Participación de la Empresa Privada en la Industria Minera Los particulares están autorizados para Los particulares están autorizados para

ejercer todas las actividades mineras ejercer todas las actividades mineras conforme lo establece el artículo 66 de la conforme lo establece el artículo 66 de la Constitución que en la parte pertinente Constitución que en la parte pertinente enuncia que por ley orgánica se fijan las enuncia que por ley orgánica se fijan las codiciones de su utilización y otorgamiento codiciones de su utilización y otorgamiento a particulares. El artículo 885 inc. 8 del a particulares. El artículo 885 inc. 8 del Código Civil consigna; Son inmuebles las Código Civil consigna; Son inmuebles las conscesiones mineras obtenidas por particu- conscesiones mineras obtenidas por particu-

lares y el art. II del Título Preliminar del lares y el art. II del Título Preliminar del T.U.O declara que el aprovechamiento de T.U.O declara que el aprovechamiento de los recursos minerales se realiza a través de los recursos minerales se realiza a través de la actividad empresarial del Estado y de los la actividad empresarial del Estado y de los particulares, mediante el régimen de particulares, mediante el régimen de conseciones. conseciones.

El Estado como Empresario Minero El Estado tiene derecho a ejercer, sin El Estado tiene derecho a ejercer, sin

excepción alguna, todas las actividades en excepción alguna, todas las actividades en la industria minera a través de la actividad la industria minera a través de la actividad empresarial de conformidad con los arts. 60 empresarial de conformidad con los arts. 60 y 66 de la Constitución , art. II del T.P. Y el y 66 de la Constitución , art. II del T.P. Y el art. 24 del T.U.O. de la L.G.M. art. 24 del T.U.O. de la L.G.M.

En el año de 1991 se promulgó el Decreto En el año de 1991 se promulgó el Decreto Legislativo N° 674, Ley de Promoción de la Legislativo N° 674, Ley de Promoción de la Invesión Privada de las Empresas del Estado. Invesión Privada de las Empresas del Estado.

La Ley citada crea la Comisión de la Inversión La Ley citada crea la Comisión de la Inversión Privada (COPRI), como un organismo encargado Privada (COPRI), como un organismo encargado del diseño del proceso de promoción de la del diseño del proceso de promoción de la inversión privada de las Empresas del Estado y de inversión privada de las Empresas del Estado y de la conducción del proceso de privatización, la conducción del proceso de privatización,

Analizando, evaluando y aprobando, las Analizando, evaluando y aprobando, las propuestas que les sometan los Comités propuestas que les sometan los Comités Espéciales (CEPRI ), quienes a su vez se Espéciales (CEPRI ), quienes a su vez se encargan de administrar los procesos encargan de administrar los procesos individuales de privatización de cada individuales de privatización de cada empresa.empresa.

Como sabemos el Sector Minero ha Como sabemos el Sector Minero ha procedido a privatizar el aprovechamiento procedido a privatizar el aprovechamiento de los recursos minerales y como de los recursos minerales y como consecuencia de ello las entidades estatales consecuencia de ello las entidades estatales han vendido sus concesiones mineras al han vendido sus concesiones mineras al mejor postor, es decir el Estado se ha mejor postor, es decir el Estado se ha desprendido de la facultad de explorar desprendido de la facultad de explorar

Por sí mismo, como empresario minero, los Por sí mismo, como empresario minero, los yacimientos minerales.yacimientos minerales.

Sin embargo, el Estado mantiene la condición de Sin embargo, el Estado mantiene la condición de accionista minoritario en algunas de las empresas accionista minoritario en algunas de las empresas privatizadas.privatizadas.

Y que conserva por lo menos teóricamente una Y que conserva por lo menos teóricamente una función fiscalizadora y reguladora de esas función fiscalizadora y reguladora de esas inversiones en aspectos fundamentales , talesinversiones en aspectos fundamentales , tales

Como el cumplimiento de las obligaciones Como el cumplimiento de las obligaciones pactadas en los contratos de privatización y pactadas en los contratos de privatización y de las obligaciones generales señaladas en de las obligaciones generales señaladas en la ley minera. la ley minera.

