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DIAGNÓSTICO GAD SANTA LUCÍA DE LAS PEÑAS
PARA ACTUALIZACIÓN PD y OT
LAS PEÑAS
Esmeraldas – Ecuador
2015
2
FUNCIONARIOS DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL SANTA LUCÍA DE LAS PEÑAS
ADMINISTRACIÓN 2014-2019
IVÁN ÁNGEL CASTILLO LUNA Presidente
CARMEN NUVIA REASCO ZAPATA Vicepresidenta
EVA GRICELDA MEJÍA CASIERRA Primera Vocal
IMELDA DE JESÚS HERRERA JARAMILLO Segunda Vocal
JOHANNA ALEXANDRA ZURITA CILIO Tercera Vocal
CONSULTORES:
EQUIPO TÈCNICO
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DIAGNÓSTICOPARA ACTUALIZACION PD y OT GAD
SANTA LUCIA DE LAS PEÑAS
CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN 5
2. GENERALIDADES DE LA PARROQUIA 5
3. LOCALIZACIÓN DE LA PARROQUIA SANTA LUCÍA DE LAS PEÑAS. 6
3.1. COMPONENTE BIOFÍSICO 7
3.1.1. Relieve. 7
3.1.2. Geología. 7
3.1.3. Suelos. 8
3.1.4. Uso y cobertura del suelo. 9
3.1.5. Factores climáticos. 13
3.1.6. Agua. 14
3.1.7. Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o manejo
ambiental. 15
3.1.8. Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético y/o
ambiental. 19
3.1.9. Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus cusas. 19
3.1.10. Amenazas, vulnerabilidad y riesgos. 19
3.1.11. Síntesis del componente, problemas y potencialidades 21
3.2. COMPONENTE SOCIOCULTURAL
3.2.1. Análisis demográfico 22
3.2.2. Educación 23
3.2.3. Salud 24
3.2.4. Acceso y uso de espacio público 24
3.2.5. Organización social 25
3.2.6. Grupos étnicos 25
3.2.7. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral 25
3.2.8. Movimientos migratorios. 26
3.3. COMPONENTE ECONÓMICO
3.3.1. Trabajo y empleo 29
3.3.2. Principales actividades económico productivas del territorio 32
3.3.3. Principales productos del territorio 41
3.3.4. Factores productivos 42
3.3.5. Relaciones de producción 46
3.3.6. Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio 47
4
3.3.7. Incidencia de los proyectos estratégicos nacionales 47
3.3.8. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas 47
3.4. COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
3.4.1. Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior. 52
3.4.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit cobertura, calidad : agua potable ,
electricidad , saneamiento, desechos sólidos. 54
3.4.3. Acceso a la población a vivienda y catastro predial. 57
3.4.4. Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta. 58
3.4.5. Síntesis del componente, problemas y potencialidades. 59
3.5. COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
3.5.1. Acceso a servicios de telecomunicaciones 63
3.5.2. Potencia instalada y tipo de generación de energía. 64
3.5.3. Redes viales y de transporte 65
3.5.4. Red de riego. 66
3.5.5. Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad. 66
3.5.6. Síntesis del componente, problemas y potencialidades. 67
3.6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA DE LA PARROQUIA SANTA LUCÍA DE LAS PEÑAS.
3.6.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el
Gobierno Autónomo Descentralizado, así como el marco legal vigente. 68
3.6.2. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil. 70
3.6.3. Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del
territorio. 71
3.6.4. Síntesis del componente. 72
3.7. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE TODOS
LOS COMPONENTES 74
Mapas
Mapa geológico de Santa Lucia de las Peñas, Borbón y Maldonado 8 Mapa de precipitaciones 13
Mapa de las cadenas productivas mas importantes de la provincia de Esmeraldas 29
Mapa de cobertura agrícola de Santa Lucía de las Peñas 35
Mapa de riesgos por tsunami en la costa ecuatoriana en función de la geomorfología y factores
modificadores de la vulnerabilidad 49
Mapa Infraestructura eléctrica CNEL 64
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Tablas
Tabla 1 Flora identificada en el sitio del proyecto y sus alrededores 16
Tabla 2 Fauna identifica en el entorno de Santa Lucia de las Peñas 17
Tabla 3 Principales servicios ambientales que proporciona el humedal de las Peñas 18
Tabla 4 Matriz de priorización de potencialidades y problemas 21
Tabla 5 Estructura Poblacional por sexo y grupos quinquenles de edad 29
Tabla 6 Pesca – Volúmenes de producción diaria 37
Tabla7 Numero de upas y superficie por categorías de uso del suelo 44
Tabla 6 Crecimiento Poblacional proyecto a partir del año 2015 31
Tabla 7Sintesis del componente, problemas y potencialidades 50
Tabla 8 Condiciones y calidad del agua para el consumo humano 55
Tabla9 alcantarillado y sanitario 55
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1. INTRODUCCION
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES, está liderando el proceso
que Ecuador ha emprendido dentro de una política de planificación; proceso que debe ser
articulado con todos los niveles de gobierno, como mandato de la Constitución, Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD, Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas COPFP, Ley Orgánica de Participación
Ciudadana, Lineamientos para la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial y
anclado al Plan Nacional del Buen Vivir.
El proceso de diagnóstico para la Actualización de El Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial PDOT de la parroquia Santa Lucía de Las Peñas, se realizó siguiendo los
lineamientos dispuestos por SENPLADES , razón por la cual es el producto del análisis, debate
y reflexión, de los derechos ciudadanos y colectivos de manera participativa, demostrada en la
participación en Asamblea , talleres, a la toma de información de fuentes oficiales y a la
Técnica de Observación aplicada por los técnicos en la parroquia. Actividades que fueron
lideradas por el Consejo de Participación Ciudadana, por el Consejo de Planificación de la
parroquia y el Equipo técnico.
La identificación de las potencialidades, problemas y amenazas de la Parroquia Santa Lucia de
las Peñas, es un paso importante para proyectar la fase de Propuesta donde se asegurará el
progreso de una de las zonas de mayor importancia y tradición del Cantón Eloy Alfaro y por
ende la Provincia de Esmeraldas.
2. GENERALIDADES
La interpretación del sistema constituido por los elementos y procesos del medio
natural, tal como se encuentra en la actualidad, es una herramienta de planificación,
conocida como ordenamiento territorial, que conlleva a un uso sustentable de los
recursos naturales, una ocupación integral y equilibrada del territorio y en general para
la gestión del desarrollo-.
La diagnosis de los factores biofísicos y las unidades ambientales, se realizó
mediante un taller participativo con los habitantes de la parroquia Santa Lucía de Las
Peñas e información secundaria.
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3. LOCALIZACIÓN DE LA PARROQUIA SANTA LUCÍA DE LAS PEÑAS
Y SUS COMPONENTES
El Rompido
COORDENADAS
LAS PEÑAS 17 N 0704990
0121311
DATUM:
ProyecciónUniversal Transversa de Mercator (UTM) WGS-84 ZONA 17 Sur
3.1. COMPONENTE BIOFÍSICO
3.1.1. RELIEVE
La parroquia Santa Lucía de Las peñas está situada en zonas de topografía baja, de 0-70 msnm,
el 60 % de la parroquia Santa Lucía de las Peñas es de topografía plana, el 40 % es ondulado.
8
En forma general, los paisajes de esta zona de vida presentan los siguientes conjuntos
geomorfológicos:
Relieves fluvio-marinos, a su vez constituidos por los ecosistemas de manglar y llanuras
con relieves ondulados a colinados bajos, donde los suelos son arcillosos,
medianamente profundos, susceptibles al lavado superficial. El relieve es variable entre
suave y moderado y pequeños valles inundables que discurren hacia las principales
depresiones hidrográficas.
Relieves sedimentarios que han formado estructuras y colinas con diverso grado de
disectamiento y desniveles relativos, son susceptibles al lavado superficial y
movimiento en masas, los volúmenes son de acuerdo a la conformación de las colinas,
en los límites con Anchayacu se encuentra una zona de colinas de 201 a 300 msnm.
Relieves de conos de esparcimiento, corresponden a depósitos de piedemonte antiguos
con superficies poco a moderadamente disectadas y abruptos con pendientes
escarpadas; los suelos son derivados de cenizas volcánicas recientes, son profundos, con
textura limo arenosa.
Formas aluviales están relacionadas con los depósitos de colmatación que han dado
lugar a valles y terrazas.
Los humedales tienen un uso incompatible con la producción de ganadería bovina, a pesar de
que el suelo tiene una cobertura de gramíneas nativas.
3.1.2. GEOLOGÍA.
La parroquia Las Peñas se encuentra ubicada sobre la formación Borbón -Valdez y parte de las
colinas de Viche, al Oeste de la Tola, el manglar ya casi no existe; es reemplazado por una
sucesión de cordones litorales arenosos pegados y paralelos sobre unos doce kilómetros de
ancho. La topografía refleja bien este origen y presenta en el sentido transversal, una sucesión
de ondulaciones de algunos metros hasta unos diez metros asociadas con hondonadas inundadas
más estrechas. Estas últimas pueden presentar localmente una gran extensión y constituir
verdaderas marismas internas, como al sur de La Tola.
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MAPA GEOLÓGICO
Santa Lucía de Las Peñas, Borbón y Maldonado
OCÉANO PACÍFICO
Fuente: CLIRSEN
QE Arcillas marinas de estuario Areniscas tobáceas
FORMACIÓN: Fm San Tadeo, edad cuaternario y Fm Borbón, edad Pioceno
3.1.3. SUELOS
Formas fluvio-marinas. Suelos aluviales, limosos, ahogados y salinos. Playas cordones litorales
y dunares. Suelos arenosos secos calcáreos. Planosoles vérticos en profundidad, ondulado
suave, hidromorfos, con espacios de humedales de aguas lenticas y áreas con alto nivel freático,
estas zonas están siendo ocupadas por camaroneras.
El uso del suelo por actividades pecuarias, presenta áreas muy erosionadas y compactadas, en la
estación invernal el sitio presenta un paisaje lagunar, siguiendo una amplia franja cercana al
mar.
Problema: El uso el suelo es generalmente para la ganadería bovina, la que lo ha compactado y
erosionado, el suelo agrícola está contaminado con agroquímicos, residuos sólidos, aguas
servidas.
QE PIQ B
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3.1.4. USO Y COBERTURA DEL SUELO
La vegetación es la resultante de la acción de los factores ambientales sobre el conjunto
interactuante de las especies que cohabitan en un espacio continuo. Refleja el clima, la
naturaleza del suelo, la disponibilidad de agua y de materiales, así como los factores antrópicos
y bióticos. A su vez, la vegetación modifica alguno de los factores del ambiente. Los
componentes del sistema: la vegetación y el ambiente, evolucionan paralelamente a lo largo del
tiempo, evidenciando cambios rápidos en las primeras etapas de desarrollo y más lentos a
medida que alcanzan el estado estable.
Fuente: CLIRSEN UCP-PATRA
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LEYENDA
CLASE DESCRIPCIÓN SIMBOLOGÍA
BOSQUE HÚMEDO Bosques ombrófitos plutiestratificados, con alto coeficiente de mezclas de especies forestales; presencia de garúa y neblina
Bh
PASTO NATURAL Pn
BOSQUE COSTANERO Comunidad arbórea que se localiza en la zona litoral,
específicamente en los manglares de los esteros y los ríos Bc
PASTO PLANTADO Vegetación herbácea densa, sembrada con gramíneas introducidas como saboya, braquiaria, gramalote blanco,
janeiro y elefante. Pa
PASTO INUNDADO Pastos naturales sujetos a inundaciones Pni
CICLO CORTO Cultivos diversos tropicales, como maíz, yuca, frejol, arroz y maní.
cc
ARBORICULTURA
TROPICAL
Asociación de café cacao, banano, plátano, cítricos y
cacaotales, en diferentes proporciones At
VEGETACIÓN ARBUSTIVA
HÚMEDA
Vegetación baja con un fuste no definido, presenta
ramificaciones desde la base del tallo. Vah
BOSQUE DE MANGLAR Vegetación arbórea muy densa, que crece en zonas bajas y
fangosas de las costas y estuarios de los ríos (manglar) M
HALÓFITA ARBUSTIVA
HERBÁCEA
Comunidad vegetal, característica de las zonas salinas (humedales).
H
CAMARONERAS Piscinas construidas para el cultivo del camarón Cam
PLAYAS Turismo y recreación py
ZONAS INUNDADAS Parte de la Laguna de la Ciudad zi
REPRESENTACIÓN CARTOGRÁFICA
Pni – Pa60 – 20 % Pa/Bh-cc 60/ 20-20 Bh/zi-At 20/60-20
At 20%
Analisis.- Aspectos ambientales bióticos
Hábitats:
Cobertura vegetal:
Predominio de pastos, bosque húmedo, parte de la Laguna de la Ciudad y pasto plantado.
En el entorno de la poblaciónde Santa Lucía de las Peñasse encuentran diferentes coberturas
vegetales, pero en términos generales encontramos una vegetación herbácea densa, gramínea
introducidas como el pasto saboya (Panicummáximum Jacq.), Janeiro, grama natural y otras,
en un porcentaje aproximado de pastizales 80 %, bosque 10 % y cultivos varios 10 %, la
cobertura en el sitio con especies de manglar es casi inexistente, espacio muy antrópico.
Briones. (1997). En la Peñas se encuentran: “Humedales dulceacuícolas permanentes tipo
estanques rodeados de zonas pantanosas estacionales sin influencia marina. Humedales
dominados por vegetación flotante, a 5 msnm.
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Descripción general: La condición de conservación es regular, pues la práctica ganadera es
muy frecuente por parte de los finqueros y Colonos lo que da paso a que las condiciones de
viabilidad sean muy pobres y la calidad del hábitat en general malo. Es muy probable que el
humedal desaparezca en poco tiempo, la calidad del hábitat,que rodea el humedal es degradado,
esto lo confirman las especies indicadoras del grado de perturbación fuerte que existe en la
zona.
Características físicas:
Son suelos minerales amarillos o pardo amarillos con incipientes desarrollo de horizontes
pedogenéticos con características de suelos tropicales y baja densidad de arcillas en las capas
superficiales. Suelos antiguos constituidos de areniscas, arcillas, limos y conglomerados.
Características ecológicas:
Zonificación:
Zona inundada.
Esta zona presenta áreas pantanosas y lacustres, se encuentra abundante vegetación Hidrofítica
flotante obligada.
Zona inundable.
Esta zona es bastante extensa y en su mayoría presenta dominancia de vegetación herbácea
Estructura de la vegetación
Zona inundada.
Estrato herbáceo: Este estrato se encuentra dominado por vegetación hidrofítica flotante
obligada cubriendo el 70% del área de los humedales de Santa Lucía de las Peñas y al humedal
Las Peñas (laguna) especialmente con Eichbornia cf. crassipens y Pistia stratiotes. Se presentan
también especies acuáticas facultativas ocupando un 30% del área de la laguna formando islas,
en las que domina Panicum sp.
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Estrato arbustivo: Este estrato tiene una densidad rala y dominancia escasa
Zona inundable.
Estrato herbáceo:Este estrato presenta una dominancia muy alta y una desnsidad semiabierta ,
domina un tipo de pasto sembrado Panicum sp. (pasto gramalote)el mismo que ocupa
aproximadamente un 70% del área inundable.
Estrato arbustivo: Se presenta en los alrededores de la laguna las Peñas con una dominancia
escasa y una densidad poblacional rala, especialmente caracterizada por vegetación de borde en
un 20% con arbustos menores a 2 m, en los que sobresalen las familias Malvaceae y
Euphorbiaceae especialmente con Ricinus comunis (higuerilla).
Estrato arbóreo: Existe una vegetación arbórea muy pobre que ocupa aproximadamente un
10% de área. Este estrato se presenta formando una mancha de bosque ralo y en los alrededores
se encuentra especialmente Crescencia cujete (mate, calabazo).
Estrato herbáceo: Abierto, domina el pasto sembrado Panicum sp.(pasto gramalote) el mismo
que ocupa aproximadamente un 70% del área inundable.
Las Zonas Agropecuarias
Se han ido formando a medida que se drenan los humedales y se tala la vegetación original, para
sembrar pasto y establecer ganadería bovina, mientras que en las zonas más altas se cambian el
vuelo forestal por pastizales, cultivos de ciclo corto y perenne.
Los humedales se encuentran dentro de fincas de propiedad privada, dedicadas a lo que crea
convenientes
Laguna La Peña
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3.1.5. FACTORES CLIM ÁTICOS
La zona de influencia del proyecto, se encuentra bajo un clima con estación seca bien marcada,
generalmente 6 meses secos y 6 meses húmedos. Existiendo dos estaciones definidas "tropical
monzón", con un porcentaje de humedad seca del 40% que va de los meses de junio a
noviembre,la temperatura máxima del aire es de 31°C y la mínima 21 °C, con una temperatura
promedio de 26.8 °C., siendo "tropical húmedo", con un porcentaje de humedad de humedad
relativa del aire superior a 87%, y la evaporación es inferior a 55 mm Prevalece un régimen
climático típicamente Monzónico, o sea donde hay un solo período de sequía más o menos
largo, o un apreciable sobrante de lluvias durante el invierno que se pierde por escurrimiento, lo
que condiciona el uso de la tierra y las labores culturales de los cultivos. El promedio de la
,velocidad del viento es de es de 8-14 (km/h).
