Pacte National Pour Education

Pour un Pacte National pour lEducation en Hati

www.commissioneducation.ht1


II


Groupe de travail sur lducation et la

Formation

lducation par dessus tout

Pour un Pacte National pour lducation en Hati

Rapport au Prsident de la Rpublique

Port-au-Prince, Hati Aot 2010

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IV


Publi par Le Groupe de Travail sur lEducation et la Formation (GTEF) Port-au-Prince, Hati www.commissioneducation.ht

Dpt Lgal : 10-11-312 ISBN : 978-99935-7-536-8 Bibliothque Nationale, Novembre 2010

Mise en page : Edwige Drose Impression : Print It; Hati, janvier 2011

Cette publication ne peut tre cite et reproduite sans autorisation pralable.

V


VI


TABLES DES MATIERESAvANT-ProPoS --------------------------------------------------------------------------------------------------------- XIX

LETTrE Du PrSIDENT DE LA rPuBLIquE AuX MEMBrES Du GTEF --------------------------------------------- XXIv

LA CoMPoSITIoN Du GTEF ---------------------------------------------------------------------------------------- XXvIII

rSuM EXCuTIF ---------------------------------------------------------------------------------------------------- XXXI - LE GrouPE DE TrAvAIL ET SoN MANDAT ----------------------------------------------------------------------- XXXI - MTHoDoLoGIE ET PLAN DE TrAvAIL -------------------------------------------------------------------------- XXXII - LES rECoMMANDATIoNS Du GTEF ----------------------------------------------------------------------------XXXvIII

INTroDuCTIoN-------------------------------------------------------------------------------------------------------- LXXI

PREMIERE PARTIE La situation du systme ducatif hatien ---------------------------------------- 67 CHAPITRE IDU PRSCOLAIRE AU SECONDAIRE ----------------------------------------------------------------------------- 67 1. LE CoNTEXTE Du DvELoPPEMENT DE LDuCATIoN --------------------------------------------------------------67 - 1.1. uN CoNTEXTE SoCIoPoLITIquE DIFFICILE -------------------------------------------------------------------67 - 1.2. uN CoNTEXTE MACro-CoNoMIquE DIFFICILE -------------------------------------------------------------68 - 1.3. uNE DMoGrAPHIE quI rESTE PrESSANTE------------------------------------------------------------------68 - 1.4. DES PrIorITS BuDGTAIrES Pour LDuCATIoN quI DEMANDENT TrE rENForCES --------------68

2. LES BESoINS DuCATIFS DE LA PoPuLATIoN ----------------------------------------------------------------------69

3. LA STruCTurE DE LoFFrE -------------------------------------------------------------------------------------------71 3.1. LE NIvEAu PrSCoLAIrE -------------------------------------------------------------------------------------71 3.1.1. Du PoINT DE vuE quANTITATIF ---------------------------------------------------------------------71 3.1.2. Du PoINT DE vuE quALITATIF -----------------------------------------------------------------------73

- 3.2. LE NIvEAu FoNDAMENTAL --------------------------------------------------------------------------------------77

VII

Pour un Pacte National pour lEducation en Hati3.2.1. Du PoINT DE vuE quANTITATIF ----------------------------------------------------------------------77 3.2.2. Du PoINT DE vuE quALITATIF ------------------------------------------------------------------------78

- 3.3. LE NIvEAu SECoNDAIrE ---------------------------------------------------------------------------------------86 3.3.1. Du PoINT DE vuE quANTITATIF ---------------------------------------------------------------------87 3.3.2. Du PoINT DE vuE quALITATIF -----------------------------------------------------------------------88

3.4. DuCATIoN SPCIALE ------------------------------------------------------------------------------------------90

4. LES DoMMAGES CAuSS PAr LE SISME Du 12 jANvIEr 2010 --------------------------------------------------91

CHAPITRE II.LA FORMATION TECHNIqUE ET PROFESSIONNELLE, LALPHABTISATION ET LEDUCATION DES ADULTES ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 93 SECTION A. LA FORMATION TECHNIqUE ET PROFESSIONNELLE -------------------------------------------- 93 1. CoNTEXTE Du DvELoPPEMENT DE LA ForMATIoN TECHNIquE ET ProFESSIoNNELLE EN HATI -------------93 - 1.1 EvoLuTIoN DE LA ForMATIoN TECHNIquE ET ProFESSIoNNELLE EN HATI -------------------------------94

2. LA STruCTurE DE LoFFrE DE ForMATIoN TECHNIquE ET ProFESSIoNNELLE ---------------------------------95 2.1 LA STruCTurE DE LoFFrE Du PoINT DE vuE quANTITATIF ------------------------------------------------95 2.1.1 LES CENTrES DE ForMATIoN ProFESSIoNNELLE SouS TuTELLE DE LINFP ----------------------95 2.1.1.1 LES TABLISSEMENTS DENSEIGNEMENT TECHNIquE.- -------------------------------------------96 2.1.1.2 LES TABLISSEMENTS DENSEIGNEMENT ProFESSIoNNEL (EEP).- ---------------------------- 100 2.1.1.3 LES CENTrES DE ForMATIoN ProFESSIoNNELLE (CFP).- ------------------------------------- 101 2.1.1.4 LES CENTrES MNAGErS (CM) ou CoLES DCoNoMIE FAMILIALE.- ------------------------ 101 2.1.1.5 LES CENTrES DE ForMATIoN ProFESSIoNNELLE SouS TuTELLE Du MINISTrE DES AFFAIrES SoCIALES ET Du TrAvAIL (MAST) ---------------------------------------------------------------- 102 2.1.2 LES CENTrES DE ForMATIoN ProFESSIoNNELLE FAISANT PArTIE Du rSEAu DES TABLISSEMENTS SouS TuTELLE Du MINISTrE DE LAGrICuLTurE, DES rESSourCES NATurELLES ET Du DvELoPPEMENT rurAL (MArNDr) ----------------------------------------------------------------------- 103 2.1.3 LES ForMATIoNS DANS LES MTIErS DE LHTELLErIE ET Du TourISME --------------------- 104

VIII

Pour un Pacte National pour lEducation en Hati2.1.4 uN TABLISSEMENT LAISS Pour CoMPTE : LECoLE NATIoNALE DE GoLoGIE APPLIquE (ENGA) ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 105 - 2.2 STruCTurE DE LoFFrE DE ForMATIoN Du PoINT DE vuE quALITATIF---------------------------------- 105 2.2.1 LE MoDE DorGANISATIoN DE LA ForMATIoN TECHNIquE ET ProFESSIoNNELLE ------------ 105 2.2.2 LES rESSourCES HuMAINES ----------------------------------------------------------------------- 110 2.2.3 CoT ET FINANCEMENT ----------------------------------------------------------------------------- 110 2.2.4 LES ProjETS EN CourS----------------------------------------------------------------------------- 112 2.2.4.1 LE ProjET DE ForMATIoN ProFESSIoNNELLE FINANC PAr LA BID. ------------------------- 112 2.2.4.2 LE ProjET DAPPuI Au CENTrE DE ForMATIoN ProFESSIoNNELLE DHATI (CFPH). -------- 113 2.2.4.3 LE ProjET DIMPLANTATIoN DuN CENTrE DE ForMATIoN ProFESSIoNNELLE AvEC LAPPuI DE LAGENCE DE CooPrATIoN BrSILIENNE (ABC) ---------------------------------------------------- 114 - 2.3 rSuM DES PrINCIPAuX ProBLMES Du SECTEur ------------------------------------------------------- 114 2.3.1 DES ProGrAMMES DE ForMATIoN DCoNNECTS DES BESoINS Du MArCH Du TrAvAIL. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 114 2.3.2 DE NoMBrEuX SEGMENTS DACTIvITS CoNoMIquES IGNorS DES ProGrAMMES DE ForMATIoN oFFErTS PAr LES CENTrES DE ForMATIoN. ----------------------------------------- 114 2.3.3 LE MANquE DE CoorDINATIoN DANS LACTIoN DES PouvoIrS PuBLICS.- ------------------- 115 2.3.4 LE DFICIT Du CADrE LGAL DE GouvErNANCE Du SECTEur.- -------------------------------- 116 2.3.5 LABSENCE DE MCANISME DE CoNCErTATIoN ENTrE LES PArTENAIrES- -------------------- 116 2.3.6 LA FAIBLESSE DES SySTMES DE NorMES ET DE STANDArDS.- -------------------------------- 116 2.3.7 uNE DPENDANCE EXCESSIvE vIS--vIS DES STruCTurES DE ProjET.- ---------------------- 117

SECTION B. LALPHABTISATION ET LEDUCATION DES ADULTES 1. CoNTEXTE Du DEvELoPPEMENT DE LALPHABETISATIoN EN HAITI --------------------------------------------- 117

2. LA SITuATIoN ACTuELLE DE LALPHABETISATIoN ET DE LEDuCATIoN DES ADuLTES ------------------------- 118

Chapitre III ---------------------------------------------------------------------120LENSEIGNEMENT SUPRIEUR ET UNIVERSITAIRE ---------------------------------------------------------- 120

IX

Pour un Pacte National pour lEducation en Hati1. CoNTEXTE Du DvELoPPEMENT DE LuNIvErSIT HATIENNE ------------------------------------------------- 120 - 1.1 orIGINES ET voLuTIoN DE LuNIvErSIT HATIENNE --------------------------------------------------- 121 - 1.2 LIMPLANTATIoN DES INSTITuTIoNS : LA DIMENSIoN TEMPorELLE ------------------------------------- 123 - 1.3 LIMPLANTATIoN DE LENSEIGNEMENT SuPrIEur ET uNIvErSITAIrE EN rGIoNS -------------------- 123

2. LA STruCTurE DE LoFFrE DENSEIGNEMENT SuPrIEur EN HATI ------------------------------------------- 124 - 2.1 LA STruCTurE DE LoFFrE Du PoINT DE vuE quANTITATIF ---------------------------------------------- 124 2.1.1 LuNIvErSIT DETAT DHATI (uEH) --------------------------------------------------------------- 124 2.1.2. LES AuTrES TABLISSEMENTS PuBLICS DENSEIGNEMENT SuPrIEur------------------------ 127 2.1.3 LE SECTEur PrIv DE LENSEIGNEMENT SuPrIEur ET uNIvErSITAIrE ----------------------- 129

- 2.2 LA STruCTurE DE LoFFrE DENSEIGNEMENT SuPrIEur Du PoINT DE vuE quALITATIF-------------- 130 2.2.1 MoDE DorGANISATIoN DE LENSEIGNEMENT SuPrIEur -------------------------------------- 130 2.2.2 ProGrAMMES DENSEIGNEMENT ET TrAvAuX DE rECHErCHE ---------------------------------- 131 2.2.3 CorPS ProFESSorAL ------------------------------------------------------------------------------ 132 2.2.4 CoNDITIoN TuDIANTE ----------------------------------------------------------------------------- 133

