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PROMOVENTE: PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA PARTES SEÑALADAS: ROBERTO MARTINEZ VARA Y LOPEZ PORTILLO, Y OTROS. AUTORIDAD INSTRUCTORA: SECRETARIA EJECUTIVA DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL SECRETARIOS: MARTHA LETICIA MERCADO RAMÍREZ, ABRAHAM CAMBRANIS PÉREZ Y ANTONIO HERNÁNDEZ SÁNCHEZ
Í N D I C E A N T E C E D E N T E S
Presentación de la queja 2 Admisión 2 Acuerdo de escisión 3 Sentencia SRE-PSC-007/2014 3 Cumplimiento de sentencia 3 Trámite y sustanciación 3 Emplazamiento y audiencia 4 Remisión a la Unidad Especializada 4 Reposición de audiencia de pruebas y alegatos 5 Cierre de instrucción y remisión a la Unidad Especializada 5 Trámite ante Sala Regional Especializada 6 C O N S I D E R A C I O N E S Competencia 6 Cuestión previa 6 Estudio de fondo 8 Planteamiento de la controversia 8 Acreditación de la controversia 9 Normativa aplicable al caso 20 Análisis del fondo 24
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PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR EXPEDIENTE: SRE-PSC-12/2015 PROMOVENTE: PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA PARTES SEÑALADAS: ROBERTO MARTÍNEZ VARA Y LÓPEZ PORTILLO Y OTROS MAGISTRADO: FELIPE DE LA MATA PIZAÑA SECRETARIOS: MARTHA LETICIA MERCADO RAMÍREZ, ABRAHAM CAMBRANIS PÉREZ Y ANTONIO HERNÁNDEZ SÁNCHEZ
México, Distrito Federal, a treinta de enero de dos mil quince.
Sentencia que establece la inexistencia de la difusión
extemporánea y extraterritorial del Informe de Labores de
José Luis Toledo Medina, Diputado Local de Quintana Roo,
con motivo del procedimiento especial sancionador tramitado e
instruido ante el Instituto Nacional Electoral, con la clave
UT/SCG/PE/CG/73/INE/89/PEF/43/2014.
GLOSARIO
Autoridad Instructora: Secretaría Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral.
Constitución Federal: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Conductas señaladas: Las conductas descritas en el primer numeral del estudio de fondo de esta sentencia.
DEPPP: Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos.
IFETEL Instituto Federal de Telecomunicaciones.
INE: Instituto Nacional Electoral.
SRE-PSC-12/2015
2
Ley de Medios: Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.
Ley Electoral: Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Ley Orgánica: Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.
Monitoreo: Monitoreo remitido por la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos.
Partes señaladas: Roberto Martínez Vara y López Portillo con señal 107.5 XHCAN FM; 1180 XERRIV AM; Sebastián Uc Yam con señal 88.1 XHYAM FM; Radio Turquesa 99.7 FM Radio y Televisión del Caribe, S.A. de C.V.; Cable Cozumel Canal 12; Gastón Alegre López con señal XHCANQ FM 102.7; y Televisora de Cancún, S.A. de C.V., con señal XHCCU TV 13 (+).
Promovente y/o PRD: Partido de la Revolución Democrática.
Sala Superior: Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
Sala Especializada: Sala Regional Especializada del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
Tribunal Electoral: Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
Unidad Especializada: Unidad Especializada para la Integración de los Expedientes de los Procedimientos Especiales Sancionadores de la Sala Regional Especializada.
Unidad Técnica: Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral.
I. ANTECEDENTES
1. Presentación de la queja. El veintisiete de octubre de dos mil
catorce, el promovente presentó queja ante la Junta Distrital
Ejecutiva 03 del INE en Quintana Roo, en contra de José Luis
Toledo Medina en su carácter de Diputado Local y varias personas
morales señaladas, por la supuesta difusión de su Informe de
Labores en radio y televisión, así como por la colocación de
anuncios en lonas, estructuras, camiones y pantallas
espectaculares en el Estado, conducta que a su parecer pudiera
producir un incumplimiento a lo dispuesto en la normativa electoral.
2. Admisión. El cinco de noviembre de dos mil catorce, la
autoridad instructora acordó admitir la queja y registrarla con el
número SCG/PE/ALVS/JD03/QR/39/INE/55/PEF/9/2014.
SRE-PSC-12/2015
3
3. Acuerdo de escisión. El veinticuatro de noviembre de dos mil
catorce, la Unidad Técnica dictó acuerdo por el que declaró la
competencia del INE para conocer únicamente respecto de la
supuesta difusión en radio y televisión de los promocionales
alusivos al Informe de Labores de José Luis Toledo Medina.
4. Sentencia del expediente SRE-PSC-007/2014. El veintinueve
de diciembre de dos mil catorce, esta Sala Especializada bajo el
número de expediente SRE-PSC-007/2014 resolvió la queja, y
entre otras cuestiones, ordenó abrir un nuevo procedimiento
especial sancionador por lo que se refiere a Roberto Martínez
Vara y López Portillo con señal XHCAN FM 107.5; 1180
XERRIV AM; Sebastián Uc Yam con señal 88.1 XHYAM FM;
Radio Turquesa 99.7 FM Radio y Televisión del Caribe, S.A. de
C.V.; Canal 12 Cable Cozumel; Gastón Alegre López con señal
XHCANQ FM 102.7; y, Televisora de Cancún, S.A. de C.V. con
señal XHCCU TV 13 (+).
5. Cumplimiento de sentencia del SRE-PSC-007/2014. El treinta
y uno de diciembre de dos mil catorce, la Unidad Técnica acordó
iniciar el procedimiento administrativo sancionador que se resuelve
y registrarlo con la clave UT/SCG/PE/CG/73/INE/89/PEF/43/2014,
así como admitirlo y requerir diversa información al Director de la
DEPPP.
6. Contestación de la DEPPP. El cuatro de enero de dos mil
quince, el Director de la DEPPP dio contestación al requerimiento
formulado por la Unidad Técnica.
7. Requerimiento a IFETEL. El cinco de enero de dos mil quince,
el Titular de la Unidad Técnica requirió a IFETEL información
respecto a las señales que no se encontraban en el Catálogo de
las emisoras de radio y televisión del estado de Quintana Roo
aprobado por el INE.
SRE-PSC-12/2015
4
8. Contestación de la Unidad de Concesiones y Servicios de
IFETEL. El siete de enero de dos mil quince, el Titular de la Unidad
de Concesiones y Servicios de IFETEL contestó el requerimiento
señalado en el párrafo inmediato anterior.
9. Emplazamiento y audiencia de pruebas y alegatos. Mediante
acuerdo de doce de enero de dos mil quince, la autoridad
instructora acordó emplazar a Roberto Martínez Vara y López
Portillo con señal XHCAN FM 107.5; Sebastián Uc Yam con
señal 88.1 XHYAM FM; Radio Turquesa 99.7 FM Radio y
Televisión del Caribe, S.A. de C.V.; Gastón Alegre López con
señal XHCANQ FM 102.7; y, Televisora de Cancún, S.A. de
C.V. con señal XHCCU TV 13 (+). No así por lo que se refiere a
1180 XERRIV AM y Canal 12 Cable Cozumel. Lo anterior, con
base en la respuesta de IFETEL.
