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PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA
GESTIÓN PÚBLICA
Dirección de Participación, Transparencia y Servicio
al Ciudadano
1. Objetivo
Reflexionar sobre el significado y alcance de laparticipación en la gestión pública.
¿Qué es participación ciudadana en la gestión?
¿Por qué en la administración pública hablamos de participación ciudadana?
Niveles de participación ciudadana en la gestión pública
2.
1.
3.
1. ¿Qué es participación ciudadana en la gestión?
¿Qué es participación ciudadana ?
“Es, … un proceso en el que distintas fuerzas sociales,en función de sus respectivos intereses (de clase, degénero, de generación), intervienen directamente o pormedio de sus representantes en la marcha de la vidacolectiva con el fin de mantener, reformar otransformar los sistemas vigentes de organizaciónsocial y política (Velásquez y González; 2003)”.
¿Qué es participación ciudadana en la gestión pública ?
Es la capacidad de incidencia que tienen los ciudadanos y sus organizaciones, en la formulación de decisiones para el logro de los fines y metas estatales y la satisfacción de las necesidades colectivas, mediante
diferentes acciones e iniciativas.
¿Qué es participar?
“… incidir en la gestación, discusión, formulación de respuestas, ejecución de las misma y control del proceso, intentando transformar la gestión pública para que esta responda a sus intereses colectivos” (Vargas, 1996).
No sólo es informarse, opinar o sentirse consultado frente a alguna situación.
ES poder
plantear problemas
gestionar propuestas yproyectos,
Controlar procesos
intervenir en las decisiones quesobre la vida social se toman
2. ¿Por qué hablamos de participación ciudadana en
la administración pública?
Democracia participativa
Participativa
Directa
Representativa
Implica que el Pueblo :(i) es poder supremo o soberano y, en
consecuencia, es el origen del poder público ypor ello de él se deriva la facultad de constituir,legislar, juzgar, administrar y controlar,
(ii) a través de sus representantes o directamente,crea el derecho al que se subordinan los órganosdel Estado y los habitantes,
(iii) decide la conformación de los órganos mediantelos cuales actúa el poder público, mediante actoselectivos y (iv) que el Pueblo y las organizacionesa partir de las cuales se articula, intervienen enel ejercicio y control del poder público, a travésde sus representantes o directamente. n y en laprevalencia del interés general. (C150-15)
Democracia Participativa
La democracia participativa como principio, finalidad y forma de gobierno (CP Preámbulo,
arts. 1 y 2) exige la intervención de los ciudadanos en todas las actividades confiadas a los gobernantes para garantizar la satisfacción de las necesidades crecientes de la población. SENTENCIA C-585/95
Constitución política
Artículo 103.
Fuente: http://www.canstockphoto.es/voto-1385107.html y https://www.funcionpublica.gov.co/eva/es/infografias-pedagogicas
participación directa
mecanismos democráticos de representación
Mecanismos de participación
el voto
el plebiscito
el referendo
la consulta popular,
el cabildo abierto,
la iniciativa legislativa
la revocatoria del mandato
Instancias o espacios de participación
Sectoriales
Poblacionales
En la gestión
Mecanismos y espacios o instancias de la participación ciudadana
Mecanismos de protección de derechos
Instancias o espacios de participación ciudadana - SECTORIAL
SALUD
Asociaciones de usuarios en salud
Comité de ética hospitalaria
Comités de participación comunitaria en salud
(Copacos)