Ubicación de los Yacimientos en el Dominio del Estado Peruano Expuestos los sistemas de dominio originario, así Expuestos los sistemas de dominio originario, así

como el sistema que adopta el ordenamiento legal como el sistema que adopta el ordenamiento legal peruano, queda aún por desarrollar cual es la peruano, queda aún por desarrollar cual es la ubicación de los yacimientos en el dominio estatal. ubicación de los yacimientos en el dominio estatal. Las características de la relación jurídica entre el Las características de la relación jurídica entre el Estado y sus bienes no son las mismas en todos Estado y sus bienes no son las mismas en todos los casos .los casos .

Tradicionalmente el dominio del Estado Tradicionalmente el dominio del Estado sobre sus bienes se ha dividido en dos sobre sus bienes se ha dividido en dos categorías: a) Bienes de dominio público y categorías: a) Bienes de dominio público y b) Bienes de dominio privado o patrimonial.b) Bienes de dominio privado o patrimonial.

No es posible formular una regla general No es posible formular una regla general que determine los bienes que pertenecen al que determine los bienes que pertenecen al dominio público y al privado del Estado dominio público y al privado del Estado

Porque las legislaciones según su Porque las legislaciones según su orientación, difieren en cuanto a la orientación, difieren en cuanto a la ubicación de los bienes. Por ejemplo en ubicación de los bienes. Por ejemplo en relación a los yacimientos algunas relación a los yacimientos algunas legislaciones los ubican en el dominio legislaciones los ubican en el dominio público y otras en el dominio privado del público y otras en el dominio privado del Estado. Estado.

En consecuencia, para determinar la En consecuencia, para determinar la ubicación de los yacimientos minerales en ubicación de los yacimientos minerales en el Perú, la respuesta obviamente se el Perú, la respuesta obviamente se circunscribe a la legislación peruana. circunscribe a la legislación peruana. Lamentablemente nuestra legislación no Lamentablemente nuestra legislación no contiene disposición específica que haga la contiene disposición específica que haga la división anotada. división anotada.

El Código Civil vigente no se pronuncia El Código Civil vigente no se pronuncia acerca del tema porque se consideró que no acerca del tema porque se consideró que no pertenecía al área del derecho común sino al pertenecía al área del derecho común sino al área del derecho administrativo lo que es área del derecho administrativo lo que es cierto. Pero en esa area tampoco hay cierto. Pero en esa area tampoco hay disposición alguna . disposición alguna .

La situación planteada obliga a adoptar un La situación planteada obliga a adoptar un criterio que, en principio, califique como criterio que, en principio, califique como bienes del dominio privado del Estado bienes del dominio privado del Estado aquellos que la regla no atribuye la aquellos que la regla no atribuye la condición de inalienables e imprescriptibles condición de inalienables e imprescriptibles y bienes del dominio público los que y bienes del dominio público los que declara inalienables e imprescriptibles. declara inalienables e imprescriptibles.

García Oviedo y Martinez Useris explican García Oviedo y Martinez Useris explican que el dominio público surge del destino de que el dominio público surge del destino de la cosa a un fin de utilidad social, es la cosa a un fin de utilidad social, es inalienable e imprescriptible, y bienes del inalienable e imprescriptible, y bienes del dominio público los que declara dominio público los que declara inalienables e imprescriptibles, pero inalienables e imprescriptibles, pero susceptibles de otorgarse sobre ella susceptibles de otorgarse sobre ella derechos a favor de terceros, siempre que derechos a favor de terceros, siempre que sean compatibles con el cumplimiento sean compatibles con el cumplimiento

del fin público, caracteristicas que del fin público, caracteristicas que desaparecen si se desafecta el bien .desaparecen si se desafecta el bien .

En el dominio público se dan tres En el dominio público se dan tres categorías: categorías:

a). Los bienes de uso público ejemplo: a). Los bienes de uso público ejemplo: avenidas, parques, playas , etc. avenidas, parques, playas , etc.

b)- Los servicios públicos, ejemplos: luz , b)- Los servicios públicos, ejemplos: luz , agua, teléfono, que se pueden privatizar agua, teléfono, que se pueden privatizar siempre que se conserve la finalidad de siempre que se conserve la finalidad de utilidad social.utilidad social.

