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Thinking of mobility
Thinking on the road
Madrid, 20 de Septiembre 2017
Thinking of mobility
Thinking on the road
Madrid, 20 de Septiembre de 2017
Pago por uso de Infraestructuras
en la Unión Europea
José Manuel Vassallo Universidad Politécnica de Madrid
Auspician Organiza
Thinking of mobility
Thinking on the road
Madrid, 20 de Septiembre 2017
El Futuro del Transporte por carretera
• Mobility as a service:
Operadores que integren y
comercialicen movilidad hasta
el cliente final
• Vehículo autónomo
• Vehículo eléctrico
No recaudación de impuesto
especial de hidrocarburos
(unos 10.000 millones de € al
año)
Similitud al mercado de: • Electricidad • Telecomunicaciones • Ferrocarril • Agua
Usuario paga por la infraestructura sin
percibirlo
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Thinking on the road
Madrid, 20 de Septiembre 2017
La Directiva Euroviñeta
• La Directiva Euroviñeta:
• De momento no obliga a que los Estados miembros tarifiquen
• Aplicable a vehículos > 3,5 toneledas
• En caso de imponerse establece un máximo a cobrar en función de los criterios mencionados
• La aplicación no puede ser discriminatoria
• Deja libertad a los Estados miembros para el uso de los ingresos
Primera referencia al pago
por uso
Libro Blanco sobre tarificación
Primera Directiva Euroviñeta
Primera actualización
Directiva Euroviñeta
Segunda actualización
Directiva Euroviñeta / Libro Blanco Transporte
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Thinking on the road
Madrid, 20 de Septiembre 2017
Objetivos
• Internalización por parte del usuario de los costes sociales producidos por el transporte por carretera
Internalización de costes
• Incentivar el uso de vehículos y modos de transporte más eficientes desde el punto de vista medioambiental
Mejora ambiental
• Garantizar una fuente estable de recursos para la financiación de las infraestructuras del transporte
Financiación de infraestructuras
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Madrid, 20 de Septiembre 2017
Componentes de la tarifa
Estructura tarifaria
TARIFA APLICABLE
TASA POR INFRAESTRUCTURA
TASA POR COSTES EXTERNOS
Cálculo a coste
medio
Cálculo a coste
marginal con
un límite
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Madrid, 20 de Septiembre 2017
Pago por uso de infraestructuras en Europa
Países con Euroviñeta en vigor Países con implantación en desarrollo Países que han suspendido la implantación de la Euroviñeta
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Madrid, 20 de Septiembre 2017
Euroviñeta en EUROPA
País Porcentaje de vehículos pesados
extranjeros (%)
Alemania
Eslovaquia
República Checa
Suiza
Francia
35
41
38
32
31
Fuente: Elaboración propia con datos de EUROSTAT
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Madrid, 20 de Septiembre 2017
Experiencias en Europa uso de los ingresos
• Financiación de fondos intermodales de transporte, fundamentalmente al ferrocarril, como en Suiza
Fondos intermodales
• Ingresos dedicados íntegramente al sector de la carretera, como en el caso de Austria
Exclusivamente a la carretera
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Madrid, 20 de Septiembre 2017
Experiencias en Europa Resultados
• Mayor eficiencia en el uso de los vehículos
– Mayores vehículos
– Más limpios
• Mejora de aceptabilidad a lo largo del tiempo
• Mejora desde el punto de vista macroeconómico
– Fuente estable de recursos
– Pequeña incidencia en la inflación
• Poca evidencia de momento en el impacto en el
comercio
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Madrid, 20 de Septiembre 2017
Estudio Corell 2015 Tarifas obtenidas
Tipo de
vehículo
Categoría de
emisiones Categoría EURO
Tasa por
infraestructura
(€/km)
Tasa por costes
externos (€/km)
Tarifa
(€/km)
Ligeros
Categoría I EURO I
EURO II
0,0441
0,0040 0,0481
Categoría II EURO III 0,0018 0,0459
Categoría III
EURO IV
EURO V
EURO VI
0,0005 0,0446
Tipo de
vehículo
Categoría de
emisiones Categoría EURO
Tasa por
infraestructura
(€/km)
Tasa por costes
externos (€/km)
Tarifa
(€/km)
Pesados III
Categoría I EURO I
EURO II
0,1143
0,1186 0,2329
Categoría II EURO III 0,0529 0,1672
Categoría III
EURO IV
EURO V
EURO VI
0,0248 0,1391
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Madrid, 20 de Septiembre 2017
1. Aceptabilidad social
2. Equidad fiscal y tarifaria con otros modos y medios de transporte
3. Transferencia de costes al consumidor final
4. Impacto en el comercio exterior
Retos de la aplicación de la Euroviñeta
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Madrid, 20 de Septiembre 2017
Encuesta de opinión pública de algunas medidas a tomar por el gobierno para reducir el déficit público
Aceptabilidad social I
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Madrid, 20 de Septiembre 2017
• La aceptabilidad social será mayor cuando:
– El porcentaje de vehículos extranjeros sea mayor
– El porcentaje de tráfico de tránsito sea mayor
– Se igualen las reglas del juego con otros modos de
transporte y los vehículos ligeros
– Las medidas compensatorias a los afectados sean
mayores
• Reducción del impuesto a la posesión de vehículos en
Alemania
Aceptabilidad social II
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Madrid, 20 de Septiembre 2017
Aceptabilidad social III
• Todos estamos dispuestos a pagar cuando:
El servicio que se nos ofrece merece la pena
Se nos trata de una manera homogénea y justa
O bien lo que pagamos por un lado lo ahorramos por otro
Diálogo entre todas las partes:
• Empresas • Automovilistas • Transportistas • Administración
Pública
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Madrid, 20 de Septiembre 2017
-2.000
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
Carretera Ferrocarril Aéreo Marítimo
Ingresos (M€)
Impuestos Especiales Tasas acceso infra. Otros ingresos
Equidad fiscal y tarifaria I Aportación total de cada uno de los modos en España en 2013
Fuente: FEDEA (2017)
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Madrid, 20 de Septiembre 2017
Equidad fiscal y tarifaria II
183
880
275
74
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1.000
Carretera Ferrocarril Aéreo Marítimo
Subvenciones operación servicios (M€).
