PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL ÁMBITO LOCALDESDE LA EXPERIENCIA DE ARAGÓN PARTICIPA

LA POLÍTICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA: DISEÑO Y GESTIÓN DE LOS NUEVOS INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

17 y 19 de Noviembre, de 15:30 - 18:30 h.Sala Hermanos Bayeu del Edif. PignatelliPaseo María Agustín, nº 36, Zaragoza.

Contenidos de la sesión

• MARCO GENERAL: ¿Qué es eso de la participación?, ¿de qué participación hablamos? ¿por qué necesitamos la participación?, ¿para qué puede servir?, etc.

• Procesos participativos• Difusión y comunicación

• EJES DE ACTUACIÓN de Aragón Participa en el ámbito local, mediante algunos ejemplos de diferentes experiencias

• Planificación y desarrollo de los procesos participativos (desde la experiencia de Aragón Participa en el ámbito local)

• Aprendizajes y retos de futuro…

Marco general

� Labor de Aragón Participa basada en razones tanto de obligación como de convicción

� Concepto de participación ciudadana¿a qué nos referimos?

Sin participación va a resultar muy complejo elaborar políticas públicas eficaces y eficientes. Pueden diseñarse sobre el papel pero a la hora de aplicarlas chocarán con la realidad del territorio y su población. Introducir la participación en el diseño y planificación contribuirá a mejorarlas, generará inteligencia colectiva, facilitará la corresponsabilidad…

Complemento a democracia representativa

Marco general

Marco general

La participación ciudadana promovida por las AAPP:

• Información y transparencia

• Normas de participación ciudadana

• Órganos estables de participación ciudadana

• TICs y metodologías participativas

MISIÓN, OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓNDirección General de Participación Ciudadana, Trans parencia, Cooperación y Acción Exterior

OBJETIVO 1

Propiciar, asesorar y acompañar estrategias departicipación ciudadana

EJES DE ACTUACIÓN:- Hacia el interior del Gobierno de Aragón- Apoyo a las entidades locales aragonesas- Hacia otras ideas y conceptos: “Gobierno abierto”, objetivo de “generar caucesde información y participación adecuados yaccesibles”

Aragón Participa

Procesos de participación ciudadana

¿Qué son los procesos participativos?

Contraste de argumentos y motivaciones expuestos en un debate público integrado en un procedimiento de decisión o de formulación y adopción de una política pública en el que se abre un espacio por parte de los órganos competentes de las administraciones públicas aragonesas para conocer los

intereses, posiciones y propuestas de la ciudadanía.

Definición de la Ley 8/2015

PROCESO PARTICIPATIVOSPROCESO PARTICIPATIVOS

SESIÓN INFORMATIVA

SESIÓN INFORMATIVA

SESIÓN DE RETORNO

SESIÓN DE RETORNO

Tramitación en vía administrativa

TALLERES DE DEBATE

TALLERES DE DEBATE

Anteproyecto de Ley

Proyecto de reglamento

Borrador de Plan

Anteproyecto de Ley

Proyecto de reglamento

Borrador de Plan

Información pública

Audiencia

Información pública

Audiencia Informes preceptivos

Informes preceptivos

Consejo de Gobierno

Consejo de Gobierno

No vinculantes, de carácter deliberativo, presenciales, sin buscar alcanzar consensos…

Procesos de participación ciudadana

Riqueza del debate vrs. demandas a poderes públicos

Respecto a la creación de una asociación de ganaderos de la RB Ordesa Viñamala…

No se busca el consenso, pero pueden acercarse posturas

Algunas convicciones…

Algunas convicciones…

Pero, por otra parte, la participación ciudadana…

� No es una finalidad, sino un instrumento para mejorar las políticas públicas (no es un encuentro de mucha gente…)

� No es una herramienta para gestionar la satisfacción de los usuarios de los servicios públicos (Puede servir para evaluar)

� No es una forma de legitimar actuaciones o decisiones ya adoptadas

� No es una alternativa a la democracia representativa� No es únicamente una metodología…� No es una forma de evitar el conflicto, sino una forma de

gestionarlo…

MISIÓN, OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓNDirección General de Participación Ciudadana, Trans parencia, Cooperación y Acción Exterior

OBJETIVO 2Fomentar los valores, la formación, las prácticas ysensibilización para generar un discurso compartido en torno a la participación ciudadana

LÍNEAS DE ACTUACIÓN:Jornadas y seminarios Líneas formativas para cargos electos, técnicos y ciudadanosPublicaciones, comunicación e imagen“Promover que se compartan valores, cultura y prácticas democráticas en el conjunto de la sociedad”

Aragón Participa

OTROS EJEMPLOS DE COMUNICACIÓNOTROS EJEMPLOS DE COMUNICACIÓN

EJES DE ACTUACIÓN:

- HACIA EL INTERIOR DEL GOBIERNO DE ARAGÓN: “GOBIERNO ABIERTO”

- APOYO A LAS ENTIDADES LOCALES ARAGONESASa) Compromisos políticosb) Procesos localesc) Diagnósticosd) Apoyo a la creación de órganose) Reglamentos