Mapa de precipitaciones
Tomado: Diagnóstico del cantón Eloy Alfaro
3.1.6. AGUA
Hemos enfocado el manejo del agua o recurso hídrico en la parroquia Santa Lucía de Las Peñas,
desde tres puntos de vista, en forma general: problemas de contaminación, problemas de oferta
y demanda hídrica y gestión del recurso hídrico.
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La parroquia Santa Lucia de Las Peñas, se encuentra en una terraza marina colgante, rodeada de
colinas arcillosas altas que forman el humedal dulceacuícola permanente, tipo estanque, rodeado
de zonas pantanosas estacionales sin influencia marina. Este humedal es dominado por
vegetación flotante, la altitud es de 5msnm, la superficie de 7100 ha.
La cabecera parroquial se encuentra rodeada por el estero Rompido, el que se ha cerrado en un
tramo para dar paso a la urbanización, la continuación del cauce sirve para drenar parte del agua
de los humedales hacia el mar, por la zona donde se encuentra el hotel Alejandra, zona de alto
riesgo.
El estero El Rompido y sus zonas de drenaje se encuentran altamente contaminados, por
residuos sólidos, aguas servidas y otros elementos contaminantes generados por las actividades
humanas.
Población de las Peñas
El Retiro zona de drenaje al estero el Rompido Estero El Rompido
Cerca de la población de Santa Lucía de las Peñas se encuentra el humedal conocido como
Laguna de la Ciudad, prácticamente tiene influencia en el flujo hídrico de la zona hasta la tola.
Los caudales de las fuentes hídricas están disminuyendo año a año, a más de encontrarse en
permanente contaminación por las actividades de sus pobladores, utilizando como vertedero de
residuos sólidos y aguas residuales sin ningún tipo de tratamiento, en un futuro cercano, tendrá
la cuenca hidrográfica la mayor parte de sus drenes secos y los pocos que contengan agua estará
altamente contaminada.
La amenaza constante de inundaciones en la parroquia las Peñas, es un motivo para tener
presente el alto riesgo ambiental que corre la población.
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3.1.7. ECOSISTEMAS FRÁGILES, SERVICIOS AMBIENTALES Y TERRITORIO BAJO
CONSERVACIÓN O MANEJO AMBIENTAL
Los ecosistemas frágiles prístinos de la parroquia Santa Lucía, provistos de flora y fauna
asociada fueron prácticamente eliminados para dar paso a actividades de acuacultura, agrícolas,
ganaderas, turísticas, los remanentes de humedales y ecosistemas de manglar estuarino, se
encuentran con gran presión endógena y exógena para el cambio de uso del suelo.
En el recinto el Retiro se están cambiando los ecosistemas con aptitud forestal por: plantaciones
de cacao, palma africana, plátano, coco, caña dulce, pastizales.
Es necesario identificar los componentes de la diversidad biológica que sean importantes para
su conservación y uso sostenible. El investigador, el experto en planeación, las comunidades y
el funcionario público, tienen que enfrentarse a complejas opciones con respecto al uso y
administración de los recursos alimenticios y energéticos, tal es el caso del ordenamiento de la
zona costera en ésta parroquia
Biodiversidad
En la parroquia encontramos mucha diversidad de especies de fauna acuática y florística, las
que se encuentran actualmente presionadas por los habitantes de las poblaciones de la parroquia,
realizando el cambio de uso del suelo.
Factores bióticos
Flora
Las asociaciones vegetales de bosque húmedo dentro del área de estudio han sido modificadas
por actividades madereras, agrícolas, camaroneras y ganaderas, que han destruido la cubierta
forestal casi por completo, algunas especies que se encontraron en sus alrededores se señalan en
la siguiente tabla.
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Tabla 1. Flora identificada en el sitio del proyecto sus alrededores.
FAMILIA NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE
COMÚN
ACANTHACEAE
Trichanthera gigantea (H.&B.) Nes Nacedera
Justicia pectorales Jacq. Ajisillo
AMARANTHACEAE
Aerva sanguinolenta (L.) Blume Discancel
Amaranthus dibius Mart. Ex Thell Bledo
Amaranthus espinoso L. Bledo
ANACARDIACEAE
Spondias Bombin L. Obo de monte
Spondias purpurea L. Obo comestible
Mangifera indica L. Mango
ANNONACEAE Annona muricata L. Guanábana
ARACEAE
Anturium scandens (Aubl.) Engl. Ranconcha
Dieffembiachia seguine (L.) Schott Tamira, chucha
Xanthosoma sagittifolium (L.) Schott Camacho
ARECACEAE Cocos nucifera L. Coco
BIGNONIACEAE
Tabebuia chrisantha A. Gentry. Guayacán de costa
Crescentia cujete L. Mate
Tecoma castanifolia D. Don Muyuyo de montaña
BOMBACACEAE
Ceiba pentandra (L.) Gaertn. Ceiba
Ochroma pyramidale (Cav. Ex Lam.) Urb. Balsa
Spseudobombax millei Standl. Beldaco
CUCURBITACEAE
Cucurbita sp. Calambombo
Momordica charantia L. Achochilla
Croton fraseri Muell. Arg. Chala
BORAGINACEAE
Cordia alliodora (R. et. P) Cheam. Laurel
Cordia lutea, Lam. Muyuyo
Cordia panamensis, (L.) Riley Laurel negro
Cordia hebeclada Johnst. Guacharaco
CARICACEAE Carica papaya L. papaya
COMPOSITAE Vernonia baccharoides H.B.K. Chilca
CAESALPINACEAE Caesalpinia poucherrima L. Swartz. Flor de niño
Cassia alata, (caedle bush) Martín Galves
CONVOLVULACEAE Ipomoea qinquefolia, L. Batatilla
COMBRETACEAE Terminalia catappa L. Almendro
GRAMINEAE Panicum maximum Jacq. Saboya
LILIACEAE
Aloe vera L. Sábila
Yucca elephantipes,Regel Flor de reina
Persea americana Mill Aguacate
MALVACEAE
Hibiscus rosa sinensis L. Cucarda
Sida acuta Burm. Escobilla
Sida rombifolia L. Escobilla
MIMOSACEAE
Albissia guachapele (HBK) Dugand Guachapelí
Inga edulis Mart Guaba
Mimosa pudica, L. Dormidera
Phitecellobium saman (Jacq.) Benth. Samán
MORACEAE Artocarpus altilis (Parking.) Fosb. Fruta de pan
Cecropia peltata Flores Yarumo
MORACEAE Coussapoa ssp. Matapalo
Ficus insipida, Willd. Higuerón de río
Ficus maxima, Mill. Higuerón de montaña
MYRTACEAE Psidium guajava L. Guayaba
NYCTAGINACEAE Bouganvillea glabra Choysi Bugambilla
PAPILIONACEAE Eritrina poepigiana, C/F Cooke Mambla
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PIPERACEAE Piper aduncum, L. Cordoncillo
Photomorphes peltata, (L.) Miq. Santa María
RUTACEAE
Citrus limonum, Burn Limón
Citrus sinensis, (L.) Osbeck Naranja dulce Citrus reticulata, Blanco Toronja
VERBENACEAE Lantana camara, L. Infladora
Tectona grandis L. f. Teca
COMBRETACEAE Laguncularia racemosa Mangle blanco
ADIANTACEAE Avicennia nítida Mangle iguanero
RHYZOPHORACEAE Rhizophora mangle Mangle rojo
Diversidad de plantas acuáticas
Fauna
Tabla 2. Fauna identificada en el entorno de Santa Lucía de Las Peñas.
FAMILIA NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMÚN
AVES
CATHARTIDAE
Coragyps atratus Gallinazo cabeza negra
Cathartes aura Gallinazo de cabeza roja
Buteo magnirostris Gavilán
CRACIDAE Ortalis erythroptera Guacharaca
COLUMBIDAE Columba cayennensis Paloma
PSITTACIDAE Pionus menstruus Panchana
Amazona farinosa Loro
CUCULIDAE Crotophaga ani Garrapatero
TROCHILIDAE Thalurania colombica Colibrí
Amazilia amabilis Colibrí
PICIDAE Veniliornis kirkii Carpintero
Campephilus gayaquilensis Carpintero
FURNARIIDAE
Furnarius cinnamomeus Hornero
Pyrocephlus rubinus Brujo, atrapamoscas
Tyrannus melancholicus Tirano tropical
Cacicus cela (?) Cacique
THRAUPIDAE T. episcopus Azulejo
REPTILES
BOIDAE Boa constrictor imperator Nupa, mata caballo
VIPERIDAE Bothrops atrox (Linnaeus, 1758) Equis
Lachesis mutamuta (Linnaeus, 1766) Verrugosa
Bothriechis schlegelii (Berthold, 1846) Papagayo
ELAPIDAE Micrurus mipartitus decussatus Coral
COLUBRIDAE Clelia clelia clelia Chonta o verrugosa
Imatodes inornatus Platanera
IGUANIDAE Iguana iguana (Laurenti, 1768) iguana
TELIDAE Ameiva bridgesii Lagartija
KINOSTERNIDAE Kinosternon spureli Tapaculo
ALLIGATORIDAE Caiman crocodilus crocodilus Tulisio
MAMIFEROS
BRADYPODIDAE Bradypus variegatus Perico ligero, perezoso
MUSTELIDAE Eira barbara Cabeza de mate
FELIDAE Felis concolor Tigrillo
TAYASSUIDAE Tayassu tajacu Tatabra
DASYPROCTIDAE Dasyprocta punctata Guanta
AGOUTIDAE Agouti paca Guatuza Fuente: Conformación de tabla Alfredo Arévalo T.
FAMILIA NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMÚM
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La biodiversidad acuática es muy rica en la zona, se da solamente pocos representantes de
peces, la lista sería muy larga.
Fuente: Conformación de tabla Alfredo Arévalo T.
Servicios ambientales
Tabla 3. Principales servicios ambientales que proporciona el humedal de las Peñas
Servicios de soporte Servicios de
provisión
Servicios de
regulación del
ecosistema
Servicios
culturales
Producción de proteínas Provisión de hábitats Regulación de inundaciones Ambiente de interés paisajístico
Captura de nutrientes y
contaminantes
Presencia de reservorios
de agua para consumo y producción.
Retención de agua
almacenaje
Actividades culturales
Secuestro de carbono en
suelo y biomasa
Oferta hábitat de
especies de interés comercial
Recarga de acuíferos
Recreación
Regulación de salinidad Producción de especies
acuáticas
Disminución de turbulencia
de agua
Ciencia, educación e
investigación
Mejoramiento de la calidad del agua
Provisión de hábitats críticos para la
reproducción de
especies animales y vegetales
Retención y estabilización
de sedimentos Cultural étnico, anímico y estético
Regulación del clima Regulación de procesos de
evapotranspiración
FAMILIA NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMÚM
PECES
ARIIDAE Arius kessieri Bagre nangui
Arius seemanni Bagre canchimala
C ARANGIDAE Caranx vinctus Jurel rayado
Selene brevoortii Carita jorobada
C ARANGIDAE Selene peruviana Carita común
Trachinotus paitensis Pámpano chaso
CORYPHAENIDAE Coryphaena hippurus Dorado común
ELEOTRIDAE Dormitator latifrons Chame
LUTJANIDAE Lutjanus peru Pargo rojo
MUGILIDAE Mugil cephalus Lisa estriada
Mugil curema Lisa blanca
SCOMBRIDAE Scomberomorus maculatus Sierra
SPHYRAENIDAE Sphyraena ensis Picuda
SCIANIDAE Macrodon mordax Pelada
CRUSTÁCEOS
PORTUNIDAE Callinectes toxotes Jaiba azul
Callinectes arcuatus Jaiba o jaibón
PENAEIDAE Xiphopenaeus riveti Camarón pomada
GECARCINIDAE Cardisoma crassum Cangrejo azul
Ucides occidentalis Cangrejo barreño
PALAEMONIDAE Macrobrachium americanum Camarón de río
20
3.1.8. RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES EXISTENTES DE VALOR
ECONÓMICO, ENERGÉTICO Y/O AMBIENTAL
En la parroquia en la actualidad no se encuentran explotando minerales metálicos y no
metálicos. En cuanto a lo energético, el aprovechamiento de los factores ambientales no
presentan alternativas en la parroquia pero si en la cuenca hidrológica Santiago Cayapas.
3.1.9. RECURSOS NATURALES DEGRADADOS O EN PROCESO DE DEGRADACIÓN
Y SUS CAUSAS
Los ecosistemas han sido alterados y degradados, en muchos casos perdieron su funcionalidad
como en zonas estuarinas-manglar,al ser utilizadas para la producción de camarón, los bosques
húmedos fueron deforestados y continua la actividad, para realizar plantaciones de palma,
cacao, ganadería bovina y cultivos para la subsistencia de los finqueros y sus familias, futuro
conflicto por el uso de espacios y contaminación se presentará en el área marino costera con
pescadores y actividades turísticas, es notoria la disminución y pérdida de especies de peces,
moluscos y crustáceos posiblemente por cambios ante las variables físicas y químicas del
ecosistema marino costero.
Todas las formaciones vegetales en bosques de tierra firme, bosques de humedales o de
inundación cíclica, siguen siendo taladas por la extracción de madera o cambio de uso del suelo.
3.1.10. AMENAZAS, VULNERABILIDAD Y RIESGOS
Las amenazas geofísicas, sismos (terremotos) y tsunamis (maremotos), los peligros volcánicos.
Las amenazas morfoclimáticas: inundaciones, movimientos en masa (deslizamientos), las
sequías, fenómeno de El Niño y La Niña. Las amenazas de origen natural siempre están
latentes, cualquiera de ellas se puede presentar en determinado lugar,
La zona noroccidental de la provincia carece de un sistema de alerta temprana, existe un sistema
de alerta para tsunamis manejado por la Armada Nacional a través del Instituto Nacional
Oceanográfico de la Armada (INOCAR).
21
Fuente. COE Cantonal Esmeraldas
La Placa Oceánica de Nazca subduce (se hunde) por debajo de la Placa Sudamericana (es
elevada por la otra placa). Las zonas de subducción acumulan grandes cantidades de energía,
que al liberarse generan sismos que pueden llegar alcanzar grandes magnitudes. Frente a esto, es
fundamental implementar acciones de preparación y concienciación de la comunidad, para
reducir los riesgos e impactos asociados a la amenaza.
22
3.1.11. SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
Tabla 4.Matriz de priorización de potencialidades y problemas
BIOFÍSICO VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Recursos naturales renovables Flora y fauna con alta biodiversidad No se hace seguimiento para la conservación
de los recursos naturales
Relieve/suelo Presenta condiciones para diversas
actividades productivas Cambio de uso del suelo, contaminación
Geología Eventos geológicos latentes, bajos Suelos jóvenes, escasos en nutrientes
Cobertura del suelo Alta de acuerdo a los ecosistemas Cambio de uso del suelo
Clima Permite presentar varias alternativas de
producción. Alteraciones climáticas
Agua Alta, posibilidades proyectos producción Contaminación, sin infraestructura para el uso, sin manejo de microcuencas y
humedales
Recursos naturales no renovables No aplica Contaminación exógena
Ecosistemas Diversos, con alta biodiversidad Funcionalidad disminuida por explotación
Recursos naturales degradados Media, presentación de alternativas de restauración
Peligro de extinción por afectación cadena alimenticia
Amenazas, vulnerabilidad y riesgos Ninguna Latente, inundaciones
23
3.2 COMPONENTE SOCIO CULTURAL
3.2.1. Demografía
Amplio territorio con potenciales económicas, está representado políticamente por la cabecera
parroquial Santa Lucía de las Peñas de reciente creación. Su densidad demográfica se aproxima
a los 2700, lo integran comunidades y recintos como El Rompido, el Retiro, y Vainillita,
económicamente la actividad hotelera es la más relevante en razón de que la cabecera parroquial
se encuentra frente al mar.
Edades/Sexo Hombre Mujer Total
Menor de 1 año 16 19 35
De 1 a 4 años 141 139 280
De 5 a 9 años 160 127 287
De 10 a 14 años 141 154 295
De 15 a 19
años
124 114 238
De 20 a 24 años 81 100 181
De 25 a 29
años
82 73 155
De 30 a 34 años 75 60 135
De 35 a 39
años
62 56 118
De 40 a 44 años 73 56 129
De 45 a 49
años
49 37 86
De 50 a 54 años 39 29 68
De 55 a 59
años
38 33 71
De 60 a 64 años 28 23 51
De 65 a 69
años
24 14 38
De 70 a 74 años 19 8 27
De 75 a 79
años
8 9 17
De 80 a 84 años 2 3 5
De 85 a 89
años
1 2 3
De 90 a 94 años 1 1 2
De 95 a 99
años
- 1 1
Total 1164 1058 2222
24
3.2.2. EDUCACION
La infraestructura educativa dentro de la cabecera parroquial tiene limitaciones en cuanto a
equipamiento y tecnología.
.
Pésimas condiciones de la infraestructura educativa existente, reducido número de personal
docente en relación a la población estudiantil y el equipamiento tecnológico es inapropiado.
