de informacion desde cualquier sUlo en momento sus dDticaciones

instarftanea correo electr6nico directorios y generaci6n de pern arnbien ia telefonfa celubty los servicios clerivados de esta

Marla Angela Petrizzo Paez p1iblicas I cion a la que los individuos tienen aeceso afeetando no solo la rapidez con que se difunde la informacion en general sino tainbien y a veces en forma negati shy

I va su caUdad Fundamentalmente esto es asf porgue en instrumentos de TICs

I como internet el flujo basico es la informaci 6n valida optima e id6nea en algu-middot nos casos pero tambien superflua inexaeta e incluso tergiversada en otroslas tecnofoyias de Ja imormacian y ia Gomunicacon y los ciudaaanos

Se pueden haeer algunos senalalf cntos sabrc los alcances actuales de las TICs1a de tecD()logias de Ja informacion y la comunicacion 0 ttLs coshyy los efectos derivados de su introd uccion en las esferas laboral y comunicacionaImo se las concce cormlnmente se agrllpa un conjunto de instrumentos herramiddotmiddot

de rOsindividuos La imperiosa necesidad democratizar internet y las TICs para el proc~amiento eJectr(mico de informa-I en general haciendolas mas cercanas y accesibles a todas los estratos sociales y

En el marco ticipacion construccion y usa deciudadana y en administraci6n publica teenaagras de presente documento expone

fa informacion ia manera en que este tonjunto de herramientasy fa comllnicacion puede patenciar y de hecho

hacia una patencia nuevas formas de comunicacionadministracion interciudadana que catalicen el eiercicio activo publica relacional de Ia ciudadtmia a trmJf~S de la apropiacion de espacios publicos de decision y del control social de las actividades

cion En b2rrninos tiene que ver con el uso de ware de conmulacion en a cOI)lersion almacenaje protecci6n

la de CPS Positioning la digitalizacion y difusi6n de j en It(gtneraL la transmision v almdcenaie electr6nicos de datos

Marla Los incies~ ni2lcslda en E~tado cCindkiata a doctoradcjlJti orogrtlrna de

Ulliversitario Ortegn V Gassel

)9 la v

Sin duda el traslado de internet desde los eentros de investigacion hasta 1a vi da cotidiana del individuo ha significado pOI sl rnismo un incremento expomiddot nencial en sus capacidades de eomunicacion expandiendolas en h~rrninos geo

mas aIla de las fronteras de Stl comunidad Ya ei terhtorio no es um

limitante para la socializacion e intereonexion (Lechner) Los individuos hal aprendido a diversifiear sus rdlciones personales complementandolas cor reladones virtualesgracias ala posibilidad real de comunicarse de forma rapimiddot da diversa y economica can atros sin que su localizacion geografica sea ul 6bice pqsibilitando ademas un redimensionamiento del espKia de relaeiQne~

sociales laborales academicas y economieas en general

Hoy en dia los individuos no solo se comunican en virtud de sus relaciones personales (amistad y familia p ej) sino que tambien trabajan desde sus hoshygares (teletrabajo) investigan y estudian a traves de computadoras (eapacitashy

cion online) compran y venden en internet (espacios de comercio eledr6nico) y descargan informacion desde sHios muy distantes de su lugar habitual (apershy

t tura de ficheros de imagenes satelitales y multimedia p ej) En S11111 la difushysion del uso de internet ha incrementado el volumen y la fluidez de la informashy

demograficos es una de ellas Pero hablar de estas carenciasimplica focalizar

el discurso sobre las TICs en la esfera ciudadana y no ya en la esfera abstracta de un individuo no insertado en una comunidad polftica y solo interesado en sus propios asuntos De esta forma las deflciencias atribuidas al usa de internet y vinculadai a los procesos de masificaci6n y concienciaci6n de su uso sbn consecuencia directa de decisionei poHticas 0 de la falta de estas y no de limishytaciones en las potencialidades de Jas TICs

1I-dLltJU de TICs en la esfera gubernamental ha impiicado el inicio de un y largo en el que la introducci6n de nuevos instrumentos

electr6nicos en Ia gestion de servicios tradicionalmente ofrecidos a lnq tinrlri shy~ylgt r~S~~ clta ~ucOJlt t (k-il~~ dQiQamp dFb~- J4~ to

dei eJ paso a tomar en el proceso de Ul)llctULd

Gobierno En todos los programas de gobierno electronico se observa como camtin denominador una fase en la que se digitaliza y ofrece al dudadano informacion sabre direeciones de ofieinas y dependencias ptlblicas telefonos atenci6n al y un para 1a solicitud de audiencia con e1 fundonarjo que se desee En algunas ocasionesla introducci6n de estas

trategias electr6nicas de administraci6n publica no va acompanada con la en terminos organizacionales de una agencia 0 instituci6n dedicada

de forma exdusiva a su gesti6n En esos casos y generalmente en un inferior al ano se observa la perdida de interes en ofrecer servicios a los dudashydanos en forma contundente y los proyectos de electr6nico se quedan en web con escasa actualizaci6n y dinamismo Por otro entre las administradones que de una para la gesti6n de la estrategia de gobierno electr6nico existe un latente de convertirlo en comercio elecshytronico y hacer de los ciudadanos consumidores de servicios gubernamentales

-- ---~~--------------~----- Cuadra J------------------- Prollmdidad de Iii de TICs en la admillislracioll publica

Faseuro Componentes Inforrnaci6n basica Presencia en medios electr6nicos de informaci6n Interacci6n Buz6n de foros comunidades termHicas Transacci6n Transfmmaci6n

