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淺談非營利組織的監理、運作理念──以美國紅十字會的財務分析為例

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淺談非營利組織的監理、運作理念

────────以美國紅十字會的財務分析為例

陳悅萱 ∗

摘要：

本文將略述當今非營利組織為了因應外在的環境變化，在營運思維

上的革新，以及美國稅務機關 IRS 對非營利組織的規範，並從財務公開

規範下所獲取的財務資訊，對歷史悠久且規模龐大的紅十字會作一簡要

的財務分析。期望藉由本文，說明非營利組織的經營運作，已是一個非

常複雜的議題，從而凸顯出 2015 年 3、4 月間，台灣媒體、政客、名嘴

與網軍對慈濟基金會財務營運與徵信的諸多攻擊，就專業判斷而言，不

但扭曲事實，而且對 NPO 有觀念上的重大偏差。

本文希望能深化讀者對「非營利組織」的理解，爾後對於國內任何

一個非營利組織，能從理性與建設性的思考角度來決定支持與否，而非

輕易聽信、散布謠言，以免斵傷了台灣社會的良善人性與信任價值。

關鍵詞關鍵詞關鍵詞關鍵詞：：：：非營利組織、慈濟、IRC、form 990、Guidestar

∗ 美國愛荷華大學統計學碩士，玄奘大學宗教與文化學系科技部計畫專案助理

法印學報第五期 2015/10 256

Discussing the Supervisory and Operational

Concepts of Non-Profit Organizations:

A Financial Analysis of the American Red Cross

Chen, Yueh-shiuan ∗

ABSTRACT:

The revolution in operational concepts of NPO in order to adapt to

external environment will be briefly described in this text. It will also

mention the regulations made by IRS (Internal Revenue Service, American

taxation agency) for NPOs. A brief financial analysis will be presented

according to the financial information acquired by the regulation of financial

disclosure of the American Red Cross, a large-scaled NPO with long history.

The author hopes to explain in this text the operation of NPO, a very

complicated issue, and to highlight that those attacks from Taiwan media,

politicians, popular TV or radio hosts, and internet users regarding Buddhist

Compassion Relief Tzu Chi Foundation’s ways of financial management and

its credit towards society are inappropriate. They not only distort the fact

judging from professional perspectives, but also generate misunderstandings

when it comes to the concepts of NPO.

The author hopes to give readers a deep understanding of NPO. In so

doing, readers can use rational and constructive ways of thinking to decide

whether to support any of the NPO in Taiwan instead of merely listening to

and spreading rumors, which would do harm to the goodness of humanity

and value of trust in Taiwan society.

Keywords: Non-Profit Organization, Tzu Chi, IRC, form 990, Guidestar ∗ Master of Science, Department of Statistics, University of Iowa; Full-time Assistant