- 2.3 LE FINANCEMENT DES INSTITuTIoNS DENSEIGNEMENT SuPrIEur ------------------------------------- 134 - 2.4. GouvErNANCE DE LENSEIGNEMENT SuPrIEur --------------------------------------------------------- 137

DEUXIME PARTIE II Les Grands Dfis de LEducation en HAITI -----------------------------------139 Chapitre I :LES PROBLMES STRUCTURELS -------------------------------------------------------------------------------- 139 1. LINADquATIoN DE LoFFrE SCoLAIrE PAr rAPPorT LA DEMANDE ----------------------------------------- 139

2. LES DISPArITS DANS LA STruCTurE DE LoFFrE EXISTANTE ------------------------------------------------- 140 A) Du PoINT DE vuE PHySIquE --------------------------------------------------------------------------- 140 B) Du PoINT DE vuE CoNoMIquE ----------------------------------------------------------------------- 142

3. LAMPLEur Du PHNoMNE DES LvES SurGS -------------------------------------------------------------- 143 X

Pour un Pacte National pour lEducation en Hati4. LA ProBLMATIquE DES LANGuES oFFICIELLES ----------------------------------------------------------------- 145

5 . LES SAvoIrS ET LES CoMPTENCES ENSEIGNS ---------------------------------------------------------------- 145 5.1 LENSEIGNEMENT DES SCIENCES ------------------------------------------------------------------- 145

5.2 LENSEIGNEMENT DE LHISToIrE --------------------------------------------------------------------- 146 5.3 LA CuLTurE ET LE PATrIMoINE NATIoNAL ---------------------------------------------------------- 147 5.4 LENSEIGNEMENT DES LANGuES ---------------------------------------------------------------------- 148

6. LES ENFANTS DES ruES ET LES ENFANTS EN DoMESTICIT ---------------------------------------------------- 150

7. LA CArENCE EN rESSourCES HuMAINES quALIFIES ---------------------------------------------------------- 150

8. LvALuATIoN DES APPrENTISSAGES ----------------------------------------------------------------------------- 151

9. LA ProBLMATIquE DES CoTS ET Du FINANCEMENT DE LDuCATIoN -------------------------------------- 151

10. LA SANT ET LA NuTrITIoN DES LvES ------------------------------------------------------------------------ 152

11. LEFFICACIT INTErNE Du SySTME ---------------------------------------------------------------------------- 152

12. LE ProBLME DE LEFFICACIT EXTErNE Du SySTME DuCATIF --------------------------------------------- 154

13. LA GouvErNANCE ------------------------------------------------------------------------------------------------- 154

Chapitre II :LIMPACT DU SISME SUR LE SySTME DUCATIF----------------------------------------------------------- 156 1. LIMPACT Du SISME ----------------------------------------------------------------------------------------------- 156 - 1.1 Sur LE PLAN PHySIquE --------------------------------------------------------------------------------------- 156 1.1.1 Au NIvEAu DE LENSEIGNEMENT FoNDAMENTAL ET SECoNDAIrE ------------------------------- 156 1.1.2 Au NIvEAu DE LA ForMATIoN TECHNIquE ET ProFESSIoNNELLE ------------------------------ 157 1.1.3 Au NIvEAu DE LENSEIGNEMENT SuPrIEur ----------------------------------------------------- 158

- 1.2 Sur LE PLAN HuMAIN ----------------------------------------------------------------------------------------- 159

2. LES BESoINS Du SECTEur ---------------------------------------------------------------------------------------- 160 XI

Pour un Pacte National pour lEducation en Hati3. LES NouvEAuX DFIS --------------------------------------------------------------------------------------------- 161 1.1 DE LAPPArEIL DTAT rEMEMBrEr ---------------------------------------------------------------- 161 1.2 DE LurGENCE rECoNSTruIrE --------------------------------------------------------------------- 161

TROISIME PARTIE Prendre en compte la demande de changement des acteurs --------------163 Chapitre IPROPOSITIONS POUR LA MISE EN UVRE DES RECOMMANDATIONS DU GTEF -------------------------- 163 1. vErS uNE CoLE FoNDAMENTALE GrATuITE ET oBLIGAToIrE- ------------------------------------------------ 164 - 1.1 LACCS uNIvErSEL GrATuIT : uNE EXIGENCE CoNSTITuTIoNNELLE BICENTENAIrE ------------------ 164 - 1.2. uN PLAT CHAuD PAr jour CHAquE ENFANT ------------------------------------------------------------- 165 - 1.3 uN ouvrAGE ENTrE LES MAINS DE CHAquE ENFANT- ----------------------------------------------------- 165 - 1.4 uN SySTME EN GrANDE PArTIE PrIv MAIS FINANC PAr LE PuBLIC, Au BNFICE DES ENFANTS ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 166 - 1.5 Pour uN DISPoSITIF INTGr DE PrISE EN CHArGE DE LA PETITE ENFANCE. ------------------------- 166

2. SE MT K KI vEyE K : LA PArTICIPATIoN DES MuNICIPALITS uNE GouvErNANCE SCoLAIrE DE ProXIMIT ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 172

3. APPrENDrE DANS SA LANGuE MATErNELLE ET MAITrISEr LES DEuX LANGuES oFFICIELLES Du PAyS ---- 173

4. uN PAyS BIEN ANCr DANS LA rGIoN AMrIquE LATINE ET CArABE : ouvErTurE Sur LANGLAIS ET LESPAGNoL --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 174

5. rDuIrE LINFLuENCE Du PoLITIquE Sur LES DCISIoNS SE rAPPorTANT LA GESTIoN Du SySTME DuCATIF. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 174

6. Sur LE ProFIL Du CIToyEN ForMEr ou LE SoCLE DE CoMPTENCES DE LCoLE FoNDAMENTALE.- ---- 175 6.1 Sur LES TrACES DE LA rForME DE 1982 ---------------------------------------------------------- 175 6.2 DES oBjECTIFS AuX CoMPTENCES : uN MoDLE EXAMINEr ----------------------------------- 176 6.3 LES rPoNSES AuX CoNSuLTATIoNS NATIoNALES Du GTEF ------------------------------------- 176

7. LE rLE DES TICS : rACCourCIS ET PrCAuTIoNS ------------------------------------------------------------- 181 XII

Pour un Pacte National pour lEducation en Hati8. uNE ForMATIoN ProFESSIoNNELLE ALIGNE Sur LES BESoINS DE DvELoPPEMENT CoNoMIquE Du PAyS. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 182 - 8.1 PrINCIPES DIrECTEurS ProMouvoIr Au NIvEAu DES PoLITIquES PuBLIquES---------------------- 182 - 8.2 rvISIoN DES MCANISMES DE FINANCEMENT DE LA ForMATIoN ProFESSIoNNELLE ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 183

9. Pour uNE rINGNIErIE Du MINISTrE DE LDuCATIoN.- --------------------------------------------------- 184 - 9.1 LA MuNICIPALISATIoN DE LDuCATIoN DE BASE --------------------------------------------------------- 184 - 9.2 LA MISE EN PLACE DuN SySTME DINForMATIoN ET DE GESTIoN (SIG) ------------------------------- 185 - 9.3 LEXIGENCE DuN PArTENArIAT rESPoNSABLE AvEC LE SECTEur PrIv ------------------------------- 185 - 9.4 LA CrATIoN Au SEIN Du MINISTrE DuNE NouvELLE STruCTurE DE rECHErCHE ET DE ProGrAMMATIoN -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 186 - 9.5 LA vALorISATIoN DES CoNDITIoNS DE TrAvAIL DES CADrES Du MINISTrE DE LEDuCATIoN ET LAMLIorATIoN DES ProCDurES DE DCAISSEMENT BuDGTAIrES --------------------------------------- 187

10. Pour uN DISPoSITIF DE GouvErNANCE DE LENSEIGNEMENT SuPrIEur ET uNIvErSITAIrE. ----------- 192 - 10.1 AFFIrMEr LA MISSIoN DE LENSEIGNEMENT SuPrIEur ------------------------------------------------- 192 - 10.2 LES oBjECTIFS PourSuIvrE ----------------------------------------------------------------------------- 194

11. Pour uNE IMPLICATIoN ACTIvE DES HATIENS vIvANT LTrANGEr DANS LA MoDErNISATIoN Du SySTME DuCATIF HATIEN ------------------------------------------------------------------------------------------ 196

12. uNE voLoNT PoLITIquE AFFIrME Pour FAIrE DE LDuCATIoN LE LEvIEr Du DvELoPPEMENT CoNoMIquE ET SoCIAL DHATI. -------------------------------------------------------------------------------------------- 200

Chapitre II :LA STrATGIE DE MISE EN uvrE DES rECoMMANDATIoNS Du GTEF ------------------------------------------- 203 MISE EN UVRE DE LA RECOMMANDATION RELATIVE LDUCATION ET LA PROTECTION DE LA PETITE ENFANCE ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 203 DCISIoNS STrATGIquES ProPoSES ----------------------------------------------------------------------------- 203

MISE EN uvrE DES rECoMMANDATIoNS rELATIvES Au FoNDAMENTAL ---------------------------------------- 209

DCISIoNS STrATGIquES ProPoSES ----------------------------------------------------------------------------- 209

XIII

Pour un Pacte National pour lEducation en HatiMISE EN uvrE DES rECoMMANDATIoNS rELATIvES Au SECoNDAIrE ------------------------------------------ 227

DCISIoNS STrATGIquES ET ACTIoNS ProPoSES : ------------------------------------------------------------- 228

MISE EN uvrE DES rECoMMANDATIoNS rELATIvES LA ForMATIoN ProFESSIoNNELLE ET LDuCATIoN DES ADuLTES ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 230

DCISIoNS STrATGIquES ET ACTIoNS ADoPTEr --------------------------------------------------------------- 231

MISE EN uvrE DES rECoMMANDATIoNS rELATIvES LENSEIGNEMENT SuPrIEur ET uNIvErSITAIrE --- 257

MISE EN uvrE DES rECoMMANDATIoNS rELATIvES LA GouvErNANCE Du SySTME DuCATIF --------- 271

MISE EN uvrE DES rECoMMANDATIoNS rELATIvES Au FINANCEMENT DE LEDuCATIoN ------------------- 273

MISE EN uvrE DES rECoMMANDATIoNS rELATIvES LAPPuI DyNAMIquE DE LA SoCIT CIvILE LA MISE EN uvrE Du PACTE NATIoNAL Sur LEDuCATIoN ----------------------------------------------------------------- 277

