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PARTECIPAZIONI IN CAMMINOProspettive e azioni in tema

di mobilità sostenibile e sicurezza stradale

27 novembre 2014

I Piani Urbani di Mobilità Sostenibile

Dalle Linee guida europeeall’applicazione a livello comunale in Italia

Luca Staricco

Politecnico di Torino


Presentazione

- Quando e perché “nascono” i PUMS

- Le Linee guida europee per i PUMS

- I PUMS e i piani della mobilità in Italia

- I Piano Mo.S.So

Quando e perché “nascono” i PUMS


2004: il Libro Verde

“Verso una strategia tematica sull’ambiente urbano”

La Commissione europea ipotizza di imporre a tutte le città con popolazione

superiore ai 100.000 abitanti un Piano di trasporto urbano sostenibile.

“Gli specifici obiettivi, traguardi, soluzioni e pacchetti di misure non

dovrebbero essere imposti a livello comunitario, ma dovrebbero essere decisi

a livello locale, tenendo conto delle specifiche condizioni e in consultazione

con il pubblico, gli operatori economici e gli altri soggetti interessati. […]

L’obbligo proposto potrebbe comportare il dovere di adottare il piano e le

relative procedure: ad esempio potrebbe essere stabilita la necessità di

prendere in considerazione una vasta gamma di possibili soluzioni, di

integrare trasporti e pianificazione territoriale, di stabilire obiettivi (decisi a

livello locale), di verificare e comunicare i progressi compiuti, e potrebbe

essere previsto l’obbligo di consultare i cittadini, le imprese e gli altri soggetti

interessati”.


2004: le Linee guida per i Sustainable Urban Transport Plans


2009: il Piano d’azione sulla mobilità urbana

No obbligo, bensì un’azione di supporto e

di incentivazione:

“la Commissione supporterà le autorità

locali nello sviluppo di piani di mobilità

urbana sostenibili per il trasporto merci e

passeggeri nelle aree urbane e periurbane.

Si procederà a fornire materiale esplicativo,

promuovere lo scambio di pratiche

esemplari, individuare i riferimenti e

promuovere attività educative per i

professionisti della mobilità urbana. A

lungo termine, la Commissione potrebbe

adottare altre misure, ad esempio incentivi

e raccomandazioni”.


2011: il Libro Bianco sui trasporti

“Tabella di marcia verso uno spazio unico europeo dei trasporti”

“In ambito urbano è necessaria una strategia mista per ridurre la congestione

e le emissioni basata sui seguenti elementi: pianificazione territoriale,

sistemi di tariffazione, infrastrutture e servizi di trasporto pubblici efficienti

per i modi di trasporto non motorizzati e per la ricarica/rifornimento dei

veicoli puliti. Le città al di sopra di una certa dimensione dovrebbero essere

incoraggiate ad adottare piani di mobilità urbana che raggruppino

tutti questi elementi e che siano perfettamente coerenti con i piani

integrati di mobilità urbana”.


2013: Urban Mobility Package

“The concept of Sustainable Urban Mobility Plans has gained considerable

momentum in recent years and the Commission will continue to support

development and promotion of the concept in the future”.

“The Commission will:

• Set up, in 2014, a European Platform on Sustainable Urban Mobility Plans to

coordinate EU cooperation on developing the concept and tools further;

provide a one-stop shop; and expand the present www.mobilityplans.eu

website into a virtual knowledge and competence centre;

• Support national, regional and local authorities to develop and implement

Sustainable Urban Mobility Plans, including through funding instruments”.


2013: Le Linee guida

“Sviluppare e attuare un Piano Urbano della Mobilità Sostenibile”


Le Linee guida europee per i PUMS


Le Linee guida europee per i PUMS

Queste linee guida sono il risultato di una consultazione portata a termine per

conto della Commissione europea tra il 2010 e il 2013 con il coinvolgimento di

diversi esperti del settore: professionisti della pianificazione, decisori politici,

un’ampia gamma di stakeholder.