Altaes la percepción de los niveles de satisfacción en el servicio de transporte en razón de que
las escuelas dispersas fueron unificadas y los estudiantes deben recorrer importantes
distancias.Inapropiada infraestructura y equipamiento médico imposibilita brindar servicios de
calidad a la población
En la cabecera parroquial existen dos instituciones educativas de categoría Fiscal y Fisco
Misional.La primera ofrece la educación de primero a séptimo de básica con instalaciones que
no ofrecen comodidad, entre el personal que se encuentra impartiendo clases.
El personal docente de estos estamentos son bachilleres, licenciados en educación y estudiantes
universitarios.
La escuela del recinto “Rompido” no tiene cerramiento, tiene 4 aulas, a esta escuela y demás
centros educativos de la parroquia les falta infraestructura de servicios básicos y cerramiento.
En el recinto “Vainillita” existe una escuela Unidocente.
En el recinto “Rompido” existe una escuela fiscal, al igual que en Santa Lucía de Las Peñas, y la
Unidad educativa con bachillerato en comercio y administración con especialidad en
alojamiento.
En el recinto el Retiro existe una escuela fiscal con dos maestros Unidocentes
3.2.3. Salud
Importantes servicios de salud pública se hallan implementados, la cobertura es territorial y
cuenta con equipamiento e implementos médicos limitados.
25
Oportuna atención brindada por profesionales médicos han dado como resultado la reducción de
la tasa de mortalidad
Inapropiada infraestructura y equipamiento médico imposibilita brindar servicios de calidad a la
población
Bajo es el número de profesionales médicos especializados atienden las necesidades médicas a
una población que requiere el incremento y mejoramiento de los servicios de salud.
Comunidades dispersas altamente limitadas en acceder a los servicios médicos públicos en
razón de la distancia existente desde las comunidades hacia la cabecera Parroquial de Santa
Lucía de las Peñas
3.2.4. Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes, plazas, coliseos /habitante; eventos
culturales)
La reducción de espacios de empleo obliga a padres de familia a migrar produciéndose en los
poblados que acogen los migrantes el incremento de necesidades elementales necesarias para la
subsistencia
Reducidas áreas verdes en las comunidades que integran el territorio circunstancia que afecta la
implementación de obras recreativas en beneficio de la población infantil y comunidad en
general
Nulas posibilidades de recreación infantil y juvenil de importancia para su desarrollo integral, la
implementación de parques, plazoletas, infocentros juveniles aportan negativamente al
comportamiento conductual de la población
Débil empoderamiento de las comunidades a desarrollar autogestión en busca de apoyo y
financiamiento de las obras recreativas y de inversión del tiempo libre de la población
3.2.5. Organización social
Numerosas organizaciones sociales vinculados a los programas de inclusión social, participan
del desarrollo potencial de la cabecera parroquial; predomina la participación de los
26
organismos de microemprendedores que administran pequeños negocios de venta de comida,
bebidas, alquiler de parasoles y sillas, artesanías, y de movilidad en tricimotos
Bajo nivel de empoderamiento de los organismos comunitarios en intervenir los problemas
integrales de la comunidad
Bajo fortalecimiento socio organizativo, debilidad en los procesos de convocatoria y
participación social
Bajos niveles de alternabilidad democrática se perciben al interior de las organizaciones sociales
al evidenciar intencionalidades de perennización en los cargos directivos
3.2.6. Grupos Étnicos
Alta incidencia y participación de grupos étnicos afro ecuatorianos.
Bajo interés de preservación de sus tradiciones y costumbres por ser un poblado con bajo
porcentajes de habitantes de descendencia afroecuatoriana.
3.2.7. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral. Aceptable patrimonio intangible y conocimientos ancestrales reflejados en cuentos y leyendas y
la existencialidad de parteras y curanderos tradicionales
Bajo nivel de apoyo en la documentación referente a cuentos y Leyendas (La Chiquita y La
cueva del amor) Tabla 4
GAD Tipo de pátrim0nio tangible
Localización Tipo de Patrimonio intangible
Localización
No existe La Chiquita Maldonado
La Cueva del amor
Maldonado
Fuente INPC
3.2.8. Movimientos migratorios.
Alta posibilidad de generación de ingresos y la mejor oportunidad educativa escolar, atención a
la salud, existentes en el territorio actúan como fuerza de retardo al problema de migración.
27
Santa Lucía de las Peñas es un amplio territorio con potencialidades económicas, está
representado políticamente por la Cabecera Parroquial Santa Lucía de las Peñas de reciente
creación. Su densidad demográfica se aproxima a los 2.222 habitantes aproximadamente, su
división política la integran comunidades y Recintos como El Rompido, el Retiro, Vainillita y
La Y, económicamente se caracteriza por la actividad hotelera (22 hoteles, 1500 personas).
Incremento de necesidades básicas insatisfechas y demás problemas sociales complementarios
son evidenciadas en las ciudades y centros poblados que acogen a los migrantes.
Bajas condiciones de vida experimenta la población en su conjunto como consecuencia de la
pésima infraestructura sanitaria y servicios básicos.
La reducción de espacios de empleo obliga a padres de familia a migrar produciéndose en los
poblados que acogen los migrantes el incremento de necesidades elementales necesarias para la
subsistencia.
Sociocultural
Variables Potencialidades Problemas
Demografía Amplio territorio para el desarrollo
socio-económico de la población.
Pésima infraestructura sanitaria y servicios
básicos.
Altos niveles de desempleo en la población.
Educación Presencia de unidades educativas
públicas y privadas.
Pésimas condiciones de la infraestructura
educativa existente
Escasez de docentes y equipamiento
tecnológico
Deficiencias en la movilidad de la población
escolar.
Salud Presencia de servicios de salud en
la cabecera parroquial.
Infraestructura y equipamiento médico
inadecuados.
Ausencia de atención médica especializada.
Acceso y uso de
espacio público
Amplios espacios físicos en la
cabecera parroquial para
actividades recreativas.
Reducidas áreas verdes en las comunidades
que integran el territorio.
Escasas posibilidades de recreación infantil y
juvenil.
Débil empoderamiento de las comunidades
para desarrollar gestión y autogestión.
Organización y
tejido social
Organizaciones sociales vinculadas
en programas de inclusión social.
No existe compromiso de los organismos
comunitarios en intervenir en los problemas
integrales de la comunidad.
No existe proceso socio organizativo.
Grupos étnicos Presencia de grupos étnicos
culturales en la cabecera
parroquial.
Pérdida de valores culturales ancestrales.
Patrimonio
cultural
Aceptable patrimonio intangible y
conocimientos ancestrales.
Bajo nivel de apoyo en la documentación de
los cuentos y leyendas (La Chiquita y La
Cueva del amor).
Movimientos
migratorios
Generación de ingresos
económicos para la población.
Incremento de las necesidades básicas
insatisfechas
Alto índice de desempleo ocasiona migración
de la población.
28
3.3. COMPONENTE ECONÓMICO-PRODUCTIVO
Para la Secretaría Nacional de Planificación, el componente económico productivo no es otra
cosa que el análisis de las principales actividades económicas del territorio y de las relaciones
entre los factores productivos que permiten el desarrollo de la economía. [Manual Informativo
para el Proceso de Formulación y/o Actualización de Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial. SENPLADES, 1ra edición-Quito, 2014.]
Al momento de analizar las cuentas Nacionales del Ecuador y centrar el análisis en la provincia
de Esmeraldas, encontramos que esta provincia ha aportado durante la última década,
anualmente, con lo correspondiente al 4% de la producción nacional, lo que ha significado, en
promedio, el aporte de cerca de 1.362 millones de dólares por año.
FIG. 1: EVOLUCIÓN DEL PIB PROVINCIAL
La producción de la provincia de acuerdo a los datos de las cuentas nacionales ha mantenido
una tendencia creciente del 5% anual, lo que muestra una importante recuperación de
dinamismo en la economía.
En Esmeraldas se ha logrado identificar 10 productos con potencial para ser desarrollados a lo
largo de su estructura como cadenas productivas para la generación de riqueza, empleo,
29
agregación de valor y exportaciones. Del puesto 1 al 5 están el cacao, la palma africana, la
pesca, el turismo y la ganadería. Desde el puesto 6 al 10, van la maracuyá, la madera, el coco,
los productos del manglar [cangrejo y concha] y la artesanía.
TABLA: RUBROS MÁS IMPORTANTES DEL TERITORIO SEGÚN
ESPACIALIZACIÓN
No. Productos
1 Cacao
2 Palma Aceitera
3 Pesca
4 Turismo
5 Ganadería
6 Maracuyá
7 Madera
8 Coco
9 Productos del Manglar
10 Artesanía
[PDyOT-Provincia de Esmeraldas. 2012-2020].
Las actividades productivas predominantes en el cantón Eloy Alfaro son: madera, pesca, coco,
cacao, productos del manglar y el turismo.
La parroquia Santa Lucía de las Peñas basa su economía principalmente en actividades
relacionadas con los sectores agrícola, ganadero y pesquero, siendo además importantes por sus
índices de participación las actividades que se desarrollan en los sectores turístico y comercial.
Existen también negocios de provisión de artículos de primera necesidad, medicinas, vestido,
comunicación telefónica y de transporte interno, lo que la convierte en un centro poblado de
movimiento creciente.
Factores como el abandono estatal, traducido en la inexistencia de obras básicas como agua
potable y alcantarilladlo, la falta de vías en buen estado, sistemas de cultivo y producción
rudimentarios, créditos, asistencia técnica y capacitación ausentes, todo esto unido al poco
interés de los actores que mueven la economía del territorio por llegar a formas elementales de
asociación para estructurar núcleos empresariales, conspiran en contra de las potencialidades de
un territorio que cuenta con excelentes recursos naturales y una biodiversidad singular, que bien
planificados y gestionados podrían servir de base para impulsar y sostener el desarrollo
parroquial.
30
MAPA DE LAS CADENAS PRODUCTIVAS MÁS IMPORTANTES DE LA
PROVINCIA DE ESMERALDAS
Fuente. GADP-GEOPLADES-2009
3.3.1. TRABAJO Y EMPLEO
Según el Censo de Población y Vivienda INEC 2010, la parroquia Santa Lucía de las Peñas
tiene 2 222 habitantes, de los cuales 1 058 son mujeres y 1 164 hombres. La estructura de su
pirámide poblacional por sexo y grupos quinquenales de edad, que van desde los 15 hasta los 49
años, muestra un estrato alto de población joven equivalente al 46,9% de la población total.
TABLA 2: ESTRUCTURA POBLACIONAL POR SEXO Y GRUPOS
QUINQUENALES DE EDAD
Grupos Quinquenales
Hombre Mujer Total
15-19 años 124 114 238
20-24 años 81 100 181
25-29 años 82 73 155
30-34 años 75 60 135
35-39 años 62 56 118
40-44 años 73 56 129
45-49 años 49 37 86
Total 546 496 1 042
Fuente: INEC-Censo de Población y Vivienda 2010-Elaboracion BGG
31
369
20 10 79
12 70
5 6 2 23 6 3 8 11
161
55
0
100
200
300
400
Agr
icu
ltu
ra, …
Man
ufa
ctu
r…
Co
nst
rucc
ión
Co
mer
cio
al …
Tran
spo
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y …
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Act
ivi. …
Serv
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Ad
min
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Ense
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ón
de …
Art
es, …
Otr
as …
Act
ivi.
de
los …
No
dec
lara
do
Trab
ajad
or …
Series1
La fuerza laboral de la parroquia asciende al 37,26 % de su población total, con una PEA igual
a 828 personas en edad de trabajar. En relación a los tipos de trabajo en los que desempeñan sus
actividades, se ha establecido que en primer lugar están las personas dedicadas a trabajar por
cuenta propia, siguen luego los obreros y jornaleros, correspondiendo las últimas categorías a
empleados domésticos, trabajadores no remunerados y servidores públicos.
FIG. 3: CATEGORÍAS DE OCUPACIÓN
PEA HABITANTES DE LA PARROQUIA SANTA LUCÍA DE LAS PEÑAS
En cuanto a los tipos de ocupación por rama de actividad, de acuerdo al Censo de 2010, la
mayor parte de su PEA está dedicada a la agricultura, ganadería y pesca con el 32% de la
población ocupada, seguido de las personas ocupadas en actividades de servicios turísticos y
comercio con el 13%, quedando en menor proporción las personas dedicadas a las actividades
artesanales, de transporte, enseñanza, construcción y otros servicios.
FIG. 4: PERSONAS OCUPADAS POR RAMA DE ACTIVIDAD
3%
14%
20%
3% 3%
32%
3%
4% 12%
7%
Servidor público
Empleado u obrero privado
Jornalero o peón
Patrono
Socio
Cuenta propia
Trabajador no remunerado
Empleado doméstico
No declarado
32
En el subtítulo referido a Población, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la
parroquia Sata Lucía de Las Peñas, 2012-2022, tomando como referencia el Censo de Población
y Vivienda 2010, establece que la tasa de su crecimiento intercensal es igual al 17,95%, lo que
ubica a Santa Lucía de Las Peñas como la parroquia con la tendencia de crecimiento más
pronunciada del cantón Eloy Alfaro, proyectando una población de 16 111 habitantes para el
año 2022, cantidad que representará el 25,51% de la población cantonal, si se mantiene este
ritmo de crecimiento poblacional.
TABLA 3: CRECIMIENTO POBLACIONAL PROYECTADO A PARTIR DEL AÑO
2015.
PROYECCIÓN POBLACIONAL
TERRITORIO TASA 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Eloy Alfaro 1,95% 47092 48988 51080 53395 55972 58850 62081 65721
Las Peñas 17,95% 5073 5983 7057 8324 9818 11580 13659 16111
%Población Cantonal 10,77 12,21 13,82 15,59 17,54 19,68 22,00 24,51
FIG. 5: POBLACIÓN PROYECTADA POR AÑOS
PARROQUIA LAS PEÑASVS. CANTÓN ELOY ALFARO
[PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SANTA LUCÍA DE
LAS PEÑAS- (PDyOT)-2012-2022]
POTENCIALIDADES
1. Existencia de recursos naturales aptos para su explotación [agricultura, ganadería,
pesca, turismo, biodiversidad].
47092
48988
51080
53395
55972
58850
62081
65721
5073
5983
7057
8324
9818
11580
13659
16111
0 20000 40000 60000 80000 100000
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Eloy Alfaro
Laas Peñas
33
2. Vías de transporte susceptibles de ser mejoradas, mediante la construcción de una red
de caminos que permitan el flujo adecuado de las actividades productivas y la
movilización de los turistas y visitantes que lleguen a la parroquia Las Peñas.
3. Formación de alianzas entre el GAD parroquial y provincial para la formulación de
proyectos productivos autosostenibles, dirigidos a mejorar las condiciones de trabajo y
empleo de los habitantes de esta circunscripción.
4. Sector turístico con alta capacidad para generar plazas de trabajo.
5. Fomentar el talento y la capacitación de la población con el objetivo de ampliar su
aptitud y conocimientos para emprendimientos productivos.
PROBLEMAS
1. Degradación de los recursos naturales y la biodiversidad [contaminación, vertido de
agroquímicos, plantaciones de palma aceitera]
2. No existen cadenas de producción agrícolas.
3. Inexistencia de proyectos que den valor agregado a la producción
4. Bajo nivel de capacitación, créditos y asistencia técnica.
5. Inexistencia de infraestructura de apoyo a las actividades productivas [centros de
acopio, mercados, camales, silos].
3.3.2 PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICO-PRODUCTIVAS DEL
TERRITORIO
ACTIVIDAD AGROPRODUCTIVA
De acuerdo a los Planes de Desarrollo Cantonales de la Provincia de Esmeraldas, uno de los
principales problemas que afectan al sector agrícola es la baja productividad. El término
productividad está asociado a la capacidad de la provincia de producir bienes y servicios de
manera eficiente y productiva. Sin embargo, para lograrlo, existen condiciones que se deben
cumplir en términos de la calidad de los insumos, del nivel d educación, del nivel de formación
de los trabajadores, del uso de tecnología, del nivel de asociatividad, del encadenamiento
productivo y del buen funcionamiento de las instituciones, entre otros. Sin embargo, en la
provincia estos indicadores no son muy halagadores y limitan la consecución de altos niveles de
productividad. [Plan de Desarrollo Provincial de Esmeraldas]
34
La tierra de la parroquia Santa Lucía de Las Peñas es altamente productiva, hay presencia de
cultivos de ciclo corto como sandia, melón, arroz, entre otros. También la tierra es apta para la
producción de todo tipo de frutas de la costa, se identificaron plantaciones de cacao en el recinto
El Retiro, de la misma manera se registra una alta producción de leche y queso. Cabe indicar
que la zona ganadera en la parroquia ocupa el 70% aproximadamente de sus actividades,
concentrada en la cabecera parroquial y los recintos El Retiro, Vainillita y La Y. También
existe presencia de cultivos de palma africana.
A pesar de que la parroquia se dedica en su mayor parte a actividades ganaderas, existe escasez
de mano de obra, la cual es absorbida por la actividad palmicultora en la parroquia y territorios
circundantes, así mismo el sector ganadero no se encuentra asociado a pesar de que según se
pudo evidenciar en las asambleas de diagnóstico, los costos de producción de este sector
alcanzan el 80% y se refleja en la carencia de infraestructura para realizar esta actividad, por
otra parte existe una sensación de inseguridad por la alta presencia de indocumentados y la
ausencia de crédito al sector productivo.