Recaudaci6n irnouestos pagos solicitud de documentos_

Fuente elaboracion -----------~-~~

La intTod uecion de instrumentos herramientas y practicas para el procesamiento electr6nicos de la informaci6n ha de convertirse en una estrategia

de apertura i las empresas a otras entidades publicas y en ultima ins tancia al traducida no solo en el disefio y construcci6n de de acceso a lt~Igunas gubernamentales sino en la revitaJjmiddot zaci6n de la administraci6n como un conjunto de procesos dimimicos en cuyo

y herramientas de para y relanzarlos De 10 que se habla aquf es de una administraci6n que no solo se sirva de las TICs para llegar a sus ciudadanos sino que ademas sea capaz de ideados medias para que estos sean escuchados y tener en la vida participando a traves

1k12l4t

Asi el electr6nico se convierte en una estrategia cuyo alcance detershyminara su orientaci6n hacia la empresa privadal hacia otras instituciones pti shyj

blicas2 0 hacia los ciudadanosl Seglin su profundidad tal como se ve en el

L Gobiemo a ernpresa en ingles government to bU5siness 0 G2B 2 Gobierno a gobiemo en ingles government to government 0 G2G

_ Gcblu ~-amp-o

cuadra L se observan varias etapas en el proceso de puede integraci6n de TrCs al quehacer publico in for-

de presencia en medics electronicos can unaorgantzarse imagen propia en la que como se dijo antes la institushylulliendose cion 0 el ente publico ofrece mformacion sobre su ubicashyde medias cion y forma de contacto programas normativas horashyelectlonicos rios de servido imagenes fotograficas y otros elementosde corrlJocatoria que sirvan para hacerse una idea rapida del trabajo y

y difusi6n actividades alIi desempenados llna segunda fase se coshycon la interacci6n can eI ciudadano En ella se posibilita tambien a

traves de medias electr6nicos que los ciudadanos accedan a algunos servicios

de informacion diri2ida a la instituci6n publica un buen ejemplo es Ia introshydel organismo de un buz6n de sugerencias foros de disshy

eusion y comunidades tematicas que funcionen como espacios de interacd6n entre los ciudadanos y que puedan 0 no tener moderadon externa Una tercera

1a transacci6n electronica a haves de por ejemplo un modulo de ragas de impuestos y servicios publicos ( de solicitud de solvencias y docushymentos oflciales

Finalmente la verdadera administraci6n electr6nica se alcanzara cuanda la inshyserdan de las herramientas antes descritas se traduzca en una efectiva transforshymadon de la administradon publica De am que la introducci6n de TICs en el

funcionamiento del Estado sea un proceso que se enlaza en dos dimenSioneSl una horizontal que obedece al alcance de la estrategia y otra vertical en funshy

cion de ell ptofundidad Ademas hay una tercera no siempre aprovechada que Ie aporta transversalidad al proceso y que tiene que ver can la forma como esa se articula a La participad6n ciudadana y se convierte en un elemento tangible de ernpoderamiento social y de activismo ciudadano (v grafico 1) Como se vera mas adelante esa transversalidad se vincula con el transito hada una administraci6n publica relacionaL

Tantola de programas y planes de Tles en la adminislraci6n publica como Sll ausencia tienen repercusiones clave en la vida ciudadana toda vez

se espera que ellas se traduzcan en la modernizaci6n deLEstado y en la de nuevos espacios de participacion ciudadana determinando la mashy

nera en que los dudadanos se vinculan en sus actividades con el entomo de la administraci6n Pero esas consecuencias no solo son palpables en el ejercicio de-la ciudadanfa de cara a las instituciones publicas Aunque depeJde de la ambcJ6n de Ia estrategia de aplicaci6n de TICs disenada en generalgra Qgt-gt ~~ wlIdtlO6middotJ~ ciu dl~opuI2dlt-5(lItqi1i1Oii t 1rtlcubf ~fil~Z-

----------------- Grafico 1

Dimensiones de la inlroduccion de TICs en el Gobierno

Alcalce III

Informacion

~ 1Igt0qg

i~~ Interacci6n k ~~to2 o sCigt~1

Transacd6n

Transformaci6n

G2CG2D G2G

Fuente elaboraci6n propia ----- ---------

mente sus espacios tradicionales de relaci6n Argentina Espana y Venezuela en los ultimos anos y por citar solo tres ejemplos han mostrado como la accion social puede organizarse valiendose de medios electronicos de convocatoria y difusion y por tanto de las TICs Ya son un lugar comun en nuestras memorias como se organizaron los movimientos de protesta social ante la medida denoshyminada laquocorralitoraquo en Argentina hace un par de anos 0 como se articularon las redes sociales de apoyo entre familias y grupos organizados durante el paro petrolero en Venezuela en 2002 0 como el 12 y 13 de marzo de 2004 se inici6 una protesta ciudadana de manera espontanea frente a la sede del Partido Poshy

espanol luego de los atentados de n Men Madrid EI reciente giro en el movimiento mundial antigiobalizaci6nJ que 10 ha hecho mas reaccionqrio en sus manifestaciones publicas y con mas arraigo social y participaci6rtciudada~ na transnacional es otro buefejemplo de difusi6n de informacion y convocamiddotmiddotmiddot

toria via internet can una dif~~i6n e impacto globales

Los cuatro ejemplos antedores tienen un comun denominador el uso de las bondades de la ubicuidad de las TICs a traves de telefonfa movil mensajeria iristanhinea y correo electr6nico para l-ograr convocatorias y coordinaci6n de ~cdones ciPmiddotlltJef~$ ee~elfi(Jlis VertQ ~)T 5010 pjpmnlos la forma en que los

nuevas espaclOS de se haran efectivos esta en relaci6n directa con la actitud y entusiasta del ciudadano para acercarse y apropiarse de enos Es esta la dave que separa al ciudadano del ejercicio de su ciudadania