El dieciséis siguiente, con las personas morales emplazadas, se
llevó a cabo la audiencia de pruebas y alegatos, se desahogaron
las pruebas y se recibieron los alegatos por escrito.
10. Remisión de expediente y recepción. El mismo dieciséis de
enero, la Unidad Técnica remitió el expediente que se resuelve a
esta Sala Especializada.
En misma fecha, la Unidad Especializada recibió el expediente
mencionado.
11. Trámite ante la Unidad Especializada. El diecisiete de enero
de dos mil quince, por oficio TEPJF-SRE-UE-IEPES-011/2015, la
Unidad Especializada observó la indebida integración del
expediente, al no haber sido emplazadas a la audiencia de
pruebas y alegatos el PRD, en su carácter de promovente; José
Luis Toledo Medina, en su carácter de parte señalada; y, Norma
Patricia Jiménez Rodríguez, por haber celebrado diversos
contratos con las personas morales señaladas en el escrito de
queja, y que son partes señaladas del presente procedimiento.
SRE-PSC-12/2015
5
12. Devolución del expediente a la Unidad Técnica. En virtud
de lo anterior, la Sala Especializada, mediante acuerdo dictado el
diecisiete del mes y año en curso, en el expediente SRE-CA-
40/2015, de su índice, ordenó la remisión del expediente a la
Unidad Técnica a fin de que repusiera la audiencia de pruebas y
alegatos, y emplazara al PRD, a José Luis Toledo Medina; y, a
Norma Patricia Jiménez Rodríguez. Lo anterior, a fin de respetar
su garantía de audiencia.
13. Reposición de audiencia de pruebas y alegatos. El
diecinueve de enero de dos mil quince, la Unidad Técnica acordó
emplazar al PRD, a José Luis Toledo Medina, a Norma Patricia
Jiménez Rodríguez, a las personas morales Roberto Martínez
Vara y López Portillo con señal XHCAN FM 107.5; Sebastián
Uc Yam con señal 88.1 XHYAM FM; Radio Turquesa 99.7 FM
Radio y Televisión del Caribe, S.A. de C.V.; Gastón Alegre
López con señal XHCANQ FM 102.7; y, Televisora de Cancún,
S.A. de C.V. con señal XHCCU TV 13 (+).
El veintitrés siguiente, con las personas mencionadas, se llevó a
cabo la reposición de la audiencia de pruebas y alegatos, se
desahogaron las pruebas y se recibieron los alegatos por escrito.
14. Remisión de expediente y recepción. El mismo veintitrés de
enero, la Unidad Técnica remitió el expediente que se resuelve a
esta Sala Especializada.
En misma fecha, la Unidad Especializada recibió el expediente
mencionado.
15. Revisión del expediente por la Unidad Especializada. La
Unidad Especializada, verificó la debida integración del expediente
conforme lo establecido en el Acuerdo General 4/2014 emitido por
la Sala Superior de este Tribunal Electoral1.
1 Acuerdo emitido el 29 de septiembre de 2014, consultable en la página de internet del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación: www.te.gob.mx, o en el link:
SRE-PSC-12/2015
6
16. Informe de la Unidad Especializada. Por oficio TEPJF-SRE-
UE-IEPES-018/2015, la Unidad Especializada devolvió el
expediente a la Secretaría General de Acuerdos de este órgano
jurisdiccional.
17. Turno a ponencia. En virtud de lo anterior, el veintisiete de
enero del mismo año, el Magistrado Presidente acordó integrar
el expediente SRE-PSC-12/2015 y turnarlo a la ponencia del
Magistrado Felipe de la Mata Pizaña, conforme a la asignación
preliminar del asunto, en términos del acuerdo 4/2014 de la
Sala Superior de este Tribunal Electoral.
II. COMPETENCIA.
Esta Sala Especializada es competente para resolver el presente
asunto, en virtud de que se trata de la resolución de un
procedimiento especial sancionador, iniciado con motivo de la
queja relativa a la difusión del Informe de Labores de José Luis
Toledo Medina en su carácter de Diputado Local en Quintana Roo
en radio y televisión2.
Lo anterior, con fundamento en los artículos 192 y 195, fracción
XIV, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y 470,
471, 475, 476 y 477 de la Ley Electoral.
Así como en términos de la jurisprudencia 10/2008 de rubro
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR. ES LA VÍA
PREVISTA PARA ANALIZAR VIOLACIONES RELACIONADAS
CON PROPAGANDA POLÍTICA O ELECTORAL EN RADIO Y
TELEVISIÓN.
http://www.trife.gob.mx/sites/default/files/acuerdo_acta/archivo/Acuerdo_General_4_2014.pdf 2 La Sala Superior al resolver los diversos SUP-REP-22/2014 y SUP-RAP-18/2014, sostuvo que serán competencia federal los asuntos relacionados con la difusión en radio y televisión de los informes de gobierno, con independencia de que se trate de un servidor público local dentro del territorio de una entidad.
SRE-PSC-12/2015
7
III. CUESTIÓN PREVIA.
Cabe precisar que el procedimiento que se resuelve fue instaurado
con motivo del cumplimiento de lo ordenado por esta Sala
Especializada, mediante sentencia dictada el veintinueve de
diciembre de dos mil catorce, en el procedimiento especial
sancionador identificado con la clave SRE-PSC-007/2014, en la
que se ordenó a la Unidad Técnica abrir un nuevo procedimiento
especial sancionador por cuanto hace a las señales 107.5 XHCAN
FM Roberto Martínez Vara y López Portillo; 1180 XERRIV AM;
Sebastián Uc Yam con señal 88.1 XHYAM FM; Radio Turquesa
99.7 FM Radio y Televisión del Caribe, S.A. de C.V.; Canal 12
Cable Cozumel; Gastón Alegre López con señal XHCANQ FM
102.7; y, Televisora de Cancún, S.A. de C.V. con señal XHCCU
TV 13 (+).
Atento a lo anterior, la litis se limitará a revisar la existencia y
responsabilidad de las conductas señaladas por cuanto a las
personas morales referidas, las cuales no fueron en lo conducente
objeto de previa revisión por este órgano jurisdiccional.
En ese sentido, en términos de lo dispuesto por el artículo 15 de la
Ley de Medios de aplicación supletoria de la Ley Electoral3, es un
hecho notorio para esta Sala Regional Especializada el caudal
probatorio que obra en el expediente SRE-PSC-007/2014 del cual
derivó el procedimiento especial sancionador que nos ocupa y que
resulta necesario para resolverlo.
En ese orden de ideas, en el apartado de pruebas se hará
mención a aquellas que no obran en los autos de este expediente,
pero si en los del SRE-PSC-007/2014 y que son precisas para
dictar esta sentencia.
Por otra parte, es preciso hacer notar que la resolución dictada en
el SRE-PSC-007/2014, fue impugnada y resuelta por la Sala 3 Artículo 122 de la Ley Electoral.