De la misma manera no se dispone de un camal y de sistemas de comercialización de los
productos agrícolas y pecuarios. Las actividades productivas se realizan de una manera no
tecnificada, la tenencia no legalizada de la tierra constituye un obstáculo para el acceso a
créditos productivos.
La Provincia de Esmeraldas posee grandes extensiones de pasto, indicador de la importancia de
la actividad ganadera, el mapeo de cadenas productivas identifica zonas extensas dedicadas a
esta actividad: Tabiazo y Carlos Concha en el Cantón Esmeraldas, la zona media y alta de Cube
y Rosa Zárate cantón Quinindé; Chumundé, Rocafuerte, Chontaduro, Montalvo y Lagarto en el
cantón Ríoverde; en el Cantón Eloy Alfaro en la zona de La Tola; en Muisne en la Parroquia
San Francisco y en Atacames en la Parroquia Tonchigüe como las más importantes.
Cabe indicar que la producción ganadera se realiza en todo el territorio esmeraldeño con
diversos niveles de intensidad, tanto para la ganadería de carne, ganadería de leche y para la
ganadería de doble propósito. En la provincia hay ganado de las razas Brahman, Brown Swiss y
Gyr. Existen 67.094 cabezas de ganado criollo en 3.861 unidades productivas. (Fuente
INFOPLAN. PDyOT de la provincia de Esmeraldas. 2012-2020]
35
El sector ganadero parroquial, asediado últimamente por un cúmulo de problemas que van desde
la escasa voluntad de sus miembros para asociarse, poco control en los costos de producción y
bajos índices de producción, no logra aún consolidarse como un núcleo empresarial con
tendencia a contribuir en la generación de empleo para los habitantes del sector rural, golpeados
con dureza por la crisis económica que actualmente atraviesa el país.
El tipo de ganadería que se practica es la extensiva, con sistemas de explotación tradicionales, lo
que sumado a la proverbial falta de gestión, asistencia técnica, créditos y capacitación, impide
posicionar al sector como una fuente segura de abastecimiento, con productos certificados y de
calidad, que promuevan la formación de cadenas productivas y lo empujen hacia una real
transformación.
Fotos. Ganadería pastando en un humedal y sede asociación ganaderos Las Peñas
36
MAPA DE COBERTURA AGRÍCOLA DE SANTA LUCÍA DE LAS PEÑAS
Fuente: MLV-GADPE. [Fuente: PDyOT-Santa Lucía de Las Peñas-2012-2022]
ACTIVIDAD PESQUERA
La pesca artesanal en la provincia es uno de los rubros de mayor impacto social y efecto
redistributivo, pues se relaciona con sectores sociales de alta vulnerabilidad y asimismo
potencialidad para líneas alternativas.
Se estima que la pesca implica una producción de 32 mil toneladas métricas al año, con una
valoración de 70 millones de dólares (corrientes), con cerca de 6 mil embarcaciones. Los
camarones aportan con 22 millones de dólares y cerca de 228 productores y 9,500 toneladas
métricas al año.
Se calcula la existencia de 80 cooperativas de pesca artesanal, de las cuales menos de un tercio
están activas, mientras que existen siete empresas empacadoras con alrededor de 13 millones de
dólares en ventas.
37
La actividad artesanal tiene una capacidad operativa importante, sin embargo se encuentra
subutilizada en un 40%, lo que incrementa costos y resta competitividad. Existen muchas
debilidades en términos de poca captación de mercados, alto nivel de informalidad, falta de
información, desarrollo tecnológico incipiente, crédito insuficiente, etc.
[Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad. 2011. Agendas para la
Transformación Productiva. Provincia de Esmeraldas]
En Eloy Alfaro se realiza pesca de mar abierto frente a toda la línea costera del cantón, otra
zona de pesca son las playas, bahías, esteros y manglares de las parroquias Pampanal de
Bolívar, Valdez, La Tola y Sta. Lucia de Las Peñas.
En Santa Lucía de las Peñas se realizan labores de pesca artesanal que en su mayor porcentaje
se destina a la venta y su faenamiento se realiza en la playa, las principales variedades de peces
son: pelada, picuda, gualajo, bagre, pargo, lenguada, langostino, ostiones entre otras en las
cuales los pescadores utilizan la rastra, espinel, malla y el trasmallo como implementos para
realizar sus labores. Sin embargo este sector se ve limitado al no existir proveedores de
combustibles y de insumos de pesca, se hace necesaria la implementación de canales de
comercialización para poder evacuar los productos del mar.
La ausencia de un cuarto frio en donde guardar los productos hace vulnerable a la población
dedicada a esta actividad ya que su producto no puede ser almacenado llegando en ocasiones a
descomponerse originando pérdidas económicas a las familias dedicadas a esta labor. Cabe
indicar que la pesca es realizada a través de canoas y pequeños botes con chinchorros. [PDyOT-
Las Peñas-2012-2022]
Rebolledo, E. y Jiménez, P., en un trabajo publicado en el Anuario de Investigación y
Desarrollo 2010-2011 de la PUCESE, referido al desarrollo del sector pesquero artesanal en los
cantones Rioverde, Eloy Alfaro y San Lorenzo del norte de la provincia de Esmeraldas,
mencionan los factores que estarían actuando como cuellos de botella en esta actividad a la falta
de seguridad en alta mar, ausencia de cultura empresarial en los pescadores, mal manejo de
materia prima [capturas], poca o ninguna accesibilidad a recursos financieros, participación de
intermediarios en el proceso comercial y la sobre explotación de los recursos pesqueros.
Problemas que desde el punto de vista de estos investigadores son manejables, debido a que se
puede invertir en acciones relacionadas con el manejo adecuado de productos pesqueros,
comercialización eficiente y fortalecimiento de organizaciones.
38
En cuanto a la inseguridad que amenaza al sector, sugieren un rol más activo de parte de las
autoridades a quienes concierne este tema, no obstante todos estos inconvenientes, el subsector
pesquero artesanal está produciendo con normalidad y con un alto potencial para seguir
creciendo. [Rebolledo, E y Jiménez, P. Evolución del sector pesquero artesanal en el Norte de la
provincia de Esmeraldas en el período 1998-2010. En Anuario de Investigación y Desarrollo-
PUCESE].
En la siguiente tabla se muestran los volúmenes de extracción para faenas de pesca diaria en el
cantón Eloy Alfaro; sin embargo, pescadores de Vainillita comentaron que en días buenos
extraen de 100 a 200 libras y para los malos su peso oscila de 30 a 40 libras.
Tabla 4: PESCA-VOLÚMENES DE PRODUCCIÓN DIARIA
CANTÓN SAN LORENZO
Comunidades Producción diaria lbs
Rompido 2 000
Limones-Canchimalero 20 000
La Tola 1 500
Olmedo 1 500
La Barca 300
Pampanal 2 000
Molinita 1 000
Santa Rosa 1 500
La Tolita Pampa de Oro 300
Cuerval 800
El Bajito 300
Santa Lucía 250
Total 31 450
Fuente: PDyOT-Eloy Alfaro-Preliminar
La actividad pesquera, según los participantes en las mesas temáticas, permanece estancada. No
ha experimentado cambio alguno, ya que los pescadores siguen sin recibir créditos, asistencia
técnica ni capacitación.A lo anterior se suma la traba que representa el trámite de zarpe, por ser
éste sumamente engorroso, lo que dificulta la actividad del sector.
Fotos. Indican caleta de pescadores recinto Vainillita
39
ACTIVIDADES INDUSTRIALES Y MANUFACTURERAS
En la parroquia no existen actividades industriales y manufactureras.
ACTIVIDAD ARTESANAL
Al ser un territorio costero se registran actividades artesanales usando caracolas, conchas de
coco-tagua en donde se resalta que la materia prima con la que elaboran estas artesanías son
materiales altamente renovables y accesibles, estos productos son comercializadas únicamente
dentro de la parroquia a los turistas que la visitan, no se dispone de programas de capacitación
en temas artesanales, no hay desarrollo de otras actividades con potencial en la zona como corte
y confección, belleza, mecánica, carpintería, reparación de embarcaciones de pesca, entre otras.
En cuanto a la asociatividad, existe una asociación de artesanos que está formada por
comerciantes y productores locales. [PDyOT. Las Peñas. 2012-2022]
Este sector permanece abandonado a su suerte, por tanto, se puede decir que no existen políticas
ni actividades de emprendimiento significativas que brinden oportunidades de desarrollo a su
población.
Todos los participantes en la mesa temática de actividades económico-productivas,
coincidieron en señalar que el sector artesanal necesita de la ayuda de los poderes públicos para
progresar.
TURISMO
En el cantón Eloy Alfaro es latente el componente turístico, en todas sus regiones; siendo más
conocidas las comunidades del perfil costero como Las Peñas, Majagual, Rompido, Olmedo y
La Tolita Pampa de Oro. Se puede desarrollar turismo: ecológico, arqueológico, de aventura,
comunitario y turismo de playa, gastronomía, cultura, danza.
Las playas de Las Peñas son un hermoso lugar para descansar y disfrutar del sol, la brisa del
mar y de su abundante fauna, su extensa playa virgen de 24 kilómetros se encuentra
perfectamente adornada por el occidente por Las Cuevas del Amor, esculturas rocosas a las
que los turistas esperan ansiosos a que baje la marea para poder llegar.
40
Esta playa se caracteriza por mantenerse cálida y tranquila durante todo el año, lo cual es ideal
para practicar deportes acuáticos como el esquí, el surf, motos acuática, paseos en bote, pesca
deportiva, o solo para nadar y disfrutar en familia y amigos, además gracias a estas cálidas
aguas podemos disfrutar en temporadas de la visita de magníficos animales, como las ballenas
jorobadas, leones marinos, e infinidad de animales acuáticos y aves que se acercan a nuestras
playas tranquilas a reproducirse. [PDyOT-GADP-Eloy Alfaro-Preliminar]
Los servicios turísticos se han desarrollado en los últimos años en la parroquia con la
habilitación de la carretera Ibarra-San Lorenzo en el año 2001, las playas de la parroquia Santa
Lucía de Las Peñas son visitadas por turistas procedentes del sur de Colombia y provincias del
Ecuador como Imbabura, Carchi, Pichincha y Esmeraldas principalmente, sin embargo a pesar
que desde el 2007 se percibe una disminución de visitas turísticas, estas se han estabilizado y
son aprovechadas para ofrecer la diversidad gastronómica de la zona basada en mariscos.
Se destaca que el mar en Santa Lucía de Las Peñas mantiene una temperatura agradable durante
todo el año y que el mismo no presenta fuertes oleajes debido a la presencia de un playón que
evita la formación de olas de gran tamaño, resalta que en los 10 años en los cuales se dio inicio
a las actividades turísticas no se han registrado victimas por ahogamiento en el mar, de esta
manera, este balneario, se torna adecuado para actividades turísticas familiares lo cual se ve
complementado por la infraestructura hotelera disponible que ofrece precios accesibles en
comparación con otras playas de la zona.
El potencial turístico en Santa Lucía de Las Peñas también ha recibido el aporte de la
cooperación internacional en donde el programa Articulación de Redes Territoriales ART-
PNUD realizó en el 2011 una visita de observación por parte de un especialista, entre sus
recomendaciones destacan: aumento del turismo sostenible, oportunidades de negocio, ayuda
internacional, turismo cultural, turismo comunitario y científico y nuevas zonas turísticas
Sin embargo, en el aspecto de la mano de obra, se manifiesta un poco involucramiento de la
fuerza laboral local para incorporarse a esta actividad, el personal existente no presenta una
servicio de atención al cliente adecuado, siendo que varios hoteles contratan a personal de otras
localidades para actividades de limpieza, mantenimiento, administración y servicio al cliente de
los hoteles. Por otro lado se detecta que la ausencia de sistemas de manejo de desechos sólidos y
de aguas servidas pone en peligro el principal atractivo turístico de la parroquia el cual es la
playa.
41
De la misma manera también se han identificado sitios con potencial turístico en la zona como
la “Cueva del amor” el brazo de mar en el estero El Rompido, la Laguna de las Garzas y
Majagual [los manglares más altos del mundo]. En cuanto a la promoción turística, se han
presentado avances con lo cual la playa de Santa Lucía de Las Peñas ha motivado reportajes
para promover su potencial destino turístico a nivel nacional y el gobierno provincial de
Esmeraldas ha promovido al balneario de Santa Lucía de Las Peñas en diversas ferias turísticas.
[PDyOT-Las Peñas-2012-2022]
Fotos panorámicas de Santa Lucía de las Peñas
42
POTENCIALIDADES
1. Propender a la organización y asociación de los productores de cacao para impulsar
redes que viabilicen la tecnificación de sus cultivos.
2. Tecnificar el sector económico-productivo y convertirlo en el eje fundamental de la
actividad económica de la parroquia para potenciar las condiciones de vida de la
comunidad.
3. Las actividades agrícolas, ganaderas, pesqueras y turísticas son una alternativa válida y
confiable para procurar fuentes de ingreso y el desarrollo del territorio.
4. Clima benigno para actividades de turismo de playa, ecológico y comunitario.
PROBLEMAS
1. Inexistencia de servicios básicos.
2. Bajo nivel de concesión de créditos, asistencia técnica y capacitación para el desarrollo
de las actividades productivas.
3. Inexistencia de infraestructuras de apoyo a la producción.
4. Baja capacidad de organización y estructuras de gestión del sector ganadero.
5. Alta contaminación de los recursos suelo y agua por el vertido de agroquímicos
provenientes de las plantaciones de palma africana.
3.3.3. PRINCIPALES PRODUCTOS DEL TERRITORIO
En Santa Lucía de las Peñas predominan los cultivos de cacao y palma africana con 113,62 y
775,26 hectáreas, respectivamente, existiendo también la presencia de camaroneras con
aproximadamente 55 hectáreas.
En su mayor parte la parroquia se dedica a actividades ganaderas, que se concentran en la
cabecera parroquial y los recintos El Retiro, Vainillita y La Y.
De acuerdo a la información proporcionada por los participantes en las mesas temáticas llevadas
a cabo en la parroquia Las Peñas, los principales cultivos agrícolas que se dan en el territorio
son los de cacao, palma africana, arroz, yuca, plátano, maíz, guanábana y cítricos.
A excepción del cacao y la palma aceitera, los demás son cultivos de pequeña escala que
proporcionan productos para la subsistencia familiar, con excedentes mínimos para su
comercialización.
43
Los productos de la actividad pesquera se destinan mayormente para la venta, entre éstos se
pueden mencionar especies como el pargo, gualajo, bagre, pelada, picuda, lenguada,
langostinos, ostiones y otros. [PDyOT-Las Peñas-2012-2022]
POTENCIALIDADES
1. Factores de clima y suelo aptos para la siembra y cosecha de una alta variedad de
productos agrícolas.
2. Hacer uso de la disponibilidad que existe en el mercado de ventas de semillas
certificadas, para elevar los niveles de producción por hectárea.
3. Los cultivos agrícolas son actividades de uso del suelo que contribuyen a su
conservación, desde el punto de vista del arrastre por erosión.
4. El manejo óptimo y eficiente de los cultivos agrícolas puede proveer fuentes de
ingresos sostenibles para mejorar las condiciones de vida de las familias asentadas en su
circunscripción.
PROBLEMAS
1. Vías de transporte y caminos vecinales inexistentes o en mal estado.
2. Déficits en capacitación, asistencia técnica y provisión de créditos para tecnificar los
cultivos.
3. Bajos niveles de producción por hectárea.
4. Cambios de usos del suelo para establecer monocultivos [palma africana].
5. No existen cadenas de comercialización para los diferentes tipos de producción.
3.3.4. FACTORES PRODUCTIVOS
TIERRA
Según la Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria, Esmeraldas tiene 811 mil
hectáreas de tierra en uso, lo cual representa el 50% de la superficie total de la zona de
planificación 1 y el 7% del total nacional. Existe un predominio del área de pastos cultivados,
de montes y bosques y de cultivos permanentes, debido a lo cual existen importantes
plantaciones de palma, café y cacao en la región, además de utilización de bosques naturales y
cultivados para la industria forestal – maderera y el desarrollo de ganadería bovina
principalmente de carne, además de la existencia de grandes áreas protegidas que son base
importante para el turismo. [Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y
Competitividad. (2011). Agendas para la Trasformación Productiva Territorial. Provincia de
Esmeraldas].
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Pablo Minda, citando a Sabine Speiser, al analizar la estructura de la tenencia de la tierra en
Esmeraldas, dice que esa estructura está determinada por los siguientes tipos de propiedad: la
gran propiedad, conformada por la hacienda tradicional y la plantación; la mediana propiedad;
las fincas familiares medianas y pequeñas; la pequeña propiedad menor de 20 hectáreas; y las
propiedades del Estado que son tierras baldías y de reserva.
De los tipos de tenencia citados por Minda, los que se ajustan a las formas de posesión que
existen en la parroquia, son en su mayoría, las fincas familiares medianas y pequeñas y la
pequeña propiedad menor de 20 hectáreas, existiendo, en menor proporción y en manos de
pocos propietarios la gran propiedad y las propiedades medianas.
