P-D-R-C Moquegua Hacia El 2021 - Ajustado Al Plan Bicentenario

PLAN DE DESARROLLO

REGIONALCONCERTADO:

MOQUEGUA HACIA EL 2021

AJUSTADO AL PLANESTRATÉGICO DE

DESARROLLO NACIONAL

PLAN BICENTENARIO : EL PERU HACIA EL 2021

MOQUEGUA – PERUJUNIO 2013

MOQUEGUAREGIONAL

GOBIERNOGOBIERNO

REGIONALMOQUEGUA

GOBIERNO

REGIONALMOQUEGUA

1 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021Ajustado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

PRESIDENTE DELGOBIERNO REGIONAL

ING. MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO

GERENTE GENERAL DELGOBIERNO REGIONAL

ING. EDMER TRUJILLO MORI

GERENTE REGIONAL DEPLANEAMIENTO,PRESUPUESTO Y

ACONDICIONAMIENTOTERRITORIAL

ING. CESAR DAVID FERRER CARLIN

SUBGERENCIA DEPLANEAMIENTO

ECO. ALFREDO RAÚL SOTOMAYOR CHAMBILLA

EQUIPO TÉCNICOSUBGERENCIA DE

PLANEAMIENTO

ECO. URSULA MARIA ASUNTA NARANJO RIVERAECO. CLARA MILUSKA ZAVALETA LAZOING. SANDRO CUTIPA CHÁVEZLIC. EDDI DANTE ARCE DIAZING. JOSÉ CORAZI GUTIERREZLIC. ANDRES SATURNINO CENTENO POMATEC. ERNESTO CRISTOBAL APAZA MAMANI

EQUIPO TÉCNICOGOBIERNOS LOCALES

EQUIPO TÉCNICO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL MARISCAL NIETOEQUIPO TÉCNICO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL GENERAL SÁNCHEZCERROEQUIPO TÉCNICO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL ILO

EQUIPO TÉCNICO DELAS DIRECCIONES

SECTORIALES

DIRECCION REGIONAL DE EDUCACIÓNDIRECCION REGIONAL DE SALUDDIRECCION REGIONAL DE TRABAJODIRECCION REGIONAL DE VIVIENDA SANEAMIENTO Y CONSTRUCCIÓNDIRECCION REGIONAL DE ARCHIVO REGIONALDIRECCION REGIONAL DE LA PRODUCCIONDIRECCION REGIONAL DE ENERGIA Y MINASDIRECCION REGIONAL DE AGRICULTURADIRECCION REGIONAL DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMODIRECCION REGIONAL DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

CONSEJO DECOORDINACIÓN

REGIONAL

ING. MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJOING. ÁNGEL AMÉRICO QUISPITUPAC SOTOPROF. JAIME A. VALENCIA AMPUEROMG. ALBERTO COAYLA VILCAPROF. ARTURO ARAGÓN CORNEJOING. JUAN ROGELIO CHOQUE NINALIC. EDGAR NESTOR RODRIGUEZ CALIZAYAPROF. VERÓNICA MELANIA RÍOS CALIZAYAECO. GUILLERMO VERÁSTEGUI CARRANZASR. LUIS CARLOS ÑAUPAS AZASR. DANIEL FUENTES FLORES

SOCIEDAD CIVILREGIONAL

REPRESENTANTES DE LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA

ASESOR DR. JULIO CESAR CAVERO JARA

SOPORTE TÉCNICO EQUIPO TÉCNICO DEL CEPLAN


INDICE

PRESENTACIÓN........................................................................................................................................................................... 5

I. VISIÓN COMPARTIDA DE LA REGIÓN MOQUEGUA .......................................................................................................... 6

II. BREVE PRESENTACIÓN DEL TERRITORIO ....................................................................................................................... 72.1. Ubicación .................................................................................................................................................................... 7

2.1.1. Limites ............................................................................................................................................................. 72.1.2. Extensión Altitud y Densidad............................................................................................................................. 9

2.2. Características Físicas y Geopolíticas .......................................................................................................................... 92.2.1. División Política ............................................................................................................................................... 9

2.3. Características Demográficas ..................................................................................................................................... 142.3.1. Tasa de Crecimiento Poblacional ................................................................................................................... 142.3.2. Densidad poblacional...................................................................................................................................... 152.3.3. Distribución de la Población Urbana y Rural ................................................................................................... 182.3.4. Estructura de la población (por grupos de edad, según sexo, 2007) ................................................................. 202.3.5. Población de la Región Moquegua según sexo................................................................................................ 21

III. MARCO CONCEPTUAL ..................................................................................................................................................... 223.1. Concepción de Desarrollo Regional ............................................................................................................................ 223.2. Enfoque Metodológico ............................................................................................................................................... 223.3. Tendencias en curso................................................................................................................................................... 22

3.3.1. Análisis de las Tendencias Nacionales e Internacionales ................................................................................ 223.3.2. Análisis de las tendencias regionales .............................................................................................................. 26

IV. PROSPECTIVA Y ESCENARIOS SELECCIONADOS......................................................................................................... 304.1. Prospectiva Regional .................................................................................................................................................. 30

4.1.1. Construcción de escenarios ............................................................................................................................ 30

V. ZONAS DE DESARROLLO Y SUS VOCACIONES PRODUCTIVAS.................................................................................... 35

VI. EJES ESTRATEGICOS ...................................................................................................................................................... 396.1. Eje Estratégico 1: Derechos Humanos Fundamentales de las Personas ..................................................................... 39

6.1.1. Información estratégica................................................................................................................................... 396.1.1.1. Violencia Familiar............................................................................................................................. 396.1.1.2. Niveles Regionales de Pobreza e Inequidad Socio – Económica ...................................................... 406.1.1.3. Equidad de Genero .......................................................................................................................... 43

6.1.2. Objetivos Estratégicos Generales y Específicos Regionales, ajustados al Plan Estratégico de DesarrolloNacional. (Eje Estratégico 1) ........................................................................................................................... 44Objetivo Específico Regional 1: Vigencia plena y ejercicio efectivo de los derechos y libertadesfundamentales ................................................................................................................................................ 44Objetivo Específico Regional 2: Reducir la pobreza y la pobreza extrema en la Región Moquegua. ................. 45

6.2. Eje Estratégico 2: Oportunidades y Acceso a los Servicios Básicos ............................................................................. 466.2.1. Información estratégica................................................................................................................................... 46

6.2.1.1. Resultados de la Evaluación Censal de Estudiantes 2011 (ECE 2011) .............................................. 466.2.1.2. Educación Superior.......................................................................................................................... 526.2.1.3. Escolaridad...................................................................................................................................... 536.2.1.4. Cobertura educativa......................................................................................................................... 536.2.1.5. Cobertura del Servicio de Salud por Distritos .................................................................................... 546.2.1.6. Nutrición .......................................................................................................................................... 586.2.1.7. Características de las Viviendas ..................................................................................................... 616.2.1.8. Hacinamiento................................................................................................................................... 626.2.1.9. Cobertura de servicios básicos......................................................................................................... 636.2.1.10. Seguridad Ciudadana ..................................................................................................................... 63

6.2.2. Objetivos Estratégicos Generales y Específicos Regionales, ajustados al Plan Estratégico de DesarrolloNacional. (Eje Estratégico 2) ........................................................................................................................... 64Objetivo Específico Regional 1: Garantizar que todos los ciudadanos de la Región Moquegua tenganacceso a una educación integral que les permita lograr el desarrollo pleno de sus capacidades ....................... 64Objetivo Específico Regional 2: Acceso universal a servicios integrales de salud con calidad ....................... 67Objetivo Específico Regional 3: Reducir la brecha que existe entre la desnutrición del sector rural y elsector urbano.................................................................................................................................................. 68


Objetivo Específico Regional 4: Acceso universal de la población a servicios adecuados de agua yelectricidad ..................................................................................................................................................... 70Objetivo Específico Regional 5: Promover un crecimiento urbano planificado y ordenado, así como laconstrucción de viviendas en condiciones adecuadas a las características del entorno..................................... 71Objetivo Específico Regional 6: Reducir el crecimiento de los índices de violencia y delincuencia en laregión Moquegua............................................................................................................................................ 72

6.3. Eje Estratégico 3: Estado y Gobernabilidad ................................................................................................................. 736.3.1. Información estratégica................................................................................................................................... 73

6.3.1.1. El Estado......................................................................................................................................... 736.3.2. Objetivos Estratégicos Generales y Específicos Regionales, ajustados al Plan Estratégico de Desarrollo

Nacional. (Eje Estratégico 3) ........................................................................................................................... 87Objetivo Específico Regional 1: Mejorar la eficacia de la gestión del Gobierno Regional, de los GobiernosLocales, e instituciones públicas, con la finalidad de optimizar la calidad de los servicios para impulsar eldesarrollo regional .......................................................................................................................................... 87Objetivo Específico Regional 2: Lograr la madurez cívica de la sociedad civil para alcanzar una gestiónbasada en la participación ciudadana como un soporte importante en el logro de los objetivos regionales ........ 89

6.4. Eje Estratégico 4: Economía, Competitividad y Empleo ............................................................................................... 906.4.1. Información estratégica................................................................................................................................... 90

6.4.1.1. Estructura de la Inversión Privada de la Región Moquegua .............................................................. 906.4.1.2. Capacidad Empresarial en la Región Moquegua .............................................................................. 926.4.1.3. Oferta Financiera Región Moquegua ............................................................................................... 936.4.1.4. Análisis Sectorial de la Estructura Productiva ................................................................................... 94

6.4.2. Objetivos Estratégicos Generales y Específicos Regionales, ajustados al Plan Estratégico de DesarrolloNacional. (Eje Estratégico 4) ......................................................................................................................... 111Objetivo Específico Regional 1: Proporcionar las condiciones del entorno adecuadas para que lossectores productivos estratégicos adquieran un desarrollo sostenido. ........................................................... 111Objetivo Específico Regional 2: Estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y con altovalor agregado y productividad...................................................................................................................... 112Objetivo Específico Regional 3: Crecimiento sostenido de las exportaciones sobre la base de una ofertaexportable diversificada, actividades sostenibles y el acceso a nuevos mercados. Así como el desarrollode mercados macro regionales y nacionales.................................................................................................. 114Objetivo Específico Regional 4: La innovación, el desarrollo tecnológico y la aplicación del conocimientocientífico contribuyen constantemente al desarrollo de las actividades productivas y a su sostenibilidadambiental...................................................................................................................................................... 115Objetivo Específico Regional 5: Incremento de los empleos adecuados para la modernización inclusiva......... 117Objetivo Específico Regional 6: Implementar una oferta financiera de fomento productivo. ............................. 118

6.5. Eje Estratégico 5: Desarrollo Regional e Infraestructura............................................................................................. 1196.5.1. Información estratégica................................................................................................................................. 119

6.5.1.1. Desarrollo Portuario ....................................................................................................................... 1196.5.1.2. Aeropuerto..................................................................................................................................... 1226.5.1.3. Saneamiento Básico ...................................................................................................................... 1236.5.1.4. Transporte y Red Vial .................................................................................................................... 132

6.5.2. Objetivos Estratégicos Generales y Específicos Regionales, ajustados Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.(Eje Estratégico 5) ........................................................................................................................................ 142Objetivo Específico Regional 1: Dotar a la región de una infraestructura productiva que contribuya aelevar sus niveles de competitividad, integrando nuevos mercados y convirtiendo la estructuraproductiva primaria en una estructura productiva de transformación............................................................... 142Objetivo Específico Regional 2: Promover la inversión privada y/o público – privada para dotar al aparatoproductivo la suficiente infraestructura y los servicios de soporte convenientes............................................... 143

6.6. Eje Estratégico 6: Recursos Naturales y Ambiente .................................................................................................... 1446.6.1. Información estratégica................................................................................................................................. 144

6.6.1.1. Cifras ambientales ......................................................................................................................... 1446.6.1.2. Áreas Naturales Protegidas (ANP).................................................................................................. 1456.6.1.3. Hidrografía..................................................................................................................................... 1466.6.1.4. Biodiversidad en Moquegua ........................................................................................................... 1466.6.1.5. El Índice de Desempeño Ambiental Departamental ......................................................................... 1476.6.1.6. Aguas residuales urbanas que reciben tratamiento ......................................................................... 1486.6.1.7. Fenómenos naturales y su ocurrencia ............................................................................................ 1496.6.1.8. Caracterizando la Gestión Ambiental .............................................................................................. 150

6.6.2. Objetivos Estratégicos Generales y Específicos Regionales, ajustados al Plan Estratégico de DesarrolloNacional. (Eje Estratégico 6) ......................................................................................................................... 151


Objetivo Específico Regional 1: Impulsar la biodiversidad y los recursos naturales para el diseño demedidas de preservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural ............................................. 151Objetivo Específico Regional 2: Contribuir a mejorar la calidad ambiental de la Región Moquegua ................. 152Objetivo Específico Regional 3: Optimizar el uso responsable del recurso hídrico........................................... 154Objetivo Específico Regional 4: Realizar actividades preventivas de mitigación y contingencia frente adesastres naturales, así como la identificación de las oportunidades que generan los cambios climáticos....... 155Objetivo Específico Regional 5: Recuperar un espacio especializado para la preservación y proteccióndel medio ambiente....................................................................................................................................... 156

VII. AGENDA BASICA Y PRIORIZACION DE ZONAS DE DESARROLLO .............................................................................. 1577.1. Propuesta para las zonas de desarrollo..................................................................................................................... 157

7.1.1. Zonas de mayor desarrollo relativo................................................................................................................ 1577.1.2. Zonas de mediano desarrollo relativo ............................................................................................................ 1577.1.3. Zonas de menor desarrollo relativo................................................................................................................ 157

7.2. Programas y proyectos por zonas de desarrollo ........................................................................................................ 163

VIII. GESTION O IMPLEMENTACION DEL PLAN.................................................................................................................... 1658.1. Implementación ........................................................................................................................................................ 165

8.1.1. La Instancia de gestión del plan .................................................................................................................... 1678.1.2. La instancia consultora.................................................................................................................................. 1678.1.3. La instancia fiscalizadora .............................................................................................................................. 167

8.2. Asignación de recursos............................................................................................................................................. 167

IX. MONITOREO Y EVALUACION ......................................................................................................................................... 168

MAPAS

Mapa Nº 1. Departamento Moquegua: Ubicación del departamento en el país, 2011............................................................... 8Mapa Nº 2. Departamento Moquegua: División política en provincias y distritos, 2011........................................................... 11Mapa Nº 3. Departamento Moquegua: Centros urbanos con mayor volumen y dinámica de población, 2011 ......................... 17Mapa Nº 4. Departamento Moquegua: Concentración de población urbana y rural, 2011....................................................... 19Mapa Nº 5. Departamento Moquegua: Diagrama de la infraestructura vial básica del departamento, 2011........................... 141Mapa Nº 6. Departamento Moquegua: Centros de servicio, acopio y distribución de la producción, 2011............................. 161Mapa Nº 7. Departamento Moquegua: Áreas diferenciadas por tipo de producción, 2011.................................................... 162


PRESENTACIÓN

El presente instrumento de gestión denominado: “Plan de Desarrollo Regional ConcertadoMoquegua hacia el 2021” – Ajustado al “Plan Estratégico de Desarrollo Nacional – Plan Bicentenario:El Perú hacia el 2021”, fue elaborado en concordancia a las pautas metodológicas y orientacionesgenerales establecidas por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN.

Cabe destacar que, en la formulación del presente Plan se ha tomado como referencia el Plan de

Competitividad Región Moquegua 2012-2021, el Proyecto Educativo Regional Moquegua 2009-2021,

el Plan Regional Concertado de Salud 2005-2015, el Plan Vial Departamental Participativo 2007-

2016, el Plan Regional de Igualdad de Oportunidades, el Plan Regional de Acción por la Infancia y la

Adolescencia, el Plan Regional Contra la Violencia hacia la Mujer 2012-2015, el Plan Regional de

Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012, el Plan Estratégico de Turismo PERTUR 2005-

2015, el documento de trabajo : Moquegua Indicadores Sociales y Económicos - Línea de Base

2010, las datos del Sistema Nacional de Información Ambiental, las estadísticas oficiales del Instituto

Nacional de Estadística e Informática, entre otras referencias relevantes que, en su oportunidad,

fueron el resultado de un proceso de concertación y participación ciudadana con la población

organizada, con la participación del sector privado y del sector público representado por los

organismos conformantes del Gobierno Regional ypor los Gobiernos Locales Provinciales y

Distritales. En dichos espacios, se generaron actividades de análisis de la problemática regional, la

discusión y propuesta sobre los planteamientos estratégicos y priorización de proyectos y

actividades a ejecutar en el corto, mediano y largo plazo.

En tal sentido, el “Plan de Desarrollo Regional Concertado Moquegua hacia el 2021”, se concibe

como un instrumento de carácter orientador que tiene como propósito contribuir con el proceso de

desarrollo y cambio estructural conducente al mejoramiento del bienestar de la población de la

Región Moquegua, en el marco de una visión de futuro concertada, consensuada y orientada al

Desarrollo Humano integral y sostenible.

Con estas consideraciones, presentamos a las Autoridades Nacionales, Regionales, Locales, a laSociedad Civil Organizada, al Sector Privado y a la población en general el presente plan, con laexpectativa de que constituya una herramienta básica de orientación y de gestión del desarrollo de laRegión Moquegua.


I. VISIÓN COMPARTIDA DE LA REGIÓN MOQUEGUA

“Somos una región integrada, con ciudadanos y

ciudadanas con calidad de vida y sólida

identidad, con una economía competitiva y

articulada, que oferta una plataforma de bienes y

servicios para América y el Mundo, y que ha

logrado un desarrollo integral, equilibrado,

equitativo y sostenible.”


II. BREVE PRESENTACIÓN DEL TERRITORIO

2.1. Ubicación

Moquegua se encuentra situada en la parte Sur Occidental del territorio peruano, entre las coordenadas geográficas 15°57’

y 17°53’ de Latitud Sur y los 70°00’ y 71°23’ de Longitud de Greenwich.

Cuadro Nº 1Departamento Moquegua: Características legales y geográficas según distritos, 2011

ProvinciaDistrito

CapitalLegal

Dispositivo Legal de Creación Ubicación Geográfica

Nombre Número FechaLatitud

SurLongitud

Oeste

Mariscal Nieto Moquegua

Moquegua Moquegua Ley S/N 19 ENE 1823 17°11'27" 70°55'54"

Carumas Carumas Ley 12301 03 MAY 1955 16°48'19" 70°41'33"

Cuchumbaya Cuchumbaya Ley 9940 31 ENE 1944 16°44'54" 70°41'02"

Samegua Samegua Ley 12301 03 MAY 1955 17°10'34" 70°53'48"

San Cristóbal San Cristóbal Ley 9940 31 ENE 1944 16°44'12" 70°40'51"

Torata Torata Ley S/N 06 JUN 1828 17°04'18" 70°50'58"

Gral. Sánchez Cerro Omate

Omate Omate Ley 2382 04 DIC 1916 16°40'13" 70°58'12"

Chojata Chojata Ley 12641 02 FEB 1956 16°23'33" 70°43'48"

Coalaque Coalaque Ley 9617 30 SET 1942 16°38'42" 71°01'12"

Ichuña Ichuña Ley 12301 03 MAY 1955 16°08'15" 70°32'00"

La Capilla La Capilla Ley 9617 30 SET 1942 16°45'21" 71°10'53"

Lloque Lloque Ley 12193 15 FEB 1955 16°19'19" 70°44'12"

Matalaque Matalaque L.R. 304 28 AGO 1920 16°28'45" 70°49'20"

Puquina Puquina Ley 2382 04 DIC 1916 16°37'24" 71°11'03"

Quinistaquillas Quinistaquillas Ley 12337 10 JUN 1955 16°44'40" 70°52'40"

Ubinas Ubinas Ley 12301 03 MAY 1955 16°23'00" 70°51'30"

Yunga Yunga Ley 15466 19 MAR 1965 16°11'28" 70°40'31"

Ilo Ilo

Ilo Ilo D.L. 18298 26 MAY 1970 17°38'35" 71°20'36"

El Algarrobal El Algarrobal D.L. 12898 26 MAY 1970 17°37'07" 71°17'51"

Pacocha Pueblo Nuevo D.L. 18298 26 MAY 1970 18°37'15" 71°20'15"

Fuente: INEI - Dirección Nacional de Censos y Encuestas

2.1.1. Límites

Por el norte: Arequipa y PunoPor el sur: TacnaPor el este: Puno y TacnaPor el oeste: Océano Pacífico y Arequipa.


Mapa Nº 1Departamento Moquegua: Ubicación del departamento en el país, 2011

Fuente: Moquegua - Plan Vial Departamental Participativo 2007 - 2016


2.1.2. Extensión Altitud y Densidad.

En el cuadro adjunto se muestra la extensión, altitud y densidad de las provincias y distritos que conforman la

Región Moquegua.

Cuadro Nº 2Departamento Moquegua: Superficie, altitud y densidad según distritos, 2011

DepartamentoProvinciaDistrito

Superficie 1/ AltitudPoblación2/

Absoluto % Urbano % Rural Densidad

Moquegua 17,574.82 172,995 85.1 14.9 9.8

Mariscal Nieto 9,011.94 78,040 86.2 13.8 8.7

Moquegua 3,769.54 1,410 53,844 94.4 5.6 14.3

Carumas 1,884.36 2,985 5,273 57.4 42.6 2.8

Cuchumbaya 194.93 3,120 2,126 70.1 29.9 10.9

Samegua 91.98 1,570 6,607 90.6 9.4 71.8

San Cristóbal 1,136.28 3,400 3,838 84.2 15.8 3.4

Torata 1,934.85 2,207 6,352 43.5 56.5 3.3

Gral. Sánchez Cerro 6,792.92 26,927 46.4 53.6 4.0

Omate 229.14 2,166 4,245 44.4 55.6 18.5

Chojata 819.15 3,625 2,425 42.0 58.0 3.0

Coalaque 368.86 2,283 1,242 27.8 72.2 3.4

Ichuña 1,119.73 3,756 4,493 34.5 65.5 4.0

La Capilla 845.95 1,800 1,996 12.0 88.0 2.4

Lloque 209.87 3,256 1,670 77.3 22.7 8.0

Matalaque 711.28 2,538 1,126 33.8 66.2 1.6

Puquina 665.92 3,084 2,805 51.2 48.8 4.2

Quinistaquillas 190.26 1,800 1,211 55.6 44.4 6.4

Ubinas 1,487.20 3,376 3,761 59.0 41.0 2.5

Yunga 145.56 3,267 1,953 80.9 19.1 13.4

Ilo 1,769.96 68,028 99.1 0.9 38.4

Ilo 295.32 15 63,742 99.4 0.6 215.8

El Algarrobal 1,189.78 480 284 20.4 79.6 0.2

Pacocha 284.86 5 4,002 99.7 0.3 14.0

Fuente: 1/ Subgerencia de Acondicionamiento Territorial –Informe Nº 218 - 2012 - SGAT/GRPPAT - GR.MOQ.2/ Estamaciones y Proyecciones de Población por Sexo, según Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015Estimación porcentual urbano–rural en base a las respectivas tasas distritales de crecimiento intecensal 2007/1993.

2.2. Características Físicas y Geopolíticas

2.2.1. División Política

La Región de Moquegua abarca un territorio de 17,574.82 km², que equivale al 1.37% del territorio nacional y está

integrado por 03 provincias y un total de 20 distritos.

La dispersión de la población evidencia una importante diferencia; cifras del Censo 2007 muestran que entre sus

provincias, Sánchez Cerro tiene al 35.7% de su población dispersa, bastante distante de Mariscal Nieto e Ilo con tan

solo 11.2% y 1.1% respectivamente. Esta situación tiene relación directa con los indicadores de pobreza y cobertura

de servicios básicos; es decir, a mayor dispersión de la población, mayores porcentajes de población en condiciones

de pobreza y con necesidades básicas insatisfechas.


Cuadro Nº 3Departamento Moquegua: Características geográficas y de población, 2011

Característica Descripción

1. Departamento Moquegua

2. Capital Moquegua

3. Población censada 2011 a/ 172,995 habitantes

4. Densidad de población 9.8 Hab. / km²

5. Altitud3,756 m.s.n.m. distrito de Ichuña1,410 m.s.n.m. distrito de Moquegua (capital)5 m.s.n.m. distrito de Pacocha

6. Superficie

Total : 17,574.82 Km²Área Desértica : Costa 5,214 Km2

Sierra12,348.48 Km2

Área Marina : 31,484 Km2 (Rica en recursos hidrobiológicos )

7. Límite geográfico del departamento

Por el norte: Arequipa y PunoPor el sur: TacnaPor el este: Puno y TacnaPor el oeste: Océano Pacífico y Arequipa.

8. División geográfica del departamento.

03 provincias 20 distritos

Mariscal Nieto Moquegua Carumas Cuchumbaya

Samegua San Cristóbal Torata

General Sánchez Cerro

Omate Chojata Coalaque Ichuña La Capilla Lloque

Matalaque Puquina Quinistaquillas Ubinas Yunga

Ilo Ilo El Algarrobal

Pacocha

a/ Estimaciones y Proyecciones de Población por Sexo, según Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática.

Moquegua tiene dos unidades geográficas claramente diferenciadas: la costa, que comprende la provincia de Ilo yparte de la provincia de Mariscal Nieto; y la sierra que comprende parte de la provincia Mariscal Nieto y la totalidadde la provincia General Sánchez Cerro. La distribución porcentual es: costa 29.8% y sierra 70.2%, sobre un áreatotal de 17,574.82 Km2.

Se ubica en el flanco occidental de la cordillera de los andes, conforma la denominada “Vertiente del Pacífico”; susaltitudes varían desde los 0 m.s.n.m. hasta los 6,000 m.s.n.m., siendo las actividades predominantes la agricultura,ganadería y minería.


Mapa Nº 2Departamento Moquegua: División política en provincias y distritos, 2011

Fuente: Moquegua - Plan Vial Departamental Participativo 2007 - 2016

02


a) Espacios geográficos: Cuenta con los siguientes espacios geográficos:

Cuadro Nº 4Departamento Moquegua: Regiones naturales y altitud de centros poblados, según provincias y distritos, 2011

ProvinciasDistritos

Regiones naturalesAltitud de Centros Poblados (m.s.n.m.) 1/

Costa Sierra

SubregiónCosta

SubregiónCosta

intermedia

SubregiónSierra

intermedia

SubregiónSierra

MínimaCapitaldistrital

Máxima

Mariscal Nieto ☻ ☻

Moquegua ☻ 1,344(San Antonio)

1,417(Moquegua)

1,770(Los Ángeles)

Carumas ☻ 3,043(Carumas)

3043(Carumas)

4,355(Titire)

Cuchumbaya ☻ 2377(Yojo)

3,131(Cuchumbaya)

3,734(Soquezane)

Samegua ☻ 1,558(Samegua)

1,558(Samegua)

1,948(El Molino)

San cristobal ☻ 2,651(Sijuaya)

3,458(Calacoa)

3,458(Calacoa)

Torata ☻2,027

(Coplay)2,195

(Torata)3,589

(Villa Botiflaca)

Gral. Sánchez Cerro ☻ ☻

Omate ☻ 1,886(San Francisco)

2,160(Omate)

2,514(Challahuayo)

Chojata ☻3,292

(Pachas)3,620

(Chojata)3,620

(Chojata)

Coalaque ☻ 2,297(Coalaque)

2,297(Coalaque)

3,216(Amata)

Ichuña ☻3,763

(Santa Cruz deOyo Oyo)

3,774(Ichuña)

3,956(Yanahuara)

La capilla ☻1,933

(La Capilla)1,933

(La Capilla)1,933

(La Capilla)

Lloque ☻ 3,312(Lloque)

3,312(Lloque)

3,407(Luco)

Matalaque ☻2,635

(Matalque)2,635

(Matalque)2,666

(Huarina)

Puquina ☻3,031

(Chilata)3,134

(Puquina)4,615

(Salinas Moche)

Quinistaquillas ☻ 1,815(Quinistaquillas)

1,815(Quinistaquillas)

1,869(San José de

Chimpapampa)

Ubinas ☻2,878

(Tahuaca - SanMiguel Nuevo)

3,397(Ubinas)

4,005(Querala)

Yunga ☻ 3,468(Exchaje)

3,665(Yunga)

3,665(Yunga)

Ilo ☻

Ilo ☻ 13(Ilo)

13(Ilo)

13(Ilo)

El algarrobal ☻92

(El Algarrobal)92

(El Algarrobal)92

(El Algarrobal)

Pacocha ☻ 23(Pueblo Nuevo)

23(Pueblo Nuevo)

23(Pueblo Nuevo)

1/ Centro poblado urbano: Lugar que tiene como mínimo 100 viviendas agrupadas contiguamente, formando manzanas y calles; ademásde todas las capitales distritales, aun no cumplan con la condición indicada.1/ Centro poblado rural: Lugar que teniendo más de 100 viviendas, están se encuentran diseminadas sin formar manzanasFuente: Plan Vial Departamental Participativo 2007 – 2016

INEI, Sistema de consulta de datos de centros poblados y población dispersa.

i. Costa

Abarca una superficie aproximada de 5,226.34 Km2, comprende los distritos de: Ilo, Pacocha, El Algarrobal(zona netamente costera), Moquegua y Samegua (zona intermedia, finales de la Costa). Se caracteriza porabarcar un piso altitudinal bajo que va desde los 0 a 2,000 m.s.n.m., las estribaciones de la Cordillera


Occidental de los Andes llegan hasta el mar, formando pequeñas playas rocosas y acantilados circundadopor lomas y pampas eriazas, áreas que serán incorporadas en la actividad económica a mediano plazo. Elclima se caracteriza por su uniformidad, salvo en invierno donde presenta escasa precipitación pluvial.

ii. Sierra

Presenta una topografía bastante accidentada con bruscas elevaciones en la parte occidental, abarca desdelas 2,500 m.s.n.m. hasta alturas que llegan a los 6,000 m.s.n.m., existen valles interandinos para laproducción agrícola y crianza de ganado, mientras que en las zonas andinas se tienen pastos naturales ytambién se dedican a la crianza de ganado (camélidos sudamericanos). Tiene una extensión superficial de12,348.48 Km2, incluye los distritos de: parte de Torata, Carumas, Cuchumbaya, San Cristóbal,Quinistaquillas, Omate, Coalaque, Puquina, La Capilla (zona Intermedia, inicios de Sierra) y Ubinas,Matalaque, Chojata, Lloque, Yunga e Ichuña (zona andina, netamente Sierra).

b) El clima

El clima de Moquegua es variado, dentro de los principales factores condicionantes están: la Corriente Peruanay la Cordillera de Los Andes. En la costa, el clima es templado y se caracteriza por presentar una uniformidadpromedio durante el año. El mes de máximo calor es febrero con temperaturas máximas de 30°C y el más fríoes el mes de Agosto con temperaturas promedio a 14°C. En zonas cercanas a la cordillera se presenta un climadesértico y seco, que se prolonga hasta la región andina, zona donde las lluvias se presentan en el verano yexiste una gran oscilación de temperaturas diarias. En la región andina, el clima es templado en los vallesinterandinos. En las punas el clima es glacial y durante la noche, las temperaturas descienden a varios gradosbajo cero. Las lluvias son escasas en la costa y pisos inferiores de la región andina. En las partes altas, lasprecipitaciones no pasan de los 500 mm anuales, lo que influye decisoriamente en la productividad agrícola.Moquegua se caracteriza por su topografía accidentada.

La Región presenta un gran potencial de desarrollo agrícola en los valles interandinos y pecuario en las zonasandinas. Los aspectos ambientales, climáticos y cierta disponibilidad del agua para riego, son muy favorablespara el desarrollo de cultivos durante todo el año.

c) Precipitación Pluvial

Varía desde escasos milímetros en la costa, hasta 546 mm anuales en la parte alta de la cuenca del ríoVizcachas (estación Pasto Grande). El promedio es 15 mm en Costa y 300 mm en Sierra. La cuenca húmeda sedesarrolla a partir de los 3,000 m.s.n.m. presentando precipitaciones anuales desde 278 mm en la EstaciónQuellaveco (3,550 m.s.n.m.), hasta 391 mm en la Estación Titijones (4,420 m.s.n.m.), mientras que en laEstación Moquegua es de 0.9 mm y en Ilo apenas alcanza a 0.1 mm. En el otro extremo está Carumas con 26.8mm.

d) Temperatura

Se observan temperaturas medias de 18.6 °C en punta de Coles a 50 m.s.n.m. y 12.6 °C en Carumas a 3,052m.s.n.m. En altitudes mayores, la máxima entre 9 y 18 °C y la mínima entre -7 a -11 °C. La temperatura máximapromedio anual en la Estación Moquegua es de 26.3 °C, en Ilo 25.8 °C, mientras que en Carumas llega a 19.4°C. La temperatura mínima promedio anual en la Estación Moquegua es de 11.4 °C, en Ilo es de 15.6 °C,mientras que en Carumas baja hasta 4.3 °C.

e) Humedad Relativa

Guarda estrecha relación con el régimen termo pluviométrico y la altura. En las partes bajas la humedad relativaes del 80%, en las intermedias varía entre 50 y 70%, mientras que en las partes altas entre 30 a 60%. Así, en laEstación Moquegua es de 60 %, en Ilo es de 75 % y en Carumas es 63%.

f) Evaporación

La media anual en la parte baja (estación Punta Coles), es de 1,971 mm, mientras en la parte intermedia es de2,197 mm. En Pasto Grande y Humalso la evaporación media mensual varía entre 122 a 167 mm. En laEstación Moquegua es de 4.9 mm., en Ilo es 2.8 mm. y en Carumas es 3.8 mm.


g) Horas de Sol

En la zona de Ilo, la luminosidad media mensual varía de 2.5 a 8.4 hr/día, en el valle de Moquegua estos valoresson mayores llegando a 10 hr/día, observándose luminosidades entre 6.8 y 8.9 hr/día. El promedio de horas solanual es de 8.7 hr/día. En la Estación Moquegua es de 8.6 hr/día y en Carumas se registra un promedio de 7.2hr/día.

h) Radiación Solar

Es alta en el valle de Moquegua, generando un proceso de intercambio de energía, con tasas de evaporación yde evapotranspiración altas. La radiación solar media varía entre 2,500 a 4,700 cal-gr/cm2.