Chapitre III.MOyENS FINANCIERS NCESSAIRES ET STRATGIES DE FINANCEMENT --------------------------------- 279 - 3.1 LE MoDELE DE SIMuLATIoN FINANCIErE : uNE vuE GENErALE ------------------------------------------- 279 - 3.2 METHoDES, HyPoTHESES ET CoNvENTIoNS ---------------------------------------------------------------- 280 - 3.3 BESoINS ET rESSourCES ANTICIPES------------------------------------------------------------------------ 280 3.3.1 CoTS FINANCIErS AGrGS ET BESoINS DE FINANCEMENT ---------------------------------- 280 3.3.2 Du DFI DE FINANCEr LDuCATIoN PArTIr DES rESSourCES NATIoNALES --------------- 285

- 3.4 DETAILS DES CouTS PAr AXE DINTErvENTIoN ------------------------------------------------------------ 286 XIV 3.4.1 DuCATIoN Pr-SCoLAIrE ------------------------------------------------------------------------- 287 3.4.2 ENSEIGNEMENT FoNDAMENTAL (1Er ET 2E CyCLES) ---------------------------------------------- 288 3.4.3 ForMATIoN INITIALE ET CoNTINuE DES MATrES ------------------------------------------------ 292 3.4.4 INTroDuCTIoN AuX NouvELLES TECHNoLoGIES DANS LE CyCLE FoNDAMENTAL ------------- 293 3.4.5 INvESTISSEMENT DANS LE FoNDAMENTAL PuBLIC I ET II --------------------------------------- 294 3.4.6 ENSEIGNEMENT FoNDAMENTAL (CyCLE 3) -------------------------------------------------------- 295 3.4.7 ENSEIGNEMENT SECoNDAIrE ---------------------------------------------------------------------- 297

Pour un Pacte National pour lEducation en Hati3.4.8 ProGrAMME DE SANT-NuTrITIoN ---------------------------------------------------------------- 299 3.4.9 ALPHABTISATIoN ET PoST-ALPHABTISATIoN --------------------------------------------------- 300

- 3.5 STrATEGIES DE FINANCEMENT Du PLAN --------------------------------------------------------------------- 305

qUATRIME PARTIECHAPITRE 1 : PACTE NATIoNAL Sur LDuCATIoN ET LA ForMATIoN (PANEF) --------------------------------------------------- 309

PrINCIPES DIrECTEurS Du PACTE ----------------------------------------------------------------------------------- 310

Du DroIT LDuCATIoN --------------------------------------------------------------------------------------------- 311 CHAPITRE I ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 311 DE LA GouvErNANCE Du SySTME DuCATIF HATIEN ------------------------------------------------------------ 311 CHAPITRE II------------------------------------------------------------------------------------------------------ 312 DES CoTS ET Du FINANCEMENT DE LDuCATIoN ET DE LA ForMATIoN ---------------------------------------- 312

DES STruCTurES, DES SAvoIrS ET DES CoMPTENCES ENSEIGNS --------------------------------------------- 313 CHAPITRE IV --------------------------------------------------------------------------------------------------- 314 vALuATIoN DES APPrENTISSAGES ET DES CoMPTENCES-------------------------------------------------------- 314 CHAPITRE V ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 314 DES rESSourCES DE SuPPorT LENSEIGNEMENT ET LAPPrENTISSAGE ------------------------------------- 314

DES AuTrES orDrES DENSEIGNEMENT ET DE ForMATIoN ------------------------------------------------------- 315

DE LDuCATIoN DES ADuLTES -------------------------------------------------------------------------------------- 316

DE LA CooPrATIoN INTErNATIoNALE ET DES orGANISATIoNS NoN GouvErNEMENTALES ------------------ 317

Du CALENDrIEr DE MISE EN uvrE DES DISPoSITIoNS Du PACTE NATIoNAL Sur LDuCATIoN ET LA ForMATIoN --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 317

Du FINANCEMENT Du PACTE NATIoNAL Sur LDuCATIoN ET LA ForMATIoN------------------------------------ 318

XV

Pour un Pacte National pour lEducation en HatiDE LA GArANTIE DE LA MISE EN uvrE Du PACTE ----------------------------------------------------------------- 318

DISPoSITIoNS FINALES ----------------------------------------------------------------------------------------------- 319

rFrENCES ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 321

ACroNyMES ET SIGLES ----------------------------------------------------------------------------------------------- 323

ANNEXES ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 329

XVI


Groupe de travail sur lducation et la

Formation

lducation par dessus tout

Pour un Pacte National pour lducation en Hati

Rapport au Prsident de la Rpublique

Port-au-Prince, Hati Aot 2010

XVII


XVIII


Avant-proposComment oublier que lhistoire dHati, depuis peu aprs sa naissance, est une histoire dinscurit (pour son propre sort de nation indpendante), de prcarit, de pauvret et de dpendance croissante vis--vis de ressources en provenance de lextrieur ? Le capital le plus important du pays, son capital humain, sexpatrie aussi et simpose parfois lextrieur avec une comptence exemplaire au point de laisser lobservateur interrogateur sur sa provenance relle. Cest pourtant la ressource la plus stratgique pour le pays ; celle quelle doit prparer, entretenir, et promouvoir. La meilleure politique publique pour le futur du pays est celle qui fait de lducation son premier poste dinvestissement. Notre pays est dj plong au cur dun monde globalis dans lequel la comptence, la capacit dinnovation, la crativit sont appeles jouer un rle croissant. Lorsque lon examine la structure des dpenses publiques il est permis de penser que notre pays semble loin de cette prise de conscience. De 19% en 1987-1988 22.8% en 1994-1995, la part du budget de ltat consacr lducation est retombe 10% en 2007 et moins de 10% en 2009. Les parts consacres au primaire et au secondaire, niveaux dducation gnralement frquents par les couches les moins favorises et qui constituent la base dun apprentissage pour la vie, ne sont respectivement que de 40% et 20%. La reprsentation du secteur ducatif dans le programme dinvestissement public 2007 nest que de 4% avec un total de 3.6% financ par laide externe. Le pays a donc choisi de ne pas investir dans lducation alors que la pression dmographique (3.5% en 2010, parmi les plus levs de la rgion) ne fait quaccrotre davantage la demande de ressources pour le secteur ducatif. Comment stonner ds lors que pour lanne 2003, par exemple, le pays comportait 2.793.829 Hatiennes et Hatiens (soit 38,8% de la population totale) qui nont jamais frquent une salle de classe? que ltat ne possde que 8% des coles fondamentales et que 82% des enfants inscrits lcole fondamentale se trouvent dans un tablissement priv? que 56% de ces coles fonctionnent dans des structures non prvues cet effet (maisons dhabitation, glises et tonnelles)? que 91% de ces coles se trouvant en milieu rural fonctionnent sans lectricit? que 65% dentre elles fonctionnent sans eau courante? que sur 100 lves qui rentrent en 1re anne fondamentale seulement 29 dentre eux parviendront au secondaire? que seulement 1.7% des enfants handicaps dge scolaire ont la chance de frquenter une cole? Ce pattern peut-il changer ? une rupture est-elle possible ? Cest la conviction quun saut qualitatif est possible qui a mobilis les membres du Groupe de travail sur lducation et la Formation (GTEF) dans cette aventure citoyenne et bnvole, rclamant de chacun deux des centaines dheures de rencontres, de lecture, de dlibrations et de dplacements lintrieur du pays, avec des moyens modestes. Ce Groupe qui a runi pendant un peu plus de deux ans des anciens snateurs de la rpublique, des anciens ministres et secrtaires dtat de lducation, deux anciens premiers ministres, des professionnels du secteur financier, des journalistes, des syndicalistes, un dirigeant de parti politique et des universitaires, sest dabord vertu mettre au point des rgles dorganisation et de gestion conues pour permettre un fonctionnement efficace des changes, en dpit de la diversit des profils professionnels de ses membres. rglement intrieur, code dthique, termes de rfrence des comits thmatiquesXIX

Pour un Pacte National pour lEducation en Hati (Finances, Gouvernance, Enseignement suprieur et universitaire, Socles de comptences pour lcole obligatoire, Petite enfance, Formation technique et professionnelle, partenariat publicpriv), rgles de fonctionnement du comit excutif et des assembles plnires, guides pour la conduite des auditions et lanimation des forums constituent lessentiel de larsenal normatif mis en place pour permettre au Groupe de forger dabord linterne, son propre niveau, un consensus clair sur la vision, les objectifs et la stratgie promouvoir en matire dducation. La solidit du consensus interne ainsi labor au fil des premiers mois a beaucoup facilit par la suite leffort de concertation avec les divers autres groupes dacteurs de ltat, des collectivits locales et de la socit civile. Au terme de cette quipe, les membres du Groupe sont pleinement convaincus quun changement radical est ncessaire dans la manire dorganiser et de conduire lcole dans ce pays. Ils sont conscients aussi que lcole fait partie des structures traditionnellement les plus rsistantes au changement et que sans une onde de choc provoque par des politiques publiques audacieuses, les choses peuvent rester encore longtemps en ltat, en dpit de la multiplication des discours novateurs. Si lensemble des propositions avances par le GTEF touchent tous les ordres denseignement ainsi que la gouvernance du secteur, cependant, les ingrdients pour une telle onde de choc sont rassembls dans des propositions qui peuvent surprendre par leur apparente simplicit. Ces ingrdients sexplicitent en particulier: - Dans le choix de rfuter la socit de lexclusion dont lcole est le principal laboratoire, en montrant la voie pour rorganiser loffre scolaire et garantir une scolarit de base de neuf ans tous les enfants hatiens, sans faire reposer le fardeau du financement sur les parents; - Dans la responsabilisation des municipalits au niveau de la gouvernance de lcole fondamentale, sous la forme de commissions municipales de lducation, qui, en collaboration avec les Directions dpartementales de lducation (DDE), sassurent que tous les coliers du Fondamental reoivent un repas quotidien en privilgiant les produits du terroir ; que les tout petits sont pris en charge dans le cadre dun dispositif intgr combinant ducation, soins de sant, protection des droits, en particulier de celui de disposer dun acte de naissance, participation des parents ; que les tablissements privs sous contrat avec ltat (donc financs par celui-ci) remplissent leurs engagements doffrir aux enfants du Fondamental une ducation de qualit, dans un environnement de scurit, respectueux de la dignit de lenfant et favorable ses apprentissages; - Dans le choix de privilgier le crole comme premire langue dapprentissage tout en garantissant que lenfant qui a complt les six premires annes du Fondamental pourra sexprimer loral et lcrit dans les deux langues officielles du pays (crole et franais) et que lcolier qui achve les neuf annes du Fondamental pourra, de plus, se rvler fonctionnel dans lusage des deux langues rgionales que sont langlais et lespagnol ; - Dans ladoption , pour le niveau de la scolarit obligatoire vis, dun nouveau socle commun de connaissances et de comptences, bas entre autres, sur la culture scientifique et technologique et la matrise des outils de linformation et de la communication, la matrise des rgles qui renforcent le sens civique, la culture de la paix et le respect de lenvironnement, la capacit dapprendre par soi-mme et laptitude lautonomie et la rsolution de problmes.XX