EI quehacer cilldadano y (as TICs La teenoagra coma instrumento

de la ofganizacon social

Entendidc) en su acepci6n c1asica el ciudadano en tanto miembro de una comushynidad politica enmarcada en la idea de Estado-naci6n ha sido tradicionalmente un elemento inerte y con escasa proactividad en Jas lab ores de organizaci6n pushyblica AsL y por extensi6n la ciudadanf3 se construye al ejercicio activo

La demo era cia participativa

se traduce como la intervenci6n

ciudadana en La publica

y consecuente de los deberes y derechos de los miemshybros de esa comunidad politica Oe esta forma al meshynos en principio la dudadania tiene que ver con los deshyrechos indivieluales pero tambhn con un vinculo con una comunidad particular (KymlickaNorman) En Latinoamerica y hasta no hace mucho tiempo los ciushydadanos solo se movilizaban obedeciendo a pBtimulos externos durante la epoca electoral 0 a estfmulos inshy

ternos de sus localidades cuando sus problemas llegaban a ser tan acuciantes que resultahan insoportables parala convivencia De esta forma en las j6venes democracias latin oamericanas por ejemplo el ciudadano tradicionalmentevota o pem rara vez se y mucho menos logra construir de forma activa su entomo publico

En nuestros paises por diversas razones especialmente de orden hist6rico y tamshybien se han generado fuertes e insoslayables sodales que se han extendido al ambito de la salud publica y del acceso a la educacion En muchos de ellos el porcentaje de exclusion de la educaci6n desde e1 inicio hasta el nive] universitario supera el 60 Por otro lado nuevos y renovados cinturones de pobreza drcundan nuestras ciudades constituyendo una amenashyza latente para 1a supervivencia de quienes alll habitan por razones de orden flshysico y sanitario El crecimiento del sector econ6mico informal el incremento en los niveles de inseguridad social la de un sistema sostenible de asistenshycia social y la vertiginosa disminuci6n en lacalidad de vida son solo cuentas mas del rosario de catencias en las ultimas decadas

en Ola estas desigualdades se han intensi~icado tambien en el terreno de acceso a herramientas de comunicaci6n comoJelefonla fija telefonia m6vil comlutadoras v conexion a internet Tales han side Jas desirrualdade (l1lpq~

observan peligrosas malformaciones en el que en buena parte de las ocasiones los ciudadanos ni siquiera a tener un sentimiento de pertenencia a 1a comunidad que habitan y mucho menos el de responsabilidad por sus acciones dentro de estas Este contexte nos muestra a un ciudadano desarraigado de su entorno apatico haCia el ejercicio activo de sus obligaciones y esceptico en cuanto a la efectividad del reclamo organizado del respeto de sus derechos par parte de Ia administraci6n pllblica

Es en ese contexte de descreimiento en la efectividad de los gobiernosen el que el discurso de la democracia participativa como herramienta efectiva de movishylizaci6n ciudadana ofrece un espacio de reconciliad6n del ciudadano con la acshytividad polftica el desplazamiento del protagoshynismo en la construcci6nsociaL desde la esfera crnhor_

namental hada la del de la ciudadania activa y el control social de las decisiones ha marshycado un hito importante en la historia de la ciudadashyn1a en los ultimos 10 anos La idea de la democracia participativa en suma se traduce como la intervenshyci6n ciudadana en la gesti6n publica ya no a traves de su voto u opinion sino ahara de torma directa a tra-

Las TICs son un espeJo en el que vemos las virtudes e irrperjecciones de nuestro momentotictual

yeS de por ejemplo asociaciones de participaClon asambleas y conshysultas que la cogesti6n de 10 por medio de un control social activo sabre el proceso de toma de decisiones y la ejecuci6n de las mismas

es ahora el sentido del quehacer ciudadano y c6mo se articula can la inshytroducci6n de las TICs a la administraci6n publica Tal como se ha visto antes las TICs son un instrumento cuya incorporaci6n en 1a administracion publica va de la mano 0 deberia ir de transforrnaciones en los procedimientos con el

objetivo de que el ciudadano se empodere haciendo suyos espacios de torna de decisiones y el control de gestion y generando in5umos para la p(iblica al tiempo que adquiere compromisos expllcitos de monitoreo y evashyluaci6n de las decisiones que se promueven Las listas de distribuci6n electr6shy

reele los portales electronicos de organizaciones VlClll los grupos de discusi6n y comunidades tematicltfs son solo

algunos de mecanismos a traves de los que hoy en dia los ciudadanos pueden ejercer su ciudadania aumentando su control sobre recursos y decisioshynes publicos que afectan su vida

En terminos degtaplicaci6n de TICs a los esto se tra- I rl 1 i -~ ~t- _1_ ~ __ 1 ~ J _ _ 1 ___ ~____ __ l (- J __

nuevas espaclOS de se haran efectivos esta en relaci6n directa con la actitud y entusiasta del ciudadano para acercarse y apropiarse de enos Es esta la dave que separa al ciudadano del ejercicio de su ciudadania

EI quehacer cilldadano y (as TICs La teenoagra coma instrumento

de la ofganizacon social

Entendidc) en su acepci6n c1asica el ciudadano en tanto miembro de una comushynidad politica enmarcada en la idea de Estado-naci6n ha sido tradicionalmente un elemento inerte y con escasa proactividad en Jas lab ores de organizaci6n pushyblica AsL y por extensi6n la ciudadanf3 se construye al ejercicio activo

La demo era cia participativa

se traduce como la intervenci6n

ciudadana en La publica

y consecuente de los deberes y derechos de los miemshybros de esa comunidad politica Oe esta forma al meshynos en principio la dudadania tiene que ver con los deshyrechos indivieluales pero tambhn con un vinculo con una comunidad particular (KymlickaNorman) En Latinoamerica y hasta no hace mucho tiempo los ciushydadanos solo se movilizaban obedeciendo a pBtimulos externos durante la epoca electoral 0 a estfmulos inshy

ternos de sus localidades cuando sus problemas llegaban a ser tan acuciantes que resultahan insoportables parala convivencia De esta forma en las j6venes democracias latin oamericanas por ejemplo el ciudadano tradicionalmentevota o pem rara vez se y mucho menos logra construir de forma activa su entomo publico