of Research Program Supported by Ministry of Science and Technology, Department

of Religion and Culture, Hsuan Chuang University


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一、前言

今（2015）年的二月份，玄奘大學社會科學院院長釋昭慧法師於臉

書貼文，質疑批評台北市長柯文哲，不應針對慈濟內湖園區申請變更案

率爾發言，接著在媒體、名嘴及網軍的操作下，引發台灣社會長達一個

半月的「圍勦慈濟風暴」。暫且不論慈濟的宗教性質，過程中許多以偏

概全、「欲加之罪，何患無辭」的計畫性詆毀手法，竟然能影響社會觀

感，可見在台灣社會裡，不管是媒體或是大眾，大抵對於「非營利組織」

（Non-Profit Organization）1的概念，還很無知落伍，而且缺乏國際觀。

在本次事件中，「財務不透明」與「投資」的兩項指控，對慈濟造

成相當大的傷害，前者涉及到政府的監理，後者則屬於「永續經營」的

討論範疇，因此本文將略述當今非營利組織為了因應外在的環境變化，

在營運思維上的革新，以及美國稅務機關 IRS 對非營利組織的規範，並

從財務公開規範下所獲取的財務資訊，對歷史悠久且規模龐大的紅十字

會作一簡要的財務分析。

為彌補政府部門與私人部門對在公共服務上的不足，國外所謂「第

三部門」的「非營利組織」，不論是組織的功能、組織的管理、組織的

永續經營，以及政府在財務與稅務上的監理，其發展已有長久的歷史，

是一個非常大的議題。反觀台灣，自民國 76 年解嚴，實行憲法規定的

集會結社自由後，人民團體才如雨後春筍般地紛紛成立，至今除了幾個

大團體外，規模都很小，而相關的法令規章，以及政府的監理，都無法

與國外相比，因此社會大眾依然停留在「捐錢做善事」的觀念，尤其在

1 非營利組織的名稱來自美國稅法，但有許多名詞亦涵蓋此概念，如非政府組

織（Non-Government Organization）、第三部門（The Third Sector）、慈善部門

（The Charitable Sector），唯所強調之內涵有所差異。

法印學報第五期 2015/10 258

政府的監理制度不足以取信人民的情況下，對任何非營利組織財務上的

謠言或質疑，往往輕易就能造成信任上的危機，進而削弱組織的力量，

而最終受到傷害的，依然是該組織所服務的弱勢人民。

因此期望藉由本文，說明非營利組織的經營運作，已是一個非常複

雜的議題，希望能深化讀者對「非營利組織」的理解，爾後對於國內任

何一個非營利組織，能從理性與建設性的思考角度來決定支持與否，而

非輕易聽信、散布謠言，斵傷了台灣社會的良善人性與信任價值。

二、非營利組織的企業化經營新思維

在傳統的觀念裡，慈善組織向外募款或受人捐贈，就必須完全依照

捐款人的要求處理，似乎慈善組織必須嚴格遵守「專款專用」，才能取

信於大眾。但是隨著全球化而驟變的自然環境或經濟結構，或是增加了

收益部分的困難，或是產生更多需要提供的服務，因此「專款專用」的

思維，大大地限制非營利組織的功能，甚或是生存，導致原本非常需要

幫助的弱勢眾生，處境更加艱困，在這樣的情況下，非營利組織在經營

上的改革，便成為一個很重要的議題，而企業化經營，也因此成為很重

要的發展趨勢。以下將從外在經濟環境的變化，以及非營利組織的永續

經營目標，來論述企業化經營的必要性。

（一）外在經濟環境的變化

在非營利組織發展的早期，財源大部分仰賴公部門的補助，小部分

來自捐贈，但各國的財政負擔日益沉重，來自政府的補助漸漸減少，對

許多非營利組織的運作造成重大影響。以往非營利組織的財務操作非常

保守，在利率處於高檔的 1980–2000 年代，多以存款方式孳息，但自

網路泡沫化後，美國經濟成長受到影響，聯準會不斷以降息方式刺激經


259

濟，接著 2008 年爆發金融海嘯，聯準會被迫採取更寬鬆的貨幣政策，

利率長期處於接近零利率的水準，然而消費者物價指數卻出現成長趨

勢，使得實質利率為負值，若完全不採取其他投資方式，那麼利息收入

將不足以彌補通貨膨脹，因此迫使非營利組織為了保值，不得不增加其

他的投資方式。2

除了以上的外在因素，日益增加的非營利組織所造成的資源排擠效

應，讓生存情勢更形嚴峻，因此必須開發新的運作方式，例如在募款上

引用商業行銷手法，甚至與行銷公司簽約外包，又如「公益創投」（Venture

Philanthropy），將私人企業的創業投資概念，運用在非營利組織，以提

高經營效率，擴大實踐組織成立的服務宗旨，嘉惠更多需要幫助的對

象。

（二）非營利組織的永續經營目標

Dan Pallotta3曾於 2013 年在 TED（Technology, Entertainment and

Design）發表過一篇演說 “The Way We Think about Charities is dead

wrong”，4詳細分析社會對於企業與非營利組織不同的道德標準，例如善

款應以最小比例用之於營運開銷、不應花太多的善款去作宣傳廣告或募

2 相關經濟數據來自 Boards of Governors of the Federal Reserve System（美國聯

邦準備會）網站： http://www.federalreserve.gov/monetarypolicy/beigebook/

default.htm。2015.4.12 線上查索。

3 Dan Pallotta 為一功勳彪炳的慈善團體創辦者，曾為乳癌防治有極大貢獻，其

事蹟可參考網站 TED （Technology, Entertainment, Design） Ideas Worth

Spreading：http://www.ted.com/profiles/1436957。2015.2.20 線上查索。