Pour un Pacte National pour lEducation en Hati quel est le sort de ces propositions ? que vont-elles devenir lorsque le Groupe de travail se sera teint ? Telles sont les questions les plus incisives qui reviennent rgulirement dans les dbats avec les participants. Il est vrai que lobservation de la ralit hatienne peut rendre perplexe. De nombreux plans antrieurs, dans lducation comme dans dautres secteurs, ont t ignors par les pouvoirs publics quand venait le moment de la mise en uvre, mme lorsque la prparation de ces plans avait fait lobjet de grandes concertations nationales. Sur un plan plus prosaque, il est permis de douter que ces mmes pouvoirs publics historiquement handicaps pour sacquitter des fonctions rgaliennes de base, puissent subitement mieux faire avec des processus plus complexes comme la mise en uvre de nouvelles politiques ducatives. un dbut de rponse est dans la demande du Prsident de la rpublique que le GTEF accompagne le ministre de lducation dans la prparation dun plan dopration soumettre la Commission intrimaire de reconstruction dHati (CIRH) pour financement, avec un calendrier dopration impliquant le court terme (3 mois), le moyen terme (18 mois) et lhorizon 5 ans. Ce travail a t ralis entre les mois de juin et aot 2010, par une quipe runissant autour des cadres et des consultants du ministre plusieurs membres du GTEF dont en particulier son comit excutif. Maintenant ce plan existe. Il est ambitieux (son cot est de 4.3 milliards de dollars sur les cinq ans) mais il nest pas irraliste et son contenu est lgal du gigantesque dfi qui se pose au pays pour reconstruire son systme ducatif aprs les dommages tendus causs par le sisme du 12 janvier, tout en vitant la tentation dune reproduction lidentique. Sa mise en uvre ne sera pas possible sans un engagement ferme des pouvoirs publics et un minimum de cohrence dans la dcision et de constance dans laction. Sa mise en uvre ne sera pas possible non plus sans le soutien des bailleurs de fonds, la mobilisation des ressources disponibles dans le secteur priv et au sein des organisations non gouvernementales, mais exigera avant tout que ltat cre les conditions dune fonction publique attrayante qui prend en compte les salaires des fonctionnaires et les moyens matriels mettre leur disposition pour les placer en situation doffrir un vritable service public. je ne terminerai pas cet avant-propos sans prendre le temps de remercier les personnes qui ont rendu possible la conduite de cet exercice. Au nom du Groupe de travail sur lducation et la Formation, jadresse mes premiers remerciements au Prsident de la Rpublique pour sa confiance et lintuition quil exprime que lducation peut tre la fois un moteur de croissance conomique et un vhicule pour lorganisation de notre vivre ensemble. je remercie aussi les collgues du Groupe qui ont consacr des centaines dheures bnvoles aux intenses rflexions et aux passionnantes dlibrations qui ont permis de mettre au point les recommandations de ce rapport. un grand remerciement Anouk Ewald et ragas Nang yad qui ont t les poumons du secrtariat du GTEF. un remerciement spcial Georges Mrisier qui, dabord comme consultant puis comme membre de notre Comit excutif, a mis avec simplicit sa connaissance du secteur et son exprience dancien ministre de lducation au service deXXI

Pour un Pacte National pour lEducation en Hati lquipe, ainsi qu Michel Hector pour sa rigoureuse relecture du rapport. un remerciement trs spcial galement au professeur jean Paul de Gaudemar, recteur de lAcadmie dAix-Marseille qui, travers diverses missions en Hati et lanimation de plusieurs ateliers de rflexion, a assist le GTEF dans la dfinition du socle commun de comptences de lcole obligatoire et la mise au point de la stratgie de municipalisation de lcole fondamentale. Le GTEF est trs spcialement reconnaissant vis--vis des divers rseaux dassociations dHatiens vivant ltranger (notamment Montral, Paris, Boston, Santo Domingo) qui lui ont permis dapprcier, mme avant le 12 janvier 2010, limportance de la force de proposition et daction disponible au sein de cette autre communaut internationale et de comprendre les subtilits prendre en compte pour une vritable action coordonne des forces internes au pays avec ce rservoir de comptences hatiennes vivant ltranger. Mes remerciements la Banque Interamricaine de Dveloppement et lorganisation Aide et Action qui ont assur le financement des activits du Groupe, en agissant directement comme agence dexcution, ce qui nous a dispens davoir grer nous-mmes les ressources ncessaires la conduite de nos actions. un remerciement spcial Marcelo Cabrol, Anouk Ewald, Sophie Makonnen, Ericq Pierre, Paul valas et Tressa Pankovits qui ont assist le GTEF et le ministre de lducation de leurs conseils aviss pendant la phase de prparation du Plan dopration. remerciements galement au Ministre de lducation, aux cadres de direction du ministre, en particulier, le directeur gnral Monsieur Pierre Michel Laguerre, le directeur de la Cellule de pilotage du PNEF, Monsieur Creutzer Mathurin (en charge de la prparation du plan dopration pour le compte du MENFP), aux consultants jean Moisset et Sergot jacob pour les riches changes conduits avec le GTEF loccasion de la prparation du plan oprationnel. on noubliera pas les Directeurs dpartementaux de lducation (DDE) pour leur contribution au plan dopration mais surtout pour leur participation aux nombreux ateliers, auditions, sminaires et forums au cours desquels il nous ont permis davoir accs des informations de premire main et de bien comprendre les enjeux du fonctionnement dun secteur complexe dans lequel les cadres se dbattent avec hrosme face des dfis pour lesquels ils sont, lvidence, loin dtre convenablement outills. on noubliera pas non plus les autres consultants du GTEF qui lui ont fourni les lments dinformation et danalyse pour affiner ses propositions, notamment Nirvah Jean Jacques, Thony Cantave, Charles Clermont, josu Mrilien, Diane Pruneau, Serge Blondeau, yvon Bourdreau, Emily vargas, Alain Gilles, Nieves Alvarez, Darline Alexis, Franoise Mari, Emile Bertrand. Remerciements enfin aux autres groupes de travail, notamment : La Commission de commmoration du bicentenaire et le Groupe de travail sur la Constitution dont les conseils nous ont guid dans les rflexions sur les formes de participation des pouvoirs locaux la gouvernance de lducation, les savoirs enseigner lcole et qui ont inspir nos propositions sur la place reconnue lhistoire et aux valeurs de notre hritage culturel dans la dfinition du socle commun de connaissances et de comptences pour lcole fondamentale. Le Groupe de travail sur les technologies de linformation et le Groupe de travail sur la comptitivit qui nous ont aid clairer la comprhension des enjeux de la comptitivit et enrichi nos propositions pour lidentification de filires de formation professionnelle rpondant aux exigences des ples de croissance de lconomie hatienne et inspir nos recommandations surXXII

Pour un Pacte National pour lEducation en Hati les formes de participation et de responsabilisation des entreprises dans le mode de gouvernance et les stratgies de financement du systme national de formation technique et professionnelle. Le Plan national de reconstruction prsent la Confrence de New york rappelait lexigence pour Hati de construire une socit apprenante dans laquelle laccs universel lducation de base, la matrise des qualifications drivant dun systme de formation professionnelle pertinent, et la capacit dinnovation scientifique et technique nourrie par un systme universitaire moderne et efficace, faonnent le nouveau type de citoyen dont notre pays a besoin pour sa refondation A prsent, le pays dispose pour ce faire dun plan stratgique et dun plan oprationnel. Il est donc temps dagir, en plaant lducation par dessus tout.Jacky Lumarque Coordonnateur du GTEF

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Lettre du Prsident de la Rpublique aux Membres du GTEFPort-au-Prince, le 5 novembre 2007

Monsieur / Madame, Il est maintenant clairement tabli que linformation et le savoir jouent un rle cl dans la croissance conomique et le dveloppement. Notre poque est de plus en plus reconnue comme tant celle de la socit du savoir , de lre de linformation . Dans ces conditions, il nest pas tolrable que notre socit admette que des adultes ne sachent pas lire, que des enfants en ge scolaire naient pas la possibilit dtre dans une salle de classe, que nos jeunes puissent passer 13 annes lcole sans parvenir lire et sexprimer correctement, que des dizaines de milliers de bacheliers ne puissent avoir accs luniversit. Ne devrions-nous pas considrer lducation comme un bien universel, dont aucun citoyen ne devrait tre priv, quelles que soient ses conditions sociales ? Ne devrions-nous pas travailler donner ou redonner notre pays sa capacit de former des lites intellectuelles conscientes de leur identit caribenne ? Ne devrions-nous pas travailler laisser ce pays la possibilit de construire sa propre capacit nationale dinnovation base sur un systme universitaire responsable, de qualit et attentif aux besoins de la socit hatienne? Aujourdhui, prs de trente ans aprs le lancement de la rforme Bernard, et prs de dix ans aprs le lancement du Plan national de lducation et de la formation (PNEF), la situation actuelle de notre systme ducatif est encore trs alarmante, quels que soient les indicateurs considrs: infrastructures scolaires prcaires, nombre de matres forms insuffisant, faible qualit de lenseignement, accs limit, cadre normatif obsolte et inadapt, financement de lEtat insuffisant etc. De plus, la situation semble de plus en plus chapper lEtat qui ne cre pas assez dcoles, qui ne contrle ni nencadre les coles existantes, mme celles dont il est propritaire, qui ne forme pas suffisamment de matres et qui ne les value pas non plus, qui naccrdite pas suffisamment dtablissements non publics et qui laisse prolifrer toutes sortes dinitiatives prives dites ducatives et qui sont des duperies pour les parents, les enfants et la socit en gnral ; etc. etc. je pense aujourdhui que quelque chose est encore possible ; que malgr la gravit de la situation de lducation, comme celle dailleurs de tout le pays, tout nest pas perdu, quun sursaut est encore possible. Pour cela, il faut compter sur les quelques atouts notre disposition. Aujourdhui, nous disposons dun Plan national de lducation et de la formation. Initi en 1993 par victor Benot, le processus de prparation de ce plan a travers plusieurs gouvernements et sest impos comme une rfrence incontournable. Pourquoi ? Parce que son laboration a impliqu lensemble des acteurs concerns. Parce ce que nest pas le plan dunXXIV