SRE-PSC-12/2015
8
Superior de este Tribunal Electoral mediante el expediente
identificado con la clave SUP-REP-1/2015 y acumulados en el
que se resolvió medularmente lo siguiente:
De una interpretación a la normativa legal y aplicable, se coligió
que los diputados de Quintana Roo son representantes del pueblo
que los eligió y ejercen su función legislativa en todo el estado, sin
que pueda restringirse la difusión de los mensajes de sus informes
de labores al ámbito geográfico del distrito del que fueron electos.
Así mismo, conforme a la constitución de Quintana Roo, señaló
que el congreso de la entidad se integra con diputados electos por
los principios de mayoría relativa y representación proporcional, y
entre sus obligaciones se encuentran visitar los distritos en los que
fueron electos e informar a los habitantes de sus labores
legislativas, así como presentar a la legislatura un informe de sus
actividades desarrolladas dentro y fuera de sus distritos
correspondientes.
IV. ESTUDIO DE FONDO.
1. Planteamiento de la controversia.
El promovente en su escrito de queja hizo valer, por cuanto hace a
las partes señaladas en este expediente y a la materia no
escindida, en esencia, lo siguiente:
CONDUCTAS SEÑALADAS PARTES SEÑALADAS HIPÓTESIS JURÍDICA
La difusión del Informe de Labores de José Luis Toledo Medina, en radio y televisión, que a su decir supuestamente constituye promoción personalizada4 fuera del ámbito
José Luis Toledo Medina, Norma Patricia Jiménez Rodríguez; Roberto Martínez Vara y López Portillo con señal 107.5 XHCAN FM; 1180 XERRIV AM; Sebastián Uc
Artículos 41, Base III, Apartado A, párrafo tercero, 134 párrafo 8, así como 242 párrafo 5, 447 párrafo 1 inciso e), 449 párrafo 1 inciso d) y 452 párrafo 1 inciso e) de la
4 Se considera que no es necesario realizar de nueva cuenta el estudio de la indebida promoción personalizada con contenido electoral de José Luis Toledo Medina, porque en el expediente SRE-PSC-007/2014 ya hubo un pronunciamiento al respecto, en el sentido de razonar que los promocionales de su Informe de Labores no eran propaganda electoral y por ende se tuvo como inexistente tal conducta atribuida al funcionario público. Igual razonamiento se actualiza respecto al estudio de la adquisición o contratación de tiempos en
SRE-PSC-12/2015
9
territorial de responsabilidad del servidor y la temporalidad que la ley señala.
Yam con señal 88.1 XHYAM FM; Radio y Televisión del Caribe, S.A. de C.V., con señal 99.7 FM; Cable Cozumel Canal 12; Gastón Alegre López con señal XHCANQ FM 102.7; y, Televisora de Cancún, S.A. de C.V. con señal XHCCU TV 13 (+).
Ley Electoral.
La cuestión a dilucidar consiste en determinar si el Informe de
Labores de José Luis Toledo Medina en su carácter de Diputado
Local en Quintana Roo, trajo como consecuencia:
1. Su difusión por parte de las personas señaladas fuera del
plazo señalado por la ley.
2. Su transmisión por parte de las personas señaladas fuera
del ámbito territorial de responsabilidad del servidor público.
2. Acreditación de la controversia.
Como ha quedado señalado, el caudal probatorio que obra en el
expediente SRE-PSC-007/20145 del cual derivó el procedimiento
especial sancionador que nos ocupa, es un hecho notorio para
esta Sala Especializada6, por lo que únicamente se hará mención
a las pruebas que resultan necesarias de dicho expediente que
son indispensables para la resolución de la especie, así como
aquellas que obran en autos del expediente que se resuelve, de lo
cual se tiene lo siguiente:
A. DOCUMENTALES PÚBLICAS
1. Acta circunstanciada del Secretario Ejecutivo del INE y
el Titular de la Unidad Técnica de dos de noviembre de
dos mil catorce, correspondiente a la página electrónica del
Poder Legislativo del Estado de Quintana Roo por la que
radio y televisión, y los actos anticipados de precampaña o campaña electoral federal. 5 Véanse las páginas 13 a 22 de la sentencia dictada en el expediente SRE-PSC-007/2014, en que se enlistan la totalidad de las pruebas existentes que obran en el mismo. 6 El expediente completo obra también en el Sistema de Procedimientos Especiales Sancionadores SIPES.
SRE-PSC-12/2015
10
certifican que José Luis Toledo Medina aparece como
diputado integrante del grupo parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional, quien fue electo por el VII
Distrito Electoral Local. Asimismo, de la pestaña
correspondiente a COMUNICADOS DE PRENSA, se advirtió
una nota de trece de octubre que refería que José Luis
Toledo Medina “cumple con su compromiso de rendición de
cuentas con los ciudadanos al dar su Primer Informe
Legislativo en el que leyes como “Tu Primer Negocio” y la del
“Acta Gratuita” son beneficios palpables en favor de los
quintanarroenses. Ante la presencia de miles de
quintanarroenses que acudieron a la Unidad Deportiva Luis
Donaldo Colosio en Playa del Carmen…”.
Además, de la pestaña correspondiente a ESTADÍSTICA
ELECTORAL se advirtió que el Municipio de Solidaridad
corresponde a los Distritos V y VII. (Obra en el expediente
SRE-PSC-007/2014).
2. Oficio 110/2014 de tres de noviembre de dos mil catorce,
por el que José Luis Toledo Medina en su carácter de
Presidente de la Gran Comisión y Coordinador del Poder
Legislativo del Estado de Quintana Roo, informó que rindió
su Primer Informe de Actividades Legislativas el trece de
octubre del año en cita, en Playa del Carmen, Municipio
de Solidaridad en Quintana Roo. (Obra en el expediente
SRE-PSC-007/2014).
3. Acta circunstanciada del Secretario Ejecutivo del INE y
el Titular de la Unidad Técnica de diez de noviembre de
dos mil catorce, en la que de una búsqueda a páginas
electrónicas de los periódicos Noticaribe, Radiomonitortv y El
Peninsular.mx, se aprecian diversas notas periodísticas en
las que en el texto de la nota se hace alusión a que José
Luis Toledo Medina no sólo es aspirante a diputado federal,
sino un delfín a la sucesión gubernamental, y es considerado
por la Red de Jóvenes por México como uno de los mejores
cuadros para impulsarlos en las próximas elecciones
SRE-PSC-12/2015
11
federales intermedias. (Obra en el expediente SRE-PSC-
007/2014).
4. Oficio 3498 remitido por la DEPPP de trece de noviembre
de dos mil catorce, por el cual remite como anexo un CD
que contiene el Catálogo de emisoras de radio y televisión
con datos de localización. (Obra en el expediente SRE-PSC-
007/2014).
5. Certificación de diecinueve de diciembre de dos mil
catorce, del Secretario Ejecutivo del INE de los Mapas de
cobertura de radio y televisión en el Estado de Quintana
Roo de las emisoras señaladas. Mismos que se
encuentran en la página
http://www.ine.mx/archivos3/portal/historico/contenido/
Mapa_de_Coberturas_de_Radio_Television/. (Obra en el
expediente SRE-PSC-007/2014).
