogućila je da nagodba, kada se radi o visokim funkcijama, krene i pre nego što imena pristignu na sednicu Skupštine Kosova na glasanje.

Ovakav način ocenjivanja i obaveza obrazlaganja bodova, koja se primenjuje na konkursima realizovanim uz pomoć ́BDO-a, čini da svaki član konkursne komisije bude

što je moguće objektivniji u datim bodovima. Uprkos tome što se ova dobra praksa već ́

duže vreme primenjuje na konkursima koje raspisuje Skupština, čiju je realizaciju potpomogao BDO, poslanici je nisu primenili na konkursu za zaštitnika građana.

Skupština Kosova izabrala je neke važne državne funkcionere putem otvorenih, ali i netransparentnih konkursa. Poslanici su tajno bodovali kandidate na praznom parčetu papira, na kome nisu napisali svoje ime, čineći nemogućim da se zna koji poslanik je dao koliko bodova jednom kandidatu. Ovaj način bodovanja prerastao je u praksu na konkursima koje je raspisala Skupština Kosova, uglavnom na konkursima održanim bez pomoći britanskog partnera, BDO.

Na konkursima održanim uz pomoć ́ BDO-a, partnera Britanske ambasade, članovi

konkursne komisije moraju da vode beleške dok kandidat odgovara. Takođe, dužni su da zabeleže pozitivne i negativne strane kandidata. Sem toga, moraju javno objaviti bodove koje su dali za svaki odgovor kandidata, pred svim članovima komisije i posmatračima. Članovi konkursne komisije moraju argumentovati bodove date za određene odgovore ako se ocena kandidata razlikuje od proseka bodova koje je dala većina članova komisije.


10

https://kallxo.com/gjate/konkursi-me-probleme-vleresimi-sekret-per-kandidatet-per-bord-te-kostt-it/ 1

Nakon intervjuisanja svih kandidata, predsednik skupštinskog Odbora za privredu, Endrit Šalja, zatražio je od koordinatora Odbora da fotokopira 6 listova sa imenima 27 intervjuisanih kandidata, ali da sa njih izostavi imena poslanika. Ova praksa je uspostavljena tako da svaki od poslanika boduje kandidate, ali da ne bude poznato koji je poslanik ocenio kandidate sa koliko bodova. Ovom procesu nije se usprotivio nijedan član konkursne komisije.

Prvi konkurs ovog saziva Skupštine Kosova u kome je primenjeno tajno i zatvoreno ocenjivanje raspisan je za članove borda KOSTT-a. Konkursnu komisiju činili su poslanici: Endrit Šalja, Pall Ljekaj, Ferat Šalja, Eljbert Krasnići, Doruntina Maljoku i Zoran Mojsilović i u roku od dva dana intervjuisali su 27 kandidata koji su se prijavili za 5 mesta u bordu KOSTT-a, instituciji koja je bila bez borda više od 2 godine. Ovaj konkurs je raspisan 22. februara 2020.

1Sem „tajne" ocene , članovi konkursne komisije nisu pozvani da argumentuju bodove koje su dali kandidatima, kao što se dešava u konkursima koji se vode uz pomoć britanskih stručnjaka. Ovakav način vrednovanja čini da članovi Komisije ne budu suočeni sa izazovom da argumentuju date bodove. Takav način vrednovanja je bez presedana u prethodnim konkursima za više rukovodeće funkcije u kosovskim institucijama. Upravo je on rezultirao da kandidati budu ocenjeni maksimalnim mogućim bodovima.

Takođe, predsedavajući Odbora, Endrit Šalja zatražio je od posmatrača BIRN-a da se udalji iz sale u kojoj se vršilo ocenjivanje. Tokom ocenjivanja i sastavljanja liste kandidata koji su dostavljeni Predsedništvu Skupštine, u sali su bili samo poslanici konkursne komisije i koordinator skupštinskog odbora. Ovaj način bodovanja obavljen je na kraju razgovora, dakle ocena je urađena tek nakon održanih 27 razgovora.

2.1. KOSTT


11

Konkursna komisija nije postavila ista pitanja svim 27 intervjuisanih kandidata. 14 kandidata koji su intervjuisani prvog dana suočeni su sa različitim pitanjima u odnosu na 13 kandidata sa kojima su razgovori obavljeni drugog dana. Pored diskriminacije u pitanjima, kandidati su takođe bili diskriminisani u smislu dužine trajanja razgovora

Lista od 12 kandidata koja je otišla pred poslanike Skupštine Kosova sastoji se od 8 muškaraca i 4 žene: Kuštrim Krasnići, Jeton Mehmeti, Alji Hamiti, Nebih Zarići, Pranvera Dobruna – Krieziu, Saranda Sadriu – Mehmeti, Džavit Bužalja, Ibrahim Krasnići, Đeljoš Vataj, Ajrina Gaši – Hamdiu, Arben Dodaj i Hirmet Miditi.

Drugi slučaj ponovljen je sa kandidatom Alijom Hamitijem, bratom bivšeg poslanika LDK, Sabrije Hamitija. Tokom razgovora, poslanici Ferat Šalja i Pajl Ljekaj uopšte nisu postavili svoja pitanja kandidatu Aliji Hamitiju. Poslanik Ferat Šalja rekao je „želim ti sreće i zdravlja, počastvovao si nas. Želim da razbijem šablon, povlačim ovo pitanje. Želim ti puno sreće i zdravlja, ja sam svoj odgovor dobio” dok je poslanik Pajl Ljekaj rekao „Ni ja ti neću postaviti pitanje, odgovor smo dobili ranije. Čestitam vam na vašem radu”.

BIRN je zabeležio otvorenu naklonjenost nekih članova konkursne komisije prema određenim kandidatima. U jednom slučaju, tokom postavljanja pitanja poslanika PDK, Ferata Šalje, kandidatu Ibrahimu Krasnićiju, on je rekao „Znam ga ceo život, takođe je iz mog kraja..Da mogu ne bih ti uopšte postavljao pitanje, ali eto moram". Kandidat je na kraju procesa ocenjivanja ušao među 12 kandidata čija su imena dostavljena Skupštini. BIRN nije imao pristup oceni da bi utvrdio da li je Šaljina blizina sa kandidatom Krasnićijem uticala na bodovanje.

Neki kandidati koji su se prijavili na ovaj konkurs za članove borda KOSTT-a, prijavili su se i na prethodnom konkursu u koji je bio uključen BDO i ocenjeni su višim ocenama. Kandidat Enis Beriša, prema aktuelnoj komisiji, ocenjen je sa 18 bodova i rangiran je kao 19. na listi, dok je na prošlom konkursu dobio 24.8 bodova i rangiran je na 3. mestu.

Kandidat Sejdi Redžepi, prema aktuelnoj komisiji, ocenjen je sa 21 bodova i rangiran je kao 14. na listi, dok je na prošlom konkursu dobio 20.5 bodova i rangiran je na 8. mestu. Kandidat Neron Beriša, prema aktuelnoj komisiji, ocenjen je sa 20 bodova i rangiran je kao 15. na listi, dok je na prošlom konkursu dobio 19.3 bodova i rangiran je na 11. mestu i samim tim je ušao na listu od 12 kandidata čija su imena podneta Skupštini Kosova.

Tokom protekle godine sproveden je proces zapošljavanja članova borda KOSTT-a uz pomoć ́ britanskih stručnjaka koji su pružili profesionalnu podršku u postupcima

zapošljavanja na više funkcije. Taj postupak je bio transparentan i svaki član konkursne komisije bio je dužan da obrazloži bodove date kandidatima. Bodovanje je izvršeno nakon svakog kandidata, dok je svaki od članova bio dužan da obrazloži bodove koje je dao. Međutim, ovaj proces zapošljavanja nije uspeo, imajući u vidu da Skupština Kosova šest meseci nije uspela da glasa za kandidate koje je predložio i odobrio BDO. U konačnici je raspuštanjem Skupštine i raspisivanjem izbora, konkurs poništen.


12

https://kallxo.com/lajm/zgjedhen-dy-drejtore-te-bordit-te-kostt-it/https://kallxo.com/lajm/kuvendi-e-zgjedh-edhe-drejtorin-e-trete-te-bordit-te-kostt-it/

2

3

2.2. BORD RADIO-TELEVIZIJE KOSOVA

Konkurs za izbor kandidata za članove borda Radio-televizije Kosova (RTK) raspisala je Skupština Republike Kosovo. Komisija za izbor kandidata iz reda albanske, srpske i ostalih zajednica sastavljena je od sledećih poslanika Skupštine Kosova: Doruntina Maljoku (LDK), predsednica komisije; Arbreša Krieziu - Hiseni (LVV), Aljbert Kinoli (PREBK), Valjon Ramadani (LVV), Agon Bašuta (LVV), Bljerta Deljiu - Kodra (PDK), Mrgim Ljuštaku (PDK), Rasim Seljmanaj (AAK), Slavko Simić (SS) i Iljir Ferati (LDK).

Realizaciju ovog konkursa nije potpomogla engleska kompanija BDO, ali ga je nadgledala Balkanska istraživačka mreža (BIRN).

U određenim slučajevima, kandidatima su postavljana pitanja o stvarima koje ne potpadaju pod nadležnosti borda RTK, za koji su se kandidovali. Isto čini da mnogi kandidati greše i odgovaraju čak i na pitanja koja nisu u njihovoj nadležnosti.

Takođe, trajanje razgovora sa kandidatima nije bilo isto, neki od njih trajali su do 30 minuta, a neki i do pola sata, ali bilo je i drugih koji nisu trajali duže od 10 minuta.

Skupština Kosova je na kraju za članove borda izabrala neke od kandidata koji su ušli u uži krug, ali su imali najmanje bodova. U međuvremenu, kandidati sa najviše bodova nisu dobili dovoljno glasova za izbor u bord RTK.

Na ovom konkursu su dva dana za redom intervjuisana 32 kandidata za članove borda RTK. Tokom razgovora, kandidatima je postavljeno puno potpitanja ili u određenim slučajevima, im nije postavljeno nijedno potpitanje. U oba slučaja se radi o diskriminaciji, jer je jednom kandidatu postavljeno više pitanja od ostalih, a to se može protumačiti na dva načina: imao je više prilike da pokaže svoje sposobnosti ili obrnuto, postavljeno mu je više pitanja kako bi se pokazalo koliko nije stručno potkovan.

Dok je kandidat Nebih Zarići ocenjen većom ocenom od strane aktuelne komisije, nego što je to bio slučaj sa prošlom. Aktuelna komisija je Zarićija ocenila sa 28 bodova i rangiran je kao 4. na listi, dok je dobio 20.3 bodova i rangiran je kao 9. kandidat od strane prošle komisije.

Skupština Kosova izabrala je tri direktora Borda KOSTT-a. Kandidati koji su dobili najviše 2 3

bodova na sednici Skupštine Kosova bili su Jeton Mehmeti, Arben Dodaj i Nebih Zarići . Iako se na sednici glasalo odvojeno za žene i odvojeno za muškarce, čak ni kroz ovakav način glasanja, nijedna žena nije uspela da dobije potrebne glasove da bude imenovana u bord KOSTT-a.