4 有關 Dan Pallotta 的演說內容，詳參： http://www.ted.com/talks/dan_pallotta

_the_way_we_think_about_charity_is_dead_wrong?language=en。2015.2.20 線上

查索。

法印學報第五期 2015/10 260

款活動，其實正是限制組織發展的重要因素。他認為被服務的弱勢族群

便是慈善組織的市場，若組織有愈多的資金，就能開拓愈大的市場，亦

即為更多的弱勢族群服務，因此花在獲取資金的錢是必要的，這其實就

是企業經營的精神。

非營利組織一方面以服務社會為宗旨，但另一方面也需要追求永續

經營，在捐贈收入，尤其是政府補助減少的情況之下，從商業行為中營

利來開拓資源，或是從其服務中收費，乃至從事投資行為，便成了維持

生存的「必要之惡」，如下文針對紅十字會所作的財務分析，其賺取收

入（Earned Revenue）便佔了七成以上。不過即便為了生存，非營利組

織在企業化的商業行為中，仍須非常謹慎，以免在過度追求利潤中，背

離了組織設立的服務宗旨。

三、美國非營利組織在稅制規範

「非營利組織」一詞來自於美國的稅法規定，美國的稅賦遠重於台

灣，因此對於免稅組織的規範相對地也非常嚴格且複雜。IRS（Internal

Revenue Code）的 IRC501(c)條款規範了 29 項「非營利組織」類型，但

其中只有符合 IRC501(c)(3)的非營利組織，其捐贈人所捐贈的金額可以

在申報所得稅扣抵所得，因此對這些非營利組織的相關規範也更嚴格。

所以當慈濟美國分會被指控投資不當時，其聲明中第一點便特別強調

「慈濟美國總會是在美國立案 501(c)(3)的慈善基金會。」5亦即向大眾昭

信其財務情形，惟本國民眾並不了解該條款，乃至仍為媒體所誤導，茲

將該條款之規範重點略述於後，以說明在此規範下，如何達到相當程度

5 詳參慈濟網站：http://www.tzuchi.org.tw/index.php?option=com_content&view

=article&id=16344%3A2015-03-17-09-49-18&catid=219%3A2015-03-04-00-28-4

4&Itemid=733&lang=zh。2015.3.23 線上查索。


261

的財務透明效果。

（一）組織章程與運作範圍的重要限制如：

1、符合 501(c)（3）條款的非營利組織必須是公司、信託或獨立運

作的社團，不得為個人。

2、該條款所認定的運作範圍為：宗教、慈善、科學、文學、教育、

公共安全測試、提倡全國性或國際性業餘運動競賽或預防兒童動物遭虐

待的組織。組織章程中訂定的運作範圍需符合上述規定。

3、組織章程中必須載明：當組織解散時，其資產需交由聯邦政府、

州政府或地方政府做為公共目的使用。

4、不得涉及政治倡導、遊說立法，以及在選舉中支持或抵制某特

定候選人。

5、組織每年的財務盈餘，不得分配給組織的成員、董事或理事。

（二）Form 990 之申報

Form 990 是符合 501(c)(3)條款的非營利組織，每年必須向 IRS 申報

的報表。主要表格的 12 項填報內容包括：基本聯繫資料、簡述至少三

個最主要服務當年度之工作概況及支出、監察與組織管理、詳細收入表、

詳細支出表、資產負債表、年薪十萬美元以上之主要員工年薪及每週工

作時數，包括董事會成員、部門主管及前五位最高資等等。此外還需要

根據主表中的檢核表，填具各項該填的附表，如：詳細的財務報表、員

工薪資、援助國內外的詳細資料、非現金的捐贈內容、募款活動的支出

情形、大筆金額的捐贈細目，以及一些非關財務的資料。

（三）揭露義務

法印學報第五期 2015/10 262

此外 IRS 也規定，符合條款的非營利組織，不得拒絕大眾查閱 Form

990。民眾若親自至組織總部查閱，當天即應提供資料以供查閱，書面

要求的查閱，則應在 30 天內提供，但是可以酌收成本。至於網路揭露

的部分，也要求組織將此 Form 990 或正是財務報表，於官網或其他網站

上公開，同時須提供下載的操作說明，也不能收取上網費用或使用特殊

軟體。以上係指組織本身的財務公開規範，但是捐贈者的個人資料則不

能公開，報表中也不能填寫。

目前美國的非營利組織超過兩百萬個，未必都有自己的官網，因此

IRS 也鼓勵非營利組織將 Form 990 放在民間網站上，例如 GuideStar 便

是一個規模非常龐大的民間網站，蒐錄了 180 萬個免稅非營利組織的資

料，同時也以付費方式，提供歷年度的 Form 990 或財務報表，以及該網

站的研究分析資料。

四、非營利組織的財務分析案例

本節將以美國紅十字會（American National Red Cross）62010~2013

年四個會計年度7Form 990 之財務相關資料為依據，針對主要服務工作、

支出、收入與資產負債表做一簡要分析。此外另選擇規模約其三分之一

的世界展望會（World Vision ），8以及規模與美國慈濟相當的美國天主

教慈善會（Catholic Charities）92013 年的 Form 990，就單一年度來比較

6 資料來源：GuideStar 網站：http://www.guidestar.org/organizations/53-0196605/

american-national-red-cross.aspx，2015.4.22 線上查索。

7 例如：2010 年為 2010/7/1~2011/6/30，2015.4.22 線上查索。


world-vision.aspx，2015.4.22 線上查索。


catholic-charities- usa.aspx，2015.4.22 線上查索。


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其財務內容的差異，藉此簡略說明 NPO 在美國的運作情形。