En nuestros paises por diversas razones especialmente de orden hist6rico y tamshybien se han generado fuertes e insoslayables sodales que se han extendido al ambito de la salud publica y del acceso a la educacion En muchos de ellos el porcentaje de exclusion de la educaci6n desde e1 inicio hasta el nive] universitario supera el 60 Por otro lado nuevos y renovados cinturones de pobreza drcundan nuestras ciudades constituyendo una amenashyza latente para 1a supervivencia de quienes alll habitan por razones de orden flshysico y sanitario El crecimiento del sector econ6mico informal el incremento en los niveles de inseguridad social la de un sistema sostenible de asistenshycia social y la vertiginosa disminuci6n en lacalidad de vida son solo cuentas mas del rosario de catencias en las ultimas decadas

en Ola estas desigualdades se han intensi~icado tambien en el terreno de acceso a herramientas de comunicaci6n comoJelefonla fija telefonia m6vil comlutadoras v conexion a internet Tales han side Jas desirrualdade (l1lpq~

observan peligrosas malformaciones en el que en buena parte de las ocasiones los ciudadanos ni siquiera a tener un sentimiento de pertenencia a 1a comunidad que habitan y mucho menos el de responsabilidad por sus acciones dentro de estas Este contexte nos muestra a un ciudadano desarraigado de su entorno apatico haCia el ejercicio activo de sus obligaciones y esceptico en cuanto a la efectividad del reclamo organizado del respeto de sus derechos par parte de Ia administraci6n pllblica

Es en ese contexte de descreimiento en la efectividad de los gobiernosen el que el discurso de la democracia participativa como herramienta efectiva de movishylizaci6n ciudadana ofrece un espacio de reconciliad6n del ciudadano con la acshytividad polftica el desplazamiento del protagoshynismo en la construcci6nsociaL desde la esfera crnhor_

namental hada la del de la ciudadania activa y el control social de las decisiones ha marshycado un hito importante en la historia de la ciudadashyn1a en los ultimos 10 anos La idea de la democracia participativa en suma se traduce como la intervenshyci6n ciudadana en la gesti6n publica ya no a traves de su voto u opinion sino ahara de torma directa a tra-

Las TICs son un espeJo en el que vemos las virtudes e irrperjecciones de nuestro momentotictual

yeS de por ejemplo asociaciones de participaClon asambleas y conshysultas que la cogesti6n de 10 por medio de un control social activo sabre el proceso de toma de decisiones y la ejecuci6n de las mismas

es ahora el sentido del quehacer ciudadano y c6mo se articula can la inshytroducci6n de las TICs a la administraci6n publica Tal como se ha visto antes las TICs son un instrumento cuya incorporaci6n en 1a administracion publica va de la mano 0 deberia ir de transforrnaciones en los procedimientos con el

objetivo de que el ciudadano se empodere haciendo suyos espacios de torna de decisiones y el control de gestion y generando in5umos para la p(iblica al tiempo que adquiere compromisos expllcitos de monitoreo y evashyluaci6n de las decisiones que se promueven Las listas de distribuci6n electr6shy

reele los portales electronicos de organizaciones VlClll los grupos de discusi6n y comunidades tematicltfs son solo

algunos de mecanismos a traves de los que hoy en dia los ciudadanos pueden ejercer su ciudadania aumentando su control sobre recursos y decisioshynes publicos que afectan su vida

En terminos degtaplicaci6n de TICs a los esto se tra- I rl 1 i -~ ~t- _1_ ~ __ 1 ~ J _ _ 1 ___ ~____ __ l (- J __

las instancias sadales uzaaas y en la que los portales las taquillas unicas y 13 automatizacion de procesos son instrumentos por medio de los cuashyles 1a administraci6n ptiblica puede hacerse canocer por ciudadanos que ejershy

pnHYnte sus deberes y responsabilidade~ como miembros de la comushyque Jes cobija Sin duda como resultante final de este trabajo

se tendra a la ciudadania como catalizador de procesos sodales imshynnrtgtnrgtlt por cuanto solo el ciudadano sabe cuales son sus problemas reales y debera ejercitarse en la traduccion de estos en necesidades susceptibles de ser

y solventadas a traves de decisiones publicas no ya poHticas en las que partlClpara de forma activa determinando (Uates son las necesidades de su comunidad

La parficipacion coma motorizador de cambios wciaJes

5i el individuo no siente que pertenece a una comunidad politica es difkil que se considere responsable de esta y con deseos de apropiarse de los espacios de decision publica que las democracias ofrecen y que por naturaleza Ie perteneshycen Por otro si el funcionario publico no se siente como parte de un entorshyno al servicio de 1a comunidad y cuyas actividades han de traducirse en beshyneficio colectivo no aceptara con facilidad una participaci6n mas activa de los ciudadanos en los espacios tradicionalmente reservados para su cargo EI ejershycicio activo de la ciudadania y el cambio del paradigma del funcionario publishyco han de ir de la mano conduciendo la construcci6n de una administraci6n

relacional

Pem ese caracter relacional en 1a administraci6n publica se alcanzara entonshyces cuando las acciones que se derivan de su fundonamiento tengan una natushyraleza bidireccional de ciudadanos organizados a administradones y vicevershysa tornandose en cuenta la presencia de todos los adores sociales en la planifimiddotmiddot

coordmacion y prestacion de servicios publicos y cuando se prornlleshyvan e incentiven rnecanismos eficaces para alfabetizar digitalmente a unos y a otros y para generar procesos de gobernanza desde la base social que funcioshy