13

2.3. OMBUDSMAN

Ukupno 19 kandidata prijavilo se za ovo mesto, dok je u fazi razgovora bilo ukupno 17 kandidata koji su izašli pred konkursnu komisiju koja se sastojala od 5 poslanika, u sastavu Duda Balje (predsedavajucá), Saranda Musljiu, Valjdete Idrizi, Saljih Ziba i Teuta Hadžiu. Svi ovi poslanici takođe su deo skupštinskog Odbora za ljudska prava, rodnu ravnopravnost, nestala lica i peticije.

Komisija nije pružila nikakve detalje o obliku ili načinu ocenjivanja kandidata nakon završetka razgovora. Nijedan od članova Komisije nije dao objašnjenja kakav će biti oblik ocenjivanja, da li su ocenili svakog kandidata nakon svakog razgovora ili u kom obliku će se vršiti sabiranje bodova. Pored tajne ocene, članovi konkursne komisije nisu vodili beleške o učinku intervjuisanih kandidata. BIRN je primetio da članovi komisije u većini slučajeva nisu vodili beleške nakon odgovora kandidata ili čak i nakon završetka razgovora, kada je kandidat napuštao salu.

Proces zapošljavanja kandidata za ombudsmana nije bio transparentan, pošto BIRN-ovom posmatraču nije dozvoljen pristup delu za ocenjivanje intervjuisanih kandidata, glavnom delu svakog procesa zapošljavanja. Konkursna komisija odlučila je da boduje kandidate tek na kraju procesa, odnosno nakon što su intervjuisani svi kandidati. Komisija je iz sale udaljila BIRN-ovog posmatrača, kome nije dozvoljeno da prisustvuje procesu vrednovanja kandidata.

Edona Hajrulahu, Naim Ćeljaj i Džavit Šalja bila su tri kandidata čija su imena podneta 4

Skupštini Kosova na glasanje, za funkciju ombudsmanaz . Sa 69 glasova za, 5 glasova 5protiv i 3 uzdržanih, poslanici Skupštine Kosova izabrali su Naima Ćeljaja za

ombudsmana.

Skupština Kosova je raspisala konkurs za zaštitnika građana 26. maja 2020. Konkurs nije sproveden uz pomoć ́BDO-a, i propraćen je sa par nedostataka. Skupština Kosova, uprkos svojoj posvećenosti, nije pružila pristup potpunom praćenju konkursa za izbor zaštitnika građana.

2.4. ZABLUDA SKUPŠTINE: �OVEK PDK U NKM-u

https://kallxo.com/lajm/komisioni-parlamentar-votoi-listen-e-ngushte-prej-3-kandidateve-per-avokat-te-popullit/ 45 https://kallxo.com/lajm/deputetet-votuan-avokatin-e-popullit/

Skupština Kosova izabrala je Granita Musljiu, za člana NKM-a, zajedno sa Dževatom Ljatifijem i Azdrom Dešić. NKM je ustavna institucija i njeni članovi ne mogu biti osobe koje su u poslednje 2 godine bile članovi upravnog organa neke političke stranke. Međutim, Granit Musljiu, bivši potpredsednik Demokratske omladine Kosova u Srbici, izabran je za

6člana Nezavisne komisije za medije . Musljiu je bio član Izborne komisije na internim izborima Demokratske partije Kosova (PDK) održanim krajem 2018. godine i bio je aktivan u politici, učešćem na velikom broju sastanaka PDK-a do 2020. godine.

BIRN je propratio ovaj konkurs, međutim tokom razgovora nije nijednom pomenuto da je kao kandidat u prošlosti bio povezan sa jednom političkom strankom. Razgovori sa kandidatima za članove NKM-a počeli su 5. oktobra 2020. u Skupštini Kosova. Sa nekim kandidatima je obavljen razgovor 6. oktobra 2020. Na razgovor je pozvano 14 kandidata. Pozivu se odazvalo 13 kandidata, dok jedan nije učestvovao u razgovoru.

6 https://kallxo.com/gjate/njeriu-i-pdk-se-emerohet-anetar-i-komisionit-te-pavarur-te-mediave/


14

Nakon izveštavanja, predsednik ad hoc komisije, poslanik Valjon Ramadani, rekao je da nisu bili upoznati sa političkom prošlošću Granita Musljiu. Rekao je da kandidat Musljiu nije obavestio Komisiju o svojoj političkoj prošlosti, uprkos činjenici da je bio dužan da to

7učini. Skupštinski Odbor za lokalnu upravu, javnu upravu, regionalni razvoj i medije tražio je Musljiuovu smenu.

Granit Musljiu je izabran za potpredsednika Demokratske omladine Kosova maja 2018. godine. Musljiu je rekao da je podneo ostavku na mesto u Demokratskoj omladini pre više od 2 godine. BIRN je od Musljiua zatražio dokaze o ostavci iz PDK-a, međutim on nije dostavio nijedan dokumenat niti je odgovorio na dodatna pitanja koja su mu poslata.

Na javnim konkursima otvorenim za članove bordova i uprava različitih institucija na Kosovu, kandidati moraju da potpišu „izjavu pod zakletvom“ u kojoj moraju da se izjasne da su nezavisni. Ali, ovo uopšte nije primenjeno za ovaj konkurs, uprkos činjenici da zakon zahteva da osobe nemaju političku pozadinu. To je takođe potvrdila i poslanica PDK, Ganimete Musljiu, koji je bila deo Komisije za izbor članova NKM-a.

Tek nakon što ga je Skupština Kosova izabrala u NKM, KALLXO.com je dobio prijave da je jedan od izabranih članova, Granit Musljiu, bio aktivan u politici. KALLXO.com je istražio i uspeo da dokaže da je Musljiu bio deo Demokratske omladine Kosova, bio je deo Izborne komisije za stranačke izbore održane krajem 2018. godine i učestvovao je na internim sastancima PDK- čak i tokom 2020.

U vezi sa članom 12 Zakona o NKM-u koji kaže da osoba koja je član upravnog tela političke stranke ili osobe koje su bile na tim funkcijama u poslednje dve godine ne mogu biti izabrane za člana Nezavisne komisije za medije, poslanica Musljiu je rekla da na osnovu statuta PDK, Demokratska omladina Kosova nije upravno telo.

NKM je nezavisno telo odgovorno za uređivanje, upravljanje i nadzor spektra radio-difuznih frekvencija. NKM uređuje prava, obaveze i odgovornosti fizičkih i pravnih lica koja pružaju audio i audiovizuelne medijske usluge. NKM takođe licencira javne i privatne emitere i obnavlja njihove licence, dajući ovlašćenim subjektima pravo da koriste frekvencije iz radio-difuznog spektra i licencira sve audio-vizuelne medijske usluge.

Sem Valjona Ramadanija i Ganimete Musljiu, u komisiji su bili i Besa Gadžeri, Slavko Simić, Ljirije Kajtazi, Rezarta Krasnići, Arbreša Krieziu, Floreta Zejnulahu, Rasim Seljmanaj, Agon Batuša i Fikrim Damka.

7 https://kallxo.com/lajm/pas-raportimit-te-kallxo-com-kerkohet-shkarkimi-i-njeriut-te-pdk-se-ne-kpm/

Kandidati su imali zna raspolaganju 30 minuta da odgovore na 5 pitanja koja je pripremila komisija. Ocenjivanje kandidata od strane konkursne komisije vršeno je u tajnosti. Članovi konkursne komisije dali su bodove kandidatima, ali nisu napisali svoje ime kako se ne bi znalo koji član je dao najviše bodova jednom kandidatu. Ovaj proces se takođe odvijao bez pomoći britanske kompanije, BDO.


15

2.5. IZVRŠNI DIREKTOR SEKRETARIJATA CIK-a

Centralna izborna komisija (CIK) izabrala je izvršnog direktora Sekretarijata sa liste od 9 kandidata putem netransparentne i tajne ocene. Ocenjivanje celokupnog procesa zapošljavanja za mesto izvršnog direktora Sekretarijata CIK-a mora se podeliti na dva dela, na proces razgovora i ocenu intervjuisanih kandidata.

Najslabiji deo ovog procesa zapošljavanja bilo je ocenjivanje kandidata od strane članova konkursne komisije. Ocenjivanje je obavio svaki član komisije, koji je popunio po jedan obrazac za svakog intervjuisanog kandidata, ali nije bio u obavezi da napiše svoje ime. To je dovelo do toga da je samo ograničeni broj članova konkursne komisije potpisao dokumentaciju o oceni, dok većina nije. Bodove koje su članovi komisije dali svakom kandidatu pročitao je član osoblja CIK-a, ne navodecí koji član komisije je dao date

bodove.

Kandidat Ul Bulješkaj, je od 4 člana komisije ocenjen sa po 100 bodova, dok su ga druga tri ocenila sa po 73 i 75 bodova (2 i 3 boda više u odnosu na minimalnu ocenu). Slične razlike postojale su i kod kandidata Burima Ahmetaja. Isti je od tri člana komisije ocenjen sa po 100 bodova, dok mu je jedan član komisije dao 71 bod, jedan više od minimalne ocene. Oceni od 100 bodova približila su se i druga dva kandidata, Nedžmedin Hiseni (koji je deo Sekretarijata CIK-a) i Miran Zenelji, koji je deo NNODS-a.

Ovakav način ocenjivanja takođe je doneo rezultate koji nisu bili objektivni, posebno za dva najbolje rangirana kandidata. Razlika u bodovima koje su istom kandidatu dali različiti članovi komisije u rasponu je od 25 do 29 bodova, od 30 koliko je iznosila razlika između maksimalnog i minimalnog broja bodova (70 do 100 bodova).

KandidatClanovi

Komisije1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Tot Tot/11

OcenaBurim Ahmetaj

Ul Bulješkaj

Ocena

100

75 82

99 83

97 100

80 78

100 98

86 100 93 99 71 100 989 89.9

74 100 73 100 75 974 88.5


16

2.6. NNODS 8Četiri od pet članova Nezavisnog nadzornog odbora za državnu službu Kosova (NNODS)

izabranih od strane Skupštine Kosova dobili su zeleno svetlo i od britanskih stručnjaka,

kao kandidati čijem se imenovanju može pristupiti. Britanski stručnjaci su ocenili da samo

jedan od članova koje je Skupština izabrala u ovaj Odbor ne ispunjava uslove za

imenovanje, odnosno da se ne može imenovati.

8 https://kallxo.com/punesimet/kuvendi-zgjedh-anetaret-e-keshillit-mbikeqyres-te-sherbimit-civil/

Nakon intervjuisanja nekoliko kandidata, članovi konkursne komisije prokomentarisali su date odgovore. Takvi komentari podrivaju autonomiju članova Komisije i mogu uticati na ocene jednog kandidata.