6. Monitoreo remitido por la DEPPP el cuatro de enero de
dos mil quince por el que informó que las señales XHCCU
TV CANAL 13 (+) y XHNUC FM 105.1 transmitieron en el
estado de Quintana Roo, del periodo del seis al quince
de octubre de dos mil catorce, dos promocionales
alusivos al Informe de Labores de José Luis Toledo Medina
denominados “Emprendedores” y “Niños” en radio y
televisión con un total de trescientos veintidós
impactos. (Obra en el expediente SRE-PSC-12/2015).
7. Escrito del Titular de la Unidad de Concesiones y
Servicios de IFETEL de siete de enero de dos mil quince,
por el cual informó lo siguiente:
CONCESIONARIA SEÑAL OBSERVACIÓN
Roberto Martínez Vara y López Portillo
XHCAN FM 107.5 Remitió domicilio de la concesionaria
Gobierno del Estado de Quintana Roo
XERRIV AM 1180
No existe constancia que ampare el otorgamiento de la concesión o permiso para operar la frecuencia. Porque si bien la señal estuvo permisionada al Gobierno del Estado de Quintana Roo, con motivo de la solicitud de baja del permiso para operar la frecuencia, en dos mil nueve se tuvieron por renunciados los derechos.
Sebastián Uc Yam XHYAM FM 88.1 Informó que la señal pertenece a Sebastián Uc Yam y remitió domicilio de la concesionaria.
No se encuentra disponible
CANAL 12 CABLE COZUMEL
No encontró registro alguno relativo al otorgamiento a favor de alguna persona moral o física que permitiera identificar operaciones de la señal.
SRE-PSC-12/2015
12
(Obra en el expediente SRE-PSC-12/2015).
B. DOCUMENTALES PRIVADAS Y TÉCNICAS
1. Desahogo de requerimiento de José Luis Toledo Medina
de diecinueve de noviembre de dos mil catorce, por el
que informó que contrató los servicios de Norma Patricia
Jiménez Rodríguez para que contratara a su vez, espacios
publicitarios destinados a la difusión de los spots de audio y
video correspondientes a su Primer Informe de Actividades
Legislativas con cobertura exclusiva en Quintana Roo, en un
periodo comprendido del seis al dieciséis de octubre de dos
mil catorce. Para lo cual anexó copia simple del respectivo
contrato.
Asimismo, informó que los recursos para cubrir el servicio
publicitario fueron erogados directamente por él. (Obra en el
expediente SRE-PSC-007/2014).
2. Escrito de Norma Patricia Jiménez Rodríguez de
veintisiete de noviembre de dos mil catorce, por el que
informó que pactó con José Luis Toledo Medina servicios de
contratación de espacios publicitarios en empresas de radio
y televisión, así como la distribución de spots de audio y
video correspondientes a la difusión del Primer Informe de
Actividades Legislativas del servidor, los parámetros bajo
los cuales se realizaron, señalando un listado con la
radiodifusora o televisora, el tipo de medio, la frecuencia y el
canal, las versiones difundidas así como la fecha de
difusión.
Para corroborar su dicho, adjuntó copia simple de contratos
de prestación de servicios que celebró con diversas
empresas de radio y televisión para la difusión de los
promocionales del Primer Informe de Actividades
Legislativas; contratos de prestación de servicios que
celebró con José Luis Toledo Medina relativos a
proporcionar servicios de contratación de espacios
publicitarios en empresas de radio y televisión, así como la
SRE-PSC-12/2015
13
distribución de spots de audio y video correspondientes; y,
un CD con cinco videos, del cual, según su dicho se
desprende el contenido de los promocionales “Acta Gratuita”
(Niños), “Tú primer Negocios”, “Patrimonio”, “Derechos
Humanos” y “Mujeres Embarazadas”. (Obra en el
expediente SRE-PSC-007/2014).
3. CD aportado por Norma Patricia Jiménez Rodríguez que
contiene cinco spots con una duración de treinta segundos
cada uno, del cual se desprende el contenido de los
promocionales “Acta Gratuita” (Niños), “Tú primer
Negocios”, “Patrimonio”, “Derechos Humanos” y
“Mujeres Embarazadas”. (Obra en el expediente SRE-
PSC-007/2014).
4. Copia simple aportada por José Luis Toledo Medina y
Norma Patricia Jiménez Rodríguez, del contrato de
prestación de servicios celebrado entre ellos el treinta
de septiembre de dos mil catorce, por el cual se obliga
la segunda a contratar espacios publicitarios con
cobertura en el Estado de Quintana Roo, para difundir del
lunes seis al jueves dieciséis de octubre de dos mil catorce,
los spots relativos al Primer Informe de Actividades
Legislativas. (Obra en el expediente SRE-PSC-007/2014).
5. Copia simple aportada por José Luis Toledo Medina y
Norma Patricia Jiménez Rodríguez del contrato de
prestación de servicios celebrado entre ellos el treinta
de septiembre de dos mil catorce, donde se obliga a
contratar espacios publicitarios con cobertura en el
Estado de Quintana Roo, para difundir del lunes seis al
jueves dieciocho de octubre del año en curso, cinco spots
alusivos al Primer Informe de Actividades Legislativas.
(Obra en el expediente SRE-PSC-007/2014).
6. Copia simple aportada por Norma Patricia Jiménez
Rodríguez del contrato de prestación de servicios, para
la transmisión de spots de 30 segundos en radio que
celebró con Televisión y XHYBE, S.A. de C.V., por
conducto de su apoderado legal Edgar Morales Flores,
SRE-PSC-12/2015
14
de treinta de septiembre de dos mil catorce, por el cual
negociaron que la difusión de los spots relativos al Primer
Informe de Actividades Legislativas se realizaría del lunes
seis al sábado dieciocho de octubre de dos mil catorce,
mediante las radiodifusoras Radio Turquesa 105.1 FM y
Radio Turquesa 99.7, pertenecientes a Televisión y Radio
Caribe, S.A. de C.V., con cobertura en el Estado de
Quintana Roo. (Obra en el expediente SRE-PSC-007/2014).
7. Escrito de Sebastián Uc Yam, en su carácter de Director
General de representante legal de XEQAA AM, S.A. de
C.V. de cuatro de diciembre de dos mil catorce, por el
cual informó que su representada no difundió
promocionales alusivos al Primer Informe de Actividades
Legislativas de José Luis Toledo Medina. (Obra en el
expediente SRE-PSC-007/2014).
8. Escrito de Gastón Alegre López permisionario de la
estación de radiodifusión XHCANQ FM, de seis de
diciembre de dos mil catorce, por el que informó que no
transmitió los promocionales controvertidos. (Obra en el
expediente SRE-PSC-007/2014).