J nen como garantes de la gobernabilidad y estabilidad de to~o el sistema FunclOnarios y ciudadanos usuarios ambos de la administracion

han de estar plenamente conscientes del reto que significa colaborar en el de la fundon publica Solo abriendo la participaci6n ciudadana y formano al func1onario para aceptar y fortalecer can su desempefto los camshybios podra avanzarse hacia la administraci6n publica r~licionaL Sin en esta cadena de acd6n y construccion 1a utilizaci6n de hehamienltgt

rpT - ~ l ~A ~yenVI fJ~nfo

Sobre la participaci6n ciudadana Benjamin Barber seftala aspectos en los que las TICs inciden en Ia vinculacion de los ciudadanos can la poHtica En primer lugar las TICs son instrumentos ideados par el hombre para solucionar problemas que observan en el mundo real pero no necesariamente para que ese mundo observado se convierta en otro distinto En otras palabras a juicio de Barber las TICs son un espejo en el que vemos las virhldes e imperfecciones de nuestro momento actual sin que parezca operarse un cambio inmediato a

---__---shy

gran escala Esto tambien sucede (uando se las introduce en la administxaci6n salvo que haya vol untad y decisi6n expHcitas para 10 contrario utilishy

zando para ella mecanismos hay unriesgo grande de digitalizar Ia adminisfraci6n y poco mas Actualmente son muchos los portales guberashymentales que muestran informacion e indicaciones obsoletas datos desactualishy

o que induso cambian de imagen segun se experimenten cambios en la de Gobierno Esta situaci6n se agudiza 8i se observan las instancias

locales

Ademas de 10 anterior las TICs son reflejo tambien de un canicter monopolfstico aCllsado -si se heredado- que permite percibir que quienes manejaban 10 economia en la epoca en que esa tecnologia no se habra incorporado de forshyma activa 10 haciendo ahora fuego de y gracias a su introducci6n LC6mo

este hecho en la participad6n ciudadana Como ya se ha dicho el termino ciudadanfa se enmarca en el discurso sobre la justicia social y el vincushylo del individuo con una comunidad polftica Sin embargo como tambilm se

comunmente el ciudadano se limiJa a elegir representantes en el ambito de 103 democracla representativa 0 a las decisiones tomadas por polishyticos y tecn6cratas en el ambito de 103 democrada plebiscitaria Esta suerte de

incompleta ha hecho del dudadano un elemento pasivo dentro del sistema democratico La introduccion del discurso de la democracia partishy

mencionado atras ha rescatado el sentido ultimo de proactividad en el -v del quehacer ciudadano trasladandolo desde un ciudadano receptor hasta un dudadano decisor En ese transito debe operarse tambien una transshyformaci6n del ciudadano desde la acci6n individual hacia la organizaci6n coshylectiva de la acdon

La fluidez uhicuidad rapidez y falta de intermediaci6n que disfrutan las TICs a convertirIas en catalizadoras del dialogo interciudadano Lo que

comenz6 con un simple cruce de informaci6n y conodmiento cientifico casi de forma exclusiva dentro de las aulas tmiversitarias centr~s de investigaci6n y en entornos de planlficaci6n miJitar es ya casi un juego de ninos Si bien hoy en dia hay mas que conocimiento disponible en internet no es menDs cierto que pese a que la Hamada brecha digitalraquo aun signe siendo un problema mas para muchos de los gobiernos de nuestro entorno -abocados en su mayoshyrfa a la resolucion de problemas sociales mas que de acceso a la red- cada vez se incrementa mas el numero de ciudadanos que opina se organiza se comushynica toma decislones y afecta su-entorno inmediato de administracion publica

no solo utilizando pata ellointernet a traves de cualquiera de sus aplicil~ ~-- ~_4 ~ ll~~jrc +YArlPT moil ificar sus relaciones comunitarias

Un claro ejemplo de ello es Ia cuota de presencia de las organizaciones sociales en la red en comparaci6n con las instituciones publicas hasta hace no mucho tiempo en internet se observaba una presencia mas acentuada de paginas y sitios web de ONGs fundaciones y organizaciones ciudadanas que de institushydones gubernamentales Aun queda por dilucidar si los ciudadanos teniendo los medios para comunicarse sin limitaciones geograficas sabran que decirse y

10 haran de forma efectiva

La antes dicho sabre los efectos de las TICs en el ejercicio de la ciudadania puede aplicarse tamshybien a las funciones de administraci6n publica Si bien e1 uso de las TICs en las actividadespushyblicas puede llegar a revivir en los funcionarios el sentimiento de pertenencia a una instituci6n puesta al servicio de una comunidad politica e incentivar de esta manera el deseo de convertirshyse en prestadores de servicios en lineas generashyles el esfuerzo de las administr-aciones publicas se ha traducido en una presion manifiesta por un lade desde sus niveles mas altos para que las administraciones locales esten en red y por el otro desde 1a base de la ciudadanfa organizashyda para que se incorporen cadavez mas orgaru zaciones comunitarias y civiles a los espacios de decisiones Es probable que este tipo de presioshynes necesite el respaldo de politicas y prograshymas energicos de alto nivel que garanticen Ia prevision de mecanismos y canales de particishypad6n dudadana mas que ser derivadas a insshytandas locales de administracion publica Ha de encontrarse un punto intermedio en el que se vigUe que Ia incorporacion de actores sodales a los espacios publicos contribuya a darle legitishymidad a los procesos qr-cisorios y comprometa a 103 ciudadanos de forma constante con el ejershycicio de sus fundones contraloras de la fund6n

publica

_ _----___-_---shy4 Mensajella instantanea correo electr6nico weblogs wikis y paginas web pOl ejeIhplo