2.3. Características Demográficas

Según estimaciones del INEI la población de la Región Moquegua para el 2011, en valores absolutos, fue de 172,995habitantes, obedeciendo a una tasa de crecimiento de 2 por cada 100 habitantes en los últimos seis años.

La población regional representa solo el 0.62% de la población total del país. La razón de esta población tan baja se debe aque el territorio en gran parte es accidentada y apenas representa el 1.37% del territorio nacional.

Cuadro Nº 5Departamento Moquegua: Población del departamento según departamento

y provincia, 2011Departamento

ProvinciaCapital

Población1/

Moquegua Moquegua 172,995

Mariscal Nieto Moquegua 78,040

Gral. Sánchez Cerro Omate 26,927

Ilo Ilo 68,028

1/ Estimaciones y Proyecciones de Población por Sexo, según Departamento, Provincia yDistrito, 2000-2015Fuente: INEI - Dirección Nacional de Censos y Encuestas.

2.3.1. Tasa de Crecimiento Poblacional.

La tasa de crecimiento de la Región Moquegua manifiesta una reducción en los últimos 20 años; dado que en el

periodo intercensal 1981-1993 el crecimiento de Moquegua fue de 2.0% promedio anual, en el siguiente periodo

1993-2007 el crecimiento se había reducido a 1.6% promedio anual. Aún cuando hubo una reducción de la

velocidad de crecimiento, la población se ha incrementado en un 70% en los últimos treinta años, siendo una de las

principales razones de este crecimiento la migración, esencialmente desde el departamento de Puno; cifras del

Censo 2007 indican que este departamento aporta el 24.4% al total de migrantes.

A nivel de las tres provincias podemos afirmar que el crecimiento poblacional se muestra de manera uniforme en

términos relativos, pues se incrementa a un velocidad promedio anual de 2 habitantes por cada 100; similar a la tasa

de crecimiento regional.

Si bien el crecimiento promedio anual a nivel de regional se muestra positivo, tenemos distritos con indicador

negativo en los últimos dos periodos intercensales, tal es el caso de Coalaque, Puquina y Pacocha, como se

muestra en el cuadro abajo adjunto. La razón del sistemático despoblamiento se evidencia fundamentalmente en la

migración hacia las ciudades de mayor desarrollo en el sur del Perú, como son Moquegua, Ilo, Tacna y Arequipa.


Cuadro Nº 6Departamento Moquegua: Tasa de crecimiento según departamento, provincia y distrito,

1981-1993, 1993-2007, 2007-2011Departamento

ProvinciaDistrito

Tasa de crecimiento (%)

1981 - 1993 1993 - 2007 2007- 2011

Moquegua 2.0 1.6 1.7

Mariscal Nieto 2.1 1.6 1.7

Moquegua 3.6 2.4 2.2

Carumas 0.1 2.2 2.3

Cuchumbaya -0.8 0.9 1.7

Samegua 6.1 0.2 0.4

San Cristóbal -0.7 1.8 2.2

Torata -2.0 -1.3 -0.9

Gral. Sánchez Cerro 0.6 1.8 2.0

Omate -0.3 2.6 2.1

Chojata 1.1 2.6 2.3

Coalaque 1.0 -1.3 -1.3

Ichuña 3.1 3.0 2.6

La Capilla 1.9 3.1 3.6

Lloque 0.6 5.6 5.0

Matalaque -1.3 2.5 2.2

Puquina -1.2 -1.4 -1.5

Quinistaquillas 0.6 5.2 4.6

Ubinas 1.8 0.4 0.2

Yunga -0.4 6.4 5.6

Ilo 2.4 1.5 1.6

Ilo 2.9 2.0 1.9

El Algarrobal 5.0 2.9 3.6

Pacocha -0.4 -2.7 -2.3

Fuente: INEI – Censos Nacionales 1981, 1993 y 2007. Además la estimación al 2011

2.3.2. Densidad poblacional.

Los centros de concentración de población más importantes de la Región Moquegua son las ciudades de Ilo yMoquegua; en la primera, las actividades de pesquería y minería de transformación son las principales generadorasde empleo, mientras que, en la segunda, la administración pública es la actividad más importante.

En el resto del territorio, dada su accidentada geografía con una frontera agrícola limitada en razón a la atomizaciónde las áreas de cultivo y la escasez del recurso hídrico sostenible ha dado origen a pequeñas localidades dispersascon poblaciones entre 1,000 a 6,000 habitantes, dedicadas a las actividades de agricultura y ganadería desubsistencia.

La densidad poblacional promedio de la Región Moquegua al 2011 fue de 9.9 hab/km², mientras que a nivel nacional23.2 hab/km². Una de las razones de esta baja densidad se debe a que sus áreas cultivables son apenas de 17,725hectáreas. Según el INEI, esta superficie agrícola representa el 0.32% de 5’476,976 hectáreas cultivables en todo elpaís.

A nivel de provincias, destaca marcadamente la densidad poblacional de Ilo 39.3 hab/km2, 4.5 veces encomparación a Mariscal Nieto y casi 10 veces en comparación a Sánchez Cerro. La explicación a tales diferenciasson dos, la primera, que la superficie territorial de Ilo representa solo el 9.9% de toda la superficie regional y lasegunda, que en esta provincia encontramos a la ciudad costera de Ilo eminentemente urbana y de altaconcentración poblacional.


Cuadro Nº 7Departamento Moquegua: Densidad poblacional según departamento, provincia y distrito,

1981, 1993, 2007 y 2011 (población/km²)Departamento

ProvinciaDistrito

Densidad poblacional

1981 1993 2007 2011

Moquegua 5.8 7.3 9.2 9.9

Mariscal Nieto 5.0 6.4 8.0 8.6

Moquegua 6.1 9.3 12.9 14.1

Carumas 1.8 1.8 2.4 2.7

Cuchumbaya 10.5 9.5 10.9 11.6

Samegua 30.1 60.9 62.8 63.7

San Cristóbal 2.7 2.4 3.1 3.4

Torata 5.4 4.3 3.6 3.4

Gral. Sánchez Cerro 2.7 2.9 3.7 4.0

Omate 12.1 11.7 16.6 18.1

Chojata 1.5 1.7 2.4 2.7

Coalaque 3.9 4.4 3.7 3.5

Ichuña 1.7 2.5 3.7 4.1

La Capilla 0.9 1.2 1.8 2.1

Lloque 2.9 3.1 6.7 8.1

Matalaque 1.3 1.1 1.6 1.8

Puquina 7.3 6.3 5.2 4.9

Quinistaquillas 2.5 2.7 5.6 6.6

Ubinas 1.9 2.4 2.5 2.6

Yunga 5.7 5.4 12.9 16.1

Ilo 22.3 29.8 36.9 39.3

Ilo 108.7 153.6 202.2 218.0

El Algarrobal 0.3 0.6 0.9 1.0

Pacocha 5.9 5.6 3.8 3.5

Fuente: INEI – Censos Nacionales 1981, 1993 y 2007. Además de la estimación 2007


Mapa Nº 3Departamento Moquegua: Centros urbanos con mayor volúmen y dinámica de población, 2011

Fuente: Plan Vial Departamental Participativo 2007 - 2016

03


2.3.3. Distribución de la Población Urbana y Rural

La población de la Región Moquegua es eminentemente urbana, las cifras de los últimos dos censos (1993 y 2007)muestran una concentración de población urbana en crecimiento de 82.8% a 84.6%, explicado por la migración delcampo hacia los dos centros de mayor expectativa de desarrollo y concentración urbana en el interior de la Región,como son las ciudades de Ilo y Moquegua.

En el medio urbano, destacan las actividades secundarias (industrias manufactureras, suministro de electricidad,gas y agua, construcción, etc.) y terciarias (comercio hoteles y restaurantes, transporte, almacenamiento ycomunicaciones, actividades de enseñanza, servicios sociales y de salud, etc.), mientras que el ámbito rural lapoblación se dedica básicamente a las actividades primarias, como la agricultura y ganadería de subsistencia.

Una explicación recurrente de la urbanidad de la población es el atractivo Sector Público generador de empleo,puesto que ejecuta obras públicas por administración directa, originado por las significativas transferencias deCanon Minero desde el 2007 a la actualidad.

En relación a población urbana a nivel de provincias, Ilo destaca con un 98.9%, seguido de cerca por Mariscal Nietocon 86.2%; sin embargo, lejos y por debajo de estas dos provincias, a 55.4 puntos porcentuales de la primera y 42.7puntos porcentuales de la segunda, se encuentra Sánchez Cerro con menos de la mitad de su población en el áreaurbana, específicamente 43.5%.

Al interior de las provincias los cinco distritos con mayor concentración de población urbana, en orden ascendente,son: San Cristóbal 83.3%, Samegua 89.9%, Moquegua 94.2%, Ilo 99.2% y Pacocha 99.5%; obviamente estapoblación tiene mejores oportunidades para acceder a los servicios básicos. En el otro lado, tenemos a los distritosde menor concentración de población, en orden creciente podemos citar: La Capilla 12.4%, El Algarrobal 15.4%,Coalaque 27.9%, Ichuña 29.0% y Matalaque 33.8%.

Cuadro Nº 8Departamento Moquegua: Concentración de la población urbana y rural, según departamento,

provincia y distrito, 1993 y 2007Departamento

ProvinciaDistrito

1993 2007

Urbano Rural Total Urbano Rural Total

Moquegua 82.8 17.2 100.0 84.6 15.4 100.0

Mariscal Nieto 86.0 14.0 100.0 86.2 13.8 100.0

Moquegua 93.5 6.5 100.0 94.2 5.8 100.0

Carumas 57.7 42.3 100.0 57.5 42.5 100.0

Cuchumbaya 56.8 43.2 100.0 67.3 32.7 100.0

Samegua 86.8 13.2 100.0 89.9 10.1 100.0

San Cristóbal 79.5 20.5 100.0 83.3 16.7 100.0

Torata 73.4 26.6 100.0 50.5 49.5 100.0

Gral. Sánchez Cerro 33.9 66.1 100.0 43.5 56.5 100.0

Omate 44.2 55.8 100.0 44.3 55.7 100.0

Chojata 59.8 40.2 100.0 46.0 54.0 100.0

Coalaque 28.6 71.4 100.0 27.9 72.1 100.0

Ichuña 14.3 85.7 100.0 29.0 71.0 100.0

La Capilla 14.0 86.0 100.0 12.4 87.6 100.0

Lloque 45.9 54.1 100.0 71.5 28.5 100.0

Matalaque 33.7 66.3 100.0 33.8 66.2 100.0

Puquina 51.0 49.0 100.0 51.2 48.8 100.0

Quinistaquillas 38.4 61.6 100.0 51.7 48.3 100.0

Ubinas 14.2 85.8 100.0 47.1 52.9 100.0

Yunga 54.1 45.9 100.0 76.2 23.8 100.0

Ilo 97.5 2.5 100.0 98.9 1.1 100.0

Ilo 97.9 2.1 100.0 99.2 0.8 100.0

El Algarrobal 5.5 94.5 100.0 15.4 84.6 100.0

Pacocha 97.2 2.8 100.0 99.5 0.5 100.0Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007


Mapa Nº 4Departamento Moquegua: Concentración de población urbana y rural, 2011

Fuente: Plan Vial Departamental Participativo 2007 - 2016

04


2.3.4. Estructura de la población (por grupos de edad, según sexo, 2007)

La población de la Región Moquegua y su estructura de grandes grupos de edad, se establecen en los siguientes 03grupos de edad:

De 0 a 14 años. Según el censo del año 2007, este grupo poblacional estuvo compuesto por 40,897 personas,representando el 25.3% de la población total de Moquegua. Para este grupo conformado por niños y adolescenteses vital se brinden servicios oportunos de salud, con fines de disminuir las tasas de morbilidad y mortalidad. Asimismo, contar con centros de estimulación y vacunación para prevenir la desnutrición crónica. Por otra parte,centros educativos de educación inicial, primaria y secundaria adecuados, complementados con servicios socialespara la atención integral de los niños y niñas que se hallen en situación de abandono o peligro.

De 15 a 64 años. Hasta el último censo (2007), estuvo conformado por 109,115 personas, que relativamenteconstituyó el 67.5% de la población regional. Los más jóvenes de este grupo demandan servicios de educaciónsecundaria y superior, siendo responsabilidad del Gobierno Regional y Gobiernos Locales poner en marcha losprogramas y proyectos para que dicha demanda sea cubierta de manera oportuna y con calidad. Asimismo, paraque la población de 18 a 64 años participe activamente en la economía y en las actividades productivas propias, serequiere que el Gobierno Regional y Gobiernos Locales ejecuten proyectos para dotar de infraestructura adecuada(electricidad, vías de comunicación, servicios de agua y alcantarillados, etc.), indispensables para que se desarrollenlas iniciativas empresariales privadas de características extractivas, productivas, de servicios o de comercio, queson las que se perfilan como generadoras de empleo sostenible para este grupo poblacional.

De 65 y más años. Conformado por 11,521 personas, representando el 7.1% de la población total. Este grupocorresponde a la población de la tercera edad o adulto mayor, sus demandas se centran en servicios de saluddiversificado y en seguridad social para quienes no poseen y gozan de pensión de jubilación. Podemos indicar queconstituyen la poblacional más vulnerable en razón a las necesidades naturales del desarrollo cronológico humano,el abandono familiar y la exclusión social, fundamentalmente.

Cuadro Nº 9Departamento Moquegua: Población por grandes grupos de edad, según distritos, 2007


0 - 14 15 - 64 65 a más Total

Moquegua 40,897 109,115 11,521 161,533

Mariscal Nieto 17,930 49,719 5,200 72,849

Moquegua 12,871 33,448 3,100 49,419

Carumas 973 3,302 541 4,816

Cuchumbaya 375 1,338 277 1,990

Samegua 1,574 4,526 415 6,515

San Cristóbal 641 2,519 358 3,518

Torata 1,496 4,586 509 6,591

Gral. Sánchez Cerro 5,988 16,146 2,770 24,904

Omate 932 2,482 486 3,900

Chojata 545 1,522 146 2,213

Coalaque 314 804 189 1,307

Ichuña 1,070 2,650 337 4,057

La Capilla 189 1,319 223 1,731

Lloque 361 925 90 1,376

Matalaque 222 667 144 1,033

Puquina 743 1,779 457 2,979

Quinistaquillas 226 666 121 1,013

Ubinas 922 2,332 471 3,725

Yunga 464 1,000 106 1,570

Ilo 16,979 43,250 3,551 63,780

Ilo 15,888 39,964 3,280 59,132

El Algarrobal 47 165 35 247

Pacocha 1,044 3,121 236 4,401Fuente: INEI – censos Nacionales 2007: XI Población y VI de vivienda


2.3.5. Población de la Región Moquegua según sexo

Según las estimaciones hechas por el INEI, en el año 2011 la población masculina de la Región fué de 92,371, queen términos porcentuales se traduce a 53.4% y la femenina de 80,624 personas a 46.6% de la población total.

La razón de masculinidad regional nos indica que podemos encontrar 11 hombres por cada 10 mujeres, razón quese mantiene desde el último censo de población.

Cuadro Nº 10Departamento Moquegua: Población por sexo, según distritos, 2011


SexoTotal

Hombres Mujeres

Moquegua 92,371 80,624 172,995

Mariscal Nieto 41,530 36,510 78,040

Moquegua 27,810 26,034 53,844

Carumas 3,100 2,173 5,273

Cuchumbaya 1,168 958 2,126

Samegua 3,418 3,189 6,607

San Cristóbal 2,287 1,551 3,838

Torata 3,747 2,605 6,352

Gral. Sánchez Cerro 15,131 11,796 26,927

Omate 2,230 2,015 4,245

Chojata 1,351 1,074 2,425

Coalaque 701 541 1,242

Ichuña 2,458 2,035 4,493

La Capilla 1,509 487 1,996

Lloque 936 734 1,670

Matalaque 609 517 1,126

Puquina 1,525 1,280 2,805

Quinistaquillas 659 552 1,211

Ubinas 2,081 1,680 3,761

Yunga 1,072 881 1,953

Ilo 35,710 32,318 68,028

Ilo 33,540 30,202 63,742

El Algarrobal 154 130 284

Pacocha 2,016 1,986 4,0021/ Estimaciones y Proyecciones de Población por Sexo, según Departamento, Provincia y Distrito,2000-2015Fuente: INEI - Dirección Nacional de Censos y Encuestas.

Este mismo indicador se mantiene a nivel provincial tanto en Mariscal Nieto como en Ilo, mientras que en GeneralSánchez Cerro se eleva a 13 hombres por cada 10 mujeres.

A nivel distrital, la razón de masculinidad muestra su mayor pico en La Capilla (31 hombres por cada 10 mujeres),seguido de San Cristóbal (15 hombres por cada 10 mujeres) y Torata (14 hombres por cada 10 mujeres).


III. MARCO CONCEPTUAL

3.1. Concepción de Desarrollo Regional

Entendemos el desarrollo como el acceso sin restricciones a una educación de calidad, equitativa y competitiva, unaadecuada salud física, mental y social, con empleo productivo, con una sociedad inclusiva, participativa, democrática, conigualdad de derechos que respeta y preserva el medio ambiente, con valores éticos y con identidad cultural definida.

Desarrollo regional en donde el ser humano es el centro, el fin absoluto y punto de referencia de todas las acciones delEstado y la sociedad, ser humano con derecho pleno de su libertad, de su realización personal, de sentir y vivir plenamente,libertad para desplegar sus capacidades, libertad de pensamiento, ser humano que toma en cuenta a las futurasgeneraciones en relación armónica con la naturaleza.

Desarrollo con un Estado eficiente y trasparente, que orienta sus esfuerzos a la lucha contra la pobreza, la reducción de ladesnutrición crónica y la mortalidad infantil, reducción del analfabetismo y el incremento del nivel de vida e ingresos, quepropicia un desarrollo humano elevado, que promueve la seguridad alimentaria, que impulsa el desarrollo productivo convalor agregado integrado y articulado, que preserva y utiliza responsablemente los recursos naturales.

Una región productiva e innovadora cuya base fundamental es el conocimiento, la ciencia y la tecnología, una regiónintegrada territorialmente, social y culturalmente e insertada a la economía nacional, regional e internacional.

3.2. Enfoque Metodológico

El presente Plan Regional de Desarrollo Concertado Moquegua hacia el 2021 - Ajustado al Plan Bicentenario: “El Perú haciael 2021”, tiene como soporte fundamental el enfoque del “Planeamiento basado en Resultados”, orientado a la gestión porresultados que constituye una herramienta efectiva de planificación y control con que cuenta el Estado. Esta metodologíapermite el cumplimiento horizontal y secuencial de las Etapas de: Planificación – Programación - Presupuesto.

El “Planeamiento basado en Resultados” que se perfila dentro del contexto de la Nueva Gestión Pública, implica un cambiosustancial en la modalidad de gestión y del desempeño organizacional en función de resultados precisos, factibles ymedibles mediante una labor de definición de acciones, responsables, plazos y recursos necesarios para conseguir losresultados esperados.

El Plan de Desarrollo Regional, desde la óptica de la gestión por resultados lleva asociada una forma diferente de asignarlos recursos presupuestarios, incorporando una lógica de resultados logrados, donde el presupuesto debe tener correlacióncon el plan.

En tal razón, es que, a nivel nacional desde el año 2007, el Ministerio de Economía y Finanzas incorpora los elementosbásicos para la introducción del “Presupuesto por Resultados” cuya expresión son los Programas Presupuestales queconstituyen unidades de programación de las acciones del Estado que se realizan en cumplimiento de las funcionesencomendadas a favor de la sociedad. Su existencia se justifica por la necesidad de lograr un resultado para una poblaciónobjetivo, en concordancia con los objetivos estratégicos de la política de Estado formulados por el Centro Nacional dePlaneamiento Estratégico (CEPLAN), órgano rector del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.

Por ello, se ha diseñado objetivos, políticas y estrategias regionales, mediante un conjunto de indicadores, líneas de base,metas cuantitativas y Programas Presupuestales, alguno de los cuales se vienen ejecutando y otros que se proponenejecutar, en la perspectiva de que dichos Programas Presupuestales concatenen actividades y proyectos vinculados a losplanes mediante la asignación de recursos, incorporando una lógica de resultados logrados y medibles a favor de lapoblación.

3.3. Tendencias en curso

3.3.1. Análisis de las Tendencias Nacionales e Internacionales

Si bien es cierto existen múltiples enfoques en cuanto a las megatendencias que están conduciendo la conducta delos diferentes agentes, el CEPLAN ha priorizado nueve tendencias, como las corrientes que van a impactar demanera más importante la conducta de los agentes que se desempeñanen de nuestro país.

En este capítulo se asumen las tendencias y se realiza un análisis de cada una desde la óptica de la RegiónMoquegua; lo que significa una visualización de cómo se verá afectado el futuro bajo su influencia y el impacto quese espera sobre el desempeño de la economía regional.


a) La GlobalizaciónMás del 90% del potencial productivo de la Región Moquegua está orientado al mercado exterior, por lo tanto laglobalización que facilita la interconexión de mercados, fortalece la oportunidad de lograr un crecimientosostenido en la producción regional.

Es una oportunidad muy especial debido a que Moquegua es el destino final de uno de los corredores másimportantes, en los cuales el Perú está en posibilidad de integrarse al corredor Perú - Brasil, y su importanciaradica en lo siguientes aspectos:

El corredor está conformado por la carretera Inter Oceánica siendo la franja más pequeña que une a Brasilcon el Pacifico.

Brasil es el mercado de consumo más importante de América de Sur y uno de los más importantes delmundo.

Brasil es una economía emergente con indicadores de desarrollo que reflejan una conducta creciente.

Tambien mencionar que Chile sigue siendo la economía más competitiva de la región, avalado por unconsistente marco macroeconómico, un bajo nivel de deuda y la existencia de superávit presupuestario, con unagran eficiencia y transparencia de sus instituciones, un entorno jurídico y legal seguro y grandesavances eninfraestructurade soporte que en terminos de competitividad a distancia de las otras economías como Brasil yMéxico, y de hecho por encima de España.

El Perú es uno de los países latinoamericanos, con la mejor política exterior en cuanto a integración demercados, con la firma de TLCs con las sociedades de consumo más importantes del mundo.

Por lo tanto, la tendencia de un mundo cada vez más globalizado que estrecha las oportunidades deinterconexión de mercados, es altamente favorable para el crecimiento de la producción Regional.

Si bien es cierto, la globalización implica oportunidades recíprocas, es decir la conexión con consumidores, perotambién con productores, la actual oferta exportable de Moquegua está compuesta predominantemente porCobre y Harina de Pescado, en ambos casos, se sustenta en ventajas diferenciales proporcionadas por laestructura minera de la región y por las características biológicas del medio marino, por lo tanto la integracióncon Brasil no es una amenaza para la producción actual.

La oferta potencial, está constituida predominantemente por productos agrarios e hidrobiológicos, así como laoferta turística, que se sustentan en ventajas comparativas, es decir, condiciones meso climáticas; la cercanía alcorredor turístico que tienen como destino final la región Cusco, una de las atracciones turísticas másimportantes del mundo. Por otra parte, las características del medio marino son únicas por la presencia de lacorriente de Humboldt.

Cuando las ventajas comparativas se conviertan en competitivas, nuestros productos van a tener una posicióncon una conducta realmente monopolística, difícilmente alguien podría producir una Red Globe con lascaracterísticas de las uvas producidas en Moquegua y al mismo tiempo tener cosechas contra estación. Delmismo modo, en el caso de peces y mariscosel sabor del Chanque “arenado” que crece en el litoral de Ilo notendrá jamás el sabor del que crece en Arica o más al sur, de hecho el que crece en el litoral de Moquegua tieneuna mayor aceptación en los consumidores, y finalmente la gastronomía de moda es la peruana conjuntamentecon productos típicos de la culinaria nacional.

Se presenta como amenaza, el posible efecto nocivo de la globalización, conel ingreso de productos máscompetitivos que pueden aniquilar la creciente industria local, en nuestro caso, al margen de la minería y laharina de pescado.

b) La Democracia Social

Entendida como la tendencia de tomar acuerdos internacionales, los mismos que cada vez tienen más peso enla dinámica de los capitales y los mercados.

Es un aspecto controvertido, duramente criticado por pensadores con arraigo nacionalista, ya que implica latoma y el respeto de acuerdos internacionales que definitivamente, debilitan el concepto de estado y nación, yaque muchos Estados toman acuerdos que superan sus estilos y decisiones internas.

Sin embargo para nuestra Región ha sido una tabla de salvación, durante 40 años la Región Moquegua hasoportado duros embates de contaminación, y han sido las luchas y acuerdos internacionales los que han


permitido eventos reivindicatorios, respecto a una minería responsable así como acuerdos internacionales deprotección de la calidad de vida de las personas y el medio ambiente.

Esta situación es una oportunidad verdaderamente importante, debido a que Moquegua contiene yacimientosmineros, cuya explotación irá en aumento en función a la valorización de los metales en el mercado, por lo tantolas posibilidades de contaminación masiva es cada vez más latente, por lo que, la democracia social seconvierte en un candado de protección.

c) Las Telecomunicaciones y la Masificación del uso de Internet

Las TICs, han demostrado ser la clave del desarrollo y crecimiento económico de los países durante los últimosaños. El nuevo factor que dirige el crecimiento económico global son la Tecnologías de Información yComunicación.

En la presente era de sociedad del conocimiento y de la información todos los actores deben estarinterconectados y el capital intelectual toma más valor. Las tecnologías transforman al trabajo en uno máseficiente, apoyado en herramientas tecnológicas con la inclusión de innovaciones constantes y donde lasempresas privadas y el Sector Público tienen el imperativo de actualizar su infraestructura para estar enconstante competencia y eficiencia en la producción y servicio al usuario.

Las sociedades del conocimiento, como unanueva estructura social dominante en la era de la información es unfenómeno de carácter mundial que está cambiando las condiciones de vida y trabajo en todas las sociedadesactuales, afectando a cada una de ellas de acuerdo con sus condiciones socio-históricas concretas. En éstasnuevas circunstancias donde nuestras sociedades se conforman cada vez más en torno a una posición entre lared y el individuo, genera un factor que se puede remarcar, es la aceleración del cambio, tanto en el orden socialcomo en lo que atañe a los procesos de transformación tecnológica como económica. Estas transformacionesse manifiestan en todos los órdenes de la vida social, el campo que se ve afectado directamente por éstadinámica es sin duda el que se relaciona con el mundo del conocimiento y la educación.

Transmisión del conocimiento y calificación del trabajo son procesos que van de la mano, entonces, son lossistemas educativos los encargados primordialmente de transmitir y reproducir la cultura y desarrollar lascapacidades necesarias para la ulterior puesta en funcionamiento de cualquier actividad laboral.

En resumen, las TICs, son una herramienta valiosa generadora de oportunidades en una circunstancia en lacual el conocimiento es en definitiva el capital más valioso.

Sin embargo, dicha oportunidad no se ha aprovechado convenientemente en la Región Moquegua, se observaque su utilización (a excepción de las grandes y medianas empresas) no presenta una incidencia preponderante(como se esperaba y se espera) en la micro y pequeñas empresas en las mejoras de sus procesos productivosy apertura de mercados, así como en el desempeño académico de los estudiantes en general.

Por lo tanto, las TICs, deben servir como soporte para:

Proporcionar la oportunidad de elevar el nivel académico en las zonas andinas donde se dictan clases bajola modalidad de “polidocencia” en el que un solo profesor enseña en el mismo salón y en simultáneo loscinco grados de educación primaria, y peor aún cuando más del 60% de los poblados andinos de nuestraRegión cuentan con Centros educativos a más de 40 km. de distancia de los estudiantes, cada alumno yalumna debe caminar varias horas a su Institución Educativa, de hecho , no se pueden construir colegios niasignar maestros donde la población escolar es baja. La dispersión poblacional en estas zonas no permite elacceso a los servicios educativos.

No se puede asignar una mayor cantidad de maestros en lugares donde el promedio por salón es de tresalumnos, pero si se pueden crear aulas virtuales, para hacer mucho más eficiente la “polidocencia” ypermitir el acceso a la educación mediante clases virtuales como alternativa al caso descrito.

Servir como herramienta a las PYMES para mejorar su desempeño empresarial. El mercado virtual es unaoportunidad que debe ser aprovechadoy aplicado por los productores de Moquegua, por ejemplo en sectoragrario en el que, ninguno de ellos ha ingresado a ofertar al mercado virtual, ni mucho menos empresaspesqueras artesanales, solo un reducido grupo de empresarios de servicios hoteleros, restaurantes,soldadores, transportistas y otros han utilizado la oferta virtual, el mecanismo más utilizado es el mailing ocorreos masivos por internet.


d) El Surgimiento de Nuevas Potencias Económicas y La Cuenca del Pacífico como Nuevo Eje delComercio Mundial

El Perú, es uno de los países emergentes menos golpeados por las crisis internacionales, esto se debefundamentalmente a que nuestra vinculación con el mercado exterior es por medio de productos tanelementales y poco sofisticados, que difícilmente podrían verse afectados por restricciones en los mercados deconsumo, con honrosas excepciones, como el caso de los tejidos de alpaca, que al ser un producto de elite,sufrió estragos.

La producción exportable de nuestro país, es fundamentalmente minera, y los mercados de consumo sonprecisamente las nuevas potencias internacionales, por lo tanto, su fortalecimiento es una verdaderaoportunidad para el Perú como país, y sobre todo para Moquegua donde el sector minero debe triplicarse en laspróximas dos décadas.

La posición geopolítica del Perú y Moquegua, en la cuenca del pacífico, provoca que el impacto positivo delsurgimiento de las nuevas potencias sea mayor, por ejemplo, Bolivia está formando alianzas estratégicas conChina, esto implica la conexión con el sur del Perú para la salida al Pacifico, el problema es que podría sertambién con el norte de Chile, sin embargo con intervenciones oportunas e inteligentes puede concretarse enoportunidades.

e) El Envejecimiento Demográfico y la Migración Internacional

En términos internacionales, esta tendencia suele actuar como una amenaza para los países receptores deemigrantes provenientes de países más pobres, este no es el caso de Perú.

Sin embargo a nivel regional, las migraciones si son una tendencia cada vez más marcada, la clásica migracióndel campo a la ciudad en la Región Moquegua se viene agudizando, atraídos por la generación de empleo víafinanciamiento de canon minero. Este fenómeno colateralmente origina que la actividad agraria soporte elpaulatino abandono por parte de la población andina que se traslada a las ciudades de Moquegua, Ilo y Torata.Coincidentemente estas ciudades corresponden a los distritos con mayores transferencias de Canon Minero entoda la Región; por ende, en la misma proporción se espera ejecuten obras públicas.

El problema es que el auge del canon ha adquirido una estacionalidad, la capacidad de inversión de lasinstituciones públicas para ejecutar obras dura de 6 a 8 meses, entre el cierre del ejercicio anterior y la aperturadel nuevo ejercicio; pero el grueso de inmigrantes tienen presencia permanente, cuando laboran dinamizan laeconomía local y cuando no, pasan a constituirel cordón de pobreza que genera severas demandas sociales.

f) Crecimiento de Mega Ciudades

El crecimiento de mega ciudades es una oportunidad, considerando que nuestra ruta de expansión económicaestá orientada a las exportaciones, la tendencia de concentrar consumidores en mega ciudades facilita lasexportaciones de Moquegua.

La extensión bajo cultivo es de aproximadamente 14,000 hás. a nivel de toda la Región, compuesta por variosvalles pequeños, en su mayoría inter-andinos, por lo tanto, la comercialización tiene que ser altamenteespecializada, prácticamente un “one by one”, esto nos obliga a encontrar nichos de consumo pequeños,exigentes y rentables, donde este tipo de consumidores surgen, se desarrollan y son mucho más fácil decontactar en mega ciudades.

g) El Cambio Climático

Definitivamente es “la amenaza”, en especial para la Región Moquegua, ya que nos encontramos bajo el foradomás prominente de la capa de ozono.

Por lo tanto implica acciones agresivas. Al respecto, la inversión en estudios que puedan proyectar los efectosde estos cambios en las posibilidades y vocaciones productivas, adquieren importancia, así como la inversión eninvestigación adaptativa para la introducción de nuevos cultivos y actividades pesqueras alternativas; ambastienen que ser una prioridad fundamental.

En términos sociales es indispensable tomar medidas en prevención y protección de la salud de las personas.


h) La Preocupación por el Ambiente y las Preferencia por los Productos Naturales

Es una de las más importantes oportunidades, el grueso de nuestro territorio esta despoblado, de hecho somosla cabecera del Atacama, el desierto más árido del mundo, por lo tanto aproximadamente solo el 4% del territorioestá habitado y solo el 3% tiene tráfico de personas y vehículos.

Por lo tanto, grandes extensiones de terrenos no tienen agentes contaminantes, es decir, que las 20,000 hás.de cultivo que forman parte de la expansión agraria, pueden dedicarse a producción orgánica.

Esta oportunidad, tiene connotaciones sociales determinantes, ya que hace posible la ocasión de incrementar larentabilidad de cultivos en las comunidades campesinas, donde sin mayores dificultades se puede ampliar laproducción de quinua y la cañihua y otros granos andinos en condiciones completamente inocuas, por lo quepodríamos obtener hasta las más estrictas certificaciones e ingresar a mercados exigentes y rentables que nonecesariamente sean voluminosos.

i) El desarrollo Biotecnológico y la Ingeniería Genética y El Desarrollo de la Nanotecnología y la Robótica

Dadas las condiciones y características de la Región Moquegua, lo más conveniente es una orientaciónorgánica y ecológica, para lo cual ciertos avances, como por ejemplo los avances en genética que provoca lapresencia de productos transgénicos, son una verdadera amenaza.