9. Escrito de Ángel José Dupinet Thomas representante
legal de Televisora de Cancún S.A de C.V., de cinco de
diciembre de dos mil catorce, por el que informó que
difundió los promocionales señalados en el periodo del
seis al diez de octubre de dos mil catorce, con motivo de la
contratación realizada con Norma Patricia Jiménez
Rodríguez para lo cual exhibió la respectiva pauta de
transmisión así como el contrato. (Obra en el expediente
SRE-PSC-007/2014).
10. Escrito de Gastón Alegre López en representación de
Televisión y Radio Caribe S.A. de C.V. por el cual
informó que transmitió únicamente las versiones Tu
primer Negocio y Acta Gratuita correspondientes al
Primer Informe de Labores de José Luis Toledo Medina del
periodo del seis al dieciocho de octubre del año en curso,
con dieciséis impactos cada uno, con excepción del último
SRE-PSC-12/2015
15
día que sólo fueron catorce impactos entre ambas
versiones. Lo anterior derivado del contrato signado con
Norma Patricia Jiménez Rodríguez, para lo cual exhibió la
orden de transmisión y disco compacto con los testigos
de las grabaciones así como el respectivo contrato. (Obra
en el expediente SRE-PSC-007/2014).
11. Escritos presentados en tiempo por las partes
señaladas, con motivo de la audiencia de pruebas y
alegatos que corresponden a las personas morales
Televisora de Cancún, S.A. de C.V. con señal XHCCU-TV
Canal 13 (+); Televisión y Radio Caribe, S.A. de C.V. con
señal XHNUC FM 105.1; Gastón Alegre López con señal
XHCANQ FM 102.7; y, Sebastián Uc Yam con señal
XHYAM FM 88.1. (Obran en el expediente SRE-PSC-
12/2015).
12. Escritos presentados con posterioridad a la audiencia
de pruebas y alegatos correspondientes a las partes
señaladas José Luis Toledo Medina y Norma Patricia
Jiménez Rodríguez. (Obran en el expediente SRE-PSC-
12/2015).
Las pruebas serán valoradas siguiendo las reglas sobre
documentos públicos, en términos de los artículos 461 párrafo 3
inciso a) así como 462 párrafos 1 y 2 de la Ley Electoral que tienen
valor probatorio pleno respecto de su autenticidad o de la
veracidad de los hechos a que se refieran al ser documentales
públicas emitidas por servidores públicos del INE y el IFETEL en
ejercicio de sus facultades y que no están controvertidas.
Ahora bien, por lo que se refiere a las documentales privadas y
técnicas sólo podrían alcanzar valor probatorio pleno, como
resultado de su adminiculación con otros elementos de autos, las
afirmaciones de las partes, la verdad conocida y el recto raciocinio,
así como de la relación que guardan entre sí, de manera tal que
generarán convicción sobre la veracidad de lo afirmado.
SRE-PSC-12/2015
16
En ese sentido, se valoran en términos de los artículos 461 párrafo
3 inciso b) así como 462 párrafos 1 y 3 de la Ley Electoral, y toda
vez que son concurrentes con los demás elementos de prueba con
los cuales pueden ser adminiculadas, para perfeccionarlas o
corroborarlas, y al concatenarse entre sí y encontrarse en el
mismo sentido, generan a esta Sala Especializada indicios de los
hechos ahí vertidos.
Por cuanto a los testigos de grabación, producidos por la autoridad
electoral, conforme a la jurisprudencia 24/2010 de rubro
MONITOREO DE RADIO Y TELEVISIÓN. LOS TESTIGOS DE
GRABACIÓN DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL TIENEN,
POR REGLA GENERAL, VALOR PROBATORIO PLENO, si bien
constituyen pruebas técnicas por regla general, tienen valor
probatorio pleno en tanto son obtenidos por el propio INE, al
realizar el monitoreo, a fin de verificar el cumplimiento de las
pautas de transmisión de promocionales en radio y televisión, en
ejercicio de las facultades que le confieren la legislación y
reglamentos aplicables.
Así, de acuerdo al caudal probatorio del expediente SRE-PSC-
007/2014, y a los documentos que obra en autos, y a través del
análisis de las pruebas enunciadas previamente, se acredita, o en
su caso, no se acredita lo siguiente:
a) Se acredita que José Luis Toledo Medina es diputado
local integrante del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional en el Congreso Local, electo
por el VII Distrito Electoral, el cual forma parte del
Municipio de Solidaridad y que rindió su Informe de
Labores el trece de octubre del año dos mil catorce,
destacando en el mismo leyes a las que se refirió como “Tu
Primer Negocio” y “Acta Gratuita” en la Unidad Deportiva
Luis Donaldo Colosio en Playa del Carmen, Municipio de
Solidaridad, Quintana Roo. Lo anterior, se desprende del
acta circunstanciada del Secretario Ejecutivo del INE y el
SRE-PSC-12/2015
17
Titular de la Unidad Técnica de dos de noviembre de dos
mil catorce. Así como de los escritos de José Luis Toledo
Medina.
b) Se acredita que José Luis Toledo fue quien contrató los
servicios de Norma Patricia Jiménez Rodríguez para que
difundiera y contratara a su vez, espacios publicitarios
para la difusión del Informe de Labores en radio y
televisión, con cobertura exclusiva en Quintana Roo, del
periodo comprendido del seis al dieciséis de octubre de dos
mil catorce. Lo anterior, se desprende de los escritos de
José Luis Toledo Medina así como de Norma Patricia
Jiménez Rodríguez y de los contratos exhibidos por ambos,
mismos que al no ser objetados por las demás partes
señaladas por cuanto a su fuerza y alcance jurídicos
generan veracidad sobre los hechos vertidos.
c) Se acredita el contenido de los promocionales en video
y audio del Informe de Labores de José Luis Toledo Medina
denominados “Acta Gratuita” (Niños), “Tú primer Negocios”,
“Patrimonio”, “Derechos Humanos” y “Mujeres
Embarazadas”. Lo anterior, se desprendió del Monitoreo y
de los discos compactos aportados por Norma Patricia
Jiménez Rodríguez así como Televisión y Radio Caribe S.A.
de C.V., que si bien eran documentales técnicas, al no
haberse objetado por las partes en la audiencia, hacen
prueba plena respecto del contenido de los promocionales
tanto en radio como de televisión.
d) Se acredita la transmisión en radio y televisión de dos
promocionales alusivos al Informe de Labores de José Luis
Toledo Medina tal y como se muestra en el siguiente
cuadro:
ESTADO FECHA
SPOT “EMPRENDEDORES
EN RADIO”
SPOT “EMPRENDEDORES
EN TV”
SPOT “NIÑOS EN
RADIO”
SPOT “NIÑOS EN
TV” TOTAL
GENERAL
RA01014-14 RV00608-14 RA01018-14 RV00612-14
QUINTANA ROO
06/10/2014 16 2 13 1 32
07/10/2014 16 3 14 2 35
08/10/2014 16 4 15 4 39
SRE-PSC-12/2015
18
Lo anterior se desprende del Monitoreo remitido por la
DEPPP que hace prueba plena al ser una documental
pública y no ser objetada por las partes.
e) Se acredita que las personas morales que transmitieron
promocionales del Informe de Labores de José Luis Toledo
Medina lo hicieron en la fecha, cobertura municipal y con
los impactos siguientes:
PERSONAS MORALES
SEÑALADAS SEÑAL
FECHA DE TRASMISIÓN
COBERTURA MUNICIPAL
IMPACTOS
Televisora de Cancún, S.A. de C.V
XHCCU-TV Canal 13
Del 6 al 10 de octubre de 2014
Solidaridad 30
Radio y Televisión del Caribe S.A. de
C.V.