（一）主要服務工作（Major Program Services）與支出內

容（Expense）

1、主要服務工作（Major Program Services）的支出變化

NPO 的規模大小取決於其每年的營運支出金額，美國紅十字會的

規模非常龐大，每年的支出金額在 30 億美金左右（約千億台幣）。其最

主要的工作項目為：(1)捐血服務：全國有 36 個區域性血液服務中心，

蒐集及檢驗捐贈者的血液（每年約有 300 多萬捐贈人、500 多萬捐贈人

次），並供應 2,700 家的醫院使用。(2)國內的災難救助：如水災、森林大

火、颱風及龍捲風所致之災害，以及重大意外災害如爆炸等，提供災民

食物、避難所、醫療服務、心理復健及急難救助，並幫助受災戶重建家

園，該會大約訓練了超過十萬以上的志工投入這項工作。(3)國際救援：

協助世界各地的志工，從事災難、緊急人道事故及重大傳染疾病的防治

與重建工作。

以上為最大三項的主要工作，其支出佔了總工作支出的九成，其他

規模較小的則有：健康預防、社區服務及關懷軍人的服務，其支出只佔

總工作支出的一成，而總工作支出則佔了總支出的九成，四年來的比例

差異不大。

下表為美國紅十字會四年來在各項服務工作上的支出金額及變化

比例，可以看出總支出呈衰退情形（-2.71%→0.83%→-9.22%），尤其到

了 2014 年，各項工作的支出都有相當幅度的縮減。主要因素在於捐血

業務的衰退（2.04%→-3.35%→-8.54%），至於國內的救災及國際的救援

及協助落後國家開發的工作，則因外在環境的變化而呈現大幅波動，例

法印學報第五期 2015/10 264

如 2013 年，因為國內發生多項天災與意外，包括：波士頓馬拉松發生

的爆炸案、比往常年度為多的龍捲風、野火及水災，以及協助前一年受

災於珊蒂颶風的紐約居民重建，以致支出大幅揚升。

近四年主要工作佔工作支出比例近四年主要工作佔工作支出比例近四年主要工作佔工作支出比例近四年主要工作佔工作支出比例

Expense 2011 2012 2013 2014

Biomedical Services 2,195,107,428 2,239,784,065 2,164,814,832 1,979,895,073

Domestic Disaster Services 270,570,011 268,802,877 449,832,533 355,612,499

International Relief and

Development Services 340,107,531 186,726,926 92,741,617 127,384,459

Hesalth & Safety Services 203,736,139 195,594,754 216,221,371 196,126,325

Community Services 90,557,578 77,537,081 57,200,574 49,458,414

Services to the Armed

Foeces 57,403,304 53,046,665 56,645,753 46,173,320

SubTotal 3,157,481,991 3,021,492,368 3,037,456,680 2,754,650,090

Other Expenses 264,528,395 307,661,339 319,423,800 292,577,117

Total Expense 3,422,010,386 3,329,153,707 3,356,880,480 3,047,227,207


265

紅十紅十紅十紅十字字字字會會會會近四年主要工作佔工作支出比例近四年主要工作佔工作支出比例近四年主要工作佔工作支出比例近四年主要工作佔工作支出比例

近三年主要工作支出及總支出變化近三年主要工作支出及總支出變化近三年主要工作支出及總支出變化近三年主要工作支出及總支出變化

2012 2013 2014

Biomedical Services 2.04% -3.35% -8.54%

Domestic Disaster Services -0.65% 67.35% -20.95%

International Relief and

Development Services -45.10% -50.33% 37.35%

Total Expense -2.71% 0.83% -9.22%

法印學報第五期 2015/10 266

紅十紅十紅十紅十字字字字會會會會近近近近三三三三年主要工作年主要工作年主要工作年主要工作支出及總支出變化支出及總支出變化支出及總支出變化支出及總支出變化

2、依類別區分的支出變化

Form 990 的支出內容，即是 NPO 為了達成其設立宗旨的營運成本，

通常人事成本佔最大比例。該會的主要支出類別包括：人事費、專業服

務費、維修費、轉發服務對象、利息及其他費用，五年來各佔總支出的

比例並未有明顯變化，人事費約佔總支出的一半，始終為最大支出，其

次為其他費用，約佔 1/3，轉發給個人的補助（國內及國外）與專業服

務費互有消長，但二項合計大約也維持在 15%上下。

雖然人事支出的比例很高，但因該會的慈善事業性質，需要聘用大

量的專業醫療人員，以及培訓志工的專業人才，因此不能以人事費用比

例來論斷其對於社會的貢獻程度。至於其他費用裡，10近一半是醫療用

10

Form 990, Schedule D, Part VI.。資料來源：GuideStar 網站：http://www.guidestar.