U skladu sa stavom 3.2 Administrativnog uputstva br. 01/2012 „Konkursnu komisiju čini pet (5) članova izabranih odlukom CIK-a, uz poštovanje zastupljenosti zajednica, i ista preduzima sve radnje u vezi sa sastavljanjem užeg kruga kandidata za funkciju ID. Članovi komisije biraju predsedavajućeg konkursne komisije.” CIK je, međutim, promenio ovaj član tako da su svi članovi CIK-a uvršćeni u sastav konkursne komisije: „Konkursnu komisiju čini svih (11) članova Komisije, i ista preduzima sve radnje u vezi sa sastavljanjem užeg kruga kandidata za ID / zamenika ID / SCIK-a, izvršnog direktora KRPPS i portparola za informisanje, shodno uslovima propisanim ovim Administrativnim uputstvom. Komisiji predsedava predsedavajući CIK-a”.

Konkursnu komisiju činilo je 11 članova CIK-a: Valjdete Daka, Sami Hamiti, Sami Kurteši, Arianit Eljšani, Aljim Rama, Ešref Viši, Ibrahim Seljmanaj, Rifat Krasnić, Artan Aslani, Nenad Rikalo, Ćemailj Kurtiši. Burim Ahmetaj izabran je za izvršnog direktora Sekretarijata CIK-a.

Ovakav način bodovanja i ocenjivanja u potpunoj je suprotnosti sa praksom koju su uspostavili britanski stručnjaci kompanije BDO, koji pružaju pomoć ́ kosovskim

institucijama. Na konkursima čiju su realizaciju potpomogli britanski stručnjaci, ocenjivanje je transparentno i bodovi dati za svaki odgovor svakog kandidata su javni.

Pored toga, članovi konkursnih komisija dužni su da obrazlože bodove date kandidatima, posebno u slučajevima kada postoji neslaganje sa ostalim članovima, ali to nije bio slučaj na ovom konkursu za mesto izvršnog direktora Sekretarijata CIK-a.

Još jedno pitanje koje su istakli članovi konkursne komisije bila je promena uredbe nakon raspisivanja konkursa za ovu funkciju. Na početku sastanka Komisije CIK-a, član iz Pokreta Samoopredeljenje, Sami Kurteši, pomenuo je da je CIK promenio uredbu nakon otvaranja konkursa i podnošenja imena kandidata za mesto ID CIK-a, zbog nesporazuma oko osnivanja konkursne komisije, za mesto izvršnog direktora SCIK-a.


17

Maljsore Gaši-Bajraktari osvojila je 25.1 bodova ad-hoc skupštinske komisije i rangirana je kao peta, ali na listi BDO-a (britanskih stručnjaka) nije bila među kandidatima koji se mogu imenovati na ovu funkciju.

Kandidati izabrani u sastav NNODS-a su: Ardita Hadžinikaj-Demi, Maljsore Gaši-Bajraktari, Arben Mehmeti, Jeton Koca i Ešref Šabani. Izabrani član Odbora, Arben Mehmeti, je u objavi na Fejsbuku priznao da je do sada bio na funkciji u Demokratskom savezu Kosova u Gnjilanu.

Sem Gaši-Bajraktari, domaća komisija sastavljena od poslanika Skupštine Kosova podnela je na sednici imena još tri kandidata koji nisu bili nominovani od strane britanskih stručnjaka, koji međutim nisu uspeli da dobiju dovoljno glasova da budu izabrani u Odbor. Mrgim Himaj, kao kandidat sa najviše bodova domaće komisije, ne figurira na spisku kvalifikovanih kandidata BDO-a, kao ni Maljsore Gaši-Bajraktari, Agron Behrami i Aljban Sutaj.

Ostali članovi Odbora koje je izabrala Skupština Kosova takođe su bili na spisku nominovanih od strane britanskih stručnjaka, ali se samo razlikovao njihov redosled.

BDO, engleska kompanija koju je angažovala Britanska ambasada da pruži pomoć ́institucijama u zapošljavanju, odabrala je kao kvalifikovane kandidate Zylj Gojnovci i Ljuljzima Aljiaja, ali imena ova dva kandidata uopšte nisu otišla na glasanje nakon što ih domaća komisija nije uvrstila na listu 10 najuspešnijih kandidata.


18

Ovaj proces zapošljavanja je sva tri puta sproveden uz podršku Britanske ambasade i pod budnim okom organizacije BIRN i nekolicine drugih organizacija.

Neuspeh ovog konkursa treći put zaredom, učinio je da Britanska ambasada reaguje i iznese svoje razočaranje. Štaviše, Britanska ambasada je saopštila da su se britanski stručnjaci BDO-a povukli iz procesa zapošljavanja za ovu funkciju. Ambasada je u svojoj reakciji istakla da ne želi da traći novac britanskih poreskih obveznika na ponovljene procese koji su prvobitno bili transparentni i uredno sprovedeni, i u čijoj konačnici su predloženi kandidati koji su ispunjavali uslove za imenovanje.

2.7. TRI NEUSPELA IZBORA POVERENIKA ZA INFORMISANJE I PRIVATNOST

9Na sednici održanoj 14. avgusta, Skupština Kosova treći put za redom nije uspela da izabere poverenika Agencije za informisanje i privatnost. Za ovu funkciju se prvobitno prijavilo 12 osoba, ali nakon razmatranja prijava, u uži krug je ušlo njih 5. Odbor Skupštine za pitanja bezbednosti i odbrane, Skupštini je preporučio sledeća tri kandidata: Bujar Sadiku, Krenare Sogojeva-Dermaku i Muharem Mustafa.

Realizaciju konkursa su pomogli britanski stručnjaci iz BDO-a, koji su ocenili da mogu biti imenovana dva kandidata: Krenare Sogojeva-Dermaku i Bujar Sadiku. Ove dve osobe su dobile saglasnost Britanske ambasade, kao najuspešniji kandidati za imenovanje na čelo Agencije za informisanje i privatnost, zbog čega je Skupštini Kosova predloženo da jednog od njih imenuje za poverenika. I pored preporuka britanske ambasade, Skupština Kosova treći put zaredom nije uspela da izabere poverenika za informisanje i privatnost

9 https://kallxo.com/lajm/si-deshtoi-per-te-treten-here-radhazi-konkursi-per-emerimin-e-komisionerit-per-informim-dhe-privatesi/


19

2020. godine na Kosovu su se promenile tri vlade predvođene premijerima iz tri različite

stranke: Ramuš Haradinaj, Aljbin Kurti i Avdulah Hoti. Kurtijeva vlada, koja je došla na vlast 103. februara 2020 . godine, nekoliko dana nakon stupanja na vlast, krenula je sa smenom

bordova u javnim preduzećima, imenovanim za vreme Haradinajeve vlade koji su imali

veze sa trima strankama u koaliciji: PDK, AAK i Socijaldemokratska inicijativa (Nisma).

Kurtijeva vlada smenila je 10 bordova javnih preduzeća i zamenila ih privremenim

bordovima. Vlada koju je predvodio Aljbin Kurti pala je 50 dana kasnije, 25. marta 2020.

Čak je i vlada koju je predvodio Avdulah Hoti, koja je usledila nakon Kurtijeve vlade,

nastavila sa smenom članova bordova, koje je imenovao njegov prethodnik Aljbin Kurti.

Hoti je, kao i njegovi prethodnici, nastavio sa političkim imenovanjima u privremene

bordove ovih javnih preduzeća. Štaviše samo tokom 3 meseca, Hoti je imenovao dva

različita borda u Kosovskoj elektroenergetskoj korporaciji (KEK).

10 https://kallxo.com/lajm/si-deshtoi-per-te-treten-here-radhazi-konkursi-per-emerimin-e-komisionerit-per-informim-dhe-privatesi/

3. GODINA SMENA


20

Na sastanku održanom 2. aprila, Vlada Kosova na čelu sa Aljbinom Kurtijem, imenovala je 16

privremeni bord Pošte Kosova. BIRN je otkrio da je predsedavajući borda, Mentor Arifaj , dao donaciju od hiljadu evra stranci Aljbina Kurtija na poslednjim izborima 6. oktobra 2019. sa kojih je LVV izašao prvi. Nekoliko meseci kasnije, Kurtijeva vlada imenovala je svog donatora za predsedavajućeg privremenog borda Pošte Kosova.

17Među naimenovanicima Kurtijeve vlade nalazi se i Abdulah Ljalja , član borda u centralnom javnom preduzeću „Železnice Kosova - Infrakos”. Ljalja je deo Pokreta Samoopredeljenje u ogranku ove stranke u Podujevu. To je za BIRN potvrdio i sam Ljalja.

18Sem Lale, u bord javnog preduzeća „Infrakos” imenovan je i Artan Dermaku , koji je takođe deo pokreta Samoopredeljenje. Predsednik LVV, Aljbin Kurti, predstavio je Dermakua par meseci pre toga, kao najnovijeg člana ovog političkog subjekta.

14Mentor Hiseni je na poslednjim nacionalnim izborima bio kandidat za poslanika iz reda Pokreta Samoopredeljenje, a u ovu stranku se učlanio avgusta 2019. godine. Dok je Seat

15Bilibani bio kandidat za poslanika 2017. godine, iz reda stranke bivše ministarke lokalne uprave (MLU) u Haradinajevoj vladi, Emilije Redžepi.

14

15

16

17

18

https://kallxo.com/lajm/qeveria-kurti-emeron-perkohesisht-ne-krye-te-bordit-te-ujesjellesit-anetarin-e-lvv-se/https://kallxo.com/lajm/i-zgjedhuri-ne-bordin-e-kru-prishtina-ish-kandidat-per-deputet-nga-partia-e-ministres-emilija-rexhepi/https://kallxo.com/lajm/donatori-i-vetevendosjes-u-emerua-kryesues-i-bordit-te-postes/https://kallxo.com/lajm/edhe-nje-anetar-tjeter-i-lvv-se-emerohet-ne-bordin-e-perkohshem-te-infrakosit/https://kallxo.com/lajm/ministrja-hajdari-konfirmon-qe-anetari-i-bordit-ne-infrakos-eshte-i-lvv-se/

Nakon dolaska Kurtijeve vlade na vlast, prvi odbor koji je smenjen bio je bord javnog preduzeća, Telekom Kosova. Skupština Kosova smenila je Kurtijevu vladu, nakon uspešnog izglasavanja nepoverenja. Vlada na čelu sa Aljbinom Kurtijem, iako prelazna, smenila je Upravni odbor Kliničko-univerzitetske službe Kosova (BKUSK), pošto nije ispunio važne dužnosti i odgovornosti propisane Statutom BKUSK-a i nije uspeo da postigne svoje ciljeve. Istom odlukom, tadašnja Vlada imenovala je novi Odbor sastavljen od sedam članova.