Consejo Municipal de Seguridad Social en
Salud
SERVICIOS PÚBLICOS
Comité de desarrollo y control social de los
servicios públicos
Vocales de control social
EDUCACIÓN
Juntas municipales de educación
Foros educativos municipales
Personeros estudiantiles
Instancias o espacios de participación ciudadana
PO
BLA
CIO
NA
L
Consejo Comunitario de las Comunidades Negras
Consejo Consultivo de Planificación de Territorios
Indígenas
Consejo Municipal de Juventud
Instancias o espacios de participación ciudadana
EN L
A G
ESTI
ÓN Consejo Territorial de
Planeacion
Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial
Consejo Municipal de Política Social
Veedurías ciudadanas
Una mirada a la percepción ciudadana
• Encuesta de Cultura Política 2015 - DANE
Fuente: DANEEncuesta de Cultura Política 2013
Cuadro 3. Colombia cabeceras municipales. Porcentaje de personas de 18
años y más que nunca asisten a reuniones de organizaciones voluntarias,
por sexo
2015
Organizaciones y/o
grupos
Total Hombres Mujeres
Persona
s%
Persona
s%
Persona
s%
Total personas 18 años
y más25.219 100 11.902 47,2 13.317 52,8
c.v.e.% 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
IC± 0 0 0,0 0 0,0 0
Total de personas que
NUNCA asisten a
reuniones de
organizaciones
voluntarias
6.399 25,4 3626 30,5 2773 20,8
c.v.e.% 2,0 2,0 2,0 2,0 2,6 2,6
IC± 252 1,0 143,0 1,0 139,1 1,0
Fuente: DANEEncuesta de Cultura Política 2013
Cuadro 12. Colombia cabeceras municipales. Porcentaje de personas de 18 años y más,
por sexo, según percepción sobre el grado de dificultad para organizarse con
otros ciudadanos y trabajar por una causa común
2015
Grado de dificultad para
organizarse con otros
ciudadanos y trabajar por una
causa común
Total Hombres Mujeres
Personas % Personas % Personas %
Total personas 18 años y más 25.219 100,0 11.902 47,2 13.317 52,8c.v.e.% 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
IC± 0 0,0 0 0,0 0 0,0
Muy difícil 13.348 52,9 6.177 51,9 7.172 53,9
c.v.e.% 1,0 1,0 1,2 1,2 1,0 1,0
IC± 252 1,0 144 1,2 148 1,1
Ni fácil / Ni difícil 5.979 23,7 2.915 24,5 3.065 23,0c.v.e.% 1,4 1,4 1,8 1,8 1,7 1,7
IC± 162 0,6 102 0,9 102 0,8
Muy fácil 5.136 20,4 2.470 20,8 2.666 20,0c.v.e.% 2,0 2,0 2,4 2,4 2,3 2,3
IC± 202 0,8 114 1,0 119 0,9
No sabe/no informa 756 3,0 340 2,9 416 3,1c.v.e.% 4,7 4,7 6,9 6,9 5,6 5,6
IC± 70 0,3 46 0,4 46 0,3
Fuente: DANE – Encuesta de
Cultura Política 2015
El Capital social en ColombiaJhon Sudarsky
• La mitad de los colombianos no participa en ningunaorganización voluntaria
• Sólo 9 de cada 100 colombianos dicen confiar en las demáspersonas, frente a 60 o 70 de cada cien en Noruega, Suecia,Dinamarca, Finlandia y Taiwán.
• donde existe mayor capital social es en las comunidadesaisladas de minorías y en sectores rurales en general(departamentos de Bolívar, Cesar, Magdalena, Amazonía)donde la gente confía y coopera por razones de amistad oparentesco
“el derecho de petición se constituyó como el derecho fundamental más invocado (48,1% de
las tutelas), seguido del derecho a la salud (25,3%), otros derechos económicos, sociales y
culturales (15,8%), vida digna y dignidad humana (13, 6%) y seguridad social (11%)”.
Informe Defensoría del Pueblo 2014
Ley 489 de 1998DEMOCRATIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Formulación
Control y Evaluación
Ejecución
Información-Gobierno abierto
Facilitar participación
ciudadana en la gestión pública
Ley 489 de 1998DEMOCRATIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Artículo 32.
Democratización de la
Administración Pública.
Artículo 33.
Audiencias públicas.Artículo 34.