org/organizations/53-0196605/american-national-red-cross.aspx，2015.4.22 線上

查索。


267

耗材，一成為辦公費用。辦公費用的開銷依工作支出的減少而縮減，但

捐血的醫療工作上，2014 年的支出驟降了近 2 億（8.54%），但耗材採購

反而微升，或許是採購受限於契約，然而管理階層應重視最主要工作項

目的衰減。此外，專業服務費用包括了管理、法律、會計、投資、募款

與其他等，其中其他專業服務費佔了專業服務費九成五以上，且比重愈

來愈高，（91.56%→95.83%→96.17%→97.49%），由於 form 990 規定該

項若未超過總支出的 10%，便不須說明內容，因此無法由此報表中得

知。

各項主要支出金額各項主要支出金額各項主要支出金額各項主要支出金額

2011 2012 2013

2014 Red Cross

World Vision

Catholic Charities

Personal 1,694,157,992 1,723,401,133 1,772,593,711 1,577,198,700 102,419,303 7,853,567

Professonal Fees

185,123,760 256,221,494 240,119,446 249,762,282 49,763,170 3,394,640

Occupancy 118,759,903 90,586,104 88,939,582 75,880,865 7,824,669 404,401

Pass Through

382,301,998 212,460,308 223,710,637 215,037,474 729,146,485 16,226,632

Interest 35,301,758 37,782,345 38,361,141 38,300,474 16,872 150,827

Additional 1,006,364,975 1,008,702,323 993,155,963 891,047,412 81,569,233 5,140,491

Total 3,422,010,386 3,329,153,707 3,356,880,480 3,047,227,207 970,739,732 33,170,558

法印學報第五期 2015/10 268

若再與性質不同的 NPO 團體相較，世界展望會的人事費用就非常

低，約一成左右，因為其最主要的工作目標，是在幫助世界落後地區的

人民擺脫貧窮，並且得到好的生活條件，因此其支出 3/4 是用於國外的

補助，天主教慈善會的支出分布，則接近於紅十字會。


269

（二）收入（Revenue）

對 NPO 來說，收入的穩定性與可靠性遠比來源重要，對於高低起

伏的收入來源，主事者應設法另闢可取代的財源，或是減低開支。在收

益的分析，可區分成賺取收入（Earned Revenue）及捐贈收入（Contributed

Revenue）兩部分。

由於 NPO 的成立宗旨是在服務社會，但即便是如紅十字會或台灣

的捐血中心，每袋血都需收取費用，仍然鮮少有 NPO 能靠服務項目的

收入來支付成本，所以通常會從其他地方來賺取收益，例如租金、銷售

存貨與其他資產，以及投資收益等。至於捐贈收入，則有來自政府、其

他組織或個人的捐款，或是勸募活動所募得的款項，捐贈款項可分成用

途永久限制（即專款專用）、用途暫時限制與用途不受限制三種。

對於 NPO 而言，用途不受限制的捐款非常重要，可在某一服務項

目或特別活動的捐款不足以支付成本時，用以彌補其間的短缺。此外

NPO 在其擴大服務社會規模時，短缺的金額也會隨之擴大，因此不限制

用途的捐款，其實是 NPO 成長的重要支援。至於用途暫時限制捐款，

即是某項專款若嗣後該用途不再存在時，其限制便可取消的捐款，此餘

額亦可增加 NPO 財務上之彈性。

該會收入結構的變化幅度不大，以服務的收入佔最大比例，約六成

至七成，捐贈收入則佔兩成五至三成左右，至於投資收入，所佔的比例

相當低，只有 1%上下，但最近一年的投資收入成長了 72%。再比較服

務內容不同的世界展望會與天主教慈善會，世界展望會的收入 99%主要

來自捐贈，天主教慈善會也有八成來自捐贈。

若觀察該會近五年收入，則呈衰退趨勢，2014 年度的收入，最低與

五年內的高峰 2010 年相較，減少了 17%，從下圖可知，收入部分的衰

法印學報第五期 2015/10 270

退幅度更大於支出的衰退幅度。針對服務收入與捐贈收入兩項的變化，

都呈現衰退趨勢，但捐贈收入的變化卻非常不穩定。

紅十字會近五年收入結構紅十字會近五年收入結構紅十字會近五年收入結構紅十字會近五年收入結構

Revenue

Composition 2010 2011 2012 2013 2014

Program Service

Revenue 2,364,487,749 2,328,884,915 2,290,746,478 2,162,884,552 2,019,244,653

Contribution and

grants 1,138,134,583 1,013,873,120 741,190,737 1,133,413,010 788,226,198

Investment Income 47,406,335 52,283,495 59,037,356 53,661,218 92,520,766

Other Revenue 37,746,763 57,918,857 63,563,472 62,279,961 74,142,219

Total Revenue 3,587,775,430 3,452,960,387 3,154,538,043 3,412,238,741 2,974,133,836