Hasta el año 1992, el 93,6% de poseedores -Speiser, S. citado por Minda-de fincas familiares,
indicó no tener título de propiedad, haciendo evidente que la forma tradicional de tenencia es la
posesión. Además, en el mismo estudio se señala que este tipo de propiedad guarda relación con
el tipo de agricultura que practican los habitantes del sector, quienes realizan una agricultura de
subsistencia complementada con la caza, la pesca y la extracción de madera para redondear sus
ingresos.
[Pablo Minda Batallas. Identidad y Conflicto. La lucha por la tierra en la zona norte de
Esmeraldas. 2da.Edición corregida. Abya-Yala. 2002].
En Santa Lucía de la Peñas la tierra se constituye en la base territorial sobre la que se asientan
las actividades productivas que dinamizan su economía, estando entre las más importantes, las
agrícolas, pecuarias, el turismo y la comercial.
El 60% del territorio de la parroquia Santa Lucía de las Peñas es plano, 40% ondulado suave,
arenoso en filo costero y arcilloso. En cuanto a su uso son terrenos dedicados a la ganadería
aproximadamente en el 70% de su superficie con 8.671,46 hectáreas de pasto y 25% en
agricultura primando los cultivos de cacao con 113.62 hectáreas y palma africana con 775.26
hectáreas (GADPE), también se utiliza el terreno para el asentamiento de camaroneras en
aproximadamente 55 hectáreas, en pequeña escala se tienen cultivos de plátano, yuca y frutales,
aproximadamente el 2% del suelo es aprovechado para infraestructura turística. [PDyOT. Las
Peñas.2012-2022].
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TABLA 5:NÚMERO DE UPAs Y SUPERFICIE POR CATEGORÍAS DE USO DEL SUELO
NÚMERO DE UPAs Y SUPERFICIE POR CATEGORÍAS DE USO DEL SUELO
CANTÓN ELOY ALFARO
CATEGORÍA DE USO UPAs HECTAREAS
Cultivos Permanentes 2 538 17 641
Cultivos Transitorios 688 2 720
Descanso 154 800
Pastos Cultivados 1 093 27 194
Pastos Naturales 28 107
Montes y Bosques 2 228 64 749
Otros Usos 1 539 1 518
Totales 8 288 114 729
III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO-INEC-MAG-SICA
Del cuadro anterior se infiere que un gran porcentaje de la superficie cantonal, la cual incluye a
Santa Lucía de Las Peñas, está ocupada por los espacios dedicados a los bosques y otros usos
con el 57,76%, siguiendo luego las áreas dedicadas a la agricultura y ganadería con el 41,54%,
lo cual refleja, aproximadamente, la tendencia de ocupación del territorio descrita para la
parroquia en lo concerniente a las actividades agrícolas y ganaderas.
RIEGO
No existe infraestructura de riego en el sector.
AGUA
De lo que se conoce, en cuanto a la utilización del agua como insumo de producción en los
plantíos que se realizan en la zona, no existe información sobre el consumo de agua de los
cultivos ni de sus disponibilidades para planificar el diseño y construcción de proyectos de
riego.
González, Aníbal y otros, [ver referencia bibliográfica], en un estudio publicado en la revista
Agrociencia, dicen que frecuentemente, el agua, más que el suelo, es el elemento natural que
restringe la producción agrícola, por lo que resulta imperativo hacer una planificación eficaz de
su aprovechamiento. Para hacer producir la tierra, además de los problemas de financiamiento,
la dificultad más común es la falta de información sobre la disponibilidad y demanda del
recurso hídrico.
46
Generalmente -continúan diciendo estos investigadores- las áreas agrícolas del Ecuador no
disponen de información sobre escorrentía; la información climatológica se reduce a algunos
registros de precipitación, evaporación y temperatura. De igual forma los requerimientos
hídricos de los cultivos no han sido determinados experimentalmente, por lo cual es necesario
estimarlos a través del concepto de evapotranspiración potencial o de un cultivo de referencia.
Estos autores concluyen su artículo de investigación afirmado que es factible seleccionar una
metodología que permita, a partir del análisis de la información climatológica, estimar el
potencial hidráulico en cuencas pequeñas que no cuentan con información hidrométrica y de
consumo de agua de los cultivos, con la finalidad de diseñar obras de riego en las zonas de
cultivo. [González, Aníbal. Et al. Planificación de los recursos hidráulicos con fines de riego en
la zona andina del Ecuador. Agrociencia, vol. 35, núm.1.2001]
La Secretaría Nacional del Agua, en un informe técnico sobre la calidad del agua en los
cantones San Lorenzo y Eloy Alfaro de la provincia de Esmeraldas, anota que algunos procesos
productivos como la minería, agricultura y manufactura, entre otros y, otras actividades
humanas como uso del agua con fines recreativos o de higiene y la descarga de aguas servidas
domiciliares sin tratamiento, han dado lugar a innumerables contingencias y a procesos de
contaminación de los recursos naturales, amenazando de esta manera a las personas y a los
ecosistemas, con graves riesgos para la salud y el equilibrio ambiental.
Señala el estudio de SENAGUA, que la incorporación al medio ambiente de elementos o
condiciones extrañas, en cantidad o en calidad, provoca un daño, ya sea sanitario, económico,
ecológico, social y estético, evidenciando cambios indeseables en las características físicas,
químicas y biológicas del agua, aire, suelo, flora, fauna, que pueden influir de forma diversa en
la salud humana y los ecosistemas.
En consecuencia, SENAGUA establece que los recursos naturales de los cantones San Lorenzo
y Eloy Alfaro, han sido afectados y en gran medida el agua, por la falta de control y prevención
de la contaminación ocasionada por actividades extractivas, agrícolas y descargas domiciliares,
por lo que, recomienda SENAGUA, para restablecer la armonía sociedad-naturaleza, se hace
necesario efectuar estudios de calidad del agua, sedimentos, biota y otros, con el objetivo de
promover la gestión sustentable de los recursos. [SENAGUA. Informe Técnico. Calidad del
agua en los cantones San Lorenzo y Eloy Alfaro, provincia de Esmeraldas. 2011].
Lo anterior es una realidad que no escapa a las condiciones de salubridad y uso del recurso agua
en el territorio parroquial, donde no sólo el agua sino también el suelo y otros recursos naturales
vienen siendo progresivamente degradados por los vertidos contaminantes derivados de la
siembra de monocultivos [palma africana], donde el recurso agua disminuye su calidad y aptitud
47
para el consumo, por la contaminación derivada del uso indiscriminado de agroquímicos
proveniente de sus plantaciones.
SERVICIOS A LA PRODUCCIÓN
No hay en el sector bancos ni agencias bancarias que faciliten la concesión de créditos ni
financiamiento al productor.
.3.3.5. RELACIONES DE PRODUCCIÓN
Los productores de la parroquia Las Peñas, adolecen de acceso restringido para el uso de
tecnologías de producción agropecuaria, que eleven los índices de producción y productividad
por hectárea.
Su sistema económico-productivo está asentado en el sector primario de la economía [recursos
agropecuarios, pesqueros, mineros y forestales].
No existen cadenas de comercialización, ni procesos que den valor agregado a los productos. En
su mayoría, los productos se venden a intermediarios, quienes perjudican los intereses del
productor.
POTENCIALIDADES
1. Alta variedad en la oferta de productos.
2. Producción susceptible de ser comercializada en ferias libres.
3. Los productores pueden impulsar la formación de redes comunitarias productivas.
4. Fomentar la unidad de los productores con el fin de impulsar la formación de pequeñas
unidades de transformación productiva para dar valor agregado a sus productos.
PROBLEMAS
1. Presencia de intermediarios.
2. Distorsión en los precios de venta de los productos.
3. Inexistencia de cadenas de comercialización.
4. Inexistencia de comercialización asociativa.
3.3.6 INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA PRODUCCIÓN
No existe [centros de acopio, silos, mercados, camales, canales de riego]
POTENCIALIDADES
48
1. Tierras aptas para el desarrollo de una amplia gama de cultivos.
2. Dotación de agua en volúmenes adecuados para los procesos productivos.
3. Existencia de sitios con belleza natural como los manglares, el bosque húmedo tropical
y un brazo de mar con elevado potencial turístico para la zona.
4. Fomentar e impulsar la fuente de recursos que brinda la biodiversidad para impulsar
emprendimientos de actividades de turismo comunitario y ecológico.
PROBLEMAS
1. Baja productividad de los cultivos.
2. Ausencia de infraestructura para actividades productivas
3. Dificultades para acceso al crédito y la asistencia técnica.
4. Incremento en los índices de contaminación del agua y los suelos.
5.
3.3.6. INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA PRODUCCIÓN EXISTENTE
EN EL TERRITORIO
No existe
3.3.7 INCIDENCIA DE PROYECTOS ESTRATÉGICOS NACIONALES
No existe.
3.3.8. AMENAZAS A LA INFRAESTRUCTURA Y ÁREAS PRODUCTIVAS
Cruz, Mario. et al, en un estudio llevado a cabo en la costa ecuatoriana, acerca de los riesgos por
tsunami dice que la zona Norte de Esmeraldas, constituye uno de los sectores más productivos
de la costa ecuatoriana, no solamente por su exuberante vegetación, sus reliquias arqueológicas
(La Tolita), sino por el desarrollo de las industrias maderera, pesquera, camaronera, comercio de
mariscos y actualmente la naciente industria del ecoturismo.
Más adelante, en el mismo estudio, indica que paradójicamente, en esta provincia, el 56% de los
habitantes de la zona rural, especialmente al Norte, vive en la extrema pobreza (Diario “El
Comercio”, 08-05-96), lo que ha motivado la inadecuada explotación de los recursos naturales
hasta casi extinguirlos (Diario “El Comercio”, 01-05-05), como el caso del manglar, la concha
prieta, árboles maderables, entre otras especies.
49
Establece este investigador que la industria camaronera, si bien ha constituido por largo tiempo
una fuente de trabajo para los pobladores, ha cambiado drásticamente la morfología costera para
la construcción dedesproporcionadas piscinas, destruyendo, además, el bien establecido
ecosistema de manglar, aumentando así la vulnerabilidad de las costas frente a eventos océano –
atmosféricos y tsunamigénicos por destrucción de sus barreras naturales y zonas de protección.
El autor considera a esta situación como alarmante si consideramos que, del 56% de la
población rural de la provincia de Esmeraldas, almenos un 30% vive en condiciones de extrema
pobreza a orillas del mar, o de ríos y esteros, esdecir en sectores considerados de alto riesgo
para eventos tipo marejada, mareas de sicigia ytsunami. [Cruz, Mario; Acosta, María Cristina;
Vásquez, Nelson. Riesgos por Tsunami en la Costa Ecuatoriana].
En el mapa de riesgos elaborado por estos investigadores, se incluye a las costas de Santa Lucía
de Las Peñas dentro de las áreas que pueden ser afectadas por este tipo de eventos.
50
MAPA DE RIESGOS POR TSUNAMI EN LA COSTA ECUATORIANA EN FUNCIÓN DE LA
GEOMORFOLOGÍA Y FACTORES MODIFICADORES DE LA VULNERABILIDAD
[M. Cruz-C. Acosta, mayo 2005]
51
4. SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
Tabla 4.Matriz de priorización de potencialidades y problemas
ECONÓMICO
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Trabajo y empleo Población joven disponible para
emprendimientos productivos Capacitación y asistencia técnica ausentes
Principales actividades económico-
productivas
Alternativa con elevado potencial para
sustentar base del desarrollo
Contaminación y degradación de
ecosistemas
Principales productos del territorio Clima y suelos aptos para el cultivo de una
alta variedad de productos agrícolas
Cambios de uso del suelo para establecer
monocultivos [palma africana]
Factores productivos Recursos naturales y biodiversidad con
alto valor para sustentar proyectos
turísticos en el territorio
Servicios básicos [agua potable-
alcantarillado] no disponibles
Relaciones de producción Productores con alto potencial para
constitución de redes comunitarias
productivas
Presencia de intermediarios/distorsión en el
precio de venta de los productos
Infraestructura de apoyo a la
producción No aplica No aplica
Incidencia de proyectos estratégicos
nacionales No aplica No aplica
Amenazas a la infraestructura y
áreas productivas Ninguna Latente, tsunamis, terremotos, inundaciones
POTENCIALIDADES
1. Tierras aptas para el desarrollo de una amplia gama de cultivos.
2. Dotación de agua en volúmenes adecuados para los procesos productivos.
3. Existencia de sitios con belleza natural como los manglares, el bosque húmedo
tropical y un brazo de mar con elevado potencial turístico para la zona.
4. Fomentar e impulsar la fuente de recursos que brinda la biodiversidad para impulsar
emprendimientos de actividades de turismo comunitario y ecológico.
PROBLEMAS
1. Baja productividad de los cultivos.
2. Ausencia de infraestructura para actividades productivas
3. Dificultades para acceso al crédito y la asistencia técnica
52
3.4. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
3.4.1. RED DE ASENTAMIENTOS HUMANOS PARROQUIALES Y SUS
RELACIONES CON EL EXTERIOR
Por asentamiento humano se entenderá la radicación de un determinado conglomerado
demográfico, con el conjunto de sus sistemas de convivencia, en un área físicamente localizada,
considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que la integran.
Los asentamientos humanos están formados por elementos físicos y servicios institucionales
Los componentes físicos comprenden las edificaciones las infraestructura construidas por el
hombre para tener seguridad, intimidad y protección de la intemperie.
Los servicios abarcan los requeridos por una comunidad para el cumplimiento de sus funciones
como órgano social, por ejemplo: los de enseñanza, sanidad, cultura, bienestar, recreación y
nutrición.
La cabecea Parroquial de Santa Lucia de las Peñas es un territorio en proceso de desarrollo, su
dinámica económica es el turismo como su alto potencial, ganadería, pesca artesanal,
complementariamente las actividades comerciales se reflejan en micro emprendimientos
dedicados a la venta de artesanías y gastronomía propias del medio, integrado por diversas
comunidades y recintos. La cabecera parroquial Santa Lucia de las Peñas de Reciente creación,
se posiciona en primer lugar sobre los demás asentamientos como el recinto El Rompido, el
Retiro, Vainillita y La Y-
En el territorio se refleja cohesión social con la presencia activa de organismos del estado
cumplen con los servicios sociales de inclusión en beneficio del desarrollo de la población
(Policía Nacional, Armada del Ecuador, MSP, IESS, MINEDUC ).
Cabe mencionar que se percibe un aumento del desplazamiento de personas hacia la parroquia
con el objeto de invertir en el sector turístico aprovechando las ventajas que el territorio tiene,
se encuentran asentados, restaurantes, puestos de artesanías, discotecas, se realizan actividades
pesqueras, hay instalaciones de baños públicos, asentamientos residenciales, turísticos (hoteles).
53
La economía se aporta con pastizales para ganadería ocupan el 70%, el centro poblado se
encuentra urbanizado en 5%, en el recintos “Vainillita”, El Retiro y cercanías del recinto San
Pedro existen plantaciones de palma africana, en infraestructura las viviendas por lo general son
de una planta y los hoteles tienen más de dos plantas, es importante señalar que existe
deforestación y la explotación de los recursos forestales se realiza sin estándares adecuados para
la sustentabilidad del mismo. En recintos como “El Retiro” se tiene cultivos de ciclo corto como
el maíz o arroz sembríos de pastizales, se identificaron huertos por otro lado en la parroquia
también se registra migración hacia el exterior.
Se identifican en la zona norte de la cabecera parroquial: lotizaciones y urbanizaciones, hacia el
sur: urbanizaciones y lotizaciones privadas, al este: sector comercial, al oeste: 90% vivienda
popular, hoteles y restaurantes.
Tabla No. 1
Tipos de comunidades en Santa Lucia de las Peñas
Comunidades o Centros Tipos de comunidades
A B C
Las Peñas X
El Retiro X
La Y X
Vainilla X
El Rompido X
Las Comunidades “tipo A”, son comunidades que tienen un acceso vial relativamente bueno,
una estructura similar a la zona urbana (manzanas). Estas comunidades tienen una población
importante y en la mayoría de los casos disponen de la mayoría de los servicios básicos
similares a los encontrados en zonas urbanas.
Las Comunidades “tipo B” tienen un centro poblado, organizado alrededor de una cancha o
escuela y una serie de casas dispersas. Estas comunidades toman como referente de
asentamiento un río o vertiente de agua, tienen en general un acceso más difícil, servicios
básicos limitados, pero en la mayoría de los casos tienen una buena organización comunitaria.
Las Comunidades “tipo C” son comunidades que cuentan solo con viviendas dispersas, pocos o
ningún servicio básico, acceso muy difícil y en ellas predomina la organización familiar sobre la
comunitaria. La actividad económica se limita a la subsistencia, con venta ocasional de
productos agrícolas en pequeña escala.
54
Presencia de la Policía y la Armada Nacional y programas de buena vecindad y normas de
urbanidad a través de GADs aliados y/o Cooperación Internacional.
Se cumplen políticas, planes y programas de salud, en el territorio se ejecutan varios proyectos a
la vez los cuales no llegan a culminarse a satisfacción la presencia del MSP con un subcentral
de salud no cuenta con un médico de planta es de planta, hay días que no se da atención del
médico ni del personal, el espacio del subcentro, insuficiente, equipamiento básico y
medicamentos e insumos escasos.