11U ovom odboru bio je i Mirsad Škreta, savetnik bivšeg ministra zdravlja, Arben Vitia, iz 12

reda Pokreta Samoopredeljenje . Škreta je takođe na nacionalnim izborima 2017. godine bio kandidat za poslanika Skupštine Kosova iz reda Pokreta Samoopredeljenje. Na ovim izborima je Škreta uspeo da osvoji 3,387 glasova, čime nije uspeo da postane poslanik LVV-a.

Aprila 2020. godine, Kurti je smenio bord Regionalne vodovodne kompanije „Priština” koji 13je bio podeljen između stranaka AAK, Nisma i PDK. Kurtijeva vlada odmah je imenovala

novi privremeni odbor ove javne kompanije. U novi bord su imenovani Mentor Hiseni - predsedavajući; Hajrie Morina - član, Idriz Malići - član i Seat Bilibani - član.

https://kallxo.com/lajm/te-punesuarit-ne-kabinetitn-e-ministrit-arben-vitia/https://kallxo.com/lajm/ish-kandidati-per-deputet-i-vetevendosjes-emerohet-anetar-bordi-i-shskuk-se/https://kallxo.com/gjate/hulumtim/pdk-aak-e-nisma-e-ndajne-bordin-e-ujesjellesit/

11

12

13

3.1. POLITICKA IMENOVANJA KURTIJEVE VLADE


21

Posle formiranja Hotijeve vlade, privremeni bordovi koje je imenovala Kurtijeva vlada nađli su se usred konkursa za izbor uprava javnih preduzeća. Ministar privrede i životne sredine, Bljerim Kuči u nekoliko navrata je od njih zatražio da otkažu konkurse za izvršne i druge visoke funkcije. Samo je Bord Pošte Kosova ispoštovao zahtev Hotijeve vlade, otkazujući konkurse, dok druge kompanije nisu.

Iako je bord KEK-a imenovan u avgustu, tri meseca kasnije, Hoti je razrešio bord koji je sam imenovao i imenovao je novi. Vlada Kosova razrešila je Privremeni bord KEK-a, imenovanjem novog privremenog borda. Za predsedavajućeg ovog borda izabran je

20Musa Misini , koji je bio kandidat LDK za poslanika na izborima 2014. godine i bivši predsednik Opštine Vitina iz reda LDK-a. Novi bord KEK-a takođe čine direktori Petrit Ibraj, Fatime Grajčevci i Fadilj Hodža.

Na sastanku Hotijeve vlade, Fadilj Aljiu – Hertica, Ljeonard Šabani i Eljda Maljoku 23

imenovani su u privremeni bord Pošte Kosova. Fadilj Aljiu – Hertica bio je kandidat za poslanika iz reda LDK na opštim izborima 2017. godine. Aljiu je bio nosilac broja 91 na izbornoj listi kandidata za poslanike LDK. Aljiu je osvojio 2,841 glasova na izborima 11. juna 2017. godine.

24Sa druge strane, druga članica borda Pošte Kosova, Elda Maljoku aktivistkinja je subjekta Socijaldemokratska inicijativa. Maljoku je viđena na skupovima koje je organizovala Socijaldemokratska inicijativa, koja je deo vladajuće koalicije. BIRN je kontaktirao Maljoku, ali je ona odbila da odgovori na postavljena pitanja.

21Meseca oktobra, Vlada Kosova imenovala je privremene bordove preduzeća , Infrakos, Pošta Kosova i javnog preduzeća „Trepča”. Ova imenovanja su izvršena sa obrazloženjem da je privremenim bordovima istekao mandat. Doneta je odluka da se u

22privremeni bord preduzeća „Trepča" vrati u svojstvu člana Esat Peci , koji je smenjen od strane Kurtijeve vlade. Esat Peci je bio odbornik AAK u Mitrovici i ušao je u bord Trepče upravo u vreme Haradinajeve vlade. U ranijoj izjavi za BIRN, Peci je porekao da je bio deo AAK-a. BIRN je izveštavao da je Pecijevo imenovanje u upravni odbor preduzeća Trepča izvršeno u suprotnosti sa Zakonom o Trepči koji zabranjuje da se u nadzorni odbor ovog metalurškog giganta imenuju članovi političkih stranaka i ljudi na stranačkim funkcijama.

Nakon ovog odbijanja, avgusta meseca je kosovska vlada na čelu sa Avdulahom Hotijem razrešila bordove četiri javna preduzeća koje je imenovao bivši premijer, Aljbin Kurti.

19Doneta je odluka o smeni privremenih bordova Regionalne vodovodne kompanije RVK „Priština”, centralnog javnog preduzeća CJP „Ibar – Lepenac”, javnog preduzeća „Kosovska elektroenergetska korporacija – KEK”, i javnog preduzeća RVK „Južni hidroregion” - Prizren. Vlada je na ovom sastanku nakon razrešenja ovih bordova koje je imenovala Kurtijeva vlada, odmah imenovala privremene bordove ova četiri javna preduzeća.

https://kallxo.com/lajm/qeveria-hoti-shkarkon-bordet-e-emeruara-nga-qeveria-kurti/https://kallxo.com/lajm/anetari-i-ldk-se-emerohet-kryesues-i-bordit-te-kek-ut/https://kallxo.com/lajm/qeveria-emeron-bordet-e-perkohshme-te-infrakos-it-trepces-si-dhe-postes-se-kosoves/https://kallxo.com/lajm/qeveria-hoti-rikthen-njeriun-e-aak-se-ne-bordin-e-trepces/https://kallxo.com/lajm/ish-kandidati-i-ldk-se-per-deputet-emerohet-ne-bordin-e-postes-se-kosoves/https://kallxo.com/lajm/aktivistja-e-nismes-socialdemokrate-emerohet-anetare-e-bordit-te-postes-se-kosoves/

19

20

21

22

23

24

3.2. POLITICKA IMENOVANJA U HOTIJEVOJ VLADI


22

3.3. KONTROVERZNO PONIŠTAVANJE KONKURSA SA IZVRŠNOG DIREKTORA RVK „PRIŠTINA”

Međutim Fadilj Abdulahu, kandidat izabran za izvršnog direktora RVK Priština, neće biti na ovoj funkciji, jer je konkurs poništen 6 dana nakon njegovog razgovora i izbora za uspešnog kandidata.

Kabinet premijera Kosova vodi postupke za izbor odbora direktora preduzeća RVK „Priština". Nakon izbora borda, očekuje se raspisivanje konkursa za izbor izvršnog direktora. Do izbora novog izvršnog direktora, vršilac dužnosti na ovoj funkciji biće Sokolj Džafa.

Za razliku od odbora drugih preduzeća, privremeni bord Regionalnog vodovodnog preduzeća „Priština“ je delovao brže, sprovodeći sve procedure za izbor izvršnog direktora. Konkurs je poništen iako je privremeni bord u sastavu Mentor Hiseni – predsedavajući borda i tri druga člana – Seat Bilibani, Hajrie Morina i Idriz Malići sproveo sve postupke, od razmatranja prijava pa do izbora izvršnog direktora RVK „Priština”.

Hotijeva vlada odmah je reagovala, razrešivši bord koji je vodio Hiseni i imenovala je novi je bord, u sastavu: Ljabinot Deduši – predsedavajući borda i tri člana - Agim Miftari, Arlind Haziri i Ljinda Spahiu. Ovaj bord, koji je Hotijeva vlada imenovala 3. avgusta, poništio je konkurs za visoke funkcije koji je raspisao privremeni bord imenovan od strane Kurtijeve vlade.

https://kallxo.com/lajm/ish-kandidati-per-deputet-i-ldk-se-emerohet-ne-bordin-e-infrakos-it/https://kallxo.com/gjate/vellai-i-xhafer-gashit-dhe-asamblisti-i-aak-se-emerohet-u-d-i-zevendesdrejtorit-ne-kek/https://kallxo.com/shkurt/kusheriri-i-presidentit-hashim-thaci-ne-krye-te-kek-ut/

25

26

27

Dana 19. oktobra 2020, Hotijeva vlada imenovala je Brahima Seljimaja, Seada Tačija, Avni Kajdomčaja i Sanju Lazarević u privremeni bord preduzeća „Železnice Kosova –

25Infrakos”. Brahim Seljimaj bio je kandidat za poslanika iz reda LDK na prevremenim izborima održanim 2019. godine. Seljimaj je bio nosilac broja 65 na izbornoj listi kandidata za poslanike LDK. Na izborima 6. oktobra osvojio je 5,565 glasova. BIRN je pribavio Seljimajevu biografiju. U biografiji mu stoji da je bio osnivač LDK 1989. godine, potpredsednik ogranka „7. septembar” u tri mandata, član predsedništva LDK; ogranak u Peći od 1999. do 2019. godine, predsednik pod-ogranka „7. septembar” od 2014. do 2019. godine. Takođe, Seljimaj je napisao da je sem 2019. godine bio kandidat LDK za poslanika i 2014. godine. Takođe je bio predsednik Udruženja građevinara i proizvođača građevinskog materijala od 2014. do 2018. godine.

26Dok je Enver Gaši , brat predsednika Obilića, Džafera Gašija i istovremeno odbornik AAK u Skupštini opštine Obilić, početkom meseca septembra imenovan za vršioca dužnosti zamenika direktora Kosovske elektroenergetske korporacije (KEK). Njegovo imenovanje na ovu funkciju od strane Borda KEK-a izvršeno je suprotno tumačenju Zakona o javnim preduzećima koje su dali Kabinet premijera i Ministarstvo ekonomskog razvoja. Gaši je imenovan nekoliko meseci nakon što je privremeni bord koji je imenovala Kurtijeva vlada razrešio Nisreta Keljmendija sa mesta zamenika direktora KEK-a. Istovremeno je smenjen

27i Njazi Tači sa funkcije direktora ovog preduzeća, koji je istovremeno i rođak bivšeg predsednika Hašima Tačija.


23

Zaslužne ocene na konkursu za izvršnog direktora

Član borda, Idriz Malići, rekao je da je za kandidata Fadilja Abdulahu, jer je najviše bodovan od svih, dok su Hiseni i Morina izjavili da se bord složio da jednoglasno izabere jednog od tri kandidata koji osvoji najviše bodova.

Svaki od članova borda – konkursne komisije, vodio je beleške o učinku kandidata tokom intervjua, ali su sva tri člana konkursne komisije - Mentor Hiseni, Hajrie Morina i Idriz Malići, izneli bodove koje su dali svakom kandidatu na kraju procesa razgovora. Nakon svakog intervjuisanog kandidata i petominutne pauze, drugi kandidat za razgovor došao je u salu na razgovor. Dakle, ocena nije rađena nakon svakog kandidata, kao što je to praksa BDO-a.

Kandidat Sokolj Džafa ocenjen je sa 4.83 bodova od Hajrie Morina, 4.50 bodova je dobio od Mentora Hisenija i 3.66 od Idriza Malićija. Razlika između bodova Hajrie Morine i Idriza Malićija datih kandidatu Sokolj Džafa iznosila je 1.17, razlika između bodova Mentora Hisenija i Idriza Malićija iznosila je 0.84 dok je razlika između bodova Hajrie Morine i Mentora Hisenija za kandidata Sokolaj Džafu iznosila 0.33 bodova.

