PROCESSUS DU PARTENARIAT

DEFINITION ET CONCEPTS

EL BARMI MED BUREAU EXÉCUTIF ANASS

INTRODUCTION

• ANASS : initiateur de la formation continue des administrateurs

• Place importante du partenariat dans le secteur de santé

• Administrateur : acteur principal de la réussite du partenariat

• Importances des enjeux liés au partenariat

• Rapports de la cours des comptes : gestion du partenariat

• Nécessité de focaliser l’intervention de l’Etat sur l’investissement

• Suivre l’évolution du management moderne

• Remise en question de l’efficacité du service public

INDH nouvelle approche de lutte contre la précarité et la pauvreté

Importance des associations dans le développement local

Limites de la gestion du secteur public et son incapacité à couvrir tous

les besoins

Contribution à l’efficacité et l’efficience du partenariat

Possibilité de mobiliser des ressources extra secteur

Opportunités offertes par le partenariat

CONTEXTE

Intérêt particulier accordé à la société civile par la nouvelle constitution

Réduction des dépenses supportées par l’état

Circulaire du Premier Ministre n° 7/2003 relative au partenariat

o Complexité des problèmes de santé: Intervention intersectorielles et

pluridisciplinaires

o Faiblesse de la couverture sanitaire surtout en milieu rural

o Revenu moyen par habitant: faible couverture médicale et sous utilisation

o Recours au partenariat et au pilotage étatique dans la mise en place du partenariat

CONTEXTE SUITE

o Le terme « partenariat» : association de deux ou plusieurs personnes indépendantes pour la

réalisation d’un travail commun.

o Enthousiasme à son utilisation : partenariat entre ministères, établissements publics, conseils

élus, ONG…….

o Prise en charge des besoins non couverts par l’Etat, développe des actions en faveur des

populations démunies et marginalisées

o Mode de financement par lequel on fait appel à des prestataires externes pour financer et

cogérer des prestations et services

- Descendante : Actions identifiées à partir du centre. Les partenaires contribuent à la réalisation

des activités (gestion de l’offre des biens et des services).

- Ascendante : Emanant de la population. Elle est basée sur la demande.

DEFINITION

o Orientations royales pour le renforcement de la décentralisation et la

déconcentration;

o Dispositions de la constitution (not. Art. 12, 31 et 34)

o Loi 34-09 relative au système de santé et à l’offre de soins ( Art. 4, 5,

15, 16 et 29)

o Programme du gouvernement;

o Stratégie du ministère de la santé 2012-2016

o Les recommandations de la 2ème conférence nationale de la santé

RÉFÉRENTIELS DU PARTENARIAT

o Réduire les inégalités entre le milieu rural et le milieu urbain ;

o Etendre l’offre de santé et améliorer la qualité des prestations sanitaires;

o Améliorer l’accessibilité aux établissements de soins ;

o Maintenir et développer l’infrastructure sanitaire ;

o Développer l’approche de partenariat avec l’ensemble des intervenants locaux

pour coordonner les efforts à travers une mobilisation optimale des ressources

matérielles et humaines disponibles.

OBJECTIFS

o L’obligation de rendre compte : capacités à défendre la pertinence des actions

et leur conformités aux objectifs

o La transparence : clarté des décisions et du processus et possibilité de les

auditer et examinés par les autorités compétentes.

o L'efficience et efficacité : conformités aux objectifs et optimisation des

o La réceptivité : flexibilité et capacité de s’adapter aux besoins des bénéficiaires

et évolution de la société.

FONDEMENTS

o La prospective : Esprit visionnaire des partenaires, capacité à anticiper les

problèmes ( données disponibles et des tendances observées, changements

prévisibles)

o La primauté du droit : Appliquer des lois, de la réglementation et des codes en

toute égalité et en toute transparence

o Inclusivité : les droits fondamentaux – notamment le droit de participer sans

restrictions au processus de gouvernance, le droit à l'égalité devant la loi

o La convergence : les actions des partenaires convergent vers un même résultat

FONDEMENTS

POCESSUS DU PARTENARIAT

LES ÉTAPES FONDAMENTALES

A travers l’exploitation des données statistiques, enquêtesanthropologiques,

Dans un contexte de planification ses données seraient disponibles àtravers le SROS, PSR ou tout autre instrument de planification.