Total Earned

Revenue 2,439,087,267 2,413,347,306 2,278,825,731 2,185,907,638

Total Contributed

Revenue 1,013,873,120 741,190,737 1,133,413,010 788,226,198

紅十字會近五年支出與收入變化紅十字會近五年支出與收入變化紅十字會近五年支出與收入變化紅十字會近五年支出與收入變化

2010 2011 2012 2013 2014

Total Expense 3,354,177,445 3,422,010,386 3,329,153,707 3,356,880,480 3,047,227,207

Total Revenue 3,587,775,430 3,452,960,387 3,154,538,043 3,412,238,741 2,974,133,836

Total Expense 2.02% -2.71% 0.83% -9.22%

Total Revenue -3.76% -8.64% 8.17% -12.84%


271

2014 年紅十字會年紅十字會年紅十字會年紅十字會、、、、世界展望會世界展望會世界展望會世界展望會、、、、天主教慈善會收入結構比較天主教慈善會收入結構比較天主教慈善會收入結構比較天主教慈善會收入結構比較

Revenue Composition 紅十字會紅十字會紅十字會紅十字會世界展望會世界展望會世界展望會世界展望會天主教慈善會天主教慈善會天主教慈善會天主教慈善會

Program Service Revenue 2,019,244,653 525,856 4,171,375

Contribution and grants 788,226,198 975,049,620 25,511,072

Investment Income 92,520,766 3,975,739 1,410,189

Other Revenue 74,142,219 1,416,721 707,837

Total Revenue 2,974,133,836 980,967,936 31,800,473

Total Earned Revenue 2,185,907,638 4,665,575 6,289,401

Total Contributed Revenue 788,226,198 975,049,620 25,511,072

法印學報第五期 2015/10 272

捐贈收入較不穩定的收入，加上部分捐款的用途受到限制，因此也

較無彈性，由前表紅十字會近五年的捐贈收入忽高忽低，非常不穩定，

若再仔細分析，政府的挹注與募款活動的收入，雖然略為減少，但仍屬

穩定，因此導致該項收入不穩定的因素，來自其他補助以及個人捐贈。

紅十字會的收入中，約七成來自賺取收入，其中主要為捐血業務，佔七

成至八成之間，但金額呈微幅下降趨勢，至於對國外人道救援以及國內

的災難救助，也是非常不穩定，仍因所佔比例不高，因此總數上呈現不

出變化。

（三）資產負債表（Balance Sheet）

資產負債表顯示的是一個組織在某一個時間點（會計年度終日）的

財務狀況，亦即這個組織此時擁有哪些資產，資產中哪些是要還給他人

（負債）、哪些是真正屬於組織自身（淨資產）。資產負債表期初至期末

的變動，則來自於當年度營運收支結餘或短絀，結餘增加淨資產，短絀

則減少淨資產。


273

對 NPO 來說，健全的資產負債表應當保有足夠的現金部位，以應

付因季節變動導致的支出變動、固定資產的維修與更新，以及為了未來

成長而需要的策略與創新。此外資產的流動性也需要重視，若一組織的

固定資產或應付帳款比例過高，就必須更注意現金部分是否足夠。

茲將紅十字會近五年之資產負債表，以及世界展望會與天主教慈善

會 2014 會計年度期末資產負債表表列如下，由圖表可知，該會的資產

結構中，固定資產與應收帳款穩定的各佔 1/4 及 10%，投資與現今的比

重合計也都維持在 55%，但現金的比例卻逐年大幅減少，投資則大幅增

加，2014 年已達資產之 40%，因此該會的投資策略將非常重要，以免投

資不當而影響組織的整體運作。11

若比較世界展望會與天主教慈善會的資產結構，世界展望會的現金

部位更低，固定資產、投資與其他資產中的存貨則各佔 1/4，天主教慈

善會的固定資產比例最高，約達一半，投資次之，約 1/4，現金部位則

只有 7%，可見多數 NPO 已逐漸以投資工具來取代現金的持有。

紅十字會的淨資產結構裡，用途不受限制的比例最低，永久限制用

途的比例遠高過前者。而在負債與淨資產的比例上，始終維持在各 50%

的狀況，意味著負債比例過高的情形沒有改善，此外佔 1/4 的固定資產

（10 億），累計折舊超過 50%，其中設備的殘值只剩 1/4（購入成本 7

億），雖然平均使用年限還有二十年，但未來仍需逐年更新可見該會未

來的資金壓力將會很大。

另一個奇特的現象是天主教慈善會，其收入有八成來自捐贈，但淨

資產用途不受限制的比例竟然達到 75%，或許是因為宗教團體而更受到

捐贈人的信任。

11

Form 990 並未登載該會的投資詳細內容，但經會計師簽證的合併財務報表則

詳列此項資料。

法印學報第五期 2015/10 274

紅十字會近五年資產負債表紅十字會近五年資產負債表紅十字會近五年資產負債表紅十字會近五年資產負債表

2010 2011 2012 2013 2014

現金部位 1,205,264,037 1,068,517,098 679,775,766 700,860,094 568,461,679

應收帳款 181,372,923 303,540,996 302,557,961 325,596,888 286,339,303

固定資產 1,090,531,867 1,077,944,914 1,050,792,519 1,018,453,991 995,695,128

投資 1,076,601,159 1,309,579,397 1,356,850,549 1,466,762,400 1,553,755,940

其他 445,342,152 493,996,211 387,983,276 387,161,780 387,391,181

資產資產資產資產 3,999,112,138 4,253,578,616 3,777,960,071 3,898,835,153 3,791,643,231

應付 371,044,531 333,218,288 281,012,280 325,810,361 280,868,579

債 592,057,482 573,381,330 553,358,000 713,991,000 745,753,374

其他 1,077,122,988 1,155,054,713 1,348,367,341 868,976,540 804,262,800

負債負債負債負債 2,040,225,001 2,061,654,331 2,182,737,621 1,908,777,901 1,830,884,753

用途

未限制 448,141,841 655,018,583 133,686,494 398,444,223 339,577,200

用途短

暫限制 884,910,444 871,138,152 757,513,071 861,604,928 857,420,050

用途永

久限制 625,834,852 665,767,550 704,022,885 730,008,101 763,761,228

淨資產淨資產淨資產淨資產 1,958,887,137 2,191,924,285 1,595,222,450 1,990,057,252 1,960,758,478

淨資產

增加 206,876,742 -521,332,089 264,757,729 -58,867,023


275

2014 年紅十字會年紅十字會年紅十字會年紅十字會、、、、世界展望會世界展望會世界展望會世界展望會、、、、天主教慈善會資產負債表天主教慈善會資產負債表天主教慈善會資產負債表天主教慈善會資產負債表