Pour un Pacte National pour lEducation en Hati gouvernement. Cest laffaire de la collectivit qui la produit, selon une dmarche concerte et inclusive. Ce plan na malheureusement pas encore fait lobjet dune mise en uvre systmatique et ordonne. Mais ceci est un autre problme que nous examinerons plus tard. Pour linstant, retenons quil existe ; quil constitue une rponse adquate aux besoins ressentis et aux problmes exprims par les acteurs concerns et que presque tous les partenaires du pays en coopration internationale lutilisent comme cadre de dfinition de leur intervention. quil sagisse du projet Education de Base avec laide de la BID, du projet damlioration de la qualit avec lunion europenne, du projet de construction dun rseau dEcoles Fondamentales et Centres dAppui Pdagogique (avec laide de lACDI, de luE et de la BID), du projet de formation professionnelle pour les jeunes, avec le financement de la BID et de lUnion europenne etc., tous ces projets sinscrivent dans lun ou lautre des axes stratgiques du Plan national de lducation et la formation. Aujourdhui, souscrivant aux objectifs du Millnaire (oDM), le ministre de lEducation a adopt une stratgie nationale dEducation pour Tous (EPT), laquelle lhorizon 2015 doit permettre la scolarisation de tous les enfants en ge scolaire du pays. Aujourdhui, un nouveau programme national dalphabtisation des jeunes et des adultes est sur le point dtre mis en uvre avec laide de la coopration cubaine, en exploitant les opportunits offertes par les nouvelles technologies de linformation. Aujourdhui, un nombre croissant dinitiatives de la part du secteur priv fournit loccasion de mobiliser de nouvelles ressources, non seulement pour lamlioration de laccs et de la qualit de lducation, mais aussi pour une plus grande efficacit et une meilleure gouvernance. je veux citer: Le Consortium dorganisations professionnelles de lEducation mis en place avec la participation de lADEPH (Association des Ecoles Prives dHati), de la FoNHEP (Fondation Hatienne de lEnseignement Priv), de la CEEC ( Commission Episcopale pour lEducation Catholique), de la FECAP (Fdration des Ecoles Autonomes Prives), de la FEPH (Fdration des Ecoles Protestantes dHati), de loMEP (organisation Mondiale dducation Prscolaire), de lANEEH (Association Nationale des coles piscopaliennes dHati) etc. Ce consortium veut renforcer la capacit du secteur non public de lEducation se constituer en partenaire responsable de lEtat pour la gestion du secteur ducatif. Le projet de la Fondation Canadienne des Amriques (FoCAL) qui, sur linitiative de lHonorable joe Clark, cherche mobiliser le secteur priv des affaires autour des questions de partenariat public-priv en ducation. Les rencontres tenues au Lac Meech, au Carter Center (Atlanta) et plus rcemment Port-au-Prince, ont permis de montrer quil y a une grande disponibilit et un intrt rel de la part du secteur priv des affaires de sassocier la cause de lducation hatienne. Aujourdhui, un grand nombre dinitiatives de la part duniversitaires hatiens et trangers mettent laccent sur la contribution quun systme universitaire moderne et efficace peut apporter au dveloppement du pays. Des universits simpliquent dans la recherche de solutions aux problmes de dveloppement local, se proposent dappuyer lEtat dans la dfinition de politiques publiques adaptes, assistent les entreprises dans lamlioration de leurXXV

Pour un Pacte National pour lEducation en Hati productivit. Des consortiums universitaires rgionaux et internationaux se sont tablis; des initiatives dinternationalisation des programmes sont mises en place afin de mobiliser des comptences additionnelles au service de luniversit hatienne. Aujourdhui, des chercheurs et des universitaires trangers prestigieux se mobilisent autour du professeur Sachs pour orchestrer la participation de scientifiques la recherche de solutions des problmes concrets de dveloppement du pays. Le projet de Millenium villages en combinant innovation scientifique et connaissances locales, plan daction national et initiatives locales, participation locale et leadership, peut contribuer aider le pays atteindre les objectifs du Millnaire. Aujourdhui, la diaspora hatienne a pris conscience de sa force sur son territoire daccueil et de son importance dans le dveloppement du pays. Elle a pris conscience galement quelle peut assurer un plus grand leadership dans leffort de reconstruction du pays, grce notamment aux comptences humaines et aux ressources financires quelle est en mesure de mobiliser. Aujourdhui des syndicats prennent conscience du rle quils peuvent jouer dans la construction dun systme ducatif moderne, adapt aux besoins du pays et respectueux des droits des enseignants et des travailleurs en gnral. Aujourdhui, des partis politiques dmontrent un intrt indniable pour les questions ducatives, participent des groupes de rflexion sur lducation et mettent en place des programmes de formation professionnelle au profit de leurs jeunes adhrents. je propose de prendre en compte ces initiatives, de partir des atouts quelles comportent pour nous mettre daccord sur les fondamentaux dune action de long terme sur lducation. une action qui engage les dirigeants actuels, les responsables des organisations politiques, la socit civile dans son ensemble. La proposition daction sur laquelle nous nous mettrons daccord sera notre pacte pour le prsent et le futur ; une faon dagripper notre destin de peuple, avec lducation comme vhicule dintgration pour la construction dun vritable projet de dveloppement durable. Nous allons tablir ensemble lAGENDA 2030 pour lEducation, ensemble des lignes de force sur lesquelles la classe politique et les secteurs concerns auront trouv un accord durable. Ce Pacte permettra que, par-del les alternances politiques, lappareil de lEtat et les secteurs organiss de la socit civile maintiennent le cap sur les objectifs et les stratgies de lAGENDA 2030 qui servira de fil conducteur pour la dfinition des plans stratgiques et des programmes daction mettre en place par le gouvernement actuel, et ceux qui lui succderont jusqu lhorizon 2030. Pour donner corps ces ides, jai dcid de mettre en place un Groupe de Travail sur lEducation. je vous invite en faire partie. Le mandat du Groupe de travail est dorganiser une trs large consultation sur lducation en vue de : recommander lExcutif les stratgies et initiatives pour accrotre laccs et la

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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati qualit de lcole hatienne et moderniser lorganisation et le fonctionnement du systme ducatif national ; laborer et soumettre la discussion un projet de Pacte national sur lEducation. Le Groupe dispose dun dlai de douze mois pour soumettre son rapport lExcutif. jai demand au professeur Jacky Lumarque dassurer la coordination des travaux de rflexion. Il sera assist dun comit excutif compos de Mme Michle Pierre Louis, M. Daniel Henrys, M. Charles Manigat et M. Norbert Stimphil. En vous remerciant daccepter de faire partie de ce groupe de travail, je vous prie de recevoir lassurance de ma trs haute considration.Ren Prval Prsident

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La composition du GTEFLa composition du GTEF telle que dfinie dans larrt de constitution est la suivante: M. Jacky LUMARqUE, recteur de luniversit quisqueya, membre du Conseil dadministration de lAgence universitaires de la Francophonie (AuF), membre du Conseil dadministration de lInstitut international de luNESCo pour lenseignement suprieur en Amrique latine et dans la Carabe, prsident du Conseil dadministration de la Fondation rseau de dveloppement durable dHati (rDDH), coordonnateur du GTEF. M. Patrick ATTI, co-fondateur de lEcole suprieure dInfotronique dHati (ESIH), viceprsident de la Chambre franco-hatienne de commerce et dindustrie (CCIH). Membre du Conseil dAdministration de lAssociation Hatienne pour le dveloppement des TIC (AHTIC) et vice-Prsident du Conseil dAdministration dHAITITEC. M. Victor BENOIT, professeur luniversit dEtat dHati, prsident du parti Fusion des Socio Dmocrates Hatiens, Prsident de la Confrence des Partis Politiques Hatiens, vice Prsident de lInternationale Socialiste, Secrtaire Excutif adjoint de la Confrence permanente des Partis Politiques de lAmrique Latine et de la Carabe. M. Carl BRAUN, Prsident du Conseil dAdministration de la uNIBANK S.A. et du Groupe Financier National (GFN) qui comprend des entreprises tablies en Hati et ltranger dans les secteurs suivants : banque commerciale (uNIBANK), banque daffaires (uniFinance), micro crdit (Micro Crdit National), transferts transfrontaliers (uniTransfer), crdit la consommation (UniCrdit), cartes de crdit (UniCarte), investissements non-financiers (Socit Nationale dInvestissement), consultation (Capital Consult), immobilier (IMSA), et assurances (uniAssurances). Il est Prsident de Les Moulins dHati SEM ; fondateur et ancien de Capital Consult S.A., membre du Private Sector Advisory Council nomm par la Banque Interamricaine de Dveloppement. M. Rosny DESROCHES, directeur excutif de lInitiative de la Socit Civile et conseiller la Fondation Hatienne de lEnseignement Priv (FoNHEP) dont il a t le prsident et Directeur excutif ; ancien ministre de lEducation; ancien Professeur de Philosophie et de Psychopdagogie luniversit dEtat dHati. Mgr Andr DUMAS, Evque du diocse dAnse--veau et de Miragone, Prsident de la Caritas Nationale de lEglise dHati et ancien recteur de luniversit Notre Dame dHati (uNDH)5 Mgr Zache DURACIN6, vque de lglise piscopale dHati .

5 Mgr Dumas, sa nomination comme vque de lAnse Veau a donn mandat pour le reprsenter au GTEF, au Pre Yves Voltaire, recteur de lUniversit publique du Sud aux Cayes (UPSAC), cur-fondateur de la paroisse Notre-Dame de Guadalupe de Paillant et Coordonnateur de la Commission dEducation du Diocse des Nippes. 6 Mgr Duracin sest fait reprsenter aux runions du GTEF par le Pre Og Beauvoir, doyen du Sminaire de thologie de lEglise piscopale dHati, directeur excutif du Bureau anglican de lEducation en Hati et ancien directeur du CollgeXXVIII

Pour un Pacte National pour lEducation en Hati M. Wesner EMMANUEL, professeur dhistoire, auteur de manuels scolaires, ancien snateur de la rpublique et ancien dlgu permanent dHati prs lorganisation des Nations unies pour lducation, la science et la culture (uNESCo) et reprsentant du Prsident de la rpublique auprs de la Francophonie, en qualit dambassadeur M. Cary HECTOR, politologue. Docteur en science politique, Freie univeritaet, Berlin, Allemagne. Ancien Professeur titulaire de science politique, universit du qubec Montral. Doyen de la Facult des Sciences Administratives, uNDH, Cap-Haitien. Auteur de: une qute du Politique (1991), Co-auteur (avec H.jadotte) de Haiti et lAprs-Duvalier (1991). Articles, Essais, Chapitres douvrages sur Haiti, la rep.Dominicaine, la Caraibe et le Mexique (19682005). Co-auteur (avec C. Moise) de rapport sur la question Constitutionnelle (2007). M. Jean Vernet HENRI, agronome, recteur lu de luniversit dEtat dHati, membre du Comit Excutif de lAssociation Nationale des agronomes hatiens, et de la Asociacion Latino Americana de Papa et de la American Phytopathological Society, du Comit hatien de Pilotage de la Coopration universitaire, du Conseil dAdministration de lInstitut National du caf dHati. M. Daniel HENRyS, ancien ministre de la Sant Publique reprsentant / Directeur Excutif du Groupe de recherche et dEchanges Technologiques (GrET), ancien chef de cabinet du Premier ministre Michle PIErrE-LouIS. M. Jean Joseph Gelerme LAGUERRE, ancien snateur de la rpublique. Mme Maryse JEAN-JACqUES possde une Licence en Travail Social (Intervention Individuelle) de luniversit du qubec Montral et une Matrise en Travail Social (Intervention Individuelle) de luniversit de Sherbrooke. Elle est la Directrice Gnrale du Centre dEucation Spciale. M. Michel Philippe LEREBOURS, professeur des universits, il est depuis mars 2007 prsident du Conseil de Direction de IErAH actuellement en restructuration. Depuis 1998, il est Conservateur gnral du Muse dArt Hatien du Collge Saint-Pierre. Il a publi de nombreux articles sur la peinture et le thtre et des ouvrages sur la peinture et larchologie coloniale. Mme Marie Marthe PAUL, enseignante, directrice dcole, formateur de formateurs, auteur de manuels scolaires et pdagogiques et dune collection de livres jeunesse, ancien secrtaire dEtat de lEducation Nationale, ancien Maire de Port-Au-Prince. M. Charles MANIGAT, n au Cap-Hatien, est diplm en chirurgie-dentaire de luniversit dHati, diplm de lInstitute for Foreign Graduate de New york university, membre du New york State Board in Dentistry, Licence en Droit de lEcole Libre de Droit du Cap-Hatien, avocat inscrit au barreau du Cap-Hatien, licenci en sciences sociales, avec une spcialisation en sciences conomiques de luniversit dottawa-Canada, possde une maitrise en sciences Saint PierreXXIX