Presencia del IESS existe una unidad del seguro campesino con: enfermería, odontología,
medicina general, sala de espera y departamento de archivo.
Lo que corresponde a educación presencia de varios establecimientos educativos.
3.4.2. INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS, DEFICIT,
COBERTURA, CALIDAD: AGUA POTABLE, ELECTRICIDAD, SANEAMIENTO,
DESECHOS SÓLIDOS.
Contar con los servicios básicos eleva el bienestar de las personas y su calidad de vida.
En la parroquia no existen conexiones de agua potable, la población se abastece de
pozos en su mayoría, cabe indicar que esta agua no es apta para el consumo humano, lo
cual obliga a la población a comprar agua en botellones para abastecerse o usar medios
tradicionales para tratarla hirviéndola o agregándole cloro ya que el agua que se dispone
se la utiliza para el aseo o para lavar la ropa. La ausencia de un sistema de agua potable
origina un aumento de enfermedades como la parasitosis.
El agua disponible según el censo 2010, el 37% de las viviendas de la parroquia
compran agua purificada para tomar, el 30% toma el agua tal como llega a su domicilio,
22% la hierven, 10% usa cloro y el 1% restante la filtran. La mayor parte de los hogares
se abastece de agua de pozo, seguido de carro repartidor.
Tipo de conexión del agua:
Tabla No. 2
Recibe agua por otros medios Recibe atreves de tubería
84% 16%
Fuente: INEC 2010
55
GRÁFICO No. 1 Servicio de agua potable
Fuente. INEC
Tabla No. 3
CONDICIONES Y CALIDAD DEL AGUA PARA EL CONSUMO HUMANO
Compran agua
Bidones La filtran Le colocan cloro La Hierven
La beben sin
tratamiento
37% 1% 10% 22% 30%
Fuente: INEC 2010
Alcantarillado y Saneamiento: existe el desborde de los pozos sépticos en periodos de gran
afluencia turística y en temporada invernal.
Tabla No. 4
Alcantarillado Y Saneamiento
Pozo sépticos
Pozo ciego
Realizar las
descargas en el
mar
Utilización de
letrinas
No utilizan
sistema de
eliminación de
excretas
34.8% 31.3% 3.7% 2% 28:2%
Fuente: INEC
56
GRÁFICO No. 2
ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO
Fuente: INEC
El Sistema Interconectado de Energía eléctrica con baja potencia por los continuos apagones
y la falta de cobertura de alumbrado público.El 90% del territorio se encuentra incorporado al
sistema de interconectado eléctrico.
Desechos sólidos.- En la cabecera parroquial de Santa lucia de las Peñas se ha implementado un
sistema de recolección de desechos sólidos se realiza a través de carros recolectores dos veces
por semana los cuales están bajo la administración municipal del Cantón Eloy Alfaro sin
embargo no hay cobertura total de zonas en la parroquia y esta recolección no se realiza con
horarios fijos, por otro lado se percibe en la ciudadanía la cultura de acumulación de basura y
desechos en la parroquia, incluida la playa, no hay voluntad de la población para colaborar con
aseo y ornato, Existen programas de reciclaje desde el Gobierno Nacional y la Cooperación
Internacional
Fuente: INEC
RECIBEN EL
SERVICIO DE
RECOLECCIÓN DE
BASURA
QUEMA LA
BASURA
ARROJAN A
TERRENOS BALDÍOS
ARROJAN AL RIO/
O DESECHAN DE
OTRA FORMA
77% 15% 5% 3.%
57
Grafico No. 3
Fuente: INEC
Servicio Telefónico:- La cabera parroquial cuenta con Servicio de telefonía fija lo que
corresponde al casco urbano los demás recintos no cuenta con el servicio como medio de
comunicación utilizan las operadoras de telefonía movistar y claro.
Tabla No. 5
TABLA GENERAL DE LOS SERVICIOS BASICOS
UNIDAD
TERRITORIAL
COBERTUR
A DE AGUA
COBERTURA DE
ALCANTARILLADO
COBERTURA
DE ENERGÍA
ELÉCTRICA
DESECHOS
SOLIDOS
TELEFONIA
FIJA
LETRINIZACIÓN
POZO SÉPTICO
Santa Lucia
de las peñas 16% 3.7% 90% 77% fijo % 34,8%
Fuente: INEC 2010
3.4.3. ACCESO DE LA POBLACIÓN A VIVIENDA Y CATASTRO PREDIAL
Alto porcentaje de las condiciones legales relativas a la tenencia de las viviendas pertenecen a
quienes las habitan, los procesos legales han sido ejecutados a través de la negociación con los
herederos de las tierras que forman parte de la cabecera parroquial de Santa Lucía de Las Peñas,
en este caso la Familia Delgado quienes extienden las escrituras.
77%
15% 5%
3%
Recolección de desechos solidos
RECIBEN EL SERVICIO DE RECOLECCIÓN DE BASURA
QUEMA LA BASURA
ARROJAN A TERRENOS BALDÍOS
ARROJAN AL RIO/ O DESECHAN DE OTRA FORMA
58
Se ha implementado el programa gubernamental de vivienda ejecutado por el MIDUVI en el
recinto "El Rompido"
Con respecto a los materiales de las viviendas, según el Censo 2010, la mayoría de estas usan
como piso la tabla sin tratar, seguido de ladrillo o cemento, en la actualidad existen grandes
infraestructura hotelera como zona turísticas.
En lo que corresponde a tenencia existe un alto porcentaje de las unidades habitacionales son
propias así mismo con un alto porcentaje sin legalizar por falta de levantamiento catastral por
parte del Gad Cantonal de Eloy Alfaro, entre los materiales que están construida las viviendas y
que más predominan tenemos: hormigón, ladrillo o bloque, adobe o madera, caña revestida
otros materiales.
Tabla No. 6
Materiales de construcción de la vivienda MATERIALES CASOS
Madera 273
Ladrillo/ o bloque 208
Caña 23
Caña revestida 20
Hormigón 14
Adobe 1
Otros materiales 1
Total
Fuente: INEC 2010
Con respetos a la tenencia de la vivienda se estima que el
Tabla No. 6
PROPIA/REGALADAS CEDIDAS O PRESTADA ALQUILADA
59% 24% 13%
Fuente INEC 2010
3.4.4. CARACTERIZACIÓN DE AMENAZAS Y CAPACIDADES DE
RESPUESTA
59
Los habitantes de la cabera parroquial de las Peñas y sus recintos tienen un alto sentido de
solidaridad de la comunidad frente a la posibilidad de ocurrencia de eventos adversos y
antrópicos.
Existen inundaciones en la etapa invernal que afecta aproximadamente al 40% del territorio
parroquial y 70% de su población, corre el riesgo de tsunamis y terremotos o fuertes aguajes lo
que ocasionaría fuertes pérdidas económicas.
En la parroquia además del riesgo para la integridad de la población se identificó también la
alteración de los ecosistemas por usos de suelos no regulados como lotizaciones, no existen
sitios para albergar a la población en caso de presentarse un desastre natural, la ubicación de la
parroquia está en un lugar vulnerable (junto al mar) y la carencia de un plan de contingencia o
de prevención de riesgo hace que no se encuentre preparada para enfrentar posibles desastres
naturales o inducidos.
Existe un bajo el nivel de conocimientos y capacitaciones comunitaria en temas de Riesgo baja
participación para la conformación de Brigadas de respuesta frente a la ocurrencia de eventos
adversos.
3.4.5. SÍNTISIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
Tabla No. 7
Tabla para priorización de potencialidades
No. VARIABLE POTENCIALIDADES PONDERACIÓN
Red de
asentamientos
Territorio en proceso de desarrollo, su dinámica económica
es el Turismo como su alto potencial, ganadería, pesca
artesanal, complementariamente las actividades comerciales
se reflejan en micro emprendimientos dedicados a la venta
de Artesanías y gastronomía propias del medio, integrado
por diversas comunidades y Recintos.- su cabecera
Parroquial Santa Lucia de las peñas de Reciente creación, se
posiciona en primer lugar sobre los demás asentamientos
como el Recintos El Rompido, el Retiro, la Y, Vainilla.
1
60
1 humanos
parroquiales
Fuerte cohesión social refleja el territorio con la presencia
activa de organismos del estado cumplen con los servicios
sociales de inclusión en beneficio del desarrollo de la
población (Policía Nacional, Armada del Ecuador,
MSP,IESS, MINEDUC
1
2
Servicios Básicos
Incremento de capacidad de gestión de proyectos
comunitarios con la municipalidad, apoyo del GAD
Municipal Eloy Alfaro, MIDUVI, SENAGUA y de la
Cooperación Internacional.
El 90% del territorio se encuentra incorporado al sistema de
interconectado eléctrico. 1
La cabecera parroquial de santas Lucia de las peñas posee
Red de alcantarillado e inconcluso
2
Implementado el sistema de recolección de desechos sólidos
en el casco urbano de la cabecera Parroquial
3
3
Acceso de la
población a
vivienda y
catastro
Alto porcentaje de las condiciones legales relativas a la
tenencia de las viviendas pertenecen a quienes las habitan.
Los procesos legales han sido ejecutados a través de la
negociación con los herederos de las tierras que forman
parte de la cabecera parroquial de Santa Lucía de Las Peñas,
en este caso la Familia Delgado quienes extienden las
escrituras.
1
Con respecto a la tenencia de la vivienda se tiene que el 59%
son propias, la está pagando o ha sido regalada, el 24%
corresponden a casas cedidas o prestadas y el 13% a casas
alquiladas.
2
Implementado el programa gubernamental de vivienda
ejecutado por el MIDUVI en el recinto el Rompido
3
En la actualidad existen grandes inversiones en
infraestructura hotelera lo que permite identificar a la
parroquia Santa Lucia de las Peñas como sitio turístico
2
4
Amenazas y
capacidades de
respuesta
Alto sentido de solidaridad de la comunidad frente a la
posibilidad de ocurrencia de eventos adversos y antrópicos
1
Abundante información frente a Temas de Gestión de
Riesgo por parte de la comunidad
2
Abundante información en el Gad Parroquial de Santa
Lucia de Las Peñas frente a Temas de Gestión de Riesgo.
2
Tabla para priorización de problemas
61
No. VARIABLE PROBLEMAS PONDERACI
ÓN
1
Red de
asentamientos
humanos
parroquiales
Baja asignación presupuestaria gubernamental caracteriza al Gad
Parroquial de Santa Lucía de las Peñas, en razón de su reciente
creación socio político lo cual representa limitaciones profundas
para financiar obras de importancia para el territorio.
1
Baja cobertura y calidad de los servicios de Inclusión Social
públicos
1
baja atención en los servicios de salud integral la población
experimenta la necesidad de contar con los avances tecnológicos
y equipamientos modernos que los acerque al Buen Vivir
2
Alta dificultad en la población escolar en trasladarse a los centros
educativos de reciente creación como son la Unidades Educativos
en razón de las distancias existentes entre las comunidades
dispersas.
2
Las personas migran por trabajo o estudio y no regresan a su
comunidad, la afluencia de vendedores informales en época
turística ocasiona malestar en la población.
2
Servicios Básicos
Alta necesidad de servicio de agua potable. La cabecera
Parroquial se abastece del líquido vital, a través de tanqueros
enviados desde la planta de agua potable existente en la Parroquia
Borbón administrada por el GAD Cantonal de Eloy Alfaro
1
Posibilidad de pandemias con enfermedades infecciosas,
gastrointestinales y parasitosis. Desborde de los pozos sépticos
en periodos de gran afluencia turística y en temporada invernal.
1
Limitada Red de servicio de agua potable en el casco urbano y
demás comunidades
1
Alta necesidad de implementar el servicio de alcantarillado. La
comunidad únicamente cuenta con pozos sépticos construidos en
los patios de la vivienda, lo cual genera niveles de contaminación
sanitaria
2
Baja cobertura de la red de alumbrado público, con apagones
continuos
3
3
Acceso de la
Reducido número de beneficiarios para poder acceder a los planes
de vivienda promocionados por el MIDUVI, por ineficiente
servicios básicos en el territorio
1
Alto número de viviendas y terrenos en la cabecera Parroquial de
Santa Lucia de las Peñas.
1
viviendas sin legalizar por falta de levantamiento catastral y de
decisiones descentralizadoras de los Gad Cantonales que brinden
2
62
población a
vivienda y
Catastro
Amenazas y
capacidades de
respuesta
autonomía a los Gad Parroquiales para los procesos de
legalización
Alto porcentaje de viviendas sin legalizar por falta de
levantamiento catastral por parte del Gad Eloy Alfaro
2
4
Bajo nivel de conocimientos y capacitación comunitaria en temas
de Riesgos
1
No existe un plan de contingencias en caso de desastres naturales,
así como una ruta de evacuación alterna en la cabecera parroquial
y el recinto el Rompido
1
Gad parroquial no cuenta con el proceso administrativo de
Gestión de Riesgo y carece de estrategias de respuesta, como
establecimiento de rutas de evacuación, puntos de encuentros y
sitios de albergue.
2
Desconocimiento de la Agenda de Reducción de Riesgos del Gad
cantonal de Eloy Alfaro
2
Baja participación comunitaria para la conformación de Brigadas
de respuesta frente a la ocurrencia de eventos adversos
3
Alteración del ecosistema por usos de suelos no regulados,
población e infraestructura expuesta a desastres naturales,
inexistencia de sitios para albergar a la población en caso de
desastres.
2
Alta Riesgo y vulnerabilidad en la cabecera Parroquial de Santa
Lucía de las Peñas, Recintos Vainillita y el Rompido frente a la
posibilidad de ocurrencia de un Tsunami en razón de situarse
frente al océano pacífico.
2
63
3.5. COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
3.5.1. ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES.
En servicio de telefonía móvil la cabecera parroquial tiene cobertura de las tres operadoras:
Claro, Movistar y CNT siendo la calidad del servicio muy bueno. En los recintos Rompido,
Retiro y Vainillita playa tienen cobertura de Claro y Movistar. En el Recinto Rompido la señal
de estas operadoras es muy buena, en Retiro es regular y en Vainillita playa la señal es Buena.
En la cabecera parroquial el 40% de la población tiene telefonía fija de CNT, el servicio es
bueno. Mientras que en los recintos no hay red de distribución del servicio de telefonía fija
CNT.
El 20% de la población de la cabecera parroquial cuenta con el servicio de Internet, los recintos
no reciben el servicio de Internet, lo cual limita el acceso a la tecnología, información y
comunicación inmediata.
La comunidad en general recibe la frecuencia de radio de emisoras de Borbón y Radio
Ciapidara, Y de San Lorenzo la emisora Negra Latina. De Esmeraldas sintonizan la frecuencia
de radio Chachi, la Voz de su Amigo y La Rumbera.
En señal de televisión abierta solo reciben señal de Ecuador TV, Un 20 % de la población
tienen servicio por cable que proporciona Direct Tv o CNT.
Tabla .Matriz Cobertura y calidad del servicio de telecomunicación
SERVICIO
TELECOMUNI
CACIÓN
CABECERA
PARROQUIAL EL ROMPIDO EL RETIRO
VAINILLITA
PLAYA
Co
ber
tura
Cal
idad
serv
icio
Co
ber
tura
Cal
idad
Ser
vic
io
Co
ber
tura
Cal
idad
serv
icio
Co
ber
tura
Cal
idad
Ser
vic
io
T. MÓVIL
CLARO Si
Muy
Buena Si
Muy
Buena Si Regular Si Buena
T.MÓVIL
MOVISTAR Si
Muy
Buena Si
Muy
Buena Si Regular Si Buena
CNT MÓVIL Si Muy
Buena No ----- No ----- No -----
CNT FIJO Si Buena No ----- No ----- No -----
INTERNET Si Buena No ----- No ----- No -----
RADIO Si Buena si Buena Si Buena Si Buena
SEÑAL
ABIERTA TV Si Mala No ------ No ----- No -----
TELEVISIÓN
CABLE Si Buena Si Buena Si Buena Si Buena
64
3.5.2. POTENCIA INSTALADA Y TIPO DE GENERACIÓN DE ENERGÍA.
El servicio de energía eléctrica que reciben es del Sistema Nacional Interconectado,siendo
abastecidos principalmente por la Subestación Borbón 1, y en segundo orden CNEL transfiere
energía de la Subestación de Rocafuerte.
Recientemente CNEL llevó a cabo un proceso de repotenciación de cambios de líneas abiertas
a pre-ensambladas y aumento de capacidad en centros de transformación del servicio, lo cual
permite que en la actualidad el servicio de energía en la cabecera parroquial sea muy bueno y
en los recintos sea Bueno.
La potencia instalada es de 1295 KVA lo cual abastece la potencia de consumo del sector.
Son pocas las viviendas que no tienen el servicio de energía eléctrica. Un reducido número de
viviendas cuenta con planta propia de generación de energía.
Tabla . Matriz Servicio de energía mayoritario
TIPO DE ENERGÍA SUBESTACIÓN
DISTRIBUCIÓN
POTENCIA
INSTALADA
CALIDAD DEL
SERVICIO
Sistema
Interconectado
Nacional
-Borbón 1
- Rocafuerte 1295 KVA Muy Buena
Mapa . Infraestructura eléctrica CNEL- Esmeraldas
65
3.5.3. REDES VIALES Y DE TRANSPORTE.
La parroquia cuenta con redes viales terrestre. La carretera Esmeraldas hasta La Y de la Tola
está en muy buen estado.