En este panorama el ejercicio de la ciudadanfa no esta vinculado solamente con la idea raNiiana de social y la nocion de pertenencia a una comunishy

Ahora gracias al discurso de la democracia participativa y a las [)lllUaW~S que ofrecen las TICs para hacel1a aparecen otros elemenshy

tos dave en la acci6n ciudadana a social y la necesidad de rse de espacios de toma de decisiones y control social de ejecuci6n de

programas Como se ha este pmceso de apropiacion ciushydadana de los espados publicos ha de venir de un diagnostico de los locales y de su consiguiente traducci6n en necesidades susceptishybles de orientarse hada planes y programas pern tambien ha de conshyverger en una evaluaci6n exhaustiva de las potendalidades locales con miras a

que los ciudadanos no solo participen en la toma de decisiones para solucionar esas necesidades sino que sean capaces de influir de forma activa en decisioshynes sabre altemativas de desarrollo local con una visi6n endogena

La constmcci6n de diagn6sticos de y descripci6n de necesidades re-

que el ciudadano este no solo en estos temas sino tambien en el conocimiento de 3D entorno institucionaL Para poder participar activashy

mente en las decisiones publicas los cludadanos deben saber c6mo con cuaJes mecanismos y canales cuentan para actuar y cmil es el marco legal que ampara estas acciones colectivas Sin tanto las TICs como el voluntashyriado y las politicas publicas de un papel vital en la inforshy

maci6n y en la capacitacion de ciudadanos para Ia acci6n

la toma de decisiones sobre alternativas de desarrollo local 0 enmiddotmiddot mancomunado de los ciudadanos ya organizados y

locales y nacionales EI desarrollo endogeno se puede ver coshymo una que posibilita una (onstante constmccion y transformaci6n

de redes sociales de producci6n generacion y difusion de conocimiento y enrishycultural y que este proceso en buena medida cfclico se convierta

de lil apropiaci6n local de los de planificadon decision control de ltlcciones y planes de inversion y desarrollo hasta ahora reservados

a y tecn6(ratas

Asumirse (omo ciudadano dcarrea el de partlclpaclon actlva Ue las comumUades pues ca que los pracesos de toma de decisiones sean y que para ello el ciudadano las maneras en que 5U acci6n individual pueda ser articulada y colectivlzada Esto debe traducirse necesariamente erda apropiacion local del proceso de toma de decisiones relacionad (on las alternativas de de sarro

Ylos programas que las viabilizan De esta forma se garantiza la imbricashycion de la comunidad en labores de vigilancia eval1laci6n y control de las decisiones y de aprovechamiento colectivo de sus resultados en termishynos no solo economicos sino de construcci6n sociaL El ciudadano organizado y como parte activa de una estrategia end6gena de desarrollo es responsable de la ejecucion del control social sobre las decisiones tomada y es una pieza funshydamental del funcionamiento de la administraci6n publica reladortal

La participacion dudadana a traves de diagnosticos locales de sus necesidashydes y de la tom de decisiones sabre a1ternativas de desarrollo se traduce as] en un proceso de autoproducdon autopoietico si se quiere y se conviershy

te en el marco de la dernocracia en una espiral dimlmica en la que los beneficios derivados de la decision y la de las opciones de desarroshyllo escogidas se reinvieI1en a traves del crecimiento y fortalecimiento de redes sociales de ciudadanos De esta e1 sustrato que soporta estas nuevas formas de participacion es e1 vinculo interdudadano fortalecido gracias a 1a

que aportan las de manera que tambien los ciudadanos

esten en red sean conscientes de su a una comunidad sepan que decirse y para que y cuenten ademas con una administraci6rl publica local de

canicter relacional en la que todos los actores sodales esten rambien en red

Referencias

Lechner Robert Las condiciones sociopoliticas de 1a ciudadaniaraquo conferencia de clausura del IX Curso Interamericano de Elecciones y Democracia Instituto InterAmericano de Derechos Hushynanos-Capel Instituto Federal Electoral Ciudad de Mexico 17 al21 de noviembre de 1999

Subirats Joan Los dilemas de una relaci6n inevitable Innovaci6n dem()cratica y tecnologIas de la ~i v la comunicad6n en Democracia Web Disponiblc en ltwwwdemocraciaweborg

I

gran escala Esto tambien sucede (uando se las introduce en la administxaci6n salvo que haya vol untad y decisi6n expHcitas para 10 contrario utilishy

zando para ella mecanismos hay unriesgo grande de digitalizar Ia adminisfraci6n y poco mas Actualmente son muchos los portales guberashymentales que muestran informacion e indicaciones obsoletas datos desactualishy

o que induso cambian de imagen segun se experimenten cambios en la de Gobierno Esta situaci6n se agudiza 8i se observan las instancias

locales

Ademas de 10 anterior las TICs son reflejo tambien de un canicter monopolfstico aCllsado -si se heredado- que permite percibir que quienes manejaban 10 economia en la epoca en que esa tecnologia no se habra incorporado de forshyma activa 10 haciendo ahora fuego de y gracias a su introducci6n LC6mo

este hecho en la participad6n ciudadana Como ya se ha dicho el termino ciudadanfa se enmarca en el discurso sobre la justicia social y el vincushylo del individuo con una comunidad polftica Sin embargo como tambilm se

comunmente el ciudadano se limiJa a elegir representantes en el ambito de 103 democracla representativa 0 a las decisiones tomadas por polishyticos y tecn6cratas en el ambito de 103 democrada plebiscitaria Esta suerte de

incompleta ha hecho del dudadano un elemento pasivo dentro del sistema democratico La introduccion del discurso de la democracia partishy

mencionado atras ha rescatado el sentido ultimo de proactividad en el -v del quehacer ciudadano trasladandolo desde un ciudadano receptor hasta un dudadano decisor En ese transito debe operarse tambien una transshyformaci6n del ciudadano desde la acci6n individual hacia la organizaci6n coshylectiva de la acdon