Pubblicate in inglese nel 2013, sono ora disponibili in italiano sul sito ELTIS:

www.eltis.org/sites/eltis/files/BUMP_Guidelines_IT.pdf


Che cos’è il PUMS

“Un Piano Urbano della Mobilità Sostenibile è un piano strategico che si

propone di soddisfare la variegata domanda di mobilità delle persone e delle

imprese nelle aree urbane e peri‐urbane per migliorare la qualità della vita

nelle città. Il PUMS integra gli altri strumenti di piano esistenti e segue principi

di integrazione, partecipazione, monitoraggio e valutazione”.

“Non va considerato come l’ennesimo piano, piuttosto deve comprendere ed

integrarsi con gli strumenti esistenti, valorizzando i principi di integrazione,

partecipazione, valutazione e monitoraggio”.


Gli obiettivi del PUMS

-Garantire a tutti i cittadini opzioni di trasporto che permettano loro di

accedere alle destinazioni ed ai servizi chiave;

-Migliorare le condizioni di sicurezza;

-Ridurre l’inquinamento atmosferico e acustico, le emissioni di gas serra e i

consumi energetici;

-Migliorare l’efficienza e l’economicità dei trasporti di persone e merci;

-Contribuire a migliorare l’attrattività del territorio e la qualità dell’ambiente

urbano e della città in generale a beneficio dei cittadini, dell’economia e della

società nel suo insieme.


Ambito di intervento

-Tutte le modalità e le forme di trasporto in ambito urbano e peri‐urbano, ivi

compreso pubblico e privato, passeggeri e merci, motorizzato e non

motorizzato, gestione degli spostamenti e della sosta;

-L’agglomerato funzionale (cioè l’area interessata dagli spostamenti

casa‐lavoro) e considerando l'importanza di collegare la rete di trasporto

locale ai corridoi per il trasporto a lunga distanza.


Caratteristiche principali

- Visione strategica di lungo periodo e chiaro piano di

implementazione;

- Approccio partecipativo;

- Sviluppo equilibrato e integrato di tutte le modalità di trasporto;

- Integrazione orizzontale e verticale;

- Valutazione della performance corrente e futura;

- Monitoraggio regolare, valutazione e revisione;

- Considerazione dei costi esterni per tutte le modalità di trasporto.


Caratteristiche principali


Il ciclo di pianificazione per la realizzazione del PUMS


I PUMS e i piani della mobilità in Italia


Il Piano urbano del traffico (PUT)

Introdotto dalla circolare n. 2575 del Ministero dei LL.PP. (8 agosto 1986)

“Disciplina della circolazione stradale nelle zone urbane ad elevata

congestione del traffico veicolare. Piani urbani del traffico” come strumento

non giuridico e dunque non obbligatorio.

Istituito come strumento giuridico dal Nuovo codice della strada (D.lgs

285/92).

Definito dalle Direttive per la redazione, adozione e attuazione dei piani urbani

del traffico (Ministero LL.PP., 1995).

Obbligatorio per i Comuni aventi una popolazione residente :

- superiore a 30.000 abitanti;

- inferiore a 30.000 abitanti che registrino, anche solo in certi periodi

dell’anno, una particolare affluenza turistica;

- inferiore a 30.000 abitanti che risultino interessati da elevati

fenomeni di pendolarismo o di congestione della circolazione stradale.



Finalità:

“ottenere il miglioramento delle condizioni di circolazione e della sicurezza

stradale, la riduzione degli inquinamenti acustico e atmosferico e il risparmio

energetico, in accordo con gli strumenti urbanistici vigenti e con i piani di

trasporto e nel rispetto dei valori ambientali, stabilendo le priorità e i tempi di

attuazione degli interventi”.

Linee di azione:

“programmi di intervento immediato, od a breve termine, che non comportino

sensibili impegni finanziari e che utilizzano al massimo le risorse tecniche e

strutturali disponibili anche ai fini della tutela ambientale”.



Avrebbe dovuto essere complementare ad un cosiddetto “Piano di Trasporto”

– previsto dalla circolare 2575/1986 ma in realtà mai istituito dalla normativa

–, cui competono “programmi di intervento strutturale che comportino

modificazioni al tessuto infrastrutturale ed urbanistico ed alla gestione dei

trasporti”.