Sinon identifiez les priorités ou problèmes qui peuvent être traités par lebiais d’un partenariat;

1. Diagnostic communautaire : besoins / priorités

-Capacité à conclure un partenariat,

- Structure de programmation, d’administrative, et financière

- Définition des rôles à assumer

- Elaboration du plan stratégique , mission …..

- Partenariat compatible avec la mission de l’organisation

- Apports mutules

- Ressources à apporter par le partenaire

- Connaissance du contexte des partenariats:

2. Fonctionnement de l’organisation :

Certaines questions peuvent vous aider:

• Leur domaine d’activité

• Les projets réalisés et réputation

• Leurs expériences dans la communauté

• Leur stratégie, mission et but

• Leur compatibilité avec nos objectifs

• Leur capacité de gestion

3. Connaissance d’éventuels partenaires:

4. Connaitre l’autre secteur:

Programmes , compétences, ressources, activités, missions et

les clients de ce secteur.

• Mettre en place un processus de planification :

• Diagnostic---------- activités ------ évaluation ------ impact

• Compléter l’information sur les activités à réaliser

• Faire un diagnostic de situation

• Obtenir l’implication et engagement pour le partenariat

• Formuler des buts et des objectifs clairs pour le partenariat

• Elaborer un plan d’action conjoint

• Mettre en place le processus de gestion

• Budgétiser le projet du partenariat

• Rédiger le contrat du partenariat

• Signature des contrats, conventions et officialiser le

partenariat

• Mettre en place un processus de suivi.

5. Mettre en place les fondements du partenariats

• Respecter les règles retenues pour les interactions, la conduite

et la productivité des partenaires

• Donner un sens de leadership

• Se concentrer sur les clients et sur la communauté

• Maintenir l’engagement complet et continu de tous les

partenaires

• Communiquer et collaborer

• Adopter des taches réalistes

• Travailler pour le long terme

• Suivre la performance du partenariat

• Si nécessaire, être prêt à reconcevoir un aspect du partenariat

6. Exécution des activités du partenariat :

• Organisations partenaires

• Objectifs communs et déclaration d’intention

• Structures et procédures

• Ressources

• Examen/audit et mesures de révision

• Mise en garde

• signatures

7. Accord de partenariat :

un accord clair = partenariat réussi

• Soit non contractuel : aucune ressource n’est transférée entre les

partenaires;

• Soit contractuel : des ressources sont transférées d’un partenaire à

l’autre ou entre les partenaires.

8. Officialiser un partenariat non contractuel ou convention:

Partenariat public-privé (PPP) pour la santé est une façon d'attaquer les

problèmes de santé publique et de développement social en conjuguant

les efforts d'organisations publiques, privées et de développement

nationales ou internationales.

Fonctions et attributs de chaque partenaire peuvent être résumés

comme suit :

APPORTS DES ACTEURS

Secteur Fonction primaire Attributs essentiels

Secteur

Public

L’état de droit par :

• La création des plates-formes pour jouir des droits

économiques, politiques et sociaux et susciter un

engagement politique au développement.

• Le développement des règlements et normes définissant

les mécanismes ainsi que l’adhésion aux obligations

internationales.

• La mise en place des services publics pour s’assurer que

les besoins et droits fondamentaux sont respectés

Fondés sur le droit, le

secteur public assure

l’accès, l’information,

la stabilité et

la légitimité.

Secteur

Privé

Investissement et commerce par :

• La création des biens et services.

• La création des opportunités d’emploi , des innovations et

une croissance économique.

• La maximisation des profits pour permettre aux

investisseurs de réinvestir et permettre ainsi au secteur

privé de continuer d’innover

Fondés sur les profits, le

secteur privé est inventif,

productif, hautement

focalisé et rapide

Société

Civile

Le développement social par :

• La création des opportunités pour la croissance

individuelle et la créativité.

• L’appui et services à ceux qui sont dans le besoin ou

exclus de la société active.

• Leur rôle en tant que gardien du bien public

Fondés sur des

valeurs, la société

civile est sensible,

expressive, inclusive

et pleine d’imagination

S’il y a beaucoup de raisons valables en faveur des partenariats pour affronter les grands problèmes de

développement, il n’est pas toujours évident pour tout le monde que ce soit la meilleure façon d’agir.

De même, il n’est pas toujours facile de promouvoir la collaboration particulièrement dans des contextes

politiques ou économiques hostiles.