- OTROS: ENTIDADES CIUDADANAS // CONSULTAS

Aragón Participa

MISIÓN, OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓNDirección General de Participación Ciudadana, Trans parencia, Cooperación y Acción Exterior

A) Compromisos políticos y acuerdos previos

“Reglas del juego”

A) ACUERDOS Y COMPROMISOS PREVIOS A) ACUERDOS Y COMPROMISOS PREVIOS

A) COMPROMISOS POLÍTICOS CON LA POLÍTICA LOCAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

A) COMPROMISOS POLÍTICOS CON LA POLÍTICA LOCAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

FORO ARAGONÉS PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y JORNADA DE TRANSPARENCIA PÚBLICA EN LAS ENTIDADES LOCALES ARAGONESAS

25 DE NOVIEMBRE DE 2015

“La participación no se debe improvisar” (Oscar Rebollo) Lógicamente el éxito del proceso dependerá, en gran medida, de una buena planificación del trabajo a realizar

No existen recetas exactas, cada caso específico requiere ajustes

Planificación del proceso, conjuntamente con cada Departamento, Dirección General, Comarca, Ayuntamiento, etc. para adecuarnos al contexto. Son quienes conocen el territorio, la materia, límites al debate, actores participantes…

Ejes del debate, materias o temas, límites…

Talleres sectoriales vrs Talleres territoriales o temáticos con una composición mixta

Retos: “encajar” la participación con procedimientos administrativos, además de limitaciones temporales, económicas, de recursos humanos…

B) Procesos locales

ASPECTOS A DEBATE Y “REGLAS DE JUEGO”ASPECTOS A DEBATE Y “REGLAS DE JUEGO”

CONDICIONES ESTÉTICAS

OCUPACIÓN VÍA PÚBLICA

ORDENACIÓN DEL TRÁFICO

Borr

ador

EJEMPLO: PROCESO PARTICIPATIVO PARA ELABORAR EL PORF DE GÚDAR -JAVALAMBRE

EJEMPLO: PROCESO PARTICIPATIVO PARA ELABORAR EL PORF DE GÚDAR -JAVALAMBRE

MAPA DE ACTORESMAPA DE ACTORES

Propietarios particulares

B) PROCESOS LOCALES – EJEMPLO DE UN RETORNOB) PROCESOS LOCALES – EJEMPLO DE UN RETORNO

VALORACIONES DE LOS TALLERESVALORACIONES DE LOS TALLERES

5,00

5,75

6,50

7,25

8,00

8,75

9,50

Espacio Horario y duración

Sistema de convocatoria

Organización en general

Información facilitada

Conducción y dinámicas

Participación asistentes

7,97

8,53 8,43

8,988,61

9,27

8,29

Falta ampliar y seguir trabajando.

Fomentar la participación. No centrar tanto en explicar y dar más tiempo a la

participación.

Muy bien moderado el debate para evitar que se produzcan polarizaciones y enfrentamientos personales

Me hubiera gustado más verbal y deliberativo y nexos escrito-lector.

Buena dinamización y participación

La participación de todos…La teoría está bien. ¿La práctica?.

Trabajar con más tiempo.

Buen horario, poca duración (son temas muy amplio y con muy diferentes puntos de vista).

C) DIAGNÓSTICOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANAC) DIAGNÓSTICOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

C) Diagnósticos de Transparencia y Participación Ciudadana

D) Reglamentos departicipación ciudadana

Próximos:-Pastríz-La Puebla de Alfindén-La Almunia…

REGLAMENTO MARCO� PREÁMBULO Y DISPOSICIONES GENERALES

� DERECHO DE INFORMACIÓN

� DERECHOS DE PARTICIPACIÓN

� Quejas, sugerencias y reclamaciones

� Derecho de petición

� Audiencias públicas

� Iniciativa ciudadana

� Consultas

� Procesos participativos

� ORGANIZACIÓN PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

� Organización administrativa

� Consejo comarcal de PC y Consejos sectoriales

� Programa anual de participación ciudadana

� ASOCIACIONISMO

� Apoyo y fomento del asociacionismo

� Registro de asociaciones

� SENSIBILIZACIÓN HACIA LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

� DISPOSICIONES ADICIONALES

REGLAMENTO MARCO� PREÁMBULO Y DISPOSICIONES GENERALES

� DERECHO DE INFORMACIÓN

� DERECHOS DE PARTICIPACIÓN

� Quejas, sugerencias y reclamaciones

� Derecho de petición

� Audiencias públicas

� Iniciativa ciudadana

� Consultas

� Procesos participativos

� ORGANIZACIÓN PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

� Organización administrativa

� Consejo comarcal de PC y Consejos sectoriales

� Programa anual de participación ciudadana

� ASOCIACIONISMO

� Apoyo y fomento del asociacionismo

� Registro de asociaciones

� SENSIBILIZACIÓN HACIA LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

� DISPOSICIONES ADICIONALES

Reglamento no garantiza

la participación

• No existe un modelo

normativo universal: adaptable

• Es una norma jurídica

• La ciudadanía tiene que

apropiarse de la norma

E) REGLAMENTOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANAE) REGLAMENTOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