Sin embargo la Robótica y también la Nanotecnología deben ser una motivación para promover la innovacióntecnológica que permita la oportunidad de generar un mayor valor agregado a la producción local.

Precisamente, la proyección del crecimiento del sector minero, solo podrá contribuir a la competitividad regionalen la medida que logre eslabonarse con la dinámica económica del entorno y se convierta en un sectorindustrial transformador, con aplicación y utilización de alta tecnología.

3.3.2. Análisis de las tendencias regionales

a) Mancomunidades Regionales y Mancomunidades Municipales

El año 2011, mediante Ley Nº Ley Nº 29768, se aprueba la Ley de la Mancomunidad Regional con el objeto deestablecer el marco legal de la mancomunidad regional, estableciendo un mecanismo de coordinación entregobiernos regionales previsto en el Artículo 190º de la Constitución Política del Perú y desarrollar el ejercicio delas competencias constitucionales establecidas en el Artículo 192º de la Constitución Política del Perú y elArtículo 9º de la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

La mancomunidad regional es el acuerdo voluntario de dos o más gobiernos regionales que se unen para laprestación conjunta de servicios públicos, cofinanciamiento o inversión en la ejecución de obras, que promuevanla integración, el desarrollo regional y la participación de la sociedad, coadyuvando al proceso deregionalización.

Es una instancia cuyos objetivos son promocionar, cofinanciar o ejecutar proyectos que, por su monto deinversión, magnitud de operación o capacidades, superen el ámbito jurisdiccional o las posibilidades particularesde cada gobierno regional, ejecutar acciones, convenios interinstitucionales y proyectos conjuntos entre losgobiernos regionales que comparten cuencas hidrográficas, corredores viales, turísticos, económicos y zonasecológicas comunes, que involucren participación financiera, técnica y equipamiento. Así mismo, elaborar,promover e implementar proyectos ante entidades nacionales e internacionales, públicas o privadas, quefaciliten o auspicien el desarrollo económico, productivo y sociocultural, gestionando la captación de recursosfinancieros, humanos y técnicos, en concordancia con las normas vigentes sobre la materia. Por otra parte,procurar la mejora de los niveles de eficiencia y eficacia en la gestión de los gobiernos regionales dandocumplimiento a las normas de transparencia, rendición de cuentas y acceso a la información, propiciando laparticipación ciudadana, la modernización de la gestión, y los procesos de integración y desarrollo económicoregional. Finalmente, desarrollar e implementar planes y experiencias conjuntas de desarrollo de capacidades,asistencia técnica e investigación tecnológica en convenio con universidades, instituciones superiores y otrasentidades educativas públicas y privadas.

En tal sentido, mediante Resolución de la Secretaría de Descentralización Nº 567-2011-PCM/SD, el 24 deNoviembre del 2011 se reconoce la denominación de “Junta de Coordinación Interregional Macro Sur”conformada por los Gobiernos Regionales de Arequipa, Cusco, Madre de Dios, Moquegua, Puno y Tacna, cuya


base legal se fundamenta en el último artículo del Artículo 190º de la Constitución Política del Perú que señalaque mientras dure el proceso de integración, dos o más Gobiernos Regionales podrán crear mecanismos decoordinación entre sí, los cuales serán determinados en el Numeral 3.3 del Artículo 14º de la Ley 27867, LeyOrgánica de Gobiernos Regionales que expresa que la gestión regional se rige, entre otros, por el principio deintegración, orientado a la promoción e integración intrarregional e interregional.

Es así que, mediante Acta de fecha 11 de noviembre del 2011, la Junta de Coordinación Interregional Macro Suracuerda entre otros, respaldar iniciativas de proyectos de inversión y declararon su compromiso con eldesarrollo sostenible.

En este contexto, el 09 de Noviembre del año 2011, en la sede institucional del Gobierno Regional Moquegua selleva a cabo la Reunión Preparatoria de la Junta de Coordinación Interregional Macro Sur propiciada por laPresidencia del Consejo de Ministros trabajándose una Propuesta Metodológica para la Priorización deProyectos de Impacto Interregional.

Con fecha 10 de Noviembre del año 2011, se realiza un ejercicio de modelamiento en base a la propuestametodológica, que son formulados por los equipos técnicos de los Gobiernos Regionales de la Junta.

El día 11 de Noviembre del año 2011, mediante la acta respectiva se reinstala la Junta de CoordinaciónInterregional Macro Sur con el objetivo de coordinar los esfuerzos interregionales y articular con el gobiernonacional el impulso a la descentralización y el desarrollo con inclusión social, así como respaldar las diversasiniciativas para su efectivización en los próximos cuatro años, tales como: el Gasoducto Surandino y laPetroquímica, la articulación de la gestión de cuencas y adaptación al cambio climático, corredor vial y turístico,plataforma logística de infraestructura y servicios de escala macroregional, saneamiento básico, el impulsoproductivo con innovación y competitividad, las cadenas productivas agropecuarias de camélidossudamericanos, agroindustriales e industriales, la política de minería sostenible y con responsabilidad social quecumpla las normas ambientales y se integre como conglomerado productivo al servicio de la región. Comocorolario, la Junta de Coordinación Interregional Macro Sur declara su compromiso con el desarrollo sostenible,agropecuario, industrial y de servicios mejorando la calidad de vida y el empleo de la población de este ejenacional de integración y desarrollo descentralizado.

El 05 de Diciembre del 2011, en la ciudad de Lima, se lleva a cabo el Taller Nacional de Fortalecimiento deCapacidades para el Planeamiento y Gestión Descentralizada, se presenta el enfoque territorial para ladescentralización en el Perú y la Metodología para la Priorización de Proyectos en Espacios Interregionales,finalmente se ratifica el trabajo realizado en Moquegua, priorizándose los proyectos que a continuación sedetalla:

Propuesta de Proyectos por Ejes Nacionales de Integración y Desarrollo Descentralizado Junta Interregional –MACROSUR

Gráfico Nº 1

Fuente: Junta de Coordinación Interregional Macro Sur - Acta del 11 de Noviembre 2011

PPPRRROOOYYYEEECCCTTTOOOSSS IIINNNTTTEEERRRRRREEEGGGIIIOOONNNAAALLLEEESSS

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PPPrrroooyyyeeeccctttooo IIInnnttteeegggrrraaalll dddeee CCCaaammmééélll iiidddooosss SSSuuudddaaammmeeerrr iiicccaaannnooosss...

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PPPrrrooogggrrraaammmaaa dddeee AAAfff iiiaaannnzzzaaammmiiieeennntttooo dddeee CCCuuueeennncccaaasss yyy sssuuu aaadddaaappptttaaaccciiióóónnnaaalll CCCaaammmbbbiiiooo CCClll iiimmmáááttt iiicccooo...

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SSSiiisssttteeemmmaaa FFFeeerrrrrrooovvviiiaaarrr iiiooo SSSuuurrr ...


Por otra parte, en el año 2007, mediante la Ley Nº 29029, modificada por la Ley Nº 29341, se aprueba laMancomunidad Municipal, que establece el marco jurídico para el desarrollo y promoción de las relaciones deasociatividad municipal, previstas en el Artículo 124º de la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.

La ley define a la Mancomunidad Municipal como el acuerdo voluntario de dos o más municipalidades,colindantes o no, que se unen para la prestación conjunta de servicios y la ejecución de obras, promoviendo eldesarrollo local, la participación ciudadana y el mejoramiento de la calidad de los servicios a los ciudadanos.

Dado que la Ley de Municipalidades establece que las relaciones entre las municipalidades debendesenvolverse con respeto mutuo de sus competencias y gobierno, se ha establecido que la MancomunidadMunicipal no compromete a las municipalidades que la conforman más allá de los límites establecidos en suestatuto., el que es aprobado conforme a las normas del Código Civil, debiendo establecer su domicilio, ámbitoterritorial, objeto y funciones, órganos directivos, recursos, plazo de duración, reglas de disposición de bienes encaso de disolución y otras condiciones necesarias para su funcionamiento.

Es así que el año 2011, la Secretaría de Descentralización, en uso de las atribuciones dispuestas por elReglamento de Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado por DecretoSupremo Nº 063-2007-PCM; resuelve en su Artículo 1º, formalizar la Inscripción de Adecuación de Constituciónen el Registro de Mancomunidades Municipales a la "Mancomunidad Municipal por las Rutas de Integración deLonccos y Puquinas"; integrada por la Municipalidad Provincial General Sánchez Cerro y las MunicipalidadesDistritales de Coalaque, Chojata, Ichuña, La Capilla, Lloque, Matalaque, Puquina, Quinistaquillas, Ubinas yYunga, en la Provincia de Sánchez Cerro, en la Región Moquegua, y Chiguata, Polobaya y San Juan deTarucani, en la Provincia y Departamento Arequipa; reconociéndosele, a partir de dicho acto, la condición depersona jurídica de derecho público, como entidad pública.

El Estatuto modificado de la "Mancomunidad Municipal por las Rutas de Integración de Lonccos y Puquinas"describe el siguiente objeto: a) Construcción, mejoramiento, mantenimiento y rehabilitación de la infraestructuravial y de comunicaciones, b) Construcción, mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura hidráulica, c)Promoción y ejecución de proyectos para la competitividad productiva de los principales productos en mercadoslocales, nacionales e internacionales, d) Fomentar y promover la oferta turística, el inventario turístico, y lapuesta en valor del patrimonio cultural, histórico, arqueológico y el turismo vivencial, e) Demarcación territorial ydesarrollo urbano y f) Protección y conservación del ambiente; que, en el ámbito de las funciones, el Estatutoestablece como delegación de funciones específicas exclusivas: a) Concertar con instituciones públicas yprivadas, nacionales e internacionales, para la elaboración y ejecución de programas y proyectos quefavorezcan el desarrollo de la provincia y los distritos conformantes de la mancomunidad municipal y b) Facilitary participar en los espacios de concertación y participación ciudadana para la planificación, gestión, y deprotección y apoyo a la población en riesgo.

Adicionalmente, como delegación de funciones específicas compartidas se menciona los siguientes proyectos yactividades: a) Construcción, mejoramiento, mantenimiento y rehabilitación de la infraestructura vial y decomunicaciones, b) Promoción y ejecución de proyectos para la competitividad productiva de los principalesproductos en mercados locales, nacionales e internacionales, c) Construcción, mejoramiento y mantenimientode la infraestructura hidráulica, d) Fomentar y promover la oferta turística, el inventario turístico, y la puesta envalor del patrimonio cultural, histórico, arqueológico y el turismo vivencial y e) Demarcación territorial y desarrollourbano.

b) El Incremento de la Actividad Minera:

Actualmente, aparte de la empresa minera que viene operando desde varias décadas atrás como es SouthernPerú, existen dos empresas mineras que están en la fase de exploración (Calatos y Canteras del Hallazgo), conresultados intermedios favorables, y una empresa que está a punto de iniciar la fase de implementación. Nosreferimos a Quellaveco.

Esto significa por un lado la oportunidad de contar con ingresos provenientes del canon minero, lo cual solopodría convertirse en una oportunidad en la medida que sean inversiones que garanticen el proceso dedesarrollo sostenible.

Al mismo tiempo significa la amenaza de acrecentar la economía de enclave, que hasta ahora ha significado laactividad minera, también la problemática de la disponibilidad de agua para el desarrollo agrario, y elinconveniente más serio es el riesgo latente de contaminación. Por ende, es vital lograr compromisos en elmarco de la responsabilidad social y respeto al medio ambiente por parte de las empresas mineras, así como


propiciar el cambio de la actualsituación de minería extractiva que produce materia prima dirigido al mercadoexterno por una minería que genere valor agregado, que transforme e industrialice los recursos metálicos y nometáticos orientados tanto al mercado interno como al mercado externo.

c) La Instalación de la Industria Petroquímica y el Gasoducto:

Mediante la Ley 29690 se declara de necesidad pública e interés nacional la promoción y el desarrollo de laindustria petroquímica basada en el etano contenido en el gas natural y priorizase aquella que puedadesarrollarse en las zonas geográficas determinadas del Sur del Perú, creadas en el marco de la Ley Nº 29163,Ley de Promoción para el Desarrollo de la Industria Petroquímica, así como el desarrollo descentralizado de loscorrespondientes sistemas de transporte de hidrocarburos por ductos, promoviendo la inversión en dichainfraestructura e industrias conexas, bajo criterios de responsabilidad socio ambiental, competitividad, uso deavanzada tecnología y economías de escala, con el fin de extender los beneficios de la industria del gas naturala todo el país.

En tal razón, mediante Acuerdo Regional Nº 051-2011-CR/GRM, el Gobierno Regional Moquegua fue autorizadopara donar al Estado, representado por la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, un terreno que serádestinado para la instalación de un Complejo Petroquímico de Desarrollo Descentralizado, de acuerdo a lodispuesto en la Resolución Ministerial Nº 443-2009-MEM/DM.

Con fecha 31 de Enero a través del Acuerdo Regional Nº 07-2012-CR/GRM, se declara de necesidad pública,interés y prioridad regional el Gasoducto Sur Andino y la Petroquímica en la Provincia de Ilo.

En este contexto, es que se tiene la expectativa que se cumplan los dispositivos legales expuestos y lasacciones que hasta hoy se han ejecutado, para que el gas peruano sea un factor fundamental en laindustrialización que tanto requiere el país y la Región Moquegua, se espera la pronta construcción delgasoducto sur andino, que se instale la Comisión conformada por la Dirección General de Hidrocarburos paraque haga seguimiento a la construcción del Gasoducto conforme lo establece la Resolución Ministerialrespectiva.

Lo descrito es una oportunidad para la Región Moquegua que debe aprovecharse de manera convenientemente,puesto que se tiene conocimiento que en el año 2016 se iniciaría la construcción de la planta petroquímica en elsur del país y se terminaría en el 2018, según el cronograma previsto. Se tiene conocimiento que la empresabrasileña Braskem, realizará una inversión ascendente a 3,500 millones de dólares y se calcula una producciónde 1.2 millones de toneladas de etileno y polietileno anualmente, utilizados para la producción de plásticos,resinas y solventes, entre otros. Es así que, el 24 de noviembre del 2011, Petroperú y Braskem suscribieron unMemorando de Entendimiento para el análisis técnico y económico de la viabilidad de un proyecto petroquímicoen Perú que será abastecido con el gas natural que transporte el Gasoducto Andino del Sur de KunturTransportadora de Gas.

La construcción de la planta podría demandar la contratación de mil empleados de manera directa, pudiendollegar alrededor de cinco mil trabajadores en las etapas previstas. El impacto total de los proyectos a ejecutarseen la creación de puestos de empleo directo e indirecto en toda la zona podría ser cercano a 60 mil puestos detrabajo. El Ministerio de Economía y Finanzas ha estimado que el polo petroquímico adicionará 0.6 puntosporcentuales al Producto Bruto Interno (PBI) del país.

Por otra parte, la información actual indica que aparte de lo manifestado, existen seis empresas de nivel global yde diferentes países interesadas en participar con Petroperú en el desarrollo de un polo petroquímico en el surdel país. Actualmente, Petroperú se encuentra trabajando en la búsqueda de inversionistas para participar enotros rubros en el desarrollo de la industria petroquímica.


IV. PROSPECTIVA Y ESCENARIOS SELECCIONADOS

La prospectiva, es un enfoque de planificación que se utiliza para el diseño de escenarios futuros de las organizaciones, de laspersonas y de la sociedad en su conjunto. No es una proyección del pasado hacia el futuro sino el diseño del futuro, a partir delfuturo mismo y su proyección hacia el presente a través de estrategias y proyectos para la toma de decisiones y ejecución detareas en el presente.

Los estudios de prospectiva, parten de ideas sobre el futuro y de intenciones de transformación y de cambio organizacional. Dehecho, puede afirmarse, que los procesos de planificación prospectiva se generan a partir de escenarios virtuales, desde el f uturo;y desde ahí se proyectan las estrategias hacia el presente para direccionar la factibilidad de los procesos. Es decir, la proyecciónvirtual se diseña en el futuro pero se le da sentido a partir del presente, pues la mente humana no tiene fronteras en el tie mpopresente, pero las acciones sí. Entonces, es el sentido de coherencia organizacional y operacional lo que permite dirigir hacia elfuturo deseado las acciones factibles.

La prospectiva, responde a la necesidad de ver, con mayor claridad el futuro de cada población en un mundo lleno deincertidumbre y donde los efectos de las crisis son una realidad cada vez más frecuente.

4.1. Prospectiva Regional

La prospectiva regional, es un medio para quienes compartimos un territorio común como la Región Moquegua para superarlas limitaciones y contradicciones que plantea el corto plazo y generar esperanzas en los ciudadanos, tomando concienciasobre la necesidad imperiosa de adoptar opciones que supongan una ruptura con el pasado, modificar los hábitos ycomportamientos y asumir las transformaciones que sean necesarias.

Las circunstancias actuales, exigen nuevas decisiones, es imperativo reflexionar sobre el futuro con miras a actuar sobre elpresente. Dicho de otro modo, reajustar el presente a fin de prepararse mejor para el futuro. En el entendido qu e el futuro noes único, en realidad es múltiple, que presenta muchas alternativas para poder estar en posibilidad de trabajar y alcanzar lamejor opción.

En éste contexto, se ha llevado a cabo la construcción de escenarios alternativos de futuros posibles que se exponen líneasabajo.

4.1.1. Construcción de escenarios

Para la construcción de escenarios, se ha tomado como referencia la guía metodológica de Miklos y Tello para elproceso prospectivo, que permite vislumbrar cómo evolucionará el presente a partir de las tendencias existentes, ycomo a futuro se puede tener varios escenarios en base a las tendencias y a las metas propuestas deseadas y quese enmarcan en la visión regional. En este acápite se han desarrollado tres escenarios como podemos observar enel gráfico siguiente:

Gráfico Nº 2

En donde:F1 = Futuro deseable pero no probableF2 = Futuro posible y probableF3 = Futuro tendencial pero no deseable

e = esfuerzos, estrategias


La prospectiva contempla el futuro cercano como una etapa para la construcción de un futuro lejano másconveniente. En prospectiva, trabajamos las acciones del presente en función del futuro deseado, probable yposible, sin por ello desaprovechar un pasado y un presente conocidos con relativa suficiencia1.

a) Escenario Tendencial

Para el mejor análisis de este escenario, se ha realizado modelos tendenciales estadísticos mediante los cualesse han llevado a cabo proyecciones a futuro (año 2021), basándonos en los datos de la última década, medianteestimaciones acerca de los principales indicadores regionales, así mismo, se ha considerado los indicadores denivel nacional dado su importancia en el análisis de las tendencias que se han presentado anteriormente, que sevienen presentando actualmente y que se presentarían posteriormente tanto a nivel nacional como a nivelinternacional.

En este escenario, hemos trabajado con un indicador que incide fuertemente en el comportamiento económico yel desarrollo regional como es el Producto Bruto Interno, que tiene como principal sector aportante a la minería,cuyos recursos generan el canon y regalías mineras que constituyen (en gran medida) el soporte financiero parala ejecución de proyectos y actividades regionales.

En el análisis, se ha tomado en cuenta la variación que tendrían a futuro los indicadores nacionales y/ocolaborativos, priorizando aquellos que poseen información del último decenio. En este escenario, se utilizatécnicas de proyección basándonos en datos históricos y estimando dichos ratios hacia el futuro tendencial.

Moquegua, como manifestamos, ha tenido un fuerte auge económico debido principalmente al apogeo delsector minero que ha generado de manera directa e indirecta beneficios económicos y sociales en losciudadanos. El canon minero, ha permitido la generación de proyectos para el desarrollo local y regional. Laejecución de proyectos sociales, productivos, de infraestructura de soporte, entre otros, ha propiciado la ofertade empleo temporal coadyuvando a mejorar las condiciones de vida de la población.

Estos acontecimientos, han determinado que la Región Moquegua sea dependiente (o canon dependiente) enun gran porcentaje del sector minero. Por ello, es que se ha analizado las tendencias del sector minero conrespecto a su contribución al PBI. En este contexto, se aprecia que, la etapa de crecimiento ha llegado a untope y a partir de este, ha empezado a decrecer paulatinamente originado por la grave crisis económica queviene soportando Estados Unidos, Europa y China que han mellado este sector debido a que son los principalespaíses compradores de productos mineros, fundamentalmente, el cobre en el que Moquegua es una de lasprincipales regiones exportadoras cuyo precio a la fecha, viene disminuyendo gradualmente debidoprincipalmente a la crisis externa que afecta y afectará también a otros productos regionales.

En materia de educación y salud, presentan y seguirán presentando una tendencia positiva, ya que sucrecimiento se ha basado en estrategias nacionales consolidadas, que se mantendrán a posteriori, ya quedichos sectores se encuentran priorizados en las políticas nacionales de largo alcance.

b) Escenario Posible

Para la construcción del escenario posible, es decir, un escenario en el cual el futuro no solo sea deseable sinoademás posible, se ha tomado en cuenta la visión, los objetivos y acciones estratégicas del Plan de DesarrolloRegional de Moquegua hacia el 2021, en base a ésta premisa, se han trazado las metas a alcanzar al año metapor parte de las instituciones públicas y privadas y la sociedad civil organizada buscando construir el mejorfuturo viable, tomando las decisiones correctas en el momento apropiado.

Luego de una comparación de los escenarios tendencial y deseable, se ha construído un escenario en el cualrealizamos la prospección hacia el nuevo futuro 2021, un escenario en el cual estableciendo brechas entre elaño base y el año proyectado, permite determinar cuánto más debemos mejorar para superar lascondicionesactuales.

En este contexto, se ha trabajado 54 indicadores del Plan de Desarrollo Regional (20 indicadores nacionales y34 indicadores regionales) así mismo, se han determinado metas-desafío cuyos ratios son superiores a losindicadores propuestos en el escenario tendencial, para lo cual,es necesario que la sociedad civil organizadainternalice y se encuentre predispuesta a trabajar por el cambio de la estructura productiva vigente, de las

1 Planeación Prospectiva, Miklos y Tello


actuales circunstancias económicas y sociales, también se requiere contar con líderes innovadores quepropicien la cimentación de un futuro promisor y no esperar que las cosas ocurran, sino escoger la iniciativa másconveniente y empezar a construirlo, entonces, se logrará concretar las metas propuestas.

c) Escenario Deseable

Realizar un ejercicio de cómo sería un futuro conveniente y el mejor, el deseable, de repente, utópico, implicatomar en cuenta la cadena estratégica y como instrumento a los indicadores, en ellos trasladamos todasnuestras esperanzas para lograr un futuro en el cual todas nuestras metas planteadas son alcanzadas, un futuroen el que todo salga bien, y desde la perspectiva del Plan de Desarrollo Regional diríamos que hemos logradotodos nuestros objetivos y finalmente la añorada visión o sueño regional.

En este escenario, los indicadores son positivos para el desarrollo regional de Moquegua, lo que implica uncambio sustancial en la mejora de las condiciones de la calidad de vida. Este panorama ha sido construido enbase a los que nos señala la “Guía para la formulación de planes de desarrollo concertado regional y local”2

De esta perspectiva, se asume que, se ha logrado una alta calidad de vida de la población, que los niveles depobreza se han reducido a cero, así mismo se ha logrado minimizar las brechas existentes entre lo urbano yrural que actualmente son amplias y bien marcadas, un escenario donde las tasa de mortalidad y morbilidadson casi nulas, y en donde la población cuenta con ingresos per capita equitativos sin distinción entre sectoresproductivos y que, se encuentran por encima del ratio nacional, logrando que la Región Moquegua sea unámbito territorial económicamente próspero y socialmente equilibrado, con una gestión ambiental adecuada, quese ha disminuido la contaminación ambiental, con educación y salud de calidad, y que finalmente, ha logradoque la minería y agricultura se articulen con los demás sectores productivos y sociales, que Moquegua supere laactual estructura productiva primaria por una estructura secundaria con productos manufacturados y mayor valoragregado, superar las actuales ventajas comparativas por ventajas competitivas, con una sociedad conformadapor ciudadanos y ciudadanas que practica la democracia participativa, con justicia social, equitativa e inclusiva.

Las perspectivas descritas anteriormente, se pueden apreciar en la Matriz N° 01, donde se muestran los tresescenarios cuantificados a nivel de indicadores y metas para su comparación y apreciación sobre el mejorpanorama para la Región Moquegua.

2 Centro Nacional de Planeamiento (CEPLAN) , segunda edición, enero 2013


MATRIZ: METAS ANUALES PARA SEGUIMIENTO DEL PDRC AÑOS 2010-2021

ESCENARIOS

TENDENCIAL DESEABLE POSIBLE

EJE ESTRATEGICOOBJETIVO ESPECIFICO

REGIONALIndicador

Línea BaseMoquegua

Meta Moquegua Meta Moquegua Meta Moquegua

2010 2021 2021 2021

1.DERECHOS HUMANOS

FUNDAMENTALES DE LASPERSONAS

2Reducir la pobreza y la pobreza extrema enla Región Moquegua

1Porcentaje de la población en situación depobreza

15.70% ▼ 0.3% ▼ 0% 0.2%

2Porcentaje de la población en situación depobreza extrema

4.3%(2007)

▼ 0.0% ▼ 0% 0%

2.OPORTUNIDADES Y

ACCESO A LOS SERVICIOSBASICOS

1

Garantizar que todos los ciudadanos de laRegión Moquegua tengan acceso a unaeducación integral que les permita lograr eldesarrollo pleno de sus capacidades.

3Comunicaciones - Comprensión lectora 3/ enEstudiantes de 2do grado de EBR

51,4%(2011)

▲ 100.0% ▲ 100% 100%

4Matemática - Uso de números y operacionespara resolver problemas en Estudiantes de 2dogrado de EBR

29,1%(2011)

▲ 80.5% ▲ 100% 90%

5 Tasa neta de cobertura inicial82,2%(2010)

▲ 100.0% ▲ 100% 100%

2Acceso universal a servicios integrales desalud con calidad

6 Razón de mortalidad infantil24 por mil nacidos

vivos▲ 29.5 ▼ 0 15

3Reducir la brecha que existe entre ladesnutrición del sector rural y el sectorurbano

7 Tasa de desnutrición crónica infantil (NCHS)4.5%

(2010/2011)▼ 5.5% ▼ 0% 3%

4Acceso universal de la población a serviciosadecuados de agua y electricidad

8 Cobertura en agua potable91,0%

3 distritos▲ 99.8% ▲ 100%

99%20 distritos

9 Cobertura en alcantarillado76.3%

1 distrito con plantade tratamiento

▲ 96.8% ▲ 100%98%

20 distritos

10 Cobertura del servicio de electricidad 94,0% ▲ 100.0% ▲ 100% 100%

6Reducir el crecimiento de los índices deviolencia y delincuencia en la regiónMoquegua

11 Incidencia per cápita de delitos10.2 por mil

(2010) a/▲ 50.0 por mil ▼ 0 5 por mil

Continúa…


MATRIZ: METAS ANUALES PARA SEGUIMIENTO DEL PDRC AÑOS 2010-2021

ESCENARIOS

TENDENCIAL DESEABLE POSIBLE

EJE ESTRATEGICOOBJETIVO ESPECIFICO

REGIONALIndicador

Línea BaseMoquegua

Meta Moquegua Meta Moquegua Meta Moquegua

2010 2021 2021 2021

4.ECONOMÍA,

COMPETITIVIDAD YEMPLEO

1

Proporcionar las condiciones del entornoadecuadas para que los sectoresproductivos estratégicos adquieran undesarrollo sostenido

12 PBI per cápita 1/ $ 15,807.10 ▲ $ 29,685.80 ▲ $ 35,000.00 $ 30,000

2Estructura productiva diversificada,competitiva, sostenible y con alto valoragregado y productividad

13Participación del VAB manufacturero en el PBItotal

22.4% ▼ 9.2% ▲ 30% 25%

5Incremento de los empleos adecuados parala modernización inclusiva

14 Porcentaje de empleo adecuado 64.8% ▲ 100% ▲ 100% 80%

5.DESARROLLO REGIONAL E

INFRAESTRUCTURA

1

Dotar a la región de una infraestructuraproductiva que contribuya a elevar susniveles de competitividad, integrando nuevosmercados y convirtiendo la estructuraproductiva primaria en una estructuraproductiva de transformación

15Longitud de la red vial nacional ydepartamental asfaltada

460.546 Km a/ ▲ s.i. ▲1494.549 Km

b/600 Km

16 Capacidad de reservorios de agua. s.i. s.i. 100% s.i.

17 Porcentaje de la red vial nacional asfaltada 78.0% ▲ 90% ▲ 100% 95%

18Porcentaje de la red vial departamentalasfaltada

4.0% ▲ 5% ▲ 15% 10%

2

Promover la inversión privada y/o publico –privada para dotar al aparato productivo lasuficiente infraestructura y los servicios desoporte convenientes

19 % de Has con acceso a riego tecnificado 1.0% ▲ 2% ▲ 15% 5%

6.RECURSOS NATURALES Y

AMBIENTE

3Optimizar el uso responsable del recursohídrico.

20 Eficiencia en el uso del Agua s.i. s.i. ▲ 100% s.i.

4

Realizar actividades preventivas demitigación y contingencia frente a desastresnaturales, así como la identificación de lasoportunidades que generan los cambios

climáticos

21 Superficie reforestada acumulada (Ha) s.i s.i. ▲ 5 s.i

1/ Resultado de dividir el PBI percápita nominal por el tipo de cambio promedio anual del Dolar.b/ Sumatoria de vías asfaltada, afirmada y sin afirmar.s.i. = sin información (Indicadores en construcción).▲= Comportamiento Creciente ▼ = Comportamiento Decreciente


V. ZONAS DE DESARROLLO Y SUS VOCACIONES PRODUCTIVAS

El crecimiento y desarrollo es una cuestión socio económica y cultural tangible, una construcción que se logra mediante elesfuerzo conjunto de las entidades estatales, privadas y la sociedad en conjunto, utilizando como medios los recursoseconómicos de la sociedad y las herramientas técnicas de planeación, que normalmente conocemos como planes de desarrollo,programas o políticas públicas, instrumentos fundamentales para la gestión del desarrollo.

En este contexto, en nuestro caso particular, están inmersas las zonas de desarrollo y las vocaciones productivas, cuyo enfoquese basa en el aprovechamiento sustentable de nuestros recursos naturales, en nuestrascapacidades humanas e infraestructuraproductiva.

Las vocaciones productivas, constituyen para nuestra región una estrategia de desarrollo económico y social, por ello es que, seha identificado los recursos y productos en función al piso ecológico, zona o área del territorio en el que se desenvuelven y surelación con la población urbana o rural.

En tal razón, en el presente capítulo, se ha tomado como base el estudio de la priorización de productos de la Región Moqueguaconsiderado en el“Plan Vial Departamental Participativo de Moquegua 2007-2016”, en dicho tratado se detallan las ramas deactividad que se consideraron claves como: la agricultura, la agroindustria, la pesca,la industria, la minería, el turismo, lamanufactura y el comercio. Así mismo, encontramos el detalle según zona de desarrollo en función a su ubicación geográfica esasí que, los distritos de Ilo, Pacocha y el Algarrobal conformantes de la Provincia de Ilotienen con vocación productivapreponderantemente pesqueracon recursos hidrobiológicos marinos caracterizados por su biomasa diversificada, por otra parte, lavocación agrícola con productos como la aceituna con características singulares, la uva y otras frutas, productos agroindustrialescomo el aceite de oliva, pasta de aceituna y derivados, la presencia de la minería metálica y no metálica y la manufacturamediante la planta refinadora del cobre, plata y oro, la harina de pescado, aceite y conservas de pescado y otros productos, lapresencia del sector industrial, de comercio y servicios, como ENERSUR, CETICOS, SOUTHERN PERU, los depósitosaduaneros, almacenes francos, servicios portuarios, Micro y Pequeñas Empresas en diferentes ramas, el sector financiero y losatractivos turísticos conformado por playas, islas y lugares arqueológicos, entre otros. Los distritos de Moquegua, Samegua yTorata, presentan predominio de suelos y clima aptos para su vocación productiva frutícola como el cultivo de la uva y lapaltaconsiderados productos bandera, así como la sandía, el lúcumo, la chirimoya y otras frutas que son transformados enmacerados y mermeladas, miel y jalea,un sector agroindustrial en crecimiento con piscos y vinos y derivados, la producciónminera es también importante con la presencia de empresas en proceso de explotación de minerales como el cobre, la plata eloro y empresas en proceso de exploración de recursos metálicos y en menor medida empresas que se dedican a la explotaciónde recursos no metálicos como el sílice, el mármol, el ónix, la arcilla, así mismo, la presencia de la Pequeña y Micro Empresas,entidades comerciales, de servicios, la presencia de la banca comercial, el turismo es otra vocación productivacon unagastronomía muy particular resaltando sus comidas típicas y su pastelería, su circuito turístico monumental, restos arqueológicos,museos y festividades religiosas. En tanto que,Los distritos de San Cristóbal, Cuchumbaya y Carumas están ubicadas en la zonaalta de la Provincia Mariscal Nieto, sus suelos propician la presencia de productos como la tuna, la manzana, el níspero, lasplantas aromáticas y la papa, la cebolla, el trigo, la quinua y el maíz, una actividad ganadera y producción de carne, productoslácteos y derivados, también encontramos recursos mineros como el oro y la plata en actual etapa de exploración y los recursosturísticos como sus fiestas religiosas, sus sitios naturales, sus danzas y artesanía.Por otra parte, en la Provincia General SánchezCerro, los distritos deQuinistaquillas, Omate, Coalaque, Puquina y La Capilla, son valles que similarmente producen uva, sandia,palta, chirimoya y tienen vocación productiva agroindustrial que se expresa mediante la elaboración de vinos y piscos, es además,un valle ganadero que produce carne y lácteos, existe producción minera que se caracteriza por la producción de cobre y del oro,sus sitios naturales como montañas, andenerías, cañones, así como sus expresiones culturales son sus recursos turísticos.Finalmente,los distritos de Ubinas,Chojata, Lloque, Yunga e Ichuña que se encuentran ubicados en la zona andina del ámbitoterritorial de Moqueguatienen vocación agrícola que se expresa por la producción de la papa, la quinua, el trigo, así como lacrianza de camélidos sudamericanos y ovinos, productos como el orégano, la cochinilla y el anís, la presencia de la mineríasimilar a otros lugares de la región es importante tanto de recursos metálicos como el cobre y el oro y no metálicos como elcarbón de piedra, la cal, el bórax y la sal, tiene también atractivos turísticos naturales y lugares histórico-culturales, aguas termomedicinales, danzas y costumbres, mientras que, el distrito de Matalaque es el único que tienen vocación frutícola determinadopor sus condiciones ecológicas con productos como la palta, la lima de olor, el durazno, entre otros.