Les obstacles au partenariat peuvent par conséquent plusieurs formes :

OBSTACLES A LA CREATION DU

PARTENARIAT

Secteur Fonction primaire Attributs essentiels

Secteur

Public

L’état de droit par :

• La création des plates-formes pour jouir des droits

économiques, politiques et sociaux et susciter un

engagement politique au développement.

• Le développement des règlements et normes définissant

les mécanismes ainsi que l’adhésion aux obligations

internationales.

• La mise en place des services publics pour s’assurer que

les besoins et droits fondamentaux sont respectés

Fondés sur le droit, le

secteur public assure

l’accès, l’information,

la stabilité et

la légitimité.

Secteur

Privé

Investissement et commerce par :

• La création des biens et services.

• La création des opportunités d’emploi , des innovations et

une croissance économique.

• La maximisation des profits pour permettre aux

investisseurs de réinvestir et permettre ainsi au secteur

privé de continuer d’innover

Fondés sur les profits, le

secteur privé est inventif,

productif, hautement

focalisé et rapide

Société

Civile

Le développement social par :

• La création des opportunités pour la croissance

individuelle et la créativité.

• L’appui et services à ceux qui sont dans le besoin ou

exclus de la société active.

• Leur rôle en tant que gardien du bien public

Fondés sur des

valeurs, la société

civile est sensible,

expressive, inclusive

et pleine d’imagination

Acteurs

principaux

• Partenaires – présents / futurs

• Autres acteurs – présents / futurs

• Bénéficiaires (si différents de ci-dessus)

Buts du projet

ou programme

• Évaluation des besoins / problèmes :compréhension partagée des causes

profondes

• Vision partagée : le but fédérateur sur lequel les partenaires s’entendent

• Objectifs : du partenariat / de chaque organisation partenaire

individuellement

Profil du projet

ou programme

• Proposition de canevas; • Rôles, responsabilités et besoins en personnel

• Activités importantes; • Calendrier des différents stades de réalisation

• Besoins en ressources;• Stratégie de mobilisation de ressources

• Procédures de comptes rendus au partenariat et à chaque organisation

partenaire

Mécanismes

de

révision

• Suivre l’état d’avancement; • Audit des résultats / impacts du projet

/programme

• Revue du partenariat; • Procédures de révision:• Stratégies de progression

ou de sortie

CADRE MODÈLE DU PLAN D’ACTION

Ressources humainesPersonnel spécialisé (TS)

Personnel transféré (SA, SP)

Volontaires (SC, SA)

Étudiants / stagiaires (SP)

Appui administratif (TS)

Information (réception)

Statistiques / cadre légal (SP)

Analyse du marché/prévisions (SA)

Connaissance locale / conditions

sociales (SC)

InfrastructuresBureau du partenariat / projet (TS)

Réunions / Ateliers (TS)

Grands évènements (SP, SA)

Entrepôts (SA, SP)

Activités du projet (TS)

Centre d’information publique (TS)

Relations avec:Donateurs (SC, SP)

Décideurs (SA, SP)

Fournisseurs / syndicats (SA)

Institutions religieuses (SC)

Groupes de communauté(SC)

Organisations mères (SA,SC)

Les médias (TS)

Le public en général (SP, SC)

Qu’est ce que chaque

partenaire peut apporter

au partenariat ?

Produits(En fonction de l’objet du

projet et de l’activité

économique concernée)

Fortifiants (SA)

Médicaments (SA)

Nourriture (SA)

TI (SA)

Fournitures d’énergie (SA, SP)

AutresTransport (SP, SA)

Équipement (SP, SA)

Mobilier (SP, SA)

Information (diffusion)

Système de communications

électroniques (TS)

Bouche à oreille (TS)

Publications (TS)

Réseaux (TS)

ExpertiseExperts techniques (TS)

Développement du projet (TS)

Formation (TS)

Gestion (SA)

Marketing (SA)

Médiation (SC)

Réunion (SP)

La clé : SP = secteur public ; SA = secteur des affaires ; SC = société civile ; TS = tous les

secteurs

CONCLUSION

o Inventaire des avantages et défis éventuels du partenariat

o Evaluation des besoins sanitaires et les capacités à les satisfaire .

o Identification des problèmes à résoudre en partenariat.

o Préparation de la structure au partenariat qui doit être compatible la

mission et la capacité de l’organisation

o Evaluation honnête et complète des éventuels partenaires.

o Identification des organisations dont les capacités sont compatibles avec la

mission ,

o Connaissance des domaines d’intervention des partenaires.

o Diagnostic des programmes, compétences, ressources, …. des partenaires.