Pour un Pacte National pour lEducation en Hati conomiques du School of Graduate Studies, universit dottawa au Canada. M Manigat est un ancien Doyen de la Facult de Droit et des Sciences Economiques du Cap-Hatien, affile luEH. Il est le doyen de lInstitut universitaire des Sciences juridiques, Economiques et de Dveloppement rgional (INujED)-Cap-Haitien. M Manigat est aussi membre de la Commission Prsidentielle pour la Commmoration des grandes ftes patriotiques et prsident du Comit Antnor Firmin pour la clbration du Centenaire de la Mort dAntnor Firmin (septembre 2011). Il est membre du Comit Excutif du GTEF. M. Kesner PHAREL possde une Matrise en Administration Sportive de luniversit Lyon et une Matrise en Administration Publique de Harvard university. Il est licenci en Sciences conomiques et en Sciences Politiques de George Washington university, Professeur et conomiste, il est Prsident et Directeur Gnral de Group Croissance S.A., fondateur de EDuCATECH, commentateur conomique radio Mtropole, analyste sportif radio IBo et responsable de la section Economie et Affaires au journal Le Matin. Mme Michle PIERRE-LOUIS, conomiste, directrice de FoKAL, professeur luniversit quisqueya, ancien Premier Ministre. M. Michel SAINT LOUIS, recteur de luniversit publique de lArtibonite Gonaves (uPAG) M. Norbert STIMPHIL possde une matrise en Education et Dveloppement de luniversit de ouagadougou, Burkina Faso, Afrique de louest, une matrise en Physiologie de la Facult de Biologie, universit La Havane, Cuba), une Spcialisation en Didactique des Sciences Exprimentales de luniversit de Genve / universit de ouagadougou au Burkina Faso, est diplm en sciences naturelles et en chimie de lEcole Normale Suprieure, universit dtat dHati. M Stimphil est un auteur et co-auteur de manuels scolaires (Les livres du SMELCA ProDuCTIoN), prsident et fondateur du SMELCA ProDuCTIoN et chercheur en Education. M. Stimphil a enseign au Collge Canado Hatien, au Centre Culturel, une Ecole Nouvelle, Blaise Pascal, Sainte rose de Lima et St-Louis de Bourdon. Syndicaliste de carrire/ ngociateur, il a t membre du Bureau Excutif de luNNoH au titre de trsorier gnral pendant 8 ans. Il est un des membres fondateurs du CoSPE (Consortium des organisations du Secteur Priv de lEducation), dont il est le vice Prsident. Il est membre du Conseil dAdministration de la Commission Episcopale pour lEducation Catholique (CEEC). Il est membre du Comit Excutif du GTEF.

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Rsum ExcutifLe Groupe de travail et son mandatLe Groupe de travail sur lducation et la formation a t tabli par arrt prsidentiel en date du 8 fvrier 2008. Les lments constitutifs du mandat stablissaient comme suit : recommander lExcutif les stratgies et initiatives pour accrotre laccs et la qualit de lcole hatienne et moderniser lorganisation et le fonctionnement du systme ducatif national; Elaborer et soumettre la discussion un projet de Pacte national sur lducation, ensemble de lignes de force sur lesquelles la classe politique et les secteurs organiss du monde de lducation auront trouv un accord durable, capable de survivre aux alternances politiques. Le 8 fvrier 2009, le mandat du GTEF a t reconduit selon les mmes termes pour une nouvelle priode dune anne, avec la mme composition. Le 29 janvier 2010, le mandat a t renouvel une nouvelle fois avec lajout de deux nouveaux membres : jacques Edouard ALEXIS et Georges MErISIEr qui ont rejoint le Comit excutif. Le mandat a t renforc pour permettre au GTEF dtre plus prs du MENFP dans la dfinition de la stratgie de reconstruction du systme ducatif suite au choc du sisme du 12 janvier 2010. Ainsi les nouveaux termes du mandat renouvel se prsentent comme suit : Article 1. Le mandat du Groupe de travail est de produire un projet de Pacte national sur lducation qui tienne compte des problmes et des besoins nouveaux rsultant des effets du sisme du 12 janvier 2010 et par consquent de lexigence de reconstruction de lappareil ducatif du pays tous ses niveaux. Article 2. Pour raliser son mandat, le Groupe de Travail sur lEducation et la Formation offrira un accompagnement stratgique direct au ministre de lEducation et aux autres structures de lEtat dans le pilotage et la gestion de cet effort de reconstruction, notamment en ce qui concerne : lvaluation des besoins en matire de rorganisation et de reconstruction de loffre scolaire, la dfinition des nouvelles orientations donner au secteur ducatif tenant compte des nouveaux besoins identifis, la dfinition dune structure de prise en charge immdiate des coles, des coliers et des personnels de lducation affects par le sisme, la coordination des ressources financires, humaines et matrielles mobiliser lchelle nationale et internationale en vue de la reconstruction de lappareil ducatif national, tous ses niveaux.

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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati Ainsi, le mandat confi au GTEF embrasse la fois lhorizon du court terme, puisquil sagit de recommander des initiatives qui peuvent se mettre en uvre rapidement, et lhorizon du long terme, unit de mesure pertinente pour penser un projet de Pacte national sur lducation. Il en dcoule une double exigence quant la vision du travail accomplir et lorganisation penser pour y parvenir. La premire exigence est deffectuer sur le systme ducatif actuel des analyses pertinentes et des propositions de transformation pouvant sappliquer lhorizon du court et moyen terme. Lide dune onde de choc produire sur lappareil ducatif sest vite impose, comme un moyen de provocation de changement. Lide qui sous-tend cette expression est que lcole fait partie des structures sociales les plus rsistantes au changement et que les transformations qui simposent ne peuvent avoir lieu que si elles sont portes par une volont puissante taye par un grand courage dans la dcision, de la part des pouvoirs publics. on sait aussi que certaines transformations, dans plusieurs institutions du pays, peuvent se faire rapidement, du jour au lendemain, sans exiger de nouvelles tudes, ni mme de nouvelles lois. Pourtant, les propositions sont comme lettre morte. Il sagit donc dviter ce pige habituel de plans techniquement bien ficels, produits dans la concertation et qui vont mourir petit feu dans les tiroirs de lAdministration. La deuxime exigence concerne la porte stratgique de notre mandat qui renvoie des recommandations de politiques publiques qui permettent une transformation graduelle du systme ducatif hatien fonde sur des objectifs et des stratgies partags par lensemble des acteurs concerns. Si les propositions du GTEF doivent fournir aux politiques linstrument appel devenir un Pacte national de lEducation, il convient que la production de ce projet de pacte soit conduite selon un processus concert et participatif, seule condition pour que les acteurs concerns le considrent comme leur et deviennent enclins ladopter sans faon. Notre entendement aussi est que notre effort doit tendre orchestrer une vritable mobilisation nationale pour permettre au pays datteindre les objectifs du millnaire en matire dducation, cest--dire de permettre notamment, qu lhorizon de lanne 2015, la totalit des enfants en ge scolaire du pays puissent tre dans une salle de classe. La gratuit de lcole et le principe de lobligation scolaire sont des valeurs constantes de presque toutes les constitutions du pays, depuis leur apparition dans celles de 1816 et de 1874 respectivement. Il est donc temps que, au-del du registre discursif, le pays passe de la parole lacte en mettant en place les dispositions concrtes pour que, en 2015, par exemple, lEtat puisse accueillir dans les deux premiers cycles de lEcole fondamentale, tous les enfants en ge scolaire. Notre comprhension du mandat est que cette conqute est un point minimum de notre trajectoire de production.

Mthodologie et plan de travailLensemble des activits est organis autour des deux principales composantes du mandat du GTEF: la production du projet de Pacte national sur lducation et llaboration de propositions de stratgies et dinitiatives en vue damliorer laccs et la qualit de lducation et de moderniser lorganisation et le fonctionnement du systme ducatif hatien. Le processus dlaboration de la mthodologie a lui-mme exig un intense effort de communication au sein du Groupe (sous la forme de trois journes datelier de planification) pour laborer une vision commune, puis avec leXXXII