Cabe referir que Moquegua, dada su configuración geomorfológica (que ha determinado la dispersión de la población de suterritorio) requiere más infraestructura de soporte a la producción mediante la ejecución de proyectos viales como la construcciónde carreteras y puentes, de un puerto y un aeropuerto moderno y competitivo.

Por otra parte, Tomando como referencia a Noé Arón Fuentes, es necesario una revisión integral de los sectores socioeconómicos de mayor importancia identificando los sectores más dinámicos, seleccionar los de mayor peso económico y de altocrecimiento.


Las variables utilizadas para determinar la preponderancia de las vocaciones productivas deben estar constituidas por: el personalocupado, la generación del valor agregado y su contribución al Producto bruto Interno.

Para identificar convenientemente los sectores clave y las vocaciones productivas se deben clasificar de la siguiente manera:

Vocaciones Productivas Razonables: sectores o ramas económicas que en la última década han tenido una alta

participación en el empleo y en el valor agregado.

Vocaciones Productivas por Impulsar: sectores o ramas que han tenido una baja participación en el valor agregado, pero

que crecieron en forma acelerada comparado con la media nacional y que tienen un potencial de mediano plazo en el

desarrollo del sector.

Vocaciones Productivas por Incubar: sectores o ramas que tienen una evolución incipiente en el valor agregado y que

presentan un potencial de largo plazo de desarrollo de sector.

En las actuales circunstancias, senecesita impulsar nuestras vocaciones productivas, elevando la productividad, mejorandocondiciones de trabajo e ingresos de los productores, fomentar la cultura del uso eficiente del agua (uno de los recursos másvaliosos de la región), capacitación al potencial humano, fusionar los esfuerzos públicos y privados para alcanzar el desarrolloproductivo, tecnificado y competitivo de Moquegua


Cuadro Nº 11Departamento Moquegua: Vocaciones productivas, recursos y priorización de productos, 2010

Zonas dedesarrollo

Vocaciónproductiva

Recurso Producto 1/

Ilo, Pacocha,El Algarrobal

Agrícola SueloAceituna, uva, pacae, naranja, caña de azúcar, plátano, yuca, camote,sandia, zapallo algodón, maíz amarillo, ají verde, pallar.

Agro Industria Productores Aceite de oliva, pasta de aceituna y derivados.

Pesca Hidro biológico Biomasa diversificada (Pescado y Mariscos)

Industria CETICOS (Ilo)Metal - Mecánica y de transformación, depósitos aduaneros, almacenesfrancos

Comercio yServicios

Empresarial (Ilo) PYMES Micro Empresas, Servicios Portuarios, Aduanas

Turismo

Sitios Naturales Costas: Playas, Puntas, Islas. Aguas: Lugares de Pesca

ManifestacionesCulturales

Lugares Arqueológicos: Ruinas, Tumbas Museos (El Algarrobal, Naval)-Circuitos Turísticos zonas Monumentales, Malecón y Litoral- Zonas deReserva (Punta Coles, Lomas de Tacahuay)- Caza Submarina.

FolkloreFiestas Religiosas y Festividades- Artesanía y de Arte-Gastronomía: Comidaa base de pescado y mariscos.

RealizacionesTécnicas, Científicasy Contemporáneas

Medios de viabilizar el turismo a través de una actividad como:- Explotaciones Pesqueras (Fabricas, Conservas)

Financiera EconómicoCapital para la Inversión, Banca Comercial y Estatal, Caja Municipal, CajaRural, Empresas de Seguros, EDPYMES, CREAR sucursal.

Manufacturera EmpresarialPlanta refinadora de Cobre, Plata, Oro, Níquel, Selenio, Molibdeno, Harinade Pescado; Aceite y Conservas de Pescado, otros productos.

MineríaMetálicos y NoMetálicos

Acido sulfurico, Silica, Coquina, Carbonato de calcio.

Moquegua,Samegua,Torata

AgrícolaSuelo (ValleFrutícola)

Uva, Palto, Damasco, Zapallo, Sandia, Lúcumo, mango, Chirimoya, Pera,Fresa, Papa, Poroto Verde, Páprika, Orégano, Maíz, Ajo, Tomate, Ají,Cebolla, Flores Ornamentales.

Pesca (conti.) Hídrico ( Ríos) Camarón

Agropecuario Productores Macerados y Mermeladas de fruta, Miel y Jalea

Agro ecología Criadores Apicultura, Floricultura

Pecuario Ganadero Carnes, Leche, Productos Lácteos

MineríaMetálica (Cuajone,Quellaveco yCalatos) No Metálica

Cobre, Plata, Molibdeno, Yacimientos de Onix, Oro, Sílice, Arcilla, Mármol,Yeso.

Servicios Logístico Servicios Técnicos y Económicos

Agro Industria Vid Piscos, Vinos y derivados

Comercio Empresarial PYMES, micro empresas

Turismo

Valles Valles pintorescos y clima cálido


Circuitos Turísticos: Zona Monumental ciudad- Restos y LugaresArqueológicos: Ruinas, Tumbas-Museo (Contisuyo), Bodegas Coloniales

FolkloreFiestas Religiosas y Festividades-Música y Danzas-Artesanía y Arte:Gastronomía: Comida Típica.

RealizacionesTécnicas, Científicasy Contemporáneas

Medios de viabilizar el turismo a través de una actividad como:- Explotaciones minera (Cuajone)- Represamiento de recurso hídrico P E Pasto Grande, otros.

Financiera EconómicoCapital para la inversión, Banca Comercial y Estatal, Caja Municipal,Empresas de Seguros, EDPYMES CREAR, sucursal.

Continúa…


Zonas dedesarrollo

Vocaciónproductiva

Recurso Producto 1/

San Cristóbal,Cuchumbaya,Carumas

Agrícola Suelo (Valles)Tuna, manzana verde, níspero, ciruelas, damasco, plantas aromáticas(orégano, anís) habas, papa, cebolla, zapallo, flores, olluco, trigo, quinua,maíz.

Agropecuario ProductoresMacerados y Mermeladas de fruta, Miel y Jalea, productos lácteos, cueros,lanas y fibras.

Pesca continental Ríos y Lagunas Presa Pasto Grande/ Truchas y camarones.

Agro Industria Productores Licor de Tuna y otros.

PecuariaGanadero (ValleForrajero)

Carnes, Leche, Productos Lácteos, otros derivados

MineríaMetálica (Aruntani -Santa Rosa) y nometálica

Oro y plata.

Turismo

Sitios Naturales Montañas: Cerros, Volcán, Aguas termo medicinales- Complejo turístico.


Arquitectura Religiosa, Casas Coloniales, Lugares Arqueológicos: Ruinas,Tumbas prehispanicas.

FolkloreFiestas Religiosas y Festividades- Música y Danzas, Gastronomía típica yvariada, Artesanía y Arte

Quinistaquillas,Omate,Coalaque,Puquina, LaCapilla

AgrícolaSuelo (Valles)

Uva, Tuna, Damasco, Sandia, Cochinilla fresca, Cebolla, Zapallo, Palto, Lima,Chirimoya, Membrillo

Agro ecología(Valles)

Apicultura, Cochinilla, Orégano, hierbas aromáticas

PecuariaGanadero (ValleForrajero)

Carnes, Leche, Productos Lácteos.

Pesca(Continental)

Ríos Camarón, trucha

Agro Industria Vid Piscos, Vinos y derivados.

Turismo Sitios NaturalesMontañas, Volcanes, Circuitos turísticos (Rural).Pintorescos valles, andenerías, Lugares Arqueológicos, Ruinas, Andenería,Tumbas, Aguas termo medicinales.

MineríaMinería Metálica y noMetálica

Cobre (Mina de Chapi), Oro, Otros metales.

Ubinas,Matalaque

Agrícola Suelos (Valles)Tuna, durazno, manzana verde, orégano, cebolla, olluco, izaño, cochinillafresca, trigo, papa, haba, maíz, ajo, flores, ornamentales.

Agro ecología Productores Cochinilla, Orégano, Anís

PecuariaGanadero (Áreas dePasto Natural)

Carnes, lecha, productos lácteos, ovinos, Fibras y lanas (camélidos y ovinos)

Pesca(Continental)

Hidrobiologicos(RioTambo)

Trucha

MineríaMetálica y noMetálica

Carbón de Piedra, Cal, Yeso, Bórax, Mármol, Oro.

Agropecuario Productores Productos Lácteos (Quesos)

TurismoSitios Naturales Montañas, Volcán, Agua termo medicinales, valles y cañones.


Lugares Arqueológicos: Andenerías, Ruinas, Tumbas prehispánicas; Iglesias,obras de arte pictórico.

Chojata,Lloque, Yunga,Ichuña

Agrícola Suelos (Valles)Tuna, orégano, cebolla, olluco, izaño, cochinilla fresca, trigo, quinua, papa,haba, oca, maíz, ajo.

Agro ecología Productores Cochinilla, Orégano, Anís

PecuariaGanadero (Áreas dePasto Natural)

Carnes (Camélidos Sudamericanos, ovinos) Fibras y lanas (camélidos yovinos)

Pesca(Continental)

Hidrobiológicos(RioTambo)

Trucha

MineríaMetálica y noMetálica

Carbón de Piedra, Cal, Yeso, Bórax, Mármol, Oro.

Agropecuario Productores Productos Lácteos (Quesos)

TurismoSitios Naturales Montañas, Cañón del Tambo, Agua termo medicinales.


Lugares Arqueológicos: Andenerías, Ruinas, Tumbas prehispánicas; Iglesias,obras de arte pictórico.

1/ Priorización de Productos de la Región MoqueguaFuente: Plan Vial DepartamentalParticipativo de Moquegua 2007-2016Elaboración: GRM - Sub Gerencia de Planeamiento – 2008


VI. EJES ESTRATEGICOS

6.1. Eje Estratégico 1: Derechos Humanos Fundamentales de las Personas

6.1.1. Información estratégica

6.1.1.1. Violencia Familiar

Se caracteriza como Violencia Familiar a toda acción u omisión cometida en el seno de la familia por uno de susmiembros, que menoscaba la vida o la integridad física o psicológica, o incluso la libertad de uno de sus integrantes.

La magnitud de la violencia familiar en la región se evidencia, y de hecho con mayor incidencia, en las estadísticasde la violencia contra la mujer, información registrada por los llamados “Operadores”, como son el Sector Salud,Policía Nacional del Perú, Ministerio Público y el Centro Emergencia Mujer de Moquegua e Ilo.

Los datos obtenidos muestras que en el periodo 2008-2011 se registró un acumulado de 32,934 casos. Una miradaa la tendencia de las magnitudes anuales nos lleva a confirmar un preocupante crecimiento, considerando que lainformación al 2011 de dos de los “Operadores” solo corresponde al primer semestre. Por ende, una vez completa lainformación del último año, fácilmente la cifra podrá superar los 10,000 casos en la Región.

Este incremento de denuncias se ha presentado porque existen más medios de investigación que evidencian elproblema en relación a décadas pasadas; es decir, se está saliendo de una cultura de secreto que durante muchotiempo se ha presentado, para transitar a una etapa de mayor información y compromiso social, sensibilizacióninstitucional y políticas de Estado.

Cuadro N° 12Departamento Moquegua: Número de casos atendidos según provincia y operadores, 2008 - 2011

ProvinciaOperador

N° de casos por año

2008 2009 2010 2011 Total

Ilo /1

Sector Salud 349 481 315 571 1,716

Comisarias PNP 946 1,036 1,083 374 3,439

Ministerio Público 2,228 5,198 3,281 1,587 12,294

Centro Emergencia Mujer 0 0 0 102 102

Mariscal Nieto /2

Sector Salud 40 282 726 829 1,877

Comisarias PNP … 1,179 1,071 660 2,910

Ministerio Público 2,281 380 2,232 1,124 6,017

Centro Emergencia Mujer 1,007 763 425 402 2,597

Gral. Sánchez Cerro /3

Sector Salud 225 293 394 293 1,205

Comisarias PNP … 164 173 62 399

Ministerio Público 105 5 194 78 382

Centro Emergencia Mujer 0 0 0 0 -

Total 7,181 9,781 9,894 6,082 32,938Fuentes:/1 Ministerio Público Distrito Judicial Moquegua-Sistema de Apoyo al Trabajo Fiscal-SIATF 2008-2011-I/2 Datos Reportados por la Policía Nacional del Perú-, DIRTEPOL – Moquegua 2008-2011-I/3: Dirección Regional de Salud Moquegua – Información HIS 2008-2011-II*Datos generales en base a género (Femenino y Masculino) … No disponible

En los últimos 4 años, las provincias de Ilo y Mariscal Nieto reportan los mayores índices de violencia contra la mujer(Ilo el 53.8%, Mariscal Nieto 41.3%, Gral. Sánchez Cerro 6.0%); es necesario indicarque las dos primeras provinciasseñaladas presentan la mayor concentración de población urbana, donde existen sectores sociales de origenmigrante aún con carencias o condiciones socioeconómicas limitadas, problemas que se asocian a casos deviolencia familiar. Mientras que en la Provincia Gral. Sánchez Cerro debemos tener en cuenta que se trata de unaProvincia con alta proporción de población rural, donde la cobertura de los operadores es limitado, además prima lacultura del silencio sumado a la ausenciade comisarías y entidades especializadas en registrar y evidenciar dichoproblema social.


Por otro lado, es necesario considerar el factor cultural en la Provincia General Sánchez Cerro, conformada porpoblación con tradición social quechua y en paralelo a la Provincia Mariscal Nieto con tradición y manifestaciónsocial aymara. En ambos espacios geográficos habitados se presentan manifestaciones machistas, propias de suestilo de vida.

6.1.1.2. Niveles Regionales de Pobreza e Inequidad Socio – Económica

Según las investigaciones especializadas realizadas por el INEI al 2010, la pobreza en la Región Moquegua estáentre los más bajos del país, llega a 15.7%; comparando con la pobreza a nivel país de 31.3%, se puede notar queel indicador nacional es el doble del que presenta nuestra región. A excepción deTacna que presenta14.0%, Lima13.5%, Ica 11.6% y Madre de Dios 8.7% niveles de pobreza por debajo de Moquegua.

En lo que respecta a la población que vive en condiciones de pobreza extrema en el año 2010, podemos afirmar queel nivel regional está por debajo de 3.7%1, obviamente también está entre las más bajas del país.

A nivel de provincia tenemos a Mariscal Nieto e Ilo connivelesipor debajo del promedio regional, presentando 13.3%y 9.2%de pobreza respectivamente. Solo la Provincia Sánchez Cerro con un 29.2% se ubica a 13.5 puntosporcentuales por encima del promedio regional, esta situación se asocia a la predominancia rural de su población.

Por otro lado, una mirada al interior del departamento nos lleva a encontrar casos singulares , puesto que 12 de los20 distritos tienen niveles de pobreza por encima del promedio regional, siendo los más críticos los datospresentados en los Distritos de Ubinas con 39.4%, Coalaque 42.3%, San Cristóbal 42.6%, Yunga 44.8% e Ichuñacon 47.3%. Estos niveles de pobreza tienen relación directa con las altas proporciones de poblaciones dispersas yrurales que presentan los distritos en las zonas andinas del departamento o región Moquegua.

Cuadro Nº 13Departamento Moquegua: Pobreza monetaria según distritos, 2007, 2009 y 2010


Población pobre estimada Pobreza total (%)

2,007 2,009 2,010 2,007 2,009 2,010

Moquegua 39,716 30,178 24,285 25.8 17.8 15.7

Mariscal Nieto 16,724 14,560 10,304 24.4 19.1 13.3

Moquegua 10,757 8,168 5,469 22.1 15.7 10.3

Carumas 851 2,550 1,924 49.7 49.9 37.1

Cuchumbaya 553 659 405 28.0 31.4 19.2

Samegua 1,402 1,165 611 22.7 17.5 9.2

San Cristóbal 1,774 1,283 1,614 54.8 34.4 42.6

Torata 1,387 735 281 21.1 11.1 4.3

Gral. Sánchez Cerro 11,905 7,703 7,774 49.1 29.3 29.2

Omate 953 475 272 24.5 11.5 6.5

Chojata 1,614 739 831 72.9 31.5 34.8

Coalaque 830 345 538 63.5 26.6 42.3

Ichuña 2,400 2,166 2,085 59.9 50.1 47.3

La Capilla 302 291 371 24.7 15.4 19.1

Lloque 755 376 294 55.3 24.6 18.4

Matalaque 636 180 305 61.6 16.5 27.5

Puquina 1,013 1,363 646 34.4 46.2 22.5

Quinstaquillas 281 119 110 28.6 10.6 9.5

Ubinas 2,306 1,092 1,490 62.2 28.7 39.4

Yunga 815 557 832 51.9 31.6 44.8

Ilo 11,087 7,915 6,207 18.2 11.9 9.2

Ilo 10,886 7,877 6,182 19.3 12.7 9.8

El Algarrobal 34 26 15 13.9 9.7 5.4

Pacocha 167 12 10 3.8 0.3 0.2Nota: POVMAP, SOFTWARE que estima los indicadores de pobreza, utilizando la metodología que combina uncenso, una encuesta y otras fuentes de información.1/ Población estimada por el software POVMAP.a/ INEI: Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población por Sexo, Según Departamento, Provincia y Distrito,2000-2015.


a) Necesidades Básicas Insatisfechas

Las cifras mostradas por el INEI en el 2010 revelan que en la Región Moquegua el 18.0% de la población viveen hogares con al menos una Necesidad Básica Insatisfecha; a pesar de ser una tasa inferior a la del país quepresenta 26.4%, la situación se torna nada favorable en los distritos especialmente ubicados en las partes altas,en razón que este indicador es reflejo de la tasa de pobreza; es decir, tienen una relación directa con laubicación geográfica.

A pesar de no contar con información actualizada a nivel de provincial, podemos citar las cifras de último censode población y vivienda realizado en el 2007. Dicha investigación muestra una elevada incidencia en SánchezCerro (54.6%), 1.5 veces por encima de Mariscal Nieto y 2.5 veces más que Ilo. Esta marcada heterogeneidades consecuencia de la ruralidad y dispersión de las poblaciones con limitaciones para acceder a serviciosbásicos.

Así mismo, cifras distritales de esta última investigación muestra que 10 de 20 distritos tienen a más de la mitadde su población en hogares con al menos una NBI; entre ellos podemos citar en orden creciente a los cinco máscríticos: La Capilla (69.4%), Ichuña (73.6%), Carumas (77.9%), Cuchumbaya (82.4%) y Yunga (89.7%).

Cuadro Nº 14Departamento Moquegua: Población en viviendas particulares ocupadas, por necesidades básicas

insatisfechas, según departamento, provincia y distrito, 2007(Metodología 1993)


Poblaciónen viviendasparticulares

ocupadas

Población con NBI

Alm

eno

su

na

NB

I(%

)

En

vivi

end

asco

nca

ract

erís

tica

sfí

sica

sin

adec

uad

as

En

vivi

end

asco

nh

acin

amie

nto

En

vivi

end

assi

nse

rvic

iohi

gién

ico

En

hog

ares

con

niñ

os

qu

eno

asis

ten

ala

escu

ela

En

hog

ares

con

alta

dep

end

enci

aec

on

óm

ica

(NBI 1) (NBI 2) (NBI 3) (NBI 4) (NBI 5)

Moquegua 156,478 33.9 19,548 21,802 24,323 2,519 4,020

Mariscal Nieto 71,151 37.2 10,486 10,024 14,226 847 1,767

Moquegua 48,782 30.2 8,155 6,280 5,028 573 1,051

Carumas 4,404 77.9 843 830 3,033 84 144

Cuchumbaya 1,974 82.4 78 542 1,497 19 17

Samegua 6,169 24.4 440 757 482 52 182

San Cristóbal 3,239 63.3 223 462 1,823 31 174

Torata 6,583 47.5 747 1,153 2,363 88 199

Gral. Sánchez Cerro 24,250 54.6 1,886 5,426 9,229 631 1,211

Omate 3,895 31.1 54 436 827 31 87

Chojata 2,213 50.3 118 445 809 51 148

Coalaque 1,307 47.7 35 336 341 35 66

Ichuña 4,006 73.6 879 653 2,144 89 356

La Capilla 1,224 69.4 283 284 716 3 12

Lloque 1,366 67.5 69 674 308 20 147

Matalaque 1,033 46.8 48 253 291 0 24

Puquina 2,945 57.7 90 667 1,344 48 81

Quinstaquillas 981 46.0 135 155 348 13 5

Ubinas 3,710 41.3 161 792 842 298 153

Yunga 1,570 89.7 14 731 1,259 43 132

Ilo 61,077 21.8 7,176 6,352 868 1,041 1,042

Ilo 56,432 23.1 7,067 6,305 746 1,024 1,008

El Algarrobal 245 50.2 46 24 101 0 5

Pacocha 4,400 3.0 63 23 21 17 29FUENTE: INEI - Censos Nacionales: XI de Población y VI de Vivienda, 2007.


b) Índice Regional de Desarrollo Humano

El Desarrollo Humano es el proceso por el que una sociedad mejora las condiciones de vida de sus ciudadanosa través de un incremento de los bienes con los que puede cubrir sus necesidades básicas y complementarias, yde la creación de un entorno en el que se respeten los derechos humanos de todos ellos.

El Índice de Desarrollo Humano refleja la calidad de vida de los pobladores de una determinada localidad. Mideel progreso medio de dicha localidad, en tres aspectos básicos o componentes: La esperanza de vida al nacercomo dimensión de la salud, el nivel de matrícula y el alfabetismo en la dimensión de logro educativo y elProducto Bruto Interno Per Cápita, como acceso a la comparación nacional.

El índice que denotaría un desarrollo humano equitativo es el que se acerca a la unidad. En este marco,Moquegua al 2007 muestra un índice de 0.6532, ubicándolo en el puesto 2 del ranking regional, solo después deLima y Callao. Destaca la esperanza de vida en el puesto 4 y el logro educativo en el puesto 5. La esperanza devida es el reflejo de una adecuada nutrición en la infancia, la calidad de los programas de salud pública, lasanidad ambiental, la infraestructura sanitaria, etc.

Los mejores índices a nivel de distrito se correlacionan con las altas tasas de concentración urbana deSamegua, Moquegua, Ilo y Pacocha, todos ellos con un IDH por encima del valor regional.

Cuadro Nº 15Departamento Moquegua: Índice de Desarrollo Humano según departamento, provincia y distrito, 2007


Habi-tantes

IDH

Espe-ranza

de vida(años)

Alfabe-Tismo

(%)

Esco-laridad

(%)

Logroeduca-

tivo(%)

Ingresoper cápita

hog/mes

Moquegua 161,533 0.6532 75.13 95.26 91.05 93.86 418.2

Mariscal Nieto 72,849 0.6543 75.63 93.72 91.67 93.04 424.8

Moquegua 49,419 0.6641 75.67 95.70 92.26 94.55 453.0

Carumas 4,816 0.5986 75.63 84.00 84.76 84.25 260.9

Cuchumbaya 1,990 0.6014 75.56 83.41 88.42 85.08 264.0

Samegua 6,515 0.6610 75.56 95.39 92.73 94.50 438.1

San Cristóbal 3,518 0.6058 75.52 85.40 89.62 86.81 256.5

Torata 6,591 0.6587 75.60 93.23 91.75 92.74 458.8

Gral. Sánchez Cerro 24,904 0.6127 75.49 92.88 87.45 91.07 212.3

Omate 3,900 0.6438 75.86 97.88 94.01 96.59 278.4

Chojata 2,213 0.5906 75.72 87.59 86.27 87.15 148.8

Coalaque 1,307 0.5991 75.38 91.24 84.92 89.13 172.1

Ichuña 4,057 0.6057 75.56 89.35 90.87 89.86 191.5

La Capilla 1,731 0.6409 75.72 98.96 92.39 96.77 261.3

Lloque 1,376 0.6148 75.63 93.79 89.53 92.37 193.7

Matalaque 1,033 0.6082 75.24 93.96 87.44 91.79 178.5

Puquina 2,979 0.6197 75.38 92.53 90.18 91.75 245.6

Quinstaquillas 1,013 0.6293 75.63 96.44 86.76 93.22 266.0

Ubinas 3,725 0.5874 75.09 90.83 76.24 85.97 174.6

Yunga 1,570 0.6081 75.52 91.68 87.25 90.21 200.8

Ilo 63,780 0.6680 74.44 98.02 91.71 95.92 491.0

Ilo 59,132 0.6642 74.41 97.88 91.44 95.73 472.3

El Algarrobal 247 0.6591 75.09 99.50 89.47 96.16 408.4

Pacocha 4,401 0.7187 74.66 99.76 95.72 98.41 745.9Fuente: Base de Datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda. INEIElaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

Respecto a la desigualdad y las brechas socio económicas es necesario tener en cuenta que en una economíaabierta las brechas sociales son mucho más grandes que en una economía cerrada. El mercado es unaexcelente estrategia de creación de riqueza, pero es un pésimo distribuidor, solo genera condiciones para laconcentración de riqueza.


En la Región Moquegua las brechas económícas y sociales son realmente críticas. Identificar las brechas realesimplica analizar el PBI per cápita en relación al empleo:

El PBI per cápita regional global es de US$ 12,561.00; 288% superior al PBI nacional de US$ 4,356.00, sinembargo obsérvese lo siguiente:

El PBI per cápita sectorial más alto corresponde al sector minero, que es de US$ 205,510.00 y abarca

al 2.6% de la PEA ocupada.

El PBI per cápita sectorial más bajo corresponde al sector agrario y es de US$ 491.00, y contiene al

27% de la PEA ocupada.

El 46% de la PEA ocupada, corresponde al sector público y al sector agrario. En ambos sectores elPBI per cápita es menos del 50% del PBI per cápita nacional (US$ 4,356.00).

Cuadro Nº 16Departamento Moquegua: Distribución porcentual de la población por fuentes de ingreso, 2009

Sectores Productivos 2009Distribución % de la Población

por Fuente de Ingreso

Pesca 7,081 2.0%

Minería 205,510 2.6%

Hoteles y Restaurantes 2,405 4.3%

Construcción 10,589 6.7%

Manufactura 37,154 7.1%

Transportes y Comunicaciones 6,841 7.2%

Otros servicios 5,153 10.2%

Comercio 8,387 13.8%

Administración pública, Defensa 1,512 19.1%

Agricultura 491 27.0%Elaboración PropiaFuente: INEI / PBI a precios corrientes del 2009 en US$ T.C. 2009 S/3.012

Los niveles de desigualdad (distribución del ingreso) que se miden con el coeficiente de Gini colocan a la regiónpor debajo de los niveles nacionales al 2009, pues el coeficiente a nivel nacional presenta un valor de 0.48mientras que Moquegua un valor de 0.30, este es variable a nivel distrital, siendo los más alejados de la mediaPacocha con 0.23 (menos desigual) e Ichuña con 0.34 (más desigual).3

Cuadro Nº 17Moquegua: Pobreza, Desigualdad e IDH - 2009

ProvinciasPobreza

%Coeficiente de

GiniIDH

rankingGral. Sánchez Cerro 29.8 0.32 43

Ilo 11.8 0.29 3

Mariscal Nieto 18.8 0.30 9

Total 19.3 0.30 2Fuente: INEI, PNUD

6.1.1.3. Equidad de Género

La formulación de políticas dirigidas a promover la igualdad de oportunidades para las personas constituye unaestrategia importante para enfrentar las situaciones de pobreza, pobreza extrema, discriminación y exclusión socialde grandes sectores de la población, ya que estos aspectos generan inseguridad e incertidumbre e impactannegativamente sobre las condiciones de la gobernabilidad de la Región y del País.

Es importante conocer algunos datos estadísticos sobre el comportamiento de los ratios de la equidad de género ennuestra Región. Según el censo del 2007 se tuvo como jefe de hogar a una persona de sexo femenino en 14,400hogares, que representaba el 29.3%.del total.Las Jefas de hogar sin nivel educativo fueron del 13.2%.

3INEI. Mapa de pobreza provincial y distrital 2009.


La tasa de analfabetismo de la población femenina y masculina 15 a más años fue de 15.4% y 10.6%respectivamente.

Por otro lado, según el INEI, el ingreso promedio por trabajo de hombres y mujeres presento desigualdades. Elingreso promedio mensual de la PEA masculina fue de 1,948.4 Nuevos Soles y el de la PEA femenina de 755.2Nuevos Soles, existiendo una notable diferencia, puesto que el ingreso de las mujeres representa solo el 38.8% delingreso de los hombres, significando ello, que por cada 1 Nuevo Sol de ingreso en las mujeres, los hombresgeneran 2.6 Nuevos Soles.

6.1.2. Objetivos Estratégicos Generales y Específicos Regionales, ajustados al Plan Estratégico de DesarrolloNacional. (Eje Estratégico 1)

Objetivo Específico Regional 1: Vigencia plena y ejercicio efectivo de los derechos y libertadesfundamentales.

Objetivo General Nacional / Regional: Plena vigencia de los derechos fundamentales y de la dignidad delas personas.

Este objetivo, involucra la plena democratización de la sociedad, la vigencia irrestricta del derecho a la vida, ladignidad de las personas, la identidad e integridad, la no discriminación, el respeto de la diversidad cultural y allibre desarrollo y bienestar de todos los peruanos.

▼

Objetivo Específico Nacional 1: Vigencia plena y ejercicio efectivo de los derechos y libertadesfundamentales.

▼

Objetivo Específico Regional 1: Vigencia plena y ejercicio efectivo de los derechos y libertadesfundamentales.

A. Lineamientos de política:

1. Garantizar el respeto irrestricto y la vigencia de los derechos fundamentales establecidos en la Constitucióny los reconocidos en los diversos tratados internacionales.

2. Erradicar todas las formas de trabajo infantil y adolescente que ponen en riesgo la integridad y plenodesarrollo de los niños y adolescentes

3. Promover el cambio de las actitudes en las sociedad, eliminando paulatinamente la violencia familiar yconsolidando el núcleo básico familiar, fortaleciendo la cohesión social, la cultura de paz, la solidaridad y lavigencia de los valores éticos y morales

B. Indicadores y metasEE1-OER1

N° Indicador Fórmula del indicadorFuente

deinformación

LíneaBase

Nacional2010

MetaNacional

2021

Línea BaseMoquegua

2010

MetaMoquegua

2016

MetaMoquegua

2021

1

Población de 18a más años,identificada conDNI

Total de peruanos en elpaís de 18 a más añoscon DNI / Total deperuanos en el país de18 a más años.

INEI/SIRTOD/CPV2007

98.9%(2007)

100%98.9%(2007)

99.9% 100%

2

Población menorde edadidentificada conDNI

Total de peruanos en elpaís menor de edadcon DNI / Total deperuanos en el paísmenor de edad.

INEI/SIRTOD/CPV2007

40.3%(2007)

100%13.8%(2007)

60.0% 100%

3

% de casosanuales deviolencia familiary sexual

Total de casos deviolencia familiar ysexual / total de casosde delitos registrados

INEI/PerúCompendioEstadístico

23.7%(2010)

s.i.* 24.4% 21% 18.0%

s.i. = sin información (Indicadores en construcción).


C. Acciones estratégicas

1. Fortalecer la educación en materia de derechos humanos con relevancia suficiente en los programas deestudio escolares.

2. Implementar acciones concertadas de vigilancia social del gobierno regional, los gobiernos locales, lacomunidad y las organizaciones de adolescentes para la erradicación del trabajo infantil y para promoveralternativas.

D. Programas y proyectos estratégicosEE1-OER1

PG/ PY Título Ámbito

PROGRAMAS PRESUPUESTALES – MEF (Estructura Programática de Programas Presupuestales)

PP MEF 0069

PP MEF 0092

PP MEF 0102

PP MEF 0101

Defensa de los Derechos Fundamentales

Inclusión Social integral de las personas con discapacidad

Inclusion de los jóvenes con discapacidad en el mercado de trabajo

Incremento de la práctica de actividades físicas, deportivas y recreativas enla población peruana

Nacional/Regional

Objetivo Específico Regional 2: Reducir la pobreza y la pobreza extrema en la Región Moquegua.

Objetivo General Nacional / Regional: Plena vigencia de los derechos fundamentales y de la dignidad delas personas.

Este objetivo, involucra la plena democratización de la sociedad, la vigencia irrestricta del derecho a la vida, ladignidad de las personas, la identidad e integridad, la no discriminación, el respeto de la diversidad cultural y allibre desarrollo y bienestar de todos los peruanos.

▼

Objetivo Específico Nacional 4: Reducción de las inequidades de la pobreza y la pobreza extrema en elpaís.

▼

Objetivo Específico Regional 2: Reducir la pobreza y la pobreza extrema en la Región Moquegua.


1. Propiciar la eliminación de la desigualdad extrema de ingresos y la erradicación de la pobreza y la pobrezaextrema.

2. Promover la generación de oportunidades para el desarrollo humano.3. Asegurar el acceso de las personas en situación de pobreza y pobreza extrema a los medios que les

permitan lograr su propio desarrollo, reduciendo progresivamente la dependencia de los programas sociales.4. Promover políticas diferenciadas e inclusivas para las poblaciones de menores recursos con miras a

alcanzar mayores grados de desarrollo.5. Eliminar todas las formas de discriminación entre mujeres y varones; y asegurar el acceso pleno de las

mujeres a los servicios educativos en todos sus niveles y las posiciones de decisión pública y privada.6. Establecer redes de protección a niños, adolescentes, adultos mayores, mujeres jefas de hogar, personas

con discapacidad y demás población vulnerable.7. Consolidar la titulación de la propiedad de tierras con enfoque de igualdad de oportunidades entre mujeres y

varones, diversidad cultural, respetando la vocación natural de los suelos y sin favorecer el cambio de uso.