Konkurs za izvršnog direktora kompanije RVK „Priština" održan je u duhu konkurencije među kandidatima. Na kraju, najbolje ocenjeni kandidat za mesto izvršnog direktora preduzeća bio je Fadilj Abdulahu sa prosekom od 4.61 boda. Nakon njega su usledili sadašnji vršilac dužnosti izvršnog direktora, Sokolj Džaf, sa 4.33 boda , a treći je bio Naser Rusinovci sa 4.02 bodova.

Bord se prvobitno složio da odabere tri najbolje ocenjena kandidata, a zatim da odluči koji će kandidat biti preporučen za izvršnog direktora. Nakon što se video redosled najbolje ocenjenih kandidata, krenula je diskusija o tome ko će prema odluci borda biti imenovan na mesto ID RVK „Priština".

Nakon insistiranja članice borda Hajrie Morina, krenula je debata među članovima borda, u vezi sa ocenom kandidata Sokolja Džafe od strane člana borda, Idriza Malićija. On je zamoljen da argumentuje bodove koje je dao Džafi. Prema članici borda Hajrie Morina, Džafa je bio vrlo dobar da dobije tako slabu ocenu koju mu je dao Malići.

Kada je od člana borda, Idriza Malićija, zatraženo da argumentuje svoju ocenu kandidata Sokolja Džafe, on je dao argumente u vezi sa Džafinim radom u prošlosti, pre razgovora a ne i za ono što je rekao tokom razgovora.

Hajrie Morina je izjavila da je mali broj bodova koje je Idriz Malići dao Sokolju Džafi uticao da isti ne bude najviše ocenjen kandidat za izvršnog direktora.

Praksa kompanije BDO, koju angažuje britanska ambasada na Kosovu, je da se kandidati ocene za odgovore koje su dali tokom razgovora za radno mesto za koje su se prijavili, a ne da se ocenjuje ono što već ́znaju o kandidatima od ranije, jer ocena u tom slučaju nije objektivna. Na kraju je odlučeno da kandidat Fadilj Abdulahu, koji je izašao kao najbolje vrednovan kandidat od strane konkursne komisije, bude imenovan za izvršnog direktora „RVK Priština“.

23


24

Nakon intervjuisanja kandidata, članovi borda, Hajrie Morina i Idriz Malići, dostavili su svoje ocene Mentoru Hiseniju, predsedavajućem borda. Hiseni je sabrao svoju ocenu i ocene druga dva člana borda, i došao je do konačnog zaključka u vezi sa konačnom ocenom i kandidatom koji je osvojio najviše bodova komisije.

Razgovorima je prisustvovao i član borda iz bošnjačke zajednice, Seat Bilibani, ali isti nije postavio nijedno pitanje nijednom kandidatu. Isti nije učestvovao u njihovom ocenjivanju, ali je učestvovao u diskusiji borda o konačnoj odluci o izboru izvršnog direktora „RVK Priština”.

3.4. NOVI KONKURSI ZA BORDOVE JAVNIH PREDUZECA

Ono što je karakteristika ovih konkursa za članove odbora bio je veliki broj kandidata koji su se prijavili za ova radna mesta. U nekim odborima broj podnosilaca prijava dostigao je čak oko 200.

Jula meseca je Vlada Kosova na čelu sa Avdulahom Hotijem raspisala konkurs za odbore direktora u 11 javnih preduzeća. Većina ovih kompanija, za koje je Hotijeva vlada raspisala konkurs, imale su privremene bordove koje je imenovala Kurtijeva vlada.

Proces zapošljavanja po ovim preduzećima još uvek nije završen. Do sada je prva faza završena - sastavljanjem užeg kruga uspešnih kandidata koji će biti intervjuisani. Po prvi put u takvim procesima zapošljavanja osnovana je Komisija za razmatranje žalbi u kojoj su razmatrane žalbe eliminisanih kandidata. Nakon razmatranja žalbi i obaveštavanja kandidata o odluci Komisije, započinje faza razgovora sa kandidatima za članove odbora 11 javnih preduzeća.

Slede javna preduzeća za koja je Vlada Kosova raspisala konkurs za izbor Odbora direktora: Telekom Kosova; Pošta Kosova; Kosovska elektroenergetska korporacija; Nadzorni odbor preduzeća „Trepča”; CJP „Ibar-Lepenac”; Železnice Kosova – InfraKos; Regionalna vodovodna kompanija „Južni hidroregion” - Prizren; Regionalna vodovodna kompanija „Priština” - Priština; Regionalna vodovodna kompanija „Radonjić”, - Đakovica; Regionalna vodovodna kompanija „Mitrovica” - Mitrovica i Regionalna vodovodna kompanija „Hidromorava” - Gnjilane.

Nakon što je Kabinet premijera Kosova (KP) raspisao konkurse za izbor bordova po javnim preduzećima, BIRN je dostavio par preporuka za proveru užeg kruga kandidata, u smislu njihove nezavisnosti, pre samog intervjua. Konkursna komisija borda KEK-a zatražila je od Sekretarijata CIK-a informacije o svakom kandidatu koji je ispunio uslove da bude pozvan na intervju, da li je bio kandidat na lokalnim ili centralnim izborima u poslednjih 36 meseci, kako bi se utvrdilo da li je njegova / njena kandidatura u skladu sa Zakonom o javnim preduzećima.


25

Na osnovu dosadašnjeg iskustva sa imenovanjem brojnih lica koja nisu bila nezavisna, kao što to zahteva Zakon o javnim preduzećima, BIRN je zatražio od KP da zatraži informacije od Centralne izborne komisije i Državnog trezora o svim kandidatima, da li su bili kandidati za bilo kakvu političku funkciju ili su politički imenovani. Pored informacija iz Sekretarijata CIK-a, kako bi se utvrdilo da li su kandidati za odbore javnih preduzeća bili kandidati na lokalnim ili centralnim izborima, BIRN je preporučio da se informacije potraže i od Državnog trezora (MF) i Ministarstva unutrašnjih poslova i javne uprave, da bi se utvrdilo da li su kandidati za bordove zauzimali političke funkcije u izvršnim institucijama, koji nisu prošli izbore, ali su na iste imenovani.

U odgovoru na zahtev BIRN-a, Kabinet premijera Kosova obavezao se da će zatražiti od svih konkursnih komisija da primene preporuke BIRN-a u svim procesima izbora borda. Takva praksa je prvobitno primenjena tokom izbora borda KEK-a, jednog od brojnih konkursa u toku u javnim preduzećima.

Nakon sprovođenja preporuke BIRN-a, 20 ljudi je eliminisano iz trke za članove borda. Ovi eliminisani kandidati obično su se prijavili za više od jednog borda javnih preduzeća

20 osoba sa političkom prošlošću eliminisano iz konkurencije za

bordove javnih preduzeća Nakon preporuke BIRN

Konkursi se održavaju uz pomoć ́ BDO-a, britanske kompanije koju je angažovala britanska ambasada, da pruži pomoć ́kosovskim institucijama u zapošljavanju lica na visokim rukovodećim funkcijama. BIRN prati konkurse za bordove javnih preduzeća.

BIRN je u kontinuitetu izveštavao o izboru članova bordova javnih preduzeća koji su u suprotnosti sa Zakonom o javnim preduzećima. Zakon o javnim preduzećima navodi da visoki zvaničnici javnih preduzeća moraju biti nezavisni i ne mogu biti birani na te funkcije ako su bili politički imenovani, izabrani javni funkcioneri ili zauzimali važne funkcije u političkim strankama 36 meseci pre prijavljivanja.

Imenovanje članova u bordove javnih preduzeća na Kosovu jedan je od procesa koji 28

civilno društvo na Kosovu, a nedavno i međunarodna zajednica, kritikuje u kontinuitetu .

https://kallxo.com/shkurt/politizimi-i-bordeve-qe-alarmoi-diplomatet-e-huaj-ne-kosove/ 28


26

https://e-prokurimi.rks-gov.net/HOME/Documents/Lajmet%20levizese/alb/439/Ndryshim_Plot29

4. ZAPOŠLJAVANJE PREKO TENDERA

Stav 3 je zahtevao da fizička lica koja se prijavljuju moraju da dobiju fiskalne brojeve. Prema PUK-u, ako se svim licima koja konkurišu za posao putem ugovora o posebnim uslugama obezbede fiskalni brojevi, onda će na kraju sistem PUK-a biti opterećen brojnim fiskalnim brojevima koji će ostati fiktivni, imajući u vidu da neće svi na kraju biti zaposleni.

Nabavke su ocenjene kao jedan od sektora najosetljivijih na korupciju. Uprkos brojnim procenama međunarodnih i lokalnih organizacija o prisustvu korupcije u nabavkama, ovaj sektor proklamovan je kao rešenje za zapošljavanje ugovorima o delu. Godišnje se od 2 hiljade do 4 hiljade ljudi zaposli ugovorima o delu u suprotnosti sa zakonom, bez konkursa ili na redovnim radnim mestima.

„Imenovanje na određeno, na period kraći od šest (6) meseci obavlja se na osnovu ugovora zvanih „Ugovori o posebnim uslugama” koji podlažu Zakonu o obligacionim odnosima i u kojima se sprovodi pojednostavljen postupak zapošljavanja”, stoji u članu 12 Zakona o državnoj službi. Ova praksa je već ́završena. Od početka jula zapošljavanje

zaposlenih za posebne usluge vršiće se na osnovu člana 84. Zakona o javnim službenicima koji uređuje ugovore o posebnim uslugama.

Nakon stupanja na snagu novog zakona, Regulatorna komisija za javne nabavke (RKJN) izradila je pravila za nabavku posebnih usluga, koja su stupila na snagu 22. septembra 2020. Iako je uredba stupila na snagu u septembru, nije mogla biti upućena institucijama za zapošljavanje osoblja ugovorima o pružanju posebnih usluga do 18. novembra 2020. godine, zbog problema koji su nastupili sa stavom 3 člana 3 Uredbe.

„Ugovori o posebnim uslugama, shodno stavu 4 člana 12 Zakona o državnoj službi br. 03/L-149 Republike Kosovo, sklopljeni pre stupanja ovog zakona na snagu, važe do roka predviđenog ugovorom, u skladu sa gorenavedenim odredbama. Nakon ovog perioda, sporazumi o posebnim uslugama sklapaju se u skladu sa odnosnim propisima o javnim nabavkama”, stoji u novom zakonu.

Kao rešenje za ovo odlučeno je da sve osobe koje žele da se prijave mogu to učiniti registracijom na platformi E-nabavke kao PS-fizičko lice. Shodno tome, PUK će dodeliti fiskalne brojeve samo onima osobama koje budu primljene na posao. „Kada se radi o individualnim konsultantskim uslugama, ponude mogu podneti samo fizička lica koja ne moraju imati privredni subjekat upisan u registar već se fizičko lice mora upisati na platformu za elektronske nabavke kao PS – fizičko lice”, navodi se u stavu 3 člana 3 nove

29Uredbe , koja je stavila van snage uredbu donetu 22. septembra koja je stupila na snagu 18. novembra 2020.