Mapa . Red Vial Esmeraldas- Las Peñas- la Tola-Borbón
Fuente.Min. Turismo
La carretera de tercer orden que conecta la Y de la Tola con Las Peñas está en pésimas
condiciones así como también las vías de Acceso a los recintos. La vía en peores condiciones es
la vía de 4 Km que sirve de acceso a Vainillita Playa. En el Rompido el puente de madera que
se encuentra en la vía de acceso al recinto está a punto de colapsar.
Foto . Vía de acceso la Y de la Tola- Las Peñas
Fuente:Observatorio Rosa Parks
66
Existe una vía alterna a Vainillita Playa de 1700m que ya está siendo trabajada con la
colaboración del Consejo Provincial y sus habitantes.
Las vías internas no tienen recubrimiento imposibilitando el ingreso de transporte en invierno.
En el Recinto Vainillita Playa no hay calles en la zona poblada.
El transporte intercantonal lo brinda las empresas de transporte La costeñita, Pacífico y Trans
Esmeraldas. La frecuencia de los Medios de transporte terrestre Intercantonal es cada 30
minutos. En la cabecera hay mototaxi para la circulación interna. En los otros recintos no hay
servicio de tranportación al interior de los mismos.
No hay terminal ni parada de buses de la Costeñita y Pacífico.
Tabla . Matriz Síntesis Servicio de Transportación
SERVICIO DE
TRANSPORTACION
TIPO DE
TRANSPORTE
MEDIO DE TRANSPORTE CALIDAD
SERVICIO
Marítimo Terrestre Terrestre acuático
Cabecera Parroquial Si Si Buses inter cantonales
e interprovinciales
Canoas
lanchas Regular
El Rompido No si Buses inter cantonales
e interprovinciales
Canoas
lanchas Regular
El Retiro No si Buses inter cantonales
e interprovinciales -------- Regular
Vainillita Playa Si si Mala
3.5.4. RED DE RIEGO.
No existe sistema de riego en la parroquia. Existiendo la posibilidad que el Consejo Provincial
provea la infraestructura.
3.5.5. AMENAZAS AL COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD
No. VARIABLE AMENAZAS PONDERACION
1 Redes viales y de
transporte
Posibilidad de que el puente sobre el estero El
Rompido colapse incomunicando al recinto. 1
Las fuertes lluvias no permitan el acceso
vehicular a los recintos, en especial a Vainillita
Playa.
1
67
3.5.6. SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
Matriz . Síntesis Potencialidades del Componente
Matriz . Síntesis de los problemas asociados al componente Movilidad, Energía y Conectividad
No. VARIABLE PROBLEMAS PONDERACIÓN
1
Acceso servicios
de
telecomunicacion
es
No cuentan con el servicio de telefonía móvil de
CNT en los recintos 5
No tienen servicio de telefonía fija de CNT en
ninguno de los recintos. 2
No reciben señal abierta de los canales nacionales de
televisión 3
En la cabecera el 20% tiene servicio de Internet y en
ningún recinto tienen servicio de Internet. 4
3
Redes viales y de
transporte
No hay terminal ni paradas de buses intercantonales ni
interprovinciales. Los pobladores del sector soportan
las inclemencias del clima mientras esperan
transportación.
2
La vía de tercer orden desde la Y de la Tola hasta la
cabecera parroquial Las Peñas está en pésimas
condiciones.
1
Las vías de acceso a los recintos están en pésimas
condiciones en especial el acceso a Vainillita Playa 1
No está habilitada la vía interna de 1 Km que
comunica el interior de la cabecera parroquial con El
Rompido.
1
La frecuencia de buses intercantonales es cada media
hora. En caso de emergencias no tienen transportación
inmediata.
4
No hay servicio de transportación entre los recintos,
los moradores deben entrar y salir de sus recintos a
pie hasta acceder a la carretera principal. Las
caminatas son prolongadas de hasta 40 minutos
1
4 Red de riego No existe una sistema de riego a servicio de la
parroquia 2
No. VARIABLE POTENCIALIDADES PONDERACION
1 Acceso servicios de
telecomunicaciones
Reciben cobertura de Claro, Movistar y CNT en la
cabecera parroquial. 3
La señal de telefonía móvil que ofrece Claro y
Movistar es buena en la cabecera parroquial 3
2 Potencia instalada y
tipo de generación de
energía
Tiene servicio de energía eléctrica de 1295 KVA lo
que abastece a la potencia de consumo de la
población.
2
CNEL últimamente realizó un proceso de
repotenciación de cambios de líneas abiertas a pre-
ensambladas y aumento de capacidad
2
3 Redes viales y de
transporte
La carretera principal Esmeraldas hasta La Y de la
Tola está en muy buenas condiciones
2
La comunidad cuenta con servicio de transporte
terrestre intercantonal de las cooperativas Pacífico,
Costeñita e interprovincial de la Compañía Trans
Esmeraldas .
3
68
3.6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA DE LA PARROQUIA SANTA LUCÍA DE LAS PEÑAS
3.6.1. INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
VIGENTES O EXISTENTES EN EL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO, ASÍ COMO MARCO LEGAL VIGENTE
El propósito de este componente es la identificación de la estructura y capacidad
institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado, de los representantes del sector
público y privado, así como de la sociedad civil y por ende la cooperación internacional,
que conlleva a pilotear o promover técnicas orientadas a la misión de desarrollo de esta
jurisdicción, lo cual permita resolver conflictos y de esta manera complementar
acciones vinculantes dentro de esta jurisdicción.
Por otro lado, se requiere contar con una administración que planifique, ejecute y
gestione de manera articulada las acciones políticas y administrativas, para dar
respuestas a las demandas que se generan desde la comunidad, logrando con esto
superar de manera organizada las complicaciones, ya sean sociales, políticas, culturales,
económicas y de otras índoles, que como único objetivo y meta tengan alcanzar un
desarrollo local sostenible, para lo cual debe basarse en la reparación de las grandes
brechas sociales.
A.- Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes
en el gobierno Autónomo Descentralizado, así como en el marco legal vigente
-Resolución de aprobación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PD y
OT), aprobada el 29 de Diciembre del 2011.
-Resolución del GAD, Consejo de Planificación y Consejo de Participación Ciudadana
y Control Social, aprobación que modifica el PD y OT para la inclusión de obras y
gestiones que beneficien a los recintos, comunidades e inclusive a la cabecera
parroquial.
-Otras resoluciones de gestión y articulación aprobadas por el GAD con otros niveles de
gobierno, para mejorar la capacidad institucional y el desarrollo del territorio.
69
Es necesario tomar como parte del marco normativo analizar tanto la Constitución de la
República del Ecuador, el COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial
Autonomía y Descentralización), el COPYFP (Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas), como PNBV (Plan Nacional del Buen Vivir, 2013- 2017),
enfocándose en las competencias exclusivas del nivel parroquial.
La constitución en su Art 267 establece la autonomía administrativa, técnica y financiera. Por
otro lado, se requiere contar con una administración que planifique, ejecute y gestione de
manera articulada la gestión política y administrativa, para dar respuestas a las demandas que se
generan desde la comunidad, logrando con esto superar de manera organizada las
complicaciones, ya sean sociales, políticas, culturales, económicas y de otras índoles, que como
único objetivo y meta tengan alcanzar un desarrollo local sostenible, para lo cual debe basarse
en la reparación de las grandes brechas sociales generadas por la acción individualista de la
opresión.
Es así, que se debe tomar en cuenta los instrumentos de planificación y ordenamiento territorial
vigentes o existentes en el Gobierno Autónomo Descentralizado, así como el Marco Legal
Vigente.
En tal virtud, que se analizará la Resolución del GAD, con la cual se aprobó el presente Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial, para el PDyOT vigentes, además se establecerá la
calidad y vigencia, identificando los mecanismos de articulación planteados.
Es necesario, tomar como parte del marco normativo analizar tanto la Constitución de la
República del Ecuador, el COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía
y Descentralización), el COPYFP (Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas),
como PNBV (Plan Nacional del Buen Vivir, 2013- 2017), enfocándose en las competencias
exclusivas del nivel parroquial.
Tabla: Ejemplo de Matriz para descripción de los mecanismos de articulación establecidos
por el nivel parroquial en los que tiene injerencia el Gobierno Cantonal.
Mecanismo de articulación Descripción Actores
Mesas de trabajo.
Se plantean mesas de trabajo
entre los diferentes niveles de
gobiernos locales para analizar
proyectos de impacto
parroquial.
Gobierno Provincial
Gobierno cantonal
Gobierno Parroquial
70
Comité técnico de
planificación.
Comité conformado por
técnicos de los tres niveles de
gobiernos locales, cuyo trabajo
es analizar el avance de lo
planificado en los PDOT.
Gobierno Provincial
Gobierno cantonal
Gobierno Parroquial
Comités ciudadanos de
seguimiento y veeduría.
Grupos conformados por
representantes de las
comunidades, sociedad civil y
delegado de participación
ciudadana del gobierno local.
Gobierno Provincial
Gobierno cantonal
Gobierno Parroquial
Ciudadanía
En consecuencia, es fundamental articular acciones colectivas que desde la participación,
exigencia, vigilancia y el control, se enfoquen las prácticas de participación y acción ciudadana,
que permitan lograr nuevas tomas de conciencia; que dé como respuesta la responsabilidad
asumida a través del Mandato Popular y con ello lograr el alcance de los objetivos y metas
contemplados en el PDyOT.
3.6.2. MAPEO DE ACTORES PÚBLICOS, PRIVADOS, SOCIEDAD CIVIL.
En esta zona se reflejan un listado de actores con incidencia directa de articulación y
coordinación con el gobierno parroquial para la gestión del territorio: Distrito de salud y
Educación, grupos religiosos, policía nacional, tricicleros, marina, cuerpo de bombero, ONG,
organizaciones sociales, cooperativas, grupos étnicos culturales, que ejecutan alianzas
estratégicas para el desarrollo del territorio.
3.6.3. ESTRUCTURA Y CAPACIDADES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO PARA LA GESTIÓN DEL TERRITORIO.
En el proceso de construcción del análisis se observó que cuentan con un equipo suficiente de
talento humano y técnico para la gestión y capacidad del gobierno parroquial, por otro lado hay
limitación en los recursos económica para la gestión administrativa y técnica del GAD, lo cual
dificulta el cumplir el cien por ciento de las demandas, con los requerimientos de la población.
3.6.4. SÍNTESIS DEL COMPONENTE.
Tabla.- Diagnóstico de problemas y potencialidades de la Parroquia Santa Lucía de Las Peñas.
P R O B L E M A S DESCRIPCIÓN VARIABLE PRIORIDAD
71
No aparece registrada la comunidad en
algunos Organismos Públicos.
Marco legal e instrumentos
de planificación y
ordenamiento territorial.
1. Muy Alta
No cuenta con algunos servicios
básicos.
Marco legal e instrumentos
de planificación y
ordenamiento territorial.
2. Alta
Domicilio donde sufragan la mayoría
de los habitantes.
Marco legal e instrumentos
de planificación y
ordenamiento territorial.
3. Media
Creación de Cuerpo de Bombero. Actores 2. Alta
Carece de cerramiento del cementerio y
vía de acceso a la comunidad.
Marco legal e instrumentos
de planificación y
ordenamiento territorial.
3. Media
Carece de infraestructura en el sector de
la salud.
Marco legal e instrumentos
de planificación y
ordenamiento territorial. 2. Alta
Escasez de áreas destinadas para
servicios públicos.
Marco legal e instrumentos
de planificación y
ordenamiento territorial. 3. Media
Déficit de presupuesto. Marco legal e instrumentos
de planificación y
ordenamiento territorial. 2. Alta
Dificultad de movilización de
estudiantes a nivel de circuitos
educativos.
Actores
2. Alta
Creación de Tenencia Política Actores 3. Media
Creación de Registro Civil Actores 2. Alta
PO
TE
NC
IAL
IDA
DE
S
Unificación de las Organizaciones
Sociales y Políticas en las
comunidades.
Marco legal e instrumentos
de planificación y
ordenamiento territorial.
2. Alta
Cuenta con un recurso económico,
aunque mínimo.
Marco legal e instrumentos
de planificación y
ordenamiento territorial.
3. Media
Sub centro de salud en la cabecera
parroquial.
Actores 2. Alta
Unificación de vocales para la gestión. Marco legal e instrumentos
de planificación y
ordenamiento territorial.
3. Media
Planificación directamente con las
comunidades.
Marco legal e instrumentos
de planificación y
ordenamiento territorial.
2. Alta
Escuelas Fiscales Actores 1.Muy Alta
72
B.- Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
Tabla N° 5
INSTITUCION CARGO REPRESENTANTE
Gad parroquial Presidente Iván Castillo
Gadm Alcalde Francisco Castro
Tenencia politica Teniente
Upc Jefe destacamento Las Peñas
Unidad Educativa Las
Peñas Director
Junta de agua Las
Peñas Presidente
Subcentro de salud Directora
Iglesia catolica Guía pastoral
Iglesia evangelica Pastor/a
Seguro social
campesino Presidenta
C.- Estructura y capacidad del Gad para la gestión del territorio
En el proceso de construcción del análisis se observa que el Gad cuenta con una
estructura orgánica, un equipo suficiente de talento humano y técnico para la gestión y
capacidad del gobierno parroquial, sin embrago es notoria la limitación de recursos
económicos para la gestión administrativa y técnica del Gad, lo que dificulta el
cumplimiento del cien por ciento de las demandas y requerimientos del territorio.
En la siguiente pabla se muestra la estructura orgánica del Gad de Santa Lucía de Las
Peñas.
GAD
PARROQUIAL
PRESIDENTE
DEL GAD
COMISIONES
ESPECIALES SECRETARIA
TESORERA
NIVEL TECNICO
EDUCACIÒN
JUNTA
OBRAS
PÚBLICAS
SALUD AMBIENTE DEPORT
E
73
D. Síntesis del Componente
.- Diagnóstico de problemas y potencialidades componente Político Institucional de la Parroquia
Santa Lucía de Las Peñas
PR
OB
LE
MA
S
DESCRIPCIÓN VARIABLE PRIORIDAD
Erradicar Conflictos. Marco legal e
instrumentos de
planificación y
ordenamiento
territorial.
2. Alta
Unión en las planificaciones. 3. Media
Comunicación inexistente. 1.Muy alta
Requerimiento de Rendición de cuentas. 2. Alta
Coordinar y planificar actividades de
desarrollo comunitario. 3. Media
Cumplimiento de la responsabilidad
asumida a través del mandato popular. 3. Media
Vigilar el cumplimiento de todos los
servicios básicos que para su desarrollo
requiere la comunidad.
2. Alta
PO
TE
NC
IAL
IDA
DE
S
Se requiere contar con una administración,
que planifique, ejecute y gestione de
manera articulada la gestión política. Y
administrativa, para dar respuestas a las
demandas que se generan desde la
comunidad, logrando con esto superar de
manera organizada los conflictos, ya sean
sociales, políticos, culturales, económicos
y de otras índoles que como único objetivo
y meta tengan alcanzar un desarrollo local
sostenible, el cual debe basarse en la
reparación de las grandes brechas sociales
generada.
Marco legal e
instrumentos de
planificación y
ordenamiento
territorial.
1.Muy alta
74
3.7. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADESDE LOS
COMPONENTES
Tabla. Priorización de potencialidades y problemas
COMPONENTE BIOFÍSICO
POTENCIALIDADES COMPONENTE BIOFÍSICO
PROBLEMAS COMPONENTE
BIOFÍSICO
N° VARIABLES POTENCIALIDAD PROBLEMAS
1 Recursos naturales renovables Flora y fauna con alta biodiversidad
No se hace seguimiento para la conservación de los recursos
naturales, la sobre explotación, la contaminación, el deterioro y fragmentación del hábitat, la agricultura intensiva, la introducción de
nuevas especies, forma en que se encuentra organizada la sociedad y
de sus modelos de vida
2 Relieve/suelo Presenta condiciones para diversas actividades productivas
Cambio de uso del suelo, contaminación, erosión disminuye
capacidad productiva de los suelos, uso de suelo distinto al
recomendado (aptitud).
3 Geología Eventos geológicos latentes, bajos Suelos jóvenes, escasos en nutrientes en las zonas altas
4 Cobertura del suelo Alta de acuerdo a los ecosistemas Cambio de uso del suelo
5 Clima Permite presentar varias alternativas de
producción. Alteraciones climáticas
6 Agua Alta, posibilidades proyectos producción diversas alternativas
Contaminación, sin infraestructura para el uso, sin manejo de microcuencas y humedales, pérdida de las reservas de agua dulce.
7 Recursos naturales no renovables No aplica Contaminación exógena
8 Ecosistemas Diversos, con alta biodiversidad
Funcionalidad del manglar disminuida por explotación, Bajo
conocimiento científico para el manejo de los ecosistemas y su biodiversidad.
9 Recursos naturales degradados Media, presentación de alternativas de
restauración Peligro de extinción por afectación cadena alimenticia, deforestación
10 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos Ninguna Latente, inundaciones
COMPONENTE SOCIOCULTURAL
N° VARIABLES POTENCIALIDAD PROBLEMAS
1 Demografía
La población de la parroquia es
mayoritariamente joven (10-44 años) 70 % menores de 44 años.