Nelle more di redazione del Piano dei trasporti, il PUT può prevedere

eccezionalmente limitati interventi sull'offerta di infrastrutture e sui servizi di

trasporto.

Da aggiornarsi con cadenza biennale.



Articolazione:

1.Piano generale del traffico urbano (PGTU)

2.Piani particolareggiati del traffico urbano (PPTU)

3.Piani esecutivi del traffico urbano (PETU)

Può comprendere Piani di settore relativi a:

a) componenti del traffico “non fondamentali” (ciclisti, disabili ecc.)

b) tematiche specifiche (regolazione semaforica, segnaletica, sicurezza

stradale ecc.).


Il Piano urbano della mobilità (PUM)

Istituito dalla legge 340/2000.

Obbligatorio per i singoli Comuni o aggregazioni di Comuni limitrofi con

popolazione superiore a 100.000 abitanti, e per le aree metropolitane di tipo

policentrico e diffuso.

Definito come ““progetto del sistema della mobilità comprendente l’insieme

organico degli interventi sulle infrastrutture di trasporto pubblico e stradali,

sui parcheggi di interscambio, sulle tecnologie, sul parco veicoli, sul governo

della domanda di trasporto attraverso la struttura dei mobility manager, i

sistemi di controllo e regolazione del traffico, l’informazione all’utenza, la

logistica e le tecnologie destinate alla riorganizzazione della distribuzione delle

merci nelle città”.


Il Piano urbano della mobilità (PUM)

Di fatto, sostituisce il Piano di trasporto previsto dal 1986 ma mai istituito.

Ha durata decennale, ma deve essere organizzato per fasi quinquennali.

Deve riguardare l’intero sistema dei trasporti, ma deve essere articolato

operativamente nel tempo in “schede” per i singoli settori del trasporto

pubblico e del trasporto privato.


I rapporti tra i piani della mobilità comunale

Indicazioni del Piano Generale dei Trasporti del 2001:

� piano strategico di medio-lungo termine

� piano di investimenti

� “non a risorse infrastrutturali inalterate”

� durata decennale

PUM PUT

� piano tattico di breve termine

� piano di gestione

� “a risorse infrastrutturali inalterate”

� durata biennale

� piani di settore:

• piano di fluidificazione del traffico

• PUP

• piano della rete ciclabile

• PSSU


I Piani di Mobilità Scolastica Sostenibile


Il Piano di Mobilità Scolastica Sostenibile (Mo.S.So)

Il Piano Mo.S.So. non è un piano tradizionale, rigidamente normato; ma

piuttosto un processo con aggiornamenti periodici che vede seduti attorno

allo stesso tavolo genitori, insegnanti tecnici e amministratori.

Il Piano prevede la stesura di un elaborato base dopo 6 mesi dalla

formazione del gruppo di lavoro e, come termine delle azioni di cui si devono

misurare gli effetti, un massimo di due anni, dopodiché il Piano va ridefinito.

Nei Comuni che da più tempo e con maggiore costanza lavorano con il Tavolo

di Agenda21, i Piani Mo.S.So. stanno assumendo una scala non solo locale

ma urbana; inoltre qui il progetto favorisce la costruzione di sinergie con altri

percorsi di sostenibilità, dall’introduzione del Green Public Procurement

all’adesione al Patto dei Sindaci.


Il Piano Mo.S.So e i piani tradizionali

Le Linee guida europee non danno indicazioni sulla mobilità casa-scuola.

Quale rapporto tra i piani Mo.S.So e i PUT e PUM?

Vi sono sinergie che altrimenti andrebbero perse?

Piani Mo.S.So come piani di settore del PUT?

Come suo piani attuativi (PPTU o PETU)?

O è opportuno che restino piani più indipendenti e autonomi?


Grazie per l’attenzione

Arch. Luca Staricco

Dipartimento Interateneo di Scienze, Progetto e Politiche del Territorio - DIST

Università e Politecnico di Torino

Viale Mattioli 39 10125 Torino

Tel.: 011.0907441

Email: [email protected]

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