La fluidez uhicuidad rapidez y falta de intermediaci6n que disfrutan las TICs a convertirIas en catalizadoras del dialogo interciudadano Lo que

comenz6 con un simple cruce de informaci6n y conodmiento cientifico casi de forma exclusiva dentro de las aulas tmiversitarias centr~s de investigaci6n y en entornos de planlficaci6n miJitar es ya casi un juego de ninos Si bien hoy en dia hay mas que conocimiento disponible en internet no es menDs cierto que pese a que la Hamada brecha digitalraquo aun signe siendo un problema mas para muchos de los gobiernos de nuestro entorno -abocados en su mayoshyrfa a la resolucion de problemas sociales mas que de acceso a la red- cada vez se incrementa mas el numero de ciudadanos que opina se organiza se comushynica toma decislones y afecta su-entorno inmediato de administracion publica

no solo utilizando pata ellointernet a traves de cualquiera de sus aplicil~ ~-- ~_4 ~ ll~~jrc +YArlPT moil ificar sus relaciones comunitarias

Un claro ejemplo de ello es Ia cuota de presencia de las organizaciones sociales en la red en comparaci6n con las instituciones publicas hasta hace no mucho tiempo en internet se observaba una presencia mas acentuada de paginas y sitios web de ONGs fundaciones y organizaciones ciudadanas que de institushydones gubernamentales Aun queda por dilucidar si los ciudadanos teniendo los medios para comunicarse sin limitaciones geograficas sabran que decirse y

10 haran de forma efectiva

La antes dicho sabre los efectos de las TICs en el ejercicio de la ciudadania puede aplicarse tamshybien a las funciones de administraci6n publica Si bien e1 uso de las TICs en las actividadespushyblicas puede llegar a revivir en los funcionarios el sentimiento de pertenencia a una instituci6n puesta al servicio de una comunidad politica e incentivar de esta manera el deseo de convertirshyse en prestadores de servicios en lineas generashyles el esfuerzo de las administr-aciones publicas se ha traducido en una presion manifiesta por un lade desde sus niveles mas altos para que las administraciones locales esten en red y por el otro desde 1a base de la ciudadanfa organizashyda para que se incorporen cadavez mas orgaru zaciones comunitarias y civiles a los espacios de decisiones Es probable que este tipo de presioshynes necesite el respaldo de politicas y prograshymas energicos de alto nivel que garanticen Ia prevision de mecanismos y canales de particishypad6n dudadana mas que ser derivadas a insshytandas locales de administracion publica Ha de encontrarse un punto intermedio en el que se vigUe que Ia incorporacion de actores sodales a los espacios publicos contribuya a darle legitishymidad a los procesos qr-cisorios y comprometa a 103 ciudadanos de forma constante con el ejershycicio de sus fundones contraloras de la fund6n

publica

_ _----___-_---shy4 Mensajella instantanea correo electr6nico weblogs wikis y paginas web pOl ejeIhplo

En este panorama el ejercicio de la ciudadanfa no esta vinculado solamente con la idea raNiiana de social y la nocion de pertenencia a una comunishy

Ahora gracias al discurso de la democracia participativa y a las [)lllUaW~S que ofrecen las TICs para hacel1a aparecen otros elemenshy

tos dave en la acci6n ciudadana a social y la necesidad de rse de espacios de toma de decisiones y control social de ejecuci6n de

programas Como se ha este pmceso de apropiacion ciushydadana de los espados publicos ha de venir de un diagnostico de los locales y de su consiguiente traducci6n en necesidades susceptishybles de orientarse hada planes y programas pern tambien ha de conshyverger en una evaluaci6n exhaustiva de las potendalidades locales con miras a

que los ciudadanos no solo participen en la toma de decisiones para solucionar esas necesidades sino que sean capaces de influir de forma activa en decisioshynes sabre altemativas de desarrollo local con una visi6n endogena

La constmcci6n de diagn6sticos de y descripci6n de necesidades re-

que el ciudadano este no solo en estos temas sino tambien en el conocimiento de 3D entorno institucionaL Para poder participar activashy

mente en las decisiones publicas los cludadanos deben saber c6mo con cuaJes mecanismos y canales cuentan para actuar y cmil es el marco legal que ampara estas acciones colectivas Sin tanto las TICs como el voluntashyriado y las politicas publicas de un papel vital en la inforshy

maci6n y en la capacitacion de ciudadanos para Ia acci6n

la toma de decisiones sobre alternativas de desarrollo local 0 enmiddotmiddot mancomunado de los ciudadanos ya organizados y

locales y nacionales EI desarrollo endogeno se puede ver coshymo una que posibilita una (onstante constmccion y transformaci6n

de redes sociales de producci6n generacion y difusion de conocimiento y enrishycultural y que este proceso en buena medida cfclico se convierta

de lil apropiaci6n local de los de planificadon decision control de ltlcciones y planes de inversion y desarrollo hasta ahora reservados

a y tecn6(ratas

Asumirse (omo ciudadano dcarrea el de partlclpaclon actlva Ue las comumUades pues ca que los pracesos de toma de decisiones sean y que para ello el ciudadano las maneras en que 5U acci6n individual pueda ser articulada y colectivlzada Esto debe traducirse necesariamente erda apropiacion local del proceso de toma de decisiones relacionad (on las alternativas de de sarro

Ylos programas que las viabilizan De esta forma se garantiza la imbricashycion de la comunidad en labores de vigilancia eval1laci6n y control de las decisiones y de aprovechamiento colectivo de sus resultados en termishynos no solo economicos sino de construcci6n sociaL El ciudadano organizado y como parte activa de una estrategia end6gena de desarrollo es responsable de la ejecucion del control social sobre las decisiones tomada y es una pieza funshydamental del funcionamiento de la administraci6n publica reladortal