105.1 XHNUC FM
Del 6 al 15 de octubre de 2014
Benito Juárez, Isla Mujeres, Lázaro Cárdenas y Solidaridad
292
La señal y la fecha de transmisión se desprenden del
Monitoreo, y la cobertura municipal del Catálogo de las
emisoras de radio y televisión del Estado de Quintana Roo,
ambos documentos emitidos por la DEPPP, que en su
carácter de documentos públicos, generan plena convicción
en esta Sala Especializada, además de que no fueron
controvertidos por las partes.
Así como, del escrito exhibido por Televisora de Cancún,
S.A. de C.V. con señal XHCCU-TV Canal 13 (+) por el que
compareció a la audiencia de pruebas y alegatos y
manifestó haber difundido los promocionales en cuestión del
seis al diez de octubre de dos mil catorce.
09/10/2014 16 5 15 2 38
10/10/2014 16 3 14 4 37
11/10/2014 16 12 28
12/10/2014 16 15 31
13/10/2014 16 14 30
14/10/2014 16 14 30
15/10/2014 11 11 22
TOTAL GENERAL 155 17 137 13 322
SRE-PSC-12/2015
19
En ese sentido, se tiene que Televisora de Cancún, S.A.
de C.V. con señal XHCCU-TV Canal 13 (+) difundió el
Informe de Labores de José Luis Toledo Medina en el
municipio de Solidaridad, del periodo del seis al diez de
octubre de dos mil catorce con treinta impactos.
Sin que escape a esta Sala Especializada, que la cobertura
de la señal únicamente comprende el Municipio de
Solidaridad, que corresponde al distrito por el que fue electo
el diputado local José Luis Toledo Medina.
Por cuanto a la persona moral Radio y Televisión del
Caribe S.A. de C.V. con señal XHNUC-FM-105.17, sólo se
acredita que difundió promocionales del Informe de
Labores del seis al quince de octubre de dos mil catorce
con un total de doscientos noventa y dos impactos,
señal que ya fue motivo de pronunciamiento por esta
Sala Especializada al resolver el SRE-PSC-007/2014.
En ese sentido, por lo que se refiere a la señal 99.7 FM
perteneciente a la persona moral Radio y Televisión del
Caribe S.A. de C.V. no se acredita ningún impacto y por
tanto la responsabilidad es inexistente.
f) No se acredita y por tanto es inexistente la conducta
señalada a la persona moral Gastón Alegre López con
señal XHCANQ FM 102.7, por que no obra documento
alguno que confirme la transmisión según el monitoreo
remitido por la DEPPP, ni tal persona moral reconoce haber
transmitido los promocionales atinentes, y sólo se encuentra
citado en la queja, por lo que no pasa de ser una afirmación
sin respaldo de algún otro elemento.
g) No se acredita y por tanto es inexistente la conducta
señalada a Cable Cozumel Canal 12 y 1180 XERRIV AM
por lo siguiente:
Por lo que respecta a Cable Cozumel Canal 12, si bien en
el caudal probatorio que consta en el expediente SRE-PSC-
007/2014 obran copias simples del contrato celebrado entre
7 Al haber sido estudiada en la sentencia dictada en el expediente SRE-PSC-007/2014 ya no será materia de análisis en el asunto que se resuelve.
SRE-PSC-12/2015
20
Alberto Pavia Mendoza y Norma Patricia Jiménez
Rodríguez, en el cual se hace referencia a dicha persona
moral. Este sólo fue aportado y reconocido por la segunda,
por lo que no puede deparar perjuicio a la primera. Aunado
a que IFETEL no cuenta con registro alguno que permita
identificar la operación de esta señal.
En el caso de la señal 1180 XERRIV AM, toda vez que sólo
se encuentra relacionada con el dicho del promovente en su
escrito de queja e IFETEL informó que no obra constancia
que ampare el otorgamiento de la concesión o permiso para
operar la frecuencia, porque si bien estuvo permisionada al
Gobierno del Estado de Quintana Roo, con motivo de la
solicitud de baja del permiso para operar la frecuencia, en
dos mil nueve se tuvieron por renunciados los derechos,
esto es, no existe constancia que ampare el otorgamiento
de la concesión o permiso para operar la frecuencia.
Por lo anterior, toda vez que la información que se
menciona fue remitida por autoridad competente para ello y
genera plena certeza a esta Sala Especializada, se
concluye que no se cuenta con registro alguno que permita
identificar la operación de Cable Cozumel Canal 12 y no
obra constancia que ampare el otorgamiento de la
concesión o permiso para operar la frecuencia 1180
XERRIV AM lo procedente es determinar la inexistencia de
las conductas señaladas a cargo de dichas personas
morales.
h) No se acredita y por tanto es inexistente la conducta
señalada a las personas morales Roberto Martínez Vara
y López Portillo con señal 107.5 XHCAN FM y Sebastián
Uc Yam con señal 88.1 XHYAM FM, porque no hay
registro de que difundieron promocionales alusivos al
Informe de Labores de José Luis Toledo Medina. Lo anterior
toda vez que del Monitoreo remitido por la DEPPP no es
posible desprender que hayan transmitido algún material
con contenido como el que se estudia.
SRE-PSC-12/2015
21
Sin que escape a esta Sala Especializada, por lo que se
refiere a la señal XHYAM FM, la manifestación de Sebastián
Uc Yam realizada mediante escrito recibido por la autoridad
instructora, el dieciséis de enero del año en curso, por el
que informa que si bien es titular de la misma, la señal
actualmente no se encuentra en operaciones.
3. Normativa aplicable al caso.
Las normas relativas a las hipótesis jurídicas planteadas contienen
los siguientes elementos:
El artículo 41, Base III, Apartado A de la Constitución Federal
señala que el INE es la autoridad única para la administración del
tiempo que corresponda al Estado en radio y televisión.
El artículo 134 párrafos séptimo y octavo de la Constitución
Federal señalan que los servidores públicos de la Federación, los
Estados y los municipios, así como del Distrito Federal y sus
delegaciones, tienen en todo tiempo la obligación de aplicar con
imparcialidad los recursos públicos que están bajo su
responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre
los partidos políticos. Por lo que la propaganda, bajo cualquier
modalidad de comunicación social, que difundan como tales, los
poderes públicos, los órganos autónomos, las dependencias y
entidades de la administración pública y cualquier otro ente de los
tres órdenes de gobierno, deberá tener carácter institucional y
fines informativos, educativos o de orientación social. En ningún
caso esta propaganda incluirá nombres, imágenes, voces o
símbolos que impliquen promoción personalizada de cualquier
servidor público.