紅十字會紅十字會紅十字會紅十字會世界展望會世界展望會世界展望會世界展望會天主教慈善會天主教慈善會天主教慈善會天主教慈善會

現金部位 568,461,679 8,919,870 4,439,048

應收帳款 286,339,303 28,569,421 5,127,618

固定資產 995,695,128 59,218,397 29,218,390

投資 1,553,755,940 61,026,809 19,937,111

其他 387,391,181 87,767,355 2,423,767

資產資產資產資產 3,791,643,231 245,501,852 61,145,934

法印學報第五期 2015/10 276

（四）小結

綜上所述，紅十字會是一個年支出達 30 億美元的龐大 NPO，但近

五年的規模呈現逐步下降的趨勢，特別是 2014 年，無論是支出或收入，

下降的幅度更大（分別為-9%，-13%）。


277

支出方面，除了波動幅度大的國內救災工作外，主要的捐血業務及

國外人道救援服務，乃至其他較次要的社會服務工作，規模都在縮減

中，各項成本也相對應的縮減，但不減反增的是其他專業服務費用，增

加幅度達 35%。收入部分的降幅更大於支出，由於服務規模的衰退，由

此得到的收益也跟著減少，而加大下降幅度的原因，則是其他及個人捐

款的不穩定與減少，收入增加的來源則屬投資收入。

資產結構中，現金比例下降，投資大幅增加，達到總資產的 40%，

因此應該要有更穩健的投資策略，而固定資產的累計折舊已過半，設備

部分更超過 3/4，意味著未來更新設備的資金需求。12 五年來負債佔資產

50%的情況未見改善，淨資產中則有 40 %為永久限制用途，因此從資產

負債表來看，該會未來應有相當大的資金需求。12

總體而言，該會的運作及財務，似乎存在著危機，但由於其組織非

常龐大，因此需要仔細檢視，造成服務支出減少的原因何在，同時也應

規劃未來資金需求的來源，即使投資能挹注部分財源，但仍應注意投資

風險的控管，以及是否與組織成立的宗旨相違。

五、結論

地球的環境在人類的過度開發下發生驟變，極端天氣已成為常態，

年年在各地造成巨大災害，此外，經濟社會的型態，也在無遠弗屆的網

路影響下，迥異於往昔，這對非營利組織來說，需擔負的社會服務功能

將日形重要，因此非營利組織的經營思維，應跳脫「接受捐款而後，小

心翼翼地固守著簡單的小規模服務」的傳統，轉向企業化經營思維，包

括擴大規模、追求成長，不同的只是：經營績效不是分派給股東的盈餘，

12

同註 10。

法印學報第五期 2015/10 278

而是服務更多的弱勢人類，乃至動物與環境。

但基於 NPO 的收益很大部分來自捐贈，因此當 NPO 朝向企業化方

式經營時，要如何取信社會大眾，組織並未違背其成立的宗旨與目標，

將是很重要的課題。如前文所述，政府部門若有良好的監理與誘因，那

麼財務的透明與健全，將很容易取信於社會，因此類似台灣社會這樣文

革式攻擊慈濟的荒謬事件，不可能發生在美國，即便是如紅十字會如此

龐大的 NPO，也不見這種狀況，反倒是在華人社會被謠言中傷。也由此

可見，維護 NPO 的信用，是政府應盡的責任，財務的公開透明化，是

一種適用於該國所有 NPO 的制度，而非某一個組織必須盡的義務。

例如有人質疑：新加坡 NPO 的財務報表有 28 頁，慈濟為什麼只有

1 頁？美國的 Form 990 可多達 70 頁，依此邏輯，是否也可質疑新加坡

