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Asamblea Nacional
Comisión Permanente de Contraloría
Subcomisión de Control de la Inversión y el Gasto del Poder Publico Municipal
Expediente 1258
Presuntas hechos irregulares ocurridos en la Alcaldía del
Municipio Jiménez del Estado Lara, de parte ciudadano Cáp.
Luís Alberto Plaza Paz, Alcalde del referido municipio
Junio 2011
Comisión Permanente de ContraloríaAv. Sur 02, Esquina de Pajaritos, Edificio José María Vargas, Piso 04, Oficina 41
Caracas. Distrito Capital. Teléfonos: 4096111, 6830 - 6837 - 6838 - 6849
Republica Bolivariana de Venezuela Asamblea Nacional
Comisión Permanente de Contraloría
I n d i c e.
Páginas
1.- Contenido de la denuncia …………………………. 01
2.- Documentos Consultados …………………………. 01
3.- Marco Jurídico …………………………….08
4.- Conclusiones ………………………….. 10
5.- Recomendaciones ..…………………………. 15
Comisión Permanente de ContraloríaAv. Sur 02, Esquina de Pajaritos, Edificio José María Vargas, Piso 04, Oficina 41
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Comisión Permanente de Contraloría
1.- Contenido de la denuncia.
En fecha 01 de julio de 2008, los ciudadanos RIBERT ELIEZER
RODRIGUEZ VALENZUELA Y ALBERTO HERNANDEZ PULIDO, en su
carácter de Presidente y Secretario respectivamente del Concejo Municipal
del Municipio Jiménez del Estado Lara, consigna una comunicación, donde
se señalan: Presuntos hechos irregulares ocurridos en la Alcaldía del
Municipio Jiménez del Estado Lara, de parte ciudadano Cáp. Luís
Alberto Plaza Paz, Alcalde del referido municipio Expediente Nº 1258
constante de cincuenta y seis (56) folios.
2.- Documentos Consultados.
Copia simple de Gaceta Municipal del Municipio Jiménez del Estado
Lara de fecha 10 de mayo de 2007, contentiva del Decreto Nº A-2007-
008, donde se ordena crear, incrementar e incorporar al presupuesto
de ingresos y gastos del año 2007 del municipio, a través de créditos
adicionales, traspasos presupuestarios y correcciones a las partidas
presupuestarias motivadas a la falta de pronunciamiento del Concejo
Municipal del Municipio Jiménez. (Folio 01 al 10).
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Copia simple de Gaceta Municipal del Municipio Jiménez del Estado
Lara de fecha 26 de diciembre de 2007, contentiva del Decreto Nº
2007-051, emanado del despacho del Alcalde Cap. Luis Alberto Plaza
Paz donde primero decreta un crédito adicional por un monto de
Sesenta y tres millones doscientos treinta y nueve mil setecientos
cincuenta y cuatro con noventa céntimos (63.239.754,90) con cargo a
recursos provenientes del ejercicio financiero 2006 de las arcas del
Tesoro Municipal del Municipio Jiménez, depositado a la cuenta
dorada Nº 010-410634-7 del Banco Casa Propia E.A.P. (reserva
2006) de la Alcaldía del Municipio Jiménez según comunicación Nº
AD-CMJ-2007-048 y según recibo signado con el Nº DTMJ-R-09-
0407. (Folio 11 al 16).
Copia simple de oficio (Transferencia de la Gobernación del Estado
Lara) DTMJ-R-03-1207 de fecha 14 de diciembre de 2007 por Bs.
210.000.000, 00 destinado a la reparación de instituciones educativas
entregado por la Lic. Milagros E Mendoza, Directora de Tesorería de
la Alcaldía de Jiménez. (Folio 17 al 18)
Copia simple de Gaceta Municipal del Municipio Jiménez del Estado
Lara de fecha 28 de diciembre de 2007, contentiva del Decreto Nº
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2007-153, contentiva del Decreto Nº 2007-153 de fecha 14-12-2007
emanada del despacho del Alcalde Cap. Luis Alberto Plaza Paz
donde primero decreta un crédito adicional por un monto de
Setecientos Diez millones de bolívares (710.000.000,00) con cargo a
recursos provenientes de transferencias de la Gobernación del Estado
Lara; correspondiente a transferencias corriente Cheque Nº
00151134, del Banco Provincial; Transferencia de Capital otorgada
según cheque Nº 00151122 del Banco Provincial; según recibos
DTMJ-R-021207; DTMJ-R-03-1207 y DTMJ-R-1207 respectivamente.