• Obligaciones de
servicio público
• Insularidad
• Familia numerosa
• Etc.
Fuente: FEDEA (2017)
Thinking of mobility
Thinking on the road
Madrid, 20 de Septiembre 2017
142%
-2,70%
110%
84%
-20%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
140%
160%
Carretera Ferrocarril Aéreo Marítimo(Ingresos - Subvenciones Operación) / Costes Infra
Equidad fiscal y tarifaria III
Fuente: FEDEA (2017)
Índice de Cobertura de Costes de Infraestructura
Thinking of mobility
Thinking on the road
Madrid, 20 de Septiembre 2017
75%
-2,60%
67%
49%
-2,50%
29%
-10%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Carretera Ferrocarril Aéreo(Ingresos - Sub. Operación) / Costes Totales (2) (Ingresos - Sub. Operación) / Costes Totales (1)
Equidad fiscal y tarifaria IV
Fuente: FEDEA (2017)
Índice de Cobertura de Costes Totales para escenario alto (1) y escenario bajo (2)
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Thinking on the road
Madrid, 20 de Septiembre 2017
172%
41%
127%
98%
0%
50%
100%
150%
200%
Ligeros Autobuses Pesados I Pesados II
Índice de cobertura de costes de infraestructura de carretera por tipo de vehículo
(Ingresos - Subvenciones Operación) / Costes Infra
83%
22%
66% 63%
52%
14%
41%46%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Ligeros Autobuses Pesados I Pesados II
Índice de cobertura de los costes totales para escenarios alto (1) y bajo (2) de costes de medioambiente
(Ingresos - Sub. Operación) / Costes Totales (2) (Ingresos - Sub. Operación) / Costes Totales (1)
Equidad fiscal y tarifaria V
Fuente: FEDEA (2017)
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Madrid, 20 de Septiembre 2017
Traslado de costes al cargador
• La gran competitividad y atomización del sector
transporte lleva a que:
– No se trasladen todos los costes al cargador
– Redunden en pérdidas a los transportistas en el corto-
medio plazo
• La carretera la acaba pagando el transportista vía reducciones
de salarios y beneficios
– Este efecto será más negativo en la medida en que el
transporte por carretera esté en manos de operadores
nacionales
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Thinking on the road
Madrid, 20 de Septiembre 2017
Impacto en el comercio I
• Si se traslada el coste al consumidor se produciría:
– Encarecimiento del transporte
• Decrecimiento de exportaciones
• Decrecimiento de importaciones
– Pérdida de competitividad de las regiones periféricas respecto a las
centrales
– Pérdida de competitividad en las regiones que exportan productos
de menor valor añadido frente a los que importan
– Es cierto que se traslada el coste de la infraestructura al
consumidor final tanto nacional como extranjero
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Thinking on the road
Madrid, 20 de Septiembre 2017
Impacto en el comercio II
Fuente: Ministerio de Economía y Competitividad (2015)
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Thinking on the road
Madrid, 20 de Septiembre 2017
Oportunidades
• Aumento del parque de vehículos que no consumen combustible: eléctricos, híbridos, etc.
• Irrupción del vehículo autónomo
• Política europea global que priorice a regiones más periféricas • Si se impone a todos los países es necesario llegar a un acuerdo
sobre el reparto de los ingresos
• Buscar estrategias win-win que permitan mejorar la aceptabilidad • Acuerdo con los transportistas
• Estrategia comercial para los ligeros que sea entendida por la sociedad
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Madrid, 20 de Septiembre 2017
¡MUCHAS GRACIAS!
José Manuel Vassallo
Centro de Investigación del Transporte TRANSyT (UPM) http://www.transyt.upm.es