B. Indicadores y metas

EE1-OER2

N° IndicadorFórmula del

indicador

Fuentede

información

Línea BaseNacional

2010

MetaNacional

2021

Línea BaseMoquegua

2010

MetaMoquegua

2016

MetaMoquegua

2021

1

Porcentaje de lapoblación ensituación depobreza

Número depersonas pobres/Población total* 100

INEI 34,8% 10% 15.7% 9% 0.2%

2

Porcentaje de lapoblación ensituación depobreza extrema

Número depersonas enpobreza extrema /Población total* 100

INEI 12,6% 5%4.3%

(2007)2% 0%

3Coeficiente deGini

Coeficiente de Gini INEI 0,479 0,35%0.35

(2007)0.30 0.22

4

Relación entre elsalario dehombres y el demujeres

Salario promediohombres / Salariopromedio mujeres

INEI/PerúCompendioEstadístico

1,55 1,3%2.5

(2011)2 1.3

Nota: En negrita los indicadores y sus metas colaborativas

C. Acciones estraégicas

1. Mejorar y fortalecer los programas sociales de reducción de la pobreza.2. Articular las intervenciones público-privadas de reducción de la pobreza a nivel regional y local.

3. Asegurar el acceso de las poblaciones pobres y en pobreza extrema a los servicios básicos de educación,salud, agua, saneamiento y electricidad.

4. Incrementar los empleos y la productividad en el ámbito rural como medio para reducir las desigualdades.5. Mejorar y extender los servicios de guardería infantil para facilitar el trabajo de las madres.

D. Programas y proyectos estratégicos

EE1-OER2



PP MEF 0049

PP MEF 0097

PP MEF 0098

Programa Nacional de apoyo directo a los más pobres

Programa Nacional Pensión 65

Cuna Mas

Nacional/ Regional

PROGRAMAS DE INVERSION (SNIP)

PI Programa de inversión orientado a Grupos vulnerables Regional

6.2. Eje Estratégico 2: Oportunidades y Acceso a los Servicios Básicos


6.2.1.1. Resultados de la Evaluación Censal de Estudiantes 2011 (ECE 2011)

La evaluación censal de estudiantes consiste en la aplicación de pruebas estandarizadas que muestran cuántoestán aprendiendo los estudiantes de segundo grado de primaria en las escuelas públicas y privadas del País. Lasáreas evaluadas fueron Comprensión Lectora y el uso de números y operaciones para resolver problemas deMatemática.

Los resultados se categorizaron de la siguiente manera:

Nivel 2 : Los estudiantes que han logrado los aprendizajes esperados para el grado, idealmente todos losestudiantes deberían estar en este nivel.

Nivel 1 : Los estudiantes que no lograron los aprendizajes esperados, responden solo las preguntas más fácilesde la prueba.


<Nivel 1 : Estudiantes por debajo del Nivel 1. Los estudiantes no lograron los aprendizajes esperados, tienendificultades incluso con las preguntas más fáciles de las pruebas.

La Región Moquegua en el escenario Nacional muestra el primer lugar en ambas áreas evaluadas. En ComprensiónLectora tiene al 51.4% de los alumnos de segundo grado de primaria en el Nivel 2. En Matemática, de la mismapoblación de alumnos evaluados, tiene al 29.1% en el Nivel 2.

Con respecto al 2010, la Región mostró una evolución positiva 7.3% en el área de Comprensión Lectora y un 4.6%en los que respecta al área de Matemática, significativamente por encima de los promedios nacionales, comopodemos observar en los gráficos siguientes:

Gráfico Nº 3Perú: Resultados en Comprensión Lectora, según departamento, ECE 2011 y ECE 2010 (Porcentaje

de estudiantes en el Nivel 2)

Fuente: Ministerio de Educación – ECE 2011

Gráfico Nº 4Perú: Resultados en Matemática, según departamento, ECE 2011 y ECE 2010

(Porcentaje de estudiantes en el Nivel 2)


A pesar que Moquegua en comparación de las demás regiones, haya obtenido los mejores resultados en la últimaevaluación censal efectuada en el 2011, dichos resultados en las áreas de comprensión lectora y matemática no sonlos ideales, pareciera ser un “mal de muchos consuelo de tontos”. Según el Plan Bicentenario, las aspiracionesnacionales al 2021 sugieren un 70% en ambas áreas, por ende Moquegua, dada su situación actual, debería aspirarcomo ideal a un nivel por encima del 80%.

0

10

20

30

40

50

60

Am

azon

as

Anc

ash

Apu

rímac

Are

quip

a

Cal

lao

Cus

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Hua

ncav

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Hua

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yali

2011 2010

0

5

10

15

20

25

30

35

Am

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Hua

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Mar

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Tac

na

Tum

bes

Uca

yali

2011 2010


En la Región Moquegua, el 51.4% de alumnos en el segundo grado de educación primaria comprenden lo que leen,mientras el 48.6% restante no lograron los aprendizajes esperados, NO COMPRENDEN LO QUE LEEN. Situaciónrealmente preocupante, puesto que 5 de cada diez niños tendrían dificultades para continuar con sus estudios.

La situación más crítica es en definitiva, la proporción de estudiantes por debajo del Nivel 1 (4.6%), que no lograronlos aprendizajes esperados y además tienen dificultades para con las preguntas más fáciles de la prueba (marcadorcircular). Lo tangible es que muestra una tendencia a reducirse, entre el 2010 y 2011 se bajó en 2.5 puntosporcentuales.

Gráfico Nº 5Departamento Moquegua: Evolución de resultados en Comprensión

Lectora, 2009-2011


En cuanto al uso de los números y operaciones para resolver problemas de matemática, la situación es realmentegrave, solo 29.1% de los alumnos del segundo grado de educación primaria (marcador pentagonal) logran losaprendizajes esperados. Es decir, 3 de 10 alumnos demuestran capacidad de razonar matemáticamente en elplanteamiento y solución de problemas. Entre el 2010 y 2011 este indicador evolucionó positivamente en 15.3puntos porcentuales.

Gráfico Nº 6Departamento Moquegua: Evolución de resultados en Matemáticas,

2009-2011


a) Brechas Educativas según la ECE 2011

Una de las variables que refleja con mayor claridad las graves brechas socio económico en nuestra región es

precisamente la educación. En cuanto a la comprensión lectora del segundo grado de educación primaria se

registraron diferencias por reducir:


i. Diferencias en Comprensión Lectora

Entre el 2010 y 2011 se evidenciaron graves diferencia entre las zonas urbanas y las zonas rurales, la

educación unidocente y la educación polidocente, la oferta educativa estatal y la no estatal, las cuales se

detallan en los gráficos siguientes:

En el sector urbano los resultados de comprensión lectora son considerablemente superiores al del

sector rural, prácticamente el doble en la última evaluación, 52.3% y 26.2% respectivamente; en ambos

casos el desempeño es creciente y la brecha se mantiene en los últimos dos últimas evaluaci ones.

Veamos el gráfico siguiente:

Gráfico Nº 7Departamento Moquegua: Evolución de las brechas en

Comprensión Lectora, según ubicación geográfica,2009-2011

▲ ▲ ▲Brechas 9.0% 31.4% 26.1%


Respecto a la educación estatal y no estatal, las diferencias son menos acentuadas, en la última

evaluación el sector no estatal superó nuevamente el desempeño del sector estatal, esta primacía que se

evidencia desde hace varios años atrás. Lo importante es que ambos tienen un desempeño creciente y la

brecha se está ajustando, tal es así que en el periodo 2010 - 2011 la distancia pasó de 14.7 a 8.4 puntos

porcentuales.

Gráfico Nº 8Departamento Moquegua: Evolución de las brechas enComprensión Lectora, según tipo de gestión, 2009-2011

▲ ▲ ▲Brechas 14.7% 14.4% 8.4%


35.2%

44.8%

52.3%

44.2%

13.4%

26.2%

5

15

25

35

45

55

2009 2010 2011

Urbano Rural

48.9%

55.5%58.1%

34.2%

41.1%

49.7%

25

35

45

55

65

2009 2010 2011

No estatal Estatal


El desempeño del docente también se evidenció en la Evaluación Censal de Estudiantes. La diferencia

más acentuada se presenta entre la educación polidocente completa y la educación multigrado

unidocente, entre el 2010 y 2011 la brecha se mantuvo en alrededor de 31 puntos porcentuales. El

desempeño de los alumnos en comprensión lectora en el caso de la poli docencia es el doble de eficiente

que el caso de multigrado.


Comprensión Lectora, según característica de laInstitución Educativa, 2009-2011

▲ ▲ ▲Brechas 11.6% 31.9% 30.8%


ii. Diferencia Matemáticas

En cuanto a razonamiento matemático se dan las situaciones más críticas, es el área que presenta el

desempeño por debajo de la comprensión lectora, y sin embargo es el mejor en comparación todas las

regiones del país.

Respecto a su ubicación geográfica, la situación del segmento rural sigue mostrándose crítica, dado que

presenta una conducta decreciente y sistemática entre el 2009 y 2010; al inicio de ese periodo de tiempo

los resultados del desempeño del segmento rural era mejor que el urbano, luego en el 2010 el segmento

urbano creció y el rural decreció, abriéndose una brecha que llego a 7.7 puntos porcentuales, ya en el

2011 la brecha se acentúa mucho más, llegando a 23.2 puntos porcentuales. En la última evaluación solo

el 6% de los alumnos del área rural mostraron un adecuado nivel de razonamiento en matemática.

Gráfico Nº 10Departamento Moquegua: Evolución de las brechas en Matemática,

según ubicación geográfica, 2009-2011

▲ ▲ ▲Brechas 13.2% 7.7% 23.2%


37.7%

45.5%

53.2%

26.1%

13.6%

22.4%10

20

30

40

50

60

2009 2010 2011

Polidocente completaMultigrado / Unidocente

24.1%

24.7%

29.9%37.3%

17.0%

6.7%0

10

20

30

40

2009 2010 2011

Urbano Rural


En cuanto a la característica educativa polidocencia completa y multigrado unidocente, las diferencias

evidencian un mejor rendimiento para la primera característica, sobre todo en el año 2011. En ese año el

30% de alumnos de segundo grado bajo la modalidad polidocencia completa mostraron los aprendizajes

esperados en matemática, mientras que bajo modalidad multigrado unidocente solo 7.3%. Lo preocupante

de la educación multigrado unidocente es que no solo tiene un resultado gravemente deficiente, sino que

además su desempeño es decreciente, por ende las brechas son más grandes; entre el 2009 y 2011 estas

diferencias pasaron de 9.8 a 23.2 puntos porcentuales.


Matemática, según característica de la InstituciónEducativa, 2009-2011

▲ ▲ ▲

Brechas 9.8% 15.4% 23.2%


En cuanto a educación estatal y no estatal, la brecha se ha revertido, inicialmente en el año 2009 los

centros educativos no estatales tenían un mejor desempeño, este segmento ha ido decreciendo en los dos

siguientes años, mientras que el desempeño de las escuelas estatales ha tenido una conducta creciente,

de tal forma que en el 2011 las escuelas estatales tienen un mejor desempeño que las escuelas no

estatales. La brecha queda establecida en 8.9 puntos porcentuales a favor de la educación no estatal.

Gráfico Nº 12Departamento Moquegua: Evolución de las brechas enComprensión Lectora, según tipo de gestión, 2009-2011

▲ ▲ ▲Brechas 7.8% 5.3% 8.9%


27.4%25.2%

30.5%

17.6%

9.8%7.3%0

10

20

30

40

2009 2010 2011

Polidocente completaMultigrado / Unidocente

33.1%

28.7%

22.0%25.3%23.4%

30.9%

20

25

30

35

40

2009 2010 2011

No estatal Estatal


6.2.1.2. Educación Superior

Actualmente existen 10 institutos superiores tecnológicos, de los cuales 02 son privados y 08 públicos. Al 2009, elIST José Carlos Mariátegui ubicado en el distrito de Samegua, tuvo 998 matriculados, coberturando al 42% de lapoblación estudiantil en la región. En la misma lógica el IST Luis E. Valcárcel con 597 matriculados coberturó el25%. Consiguientemente existe la necesidad de modernizar los servicios educativos de profesionalización técnica,es prioritario intervenir en estas dos instituciones, toda vez que ambas cubren el 67% de la población estudiantil.

Aspiramos a una calidad educativa, ello pasa por mejorar las remuneraciones de los docentes con mejordesempeño, los cuales están por debajo de los estándares nacionales; del mismo modo mejorar los laboratorios einsumos para un permanente funcionamiento, actualmente su servicio es deficiente, en realidad solo se cuenta coninfraestructura y equipamiento mínimo, con excepción del CFAM que si cuenta con equipamiento adecuado .También debe mejorar la especialización del docente, de los responsables de laboratorios y jefes de prácticas.

Cuadro Nº 18Población estudiantil matriculada en Instituciones de

Educación Superior no Universitaria, 2009

Institutos Superiores Tecnológicos H M Total

IST Benjamín Franklin 46 100 146

IST José Carlos Mariátegui 509 489 998

IST Omate 57 51 108

IST Alianza Renovada Ichuña Bélgica 95 69 164

IST Unitek-Ilo 32 105 137

IST Luis E Valcárcel 247 350 597

IST De Los Andes 52 37 89

IST Centro de Formación Agrícola Moquegua 49 22 71

IST Inmaculada Concepción 15 10 25

IST Chojata 40 10 50

Total 1,142 1,243 2,385Fuente: Dirección Regional de Educación Moquegua – DREMO

Gráfico Nº 13Departamento Moquegua: Cobertura de la Educación Superior no Universitaria, 2009

Fuente: Dirección Regional de Educación Moquegua – DREMO

1.0%

2.1%

3.0%

3.7%

4.5%

5.7%

6.1%

6.9%

25.0%

41.8%

0% 15% 30% 45%

IST Inmaculada Concepción

IST Chojata

IST Centro de Formación Agrícola…

IST De Los Andes

IST Omate

IST Unitek-Ilo

IST Benjamín Franklin

IST Alianza Renovada Ichuña Bélgica

IST Luis E Valcárcel

IST José Carlos Mariátegui


Gráfico Nº 14

Departamento Moquegua: Situación esperada porterior a la culminación de laEducación Superior no Universitario, 2009

Fuente: Investigación propia – Equipo Tecnico Plan de Competividad Regional Moquegua.

En Moquegua operan cuatro universidades, tres de ellas de carácter no público, y de las cuales la Universidad JoséCarlos Mariátegui es la mejor posicionada, debido a que tiene varias promociones de estudiantes como egresados.La Universidad Alas Peruanas muestra un creciente posicionamiento, a través de su principal oferta educativaorientada a la población adulta y en su modalidad a distancia. La Universidad César Vallejo oferta básicamente laconclusión de estudios de postgrado, presenta un creciente posicionamiento. La Universidad Nacional de Moquegua– UNAM, es de reciente creación y viene operando en las tres provincias ofertando carreras en la modalidadpresencial, su oferta educativa son las carreras profesionales de gestión pública y desarrollo social, ingeniería desistemas, ingeniería ambiental, ingeniería de minas, e ingeniería agroindustrial. Ahora bien, la UNAM aún no tieneuna relación directa evidente con el proceso de desarrollo de Moquegua; sin embargo, percibe el 20% de losrecursos que el Gobierno Regional de Moquegua por concepto de canon minero, dichos recursos deben destinarsea investigación; sin embargo, a la fecha no se tiene información sobre investigaciones realizadas con dichofinanciamiento. Consiguientemente, existe la necesidad de articular la acción investigativa de la UNAM con lasactividades productivas de la región Moquegua a fin de dotar a los productores y actores de los sectores productivosmayor competitividad, toda vez que, las investigaciones debieran orientarse de manera aplicativa a generarinnovación en la producción de bienes y servicios.

6.2.1.3. Escolaridad

Los Años promedio de estudios alcanzado por la población de 25 a 34 años, es un indicador que muestra un cambioimportante en el nivel de instrucción del capital humano, debido a que el promedio de años de estudio para lapoblación peruana se ha mantenido estable en 10.6 años durante el período 2008. Sin embargo en la regiónMoquegua en el periodo 2010 se mantuvo en 11.3 años.

En el rango de personas de 15 y más años de edad, contradictoriamente a la tasa de analfabetismo, el promedio deaños de estudio alcanzado por hombres y mujeres no presenta grandes diferencias. En el año 2010, las mujerestenían un promedio 10.3 años mientras los hombres alcanzaban hasta 10.6 años. Obviamente las diferencias dehecho son más marcadas cuando se trata de población residente en el área urbana con todas las condicionesfavorables, del que habita en el medio rural que sólo tiene facilidades para estudiar la educación básica regular.

6.2.1.4. Cobertura educativa

La cobertura educativa es una medida o indicador de la capacidad del sistema educativo para atender a la poblaciónen edad de estudiar. En la región Moquegua la cobertura por segmentos de población fue la siguiente:

Tasa de cobertura total de 3 a 5 años: Moquegua 82.2% frente al promedio país del 77.0% Tasa de cobertura total de 6 a 11 años: Moquegua 100.0% frente al promedio país del 97.9% Tasa de cobertura total de 12 a 16 años: Moquegua 97.8% frente al promedio país del 91.5%

Dichas coberturas están asociadas a los favorables niveles de alfabetismo que muest ra nuestra región.

4%

50%

43%

2% 1% Trabajar inmediatamente

Constinuar estudiossuperiores

Constinuar estudiossuperiores y trabajar a la vez

Descansar y prepararse paraseguir luego estudióssuperioresNo responde


6.2.1.5. Cobertura del Servicio de Salud por Distritos

Uno de los problemas que señalan los operadores del sistema de los servicios de salud, así como de los usuariosde dichos servicios, es que no se ha modernizado ni ampliado la atención especializada a la población que requiereatención de calidad de forma oportuna.

a) Tasa de Mortalidad

En cuanto a los indicadores de mortalidad, resaltamos su tendencia a reducirse, que paralelo al descenso de latasa de natalidad, demográficamente nos encaminamos a ser una población en proceso de envejecimiento.

El total de defunciones se ha reducido de 552 a 475, esto expresa la tendencia decreciente de la tasa Bruta deMortalidad desde los años 90, siendo más marcado en el periodo 2010 al 2011. En el año 2011 por cada 1000habitantes ocurrieron 2.8 defunciones registradas. Se observa además un incremento de la mortalidad de losadultos mayores.

En Moquegua se presentaron 475 defunciones registradas con certificado de defunción. El 40.84% de ellasocurrieron en Moquegua y en Ilo el 38.74%. Ambas constituyen el 79.38% del total de defunciones, Sameguatiene el 4.42%. El resto de Distritos tiene mortalidades que son menos del 2.5% respecto al total.

Gráfico Nº 15Departamento Moquegua: Evolución de la Tasa de Mortalidad General, 1990-2011

Fuente: DIRESA 2011 - Epidemiologia

En niños menores a 01 año, la mortalidad es en definitiva a causa de problemas durante la gestación En niños de 1 a 4 años, la principal causa de muerte son los traumatismos y accidentes.

Gráfico Nº 16Departamento Moquegua: Mortalidad por grupo de menores de 1 año, 2011


90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 2000200120022003200420052006200720082009201020110

1

2

3

4

5

6Tasa x 1,000

TMG 3.913.734.545.28 3.963.683.833.233.383.123.032.96 2.012.792.963.142.88 3.2 2.87 3.313.14 2.8

TMG Peru = 6.2 x 1000 habTMG Moq = 2.80 x 1000 hab

5

3 3

1 1 1 1 1 1 1 1 1

25

40

55 6

0 65 7

0 75 8

0 85 9

0 95 1

00

Tras

tRelac

Dura

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OtCau

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genitaSistUrinario

OtMalfor

mCongen

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Feto

RN

0

1

2

3

4

5

6Tasa x 1000

0

20

40

60

80

100

120Total defun <1a = 20TMI x 1000 NV = 8.46

T-AVPP X 10 3 NV = 586.00


Por otro lado es interesante mostrar la razón de muerte materna, según la Encuesta Demografica y de SaludFamilar – ENDES, que ejecutara el INEI, al 2010 se tiene 86.46 muertes maternas por cada mil nacidos vivos.Este indicador se ubica muy por debajo del promedio nacional de 103.0 muertes maternas por cada mil nacidosvivos.

b) Morbilidad:

El tema de la morbilidad es de altísima importancia para poder comprender la evolución y avance o retroceso deuna enfermedad, así también como las razones de su surgimiento y las posibles soluciones. Las enfermedadesmás recurrentes en la región Moquegua se muestran a continuación:

Enfermedades prevalentes en niños 0 a 09 años: Enfermedades Respiratorias Superiores Enfermedades Intestinales Enfermedades de la Cavidad Bucal Obesidad e Híper alimentación

Gráfico Nº 17Departamento Moquegua: Morbilidad por grupo del Menor de 1 año, 2011


Enfermedades prevalentes en personas de 10 a 19 años: Enfermedades de la Cavidad Bucal Enfermedades Respiratorias Superiores Trastornos del Humor Obesidad e Híper alimentación

Enfermedades prevalentes en personas de 20 a 49 años: Enfermedades Respiratorias Superiores Enfermedades de la Cavidad Bucal Enfermedades de los organos Pélvicos Femeninos Obesidad e Híper alimentación

Enfermedades prevalentes en personas de 50 a 59 años: Enfermedades Respiratorias Superiores Enfermedades de la Cavidad Bucal Dorsopatías Enfermedades del Estómago y el Esófago Obesidad e Híper alimentación

Enfermedades prevalentes en personas de 60 años a más: Enfermedades Respiratorias Superiores Dorsopatías

Región de Salud Moquegua - 2011

FUENTE: OEPI-OEI

4.6

7

0.8

88

0.6

05

0.5

12

0.3

55

0.3

25

0.3

11

0.2

79

0.2

41

0.2

28

0.1

57

0.1

51 1

.545

10.2

67

45.4

9

54.1

3

60.0

3

65.0

1

68

.47

71.6

4

74.6

7

77.3

8

79.7

3

81.9

5

83.4

8

84.9

5

100

Inf R

esp

Agu

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Total

0

2

4

6

8

10

12Thousands

0

20

40

60

80

100

120% Acum

Total eventos <1a = 10,267Tasa x 100,000 = 366,417


Enfermedades de la Cavidad Bucal Enfermedades del Estómago , el Esófago y el Duodeno Artropatías

c) Cobertura de Salud:

Los centros de salud han sido quienes brindan el servicio de salud, que si bien es cierto es la mejor forma decoberturar la atención a la prevalencia de enfermedades, en los casos de requerimiento de atenciónespecializada se tienen restricciones, por lo que los pacientes son derivados a los hospitales que tienen unservicio especializado.

Cuadro Nº 19Departamento Moquegua: Establecimientos de salud, consultorios médico y odontológico, según

departamento, provincia y distrito, 2010


Establecimiento de Salud Cónsul-torio

médico

Consultorioodonto-lógicoHospital /

ClínicaCentro de

saludPuesto de

saludMoquegua 6 24 41 28 17

Mariscal Nieto 3 12 16 9 10

Moquegua 2 5 5 9 10

Carumas 0 2 2 0 0

Cuchumbaya 0 1 2 0 0

Samegua 0 1 2 0 0

San Cristóbal 0 2 2 0 0

Torata 1 1 3 0 0

Gral. Sánchez Cerro 0 9 18 1 1

Omate 0 1 2 0 0

Chojata 0 1 1 0 0

Coalaque 0 1 1 1 1

Ichuña 0 1 3 0 0

La Capilla 0 0 2 0 0

Lloque 0 1 0 0 0

Matalaque 0 1 1 0 0

Puquina 0 1 3 0 0

Quinistaquillas 0 0 1 0 0

Ubinas 0 1 4 0 0

Yunga 0 1 0 0 0

Ilo 3 3 7 18 6

Ilo 3 3 5 18 6

El Algarrobal 0 0 1 0 0

Pacocha 0 0 1 0 0Fuente: Ministerio de Salud

Población con Acceso a algún Seguro de Salud/ Cobertura de los Seguros Médicos Masivos

a. Población Atendida por ESSALUD

Cuadro Nº 20Departamento Moquegua: Asegurados según Establecimientos

de Salud, 2011

Establecimientos deSalud Nº Asegurados

Hospital Moquegua 42,569

Hospital Ilo 37,752

Omate 1,875

Torata 3,535

Total Asegurados 85,731

Fuente: Dirección Regional de Salud - Moquegua


b. Cobertura Regional de Seguros de Salud

Obsérvese que el 49.0% de la población está asegurada por ESSALUD, el 21.3% está afiliado al SIS, el2.0% al seguro de las FFAA y PP, y el 27.7 % no tiene cobertura de seguro de salud.

Gráfico Nº 18Departamento Moquegua: Población asegurada, 2011

Fuente: DIRESA 2011 y ESSALUD

c. Causas de la NO AFILIACION al SIS

• Porque son derechohabientes de asegurados en ESSALUD

• Porque son personas con préstamos en entidades financieras

• Porque son personas que poseen tarjetas de crédito.

• Por no tener el DNI (menores de edad y ancianos en zonas alto andinas)

• Por los periodos de latencia (figuran en la web de ESSALUD)

• No aceptan pagar S/. 10 o 30 nuevos soles por seguro individual o familiar respectivamente en elComponente semicontributivo del SIS.

• Por los trabajos temporales en Municipios y/o Proyectos del Gobierno Regional, (población fluctuanteen Essalud y pierden el SIS)

• Porque la población de las zonas altoandinas se afiliaron al Seguro Agrario (ESSALUD)

• Porque los Municipios no cumplen con la Obligación de empadronar los Hogares en el SISFOH

• Porque el SISFOH no considera la pobreza coyuntural.

d. Déficit de Atención en el Servicio de Salud

En la Región Moquegua, el 50.08% de la población tiene como única opción el servicio de salud ofertadopor el MINSA, lo que significa la presión de 85,630 personas. Para atenderlas la red de salud cuentacon 57 establecimientos de salud (32 centros y 32 postas) y 02 hospitales de nivel II en el ámbitoregional.

No existe un estudio lo suficientemente claro respecto a la eficiencia del servicio de salud, se presentandistorsiones como por ejemplo, el año 2010 hubieron 95,600 personas atendidas por las redes delMINSA, es imposible que el porcentaje de las personas no aseguradas por ESSALUD hayan acudido aalgún hospital, centro o posta de salud, por lo tanto como explicación solo caben dos opciones:

i. Existen personas que figuran como aseguradas y que en realidad se atienden en las redes del

MINSA.

ii. La presencia de población flotante es cada vez más evidente y están saturando los servicios de las

redes del MINSA.

ESSALUD SIS FF.AA.PP. SIN SEGURO

Personas 0.490 0.213 0.020 0.277

49.0%

21.3%

2.0%

27.7%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

85,731 37,218 3,498 48,412


En realidad lo más probable es que se estén dando ambos casos, considerando que muchas personascon trabajos eventuales, son ingresadas en planillas, reportadas como personas aseguradas, pero alterminar el trabajo pierden el derecho de atención médica, sin haber hecho uso del seguro, y continúansatisfaciendo sus necesidades de atención de salud en el MINSA.

Paralelamente, las inversiones públicas y las actividades de nuevas empresas mineras han atraídopoblación flotante en busca de trabajo, personas inmigrantes que vienen por especulaciones acerca delas oportunidades de trabajo.

Lo que sí es observable son las carencias de especialistas; con frecuencia las convocatorias públicaspara cubrir dichas plazas quedan desiertas, no hay especialistas dispuestos a trabajar con lascondiciones laborales establecidas, lo peor de todo es que no existe capacidad de decisión suficientecomo para mejorar las condiciones laborales y lograr la presencia de especialistas.

En cuanto a equipamiento, tampoco se ha encontrado un estudio claro y actualizado, sin embargotambién es visible en el proceso de atención médica, la presencia de equipos obsoletos y en mal estado.

En el caso de las zonas rurales, la situación es evidentemente más clara, por ejemplo ningún distrito altoandino tiene atención médica especializada, incluyendo los distritos más alejados de las zonas urbanasy con graves deficiencias de vías de acceso.

Las implicancias de este déficit es realmente serio, si una persona presenta síntomas agudos de unaenfermedad durante la noche o la madrugada,simplemente termina de agravarse porque no hay formaque sea atendido hasta el inicio de la jornada de trabajo del día siguiente, y lo que es peor, hay lugaresen donde no hay atención los días domingos, es decir que si la emergencia se presenta el sábado enhoras de la tarde la espectativa de atención debe esperar hasta el día lunes en la mañana en horarios deoficina.

Es necesario realizar un serio estudio acerca del déficit en la prestación de los servicios de salud, conespecial énfasis en las zonas rurales. La red de salud tiene referencias incluso para la atención deapendicitis aguda.

6.2.1.6. Nutrición

En el año 2010, a través del Sistema de Información del Estado Nutricional, en los establecimientos de salud seregistró a 3027 niños menores de 5 años, encontrando a 173 de ellos con desnutrición crónica infantil. A raíz dedicha evaluación se establece que la tasa de desnutrición crónica en la Región Moquegua es de 5.7%. La mismaque está muy por debajo del mismo indicador a nivel nacional, que es de 18.1%.

Este indicador no es tan alentador a nivel distrital, puesto que 14 de los 20 distritos de Moquegua presentan valoresrelativos por encima del valor regional, entre los más críticos podemos mencionar a Yunga (15.4%), Puquina(15.8%), Coalaque (16.7%), Ubinas (17.3%) y Lloque (23.8%). Las causas son una dieta deficiente en yodo, hierro ymicronutrientes y la existencia de enfermedades recurrentes en el medio. Los niños afectados ven vulneradas suscapacidades potenciales de enfrentar la pobreza, debido al impacto directo de la desnutrición crónica sobre sudesarrollo físico y mental.

De acuerdo a la “Estrategia Nacional de Lucha contra la desnutrición Crónica Infantil”, la educación de la madrerepresenta el 43% de las causas, la importancia de la alimentación del niño 26,1%, luego está la salud y elsaneamiento 19,3% y finalmente el estatus de la mujer con 11,6%.


Cuadro Nº 21Departamento Moquegua: Desnutrición crónica en niños menores de 5 años que acceden a los

establecimientos de salud, 2010


Desnutrición crónica 1/

Promedio mensualevaluados Talla/Edad

Promediomensualde casos

D.C (%)

Moquegua 3027 173 5.7

Mariscal Nieto 1471 78 5.3

Moquegua 920 42 4.6

Carumas 84 9 10.7

Cuchumbaya 34 2 5.9

Samegua 237 9 3.8

San Cristóbal 121 11 9.1

Torata 75 5 6.7

Gral. Sánchez Cerro 525 69 13.1

Omate 90 3 3.3

Chojata 41 6 14.6

Coalaque 36 6 16.7

Ichuña 64 8 12.5

La Capilla 13 1 7.7

Lloque 21 5 23.8

Matalaque 17 2 11.8

Puquina 95 15 15.8

Quinistaquillas 12 0 0.0

Ubinas 110 19 17.3

Yunga 26 4 15.4

Ilo 1031 26 2.5

Ilo 993 25 2.5

El Algarrobal 9 1 11.1

Pacocha 29 0 0.01/ Indicador de talla para la edad, según NCHSFuente: SIEN - Instituto Nacional de Salud

La necesidad de atender los problemas nutricionales, obedece también a una política nacional que se relaciona conlos objetivos del milenio. Nuestros indicadores de desnutrición infantil están muy por debajo del promedio nacional yde muchas regiones del país.

Sin embargo, estos indicadores referidos aún no alcanzan el nivel óptimo deseado, por cuanto existe mayoresdiferencias entre la zona rural y urbana. Nuestro principal problema se está contextualizando en la zona rural en elcual por la dispersión de la población dificulta la atención, de ahí que se hace necesaria una intervención focalizaday especializada para el sector rural. En el caso de la provincia de Ilo se está evidenciando un problema relacionadoa la obesidad lo que significa que se ha incrementado en la población malos hábitos alimenticios y de vida, comotambién se evidencia un alto índice de anemia presente en la infancia. Consiguientemente, se justifica laintervención afín de fortalecer las acciones ya realizadas como la de promover la lactancia materna exclusiva que enel 2010 alcanzó el 72.9% pero aún se tiene un déficit; en cuanto a la presencia de anemia en niños se tiene un42.4% lo que implica reducir los casos de anemia, y un tercer componente es de mejorar la vacunación completa enmenores de 29 meses de nacido pues solo se cobertura al 60.9%, tal como lo evidencian los cuadros siguientes:

Cuadro Nº 22Departamento Moquegua: Prevalencia de anemia en niñas y niños de 6 a 59 meses, 2010

Departamento Total con anemiaTipo de anemia

Nº de niñas yniñosAnemia

leveAnemia

moderadaAnemiasevera

Moquegua 34.5 18.7 15.8 0.0 47

Fuente: ENDES Continua 2010 informe principal – INEI


Cuadro Nº 23Perú: Proporción de menores de 6 meses con lactancia exclusiva, según departamento, Junio 2007 y

2009 – 2010

DepartamentoJunio 2007 2009 2010

ValorEstimado

Coeficientede Variación

ValorEstimado


ValorEstimado


Arequipa 57.8 12.4 38.5 32.2 66.7 13.5

Cusco 86.3 6.8 83.4 9.0 82.3 8.7

Lima 55.2 11.0 59.1 9.6 55.0 11.4

Madre de Dios 52.7 11.0 58.5 13.4 58.0 12.9

Moquegua 34.8 31.0 77.6 10.7 72.9 14.1

Puno 73.7 10.1 70.8 11.8 97.3 2.8

Tacna 65.6 13.9 56.7 19.7 72.5 17.6Nota: Los Estimadores con Coeficiente de Variación mayor a 15% deben ser considerados como referenciales.Fuente: INEI - Encuesta Demográfica y de Salud Familiar ENDES 2007, 2009, 2010

En materia de mejora de acceso a los servicios de salud de calidad, un tema crucial son aquellas determinantesque permiten una salud óptima, en ella cobra importancia el acceso a servicios públicos fundamentales como es elcaso del servicio de provisión de agua potable de calidad, así como de un tratamiento adecuado de las aguasservidas. Para el caso de Moquegua, de los 20 distritos que la conforman, sólo tres de ellos consumen aguapotabilizada tras el proceso de una planta de tratamiento, es el caso de Ilo, Pacocha y Moquegua; en los otrosdistritos la población accede al servicio de agua captada y luego aprovisionada que no ha sido debidamente trataday en muchos de los casos ni siquiera ha sido clorada, que incluso presentan casos de presencia de metales, que nocumplen con los estándares normativos sobre calidad de agua. Esta situación debe ser revertida y tomada conprioridad, desde la formulación de un plan regional de saneamiento, que permita a las personas a acceder a aguasegura y a su vez se lleve un debido tratamiento a las aguas servidas, que en muchos casos termina en los ríos,que a su vez alimentan el aprovisionamiento de agua para labores agrícolas y de consumo humano aguas másabajo.