(Folio 19 al 24).
Copias simples de informes elaborados por el Ing. Carlos Linares,
Director de Ingeniería Municipal de la Alcaldía del Municipio Jiménez
del Estado Lara, relacionado con construcción de PLAZA A
ENTRADA A QUIBOR y CONSTRUCCION DE SEDES DE
UNIDADES ENDOGENAS, asignadas a la empresa INVERSIONES
Y CONSTRUCCIONES INCOCIEL, C.A, según contratos Nº 10-2005
y 20-2005 respectivamente. Folio 25 al 26).
Copia simple de oficio CMJ-00524-2005 de fecha 30 de mayo de
2005, dirigida al Ciudadano Luis A. Plaza, Alcalde del Municipio
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Jiménez del Estado Lara donde se anexa resolución Nº 024-2005
donde se objeta a la empresa INVERSIONES Y CONSTRUCCIONES
INCOCIEL, C.A. (Folio 27 al 29).
Copia simple de comunicación de fecha 02 de junio de 2005,
emanada del despacho del Alcalde del Municipio Jiménez del Estado
Lara, dirigido al Presidente y demás miembros de la Cámara
Municipal del referido Municipio. (Folio 30 al 31).
Copia simple de Acuerdo de la Cámara Municipal del Municipio
Jiménez del Estado Lara CMJ-062005-098 de fecha 06 de junio de
2005, donde se acuerda dar curso a las ordenes de pago Nº 45683 y
45684 a nombre de la empresa INVERSIONES Y
CONSTRUCCIONES INCOCIEL, C.A. (Folio 32).
Copia simple de comunicación de fecha 02 de septiembre de 2005,
con anexo, emanado de la Tesorería de la Alcaldía del Municipio
Jiménez del Estado Lara dirigido al Ciudadano Alcalde del referido
municipio relacionado con depósito en el Banco Mercantil a través del
FIDES. (Folio 33 al 34).
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Copia simple de comunicación de fecha 02 de septiembre de 2005
emanado por el ciudadano Luís Alberto Plaza Paz Alcalde del
Municipio Jiménez del Estado Lara, dirigido al Presidente y demás
miembros de la Cámara Municipal del referido municipio donde
solicita la aprobación de un crédito adicional, con cargo a las
Reservas del Tesoro Municipal con recursos provenientes del FIDES.
(Folio 35 al 36)
Copia simple de Gaceta Municipal del Municipio Jiménez del Estado
Lara de fecha 22 de mayo de 2007, contentiva del Decreto Nº 2007-
013, emanado del despacho del Alcalde Cap. Luís Alberto Plaza Paz
donde mediante decreto Nº 2007-013 procede a condonar las deudas
de carácter tributario que mantenga con la Alcaldía la empresa
Distribuidora la Bandera, C.A, por los ejercicios fiscales de los años
2005, y 2006, abarcando las deudas originadas por concepto de
impuestos, intereses y recargos previstos en las ordenanzas de
patentes de Industria y Comercio y en la ordenanza de Hacienda
Municipal. (Folio 37 al 41).
Copia simple de Gaceta Municipal del Municipio Jiménez del Estado
Lara de fecha 03 de abril de 2008, contentiva del Decreto Nº A-2008-
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018, emanado del despacho del Alcalde Cap. Luís Alberto Plaza Paz
donde decreta: Articulo Primero: El Presupuesto reconducido al 1ro
de Enero del Presente año 2008, considerándose vigente hasta el 31
de diciembre del año 2008, con las modificaciones y ajustes previstos
en la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Publico.
(Folio 42 al 46).
Copia simple de Oficio CMBJ-052008-325 de fecha 23 de mayo de
2008, suscrito por el Prof. Alberto Hernández Pulido, Secretario
Municipal del Concejo Municipal del Municipio Jiménez del Estado
Lara, dirigido al Ciudadano Dr. Juan Pablo Soteldo, Contralor del
Estado Lara, donde denuncian el supuesto desvió de asignaciones.