Superación intelectual con bloqueos por incorrectas orientaciones académicas y de capacitación, baja oferta de empleo y de alternativas
de superación. Comunidades dispersas limitadas en acceder a los
servicios médicos públicos y privados.
2 Educación
Infraestructura educativa dentro de la
cabecera parroquial con limitaciones en
cuanto a equipamiento y tecnología
Pésimas condiciones de la infraestructura educativa existente.
3 Salud Importantes servicios de salud pública se hallan implementados.
Inapropiada infraestructura y equipamiento médico limitado.
4 Acceso y uso de espacio público
Abundan los espacios físicos con
posibilidades para la construcción de
lugares de concentración, y
esparcimiento comunitario, parques,
otras en la cabecera parroquial
Reducidas áreas verdes en las comunidades que integran el territorio,
mínimas áreas de recreación infantil y juvenil, espacio público para
fortalecer la cultura e intelectualidad mínimo.
5 Organización y tejido social
Numerosas organizaciones sociales vinculados a los programas de inclusión
social, participan del desarrollo
potencial de la cabecera parroquial; predomina la participación de los
organismos de micro emprendedores
que administran pequeños negocios de venta de comida, bebidas, alquiler de
parasoles y sillas, artesanías, y de
movilidad en tricimotos.
Bajo nivel de empoderamiento de los organismos comunitarios en intervenir los problemas integrales de la comunidad.
Bajo fortalecimiento socio organizativo, debilidad en los procesos de convocatoria y participación social.
6 Grupos étnicos Alta incidencia y participación de
grupos étnicos y afro ecuatorianos Bajo interés en participación asociativa.
7 Patrimonio cultural
Aceptable patrimonio intangible y conocimientos ancestrales reflejados en
cuentos y leyendas y la existencia de
parteras y curanderos tradicionales.
Bajo nivel de apoyo en la documentación del cuentos y Leyendas (La
cueva del amor).
8 Movimientos migratorios
Alta posibilidad de generación de ingresos y la mejor oportunidad
educativa escolar, atención a la salud
existentes en el territorio, actúan como fuerza de retardo al problema de
Incremento de necesidades básicas insatisfechas y demás problemas sociales complementarios son evidenciadas en las ciudades y centros
poblados que acogen a los migrantes
La reducción de espacios de empleo obligan a padres de familia a migrar produciéndose en los poblados que acogen los migrantes el
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migración incremento de necesidades elementales necesarias para la subsistencia.
COMPONENTE: ECONÓMICO PRODUCTIVO
N° VARIABLES POTENCIALIDAD PROBLEMAS
1 Trabajo y empleo Población joven disponible para emprendimientos productivos
Capacitación y asistencia técnica ausentes
2 Principales actividades económico-
productivas del territorio
Alternativa con elevado potencial para
sustentar base del desarrollo Contaminación y degradación de ecosistemas
3 Principales productos del territorio Clima y suelos aptos para el cultivo de una alta variedad de productos agrícolas
Cambios de uso del suelo para establecer monocultivos [palma africana]
4 Factores productivos
Recursos naturales y biodiversidad con
alto valor para sustentar proyectos turísticos en el territorio
Servicios básicos [agua potable-alcantarillado] no
disponibles
5 Relaciones de producción
Productores con alto potencial para
constitución de redes comunitarias
productivas
Presencia de intermediarios/distorsión en el precio de venta de los productos
6 Infraestructura de apoyo a la producción
existente en el territorio No aplica No aplica
7 Incidencia de proyectos estratégicos
nacionales No aplica No aplica
8 Amenazas a la infraestructura y área
productiva Ninguna Latente, tsunamis, terremotos, inundaciones
COMPONENTE: ASENTAMIENTOS HUMANOS
N° VARIABLES POTENCIALIDAD PROBLEMAS
1 Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el
exterior
Territorio en proceso de desarrollo, su dinámica
económica es el turismo como su alto potencial,
ganadería, pesca artesanal, acuicultura y agricultura.
Baja asignación presupuestaria gubernamental caracteriza al
GAD Parroquial de Santa Lucía de las Peñas, en razón de su reciente creación socio político lo cual representa
limitaciones profundas para financiar obras de importancia
para el territorio.
Baja cobertura y calidad de los servicios de Inclusión Social
públicos, baja atención en los servicios de salud integral.
Dificultad en la población escolar en trasladarse a los centros educativos.
2
Infraestructura y acceso a servicios
básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable, electricidad,
saneamiento, desechos sólidos
El 90% del territorio se encuentra incorporado al
sistema de interconectado eléctrico. En proceso construcción sistema de alcantarillado
y agua potable
Alta necesidad de servicio de agua potable. La cabecera
Parroquial se abastece del líquido vital, a través de tanqueros
enviados desde la planta de agua potable existente en la Parroquia Borbón administrada por el GAD Cantonal de
Eloy Alfaro.
La comunidad únicamente cuenta con pozos sépticos
construidos en los patios de la vivienda, lo que genera
niveles de contaminación.
3 Acceso a la población a vivienda y
catastro predial
Alto porcentaje de las condiciones legales relativas
a la tenencia de las viviendas pertenecen a quienes
las habitan.
En la actualidad existen grandes inversiones en
infraestructura hotelera, lo que permite identificar a la parroquia Santa Lucía de las Peñas como sitio
turístico.
Reducido número de beneficiarios para acceder a los planes de vivienda promocionado por MIDUVI, por ineficientes
servicios básicos en el territorio.
Alto porcentaje de viviendas sin legalizar por falta de
levantamiento catastral por parte del GAD cantonal Eloy
Alfaro.
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4 Caracterización de amenazas y
capacidades de respuesta.
Abundante información frente a Temas de Gestión
de Riesgo por parte de la comunidad.
Bajo nivel de conocimientos y capacitación comunitaria en temas de Riesgos, no existe un plan de contingencias en caso
de desastres naturales, así como una ruta de evacuación
alterna en la cabecera parroquial y el recinto el Rompido.
Gad parroquial no cuenta con el proceso administrativo de
Gestión de Riesgo y carece de estrategias de respuesta, como establecimiento de rutas de evacuación, puntos de encuentros
y sitios de albergue.
Alto riesgo y vulnerabilidad en la cabecera parroquial de
Santa Lucía de las Peñas, recintos Vainillita y el Rompido,
frente a la posibilidad de ocurrencia de un Tsunami en razón de situarse frente al océano pacífico.
Alta Riesgo y vulnerabilidad en la cabecera Parroquial de
Santa Lucía de las Peñas, Recintos Vainillita y el Rompido
frente a la posibilidad de ocurrencia de un Tsunami en razón de situarse frente al océano pacífico.
COMPONENTE: MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
N° VARIABLES POTENCIALIDAD PROBLEMAS
1 Acceso s servicios de telecomunicaciones
Reciben cobertura de Claro, Movistar y CNT en la cabecera parroquial.
La señal de telefonía móvil que ofrece Claro y Movistar es buena en la cabecera parroquial
No cuentan con el servicio de telefonía móvil de CNT en los recintos.
No tienen servicio de telefonía fija de CNT en ninguno de
los recintos.
No reciben señal abierta de los canales nacionales de
televisión.
En la cabecera el 20% tiene servicio de Internet y en ningún
recinto tienen servicio de Internet.
2 Potencia instalada y tipo de
generación de energía
Tiene servicio de energía eléctrica de 1295 KVA lo que abastece a la potencia de consumo de la
población.
CNEL últimamente realizó un proceso de
repotenciación de cambios de líneas abiertas a pre-
ensambladas y aumento de capacidad
3 Redes viales y de transporte
La carretera principal Esmeraldas hasta La Y de la
Tola está en muy buenas condiciones.
La comunidad cuenta con servicio de transporte
terrestre inter cantonal de las cooperativas
Pacífico, Costeñita e interprovincial de la Compañía Trans Esmeraldas.
No hay terminal ni paradas de buses Inter cantonales y los
Provinciales. Los pobladores del sector soportan las
inclemencias del clima mientras esperan transportación.
La vía de tercer orden desde la Y de la Tola hasta la cabecera
parroquial Las Peñas está en pésimas condiciones.
Las vías de acceso a los recintos están en pésimas
condiciones en especial el acceso a Vainillita Playa. Las fuertes lluvias no permitan el acceso vehicular a los recintos,
en especial a Vainillita Playa.
El puente del Rompido está en malas condiciones puede
colapsar incomunicando al recinto.
No está habilitada la vía interna de 1 Km que comunica el
interior de la cabecera parroquial con el Rompido.
La frecuencia de buses inter cantonales es cada media hora.
En caso de emergencias no tienen transportación inmediata.
No hay servicio de transportación entre los recintos, los
moradores deben entrar y salir de sus recintos a pie hasta
acceder a la carretera principal. Las caminatas son
prolongadas de hasta 40 minutos
4 Red de riego No existe una sistema de riego a servicio de la Parroquia
5 Amenazas al componente
movilidad, energía y conectividad
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COMPONENTE: POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
N° VARIABLES POTENCIALIDAD PROBLEMAS
1 Instrumentos de planificación y
ordenamiento territorial Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Limitado alcance de los organismos oficiales en la atención a la propuesta establecida en el PD Y OT, documento que
establece las necesidades de la sociedad civil (campesina , gremiales, barriales, estudiantiles, otras).
2 Mapeo de actores públicos,
privados, sociedad civil Presencia de organizaciones sociales
Limitada participación de la población en los procesos de
Participación Ciudadana y planificación
3 Estructura y capacidades del GAD Equipo técnico capacitado en gestión Limitada capacidad legal y de gestión ambiental, para enfrentar los problemas ambientales.
5. ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL
5.1 SITUACIÓN DEFICITARIA EXISTENTE EN EL TERRITORIO.
El aspecto Biofísico de la parroquia Las Peñas ha sido afectado en forma negativa por las
actividades adversas que se realizan en el sector tales como: alto índice de deforestación,
contaminación de suelos y agua debido a las malas prácticas agrícolas, a los cambios
permanentes del uso de suelo y el cultivo masivo de la palma africana. Actividades que han
traído como consecuencia que los suelos presenten escasos nutrientes, degradación de los
recursos naturales y de la biodiversidad, baja producción agrícola por hectárea y disminuida
funcionalidad de los ecosistemas en general.
La afectación al aspecto biofísico influye directamente a las condiciones socio productivas de la
zona, ya que un sector de la población depende de la pesca y de la agricultura. La producción
del sector también es afectada por la inexistencia de infraestructura de apoyo a las actividades
productivas, a que no existen cadenas de producción agrícola; por consiguiente el productor no
es sujeto de créditos por las instituciones bancarias públicas y privadas, debido principalmente a
la no tenencia de la tierra al encontrarse esta bajo régimen comunitario.
Las condiciones de vida son diferentes entre la cabecera parroquial y los recintos. Así mientras
las condiciones en la cabecera parroquial son buenas, en los recintos las condiciones de vida
están entre regulares y malas.
En la cabecera parroquial de Santa Lucía de Las Peñas, sus vías internas se encuentran en mal
estado, lo que dificulta la movilidad de sus habitantes y especialmente en la época en temporada
invernal. Carece de alcantarillado y agua potable, reducido espacio público, las áreas verdes
para la recreación son deficientes para la magnitud de la población.
Los recintos de la parroquia no cuentan con un adecuado suministro de los servicios básicos,
pues sufren constantes cortes de energía debido principalmente a daños permanentes de la red
de distribución.
En lo que se refiere a educación y salud estos servicios los encontramos en la cabecera
parroquial, las condiciones son regulares pues la infraestructura es reducida, no se encuentran
debidamente equipados y tienen bajo número tanto de docentes como de profesionales médicos
especializados, por lo que no abastecen la demanda de la comunidad.
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En lo social hay deficiencia en lo socio organizativo, debilidad en los procesos de convocatoria
y participación ciudadana; bajos niveles de apoyo para la preservación, conservación de las
tradiciones ancestrales y difusión del patrimonio cultural tangible. Así como también hay bajos
niveles organizativos de entidades de seguridad ciudadana.
En los asentamientos humanos existe un elevado índice de pobreza extrema como consecuencia
de necesidades básicas insatisfechas. Poca cobertura y calidad de los servicios de inclusión
social y de vivienda que ofrece el MIESS y el MIDUVI respectivamente.
En lo Político Institucional hay una débil aplicación de los instrumento de planificación
existentes, escasa participación de los diversos niveles de planificación y participación
ciudadana, así como también una reducida articulación entre el GAD parroquial y todos los
actores relacionados con el desarrollo y mejora de la comunidad en general.
5.2. POTENCIALIDADES U OPORTUNIDADES PRESENTES EN EL TERRITORIO
PARROQUIAL.
En la cabecera parroquial las condiciones de vida son aceptables debido a que cuentan con los
servicios básicos: energía eléctrica, educación, salud, recolección de basura, cobertura de
teléfono móvil y fijo, servicio de internet y con el sistema en construcción de agua potable. Así
mismo cuentan con un buen servicio de transportación pública terrestre. La vía de acceso que
une a La Y de Borbón con la cabecera parroquial de Santa Lucía de Las Peñas y La Tola, se
encuentra en mal estado, situación que dificulta la movilidad de sus habitantes. La vía
Esmeraldas- Borbón- San Lorenzo (Ruta Spondylus) está en buenas condiciones.
En la Parroquia existe una riqueza étnica-cultural conformada por numerosas organizaciones
sociales y culturales de diferente tipología que están vinculadas a los programas de inclusión
social.
5.3. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS FÍSICAS Y NATURALES DEL TERRITORIO
PARROQUIAL
Existe muy buena biodiversidad en flora y fauna, ecosistema manglar, presencia de bosques y
áreas protegidas. La calidad del aire se encuentra dentro de los estándares de la normativa y
existencia de un alto porcentaje de suelo con condiciones para diversas actividades productivas.
5.4. FORMAS ACTUALES DE USO DEL SUELO EN ACTIVIDADES ECONÓMICAS
PRODUCTIVAS.
Entre las actividades productivas más importantes se destacan la agricultura, ganadería, el
turismo, comercio, pesca artesanal y la manufactura.
79
5.5. ANÁLISIS DE LAS RELACIONES DE LA PARROQUIA CON SUS VECINOS,
POTENCIALES RELACIONES DE COMPLEMENTARIEDAD.
Las relaciones con las parroquias vecinas son buenas, sin embargo no hay proyectos de
planificación que las integre dentro de un trabajo mancomunado que vaya en beneficio de las
mismas, lo que hace necesario la conformación de la mancomunidad.
No existe coordinación y articulación con el GAD Cantonal y GAD Provincial.
5.6. SINTESIS DEL ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL
Al analizar los distintos instrumentos teóricos y de campo sobre el diagnostico participativo se
observa que no hay empoderamiento, ni ejecución de proyectos, no se siguen los planes de
desarrollo generado, poca credibilidad de las instituciones estatales.
La carencia de empleo es común tanto en la cabecera parroquial como en los recintos, baja
productividad en las diferentes actividades presionadas por la cadena de intermediarios que
imponen precio por debajo de los costos de producción ocasionando deterioro en las economías
locales y debilitando la oferta de mano de obra.
En el territorio es notoria la deforestación de bosques, contaminación ambiental, pérdida de la
biodiversidad por los cambios de uso del suelo, escasa valoración de los recursos naturales,
carencia en los servicios básicos elementales en los recintos y deficiencias en atención de salud,
educación y protección social.
La parroquia cuenta con bondades y atractivos turísticos, como: río, manglares, el mar,
desembocadura del estero El Rompido al Océano Pacífico, sistemas lagunares, entre otros, y
grandes extensiones de tierras productivas, aptas para la producción agrícola, pecuaria y
forestal, con una visión de promover el desarrollo del territorio de una manera ordenada,
equilibrada y desconcentrada, que procure la ocupación plena de sus espacios con equidad
social de una manera que se inserte las oportunidades para que la población pueda acceder a la
vivienda, nutrición, salud, educación, recreación y cultura, así como dotar y distribuir
equitativamente con criterio de universalidad, solidaridad y modernidad, la obra pública de
infraestructura, servicios básicos y redes viales.
Es necesario promover una gestión territorial eficiente, eficaz, organizada, transparente y
articulada con el GAD Cantonal y Provincial, que permita la elaboración y ejecución de
proyectos dirigidos en primera instancia a la satisfacción de las necesidades básicas de la
parroquia, seguidas de proyectos productivos y de conectividad. Dando como resultado el
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desarrollo sostenible y sustentable de la Parroquia Las Peñas como polo de desarrollo de la
zona.
MODELO TERRITORIAL ACTUAL-SANTA LUCÍA DE LAS PEÑAS
BIBLIOGRAFÍA
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Quito, Ecuador.
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Ecuador.
3. CLIRSEN (1995). Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por
Sensores Remotos. Quito, Ecuador.
4. HOLDRIDGE, Leslie (1987). Ecología basada en zonas de vida. San José, Costa
Rica.
5. PDOT. Santa Lucía de las Peñas. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la
parroquia 2012-2022.
6. WINCKELL, Alain (1997). Los paisajes naturales del Ecuador. Quito, Ecuador.
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