27

Za razliku od Zakona o državnoj službi koji dozvoljava zapošljavanje na osnovu ugovora o posebnim uslugama ili ugovorima o delu na najviše 6 meseci, Zakonom o javnim službenicima ovi ugovori će važiti do 36 meseci. Postupak zapošljavanja osoblja za pružanje posebnih usluga počinje objavljivanjem obaveštenja o dodeli ugovora na elektronskoj platformi, koje se priprema u skladu sa članom 40 Zakona o javnim nabavkama i postavljanjem tenderskog dosijea koji je RKJN odobrio.

Vlerësimi do të bëhet menjëherë duke marrë parasysh disa kritere, të tilla si: përvoja përkatëse e këshilltarit, cilësia e metodologjisë së propozuar, kualifikimi; dhe/ose transferimi i dijenisë, nëse kërkohet. Përvoja specifike do të vlerësohet nga 20 deri në 50, përshtatja e metodologjisë/planit të punës do të vlerësohet nga 20 deri në 50, kualifikimi nga 20 deri në 40 kurse transferimi i njohurisë (opsionale) 0-10.

“Pikët totale do të fitohen duke bashkuar pikët teknike dhe financiare. Notat e “kostos” duhet të përzgjidhen duke marr parasysh ndërlikueshmërinë e objektit të kontratës që duhet dhënë si dhe rëndësinë përkatëse të cilësisë. Rezultati i peshuar i propozimit financiar duhet të specifikohet në Dosje të Tenderit, dhe mund të jetë deri në 30 pikë”, theksohet në rregullat e KRPP-së.

Pravila koja je izradio RKJN primenjuju se samo na nabavke posebnih usluga, koje se ne mogu obezbediti kroz postupke zapošljavanja predviđene Zakonom o javnim službenicima. Posebne usluge koje se ne mogu pružiti kroz procedure zapošljavanja su profesionalne usluge koje ugovorni organ treba, ali koje ne može ispuniti raspoloživim osobljem.

KAKO SE VRŠI ZAPOŠLJAVANJE ZA PRUŽANJE POSEBNIH USLUGA?


28

VELIKI BROJ UGOVORA O DELU

Prema godišnjem izveštaju o reviziji za 2019. godinu, ukupan broj zaposlenih kroz

sporazume o posebnim uslugama iznosio je 4,197. U poređenju sa brojem od 2,618 u

2018. godini, došlo je do porasta ovih zaposlenih za 1,579 dok je u odnosu na 2017.

godinu, kada ih je bilo 2,929, došlo je do povećanja od 1,268.

Rritja më e theksuar në vitin 2019 ishte te KQZ për 1,115 të cilët ishin angazhuar për

procesin e zgjedhjeve të parakohshme për kryetar në komunat: Mitrovicë Veriore, Zubin

Potok, Zveçan, Leposaviq dhe Zgjedhjet e parakohshme parlamentare të vitit 2019.

Glavni nalazi proizašli iz pojedinačnih revizorskih izveštaja za 2019. godinu, u vezi sa ovim zaposlenima, bili su: njihovo angažovanje mimo bilo kakvog postupka zapošljavanja, kako nalažu zakonska pravila, period angažovanja službenika duži od roka određenog pravilima, ugovori zaključeni za ova radna mesta odnosili su se na redovna radna mesta, a ne na stručnjake odgovarajućih oblasti, za koje je ova vrsta angažovanja dozvoljena i nastavak angažovanja službenika ugovorima o delu iz prethodnih godina.

Najizraženiji porast u 2019. godini zabeležio je CIK za 1,115 osoba angažovanih u procesu prevremenih izbora za predsednike opština: Severna Mitrovica, Zubin Potok, Zvečan, Leposavić i na prevremenim parlamentarnim izborima 2019.

Prema Ministarstvu finansija, 2,947 osoba je angažovano ugovorima o delu na centralnom nivou, a 1,250 na lokalnom nivou.


29

5. CENA ZAPOŠLJAVANJA MIMO ZASLUGA

5.1. MONOPOL NAD SUNCEVOM SVETLOŠCU

BIRN je izbliza propratio aktivnost borda KEK-a izveštavajući o nekim oprečnim

odlukama, ali najvažnija odluka doneta je 27. novembra 2019. godine, da se poveća

količina solarne energije za dodatnih 20 megavata dodatne solarne energije koja će

ostvariti pogodnosti podsticajne otkupne cene, dakle za koju će biti zagarantovana

prodaja proizvedene energije po ceni od 85.5 evra po megavatu.

Bord Regulatorne kancelarije za energetiku (RKE) sastavljen je od 4 člana, dva člana su

izabrana 2018. godine a druga dva 2016. Arsim Janova i Besim Sejfijaj bili su angažovani

od strane LDK i izabrani su u vreme dok je vladu predvodio Isa Mustafa. Izet Rušiti, koji je

bio kandidat za skupštinu opštine Uroševac iz Alijanse za budućnost Kosova i Seljman

Hoti, imenovani su u bord iako nisu ispunjavali uslove za imenovanje, prema oceni

britanske kompanije, BDO.

Nekoliko meseci nakon odluke borda RKE i dok je Sud u Prištini obustavio ovu odluku,

maja 2020. godine, emisija „Život na Kosovu” (Jeta në Kosovë) emitovala je istraživanje 30

pod nazivom „Monopol nad sunčevom svetlošću – RKE i Devoli” . Ovo istraživanje otkrilo

je da je Bljerim Devoli putem 6 kompanija, od kojih 5 sa sedištem na Malti, uspeo da

dobije podsticajne otkupne cene za 6 megavata i da je na listi da dobije podsticajne

otkupne cene za još 10.7 megavata. Emisija „Život na Kosovu” je kroz dugo istraživanje

otkrila šemu po kojoj će kompanije u vlasništvu Bljerima Devolija, registrovane na Malti,

ostvariti koristi od podsticajnih otkupnih cena za proizvodnju solarne energije.

Bord je odlučio da podrži proizvodnju solarne energije putem podsticajne otkupne cene,

uprkos činjenici da je od nekih institucija dobio preporuke i argumente da ovaj način

podrške ne garantuje niže cene za potrošače. Protiv odluke RKE-a da poveća količinu

solarne energije koja će ostvariti pogodnosti podsticajne otkupne cene, bili su: USAID,

Ministarstvo ekonomskog razvoja, Nemačka ambasada, Kancelarija EU na Kosovu i

Sekretarijat Energetske zajednice.

31Istraživanje je razotkrilo veze kompanije „Electra” , čiji je suvlasnik Seljman Hoti, član

Borda RKE, sa preduzećima Bljerima Devolija. Seljman Hoti, član borda RKE-a, prijavio

je Agenciji za borbu protiv korupcije (ABK) da ima akcije u preduzeću zvanom „Electra".

Istraživanje emisije „Život na Kosovu ” otkriva da je „Electra“ bila izvođač dve kompanije

povezane sa Bljerimom Devolijem, „Birra Peja“ i „Frigo Food“. Tačnije „Electra“ je

izgradila solarni park u Đakovici. „Electra" je odradila ovaj posao pre nego što je Seljman

Hoti imenovan za člana borda RKE.

https://video.gjirafa.com/emisioni-jeta-ne-kosove-monopoli-me-drite-te-diellit-zrre-dhe-devolli 30

https://kallxo.com/lajm/anetari-i-bordit-te-zrre-se-electra-ka-shtrire-vetem-nje-kabell-ne-parkun-solar-ne-gjakove/ 31


30

32Ova emisija imala je ogroman uticaj. ABK je izjavio da je slučaj Seljmana Hotija otvoren

za istragu, nakon pitanja koje mu je dostavila emisija „Život na Kosovu”. Kosovska uprava 33za konkurenciju saopštila je da će u najkraćem mogućem roku obraditi ovo pitanje u

svojim odgovornim telima. Državno tužilaštvo je izdalo saopštenje da je Specijalno 34

tužilaštvo pokrenulo istragu u vezi sa odlukom RKE, o podsticajnoj otkupnoj ceni za

proizvodnju dodatnih 20 megavata solarne energije.

Sem toga, skupštinski Odbor za ekonomiju, zapošljavanje, trgovinu, industriju, 35preduzetništvo i strateška ulaganja je na svom redovnom sastanku održanom 19. maja

2020. godine, raspravljao o istraživanju emisije „Život na Kosovu”. Štaviše, tražio je 36

parlamentarnu istragu borda RKE.

Nekoliko dana nakon emitovanja ovog istraživanja, 8. maja 2020. i Komisija za državnu 37

pomoć pokrenula je postupak u vezi sa odlukom RKE. Otprilike 6 meseci kasnije, 26. 3́8novembra 2020, Komisija za državnu pomoć potvrdila je istraživanje emisije „Život na

Kosovu” našavši da je šema koju je RKE odobrio za podsticajne otkupne cene za 20

megavata solarne energije bila nezakonita. Od ove odluke RKE, koristi su ostvarila i 4

preduzeća u vlasništvu Bljerima Devolija, sa sedištem na Malti. Za manje od jednog 39

meseca od odluke Komisije za državnu pomoć, bord RKE je jednoglasno usvojio odluku

o prekidanju primene šeme podrške, putem podsticajnih otkupnih cena za obnovljive

izvore energije.

https://kallxo.com/lajm/antikorrupsoni-nis-hetime-per-anetarin-e-bordit-te-zrre-se-pas-pyetjeve-te-emisionit-jeta-ne-kosove/https://kallxo.com/lajm/pas-hulumtimit-te-emisionit-jeta-ne-kosove-per-energjine-solare-autoriteti-i-konkurrences-nis-hetimet/https://kallxo.com/emisione/jeta-ne-kosove/prokuroria-speciale-hape-dosje-pas-hulumtimit-te-jeta-ne-kosove/https://kallxo.com/lajm/komisioni-per-ekonomi-diskuton-per-monopolin-e-devolleve-ne-energjine-solare/https://kallxo.com/lajm/pas-hulumtimit-te-jeta-ne-kosove-kerkohet-hetim-parlamentar-per-bordin-e-zrre-se/https://kallxo.com/lajm/hulumtimi-i-emisionit-jeta-ne-kosove-komisioni-nis-hetime-per-vendimin-e-zrre-se-per-te-ndihmuar-bizneset-e-devolleve/https://kallxo.com/lajm/komisioni-i-ndihmes-shteterore-shfuqizon-vendimin-e-zrre-se-nga-i-cili-perfitonin-bizneset-e-blerim-devollit/https://kallxo.com/lajm/zrre-nderpret-aplikimin-e-skemes-per-tarifa-nxitese-pas-vendimit-te-komisionit-te-ndihmes-shteterore/

32

33

34

35

36

37

38

39


31

https://kallxo.com/shkurt/zgjidhen-anetaret-e-bordit-te-telekomit/ 40

https://kallxo.com/shkurt/qzeveria-injoron-britaniket-drejtori-i-zkm-se-zgjidhet-anetar-i-bordit-te-telekomit/ 41

5.2. TELEKOM KOSOVA

Telekom Kosova, jedno od vodećih javnih preduzeća na Kosovu, za manje od jedne kalendarske godine promenio je tri borda, jedan redovni i dva privremena. Telekom Kosova je u 2020. godinu ušao sa redovnim odborom, koji je imenovala Haradinajeva vlada 2018. godine.