Ejercicio
del control social
de la administración.
Artículo 35.
Ejercicio de la
veeduría
ciudadana.
Es obligación de todas
las entidades de la
Admon Pública
Desarrollar su gestión
cumpliendo con los
principios de la
democracia participativa
y democratización de la
gestión publica.
La convocatoria de
audiencias públicas para
intercambiar información,
explicaciones,
evaluaciones y propuestas
sobre aspectos
relacionados con la
formulación, ejecución y
evaluación de políticas y
programas a cargo de
cada entidad.
La Administración está
obligada a brindar todo el
apoyo requerido para el
ejercicio del control social.
En especial cuando se
constituyan veedurías
ciudadanos
El DAFP-ESAP-
Minintrior Plan
Nacional de Formación
de Veedores para el
Control Social a la
Gestión Pública
Democratización y Control Social de la Administración Pública (Ley 489 de 1998 Cap. VIII)
Decreto 1081 de 2105
• Publicación y divulgación de la información pública – transparencia
activa.
• Gestión de solicitudes de información pública – transparencia pasiva.
• Gestión de la información clasificada y reservada.
• Seguimiento a la gestión de la información.
Principios de gratuidad,
calidad y oportunidad del
acceso a la información
Unifica criterios de
transparencia y acceso a
la información
Obliga a responder solicitudes y
publicar información, para facilitar la
consulta por parte de los
ciudadanos
Mejora y agiliza los mecanismos
democráticos para que los
ciudadanos le hagan control a
sus mandatarios
Establece que en la planeación
estratégica y operativa de todas las
entidades debe haber medidas
para promover la participación
Se fortalece la obligación
del Gobierno nacional y los
territoriales de rendir
cuentas.
Manual Único de Rendición de Cuentas
Normatividad
Ley de
Participación
Ciudadana
1757 de 2015
Ley de
Acceso a la
Información
1712 de 2014
Niveles de participación ciudadana en la gestión
Políticas de Desarrollo Administrativo
Decreto 2482 de 2012S
INE
RG
IA
SE
GU
IMIE
NT
O
ME
CI –
Mo
nito
reo
, Co
ntro
l y E
va
lua
ció
n
GOBIERNO EN LÍNEA
• Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano
• Transparencia y Acceso a la Información
Pública
• Participación Ciudadana
• Rendición de Cuentas
• Servicio al Ciudadano
Gestión Misional y de
Gobierno
Transparencia, Participación y
Servicio al Ciudadano
Gestión del Talento Humano
Eficiencia Administrativa
Gestión Financiera
El Estado abre sus puertas a los ciudadanos
Consulta a los ciudadanos sus interesesPregunta sobre opiniones y preferencias Pública y divulga información de interés
generalRinde cuentas sobre su gestión
Facilita el control de las veedurías ciudadanas
Formula políticas y planes con participación
ciudadana
Participación en la Información y
consulta
Niveles o grados de participación ciudadana en la gestión pública
Ejecución -Implementación de servicios
Control y Evaluación ciudadana
Formulaciónparticipativa
ACCESO A INFORMACIÓN PÚBLICA – Ley 1712 de 2014
Ofrecer y divulgar información pública
Consultar temas de interés, opinión sobre normas, etc
Prestación de servicios públicos por organizaciones ciudadanas a nivel local (ley 142/94 -Sentencia C-909/07. Corte Constitucional)
Rendición de cuentas a la ciudadanía – Conpes 3654 de 2010Ley 1757 de 2015 título IV y Vla Ley 489 de 1998, artículo 35. Eficacia veedurías. llevar un registro sistemático de sus observaciones y evaluar en forma oportuna y diligente los correctivos
• Incidir en formulación de política pública
• Planeación participativa• Presupuesto participativo
Taller 2 – RULETA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN
• ¿Cómo facilitar la participación ciudadana en la gestión de la entidad?
• Por niveles
Gracias por su atención