Asimismo, el artículo 159 párrafos 4 y 5 de la Ley Electoral,
señalan que los partidos políticos en ningún momento podrán
contratar o adquirir, por sí o por terceras personas, tiempos en
cualquier modalidad de radio y televisión. Asimismo, ninguna
SRE-PSC-12/2015
22
persona física o moral en ningún momento podrán contratar o
adquirir, por sí o por terceras personas, tiempos en cualquier
modalidad de radio y televisión.
El artículo 242 párrafo 5 de la Ley Electoral8 señala que para los
efectos de lo dispuesto por el párrafo octavo del artículo 134 de la
Constitución, el informe anual de labores o gestión de los
servidores públicos, así como los mensajes que para darlos a
conocer se difundan en los medios de comunicación social, no
serán considerados como propaganda, siempre que la difusión se
limite una vez al año en estaciones y canales con cobertura
regional correspondiente al ámbito geográfico de responsabilidad
del servidor público y no exceda de los siete días anteriores y
cinco posteriores a la fecha en que se rinda el informe. En ningún
caso la difusión de tales informes podrá tener fines electorales, ni
realizarse dentro del periodo de campaña electoral.
A fin de que se tenga por actualizado el incumplimiento a la ley, la
conducta a la que se ha hecho referencia, debe recaer, según la
norma, en el informe anual de labores o gestión de los servidores
públicos, así como los mensajes que para darlos a conocer se
difundan en los medios de comunicación social.
Asimismo, de una interpretación conforme de tales preceptos
con el artículo 6 de la Constitución Federal se colige que, toda
persona tiene derecho al libre acceso a información plural y
oportuna, así como a buscar, recibir y difundir información e ideas
de toda índole por cualquier medio de expresión.
En ese tenor, los sujetos activos de un informe de labores como
derecho a la información, son todos los ciudadanos, que
comprendan el ámbito territorial de responsabilidad del servidor
público.
8 Tal ley es de observancia general en el ámbito general y local en términos del artículo 1 del mismo ordenamiento, que dicta: La presente ley es de orden público y de observancia general en el territorio nacional y para los ciudadanos que ejerzan su derecho al sufragio en territorio extranjero.
SRE-PSC-12/2015
23
La Sala Superior ha sostenido que los informes de labores reflejan
una mayor rendición de cuentas a la sociedad, lo que lleva a
robustecer de una mejor manera el Estado de Derecho y fomenta
un mejor desempeño de las autoridades gubernamentales. Esto
es, con dicha rendición se exige constante diálogo, explicación y
justificación de las acciones gubernamentales y los servidores
públicos tienen la posibilidad de llevarla a cabo a través de sus
informes de labores o de sus actos de gestión frente a la
ciudadanía o electores que votaron por ellos.9
Bajo esa perspectiva, la condicionante relativa a que el informe de
labores se limite al sector directamente interesado -conformado
por los ciudadanos que se encuentren en el ámbito de
responsabilidad del servidor- es razonable y coherente con el
derecho a recibir información en su vertiente colectiva, en tanto
que se protege a la porción de la población que ciertamente se ve
afectada o beneficiada con el accionar del servidor que rinde
cuentas.
Los alcances de los preceptos legales en estudio, han determinado
que la difusión de mensajes relacionados con informes de labores
debe limitarse al ámbito geográfico de responsabilidad de los
servidores públicos, ya que la intención del legislador es evitar, en
todo momento, la promoción personalizada de los funcionarios y,
en específico, se pretende impedir que se realice una
sobreexposición territorial con la divulgación de su imagen fuera de
la región en la que se ejerce el cargo10.
De igual manera, la misma Sala Superior al rendir sus opiniones
en torno a la constitucionalidad de preceptos de legislaturas
locales que reproducen la limitante territorial referida, ha
expresado que el establecimiento de esta regla implica garantizar
que la difusión de los informes de labores no se realice
indiscriminadamente sino que se circunscriba estrictamente al
9 SUP-OP-32/2014. 10 SUP-RAP-89/2014.
SRE-PSC-12/2015
24
territorio en el que el servidor público ejerce sus funciones, sin que
pueda extenderse a otras localidades no vinculadas con su
desempeño gubernamental11.
Entonces, resulta lógico estimar que la difusión del informe de
labores de los diputados locales de Quintana Roo de mayoría
relativa debe llevarse a cabo para enterar justamente al sector que
se ve afectado o beneficiado con la labor del funcionario, en tanto
que con ello se privilegia –como ya se explicó– su derecho a
recibir información y se fomenta su participación política,
conformando un mecanismo de control que tenga como propósito
impulsar un buen gobierno.
Así, se concluye en términos de lo resuelto por la Sala Superior de
este Tribunal Electoral en el SUP-REP-1/2015 y acumulados, que
los diputados desempeñan funciones que impactan en todo el
Estado y que al ser electos son representantes de la población.
Consecuentemente, su informe de labores o gestión puede
realizarse en todo el Estado; y conforme al derecho a la
información no conlleva restricción alguna consistente en que los
diputados locales de mayoría relativa, como es el caso, difundan
sus informes y los mensajes para darlos a conocer, solo en el
distrito en el que fueron electos, ya que sus actuaciones como
representantes de elección popular, en su carácter de integrantes
de un órgano legislativo, por regla general se encuentran dirigidas
y surten sus efectos en toda la entidad federativa.
Por otra parte, debe indicarse que los artículos 447 párrafo 1 inciso
e) y 452 párrafo 1 inciso e) de la Ley Electoral refieren que
constituyen infracciones de los ciudadanos o de los concesionarios
de radio y televisión el incumplimiento de cualquiera de las
disposiciones contenidas en la Ley.
11 SUP-OP-14/2014, SUP-OP-23/2014, SUP-OP-25/2014 y SUP-OP-29/2014.
SRE-PSC-12/2015
25
4. Análisis de fondo del asunto.
A. Estudio de la conducta atribuida a las personas morales
Radio y Televisión del Caribe, S.A. de C.V. con señal 99.7 FM;
Roberto Martínez Vara y López Portillo con señal 107.5 XHCAN
FM; Sebastián Uc Yam con señal 88.1 XHYAM FM; Cable
Cozumel Canal 12; 1180 XERRIV AM; Gastón Alegre López
con señal XHCANQ FM 102.7; y, Radio y Televisión del Caribe
S.A. de C.V. con señal XHNUC-FM-105.1; así como José Luis
Toledo Medina y Norma Patricia Jiménez Rodríguez.
Como ha quedado analizado, toda vez que no se acreditan las
conductas señaladas por lo que se refiere a las personas morales
Radio y Televisión del Caribe, S.A. de C.V. con señal 99.7 FM;
Roberto Martínez Vara y López Portillo con señal 107.5 XHCAN
FM; Sebastián Uc Yam con señal 88.1 XHYAM FM; Cable
Cozumel Canal 12; 1180 XERRIV AM; Gastón Alegre López
con señal XHCANQ FM 102.7; y, Radio y Televisión del Caribe
S.A. de C.V. con señal XHNUC-FM-105.1, se concluye que es
inexistente la responsabilidad atribuida.