EJEMPLO DEL RETORNO DEL #RPC_UteboEJEMPLO DEL RETORNO DEL #RPC_Utebo

EJEMPLO DE ELABORACIÓN DE NORMATIVA DE TRANSPARENCIAEJEMPLO DE ELABORACIÓN DE NORMATIVA DE TRANSPARENCIA

d) ÓRGANOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANAd) ÓRGANOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANAE) Órganos departicipación ciudadana

• Dificultades jurídicas vrsprocedimiento de carácter demoscópico

• Peligros de NTICs: Fiabilidad, brecha digital, protección de datos, etc.• Ejemplos Aragón: Villamayor de Gállego, Benasque, Peralta, Lalueza…• ¡Planificación! Ejemplo Diagonal de BCN, puente de hierro en ZGZ - Calles de Alcobendas…

F) Otros… (Nuevas demandas)CONSULTAS POPULARES

SISTEMA DE GARANTÍAS (EJEMPLO DE PREMIÀ DE MAR)• http://www.consultacansanpere.cat/

• Mesas formadas por personal municipal y voluntarios, • Webcams,• Observadores, • Comisión de Seguimiento y Control: Actuación del Defensor del Pueblo (Síndic de Gregues) o, en su caso, una Junta de Portavoces…

PLANTEAMIENTO ARAGÓN PARTICIPA:

FASE PREVIA

FASE DE INFORMACIÓN

FASE DE DEBATE

FASE DE RETORNO

EJECUCIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE LAS ACTUACIONES MUNICIPALES

Taller 1

Sesión Informativa

PREPARACIÓN INICIAL

PREVIO ANÁLISIS

MUNICIPAL VIABILIDAD

Sesión de Retorno

Taller 2

Consulta

Encuesta

Colaboración finales 2014 con Red Aragonesa de Desarrollo Rural (RADR) Grupos de Acción Local, estaban comenzando a elaborar sus futuras EDLP (Bajo una estrategia multifondo: FSE, FEDER y FEADER)

G) Otros…Entidades Ciudadanas

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Colaboración con RADR y 8 Grupos� Área de actuación en el ámbito local: Solicitudes de apoyo marzo 2015� 8 Grupos de Acción Local (de 20) � Comienzan a diseñarse los procesos participativos…

� Metodología de Aragón Participa¿Labor previa de investigación?

OTROS: APOYO A ENTIDADES CIUDADANASOTROS: APOYO A ENTIDADES CIUDADANAS

Diseño de procesos participativos

No existen recetas exactas, cada caso específico requiere ajustes…

Planificación del proceso conjuntamente con cada Grupo de Acción Localpara adecuarnos al contexto, intereses, actores participantes (tejido asociativo, sectores productivos, sus perspectivas…), limites al debate, territorio, etc.

Materias objeto de debate:- Diagnóstico (DAFO - Luces y sombras)- Debate o Priorización de necesidades- Ámbitos de programación (DG Desarrollo Rural) – Priorización o propuestas de acción

Talleres sectoriales-temáticos vrs Talleres territoriales y mixtos

Retos: “encajar” la participación con procedimientos administrativos (DG de Desarrollo Rural), además de limitaciones temporales y económicas.

Calendario-Territoriales

-Horarios mañana y tarde

Calendario- Sectoriales y territoriales (territorio muy amplio)

- Horarios mañana y tres talleres territoriales de tarde

-

GRUPOS DE ACCIÓN LOCAL. CEDER Zona Oriental HuescaGRUPOS DE ACCIÓN LOCAL. CEDER Zona Oriental Huesca

Calendario-Territoriales

-Horarios mañana y tarde

Ayúdanos a difundir la información!!!

Se trata de un proceso abierto a todos los agentes económicos y sociales, asociaciones y vecinos del territorio que estén interesados

¿Como se ha convocado?Información a través de la web y las redes sociales, e-mail, llamadas telefónicas, “boca a boca”, carteles, notas de prensa, etc.

GRUPOS DE ACCIÓN LOCAL. Cuencas MinerasGRUPOS DE ACCIÓN LOCAL. Cuencas Mineras

FEDIVALCA – Sesión Informativa2 talleres de diagnóstico y 2 talleres de propuestas de actuación

Borra

dor

También inscripciones en:

978 757 740 cooperación@cederoriental.com

Indicando: Asunto (Talleres_EDL), nombre, entidad/particular, telf., e-mail

FEDIVALCA / OFYCUMI – Talleres debateDiagnóstico y Necesidades

Interesante analizar prioridades sectoriales y contrastar. Ejemplo: agroalimentación y turismo

ADIBAMA – Talleres debateÁmbitos de programación - Propuestas

Ámbito: Mejora de competitividad de PYMES

1º) Trabajo en grupospor sectores

2º) Puesta en común/Plenario

Actas borrador

Revisión por los asistentes

Publicación en http://aragonparticipa.aragon.es/

Compromiso con la transparencia

Publicación en http://aragonparticipa.aragon.es/

Publicación en http://aragonparticipa.aragon.es/

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aportaciones

Más allá del Retorno….