En este aspecto también es necesario puntualizar dos factores determinantes para una buena nutrición:

Hábitos de Higiene: En las zonas rurales la desnutrición es mucho más crítica, debido a que no hay buenasprácticas de higiene, como lavarse las manos antes de comer y después de ir al baño, lavar los alimentos antesde ser consumidos, guardar los alimentos en condiciones higiénicas.

Cultura Gastronómica: Las zonas alto andinas cuenta con una serie de alimentos que son ideales para unabuena nutrición como son los grano andinos como la quinua y cañihua, entre otros; sin embargo, los niños deestas zonas tienen los más graves casos de desnutrición y anemia, esto se debe a que no existe un adecuadocuidado en el proceso de alimentación, la ingesta de alimentos no se realiza con fines nutricionales, es más biendesordenado.

Según cifras del INEI, la tasa de anemia moderada en niños menores de 6 a 59 meses llegó a 15.8% (2009-2010ENAHO), situación vulnerable que se traduce en la deficiencia de hierro, especialmente si ha llegado al grado deanemia moderada, comprometiendo el desarrollo intelectual presente y futuro de los niños. En los escolaresanémicos, se ha demostrado reiteradamente una disminución en su rendimiento, hecho que mejora con lacorrección de la deficiencia. En los más pequeños, por otra parte, se detecta un retraso madurativo importante. Porende, es vital mejorar los hábitos alimenticios de este grupo poblacional para garantizar un adecuado desarrollointelectual. Es ideal una reducción de la prevalencia de anemia, en un corto plazo a 10% y hacia el 2021 erradicardicho problema.

La anemia no solo es de cuidado en los niños, sino también en las mujeres en edad fértil, cifras de la EncuestaNacional de Salud Familiar – ENDES muestran para la región Moquegua una incidencia de 27.3% de mujeres entre15 y 49 años que padecen algún grado de anemia.

Por el otro lado, el sobrepeso u obesidad, consecuencia de los malos hábitos de alimentación adquiridos durante lainfancia, pueden llevar al niño a sufrir esta situación con consecuencias preocupantes en la edad adulta,principalmente para su salud. Las consecuencias de la obesidad infantil, fruto de la acumulación de grasa en elorganismo, están relacionadas esencialmente con el desarrollo de diabetes, problemas cardiovasculares y es elriesgo de desarrollar trastornos psicológicos durante la adolescencia, entre otros. Cifras del INEI (2009-2010ENAHO) indican que en niños menores de 5 años, la obesidad fue de 2.5% para el año 2011 (cuarto lugar en


prevalencia de enfermedades). Contrarestar dicha situación implica políticas orientadas a mejorar los hábitosalimenticios.

6.2.1.7. Características de las Viviendas

El material que predomina en las paredes de las viviendas en todo el departamento, es el ladrillo o bloque decemento (54.5 %), seguido del adobe o tapia (29.01%) y finalmente estera (10.30%).

Según área de residencia, el material predominante de las paredes exteriores de la viviendas del área urbana es elladrillo o bloque de cemento (63.4%); mientras que en el área rural es el abobe o tapia (66.9%).

La provincia con el mayor porcentaje de viviendas en cuyas paredes exteriores predomina el ladrillo bloque o bloquede cemento es Ilo (83.6%), seguido por la Provincia de Mariscal Nieto (45.6%) y Gral. Sánchez Cerro (15.7%). Elsegundo material más utilizado a nivel de provincia en las paredes de las viviendas es el adobe o tapia: MariscalNieto (35%), Gral. Sánchez Cerro (74.3%). Solo en Ilo el segundo material de más uso en las paredes es la estera(11.1%).

Cuadro Nº 24Departamento Moquegua: Viviendas por departamento y provincia, según el material predominante

de las paredes, 2007

Material predominante

DepartamentoMoquegua

MariscalNieto

Gral. SánchezCerro

Ilo

Abs. % Abs. % Abs. % Abs. %

Ladrillo o Bloque de cemento 25869 54.4 10466 45.6 1191 15.7 14212 83.6

Adobe o tapia 13796 29.0 8039 35.0 5644 74.3 113 0.7

Madera 1130 2.4 495 2.2 39 0.5 596 3.5

Quincha 449 0.9 254 1.1 144 1.9 51 0.3

Estera 4900 10.3 2991 13.0 26 0.3 1883 11.1

Piedra con barro 995 2.1 476 2.1 512 6.7 7 0.0

Piedra/Sillar con cal o cemto.. 72 0.2 29 0.1 21 0.3 22 0.1

Otro 346 0.7 203 0.9 22 0.3 121 0.7

Total 47557 100.0 22953 100.0 7599 100.0 17005 100.0Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007

Otro aspecto interesante por estudiar es el material predominante de los pisos de las viviendas, a nivel regional es latierra (44%), seguido del cemento (43.7%). Dicho predominio se mantiene, y con mayor incidencia, en el área rural;mientras que en el área urbana el predominio se revierte.

Mariscal Nieto y Gral. Sánchez Cerro son las provincias con mayor proporción de viviendas con piso de tierra(49.9% y 77.3%, respectivamente), mientras en Ilo predominan las viviendas con pisos de cemento, mostrando unarelación directa con la alta urbanidad de la provincia. Otro material bastante común es el cemento en Ilo y mariscalnieto (57.9% y 21.8%, respectivamente), solo en Ilo los pisos de tierra (21%) es la segunda alternativa más usada.

Cuadro Nº 25Departamento Moquegua: Viviendas por departamento y provincia, según el material predominante

de los pisos, 2007

Material predominante

DepartamentoMoquegua

Mariscal NietoGral. Sánchez

CerroIlo

Abs. % Abs. % Abs. % Abs. %

Tierra 20907 44.0 11459 49.9 5872 77.3 3576 21.0

Cemento 20800 43.7 9301 40.5 1656 21.8 9843 57.9

Losetas, terrazos 3624 7.6 1125 4.9 33 0.4 2466 14.5

Parquet o madera pulida 371 0.8 146 0.6 5 0.1 220 1.3

Madera, entablados 144 0.3 75 0.3 13 0.2 56 0.3

Laminas asfálticas 1612 3.4 793 3.5 16 0.2 803 4.7

Otro 99 0.2 54 0.2 4 0.1 41 0.2

Total 47557 100.0 22953 100.0 7599 100.0 17005 100.0Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007


6.2.1.8. Hacinamiento

Los hogares que ocupan viviendas con hacinamiento, constituyen el 8.8% respecto al total regional. Es decir, 4,315hogares ocupan viviendas con más de tres personas por habitación (excluyendo cocina, baño y garaje), con escasadisponibilidad de espacio para el desarrollo y la privacidad de los miembros del hogar.

A nivel provincia, como en la mayoría de indicadores, la mayor incidencia la encontramos en Gral. Sánchez Cerro,donde 13 de cada 100 hogares ocupan viviendas en hacinamiento. En equivalente aspecto Mariscal Nieto e Iloevidencian valores por debajo de 10 de un total de 100 hogares.

Los distritos con mayores porcentajes de hacinamiento se asocian a factores de alta incidencia de ruralidadpoblacional y altitud con respecto al nivel de mar; tal es así, que Lloque, Yunga y Cuchumbaya se ubican por sobrelos 3000 m.s.n.m. y tienen a más de la cuarta parte de su población en el área rural.

El problema del hacinamiento es propio de hogares con escasos recursos económicos, además está asociado aproblemas de violencia familiar y cambio en los hábitos de conducta de los miembros del hogar. Por otro ladotambién están coligados a factores culturales en áreas rurales, donde consideran como una situación normal vivir enesa condición, y más cuando las temperaturas propias de la sierra están por debajo de lo soportable.

Cuadro Nº 26Departamento Moquegua: Hogares en viviendas por característica de hacimiento,

según distritos, 2007


Total de HogaresHogares en

viviendas conhacinamiento

Hogares enviviendas conhacinamiento

(% filas)

Moquegua 49,099 4,315 8.8%

Mariscal Nieto 23,565 2,027 8.6%

Moquegua 15,702 1,280 8.2%

Carumas 1,734 166 9.6%

Cuchumbaya 720 116 16.1%

Samegua 1,863 158 8.5%

San Cristóbal 1,157 87 7.5%

Torata 2,389 220 9.2%

Gral. Sánchez Cerro 7,847 999 12.7%

Omate 1,193 87 7.3%

Chojata 654 82 12.5%

Coalaque 481 67 13.9%

Ichuña 1,450 127 8.8%

La Capilla 437 59 13.5%

Lloque 356 122 34.3%

Matalaque 374 52 13.9%

Puquina 1,057 128 12.1%

Quinstaquillas 325 29 8.9%

Ubinas 1,149 141 12.3%

Yunga 371 105 28.3%

Ilo 17,687 1,289 7.3%

Ilo 16,200 1,279 7.9%

El Algarrobal 109 5 4.6%

Pacocha 1,378 5 0.4%

FUENTE: INEI - Censos Nacionales: XI de Población y VI de Vivienda, 2007.


6.2.1.9. Cobertura de servicios básicos

Entre los objetivos de carácter regional y nacional es el acceso universal a los servicios de adecuados de agua,alcantarillado y electricidad. Para ello es vital promover la inversión pública y privada para dotar los mejoresservicios básicos a las poblaciones urbanas y sobretodo rurales. Cifras del INEI actualizadas al 2010 muestran lossiguientes datos:

Cobertura de agua potable: Moquegua 91.0% frente al promedio país del 76.8% Cobertura en alcantarillado: Moquegua 76.3% frente al promedio país del 64.8% Cobertura del servicio de electricidad: Moquegua 94.0% frente al promedio país del 88.1%

6.2.1.10. Seguridad Ciudadana

La policía Nacional del Perú es la institución responsable de garantizar la seguridad ciudadana de la población, através de las comisarias comprendidas en sus respectivas jurisdicciones vienen desarrollando un trabajo coordinadocon las instituciones como: Ministerio Publico, Gobernación, Serenazgo, y otros estamentos Municipales, no solo enla parte preventiva sin también en la represiva.

Tal es así que entre el periodo 2009-2010 realizó y registro su intervenciones, según tipo de falta, principalmente enlas ciudades de Ilo y Moquegua, en el periodo de referencia hubo un incremento del 2% de la actividad delictiva, elcual se muestra en el cuadro siguiente

Cuadro Nº 27Ciudad Moquegua: Intervenciones registradas por la Policía Nacional del Perú, según tipo de falta,

2009-2010

Tipo de falta2009 2010 P/

Faltas (%) Faltas (%)

Contra la vida el cuerpo y la salud 245 15.2 201 12.2

Contra la tranquilidad pública 1/ 1 0.1 0 0.0

Contra el patrimonio 1183 73.3 1241 75.6

Contra la familia 0 0.0 4 0.2

Contra la libertad 94 5.8 96 5.8

Contra la seguridad pública 50 3.1 57 3.5

Contra el orden económico 0 0.0 0 0.0

Delito tributario 4 0.2 0 0.0

Contra la fe pública 3 0.2 7 0.4

Contra la administración pública 16 1.0 11 0.7

Delito monetario 0 0.0 25 1.5

Otros 17 1.1 0 0.0

Total 1 613 100.0 1 642 100.0

Fuente: PNP

Algunos indicadores al 2010 resumen que se registraron:

7.3 faltas contra el patrimonio por cada mil habitantes. 1.2 delitos contra la vida, el cuerpo y la salud y la familia por cada mil habitantes. 0.6 delitos contra la libertad por cada mil habitantes. 0.3 delitos contra la seguridad pública por cada mil habitantes.



Objetivo Específico Regional 1: Garantizar que todos los ciudadanos de la Región Moquegua tengan accesoa una educación integral que les permita lograr el desarrollo pleno de sus capacidades.

Objetivo General Nacional / Regional: Igualdad de oportunidades y acceso universal a los serviciosbásicos.Este objetivo busca lograr que todas las personas tengan igualdad de oportunidades para desarrollarse, lo queimplica tener acceso a servicios básicos de calidad, en particular educación, salud, agua y desagüe, electricidad,telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana. El acceso universal a servicios de calidad y la seguridadalimentaria son esenciales para superar la pobreza y garantizar la igualdad de oportunidades para todos.

▼

Objetivo Específico Nacional 1: Acceso equitativo a una educación integral que permita el desarrollopleno de las capacidades de todos los habitantes del Perú.

▼

Objetivo Específico Regional 1: Garantizar que todos los ciudadanos de la Región Moquegua tenganacceso a una educación integral que les permita lograr el desarrollo pleno de sus capacidades.

A. Lineamientos de política

1. Priorizar la educación básica de calidad para todos los ciudadanos y ciudadanas sin exclusiones, conénfasis en la primera infancia.

2. Garantizar que el departamento de Moquegua permanezca libre de analfabetismo, interviniendo en zonasurbano marginales y rurales, con atención especial a las minorías étnicas y lingüísticas, las poblacionesindígenas, los inmigrantes, los niños y jóvenes sin escolarizar, y las personas discapacitadas.

3. Eliminar las brechas de calidad entre la educación pública y la privada, y entre la educación rural y laurbana, atendiendo la diversidad cultural.

4. Asegurar la buena calidad educativa y la aplicación de buenas prácticas pedagógicas con institucionesacogedoras e integradoras, que desarrollan procesos de autoevaluación y solicitan su acreditacióninstitucional de acuerdo a las normas vigentes.

5. Asegurar una oferta de educación técnico productivo de calidad, articulada a las demandas de desarrollolocal y departamental.

6. Promover el desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el marco de una carrera públicacentrada en el desempeño responsable y efectivo, y su formación continua e integral para alcanzarestándares internacionales.

7. Impulsar la educación y la innovación científica y el uso de nuevas tecnologías educativas, que incluyan lasherramientas que brindan las tecnologías de la información y comunicación.

8. Promover una gestión educativa eficiente y descentralizada, altamente profesional y desarrollada concriterios de ética pública, coordinación intersectorial y amplia participación, que a su vez realice una gestióninformada, transparente en sus actos y desarrollada tecnológicamente en todas sus instancias.

9. Promover el compromiso de la sociedad, especialmente de los municipios, las empresas, los líderes y losmedios de comunicación en la educación de los ciudadanos.

10. Impulsar el mejoramiento de la calidad de la educación superior y su aporte al desarrollo socioeconómico ycultural para que a través de la formación profesional y una oferta que corresponda a las prioridades deldesarrollo se logre la inserción competitiva del Perú en la economía mundial.



N° Indicador Fórmula del indicadorFuente

deinformación

Línea deBase

Nacional

MetaNacional

2021

LíneaBase

Moquegua2010

MetaMoquegua

2016

MetaMoquegua

2021

1

Comunicaciones- Comprensiónlectora 3/ enEstudiantes de2do grado deEBR

Número de Alumnos del2do grado de EBR queresponden la mayoríade preguntas de laprueba de ComprensiónLectora / Número deAlumnos del 2do gradode EBR que participanen la Prueba deComprensión Lectora

ECE -MINEDU

23.1 %(2009)

70%51,4%%(2011)

70% 100%

2

Matemática -Uso de númerosy operacionespara resolverproblemas enEstudiantes de2do grado deEBR

Número de Alumnos del2do grado de EBR queresponden la mayoríade preguntas de laprueba de Matemática /Número de Alumnos del2do grado de EBR queparticipan en la Pruebade Matemática

ECE -MINEDU

13.5 %(2009)

70%29,1%(2011)

60% 90%

3Años promediode escolaridad

Promedio de años deestudio aprobados en losniveles de educaciónprimaria, secundaria ysuperior por la poblaciónde 25 a 34 años

INEI-ENAHO

10,6 añosde

escolaridad (2008)

12.0 11.3 12 14

4Tasa neta decobertura inicial

Número de niños de 3 a5 años de edad queestán matriculados en elnivel inicial / Total depoblación de niños de 3a 5 años de edad *100

ESCALE77,0%

(2010)%100%

82,2%(2010)

91% 100%

5

BrechaComunicaciones -Comprensiónlectora 3/ enEstudiantes de2do grado deEBR

Diferencia entre el % dealumnos de zona Urbanacon adecuado nivel decomprensión lectora y él% de alumnos de zonaRural con adecuado nivelde comprensión lectora

ECE –MINEDU

s.i. s.i.26.1 %(2011)

20% 15%

6

BrechaMatemática - Usode números yoperaciones pararesolverproblemas enEstudiantes de2do grado deEBR

Diferencia entre el % dealumnos de zona Urbanacon adecuado nivel derazonamiento matemáticoy él % de alumnos dezona Rural con adecuadonivel de razonamientomatemático.

ECE- MINEDU s.i. s.i.23.2 %(2011)

20% 14%

Nota: En negrita los indicadores y sus metas colaborativas. Las metas colaborativas son metas de Nivel Nacional en las que el GobiernoRegional está inmerso; son metas de naturaleza transversal.s.i. = sin información (Indicadores en construcción).


1. Eliminar las barreras de acceso a la educación para la población en situación de discapacidad por medio deescuelas inclusivas.

2. Articular la educación básica con la educación superior técnica y universitaria, y estas con las prioridades dedesarrollo regional, a través de la formación profesional y una oferta que permita el mejoramiento de lacompetitividad del país.


3. Ajustar la oferta de la educación universitaria y técnico profesional a las necesidades del sector productivo yel desarrollo departamental.

4. Fomentar la investigación científica y la innovación tecnológica en áreas prioritarias.5. Evaluar en forma estandarizada los aprendizajes de los estudiantes.6. Mejorar las competencias y el desempeño docente en el aula.7. Ampliar el número de docentes idóneos que participan de la Carrera Pública Magisterial.8. Renovar la carrera docente en educación superior sobre la base de méritos académicos.9. Proveer de infraestructura, equipamiento (incluyendo TIC), conectividad y recursos educativos (incluyendo

los deportivos y artísticos) a todos los niveles y formas educativas.10. Implementar modelos de gestión de la calidad en las instituciones educativas de todos los niveles y formas.11. Fortalecer los centros de formación artística y literaria por medio de un equipamiento adecuado y el acceso a

especializaciones, buscando apoyar de manera efectiva al talento comprobado.12. Implementar una reingeniería en el sistema de gestión educativa descentralizada que garantice la eficacia y

la transparencia.




PP MEF 0043

PP MEF 0044PP MEF 0045PP MEF 0054PP MEF 0053PP MEF 0055PP MEF 0066PPMEF 0090PP MEF 0091

PP MEF 0063PP MEF 0106

Programa de logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo de la educación básicaregularEducación Primaria (6 a 11 años)Educación Secundaria (12 a 16 años)Educación Técnica Productivas Centros PúblicosEducación Superior PedagógicaEducación Superior TecnológicaFormación Universitaria Pre GradoLogros de aprendizaje de estudiantes de la EBRIncremento acceso población de 3 a 16 años a los servicios educativos públicosde la EBRActividad física y deportiva de la población peruanaInclusión de niños, niñas y jóvenes con discapacidad en la educación básica ytécnico productiva

Nacional/Regional

Donde: PPMEF - Programa Presupuestal del Ministerio de Economía y Finanzas.

EE2-OER1



PP MEF 0107

PG MEFPG MEF

Mejora de la formación en carreras docentes en institutos de educación superiorno universitariaCiencia y TecnologíaEducación Superior Pregrado/ Postgrado

Nacional/ Regional

PROGRAMAS CEPLAN

PG GanPerPG

PGPG

Becas de posgradoPrograma de incremento de la cobertura educativa y apoyo socialPrograma de renovación magisterialPrograma de desarrollo de la infraestructura y equipamiento educativo

Nacional/ Regional

PROGRAMAS DE INVERSION

PIPI

Programa de Inversión de Desarrollo EducativoPrograma de Implementación del PER

Regional

Donde: PG - Programa Gubernamental.PI - Programa de Inversión.


Objetivo Específico Regional 2: Acceso universal a servicios integrales de salud con calidad


▼

Objetivo Específico Nacional 2: Acceso universal a servicios integrales de salud con calidad.

▼

Objetivo Específico Regional 2: Acceso universal a servicios integrales de salud con calidad.


1. Garantizar el financiamiento para el aseguramiento universal en salud.2. Descentralizar los servicios de salud y garantizar el acceso universal a la atención de salud y la seguridad

social, priorizando a la población en situación de pobreza y vulnerabilidad y adoptando un enfoque deinterculturalidad.

3. Garantizar el acceso universal a los servicios de salud reproductiva y priorizar las acciones para reducir lamortalidad materna y de niños entre 0 a 5 años.

4. Fomentar el enfoque preventivo y controlar las enfermedades transmisibles, crónico degenerativas, mentalesy de drogadicción.


N° Indicador Fórmula del indicadorFuente de

información

Línea

de base

Nacional

Meta

Nacional

2021

Línea Base

Moquegua

2010 a/

Meta

Moquegua

2016

Meta

Moquegua

2021

1

Razón de

mortalidad

infantil

Número de

defunciones de

niños menores de

un año /Total de

nacidos vivos * 1000

INEI-ENDES

17 por mil

nacidos

vivos

(2010)

15 por

mil

nacidos

vivos

24

por mil

nacidos

vivos

19 por mil

nacidos

vivos

15 por mil

nacidos

vivos

2Razón de

muerte materna

Número de muertes

maternas /Total

nacidos vivos* 100

000

INEI-ENDES

103 por

cien mil

nacidos

vivos

(2009)

46 por

cien mil

nacidos

vivos

86.46 por

cien mil

nacidos

vivos

60 por cien

mil nacidos

vivos

46 por cien

mil nacidos

vivos

3

Población con

acceso a algún

seguro de salud

Número de personas

que cuentan con un

seguro de salud (SIS,

EsSalud, seguro

privado, otros) / Total

población * 100

INEI, Censo

de Población

y Vivienda

35%

(2007)100%

72.3%

(2011)80% 100%

a/ Información Dirección Regional de Salud Moquegua 2010.Nota: En negrita los indicadores y sus metas colaborativas


1. Garantizar el financiamiento para el desarrollo de las actividades del aseguramiento universal en salud.2. Dotar a los establecimientos de salud de la infraestructura y el equipamiento necesarios.3. Dotar de personal a los establecimientos de salud de acuerdo a sus necesidades y capacidad resolutiva, en

una lógica de red.4. Ampliar la participación ciudadana en la prevención y la promoción de la salud con articulación entre el

Estado y la sociedad civil.


5. Aplicar la medicina preventiva, con énfasis en el diagnóstico temprano de los casos de cáncer en todas susformas.

6. Mejorar los programas de prestaciones en salud para los adultos mayores.7. Definir prioridades sanitarias a nivel regional y asegurar el financiamiento necesario para una intervención

oportuna.8. Ampliar el acceso de las mujeres a los partos institucionales con adecuación cultural.




PP MEF 0002PP MEF 0018PP MEF 0016PP MEF 0017PP MEF 0024PP MEF 0104

Programa de salud materno neonatalPrograma de enfermedades no transmisiblesPrograma de prevención de tuberculosis y el VIH-SIDAEnfermedades Metaxénicas y ZoonosisPrograma de prevención y control del cáncerReducción de la mortalidad por emergencias y urgencias médicas

Nacional/ Regional

PROGRAMAS CEPLAN

PGPG

Programa de aseguramiento universal de saludPrograma de reforma aseguramiento universal de salud y mejoramiento deinfraestructura del sector salud

Nacional/ Regional


PI Programa de Inversión promoción de la salud Regional

Objetivo Específico Regional 3: Reducir la brecha que existe entre la desnutrición del sector rural y el sectorurbano


▼

Objetivo Específico Nacional 3: Seguridad alimentaria, con énfasis en la nutrición adecuada de losinfantes y las madres gestantes.

▼

Objetivo Específico Regional 3: Reducir la brecha que existe entre la desnutrición del sector rural y elsector urbano.


1. Garantizar el acceso de toda la población, en especial de los grupos en extrema pobreza, a alimentosapropiados en energía y nutrientes.

2. Asegurar que los programas de apoyo directo o asistencia alimentaria a las familias necesitadas sean deíndole temporal, facilitando su acceso a los servicios y programas de mitigación y superación de la pobrezaextrema.

3. Promover en forma especial el incremento del consumo per cápita de alimentos marinos y los provenientesde la pesca continental.

4. Estimular la producción competitiva, sostenible y diversificada de alimentos, a fin de asegurar la provisión deuna canasta básica de seguridad alimentaria.

5. Promover las dietas regionales y fomentar la cultura gastronómica local, reconstituyendo los patrones deconsumo alimentario que mejor conecten a las ciudades con su ámbito rural y fomenten el empleo.

6. Impulsar el establecimiento de mecanismos que permitan mantener la seguridad alimentaria en los casos deemergencias naturales, económicas y sociales.


7. Evaluar periódicamente y controlar la eficacia de los programas sociales de alimentación y complementaciónalimentaria, reforzando su focalización para evitar los problemas de filtración, y evaluar su impacto en lasalud y la nutrición de los beneficiarios.



información

Líneade baseNacional

MetaNacional

2021

Línea BaseMoquegua

2010

MetaMoquegua

2016

MetaMoquegua

2021

1

Tasa dedesnutricióncrónica infantil(NCHS)

Menores de 5años condesnutricióncrónica /Total deniños menores de5 años*100

INEI-ENDES15.2%

(2010/2011)

5%4.5%

(2010/2011)3.5% 3%

2Tasa de anemiaen mujeres enedad fértil

Número demujeres entre 15 y49 años quepadecen algúngrado de anemia/Total MEF* 100

INEI-ENDES29%

(2009)10% 27.3% a/ 20% 10%

Nota: En negrita el indicador y su meta colaborativa


1. Educar a la población para mejorar los hábitos alimenticios.2. Proveer a través de los programas sociales una complementación nutricional y alimentaria adecuada, así

como los suplementos de micronutrientes necesarios para las madres gestantes y los niños menores de 5años.

3. Difundir prácticas saludables que busquen evitar las enfermedades diarreicas infecciosas, las infeccionesrespiratorias agudas y las enfermedades prevalentes en cada región.

4. Proveer atención integral en salud a la población infantil.5. Brindar a las gestantes y las madres en general una atención prenatal de calidad así como una atención

integral de salud para reducir la prevalencia del bajo peso al nacer.6. Focalizar los programas sociales y evitar la filtración en su ejecución.





Programa Articulado NutricionalMejora de la inocuidad agroalimentaria

Nacional/ Regional

PROGRAMAS CEPLAN

PGPG

Programa de seguridad alimentariaPrograma de asistencia a la pequeña agricultura

Nacional/ Regional


PIPI

Programa de Inversión promoción de la saludPrograma de Desarrollo Nutricional

Regional


Objetivo Específico Regional 4: Acceso universal de la población a servicios adecuados de agua yelectricidad.


▼

Objetivo Específico Nacional 4: Acceso universal de la población a servicios adecuados de agua yelectricidad.

▼

Objetivo Específico Regional 4: Acceso universal de la población a servicios adecuados de agua yelectricidad.


1. Promover la inversión pública y privada para ampliar el acceso de la población urbana y rural a los serviciosde agua y desagüe, recolección y disposición final de residuos sólidos, y electricidad, considerando medidasque hagan posible el acceso a estos servicios de la población actualmente en situación de pobreza.



indicadorFuente de

información

Línea debase

Nacional

MetaNacional

2021

Línea BaseMoquegua

2011

MetaMoquegua

2016

MetaMoquegua

2021

1Cobertura enagua potable

Población conacceso al aguapotable / Totalpoblación * 100

INEI-PerúCompendioEstadístico2011

76,8%(2010)

85%91,0%

3 distritos95%

99%20 distritos

2Cobertura enalcantarillado

Población conacceso alalcantarillado/ Totalpoblación *100


64,8%(2010)

79%

76.3%1 distrito

con plantade

tratamiento

87%98%

20 distritos

3

Coberturadel serviciodeelectricidad

N° de viviendas quedisponen dealumbrado eléctricoconectado a la redpública / Totalviviendas *100


88,1%(2010)

95% 94,0% 97% 100%

Nota: En negrita los indicadores y sus metas colaborativas


1. Realizar estudios que permitan el desarrollo de las energías renovables (hidráulica, solar, eólica, geotérmica,mareomotriz y biomasa) y la actualización de los diseños para los sistemas eléctricos rurales.

2. Investigar nuevas tecnologías adecuadas para el desarrollo de la electrificación rural.3. Garantizar el abastecimiento de agua segura para toda la población.4. Impulsar las asociaciones público-privadas y otras formas asociativas para incrementar la inversión en

servicios básicos, a fin de mejorar su gestión y ampliar el acceso.5. Fortalecer las capacidades de los prestadores públicos de servicios básicos y la participación de la población

organizada para mejorar su desempeño.







Acceso y uso de la electrificación ruralAcceso y uso adecuado de los servicios públicos detelecomunicaciones e información asociadosPrograma nacional de Saneamiento urbanoPrograma nacional de Saneamiento rural

Nacional/ Regional

Objetivo Específico Regional 5: Promover un crecimiento urbano planificado y ordenado, así como laconstrucción de viviendas en condiciones adecuadas a las características del entorno.


▼

Objetivo Específico Nacional 5: Acceso y mejoramiento de la vivienda de la población.

▼

Objetivo Específico Regional 5: Promover un crecimiento urbano planificado y ordenado, así como laconstrucción de viviendas en condiciones adecuadas a las características del entorno.


1. Fomentar el uso de técnicas de construcción masiva e industrializada de viviendas, la inversión pública yprivada en la vivienda social, y ampliar los fondos para apoyar el acceso a la vivienda digna de la poblaciónpobre.

2. Desarrollar modelos de asentamientos humanos que aseguren una adecuada habitabilidad de las familias.



indicadorFuente de

información

Línea debase

Nacional

MetaNacional

2021

Línea BaseMoquegua

2011

MetaMoquegua

2016

MetaMoquegua

2021

1

Población quevive encondicionesfísicasinadecuadas(déficitcualitativo)

Población que habitaen viviendas cuyostechos sonpredominantementede esteras, piso detierra, paredesexteriores de quincha,piedra con barro,madera, o bien sonviviendasimprovisadas (decartón, lata, ladrillos yadobessuperpuestos)/ Totalde población * 100

INEI11,9%(2007)

5%14.7%(2007)

10% 5%

2

Población quevive enviviendas conhacinamiento(déficitcuantitativo)

Número de viviendasdonde residenhasta tres personas

por cuarto / Totalde población * 100

INEI20%

(2007)10%

8.8%(2007)

6% 2%



1. Formalizar los predios dedicados a vivienda (formalización de la propiedad).2. Aumentar la disponibilidad de suelo urbano para la implementación de programas habitacionales, conforme

a lo determinado en los procesos de zonificación ecológica económica.



PROGRAMAS PRESUPUESTALES – MEF (Estructura Programática De Programas Presupuestales)

PP MEF 0059PP MEF 0060PP MEF 0111PP MEF 0112

Bono Familiar HabitacionalGeneracion del suelo urbanoApoyo al hábitat ruralAccesibilidad en las edificaciones y espacios públicos para las personascon discapacidad

Nacional/ Regional

PROGRAMAS CEPLAN

PGPG

PG

Programa de desarrollo habitacionalPrograma de acceso a agua potable y disposición sanitaria deexcretas para poblaciones ruralesPrograma de construcción, rehabilitación y mejoramiento de sistemasde agua potable y alcantarillado sostenibles en zonas urbanas

Nacional/ Regional

Objetivo Específico Regional 6: Reducir el crecimiento de los índices de violencia y delincuencia en laregión Moquegua.


▼

Objetivo Específico Nacional 6: Seguridad ciudadana mejorada significativamente.

▼

Objetivo Específico Regional 6: Reducir el crecimiento de los índices de violencia y delincuencia en laregión Moquegua.


1. Prevenir, disuadir y sancionar las conductas y las prácticas sociales que afectan la tranquilidad, la integridady la libertad de las personas, así como la propiedad pública y privada.

2. Propiciar una cultura cívica de paz, de respeto a la ley y las normas de convivencia, promoviendo unaeducación y una ética pública que incidan en el respeto de los derechos humanos, la recta administración dejusticia, y que sensibilicen a la ciudadanía contra la violencia.

3. Garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas vulnerables a la violencia.4. Promover el sistema regional de seguridad ciudadana en las provincias, distritos y comunidades presidido

por los alcaldes, conformado por los representantes de la ciudadanía, y que articule acciones de prevencióny sanción.




información

Línea debase

Nacional

MetaNacional

2021

Línea BaseMoquegua

MetaMoquegua

2016

MetaMoquegua

2021

1Incidencia per

cápita de delitosDelitos registrados

/Total población * 1000

Oficina deEstadística delMinisterio del

Interior

2.4 por mil(2010)

s.i10.2 por mil

(2010) a/8 por mil 5 por mil

a/ Policía Nacional de Perú División de Estadística Moquegua s.i. = sin información.


1. Prevenir el consumo de drogas en la población y sus efectos en la seguridad ciudadana mediante lasensibilización de los escolares y los adultos que se relacionan con ellos.

2. Promover la integración familiar impulsando buenas prácticas de relaciones intergeneracionales para laprevención de la violencia familiar y sexual.