Pour un Pacte National pour lEducation en Hati ministre de lEducation pour mettre en place un cadre de coopration concerte, fonctionnant sous la direction dun comit mixte form de cadres du MENFP et de membres du GTEF. La production du Pacte exige un processus de large concertation lchelle du territoire, par del les spcialistes de lducation et par del le monde de lducation lui-mme. A partir dun document dorientation produit par le GTEF et dcrivant la situation gnrale du systme ducatif et mettant laccent sur ses atouts et ses faiblesses, ainsi que sur les contraintes et opportunits qui caractrisent son environnement, il a t possible de dvelopper diffrentes initiatives de communication et de concertation. Leffort de communication et de concertation avec le reste de la socit sest exerc sous lune des formes suivantes : Auditions avec des personnalits ou des groupes de personnalits cls et des corps constitus : anciens ministres de lEducation, syndicats denseignants, associations de parents dlves, coliers, responsables doNG et travailleurs sociaux, dirigeants et personnels des collectivits locales, chefs dentreprises, associations de femmes, regroupements paysans, rseaux associatifs dcoles non publiques, responsables de projets et reprsentants dagences de coopration internationale, fonctionnaires de lEtat et des Collectivits territoriales etc. Forums dpartementaux conduits en partenariat avec les directions dpartementales de lducation et les collectivits locales du dpartement daccueil. Trois forums dpartementaux, runissant les acteurs du monde ducatif (directeurs dtablissements, inspecteurs, enseignants, parents, coliers, syndicats denseignants, organisations non gouvernementales) et un large spectre dautres acteurs locaux, reprsentants de lEtat, des collectivits locales et de la socit civile, se sont tenus dans les Nippes, le Nord-ouest et le Nord-est, avec en bout de ligne une dclaration finale, refltant les consensus labors la suite des changes. Appels mmoires et de forums numriques conus pour susciter une trs large participation des acteurs intresss partager avec le GTEF des propositions de solutions ou dinnovations sur divers aspects de lorganisation et du fonctionnement du systme ducatif hatien. rencontres avec les rseaux dHatiens de ltranger pour les associer la dmarche dlaboration du Pacte et surtout les sensibiliser sur la mobilisation ultrieure orchestrer pour en soutenir ladoption et la mise en uvre. Ainsi des rencontres se sont tenues Montral, aux Etats-unis, en France et en rpublique Dominicaine avec des personnalits du monde acadmique, des tudiants et des associations dHatiens ou damis dHati qui ont permis de susciter une dynamique propre dans chacun de ces pays en vue de soutenir le GTEF et de laccompagner dans leffort de construction, de promotion et de validation du Pacte. Le deuxime volet du mandat a exig un effort dlaboration intellectuelle plus systmatique et peut-tre plus acadmique, afin de donner un fondement scientifique ou technique aux propositions et recommandations du Groupe. Pour cela, le GTEF a dfini dix thmatiques autour desquelles une rflexion systmatique sest organise avec laide de spcialistes hatiens et trangers. Ces thmatiques concernent : Lducation et la protection de la petite enfance (EPPE) : La petite enfance est un domaine laiss pour compte dans les politiques, les stratgies et les actions publiques en matire dducation. Cette activit visait produire une proposition de politiques publiques et un cadre daction concerte pour la prise en charge de la petite enfance dans ses diverses composantes:XXXIII

Pour un Pacte National pour lEducation en Hati apprentissages, environnement familial, protection des droits, sant et nutrition. Elle sest appuye sur les efforts et initiatives engags par des agences comme luNICEF, la Banque mondiale (initiative rgionale amorce la runion de Georgetown), tout en cherchant soutenir et renforcer, dans le processus, le Bureau du ministre en charge de cette composante. Laccs universel lEcole fondamentale : Le Plan national dducation et de formation (PNEF) faisait dj de laccs lducation fondamentale lun de ses principaux axes dintervention. La stratgie dEducation pour Tous (EPT), salignant sur les objectifs de dveloppement du millnaire prvoit dachever laccs universel aux deux premiers cycles de lEcole fondamentale partir de 2015. Hati a ratifi de nombreuses conventions internationales qui crent pour le pays lobligation de laccs universel lcole primaire. La Constitution et plusieurs lois du pays vhiculent des dispositions similaires. Pourtant, la ralit est l : 25% des enfants en ge scolaire sont dans la rue. Les 75% qui sont lcole sont dans leur grande majorit (un peu plus de 80%) dans une cole prive, aux frais de leurs parents. Le GTEF a voqu dentre de jeu la possibilit dune onde de choc provoquer dans le systme ducatif. Il sagit dtudier concrtement les modalits qui doivent permettre au pays dassurer graduellement lobjectif dun accs universel lEcole fondamentale, en rduisant puis en liminant le fardeau de financement pour les familles, donc en responsabilisant lEtat dans le financement dune cole fondamentale de qualit. Financement de lducation : Lducation est sous-finance par lEtat et les allocations de lEtat aux diffrents segments de besoins du secteur ne sont pas ncessairement efficaces, ni quitables. Lessentiel de leffort de financement de lducation repose en grande partie sur la participation des familles (pour une population dont environ 76% vivent en-dessous du seuil de pauvret, avec moins de 2 $ par jour, les cots moyens annuels de scolarisation de lordre de 4.675 gourdes au prscolaire, 6.232 gourdes au fondamental et denviron 14.000 gourdes au secondaire, sont tout simplement trop lourds pour tre laisss exclusivement la charge des familles). De plus, cet effort des familles ne saccompagne pas, le plus souvent, dune contrepartie vritable, faute de mcanismes dassurance qualit de la part de lEtat pour protger le consommateur. Lactivit propose ici, tout en cherchant faire ressortir loptimum dans les mcanismes dallocation des ressources publiques, vise aussi explorer les alternatives non traditionnelles de financement de lducation, travers notamment les ressources qui peuvent tre rendues disponibles dans le secteur priv des affaires et les formes de partenariat qui peuvent tre monts entre lEtat, le secteur priv commercial, et le secteur priv associatif but non lucratif. Le crdit ducatif fait partie des domaines nouveaux dont la faisabilit doit tre explore. Formation technique et professionnelle: Secteur sous quip, sous financ, non rgul et mal orient, malgr dimportantes injections de ressources financires par divers bailleurs: la Banque interamricaine de dveloppement, lunion europenne, lAgence canadienne de dveloppement international, la Banque caribenne de dveloppement, la uSAID et bientt lAgence de coopration brsilienne. Les lves forms dans les centres ne rpondent pas aux attentes du monde du travail ; certaines formations sont obsoltes et des secteurs mergeants ne sont pas pris en compte. La consquence est que les entreprises hatiennes se tournent de plus en plus vers la main duvre trangre pour satisfaire leurs besoins en cadres intermdiaires et

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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati agents de maitrise. Lactivit propose ici vise produire un cadre conceptuel pour la ringnierie de la formation technique et professionnelle base sur lapproche par comptences. Une reprise en main de la gouvernance du secteur et un plan stratgique sur les filires promouvoir peuvent mettre entre les mains des autorits les outils de cadrage et de ngociation avec les partenaires internationaux, sans rien omettre de lexigence de leffort national qui est ncessaire pour placer lappareil de formation professionnelle au niveau de comptitivit exig par notre conomie. Enseignement suprieur et universitaire : Zone dombre totale dans le systme ducatif hatien. Dclin continu en raison de la baisse de qualit et de la forte vasion des tudiants hatiens vers la Rpublique Dominicaine. Dficit de rgulation et de politiques publiques et absence de dispositif de soutien du secteur. Lactivit propose ici comporte deux volets: une enqute nationale portant sur la totalit des tablissements denseignement suprieur ; un cadre de gouvernance stratgique du secteur, relay par un dispositif dassurance-qualit. quel citoyen former pour Hati ? : Cest la question des savoirs enseigner lcole hatienne et des profils de comptences aux diffrents niveaux de sortie amnags dans le parcours scolaire. Cest aussi la question de larticulation des diffrents cycles. Lactivit propose ici vise dfinir les socles de comptences (connaissances, capacits et comportements) attendues la fin de chaque cycle de lcole fondamentale et de la ncessaire ringnirie pdagogique et administrative qui sera ncessaire au sein du ministre, tant au niveau central quau niveau de ses services dconcentrs, pour accompagner la concrtisation dun nouveau profil dHatien former. Gouvernance et partenariat public : La gouvernance actuelle du ministre semble se limiter au rseau des 8% dtablissements qui se trouvent dans le patrimoine public ; cette restriction na pas pour contrepartie une offre publique de qualit puisque la plupart des tablissements publics, diffrents niveaux du systme ducatif, ne remplissent pas les conditions appropries pour tre vritablement accrdits. La plupart de nos coles nationales offrent le contre-exemple de ce que doit tre un tablissement scolaire. Dans le non public, le schma est plus diversifi, grce notamment leffort de divers rseaux associatifs religieux et laques, mme si limage dominante est celle dune offre de faible qualit. La gouvernance du secteur doit tre repense selon une logique de rgulation pour 100% des coles hatiennes, publiques comme prives, et aussi de partenariat o lEtat a lopportunit de responsabiliser les rseaux organiss dcoles non publiques dans la prise en charge de divers processus relatifs la fois laccs et la qualit. Nest-il pas non plus ncessaire pour lEtat, travers le MENFP ou dautres structures propres, dinclure dans sa sphre de pilotage les ordres denseignement habituellement oublis dans les politiques publiques comme lenseignement suprieur et la formation professionnelle ? Cette activit cherche laborer des propositions concrtes qui tiennent compte de cette double exigence. Municipalisation de lEcole fondamentale ? quel rle accorder aux collectivits locales dans la gestion des affaires de lEcole ? Est-ce que lducation, qui est en somme la plus grande industrie du pays, peut se constituer en moteur de la dcentralisation de tout temps rclame, rgulirement clame et jamais assume? Les objectifs daccroissement de laccs et de lamlioration de la qualit ne seront-ils pas plus rapidement atteints si les pouvoirs locauxXXXV

Pour un Pacte National pour lEducation en Hati simpliquent dans le processus scolaire ? Le systme ne gagnerait-il pas en efficacit si les collectivits locales sont prsentes ct du ministre de lEducation pour aider la gestion de lquipement scolaire, contrler les conditions dans lesquelles sorganisent les prestations du secteur priv, faciliter chaque enfant qui nait dans la section communale la possibilit davoir un acte de naissance ? quelles conditions doivent tre remplies tant au niveau central quau niveau local pour que cette implication devienne possible de manire efficiente, rigoureuse et transparente ? La participation des collectivits locales dans la gestion de lcole serait peuttre une autre onde de choc dans le systme ducatif compte tenu de la forte concentration des dcisions au niveau du MENFP et de la situation objective de nos collectivits territoriales. Si cette implication est pense de manire systmique et implante de manire ordonne, peut-tre le systme dans son ensemble sen trouvera-t-il amlior ? voici les questions, parmi dautres, qui mritent dtre examines sans prjugs, avec laide de spcialistes, en tenant compte de notre culture mais non sans ignorer lexprience des autres. Condition enseignante : Sur les 60261 enseignants voluant dans lEnseignement fondamental, 79% (soient 47678) nont reu aucune formation initiale de base. Environ 40% de ces 79% nont pas le niveau acadmique de 9me anne du Fondamental. Les autres sont des universitaires (2 789 ou 4.84%), normaliens (6 136 ou10.64%) et capistes cest--dire dtenteurs dun certificat daptitude lenseignement (3 658 soit 6.34%). Moins de 35% des enseignants du prscolaire ont les comptences requises pour exercer leur mtier. Les conditions de travail ne sont pas non plus attractives pour les professionnels dots des qualifications pour lenseignement. Dans tous les pays qui sont parvenus amliorer leur ducation la valorisation de la condition enseignante est une exigence stratgique incontournable. Lactivit propose ici cherche organiser une rflexion systmatique sur les divers aspects de la condition enseignante en y associant syndicats denseignants et chefs dtablissements et formuler des recommandations pratiques pour la redfinition du statut de lenseignant hatien. Alphabtisation et ducation des adultes: La solution dfinitive au problme rcurrent de lanalphabtisme en Hati est la scolarisation universelle de tous les enfants en ge scolaire. Cependant un stock de 3 millions danalphabtes est une hypothque trop importante pour une population de 9 millions dhabitants. Il sagit l de rgler la fois un problme de droit fondamental de lhomme tel que le pays la toujours proclam dans toutes ses constitutions et un problme defficacit conomique, puisque nous parlons dune population en ge actif dont une grande partie est oblige de sadonner des taches de faible qualification et faible valeur ajoute conomique. La position soutenue par le GTEF ici est daccompagner la Secrtairerie dEtat lalphabtisation dans la dfinition dune stratgie pour lalphabtisation de trois millions dHatiens sur les prochains 5 ans et la mise au point dune vritable politique publique dans le domaine de lducation des adultes. Les Hatiens vivant ltranger : une autre communaut internationale ne pas sous estimer : les Hatiens vivant ltranger se sont inscrits depuis quelques annes comme la premire source de transfert de devises vers Hati. Ces ressources jouent un rle indniable comme filet de scurit sociale pour plusieurs centaines de milliers de familles vivant dans le voisinage de la pauvret, en contribuant la satisfaction des besoins de base en logement, nourriture et ducation, notamment. Comment au-del de ces besoins particuliers quil est