La participacion dudadana a traves de diagnosticos locales de sus necesidashydes y de la tom de decisiones sabre a1ternativas de desarrollo se traduce as] en un proceso de autoproducdon autopoietico si se quiere y se conviershy

te en el marco de la dernocracia en una espiral dimlmica en la que los beneficios derivados de la decision y la de las opciones de desarroshyllo escogidas se reinvieI1en a traves del crecimiento y fortalecimiento de redes sociales de ciudadanos De esta e1 sustrato que soporta estas nuevas formas de participacion es e1 vinculo interdudadano fortalecido gracias a 1a

que aportan las de manera que tambien los ciudadanos

esten en red sean conscientes de su a una comunidad sepan que decirse y para que y cuenten ademas con una administraci6rl publica local de

canicter relacional en la que todos los actores sodales esten rambien en red

Referencias

Lechner Robert Las condiciones sociopoliticas de 1a ciudadaniaraquo conferencia de clausura del IX Curso Interamericano de Elecciones y Democracia Instituto InterAmericano de Derechos Hushynanos-Capel Instituto Federal Electoral Ciudad de Mexico 17 al21 de noviembre de 1999

Subirats Joan Los dilemas de una relaci6n inevitable Innovaci6n dem()cratica y tecnologIas de la ~i v la comunicad6n en Democracia Web Disponiblc en ltwwwdemocraciaweborg

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En este panorama el ejercicio de la ciudadanfa no esta vinculado solamente con la idea raNiiana de social y la nocion de pertenencia a una comunishy

Ahora gracias al discurso de la democracia participativa y a las [)lllUaW~S que ofrecen las TICs para hacel1a aparecen otros elemenshy

tos dave en la acci6n ciudadana a social y la necesidad de rse de espacios de toma de decisiones y control social de ejecuci6n de

programas Como se ha este pmceso de apropiacion ciushydadana de los espados publicos ha de venir de un diagnostico de los locales y de su consiguiente traducci6n en necesidades susceptishybles de orientarse hada planes y programas pern tambien ha de conshyverger en una evaluaci6n exhaustiva de las potendalidades locales con miras a

que los ciudadanos no solo participen en la toma de decisiones para solucionar esas necesidades sino que sean capaces de influir de forma activa en decisioshynes sabre altemativas de desarrollo local con una visi6n endogena

La constmcci6n de diagn6sticos de y descripci6n de necesidades re-

que el ciudadano este no solo en estos temas sino tambien en el conocimiento de 3D entorno institucionaL Para poder participar activashy

mente en las decisiones publicas los cludadanos deben saber c6mo con cuaJes mecanismos y canales cuentan para actuar y cmil es el marco legal que ampara estas acciones colectivas Sin tanto las TICs como el voluntashyriado y las politicas publicas de un papel vital en la inforshy

maci6n y en la capacitacion de ciudadanos para Ia acci6n

la toma de decisiones sobre alternativas de desarrollo local 0 enmiddotmiddot mancomunado de los ciudadanos ya organizados y

locales y nacionales EI desarrollo endogeno se puede ver coshymo una que posibilita una (onstante constmccion y transformaci6n

de redes sociales de producci6n generacion y difusion de conocimiento y enrishycultural y que este proceso en buena medida cfclico se convierta

de lil apropiaci6n local de los de planificadon decision control de ltlcciones y planes de inversion y desarrollo hasta ahora reservados

a y tecn6(ratas

Asumirse (omo ciudadano dcarrea el de partlclpaclon actlva Ue las comumUades pues ca que los pracesos de toma de decisiones sean y que para ello el ciudadano las maneras en que 5U acci6n individual pueda ser articulada y colectivlzada Esto debe traducirse necesariamente erda apropiacion local del proceso de toma de decisiones relacionad (on las alternativas de de sarro

Ylos programas que las viabilizan De esta forma se garantiza la imbricashycion de la comunidad en labores de vigilancia eval1laci6n y control de las decisiones y de aprovechamiento colectivo de sus resultados en termishynos no solo economicos sino de construcci6n sociaL El ciudadano organizado y como parte activa de una estrategia end6gena de desarrollo es responsable de la ejecucion del control social sobre las decisiones tomada y es una pieza funshydamental del funcionamiento de la administraci6n publica reladortal

La participacion dudadana a traves de diagnosticos locales de sus necesidashydes y de la tom de decisiones sabre a1ternativas de desarrollo se traduce as] en un proceso de autoproducdon autopoietico si se quiere y se conviershy

te en el marco de la dernocracia en una espiral dimlmica en la que los beneficios derivados de la decision y la de las opciones de desarroshyllo escogidas se reinvieI1en a traves del crecimiento y fortalecimiento de redes sociales de ciudadanos De esta e1 sustrato que soporta estas nuevas formas de participacion es e1 vinculo interdudadano fortalecido gracias a 1a

que aportan las de manera que tambien los ciudadanos

esten en red sean conscientes de su a una comunidad sepan que decirse y para que y cuenten ademas con una administraci6rl publica local de

canicter relacional en la que todos los actores sodales esten rambien en red

Referencias

Lechner Robert Las condiciones sociopoliticas de 1a ciudadaniaraquo conferencia de clausura del IX Curso Interamericano de Elecciones y Democracia Instituto InterAmericano de Derechos Hushynanos-Capel Instituto Federal Electoral Ciudad de Mexico 17 al21 de noviembre de 1999

Subirats Joan Los dilemas de una relaci6n inevitable Innovaci6n dem()cratica y tecnologIas de la ~i v la comunicad6n en Democracia Web Disponiblc en ltwwwdemocraciaweborg

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