(Folio 47).
Copia simple de Oficio Nº 07-02-691 de fecha 06 de junio de 2008,
suscrito por la ciudadana Adda Vivas, Directora de Control de
Municipios de la Contraloría General de la Republica dirigido al
Ciudadano Alberto Hernández Pulido, Secretario Municipal del
Concejo Municipal del Municipio Jiménez del Estado Lara. (Folio 48).
Copia simple de comunicación de fecha 14 de diciembre de 2007,
suscrito por la Licenciada Rosa Mariela Ávila, Directora de
Comisión Permanente de ContraloríaAv. Sur 02, Esquina de Pajaritos, Edificio José María Vargas, Piso 04, Oficina 41
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Administración de la Alcaldía del Municipio Jiménez del Estado Lara,
dirigida al Sr. Ribert Eliécer Valenzuela, Presidente del Concejo
Municipal del Concejo Municipal del Municipio Jiménez del Estado
Lara. (Folio 49).
Copia simple de Oficio Nº CMBJ-122007-702 de fecha 18 de
diciembre de 2007 suscrito por el ciudadano Prof. Alberto Hernández
Pulido, Secretario Municipal del Concejo Municipal del Municipio
Jiménez del Estado Lara, dirigido a la Lcda. Rosa Mariela Ávila,
Directora de Administración de la Alcaldía del Municipio Jiménez del
Estado Lara. (Folio 50 al 51).
Copia simple de Oficio Nº CMBJ-102007-527 de fecha 05 de octubre
de 2007 suscrito por el ciudadano Prof. Alberto Hernández Pulido,
Secretario Municipal del Concejo Municipal del Municipio Jiménez del
Estado Lara, dirigido al ciudadano Luís Alberto Plaza Paz Alcalde
del Municipio Jiménez del Estado Lara (Folio 52).
Copia simple de Acuerdo de Cámara Municipal Nº CMBJ-122007-155
de fecha 31 de diciembre de 2007 suscrito por el ciudadano Ribert
Eliécer Rodríguez Valenzuela, Presidente del Concejo Municipal del
Municipio Jiménez del Estado Lara, donde se expresa la
Comisión Permanente de ContraloríaAv. Sur 02, Esquina de Pajaritos, Edificio José María Vargas, Piso 04, Oficina 41
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extemporaneidad en la presentación del presupuesto de Ingresos y
Gastos para el ejercicio fiscal del año 2008, acordándose la
aprobación del presupuesto reconducido. (Folio 53 al 54).
Copia simple de comunicación de fecha 01 de julio de 2008 dirigida al
Presidente y demás miembros de la Comisión de Contraloría de la
Asamblea Nacional, suscrito por los ciudadanos Ribert Eliécer
Rodríguez Valenzuela y Albero Fernández Pulido en su carácter de
Presidente y Secretario del Concejo Municipal del Municipio Jiménez
del Estado Lara. (Folio 55).
Copia simple de procedimiento de Auto de Apertura de Investigación
suscrito por el Dip. Oscar Pérez, Presidente de la Subcomision. (Folio
56).
3.- Marco Jurídico.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela , Publicada
en la Gaceta Oficial de República Bolivariana de Venezuela Nº 5.453
Extraordinario, de fecha 24 de Marzo de 2000.
Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del
Sistema Nacional de Control Fiscal, Gaceta Oficial de la República
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Comisión Permanente de Contraloría
Bolivariana de Venezuela, Nº 37.347 de fecha 17 de diciembre de
2001.
Ley Contra la Corrupción . Gaceta Oficial de la República Bolivariana
de Venezuela, Nº 5.637, Extraordinario del 07 de abril de 2003
Reglamento Interior y Debates de la Asamblea Nacional ,
publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela. Extraordinario Nº 6.014 de fecha 23 de diciembre de
2010.
Reglamento Interno de Organización y Funcionamiento de la
Comisión Permanente de Contraloría de la Asamblea Nacional,
de fecha 15 de Mayo de 2002.
Instructivo para la Formulación de la Denuncia ante la Comisión
Permanente de Contraloría de la Asamblea Nacional, de fecha 11
de marzo de 2008.
4.- Conclusiones.