C)- Los bienes destinados al fomento de la C)- Los bienes destinados al fomento de la riqueza nacional. En esta categoría se riqueza nacional. En esta categoría se incluyen losyacimientos minerales si la incluyen losyacimientos minerales si la legislación así lo ordena. legislación así lo ordena.

De otro lado, el dominio privcado lo forman De otro lado, el dominio privcado lo forman todos aquellos bienes que el Estado utiliza todos aquellos bienes que el Estado utiliza como un particular cualquiera por sus frutos como un particular cualquiera por sus frutos o rentas y en relación con esta finalidad; o o rentas y en relación con esta finalidad; o desde el punto de vista de García Oviedo desde el punto de vista de García Oviedo por todos los bienes que no reunen las por todos los bienes que no reunen las condiciones necesarias para integrar el condiciones necesarias para integrar el dominio público .dominio público .

La relación jurídica del Estado con sus La relación jurídica del Estado con sus bienes del dominio privado no presenta bienes del dominio privado no presenta diferencias sustantivas con la de los diferencias sustantivas con la de los particulares y sus bienes son enajenables y particulares y sus bienes son enajenables y prescriptibles prescriptibles

En relación a los yacimientos en la minería En relación a los yacimientos en la minería común , la Constitución de 1933 estableció común , la Constitución de 1933 estableció que pertenecía al dominio privado del que pertenecía al dominio privado del Estado porque en su art. 33 decía que los Estado porque en su art. 33 decía que los yacimientos podían otorgarse en propiedad yacimientos podían otorgarse en propiedad o en usufructo, de tal manera que el o en usufructo, de tal manera que el legislador minero tenía la atribución de legislador minero tenía la atribución de decidir si entregaba los yacimientos endecidir si entregaba los yacimientos en

Propiedad, lo cual significaba que eran Propiedad, lo cual significaba que eran bienes enajenables. Interpretacilón que bienes enajenables. Interpretacilón que coincidía con el sentido subyacente en el coincidía con el sentido subyacente en el art. 822 inc. 4 del Código Civil derogado art. 822 inc. 4 del Código Civil derogado que calificaba a las minas como bienes del que calificaba a las minas como bienes del Estado antes de su concesión. Estado antes de su concesión.

La Constitución vigente en su art. 66 no La Constitución vigente en su art. 66 no resuelve el problema planteado porque la resuelve el problema planteado porque la parte pertinente se limita a decir que la ley parte pertinente se limita a decir que la ley fijará las condiciones de su utilización y de fijará las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a los particulares.su otorgamiento a los particulares.

Ahora bien el artículo citado se refiere a la Ahora bien el artículo citado se refiere a la concesión , que no transfiere la propiedad concesión , que no transfiere la propiedad

Además hay que agregar lo dispuesto por el Además hay que agregar lo dispuesto por el art. II del T.P. Del T.U.O. Que muy art. II del T.P. Del T.U.O. Que muy claramente dispone que todos los recursos claramente dispone que todos los recursos minerales pertenecen al Estado cuya minerales pertenecen al Estado cuya propiedad es inalienable e imprescriptible. propiedad es inalienable e imprescriptible. En consecuencia, el titular de exploración- En consecuencia, el titular de exploración- explotación sólo adquiere el derecho a explotación sólo adquiere el derecho a explorar y explotar pero no adquiere la explorar y explotar pero no adquiere la propiedad del yacimiento, se convierte propiedad del yacimiento, se convierte

en propietario de los minerales una vez que los ha en propietario de los minerales una vez que los ha extraído. extraído.

En conclusión los yacimientos pertenecen al En conclusión los yacimientos pertenecen al dominio público del Estado, porque son bienes dominio público del Estado, porque son bienes dedicados al fomento de la riqueza nacional e dedicados al fomento de la riqueza nacional e incluso la industria minera es de utilidad pública. incluso la industria minera es de utilidad pública. Asimismo el art. 73 de la Constitución declara que Asimismo el art. 73 de la Constitución declara que los bienes de dominio público son inalienables e los bienes de dominio público son inalienables e imprescriptibles. imprescriptibles.