的財務報表為什麼只有 28 頁呢？而且所謂的「財務透明化」，其實也是

一個很籠統的概念，財務要公開到甚麼程度才算透明？如個別捐款人的

私人資料，依 Form 990 規定，是不能公開的。至於所公開的財務內容，

事實上也有各自依循的會計原理原則，此次有人公布慈濟醫院與長庚醫

院的費用明細，以不同的會計原則攻擊慈濟醫院的費用過高，便是一個

很荒唐的謠言。

至於人事費用所佔比例，是否人事費用愈低，愈代表該慈善團體有

績效？這也是一個迷思，因為人事費用高低與其從事的社會服務有關，

如紅十字會的業務，涉及醫療專業，就必須聘用專業員工。此外，當一

個 NPO 的規模愈龐大時，就愈需要專業的經理人，以紅十字會這樣一

個規模千億的組織，其領導專業絕不亞於同等規模的企業，但 CEO 的

年薪有 56 萬美元，比一個 NBA 職業球員的基本薪資還低，如何吸引優

秀人才？某個 NPO 著眼於為社會更多需要幫助的人服務，而以更高的

人事費用來追求成長，結果卻被冠以「錢進私人口袋」的罪名，這豈是


279

社會大眾之福呢？因此政府亟需建立有效的監理制度，以可昭公信的社

會服務績效來打破上述迷思。

總而言之，不實謠言對社會良善價值的傷害已經造成，此次尼泊爾

的大地震，即不見當年援助日本 311 地震的熱烈，以致比日本落後貧窮

許多倍、更需要大量援助的尼泊爾，台灣反而只能提供少量的資源，影

響所及，豈非是當地哀哀無告的災民嗎？孰令致之啊！期盼台灣民眾往

後能改變對慈善團體的觀念，勿再人云亦云，以理性來選擇認同其服務

宗旨的慈善團體，並給予支持與監督，重塑台灣人原有的助人胸懷與良

善價值。

參考書目

一、專書

司徒達賢，《非營利組織的經營管理》，台北市：天下遠見出版社，1999

年。

二、論文

鄭惠文、彭文賢，〈非營利組織財務資訊的公開報導：美國經驗與其意

涵〉，《行政暨政策學報》第 44 期，96 年 6 月。

李柏諭、楊昊、張喁，〈國際非政府組織的產業化策略：以日本和平船

為例〉，《東吳政治學報》第 27 卷第 3 期，2009 年。

陳金貴，〈非營利組織社會企業化經營探討〉，《新世紀智庫論壇》第 19

法印學報第五期 2015/10 280

期，2002 年 9 月。

張其祿、葉一璋，〈公益創投：非營利組織的管理革新〉，《空大行政學

報》第 19 期，97 年 7 月。

三、網站

U.S. Department of Commerce, Bureau of Economic Analysis：

http://www.bea.gov/

Internal Revenue Services：http://www.irs.gov/

GuideStar：http://www.guidestar.org/

American Red Cross：http://www.redcross.org/

Investopedia：http://www.investopedia.com/

社企流，公益創投：http://www.seinsights.asia/taxonomy/term/539

About.Com：http://nonprofit.about.com/

TED（Technology, Entertainment, Design）Ideas Worth Spreading：

http://www.ted.com/

（責任編輯：釋道蔚）

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