Lo anterior hace innecesario que este órgano jurisdiccional se
pronuncie respecto a las manifestaciones realizadas por la
persona moral Sebastián Uc Yam, por las que refiere que los datos
contenidos en el acuerdo de emplazamiento al procedimiento que
se resuelve, lo dejan en estado de indefensión.
Ahora bien, por lo que se refiere a José Luis Toledo Medina y
Norma Patricia Jiménez Rodríguez, cabe precisar que toda vez
que no se les acreditó responsabilidad, tampoco es dable
atribuirles responsabilidad alguna.
B. Estudio respecto si la difusión del Informe de Labores de
José Luis Toledo Medina por la persona moral Televisora de
SRE-PSC-12/2015
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Cancún, S.A. de C.V. con señal XHCCU TV 13 (+), se realizó de
manera extemporánea en radio y televisión.
No se acredita que la difusión del Informe de Labores de José
Luis Toledo Medina se realizara de manera extemporánea en
radio y televisión y por ende, es inexistente la conducta atribuida
a la parte señalada.
Como se ha dicho con anterioridad, los artículos 41 y 134, párrafo
8, de la Constitución Federal, así como 242, párrafo 5, de la Ley
Electoral regulan la difusión del informe de labores, así como los
mensajes que se transmitan para darlos a conocer.
En atención a lo previsto en dichos preceptos se colige que los
mensajes que los servidores públicos difundan en radio y
televisión, para dar a conocer su actividad legislativa, son
apegados a Derecho, siempre que no se difundan en el periodo de
campaña electoral y hasta el día de la jornada electoral. Aunado a
que, la difusión del informe y de los mensajes que lo den a
conocer, se realicen una vez al año y no exceda de los siete días
anteriores y cinco posteriores a la fecha en que se rinda el informe.
El promovente refiere que el Informe de Labores fue rendido el
catorce de octubre de dos mil catorce.
Es menester señalar que no le asiste razón, pues como se
demostró en el diverso SRE-PSC-007/2014, José Luis Toledo
Medina rindió su Informe de Labores el trece de octubre de dos mil
catorce. En esos términos, el periodo referido en el artículo 242
párrafo 5 de la Ley Electoral puede presentarse gráficamente en el
siguiente cuadro:
OCTUBRE 2014
Domingo Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado
1 2 3 4
5 61 72 83 94 105 116
SRE-PSC-12/2015
27
127 13 141 152 163 174 185
19 20 21 22 23 24 25
26 27 28 29 30 31
De lo anterior se advierte que si la Ley Electoral en el artículo 242
párrafo 5 refiere que la difusión del informe y de los mensajes que
lo den a conocer, se deben realizar una vez al año sin que
exceda su difusión de los siete días anteriores y cinco
posteriores a la fecha en que se rinda, es evidente que sí
conforme al monitoreo remitido por la DEPPP así como del
escrito de la persona moral Televisora de Cancún, S.A. de C.V.
con señal XHCCU TV 13 (+), se tiene acreditado que los
promocionales fueron difundidos por dicha persona del seis al
diez de octubre de dos mil catorce, esto es, siete días antes del
informe, la transmisión se realizó durante el tiempo permitido
por la norma.
C. Estudio respecto si la difusión en radio y televisión del
Informe de Labores de José Luis Toledo Medina por la
persona moral Televisora de Cancún, S.A. de C.V. con señal
XHCCU TV 13 (+), se realizó fuera del ámbito territorial de
responsabilidad del servidor público.
Los diputados de Quintana Roo son representantes del Estado y
sus funciones no se limitan al distrito por el que fueron electos, de
ahí que no se puede obtener una restricción consistente en que los
mensajes de los informes de labores se difundan solo en un distrito
electoral.
Así pues, si los diputados locales tienen obligación de informar a
los habitantes de sus labores legislativas, sería restrictivo a los
ciudadanos el derecho a estar informados de las actividades que
realizan sus legisladores, si únicamente se dirigieran al distrito por
el que fueron electos.
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En ese tenor, la restricción territorial para difundir los mensajes
relativos a los informes de labores se refieren al ámbito geográfico
en el cual el servidor ejerce el cargo. Esto es, los diputados al
asumir el cargo legislativo son integrantes del congreso del estado
y representan a los habitantes de la entidad.
Por lo anterior es válido que los diputados que integran el
congreso local difundan su informe de labores o sus mensajes
alusivos en la totalidad del territorio del Estado, privilegiando la
obligación de dichos servidores de informar al sector directamente
afectado o beneficiado de su labor así como el derecho de los
ciudadanos de la entidad a recibir información de las actividades y
acciones legislativas llevadas a cabo.
En este sentido, la cobertura de Televisora de Cancún, S.A. de
C.V. conforme al Catálogo de las emisoras de radio y
televisión de Quintana Roo aprobado por el INE, así como al
respectivo mapa de cobertura, únicamente comprende el
municipio de Solidaridad, el cual forma parte del estado de
Quinta Roo, y toda vez que la difusión del Informe de Labores se
llevó a cabo en el ámbito de territorialidad de José Luis Toledo
Medina, no se acredita la conducta señalada por el promovente.
Esta Sala Especializada concluye que no se acredita la difusión
del Informe de Labores de José Luis Toledo Medina por la
persona moral Televisora de Cancún, S.A. de C.V. con señal
XHCCU TV 13 (+), fuera de la temporalidad que la ley ordena y
del ámbito de responsabilidad del funcionario.
En ese sentido, toda vez que las conductas imputadas a las
partes señaladas son inexistentes, se evidencia que no se
verifican las violaciones a la normativa electoral que les
fueron atribuidas en el procedimiento que se resuelve, y por
tanto se
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RESUELVE
ÚNICO. No se verifican las violaciones a la normativa electoral
imputadas en la especie a José Luis Toledo Medina y Norma
Patricia Jiménez Rodríguez, así como a las personas morales
Roberto Martínez Vara y López Portillo con señal XHCAN FM
107.5; 1180 XERRIV AM; Sebastián Uc Yam con señal 88.1
XHYAM FM; Radio Turquesa 99.7 FM Radio y Televisión del
Caribe, S.A. de C.V.; Canal 12 Cable Cozumel; Gastón Alegre
López con señal XHCANQ FM 102.7; y, Televisora de Cancún,
S.A. de C.V. con señal XHCCU TV 13 (+).
NOTIFÍQUESE; en términos de la normatividad aplicable.
En su oportunidad, archívese el presente expediente como asunto
concluido y, en su caso, hágase la devolución de la documentación
exhibida.
Así lo resolvió la Sala Regional Especializada del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación, por unanimidad de
votos de los Magistrados que la integran, ante el Secretario
General de Acuerdos, quien da fe.
MAGISTRADO PRESIDENTE
CLICERIO COELLO GARCÉS
MAGISTRADO
FELIPE DE LA MATA PIZAÑA
MAGISTRADA
GABRIELA VILLLAFUERTE COELLO
SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS
FRANCISCO ALEJANDRO CROKER PÉREZ