Ibrahimi, koji je zamenio Fidelja Krasnićija, nije bio među osobama za koje se smatralo da mogu da budu imenovane u sastav borda, prema britanskim partnerima BDO. Ibrahimi nije bio ni u užem krugu domaće komisije.

40Bord Telekoma Kosova izabran je marta 2018. godine . Samo tri od šest članova imenovanih u bord ispunili su uslove za imenovanje prema proceni Britanaca. BIRN je našao da su četiri od šest izabranih članova imali veze ili političku prošlost sa strankama na vlasti. Spisak predloženih imena takođe je podnela Komisija koju je imenovala Vlada Kosova. Ova komisija je takođe u početku predložila 12 imena, ali je isto promenjeno u neobjašnjivim okolnostima, dodajući još 6 imena.

Sead Ujkani je bio drugi član borda Telekoma kojeg je imenovala Haradinajeva vlada. On je prijatelj poslanika PDK, Mergima Ljuštakua, sina bivšeg predsednika opštine Srbica, Samija Ljuštakua. S druge strane, Fidell Krasnići bio je drugi član borda Telekoma. U objavi AAK-a 2013. godine na Fejsbuku stoji da se Krasnići pridružio ovoj stranci kao stručnjak. Još jedan član borda Telekoma Kosova, Osman Ejupi, u martu 2019. podneo je moralnu ostavku nakon izveštavanja da je u roku od mesec dana zaposlio svoje četvoro dece u Telekomu Kosova.

Iz izvršne vlasti su izabrani: Besa Šatri, Skender Hoti, Osman Ejupi, Sead Ujkani, Fidelk Kransići, Suzana Anđelković. Skender Hoti je bio saborac sa Fatmirom Ljimajem i svedok u predmetu „Belanica”. On je priznao za KALLXO.com da je prijatelj sa liderom Socijaldemokratske inicijative, ali je negirao da je deo iste. Besa Šatri - Beriša supruga je poslanika AAK, Beka Beriša. Ona je bila u užem krugu komisije sastavljene od domaćih i britanskih predstavnika, štaviše osvojila je najveći broj bodova. Na listi koju je komisija podnela Skupštini bila je prva, dok je u preporukama Britanaca bila četvrta.

41Novembra 2019, Vlada Kosova imenovala je Škeljzena Ibrahimija za člana Borda Telekoma Kosova. Ibrahimi nije ispunio uslove za imenovanje time što nije ušao ni među 12 osoba predloženih za imenovanje. On je imenovan umesto Fidelja Krasnićija, koji je dao ostavku u Bordu krajem decembra 2018. U to vreme, Škeljzen Ibrahimi bio je direktor Administracije u Kabinetu premijera. Na tu funkciju je postavljen 2012. godine, u vreme kada je premijer bio Hašim Tači, bivši predsednik PDK i bivši predsednik Kosova.


32

Tokom Haradinajeve vlade, Šekip Fazljiu, sekretar Telekoma Kosova, od 23. juna 2019. godine takođe je izabran za predsednika ogranka Socijaldemokratske inicijative u Srbici. Dok ga je u martu 2019. odbor Telekoma Kosova imenovao na mesto sekretara ovog preduzeća, tri meseca kasnije, Fazljiu je došao na čelo Socijaldemokratske inicijative u

42Srbici. Međutim, u jednom tumačenju Zakona o javnim preduzećima Kabineta premijera i Ministarstva ekonomskog razvoja u vezi sa izborom izvršnog direktora jednog javnog preduzeća, kaže se da na visokim rukovodećim funkcijama u JP moraju biti izabrana lica koja su nezavisna.z

U vreme Haradinajeve uprave, Vesmira Haradinaj, supruga Frašra Haradinaja, brata Ramuša Haradinaja, takođe je smeštena u Telekomu Kosova.

2018. godine, Nacionalna kancelarija za reviziju našla je da je Telekom Kosova 43angažovao 65 zaposlenih na posebnim poslovima i zadacima, ne poštujući zakonom

44propisani rok i da je u ovoj kompaniji bilo 296 premeštaja osoblja sa jedne pozicije ili stepena na drugi. Ove promene u stepenu službe, koje su uglavnom bile unapređenja, prema revizoru, obavljene su mimo kriterijuma. Revizor je takođe konstatovao da na 61

45radnom mestu u Telekomu Kosova, zaposleni istog platnog stepena nisu isplaćivani isto, a bilo je i slučajeva napredovanja u službi mimo propisanih postupaka.

47Mandat borda imenovanog u vreme Haradinajeve vlade istekao je stupanjem Kurtijeve vlade na vlast, koja nije puno čekala da smeni politizovan bord Telekoma Kosova. Kurti je imenovao privremeni bord u sledećem sastavu: Genc Raci, predsedavajući i direktor; Naim Maljoku - direktor; Ljuljeta Eljezi - direktorka i Teki Šalja - direktor

Posle pada Kurtijeve vlade, njegov naslednik Avdulah Hoti, u julu je objavio konkurs za članove borda Telekoma Kosova, zajedno sa još 10 javnih preduzeća.. Došavši na vlast u svojstvu premijera, Avdulah Hoti nije dugo čekao i razrešio je privremeni bord Telekoma Kosova, koga je imenovao njegov prethodnik, Aljbin Kurti. Hotijeva vlada imenovala je privremeni odbor direktora Telekoma Kosova u sledećem sastavu: Mehmet Beriša – predsedavajući; Kuštrim Krasnići – član; Teki Šalja - član i Bljerim Šehu - član. Kurti je ponovo vratio Teki Šalju u bord Telekoma Kosova, imajući u vidu da ga je Kurti smenio par meseci pre toga.

Izveštaj o reviziji navodi da je Telekom Kosova nastavio da posluje sa gubicima. Samo u 2019. godini gubitak je iznosio 26,916,000 evra, u 2018. ova kompanija je zabeležila

46gubitak od 15,575,000 evra . Trend gubitaka Telekoma opisivan je u revizorskom izveštaju još od 2015. godine. Ove godine ukupan gubitak koji se može pripisati vlasnicima / akcionarima iznosio je 7.9 miliona evra. U 2016. godini ovaj gubitak se povećao šest puta na 50.9 miliona evra, dok je u 2017. godini gubitak ponovo opao na 13.9 miliona evra.

Nešto više od mesec dana nakon imenovanja Ljuljete Eljezi i Teki Šalje za privremene 49

članove borda Telekoma Kosova, Kurti je zažalio i smenio ih. Umesto njih, Kurtijeva vlada imenovala je još dva člana privremenog borda Telekoma Kosova, Ljulje Ahmedi i Hekurana Nikčija.

https://kallxo.com/shkurt/auditori-65-te-punesuar-ne-telekomin-e-kosoves-pertej-afateve-ligjore/

42

43

44

45

46

47

48

49

https://kallxo.com/shkurt/296-avancimet-e-dyshimta-ne-telekom-nga-sportelisti-ne-menaxher/ https://kallxo.com/shkurt/diskriminimi-ne-telekom-me-grada-e-pozita-te-njejta-marrin-paga-te-ndryshme/ https://kallxo.com/shkurt/telekomi-i-kosoves-ne-vitin-2018-i-ka-humbur-15-5-milione-euro/ https://kallxo.com/lajm/qeveria-shkarkon-bordin-e-drejtoreve-te-telekomit/ https://kallxo.com/lajm/emerohet-bord-i-perkohshem-edhe-ne-telekom/ https://kallxo.com/lajm/albin-kurti-i-bie-pishman-shkarkon-anetaret-e-sapo-emeruar-te-telekomit-te-kosoves/

https://kallxo.com/shkurt/interpretimi-ligjor-qe-ia-ndalon-shekip-fazliut-te-jete-sekretar-i-telekomit-dhe-kryetar-i-nismes-ne-skenderaj/


33

SAVETNIK MINISTRA PDK ZAPOSLEN U MKOS-u

Političko i porodično zapošljavanje u javnim institucijama, kako centralnim, tako i lokalnim, bilo je prisutno i tokom 2020. godine. U Ministarstvu kulture, omladine i sporta zaposleni su bivši savetnik ministra Kujtim Gaši i asistentkinja bivše zamenice ministra iz PDK; u Pozorištu Grada Mitrovice zaposlena je supruga sina Faruka Mujke, potpredsednika Opštine Mitrovica; ćerka Nazmije Hasija, potpredsednika Opštine Glogovac, zaposlena je kao nastavnica u Glogovcu, dok je bivši zamenik ministra PDK u Ministarstvu trgovine i industrije, Bekim Jupa, vraćen u Poresku upravu Kosova. Takođe, odbor Regionalne kompanije za otpad „Čabrat” u Đakovici je politizovan i poništen je jedan deo „nameštenog" konkursa u Trepči.

6. OŠLJAVANJE PO STRANACKOJ I PORODICNOJ LINIJI U INSTITUCIJAMA

50Daut Tači , politički savetnik bivšeg ministra kulture Kujtima Gašija, dobio je novi posao u Ministarstvu kulture, omladine i sporta, kao deo državne službe ovog ministarstva. MKOS je u januaru ove godine odlukom objavio da je Daut Tači bio najuspešniji kandidat na konkursu za: visokog službenika za integraciju zajednica. Konkurs za ovo radno mesto raspisan je u septembru 2019. godine, ali je ponovo aktiviran nakon odluke MJU da institucije mogu da nastave postupke zapošljavanja do isteka privremene mere Ustavnog suda u vezi sa Zakonom o imenovanju javnih službenika. Daut Tači je, do januara 2020. bio na mestu političkog savetnika u kabinetu bivšeg ministra kulture, omladine i sporta, Kujtima Gašija.

ASISTENTKINJA BIVŠE ZAMENICE MINISTRA IZ PDK ZAPOSLENA MIMO KONKURSA U MKOS-u

51Feime Saljihu , asistentkinja bivše zamenice ministra kulture, Ljeonore Morina-Bunjaku (PDK), zaposlena je mimo konkursa u Ministarstvu kulture, omladine i sporta. Saljihu je primljena za administrativnog asistenta u Kancelariji generalnog sekretara MKOS, mimo svakog konkursnog postupka, ubrzo nakon širenja pandemije i kada je vlada uvela restriktivne mere za borbu protiv KOVIDA-19. Prvobitno je Feime Saljihu angažovana u MKOS-u kao administrativni asistent bivše zamenice ministra Morina Bunjaku.