3. Coordinar las acciones del departamento de Moquegua con la sociedad civil para reducir la inseguridadciudadana con un enfoque preventivo y de atención integral.

4. Fortalecer la participación ciudadana organizada en apoyo a la Policía Nacional para el combate a ladelincuencia en los ámbitos urbano y rural, y en los tres niveles de gobierno.

5. Combatir la impunidad de la delincuencia propiciando la sanción a todo tipo de delitos y el apoyo de lapoblación a la Policía Nacional.

6. Implementar el Plan Regional contra la Violencia contra la Mujer.7. Promover el acercamiento de los adolescentes y jóvenes hacia actividades culturales y deportivas como

medio para frenar el pandillaje.




PP MEF 0030

PP MEF 0031PP MEF 0051PP MEF 0080

Reducción de la Victimización en Zonas Urbanas del País en el Marco dela Seguridad CiudadanaReduccion del tráfico ilícito de drogasPrevención y tratamiento del consumo de drogasLucha contra la violencia familiar

Nacional/ Regional

PROGRAMAS CEPLAN

PGPGPGPGPG

Programa de accidentes de tránsitoPrograma de seguridad ciudadanaPrograma de prevención al consumo de drogas y rehabilitaciónPrograma preventivo contra el pandillaje juvenilPrograma de violencia familiar y sexual

Nacional/ Regional

6.3. Eje Estratégico 3: Estado y Gobernabilidad


6.3.1.1. El Estado

Conceptualmente el Estado se describe como una nación o territorio con un conjunto de órganos ejecutivos ylegislativos, asociada bajo una misma autoridad y bajo las mismas normas que constituyen el Gobierno reconocidode forma unánime por sus ciudadanos. Los órganos ejecutivos o gubernamentales a su vez, se ordenan en tresniveles de Gobierno: Nacional, Regional y Local. En nuestro caso particular, se trata del Gobierno RegionalMoquegua y de los Gobiernos Locales Provinciales y Distritales en el ámbito de gestión territorial de la RegiónMoquegua.

La Gobernabilidad se entiende por el ejercicio del poder o la función de gobernar y de propiciar las condicionesnecesarias para que ésta función se pueda desempeñar con eficiencia y eficacia. Es la capacidad de ejecutarpolíticas públicas dirigidas a la ejecución de planes, programas, actividades y proyectos orientados a lasnecesidades fundamentales de la población beneficiaria. Por lo que, se requiere que tanto el Gobierno Regional


Moquegua y los Gobiernos Locales Provinciales y Distritales realicen todos los esfuerzos para una adecuada yequilibrada correspondencia entre las demandas sociales y las ofertas que realizan, buscando el grado de equilibrioentre las demandas sociales y la capacidad de respuesta gubernamental.

En tal razón, se requiere contemplar la importancia del rol que ejerce el Gobierno Regional Moquegua desde unaperspectiva de enfoque territorial porque puede actuar como un nexo entre lo nacional y lo regional, tanto paraparticularizar y articular las políticas nacionales como para enmarcar y vertebrar los procesos del los GobiernosLocales. Para ello, se requiere contar con una organización acorde a las expectativas de la sociedad enmarcado enla visión regional.

a) Estructura Organizativa

Tomando como referencia estudios realizados sobre la organización interna de los Gobiernos Regionales entrelos cuales, se encuentra comprendido el Gobierno Regional Moquegua, observamos que, el marco normativoque dio origen a su estructura orgánica presenta superposiciones entre la estructura heredada de los ConsejosTransitorios de Administración Regional (CTAR), las Direcciones Regionales Sectoriales dependientes de susrespectivos Ministerios frente a una nueva Estructura Directiva del Gobierno Regional Moquegua : i) ConsejoRegional, ii) Presidencia Regional, Vice Presidencia, Gerencia General y Gerencias Regionales y iii) Consejode Coordinación Regional, añadiendo el Proyecto Especial Pasto Grande transferido de INADE, así como aCETICOS.

Por lo tanto, se requiere llevar a cabo acciones de reestructuración institucional conforme al nuevo escenario deinterrelación entre los sectores público y privado y la sociedad civil organizada, frente al proceso dereconfiguración mundial, las nuevas oportunidades que se presentan como el gasoducto y la petroquímica, lacarretera interoceánica, entre otros, que determinan emprender acciones que apunten a transformar nuestraactual realidad social, económica y cultural.

La reestructuración señalada, requiere un rediseño o reingeniería institucional, mediante ajustes en la estructuraorgánica y procedimientos administrativos, como en el caso de las funciones de las Gerencia Regionales que enapariencia son equivalentes, pero se percibe que por su naturaleza son diferentes, dado que algunas tienencompetencias en campos de acción regional y sectorial, mientras que otras son transversales a la gestión delGobierno Regional, por otro lado, la actual relación jerárquica con las Direcciones Regionales Sectoriales es detipo vertical, se debe procurar que sea de tipo horizontal.

Es necesario examinar si corresponde crear nuevos entes ejecutores y, también evaluar si las que actualmentevienen funcionando tienen capacidad de respuesta o es que necesitan recomponerse en concordancia con lasfunciones de competencia regional, incrementada con la transferencia de funciones del Gobierno Nacional quesegún los datos encontrados se puede advertir que al mes de diciembre del 2010 sumaban 177 funcionestransferidas de un total de 180 funciones.

Del panorama descrito se observa que el Gobierno Nacional (léase Ministerios Sectoriales) ha transferido el98% de las funciones del total planteado en el Plan de Transferencias y conforme al Marco Normativo para talfin. La actual problemática es que se han trasladado competencias, funciones, atribuciones, responsabilidadesmenos recursos logísticos financieros, ni recursos humanos, y una ínfima asignación presupuestal, un mínimoacervo documentario y capacitación muy aislada.

Es decir, no se ha llevado a cabo a la fecha, una real y cabal cesión o traspaso de funciones con todos losrecursos con los cuales contaban los diversos ministerios antes de la transferencia. Ello, constituye una grandebilidad que viene afectando la calidad de servicios a la población en materia de salud, educación, transportes,vivienda, entre otros. Por tal razón, se requiere mayor dotación presupuestaria, entrega de los recursosmateriales aún faltantes y capacitación adecuada de las nuevas funciones asumidas.

Los Ministerios deben asumir un compromiso serio y objetivo para un trabajo más efectivo del GobiernoRegional y de los Gobiernos Locales cuyo caso es similar.

En este contexto, se requiere el cumplimiento del Decreto Supremo Nº 047-2009-PCM relativo al desarrollo de lagestión descentralizada, que señala que, las funciones transferidas por parte del Gobierno Nacional, incluya laejecución de modelos de gestión descentralizada para cada uno de los servicios por parte de la institución(cuando sea el caso) y la concertación para la implementación de estos modelos de gestión, de manera que,respondan a las realidades y diversidades de nuestra región, así como el seguimiento, mejoramiento yfortalecimiento del ejercicio de las funciones transferidas, para lo cual será necesario realizar las reformas


institucionales que se requieran, para responder adecuadamente y de manera racional a las exigencias de lagestión descentralizada de los servicios públicos. Finalmente, el monitoreo y evaluación concertados, para elejercicio pleno de las funciones transferidas; lo cual implica la retroalimentación permanente para la mejoracontinua de los servicios, que involucre a la institución, la articulación interinstitucional y multisectorial, así comotambién al ciudadano como usuario final.

Los nuevos retos institucionales son: pasar de un enfoque sectorial a uno jurisdiccional regional, mejorar laejecución de las competencias regionales y locales, efectuar el costeo del ejercicio de las funciones transferidaspara avanzar hacia la descentralización fiscal, desde la óptica de la calidad de servicios brindadas al ciudadano,el fortalecimiento de las capacidades institucionales en cada una de las fases de la gestión regional y local, parafacilitar el tránsito de una gestión centralizada (nacional) como la actual, a otra gestión descentralizada (regionaly local).

Asimismo otros temas que se vienen incorporando en la gestión regional actual que refuerzan y deben serincorporados en el desarrollo de la gestión institucional son: la gestión por resultados, uno de los cambios encurso más importantes en la gestión pública, así como el diálogo entre los niveles de gobierno regional y localprovincial y distrital. La labor de comunicación y coordinación de acciones interregionales, como una vía quecontribuya a fortalecer la gestión económica, social y cultural del sur andino.

En ese sentido, se debe tomar en cuenta que el proceso requerirá una implementación efectiva de accionesadministrativas y de la adopción de adecuados instrumentos de gestión e instrumentos normativos petinentes.

Recomendar, finalmente que en la tarea del rediseño institucional, es necesario se implemente estrategiasdirigidas a una mayor participación ciudadana, mejorar la rendición de cuentas, incrementar el número de lasaudiencias públicas, continuar con la tarea de transparencia, que la información sea más accesible y amigable alos usuarios, adecuar el presupuesto participativo y la vigilancia ciudadana en el nuevo paradigma de la gestiónpor resultados, la evaluación de resultados debe ser parte conformante de los lineamientos de política delGobierno Regional y también de los Gobiernos Locales Provinciales y Distritales, acciones que debeninternalizarse en los servidores públicos como práctica cotidiana y por otra parte, que los pobladores ejerzan suciudadanía activa en la defensa de sus derechos y el cumplimiento de su obligaciones desarrollando suscapacidades para la vigilancia y planteamiento de sus petitorios.

b) Desarrollo de Capacidades

Para todos los casos, constituye una orientación relevante fortalecer y potenciar las capacidades humanas.Proceso que debe ser progresivo y persistente, estar al alcance de todos los servidores y responder a susnecesidades específicas, dirigido a desarrollar y mejorar el capital institucional entendido como la capacidad quetienen las personas que conforman una organización para lograr objetivos comunes. Los recursos humanosson la base del capital institucional, se requiere entonces, una labor efectiva para identificar y optimizar unaserie de conocimientos, habilidades y destrezas de quienes de manera individual y colectiva, en tantomiembros del Gobierno Regional y Local, deben desempeñarse adecuadamente y hacer posible alcanzar losobjetivos institucionales.

En ese sentido, es imprescindible el Desarrollo de Capacidades concebida como la habilidad que tienen losindividuos, grupos, instituciones y sistemas en general para identificar y resolver sus problemas; para desarrollare implementar estrategias que les permitan conseguir sus objetivos de desarrollo de una manera sostenible.

Partimos del reconocimiento que las personas, organizaciones e instituciones cuentan con capacidades valiosassobre las cuales se requiere construir cualquier aprendizaje nuevo. Asimismo, que es necesario visualizar eldesarrollo de capacidades como un esfuerzo de largo plazo, en el contexto más amplio de las transformacionesesperadas. En este sentido, se requiere diseñar estrategias institucionales en 03 niveles en la comprensión delproceso: el nivel individual, el nivel organizacional y el ambiental.

El nivel individual, es el elemento más importante a tomar en cuenta, ya que se convierte en la base de lacapacidad organizacional e institucional del Gobierno Regional y Local. El nivel individual se refiere a lacompetencia que tienen los funcionarios y servidores de proponerse objetivos y alcanzarlos usando susconocimientos, habilidades, actitudes y valores.

El nivel organizacional, se refiere a todo aquello que influye en el desempeño de la organización, ya que elGobierno Regional y Locales considera importante a los recursos materiales, las capacidades humanas y losrecursos financieros, así como la mejora de los procedimientos, los estilos de gerencia y liderazgo.


El nivel ambiental, alude al contexto y las condiciones necesarias que permitan demostrar las capacidadades, yasea en los niveles individuales como organizacionales;por ello, consideramos importante aprovechar y optimizarel conjunto de leyes y políticas, reglas, practicas y normas culturales, redes sociales, etc., que estén disponiblesen el entorno institucional.

Se necesita entonces, una reforma del sistema de gestión de recursos humanos que garantice una eficientegestión institucional, fortalecer la capacidad y calidad de trabajo de los servidores de la Región Moquegua tantodel gobierno regional como de los gobiernos locales, la revaloración de la carrera pública y la búsqueda de laeficiencia administrativa que se exprese en la efectividad gubernamental, en el incremento de la calidad deservicio y la promoción de la participación ciudadana.

Por último, se requiere precisar claramente la estructura operativa encargada de proveer los servicios al públicousuario, articulando la acción regional en cada ámbito sub regional, en cada ámbito local provincial y distritaldesde un enfoque territorial de desarrollo.

c) Gobierno Electrónico

Para efectos de mejorar los servicios e información que se oferta a los ciudadanos, aumentar la eficiencia yeficacia de la gestión del Gobierno Regional, así como incrementar sustantivamente la transparencia y laparticipación ciudadana en el ámbito de gestión se requiere se impulse y fomente el uso de las tecnologías de lainformación y de la comunicación para la modernización y reforma del Estado denominado Gobierno Electrónicoo E-Government.

Por tal motivo, como soporte de los aspectos señalados se requiere el uso de las tecnologías de la información yde la comunicación y el Internet en la gestión del Gobierno Regional y Gobiernos Locales (que aún no cuentancon un servicio adecuado y suministro de sistemas informáticos), en observancia a la Ley Nº 27658, ley Marcode Modernización de la Gestión del Estado, que declara al Estado Peruano en proceso de modernización en susdiferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar lagestión pública y contribuir en el fortalecimiento de un Estado moderno, descentralizado y con mayorparticipación del ciudadano, así como en cumplimiento a la Resolución Ministerial Nº 274-2006-PCM que aprobóla Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico.

La Administración Electrónica a través de las herramientas de uso masivo, puede servir para solucionarmúltiples problemas de la gestión institucional, especialmente el Internet para modernizar los sistemas degestión administrativa, permitiendo una mejor y más rápida atención por parte de los servidores públicos,quienes debidamente capacitados en el uso de estas herramientas reducirán su tiempo de respuesta en laatención de los diversos trámites que brinda al usuario del servicio, así mismo, permite integrar y acercar a losciudadanos con el Gobierno Regional, similarmente con los Gobiernos Locales.

Por otra parte, la implementación de un Gobierno Electrónico, posibilita poner a disposición de los ciudadanosen forma más eficiente información relevante como por ejemplo, información estadística, presupuestal,financiera, legal, normativa, etc. También permite implementar una ventanilla única para facilitar los trámites delos ciudadanos, como la entrega de modernas herramientas a los servidores públicos para responder conceleridad a diversos requerimientos a los clientes externos como internos, la integración de los sistemasinformáticos que permitan lograr los objetivos planteados.

El uso intensivo de las modernas tecnologías vigentes permitirá ahorrar recursos financieros en el sentido quecon estas nuevas herramientas, los requisitos de los procesos administrativos serán reducidos. El ahorro setraduce en horas - hombre (menor tiempo usado por los trabajadores en atención de los trámites y servicios),infraestructura (menos archivadores, escritorios, equipos, debido a la reducción de los tiempos es posible que serequiera menos personal) y material logístico (ahorro en tinta de impresora, papel y material de oficina engeneral). Por otro lado, propicia ahorrar recursos que pueden ser redirigidos a otras actividades másproductivas, reducción en horas hombre (ciudadanos usando menos tiempo en realizar sus trámites).

Así mismo, el uso del internet y las tecnologías de la información, pueden apoyar a impulsar y fomentar lagobernabilidad en el Gobierno Regional y de los Gobiernos Locales, con herramientas que permitan conocer elavance físico financiero de los proyectos y de las actividades y de los Programas Presupuestales, el uso masivoy abierto del internet permitiría a las personas puedan denunciar posibles abusos y faltas cometidas por susrespectivos funcionarios y/o autoridades, usando como instrumento para combatir la corrupción. Las tecnologías


de la información, pueden servir como un elemento para realizar el control y la rendición de cuentas de lagestión regional y también local.

Otro gran desafío del Gobierno Regional y de los Gobiernos Locales, es que el internet también sirva paraintegrar todos los sistemas informáticos que existen en todas las Unidades Orgánicas (Gerencias Regionales,Direcciones Sectoriales, Unidades Ejecutoras, etc.) del Pliego Regional y de los Pliegos Locales en un solo gransistema para efectos de reducir los procedimientos administrativos permitiendo múltiples beneficios, siendo elprincipal objetivo la reducción de tiempos para los trabajadores y los ciudadanos.

Actualmente el ancho de banda de la Sede Regional es de 3 Mb que no permite realizar un trabajo adecuado yfluido en la información digital, se requiere ampliar el ancho de banda aproximadamente a 10 Mb para podergestionar todos los recursos informáticos inherentes a la gestión regional, similar acción debe llevarse a cabo enlos gobiernos locales.

d) Presupuesto Por Resultados

Es necesario reiterar, que un objetivo fundamental de la administración pública es contar con un Estado capazde proveer de manera eficaz, oportuna, eficiente y con criterios de equidad, los bienes y servicios públicos querequiere la población.

Para lograr este objetivo, contamos con el Presupuesto Público como principal instrumento de programaciónfinanciera y económica que apunta al logro de las funciones del Estado de asignación, distribución yestabilización.

El Presupuesto Público puede generar cambios en la gestión pública planteando reformas en el desempeño delas instituciones del Estado. Con este fin, la Dirección Nacional del Presupuesto Público (DNPP), como enterector del Proceso Presupuestario ha establecido los cambios necesarios para darle a éste proceso un nuevoenfoque, el de Resultados. Es así que a través de la aprobación de la Ley 28927- Ley del Presupuesto delSector Público para el Año Fiscal 2008, incorpora los elementos básicos para la introducción del Presupuestopor Resultados en el Perú, estableciendo una ruta para su progresiva implementación en todas las entidades dela administración pública peruana y en todos los niveles de gobierno, en nuestro caso específico al GobiernoRegional de Moquegua y los Gobiernos Locales Provinciales.

El Presupuesto por Resultados, es una herramienta para mejorar la gestión presupuestaria. Permite vincularmejor el plan con el presupuesto y con la ejecución de las acciones, orientando el gasto público al logro deresultados e impactos concretos. El Presupuesto por Resultados introduce un cambio en la forma de hacer elPresupuesto; rompiendo además con el esquema tradicional de enfoque institucional de intervenciones quegeneran aislamiento y nula articulación de la intervención del Estado, plantea el diseño de acciones en función ala resolución de problemas críticos que afectan a la población, por lo que requiere de la participación de diversosactores, es un nuevo enfoque Público en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos públicos, sediseñan, ejecutan y evalúan en relación a los cambios que propician a favor de la población, particularmente lamás pobre del país, en el cual está inserto la Región Moquegua.

Es necesario tener en cuenta, que la aplicación de esta metodología implica la utilización de instrumentos comola programación presupuestaria estratégica, metas físicas, indicadores de resultados, indicadores de impacto,indicadores de producto y el desarrollo de pruebas de evaluación,

Es así, que de los datos obtenidos del total del Presupuesto del Sector Público aprobado para el año 2008 (S/.62 mil millones), una parte (S/. 2,726 millones) ha sido destinado para cinco Programas PresupuestalesEstratégicos con alta incidencia en infancia. Los cinco programas definidos fueron : el Programa Salud MaternoNeo Natal, el Programa Articulado Nutricional, el Programa Acceso de la Población a la Identidad, ProgramaLogro de Aprendizaje al Final del III Ciclo y el Programa Acceso a Servicios Sociales Básicos y Oportunidadesde Mercado.

Del total del presupuesto aprobado para los cinco Programas Presupuestales, el Ministerio de Economía yFinanzas ha asignado la cantidad de S/. 576 millones (21,1% de S/. 2,726 millones) que fueron compartidosentre las Regiones de Moquegua, Ancash, Arequipa, Ica, entre otras. En los años posteriores el número deprogramas se han ido sumando paulatinamente.

Sin embargo, se observa que, que parte de los funcionarios y servidores no han internalizado este importanteinstrumento que considera los resultados como punto de partida y llegada, que a partir de ellos se definen las


acciones y asignan los recursos; y, al mismo tiempo, son el referente para medir el éxito de la gestión, laimportancia de la construcción de la oferta de servicios a partir de la demanda de la población y no de la ofertamisma.

Es preciso que, tanto el Gobierno Regional como los Gobiernos Locales Provinciales, lleven a cabo elfortalecimiento de capacidades en la esta nueva metodología que tiene como virtudes el de articular laprogramación presupuestaria anual con la programación multianual, vincular la programación presupuestariasectorial con la multisectorial, territorializar la cobertura actual de los servicios públicos y la demanda nocubierta, realizar un mejor seguimiento al uso y destino de los recursos así como identificar las actividadesprioritarias, los insumos requeridos y los actores responsables.

Además se requiere interiorizar en los servidores públicos de la Región Moquegua, que el enfoque de gestióndel presupuesto por resultados implica poner primero, a la persona humana y su bienestar en el centro de laacción del Estado, segundo, recolocar el proceso presupuestario al interior del proceso de planificación-acción-evaluación que incide entre otras actividades contar con indicadores para hacer seguimiento y evaluación dedesempeños, que involucra contar con una línea de base, definir metas o valores que se esperan alcanzar en elcorto, mediano o largo plazo, así como los territorios de intervención y tener un sistema de información.

En síntesis, orientar la gestión institucional a lograr “un gobierno efectivo” capaz de lograr los resultadospropuestos y medir sistemáticamente los beneficios específicos que se logren en la población.

e) Coordinación con Programas Sociales

Según un estudio realizado por la Contraloría General de la República indica que, los Programas Sociales sepueden diferenciar de dos tipos: Programas Asistenciales o protectores, que se orientan a reducir lavulnerabilidad y a proteger el capital humano y los activos de las personas para mitigar o evitar efectos nodeseables, como ejemplo se puede considerar los programas de salud (vacunación, control de vectores,saneamiento y aseguramiento), los programas de apoyo alimentario y los de prevención y manejo de desastresnaturales. Programas Habilitadores, que se orientan a crear capacidades para aprovechar las oportunidadeseconómicas y de otros aspectos, como ejemplo tenemos la educación, la capacitación laboral, el micro crédito,así como la inversión en infraestructura productiva (mini centrales hidroeléctricas, sistemas de riego,conectividad, etc.). Históricamente los Programas Asistenciales han predominado como el eje de las políticassociales en el país, se tienen datos que el año 2006, los programas sociales existentes (45) eran netamenteprotectores y se destinaba alrededor del 57% del gasto social.

Entre los Programas Sociales indicados en el trabajo, se tiene a la Estrategia Nacional - CRECER, ProgramaNacional de apoyo Directo a los más pobres – JUNTOS, Programa de Restitución de la Identidad y Apoyo Social– PRIAS, Seguro Integral de Salud – SIS, PROJOVEN, Programa de Mejoramiento de la calidad en laEducación Secundaria – MECEP y del Programa de Educación en Áreas Rurales – PEAR, Programa Nacionalde Manejo de Cunecas Hidrográficas y Manejo de Suelos – PRONAMACHS, Proyecto Especial Manejo deRecursos Naturales en la Sierra Sur – MARENASS, Construyendo Perú ( ex A Trabajar Urbano), Programa MiEmpresa, Programa Agua para Todos – PAPT, Programa Integral de Barrios y Pueblos – PMIBP, Banco deMateriales – BANMAT, Fondo MI Vivienda – FMV, Programa Nacional de Infraestructura Educativa – PRONIED,Programa Integral de Nutrición – PIN, entre otros.

En un análisis realizado sobre la ejecución de Programas Sociales, la Comisión Interministerial de AsuntosSociales (en el Marco Social Multianual 2009-02011), señala la deficiente gestión de los Programas sociales enlo que respecta a su cobertura (los programas no llegan estrictamente a los supuestos beneficiarios), así comola existencia de filtraciones (los beneficios se desvían de la población objetivo). Los datos que indica CEPLANes que hasta el año 2004, las filtraciones en el Programa del Vaso de Leche llegaban al 51,4% y en losComedores Populares Urbanos al 45,2%. Por filtraciones se perdían alrededor de 360 millones anuales a nivelnacional. Se aúna a la problemática la insuficiencia en el gasto social dado que solamente se destina alrededordel 5% del PBI cuando el promedio latinoamericano es 8.2%, la ineficacia e ineficiencia del gasto social referidosa deficiencias en la focalización debido a la población necesitada realmente y que no es atendida.

Por tal motivo, es que para una adecuada ejecución de los Programas Sociales, se requiere de una intervenciónarticulada y complementaria con el Gobierno Regional Moquegua y Gobiernos Locales Provinciales y Distritalespara garantizar la adecuada provisión de bienes y servicios que cubran de manera integral las necesidades de lapoblación en situación de pobreza y pobreza extrema, evitando la duplicidad y superposición o yuxtaposición deacciones logrando un mayor impacto en las intervenciones privadas y de la sociedad civil.


La complementariedad implica la atención integral de las necesidades de la población objetivo a través deintervenciones coordinadas y articuladas con el Gobierno Nacional - Gobierno Regional - Gobiernos Locales conla finalidad de optimizar recursos y mejorar la eficacia y la eficiencia de los Programas Sociales, mediante unagestión técnica y profesional de los Programas Sociales, la ejecución de los mismos sin contraposiciones niduplicidades sino más bien complementarios, con una mejor administración para hacer más efectiva la inversiónsocial definiendo las intervenciones desde el nivel comunal, distrital, provincial y regional.

f) Concertación Con El Sector Privado

El Gobierno Regional debe reforzar su labor como promotor de proyectos de ámbito regional para laparticipación de la inversión privada en observancia a la Ley 28059 - Ley Marco de Promoción de la InversiónDescentralizada, norma que promueve la inversión como herramienta para lograr el desarrollo integral, armónicoy sostenible de cada región, en alianza estratégica entre los gobiernos regionales, locales, la inversión privada yla sociedad civil.

En tal sentido, el Gobierno Regional Moquegua debe ejercer la gestión estratégica de la competitividad yproductividad regional conforme a la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y demás principios de gestiónregional, concertar con el sector privado la orientación de la inversión pública necesaria para la promoción de lainversión privada en coordinación con los Gobiernos Locales.

Para mejorar y ser competitivo, el Gobierno Regional necesita que el sector privado se involucre y tenga unadecisiva participación en la gestión del desarrollo, mediante la inversión en actividades productivas y laformulación y propuesta de políticas de desarrollo, todo en el marco de procesos participativos y mecanismos deconcertación.

El sector privado debe realizar una labor de seguimiento, evaluación y difusión, coordinando acciones ycomplementando la labor del Estado. Para el efecto, la Ley Nº 29337 – Ley de Promoción a la CompetitividadProductiva, establece medidas de apoyo a la competitividad productiva disponiendo que los GobiernosRegionales a través de su Oficina de Programación e Inversiones, o las que hagan sus veces, autoricenIniciativas de Apoyo a la Competitividad Productiva con la finalidad de apoyar la competitividad productiva paramejorar la competitividad de cadenas productivas, mediante el desarrollo, adaptación, mejora o transferencia detecnología, donde la inversión privada sea insuficiente para lograr el desarrollo competitivo y sostenible de lacadena productiva.

Conforme al Artículo Cuarto de la citada ley, el Gobierno Regional Moquegua pueden destinar hasta un diez porciento (10%) de los recursos presupuestados para los gastos destinados a proyectos para financiar lasIniciativas de Apoyo a la Competitividad Productiva, que se autoricen conforme a las disposiciones de la Ley enmención, con excepción de los recursos provenientes de las fuentes de financiamiento de operaciones oficialesde crédito y donaciones y transferencias.

En ese entender, el Gobierno Regional Moquegua está en la capacidad de utilizar parte de los recursospúblicos para generar un ambiente propicio para que la inversión privada construya una estructura productivaregional diversificada y sostenible, generar mayores oportunidades de empleo a partir de la inversión privada,como crear condiciones de “igualdad de competencia” así como crear mecanismos para “igualdad deoportunidades” y concebir que las potencialidades territoriales pueden contribuir a la generación de ingresos yreducción de la pobreza.

El Gobierno Regional Moquegua debe ser el vínculo entre la gran empresa, la mediana, la micro y pequeñaempresa, buscando ser el nexo que impacte positivamente en la cadena de valor económico de la granempresa, vinculada al proceso de extracción, transporte, servicios de mantenimiento, seguridad, servicios dealimentación entre otros.

Otra norma que el Gobierno Regional Moquegua debe tomar en cuenta es la Ley Nº 29230 que tiene comoobjetivo impulsar la ejecución de proyectos de inversión pública a través de la suscripción de convenios entre losGobiernos Regionales y empresas privadas a cuenta de sus impuestos.

La mencionada ley, indica que las empresas privadas podrán financiar y ejecutar proyectos de inversión públicaen infraestructura priorizados, que cuenten con la declaratoria de viabilidad en el marco del Sistema Nacional deInversión Pública (SNIP). El monto invertido por las empresas privadas será descontado hasta en un 50% de suImpuesto a la Renta correspondiente al año anterior. La norma citada trae consigo beneficios económicos ysociales tanto para las empresas como para el Gobierno Regional, dado que, el sector privado podrá recuperar


el total de la inversión (con 2% de revaluación anual), lograr mejoras en la competitividad de largo plazo de suzona productiva, mejorar la eficiencia de sus programas de responsabilidad social empresarial, en tanto que elGobierno Regional Moquegua tiene la posibilidad de sostener o aumentar el dinamismo económico de la región,acelerar la ejecución de obras de impacto, generar eficiencias en la ejecución y simplificar procedimientos,liberar recursos técnicos y financieros propios, así como incrementar su presupuesto actual de inversión.

Así mismo, es importante que, el Gobierno Regional estime también tomar en cuenta dentro del conjunto demodalidades en las que el sector privado colabora con el sector público en la provisión de los servicios públicosa las Asociaciones Público Privadas (APPs) normado con el Decreto Legislativo Nº 1012 que aprueba la LeyMarco de Asociaciones Público–Privadas para la Generación de Empleo Productivo y dicta Normas para laagilización de los Procesos de Promoción de la Inversión Privada. El objeto de la norma es establecer losprincipios, procesos y atribuciones del Sector Público para la evaluación, implementación y operación deinfraestructura pública o la prestación de servicios públicos, con participación del sector privado, así comoestablecer el marco general aplicable a las iniciativas privadas.

La APP adopta la forma de una concesión, es decir, la de un contrato firmado entre el Estado y una empresa(que a su vez puede estar conformada por un consorcio de empresas) por el cual el Estado (Gobierno Nacional,Regional o Local) otorga la ejecución y explotación de determinadas obras públicas de infraestructura o laprestación de servicios públicos por un plazo determinado. Una APP supone entonces la prestación directa delservicio público al usuario por parte de la empresa privada, respetando criterios de calidad y cobertura.

En los proyectos recientes de APP en el Perú se conjuga el aprendizaje acumulado en los últimos veinte años,en lo que se refiere a contrataciones públicas, contratos de gerencia, privatizaciones y concesiones, subsidios ala demanda, etc.,

Los proyectos de APP son proyectos de largo plazo para la provisión de servicios públicos o de infraestructurapública con alta rentabilidad social y baja rentabilidad financiera, cuyo equilibrio financiero supone uncofinanciamiento parcial o total del Estado, el mismo que se agrega, de existir ésta, a la tarifa o peaje pagadapor el usuario directo del servicio.

Cabe recalcar que bajo cualquiera de las figuras que la concesión pueda adoptar, incluyendo la APP, el Estado(en éste caso el Gobierno Regional y los Gobiernos Locales) no abandona nunca su obligación de que losservicios públicos se presten respetando niveles de calidad, tarifas convenientes y búsqueda del mayor accesoposible a los mismos, compromisos explícitos que forman parte de los contratos firmados y que el órganoregulador competente se encargará de hacer respetar.

Por otra parte, la investigación y desarrollo, la innovación y la tecnología, también se encuentran comprendidosde manera fundamental dentro de los objetivos principales del Gobierno Regional, es así que, con la finalidad dedesarrollar dichos procesos se propone la Instalación de un Polo de Desarrollo Tecnológico en la RegiónMoquegua para desarrollar procesos de investigación, innovación y producción de servicios tecnológicos, porsus características será imprescindible la intervención del sector privado.

La creación del Polo de Desarrollo Tecnológico comprende el diseño, construcción de la Infra-estructura yTecno-estructura y puesta en marcha del complejo del Centro de Investigación y Desarrollo en Moquegua y elCentro de producción en Ilo y Moquegua.La participación del sector privado empresarial será muy importante,dado que, la creación de innovación tecnológica que considera toda la cadena de valor: Universidad, Centro deInvestigación y Desarrollo, también considera a las Empresas Productoras, así como a la Red de MarketingInternacional, principalmente en informática y comunicaciones, cuyas acciones estarán orientadas tanto almercado interno como al mercado externo, adicionalmente, permitirá aplicaciones especializadas en todas lasUnidades Orgánicas del Pliego Regional, así como en las áreas de inteligencia de negocios, seguridad,informática móvil, aplicaciones virtuales, redes sociales, etc.

g) El rol del Consejo Regional

El Consejo Regional, es el órgano normativo y fiscalizador cuyas atribuciones son aprobar, modificar o derogarlas normas que regulen o reglamenten los asuntos y materias de competencia y funciones del GobiernoRegional, aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado, el Plan Anual y el Presupuesto Participativo,aprobar los Estados Financieros y Presupuestarios, aprobar su Reglamento Interno, autorizar conforme a Ley,las operaciones de crédito interno y externo incluidas en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y solicitadaspor el Presidente Regional, autorizar la transferencia de los bienes muebles e inmuebles de propiedad delGobierno Regional, fiscalizar la gestión y conducta pública de los funcionarios del Gobierno Regional y, dentro


de ello, llevar a cabo investigaciones sobre cualquier asunto de interés público regional, proponer la creación,modificación o supresión de tributos regionales o exoneraciones, conforme a la Constitución y la Ley, entreotros.

Actualmente, el Consejo Regional está conformado por 09 Consejeros, 04 de la Provincia de Mariscal Nieto, 02de la Provincia General Sánchez Cerro y 03 de la Provincia de Ilo, su labor legislativa se concentra en 09Comisiones Ordinarias: Comisión de Desarrollo Económico, Cooperación Técnica y Promoción del Empleo,Comisión de Desarrollo Social y Lucha contra la Pobreza, Comisión de Infraestructura, Comisión de Recursosnaturales, Gestión del Medio Ambiente, Cambio Climático y Defensa Civil, Comisión de Fiscalización y ControlInterno, Comisión de Descentralización, Transferencia y Patrimonio, Comisión de Turismo, Industria y Trabajo,Comisión del Niño, la Juventud, Equidad de Género, Comunidades Campesinas y Nativas.