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En fecha 01 de julio de 2008, los ciudadanos RIBERT ELIEZER
RODRIGUEZ VALENZUELA Y ALBERTO HERNANDEZ PULIDO, en su
carácter de Presidente y Secretario respectivamente del Concejo Municipal
del Municipio Jiménez del Estado Lara, consigna una comunicación, donde
se señalan: Presuntos hechos irregulares ocurridos en la Alcaldía del
Municipio Jiménez del Estado Lara, de parte ciudadano Cáp. Luís
Alberto Plaza Paz, Alcalde del referido municipio Expediente Nº 1258
constante de cincuenta y seis (56) folios.
Comprobó esta Subcomisión, la existencia de denuncia formal,
requisito este establecido en el artículo 02 del Instructivo para la
Formulación de la Denuncia ante la Comisión Permanente de
Contraloría.
Esta Subcomisión del Control de la Inversión y el Gasto Publico
del Poder Publico Municipal pudo evidenciar la existencia de
suficientes elementos y actuaciones que pudieran considerarse
como irregulares y no ajustados al ordenamiento jurídico vigente.
Esta Subcomisión del Control de la Inversión y el Gasto Publico
del Poder Publico Municipal pudo establecer que según lo
contenido en el Articulo 88 numeral 11 de la Ley Orgánica del
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Poder Publico Municipal corresponde al Alcalde o Alcaldesa
elaborar y presentar el Proyecto de Ordenanza de
Presupuesto de Ingresos y Gastos que regirá para el ejercicio
fiscal siguiente (Año 2008), el cual deberá ser entregado al
Concejo Municipal antes del 1º de noviembre del año anterior
a su vigencia, no obstante quedo evidenciado en el análisis
respectivo la presentación extemporánea del referido instrumento
en fecha 14 de diciembre del año 2007. (Folio 52 al 53).
Esta Subcomisión del Control de la Inversión y el Gasto Publico
del Poder Publico Municipal, pudo constatar que en Oficio Nº 07-
02-691 de fecha 06 de junio de 2008, emanada de la Dirección de
Control de Municipios se informa a el Secretario del Concejo
Municipal del Municipio Jiménez del Estado Lara sobre la
ejecución de una actuación fiscal para verificar la existencia de
irregularidades en los hechos planteados en la denuncia. (Folio
48)
Esta Subcomisión del Control de la Inversión y el Gasto Publico
del Poder Publico Municipal pudo verificar que según Resolución
Nº 024-2005 emanada de la Contraloría Municipal del Municipio
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Jiménez del Estado Lara hizo referencia a que los contratos 10-
2005 y 20-2005 relacionados con construcción de PLAZA A
ENTRADA A QUIBOR y CONSTRUCCION DE SEDES DE
UNIDADES ENDOGENAS, asignadas a la empresa
INVERSIONES Y CONSTRUCCIONES INCOCIEL, C.A no fueron
sometidos a Control Previo de la Contraloría Municipal, no se
practico control perceptivo, ni presupuestario, no se realizaron
análisis de los precios unitarios, además de no notificarse para la
realización de las auditorias en el proceso de ejecución de las
obras. (Folio 27 al 28).
Esta Subcomisión del Control de la Inversión y el Gasto Publico
del Poder Publico Municipal pudo constatar que en función del no
cumplimiento de normas esenciales de fiel cumplimiento para el
proceso de ejecución de obras, esta Alcaldía incurrió en la
violación del Articulo 38 de la Ley Orgánica de la Contraloría
General de la Republica y del Sistema Nacional de Control Fiscal,
además del articulo 24 relacionado con las ordenanzas. (Folio 27
al 28).
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Esta subcomisión del control de la Inversión y el Gasto publico del
Poder Publico Municipal pudo verificar la violación de la
Normativa legal establecida en el Decreto Ley
“CONSTRUCCIONES GENERALES DE CONTRATACION, PARA
LA EJECUCION DE OBRAS, Decreto Nº 1417 de fecha 31 de julio
de 1996, publicada en la Gaceta Oficial de la Republica de
Venezuela Nº 5096 de fecha 16-09-96 y Normas Venezolanas
“COVENIN”. Igualmente se observa una violación del Articulo Nº
33 del Decreto Ley “Condiciones Generales de Contratación
para la ejecución de Obras”. (Folio 27 al 28).