SNAJA POTPREDSEDNIKA OPŠTINE MITROVICA ZAPOSLENA U GRADSKOM POZORIŠTU

52Eljda Ahmeti, snaja (sinovljeva supruga) potpredsednika Južne Mitrovice, Faruka Mujke (Samoopredeljenje) zaposlena je u Gradskom pozorištu u Mitrovici „Muharem Ćena”. Eljda Ahmeti je zaposlena kao kostimograf i na osnovu objave opštine o rezultatima konkursa za tehničko-administrativno osoblje dobila je 84% bodova. Nakon objavljivanja rezultata, opozicija i na društvenim mrežama u Mitrovici su se pojavile optužbe da je konkurs namešten, jer su neke od primljenih osoba u porodičnim odnosima sa zvaničnicima Opštine Mitrovica, političkim zvaničnicima, bivšim zvaničnicima bliskim LVV- u.

https://kallxo.com/lajm/keshilltari-i-ministrit-te-pdk-se-punesohet-ne-ministri/ 50

https://kallxo.com/kulture/asistentja-e-ish-zv-ministres-se-pdk-se-punesohet-pa-konkurs-ne-ministrine-e-kultures/ 51

52 https://kallxo.com/punesimet/reja-e-nenkryetarit-te-komunes-se-mitrovices-punesohet-ne-teatrin-e-qytetit/


34

BIVŠI ZAMENIK MINISTRA IZ PDK POSTAJE ŠEF ISTRAGE U PUKBivši zamenik ministra trgovine i industrije, Bekim Jupa (PDK), vratio se u Poresku upravu

54Kosova . Bekim Jupa, koji je takođe član Upravnog odbora Demokratske partije Kosova,

imenovan je za šefa istrage u Poreskoj upravi Kosova. Jupa je obustavio svoj rad u PUK-u

imenovanjem za zamenika ministra trgovine i industrije. Jupa je dugo aktivan u politici. Bio

je kandidat PDK za odbornika u Opštini Đakovica.

POLITIZACIJA BORDA PREDUZECA DAKOVICAOpština Đakovica koju predvodi Ardian Đini politizovala je bord Regionalne kompanije

55„Čabrat” . Bord kompanije „Čabrat ”, što je lokalno javno preduzeće Opštine Đakovica koje se bavi odnošenjem i upravljanjem otpadom i održavanjem puteva kompletiran je 8. januara 2020. U sastav borda su imenovani: Kuštrim Brahimaj, Ardiana Čelja Baraku, Jeton Daladaku i Gazmend Hoti. Kuštrim Brahimaj, bio je kandidat sa najviše osvojenih bodova na konkursu opštine za člana borda, sa 191 bodom. KALLXO.com je našao da je Brahimaj bio sekretar ogranka AAK u Đakovici i da je podneo ostavku na tu funkciju samo godinu dana ranije. Gazmend Hoti je takođe izabran za direktora borda u ovom preduzeću. Hoti je na svom profilu na „Fejsbuku” vodio kampanju za Socijaldemokratsku inicijativu. Kaže da mu stranka nije pomogla da bude izabran na ovu funkciju. U saopštenju Opštine Đakovica u vezi sa užim krugom kandidata, navodi se da je 5 kandidata eliminisano, a njih 4 nije imalo iskustva u upravljanju.

https://kallxo.com/gjate/hulumtim/vajza-e-nenkryetarit-te-komunes-se-drenasit-punesohet-si-mesimdhenese/ 53

https://kallxo.com/gjate/ish-zevendesministri-i-pdk-se-behet-shef-i-hetimeve-ne-atk/ 54

55

56

https://kallxo.com/gjate/politizohet-bordi-i-ndermarrjes-se-gjakoves/https://kallxo.com/lajm/vala-e-punesimeve-ne-prag-te-zgjedhjeve-220-vende-te-reja-te-punes-ne-trepce/

PONIŠTAVANJE JEDNOG DELA „NAMEŠTENOG" KONKURSA U TREPCI

Na samom pragu prevremenih izbora, 24. septembra 2019. godine, u Trepči je otvoren

konkurs za zapošljavanje više od 200 zaposlenih. Međutim, nakon što su procedure

završene, nastalo je nezadovoljstvo ovim konkursom.

CERKA POTPREDSEDNIKA GLOGOVCA ZAPOSLENA KAO NASTAVNICA

53Ćerka potpredsednika Opštine Glogovac, Nazmije Hasija , zaposlena je kao nastavnica u jednoj školi u ovoj opštini. Adriana Hasi izabrana je kao najuspešnija kandidatkinja za radno mesto nastavnice engleskog jezika, u osnovnoj školi „Fazlji Grajčevci” u selu Vasiljevo. Prema rezultatima objavljenim 28. oktobra, Adriana Hasi će obavljati ovo zanimanje „sve dok se nastavnik ne vrati sa službene funkcije“. U vezi sa izborom potpredsednikove ćerke, BIRN je kontaktirao Opštinu Glogovac, koja je u elektronskom odgovoru izjavila da kandidatkinja ne može biti kažnjena samo zato što je ćerka potpredsednika opštine.


35

Deset dana zaredom stanovnici okoline Bajgore protestovali su ispred uprave Trepče. Pet

demonstranata je Kosovskoj policiji predočilo dokaze o nepravilnostima na konkursu. U to 57

vreme, Kosovska policija je za KALLXO.com potvrdila da su istrage započele . Štaviše,

prema istražnim organima, državni tužilac je čak tražio da krene prikupljanje dokaza.

61Nekoliko dana nakon smene borda, Kurtijeva vlada imenovala je novi bord u sledećem

sastavu: Sulejman Hiseni, predsedavajući i direktor; Bahri Hiseni - direktor; Šućri

Keljmendi - direktor i Šućri Sadiku - direktor i predstavnik zaposlenih. Oko 5 meseci 62

nakon raspisivanja konkursa, februara 2020. godine, preduzeće „Trepča” poništilo je

jedan deo konkursa za zapošljavanje novih zaposlenih u konkursu za Stari Trg i Novo Brdo.

Odluka ove kompanije navodi da je otkazano 38 različitih radnih mesta raspisanih

konkursom.

59Par dana nakon emitovanja ovog istraživanja, Kurtijeva Vlada je smenila nadzorni odbor

Trepče. Kao razlog za smenu pomenut je konkurs za zapošljavanje više od 200 zaposlenih

u ovom preduzeću, koji je otvoren dan nakon početka predizborne kampanje u zemlji. 60

Koristi od ovog konkursa ostvario je i Krešnik Ibrahimi, član porodice Basrije Ibrahimija , u

to vreme izvršnog direktora Trepče, zaposlenog u ovom javnom preduzeću.

Emisija „Život na Kosovu” emitovala je istraživanje sa činjenicama o konkursu od 24.

septembra, pod nazivom „Namešten konkurs u Trepči”. Istraživanje je takođe otkrilo

porodične veze dva člana Nadzornog odbora koji su ovim konkursom zaposlili svoje

rođake. Na konkursu raspisanom 24. septembra, u Trepči je zaposlen i Arian Šalja, rođak 58

Ferata Šalje , poslanika Demokratske partije Kosova.

Poništavanje jednog dela konkursa usledilo je nakon 10-dnevnih protesta u znak

nezadovoljstva načinom izbora kandidata u prvoj fazi.

https://kallxo.com/lajm/krimet-ekonomike-nisin-hetimet-per-konkursin-ne-trepce/ 57

https://kallxo.com/lajm/kusheriri-i-ish-drejtorit-ferat-shala-punesohet-ne-trepce/ 5859

60

61

62

https://kallxo.com/lajm/qeveria-shkarkon-bordin-mbikeqyres-te-trepces/https://kallxo.com/lajm/kusheriri-i-kryeshefit-basri-ibrahimi-punesohet-ne-trepce/https://kallxo.com/lajm/qeveria-emeroi-bord-te-perkohshem-mbikeqyres-ne-trepce/ https://kallxo.com/lajm/anulohet-nje-pjese-e-konkursit-ne-ndermarrjen-trepca/


36

7. PREPORUKE

• Skupštini Kosova se preporučuje da izradi uredbu kojom će standardizovati

načina ocenjivanja;

• Članovi komisije trebalo bi da vode beleške o odgovorima kandidata, kako

postupak nabavke. Ova uredba, između ostalog, treba da uredi prihvatanje i razmatranje dokumentacije kandidata, proces razgovora pa sve do

posmatrača,kako bi se od svakog poslanika/člana konkursne komisije tražilo da argumentuje date bodove;

članovima upravnih odbora i predsedništvima centralnog ali i lokalnog nivoa;

kandidati za članove odbora javnih preduzeća imaju funkcije u političkim

• Ocenjivanje kandidata trebalo bi da bude transparentno i u prisustvu

strankama, imajući u vidu da Zakon o javnim preduzećima ne dozvoljava da

je praktikovala engleska kompanija BDO;

postanu deo odbora javnih preduzeća; osobe koje su u poslednjih 36 meseci bile na funkcijama u političkim strankama

• Vladi Kosova se preporučuje da zatraži informacije od CIK-a o tome da li

• Preporučuje se da CIK obaveže sve političke stranke da spisak dostave

• Na osnovu nedavnog praćenja konkursa za bordove javnih preduzeća, zaključeno je da je bilo slučajeva da se jedan kandidat prijavio u nekoliko odbora. Ovo bi trebalo promeniti tako da se spreči da razgovore sa istom osobom obavi nekoliko komisija, često sastavljenih od istih članova. U takvim slučajevima kada se otvaraju konkursi za bordove nekih preduzeća, treba ograničiti broj bordova za koje se jedan kandidat može prijaviti;

trebalo bi usloviti da se takvo zapošljavanje obavlja samo nakon odobrenja

• Takođe, od Regulatorne komisije za javne nabavke treba tražiti odobrenje za

• Da bi se sprečilo masovno zapošljavanje u skladu sa Zakonom o nabavkama,

kriterijume zapošljavanja postavljene u tenderima, kako bi se otklonilo nameštanje

ako se zapošljava stručnjak ili za radna mesta / profile / zanimanja koja već postoje

tendera za određena lica.

Ministarstva javne uprave (sada Ministarstva unutrašnjih poslova i javne uprave),

u relevantnoj instituciji;


37

Projekat „Podrška civilnom društvu u povecánju javnog nadzora i odgovornosti kosovskih javnih institucija“

finansiran je od strane Službe za spoljne poslove Zajednice preko Ambasade Velike Britanije u Prištini.

Sadržaj ove publikacije isključiva je odgovornost BIRN-a na Kosovu i ne ne odražavaju nužno stavove

Kancelarije Ureda za Zajednice.

38

Page 1Page 2Page 3Page 4Page 5Page 6Page 7Page 8Page 9Page 10Page 11Page 12Page 13Page 14Page 15Page 16Page 17Page 18Page 19Page 20Page 21Page 22Page 23Page 24Page 25Page 26Page 27Page 28Page 29Page 30Page 31Page 32Page 33Page 34Page 35Page 36Page 37Page 38