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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati important de continuer satisfaire, exploiter le potentiel de synergie quil est possible de tirer de ces ressources si elles sont canalises vers des projets collectifs ou des initiatives dinvestissements productifs? Comment, au-del des devises ne pas ngliger, accder au rservoir de comptences et dexpertises disponibles au sein de cette autre communaut internationale? Ces questions sont abordes rgulirement, depuis environ une quinzaine dannes, dans de nombreux forums internationaux. quelques expriences de mobilisation de ces comptences ont galement t tentes : cest le cas, en particulier, du projet ToKTEN du Programme des Nations unies pour le dveloppement (PNuD) ou de lInitiative Camdessus-Prval pendant la dcennie 1990. Ces initiatives ont connu un succs mitig. Pour plusieurs raisons, parmi lesquelles les conditions daccueil (absence de moyens de travail dans lorganisation daccueil, objectifs de travail et termes de rfrence mal dfinis, absence de motivation des cadres locaux, difficults matrielles lies lhbergement et au transport des expatris etc.), facteurs quon peut rsumer dans ce que nous pouvons appeler la condition hatienne. que dire, par ailleurs, des prjugs, suspicions et rticences qui marquent souvent les relations entre les deux communauts, o la trop grande assurance sinon larrogance de lexpert du dehors se le voit bien rendre par lopposition du cadre national assur, en contrepartie, de la supriorit de sa connaissance du terrain, un terrain lgendairement connu pour tre glissant (Ayiti se t glise). Le GTEF estime que ces questions doivent tre dbattues frontalement et sereinement, avec humilit de part et dautre, seule condition pour optimiser la participation des Hatiens de ltranger leffort de modernisation du pays.

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Les Recommandations du GTEFLessentiel des propositions du GTEF peut tre ramen lensemble des 30 recommandations prsentes ci-aprs. Ces recommandations embrassent tous les ordres denseignement de la petite enfance lenseignement suprieur, sans oublier lducation non formelle et la formation technique et professionnelle. La nature des problmes auxquels fait face lducation en Hati appelle la fois un renforcement de la gouvernance publique et la cration de conditions pour une vritable participation du secteur priv et de la socit civile aux affaires ducatives. Pour ces raisons, les recommandations proposes portent galement sur le rle de lEtat et de la socit civile. Ainsi, les recommandations sont organises en huit groupes: - recommandations relatives lEducation et la protection de la petite enfance (EPE) - recommandations relatives lEnseignement fondamental - recommandations relatives lEnseignement secondaire - recommandations relatives la Formation technique et professionnelle, lalphabtisation et lducation des adultes - recommandations relatives lEnseignement suprieur et universitaire - recommandations relatives la gouvernance du systme ducatif - Recommandations relatives au financement du systme ducatif - recommandations relatives lappui dynamique de la socit civile la mise en oeuvre du Pacte national sur lEducation. POUR LDUCATION ET LA PROTECTION DE LA PETITE ENFANCE Cette section comporte une recommandation unique portant sur le cadre daction et de prise en charge de la petite enfance selon un dispositif intgr. Implanter un dispositif intgr de prise en charge de la Petite Enfance Tous les Hatiens et Hatiennes naissent libres et gaux en droit. En fait, ds la naissance, le sort de lenfant est jou, sauf miracle. Sil nat dans un milieu familial capable de le prendre en charge, ses chances de suivre un parcours scolaire normal sont grandes. Sil nat dans un milieu pauvre, les chances de sen sortir sont pratiquement inexistantes. or, 76 % des familles hatiennes ont un revenu infrieur $ 2 uS par jour. Nous condamnons donc leur progniture une marginalisation certaine. La question de lducation et de la protection de la petite enfance est de ce fait au cur de la lutte contre linjustice, lingalit, lexclusion sociale. De plus, la petite enfance des zones rurales, des zones urbaines et des zones urbaines marginalises recouvre trois ralits diffrentes, donc appelle des stratgies dintervention diffrentes. Cette situation prescrit la mise en place dun dispositif intgr dducation et de protection de la petite enfance qui tienne compte des diffrentes catgories de besoins et des diverses formes formes de potentiels des enfants et qui responsabilise les collectivits territoriales. Les diverses dimensions prendre en compte dans ce dispositif doivent inclure divers ordres de besoins tels que la nutrition, la sant lcole, limplication et lencadrement des parents et, bien videmment, les activits dveil et douverture sur lenvironnement.XXXVIII


Le GTEF recommande :Recommandation no 1.Mettre en place un dispositif intgr dducation et de protection de la petite enfance (DIPE) qui tienne compte des diffrentes catgories de besoins des enfants et qui responsabilise les collectivits territoriales dans des programmes dactions qui incluent la nutrition, la sant scolaire, la participation des parents, les activits ducatives. POUR LENSEIGNEMENT FONDAMENTAL Cette section comporte 10 recommandations (recommandations 2 11) traitant successivement de la scolarit obligatoire, de laccroissement de loffre publique dducation, des repas quotidiens offrir aux coliers du Fondamental, de lutilisation des langues nationales, de lapprentissage des langues rgionales, du socle commun de connaissances et de comptences, de la politique du livre, de la formation des matres, de la municipalisation graduelle de lenseignement fondamental. Mettre en place une cole fondamentale gratuite et obligatoire Lducation est un bien public et un droit humain universel. Hati aprs deux sicles dindpendance peine encore sapprocher dun tel idal. Laccs universel pour les deux premiers cycles du Fondamental fait partie des objectifs du millnaire; cet objectif est repris par lEtat hatien dans la stratgie nationale dducation pour tous. Par ailleurs, depuis la constitution de 1816 qui introduit la notion dcole primaire gratuite, puis celle de 1874 qui introduit pour la premire fois sur notre continent le concept dcole obligatoire, cet objectif revient comme une disposition permanente de la plupart des constitutions ultrieures de la rpublique. Le caractre de bien public et de droit humain universel de lducation doit se manifester travers des politiques publiques et des mesures administratives et financires soutenues qui donnent au pays les moyens de converger vers un tel objectif dune manire graduelle, incrmentale et systmatique. Il est donc temps dagir. Il est temps dagir en sorte que la scolarisation universelle de tous les enfants gs entre 6 et 12 ans soit acheve partir de la rentre scolaire de 2015. Lexigence de la scolarit obligatoire sera porte au niveau des 9 annes de lEcole Fondamentale partir de lanne 2020, soit pour la population scolaire ge de 6 15 ans. Cette dcision implique pour les pouvoirs publics une double action : (i) accrotre loffre publique dducation en investissant dans la construction de nouvelles infrastructures scolaires ; (ii) tablir des partenariats avec les prestataires scolaires du secteur priv qui pourront mobiliser leurs infrastructures, leurs ressources pdagogiques et administratives ainsi que leur savoir-faire pour, dans le cadre de contrats-plans financs par lEtat, offrir un accs gratuit des deux premiers cycles de lEcole fondamentale, aux enfants des familles provenant des milieux sociaux dfavoriss. LOffice national du partenariat (oNAPE), dans lequel les rseaux associatifs du secteur non public sont reprsents, serait en charge dassurer la gestion de ces contrats-plans et de faire ainsi respecter le cahier des charges mis au point par le ministre de lEducation pour garantir les exigences de qualit, daccs et dquit.XXXIX


Le GTEF recommande :Recommandation no 2.Faire de lobligation scolaire une ralit en Hati ainsi que de la gratuit qui en est le corollaire; en mobilisant tous les moyens ncessaires pour que cet objectif sapplique aux deux premiers cycles de lenseignement fondamental lhorizon 2015 et aux trois cycles lhorizon 2020; tant dans le secteur public que dans le secteur non public. Accrotre loffre publique dducation. La mauvaise rpartition de loffre scolaire sur le territoire est lune des principales causes du faible accs des enfants en ge scolaire une cole. La politique ducative nationale doit tendre un accroissement graduel de loffre publique dducation. Il existe actuellement 143 sections communales dpourvues dcoles publiques. Parmi ces sections communales 23 ne possdent pas dcoles du tout ; de plus, ces sections communales correspondent celles les plus dmunies sur le plan des quipements sociaux. Le problme dune offre scolaire rationnelle et quilibre ne sera pas rsolu sans une vritable cartographie scolaire permettant de prendre en compte les paramtres appropris tels que la dmographie, la disponibilit des autres quipements sociaux, les infrastructures routires, le transport etc. En attendant ltablissement dune carte scolaire lchelle du territoire et par dpartement, il est recommand que lEtat entreprenne la construction dune cole fondamentale dans chacune des 143 sections communales, en commenant par les 23 sections communales dpourvues de toute infrastructure scolaire.

Le GTEF recommande :Recommandation no 3.Accroitre loffre publique dducation en privilgiant les communes les plus dfavorises dans la carte de pauvret, en commenant par construire une cole fondamentale dans chacune des 143 sections communales dpourvues dcoles publiques. Offrir un plat quotidien chaque enfant inscrit lEcole fondamentale.Il a t tabli que la mauvaise nutrition de la majeure partie de la clientle scolaire est un facteur limitant pour lapprentissage des enfants. Pour faire droit cette demande qui provient autant des parents que des ducateurs (enseignants, directeurs dtablissements et inspecteurs), il est demand lEtat de prendre les dispositions institutionnelles et financires pour pouvoir servir dans chaque tablissement scolaire un repas par jour, en privilgiant les produits du terroir. Le programme devra mettre en place la capacit pour pouvoir nourrir assez tt (avant la fin des 5 ans) 3 millions denfants au niveau des deux premiers cycles de lEcole fondamentale. Sa mise en uvre impliquera bien sr le Programme national des cantines scolaires (PNCS) avec la collaboration des Commissions municipales de lEducation (CME).

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Le GTEF recommande :Recommandation no 4.Servir tous les coliers du Fonda

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Pacte National Pour Education