Esta Subcomisión del Control de la Inversión y el Gasto Publico
del Poder Publico Municipal, pudo constatar la existencia de
responsabilidad funcionarial en toda una serie de actuaciones
que comprometen la Gestión del ciudadano Cáp. Luís Alberto
Plaza Paz Alcalde del Municipio Jiménez del Estado Lara.
Esta Subcomisión del Control de la Inversión y el Gasto Publico
del Poder Publico Municipal, igualmente señala que en atención a
lo expresado en la separación constitucional de poderes y el
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propósito de la Ley Orgánica del Poder Publico Municipal,
entendiéndose que el Ejecutivo Municipal gozara de autonomía
presupuestaria manifestada en la elaboración del presupuesto de
Ingresos y gastos, además de la Gestión Financiera dirigida a la
realización de procedimientos relativos al manejo y disposición de
fondos, no obstante para los efectos de proceder a la realización
Transferencia de recursos, pagos, reconducion presupuestaria y
condonaciôn de deudas, se debe contar con la autorización de
la Cámara Municipal, previa opinión del Sindico Procurador y
el Contralor del Municipio.
Se deja constancia en el expediente la no existencia de ningún
otro elemento u actuación que obligue a esta Subcomisión de
Control de la inversión y el Gasto del Poder Publico Municipal ha
continuar con el curso de esta investigación Nº 1258 constante de
cincuenta y seis (56) folios.
5.- Recomendaciones.
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Esta Subcomisión de Control de la Inversión y el Gasto Publico del
Poder Publico Municipal, dando cumplimiento a sus competencias
asignadas en los artículos 187, numeral 03, 222 y 223 de la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela, en concordancia con el
articulo 39 numeral 03 del Reglamento Interior y de Debates, una vez
aprobado el presente informe por esta Subcomisión Especial, se ordena
remitir el mismo a la plenaria de la Comisión Permanente de Contraloría,
tal como lo establece el articulo 23 del Reglamento de Organización y
Funcionamiento de la Comisión, para su consideración ante los hechos
objeto de esta investigación parlamentaria, ordena:
Se declara la Responsabilidad Política del Ciudadano, LUIS
ALBERTO PLAZA PAZ, portador de la cedula de identidad Nº
7.714.612, según lo establecido en el Art. 222 de la
Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela, por la
existencia de responsabilidad funcionarial en toda una serie de
actuaciones que comprometen la Gestión del referido
ciudadano al frente de la Alcaldía del Municipio Jiménez del
Estado Lara.
Remitir a la Contraloría General de la Republica, la siguiente
investigación signada bajo el Expediente Nº 1258 constantes
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de cincuenta y seis (56) folios, según lo establecido en el Art.
91, 92 y 105 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
Republica.
Remitir a la Fiscalia General de la Republica Bolivariana de
Venezuela, la presente investigación a los efectos de activar
las acciones civiles, penales y administrativas, según lo
establecido en el Art. 285 numeral 5º de la Constitución de la
Republica Bolivariana de Venezuela, en concordancia con el
Art. 16 numeral 8º de la Ley Orgánica del Ministerio Publico,
que expresa “Intentar las acciones a que hubiere lugar
para hacer efectiva la responsabilidad civil, laboral, militar,
penal, administrativa o disciplinaria en que hubieren
incurrido los funcionarios o funcionarias del sector
publico, con motivo del ejercicio de sus funciones”
Igualmente, se ordena a la Secretaria de esta Comisión, tal
como lo establece el articulo 79 del Reglamento de
Organización y Funcionamiento de la Comisión Permanente de
Contraloría, remitir las resultas del presente informe al Centro
Digitalizado de Información Técnico Administrativo (CEDITA)
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para ser agregado al presente expediente y a su vez sea
retirado del registro de investigaciones. Así se declara.
Finalmente, los Diputados integrantes de la Subcomisión del Control del
Gasto Publico e Inversión del Ejecutivo Municipal, suscriben el presente
informe. Caracas a la fecha de su presentación.-
Dip. Rosa Del Valle León Brabo Dip. Lesbia Castillo Gutiérrez
Dip. Jhony José Bracho Dip. Richard Eloy Arteaga Blakma
Dip. Abelardo Díaz Valera.-
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