Por el importante papel que desempeña el Consejo Regional, se requiere fortalecerlo mediante un sólido soportetécnico y administrativo orientado a mejorar la capacidad de producción legislativa y de representación de susintegrantes. Es preciso desarrollar capacidades en los integrantes del Consejo Regional dotándolos de asesoríatécnica y legal, para el efecto, deben contar con la asignación presupuestal correspondiente.

h) El rol del Consejo de Coordinación Regional

Dentro de la organización regional, existen espacios de concertación y de coordinación, como es el caso delConsejo de Coordinación Regional (CCR), que constituye un órgano consultivo y de coordinación entre elGobierno Regional Moquegua con la Municipalidades y los representantes de la sociedad civil presidido por elPresidente Regional y que está conformada por todos los Alcaldes Provinciales y tres Alcaldes Distritales queconstituye el 60% del total del Consejo, mientras que, los representantes de las organizaciones de la sociedadcivil constituyen el 40% del CCR, este ente se reúne dos veces al año y en forma extraordinaria cuando convocael Presidente Regional. El Consejo de Coordinación Regional no ejerce funciones ni actos de gobierno, sóloemite opinión consultiva en asuntos de su competencia detalladas en la ley y normativa complementaria.

En el siguiente cuadro se puede apreciar la composición del CCR del Año 2011con vigencia durante el año 2012hasta el Año 2013:

Cuadro Nº 28Departamento Moquegua: Miembros del Consejo de Coordinación Regional, 2011

Nº Nombre Institución y/o Organización Provincia

01 Ing. Martín Alberto Vizcarra Cornejo Gobierno Regional de Moquegua.RegiónMoquegua

02 Mgr. Alberto Régulo Coayla Vilca Municipalidad Provincial de Mcal. Nieto Mcal. Nieto

03 Prof. Jaime Antonio Valencia Ampuero Municipalidad Provincial de Ilo Ilo

04 Ing. Américo Quispitupac Soto.Municipalidad Provincial de Gral.Sánchez Cerro.

Gral. SanchézCerro.

05 Ing. Juan Rogelio Choque Nina Municipalidad Distrital de San Cristobal Mcal. Nieto

06 Prof. Domingo Arturo Aragón Cornejo Municipalidad Distrital de Pacocha Ilo

07 Lic. Edgard Nestor Rodriguez Calizaya Municipalidad Distrital de LloqueGral. SanchezCerro

08 Abog. Jessica Bouroncle HerreraRepresentante de la Asociación delConsejo “Unión Vecinal de Ilo

Ilo

09 Eco. Guillermo Verástegui CarranzaDecano del Colegio de Economistas deMoquegua.

Mcal. Nieto

10 Prof. Verónica Melania Ríos CalizayaRepresentante del SUTEP RegionalMoquegua.

Mcal. Nieto

11 Sr. Daniel Fuentes FloresRepresentante de la Federación deAsentamientos Humanos y Asociacionesde la Pampa Inalámbrica de Ilo

Ilo.

Fuente: Gerencia Regional de Planificación, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial – Sub Gerencia de Planeamiento

De la información que antecede, se observa que el Consejo de Coordinación Regional se encuentra integradopor tres Alcaldes Provinciales y tres Alcaldes Distritales, más cuatro de la Sociedad Civil. Al contemplar larepresentación de las Organizaciones Sociales, se advierte que, por sus características una de lasorganizaciones es eminentemente comunal (no es ni distrital), mientras que otra, por su conformación debepertenecer al gobierno local y no al gobierno regional. El escenario descrito, nos indica que el CCR ha adolecido


de una auténtica representatividad regional desde su primera conformación hasta la fecha. Por ello, se requiererealizar esfuerzos para revertir la actual situación mediante la conformación primero, de organizacionesmultiprovincialesy luego, organizaciones regionales que participen convenientemente en la deliberación públicay en los procesos de concertación con los demás actores de la sociedad y los representantes del GobiernoRegional, para contribuir en la orientación de las decisiones públicas que afectan a la colectividad. Otra de lasdebilidades del CCR está referida a que los acuerdos no tienen carácter vinculante, sino solamente consultivo,así mismo, la frecuencia de las reuniones es limitada y no permite a que se toquen otros aspectos importantesdel desarrollo regional, además que carecen de recursos para su funcionamiento, por lo que se requiere revertirel panorama descrito con un nuevo reglamento, asignación presupuestal y fortaleciendo las capacidades de susintegrantes.

i) Participación de la sociedad civil en el Presupuesto Participativo

En este punto nos referimos básicamente a la participación de la sociedad civil en el Presupuesto ParticipativoRegional, que constituye otro mecanismo participativo muy importante que involucra a la población y que tienedentro de sus objetivos el de reforzar la relación entre el Estado y la Sociedad, mejorar la eficiencia en laasignación y ejecución de los recursos públicos, cumplimiento de los objetivos estratégicos del Plan deDesarrollo Concertado y fijar prioridades en la inversión pública. En éste panorama, durante los últimos años, elGobierno Regional ha venido desarrollando esta actividad mediante un proceso que ha abarcado las fases depreparación, concertación, coordinación y formalización llevándose a cabo en el primer semestre de cada año,período que ha consistido entre otras acciones, en la propuesta de proyectos del año subsiguiente.

Respecto a la participación de la Sociedad Civil Organizada, refiriéndonos básicamente a la composición de lamisma, hemos tomado como dato el trabajo realizado por el Centro de Educación, Organización y Promoción delDesarrollo - ILO sobre la experiencia del Presupuesto Participativo en la Región Moquegua. La conformación delos agentes participantes durante los años 2006 al 2010 se puede vislumbrar en el presente cuadro:

Cuadro Nº 29Departamento Moquegua: Agentes Participantes en los procesos de Presupuesto

Participativo Regional, 2009-2010

Agentes de carácter 2006 2007 2008 2009 2010

Regional 07 18 25 27 26

Provincial 05 09 23 15 09

Distrital/Local 31 13 32 43 37Fuente: Centro de Educación, Organización y Promoción del Desarrollo Ilo- El Presupuesto Participativo enla Región Moquegua

Una de las conclusiones del estudio es que salvo en el año 2007, en todos los demás años, la mayoría de losagentes participantes provenientes de la sociedad civil han sido organismos de carácter local y distrital. Comoreflexión se indica que, del análisis de la lista de los participantes en los procesos de presupuesto participativose concluye que esos interlocutores no son organizaciones de la sociedad civil de nivel regional, sino que, por elcontrario, se trata de una multitud de organizaciones de base y, en muy pocos casos, de nivel provincial ydistrital. Esta forma de representación social produce que los intereses y demandas de la sociedad no sepresentan agregados ni articulados regionalmente ni temáticamente (educación, salud, vialidad, empleo,desarrollo agrícola, vivienda, juventud, niñez, etc.), sino de modo desagregado y particular: determinado colegio,posta médica, carretera, canal de regadío, etc. No hay articulación de intereses sociales a nivel regional porqueno existen organizaciones sociales de nivel regional que actúen como canales de intermediación de intereses enese nivel, ni espacios de articulación. En este esquema (actualmente vigente) de participación en el Proceso delPresupuesto Participativo Regional, una organización de carácter local o distrital tiene la posibilidad de presentarsu propuesta tres veces: una en el proceso distrital, otra en el provincial y otra en el regional. Una organizaciónde carácter provincial podrá hacerlo dos veces: en el proceso provincial y en el regional, y una organización decarácter regional, una vez: en el proceso regional. Esta forma de representación de los intereses grupales y/oterritoriales puede explicar el carácter y la gran cantidad de proyectos que se han aprobado a lo largo de losaños, pero que no se han ejecutado en su totalidad.

Ante la problemática planteada, urge promover la formación de organizaciones regionales de la sociedad civil,así mismo se impulse el Registro Regional de Organizaciones Sociales que permitiría el establecimiento decanales de diálogo e interlocución más fluidos y eficaces con la sociedad, evitaría la repetición anual del procesode registro de agentes participantes y facilitaría el conjunto del proceso. Al respecto, recientemente se hapropuesto el Registro Único de Organizaciones Sociales que se espera entre en vigencia en el Proceso delPresupuesto Participativo 2013 para corregir la actual situación.


Otro inconveniente que acentúa el problema es la calendarización de los procesos participativos. La Directivaspresupuestarias emanadas del MEF permiten que los Gobiernos Locales Distritales y Provinciales programensus procesos durante el año fiscal, mientras que, al nivel regional la exigencia es que se realice en primersemestre. Este escenario, impide articular convenientemente el proceso que debiera iniciarse primero en el niveldistrital, luego en el nivel provincial y finalmente, en el nivel regional. En la actualidad, la normativa y directivasreferentes al caso impiden una conveniente labor.

Tomando en cuenta que la ejecución de actividades y proyectos regionales son de mediana y larga maduración,la propuesta es que se tornen en Presupuestos Participativos Multianuales, para poder superar el carácter anualo de corto plazo que se manifiesta en gran parte los proyectos planteados a la fecha. El proceso seríamultianual y cada año se evaluaría la marcha de las propuestas realizadas.

El presupuesto participativo debe mejorar en el tiempo y será más exitoso en la medida que los que participanen ella desarrollen capacidades para su interacción productiva. Entonces, uno de los objetivos centrales debeser la capacitación de la sociedad civil a través de programas que enfaticen la participación y compromiso entodas las etapas del proceso del presupuesto participativo, así como el manejo de instrumentos para laconcertación, desarrollar conocimientos para la cooperación activa en los procesos de planificación deldesarrollo, conocimiento de los aplicativos informáticos de acceso público dentro del marco de transparenciapública. Para el efecto, se requiere dotar con los recursos financieros necesarios.

Y, además acorde a los planteamientos propuestos en diversos trabajos realizados sobre el presente caso, sedebe enfatizar la importante relación del presupuesto participativo con el plan de desarrollo que debe ser unelemento clave en la práctica del presupuesto participativo. Normalmente se encuentra un divorcio entreplaneamiento y presupuesto que se revela en el hecho de que muchos proyectos propuestos aprobados yejecutados no tienen relación con los objetivos estratégicos, los ejes o las estrategias que aparecen en losplanes concertados de desarrollo. Así mismo, se debe promover la articulación y coordinación de lospresupuestos participativos formulados. Tarea de ingeniería institucional y social que involucra al GobiernoRegional y Gobiernos Locales y a representantes de la sociedad civil. Además, se debe concatenar esfuerzosen ambos niveles de gobierno para realizar un proceso adecuado del presupuesto participativo. Por tal motivo,se requiere organizar los mecanismos de coordinación y consistencia presupuestaria en materia de gastos deinversión y entre niveles de gobierno, respetando competencias, así como procurando economías de escala,concertación de esfuerzos y coordinación de recursos.

j) El rol del Comité De Vigilancia

El Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo Regional, tienen como rol observar y supervisar elcumplimiento de las fases y los acuerdos del Presupuesto Participativo, así como informar a los agentesparticipantes y a la sociedad civil en general sobre los resultados de su trabajo.

Desde el año de su instalación ha estado conformado por dos representantes por cada provincia, como sedetalla a continuación:

Cuadro Nº 30Departamento Moquegua: Miembros del Comité de Vigilancia, PPR 2011

Nº Nombres y Apellidos Organización Provincia

01 Gregoria Bernal de Ramirez Representante de ACUVPI Ilo

02 María Ruíz de CollaoMesa Directiva del Presupuesto ParticipativoLocal de la Provincia de Ilo

Ilo

03 Germán Revilla Delgado IST “José Carlos Mariategui” Mariscal Nieto

04 Rolando Mora Zuñiga Colegio de Arquitectos del Perú Mariscal Nieto

05 Rovin Atencio Coaguila Asociación de Vitivinicultores de Omate. Sánchez Cerro

06 Manuel Alvarado PanueraRepresentante de los recolectoresartesanales de Camarón de Rio

Sánchez Cerro


Del cuadro que antecede, se contempla que solamente una de ellas tiene una representación regional yconforme a sus características correspondía haberse ubicado en el equipo técnico, otra organización perteneceal Gobierno Regional (como juez y parte), una tercera organización ha duplicado su participación provincial yregional a la vez, mientras que tres organizaciones son eminentemente comunales.


En suma, similar al caso de los agentes participantes del presupuesto participativo, los integrantes del Comité deVigilancia a excepción de una, las restantes no son de nivel regional, como consecuencia que el indicado enteproviene de las Organizaciones del Presupuesto Participativo, presentando la misma problemática caracterizadapor la falencia de organizaciones representativas regionales por parte de la sociedad civil, que origina que el rolque representan no sea cumpla convenientemente, se adiciona a ello, que las funciones de vigilar elcumplimiento de los acuerdos del Proceso del Presupuesto Participativo, que el Gobierno Regional cuente conun cronograma aprobado de proyectos de inversión, que el presupuesto del año fiscal sea invertido deconformidad con los acuerdos y compromisos asumidos, entre otros, no sean llevados de manera óptima porparte del Comité de Vigilancia.

En tal sentido, se requiere un mayor compromiso por parte de funcionarios y servidores públicos brindando lasfacilidades del caso a los miembros del Comité de Vigilancia Regional para que cumplan sus funciones, realizartodos los esfuerzos mediante la asistencia técnica pertinente, promover organizaciones regionales, fortalecer laparticipación de sus integrantes, incrementar la calidad de la misma, así como lograr su funcionamientopermanente y sostenible, como corolario, propender un mayor manejo técnico de los procesos.

k) La Rendición de Cuentas

Durante las fases de cumplimiento del Proceso del Presupuesto Participativo, la Rendición de Cuentasconstituye un mecanismo de corresponsabilidad entre las autoridades del Gobierno Regional y la Sociedad Civil,en vista que, permite evaluar el desarrollo del proceso y genera elementos para concertar, asumir y medirresponsabilidades y compromisos frente al cumplimiento de las acciones trazadas participativamente.

A continuación se presente un Cuadro referido a la Rendición de Cuentas del Presupuesto Participativo quecorresponde a los años 2009 al 2011.

Cuadro Nº 31Rendicion de Cuentas del Presupuesto Participativo Regional, años fiscales 2009, 2010 y 2011

Nº Nombre Fecha de ejecución Lugar del evento

01 Eje de ID Nº 05 (Moquegua, Samegua, torata) Miércoles 01 de Abril del 2009Auditorio del Gobierno RegionalMoquegua

02 Eje de ID Nº 06 (Ilo, Pacocha, El Algarrobal) Lunes 30 marzo del 2009Auditorio de la MunicipalidadDistrital de Pacocha

03Eje de ID Nº 4: Carumas – Cuchumbaya –San Cristobal

Miércoles 03 Abril del 2009Miércoles 08 Abril del 2009

Auditorio de la MunicipalidadDistrital de Carumas

04Eje de ID Nº 03: Quinistaquillas, Omate,Coalaque, Puquina, La Capilla

Lunes 13 Abril del 2009Auditorio de la UGEL SánchezCerro, Omate

05 Eje de ID Nº 02: Ubinas Matalaque. Miércoles 15 Abril del 2009Auditorio de la MunicipalidadDistrital de Ubinas

06Eje de ID Nº 01: Ichuña, Yunga, Lloque,Chojata

Viernes 17 Abril del 2009Auditorio de la MunicipalidadDistrital de Yunga

07 Provincia de Mariscal Nieto 16 de Junio del 2010Auditorio Municipalidad CentroPoblado Menor “Los Ángeles

08 Provincia de Ilo 17 de Junio del 2010Auditorio de la MunicipalidadDistrital de Pacocha

09 Provincia de Gral. Sánchez Cerro 22 de Junio del 2010Salón Parroquial de la Casa delas Hermanas Misioneras deSan Vicente de Paul

10 Provincia de Mariscal Nieto Lunes 13 Junio del 2011Auditorio I.E. Ángela Barrios deEspinoza

11 Provincia de Ilo Martes 14 Junio del 2011 Auditorio del EDUCENTRO

12 Provincia de Gral. Sánchez Cerro Viernes 10 Junio del 2011Auditorio del Centro Cívico deOmate


La Rendición de Cuentas corresponde al ejercicio anterior como período de análisis, tarea que corresponde alGobierno Regional informar a los agentes participantes sobre el cumplimiento de los acuerdos y compromisosasumidos en el año anterior por todas las Unidades Orgánicas conformante del Pliego Presupuestal y loscompromisos asumidos por la sociedad civil en particular. En ésta labor se aborda los siguientes aspectos : laprogramación y nivel de avance en la ejecución y resultados de los proyectos priorizados en el Proceso delPresupuesto Participativo del año anterior (en términos de población beneficiaria y problemas resueltos), se llevaa cabo el sustento de los posibles cambios efectuados a los proyectos priorizados en el presupuestoparticipativo anterior y modificaciones presupuestarias realizadas, nivel de cumplimiento de los compromisos


asumidos por cada uno de los actores, púbicos y privados participantes del proceso, Presupuesto Institucionalde Apertura del presente Ejercicio, así mismo, en este espacio las autoridades regionales informan respecto alos resultados de su gestión a nivel de actividades, proyectos y logro de los objetivos estratégicos del Plan deDesarrollo Concertado. Finalmente, el equipo Técnico elabora un resumen ejecutivo conteniendo informaciónbásica, dicho documento es de carácter público y debe informarse en todos los medios de difusión masiva. Enconclusión, la Rendición de Cuentas es una responsabilidad compartida Estado - Población que fortalece elproceso del Presupuesto Participativo y lo hace transparente.

l) La Transparencia

La transparencia es el marco jurídico, político, ético y organizativo de la administración pública que rige lasactuaciones de todos los servidores públicos. Transparencia es aplicar reglas claras en todos los procesos de lagestión pública, planeación, programación, ejecución y evaluación de programas, proyectos y actividades.Transparencia es documentar cada una de las actuaciones del Estado, con el fin de permitir el ejercicio delderecho de todas las personas a acceder a los documentos públicos, salvo los casos que establezcaexpresamente la ley. Transparencia es poner a disposición del público, la información sobre el actuar de lagestión de manera permanente, comprensible, completa y oportuna. Dichos aspectos son contemplados en laLey de Transparencia y Acceso a la Información Pública (Ley Nº 27806), que tiene por finalidad promover lalimpidez de los actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la información consagrado en elnumeral 5 del Artículo 2° de la Constitución Política del Perú.

Para el efecto el Proyecto USAID/Perú Pro Descentralización - Contraloría General de la República handesarrollado un medio electrónico denominado Barómetro de Gobernabilidad, instrumento compuesto deindicadores que miden el desempeño institucional de los Gobiernos Regionales y Locales en diversas áreas dela gestión pública. A través de los resultados obtenidos, el Barómetro provee información gerencial tanto aautoridades y funcionarios como al público en general proporcionando información fiable, a fin de orientar losesfuerzos institucionales de modernización y fiscalización social. Por lo que, permite tanto a las autoridades,líderes y población en general medir e informarse si se está avanzando o retrocediendo en sus niveles dedesarrollo, si se tiene un buen nivel de gobierno y tomar decisiones con mejores elementos. Entre otrosaspectos el barómetro debe mostrar los niveles alcanzados de la gestión racional de los recursos públicos,transparencia, participación, equidad de género, focalización de esfuerzos y recursos, formulación de políticaspúblicas, desarrollo del capital humano institucional y los niveles de progreso en desarrollo regional y local.

El Barómetro de Gobernabilidad está compuesto por 19 indicadores que contempla la evaluación desde laaprobación y vigencia del Plan de Desarrollo Concertado, la eficacia y eficiencia en la formulación y evaluaciónde los Proyectos de Inversión Pública y su costeo tanto en Presupuesto Institucional de Apertura como en elPresupuesto Institucional Modificado y el número de proyectos aprobados, la contratación de bienes y serviciosy obras midiendo la eficacia entre programación y adjudicación. Por otra parte, se examina la eficacia en laprogramación de las adquisiciones de bienes y servicios y contrataciones de obras conforme al Plan Anual deAdquisiciones y Contrataciones respecto al Presupuesto Institucional Modificado, los procesos a convocarreferente a los procesos convocados para determinar el cumplimento del Plan Anual de Adquisiciones yContrataciones. En cuanto al cumplimiento de la Ley de Simplificación Administrativa se mide las mejorasadministrativas en el Trámite Único de Procedimientos Administrativos. En relación al aspecto presupuestal, enlo que corresponde a egresos se califica la eficacia en la ejecución presupuestal comparando el PresupuestoInstitucional Modificado con el Presupuesto de Inversión Ejecutado a nivel de devengado, y, en lo quecorresponde a ingresos se califica la eficacia en la recaudación predial y no predial a partir de la fuente definanciamiento Recursos Directamente Recaudados. Así mismo, se evalúa la presentación del Informe Anual deRendición de Cuentas a la Contraloría General de la República en lo que se refiere a la transparencia con elEstado.

Son doce (12) los indicadores que examinan la gestión institucional interna, en tanto que seis (6) indicadoresestán referidas a la gestión pública con participación poblacional, es así que se evalúa el en PresupuestoInstitucional de Apertura y el Presupuesto Institucional Modificado respecto al Presupuesto programado en elPresupuesto Participativo para medir el indicador de la Participación Ciudadana en la Elaboración delPresupuesto Participativo. Para evaluar el indicador de Transparencia de los Procesos del PresupuestoParticipativo se observa la colocación de la información del Proceso del Presupuesto Participativo en el Portal dela Dirección Nacional de Presupuesto Público. En el tema de género se examina la participación porcentual demujeres tanto en los Consejos de Coordinación Regional como Local. Por otro lado, un indicador relevante quevalúa la Transparencia con la Población es el número de Audiencias Públicas realizadas durante el año fiscal.Finalmente un (1) indicador mide la Promoción de la Competencia por parte del Gobierno Regional y GobiernosLocales relacionando el total de adjudicaciones en razón a las adjudicaciones por procesos con exoneración.


Del análisis realizado por parte de Proyecto USAID/Perú Pro Descentralización - Contraloría General de laRepública a los períodos 2008 y 2009 en los datos del Barómetro de Gobernabilidad reportados por el GobiernoRegional y Gobiernos Locales Provinciales, de manera concisa se concluye que, los indicadores referidos a laeficacia en la contratación de bienes, servicios y obras así como el monto destinado para adquisición decontrataciones según la programación del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones frente al PresupuestoInstitucional Modificado, así como los indicadores de transparencia en el Proceso de Elaboración delPresupuesto Participativo, Participación de Mujeres, Transparencia con la Población y Promoción de laCompetencia no se ha registrado información alguna. Referente a los indicadores de eficacia en la recaudaciónpredial y no predial el avance promedio en los años referidos alcanza el 17% de eficacia. Mientras que, losindicadores de eficiencia en la formulación y aprobación de Proyectos de Inversión, cumplimiento del Plan Anualde Adquisiciones y Contrataciones, mejoras administrativas en el Trámite Único de ProcedimientosAdministrativos y la eficacia en la Ejecución Presupuestal alcanzan un promedio del 60% de eficiencia. En tantoque, el indicador de participación ciudadana en la elaboración del Presupuesto Participativo respecto alPresupuesto Institucional de Apertura y Presupuesto Institucional Modificado alcanzan el 94% de participación.Como corolario, el indicador de eficacia en la Formulación y Aprobación de Proyectos de Inversión Públicapresenta un promedio del 102% de eficacia.

Por otra parte, es importante tomar en cuenta, la Supervisión de los Portales de Transparencia de los GobiernosRegionales y de las Municipalidades que realiza la Defensoría del Pueblo llevando a cabo el análisis delcumplimiento de los deberes de la administración estatal y de la prestación de servicios públicos a la comunidad.Dicho desempeño está referido a la difusión de información mediante los portales de transparencia de la gestiónpública que sirve como una herramienta para promover el fortalecimiento del sistema democrático, afianzar lasrelaciones entre el Estado y la población, así como a prevenir los actos de corrupción.

La Defensoría del Pueblo verifica el cumplimiento de Documentos Normativos y de Gestión como la difusión deinformación actualizada relativo al Organigrama Institucional, el Reglamento de Organización y Funciones, elTexto único de Procedimientos Administrativos, el Cuadro de Asignación de Personal, Plan de DesarrolloConcertado, el Plan Estratégico Institucional, Plan de Desarrollo Institucional, Agendas, Actas y Acuerdos,Decretos y Ordenanzas del Consejo Regional y del Consejo Municipal.

En cuanto a la Información presupuestaria se considera la difusión del Presupuesto Institucional de Apertura,Modificado y Ejecutado, los Proyectos de Inversión ejecutados, las Remuneraciones, los viáticos y la telefoníacelular del Jefe del Pliego (considerados como beneficios) y del personal en general.

En el rubro de Adquisiciones de Bienes y Servicios la Defensoría del Pueblo evalúa la difusión de informacióndel Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones, así como las Convocatorias (bases de las Convocatorias) yResultados de los Procesos de Adquisiciones y Contrataciones (Actas de Otorgamiento de Buena Pro).

También la Defensoría del Pueblo mide la difusión de las actividades oficiales que desarrollará y desarrolló elTitular del Pliego Regional o Pliego Local. Por otro lado, inspecciona el vínculo o enlace que permita lacomunicación con el público usuario para que éstos soliciten información en línea o formulen sus quejas ysugerencias.

Similar al barómetro de Gobernabilidad, la Defensoría del Pueblo supervisa la difusión de informaciónrelacionada con la implementación de prácticas de buen gobierno como la información relevante del Proceso dePresupuesto Participativo, la Ordenanza de inscripción y acreditación de agentes participantes, el Reglamento yel Cronograma del Proceso de Presupuesto Participativo, las Actas de los Talleres de Priorización, Acuerdos yCompromisos. Del mismo modo, se evalúa la información sobre las Audiencias de Rendición de Cuentas, asícomo las Actas de Sesiones de los Consejos de Coordinación Regional y Local.

Para el cabal cumplimiento de la indicada base legal y los instrumentos de evaluación tanto de ProyectoUSAID/Perú Pro Descentralización - Contraloría General de la República como de la Defensoría del Pueblo porparte del Gobierno Regional y los Gobiernos Locales Provinciales y Distritales se propone realizar las siguientesacciones:

i. Precisar en los Proyectos y Actividades las metas que marcarán la ruta de la transparencia de su gestión,estableciendo metas cuantificables en términos de resultados.

ii. Realizar los ajustes institucionales que sean necesarios para garantizar que la institución cuente con lossistemas, procesos y procedimientos que permitan una gestión transparente.


iii. Diseñar un plan de comunicaciones de los actos de su administración, tanto hacia el interior de laadministración como hacia los usuarios del servicio. No dispersar las acciones comunicativas: boletines,folletos, sitios web, periódicos, buzones de sugerencia, reuniones, foros, seminarios, talleres, capacitación,mesas de trabajo, audiencias públicas, conferencias de prensa, etc. Las comunicaciones deben estar alservicio del proceso de fortalecimiento del acceso de la población respecto la información de la gestióninstitucional.

iv. Exponer de manera permanente en el Portal Institucional los resultados de la evaluación y seguimiento delos Proyectos y Actividades que ejecuta la institución.

v. Garantizar una gestión pública de calidad, que incorpore en la gestión los conceptos de eficiencia, eficacia,calidad y transparencia.

vi. Simplificar los procedimientos administrativos con el fin de facilitar el acceso de la ciudadanía a losfuncionarios encargados de la adopción de decisiones.

vii. Promover y aplicar los procesos de contratación acorde a la normativa legal, incidiendo en la imparcialidade igualdad de oportunidades, respetando el debido proceso y la selección objetiva de los contratistas, aúnen adjudicación directa.

viii. Selección de funcionarios y servidores por orden de mérito, con capacitación y experiencia comprobada,garantizando transparencia e igualdad de oportunidades a todos los aspirantes a un cargo público porcualquier modalidad de contrato o nombramiento.

ix. Asegurar por todos los medios disponibles a que todo ciudadano y los distintos actores privados y públicosdispongan de un efectivo y permanente acceso a la información.

x. Tomar en cuenta que la Rendición de Cuentas es una obligación de los Titulares de Pliego, de losfuncionarios y servidores públicos.

Adicionalmente, se requiere la voluntad política de las Autoridades del Gobierno Regional y de los GobiernosLocales Provinciales y Distritales para impulsar el cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a laInformación Pública. Difusión de la Ley entre los funcionarios y responsables (de transparencia y acceso a lainformación) de la Institución Pública. Eficiencia en el trabajo de los responsables de acceso a la información ytransparencia. Colaboración entre los funcionarios poseedores de la información y los funcionarios responsablesde acceso a la información y transparencia. Definición clara de los procedimientos a seguir por los funcionarios yservidores para atender las solicitudes de información y actualización del portal de transparencia.


Objetivo Específico Regional 1: Mejorar la eficacia de la gestión del Gobierno Regional, de los GobiernosLocales, e instituciones públicas, con la finalidad de optimizar la calidad de los servicios para impulsar eldesarrollo regional.

Objetivo General Nacional / Regional: Estado democrático y descentralizado que funciona con eficacia,eficiencia y articuladamente entre sus diferentes sectores y los tres niveles de gobierno al servicio de laciudadanía y el desarrollo, garantizando la seguridad nacional.Este objetivo implica lograr que el Estado se oriente al servicio de los ciudadanos y la promoción del desarrollo,y el ejercicio de la función pública sea eficiente, democrático, transparente, descentralizado y participativo, en elmarco de una ciudadanía ejercida a plenitud por las personas.

▼

Objetivo Específico Nacional 1: Agilidad, transparencia y eficacia de la administración pública en todossus niveles, al servicio de los derechos de las personas en general y de los emprendedores einversionistas en particular, con revaloración de los servidores y funcionarios públicos.

▼

Objetivo Específico Regional 1: Mejorar la eficacia de la gestión del Gobierno Regional, de los GobiernosLocales, e instituciones públicas, con la finalidad de optimizar la calidad de los servicios para impulsar eldesarrollo regional.



1. Mejorar la capacidad de gestión del Gobierno Regional para lograr que en el ámbito de su responsabilidadse incremente la cobertura, eficiencia y calidad de sus servicios, y la celeridad en la atención de trámites.

2. Revalorar y fortalecer la carrera pública promoviendo el alto rendimiento profesional sustentado encompetencias técnicas y personales con solvencia moral, mediante el establecimiento de una gerenciapública meritocrática eficiente y con vocación de servicio.

3. Promover el sistema regional del gobierno electrónico para mejorar la eficiencia y calidad de la gestiónpública.

B. Indicadores y metas

EE3-OER1


indicadorFuente de

información

Línea debase

Nacional

MetaNacional

2021

Línea debase

Moquegua

MetaMoquegua

2016

MetaMoquegua

2021

1Porcentaje deejecución degasto

Ejecución de gasto /PresupuestoInstitucional * 100

MEF s.i. s.i.67%

(2011)80% 90%

s.i. = sin información.


1. Identificar las prioridades y necesidades en la asignación de los recursos públicos, mejorando la eficiencia yla calidad de la inversión pública y de gasto social.

2. Potenciar las oficinas de planeamiento y presupuesto implementando la gestión por resultados y articulandolas políticas nacionales entre los diferentes niveles de gobierno mediante la armonización de la normativanecesaria.

3. Fomentar la práctica de la ética en la función pública, promoviendo valores como la honestidad, la veracidad,la transparencia, la rendición de cuentas, el respeto a la ley , la subsidiariedad y la solidaridad

4. Delimitar las funciones y competencias y establecer los mecanismos de coordinación y articulación entre lasentidades de la administración pública para el funcionamiento democrático, transparente e integrado delEstado a nivel regional y local, orientado a la atención de las demandas de la población.

5. Aplicar tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) para optimizar los procedimientosadministrativos, e integrar los diferentes sistemas y canales de información y comunicación, en beneficio delos ciudadanos.

6. Instaurar mecanismos para potenciar las capacidades de los recursos humanos de la administración pública,la simplificación de procedimientos, la coordinación y articulación de intervenciones y la atención alciudadano, en el marco del cumplimiento de los principios de ética y rendición de cuentas.

D. Programas y proyectos estratégicos

EE3-OER1





Mejora del sistema de abastecimiento del EstadoAcceso de la población a la propiedad predial formalizadaPrograma articulado de modernización de la Gestión PúblicaMejor atención al ciudadanoFortalecimiento de las capacidades laboralesPlan maestro de Gobierno Electrónico

Nacional/ Regional


Objetivo Específico Regional 2: Lograr la madurez cívica de la sociedad civil para alcanzar una gestiónbasada en la participación ciudadana como un soporte importante en el logro de los objetivos regionales.

Objetivo General Nacional / Regional: Estado democrático y descentralizado que funciona con eficacia,eficiencia y articuladamente entre sus diferentes sectores y los tres niveles de gobierno al servicio de laciudadanía y el desarrollo, garantizando la seguridad nacional.Este objetivo implica lograr que el Estado se oriente al servicio de los ciudadanos y la promoción del desarrollo,y el ejercicio de la función pública sea eficiente, democrático, transparente, descentralizado y participativo, en elmarco de una ciudadanía ejercida a plenitud por las personas.

▼

Objetivo Específico Nacional 2: Participación equitativa y eficiente de los ciudadanos en los procesos dedemocratización política, toma de decisiones públicas y descentralización institucional para el desarrollodel país, a fin de asegurar su confianza en las instituciones públicas y la gobernabilidad en los distintosniveles de gobierno.

▼

Objetivo Específico Regional 2: Lograr la madurez cívica de la sociedad civil para alcanzar una gestiónbasada en la participación ciudadana como un soporte importante en el logro de los objetivos regionales.


1. Impulsar los mecanismos de participación ciudadana en las decisiones públicas, afianzando su capacidad defiscalización y garantizando la transparencia de la información pública y la rendición de cuentas en todas lasinstancias de gobierno.

2. Generalizar la planificación participativa y concertada en todos los niveles de gobierno sobre la base de unavisión compartida de futuro, de forma tal que se logre la cohesión social necesaria para alcanzar losobjetivos de desarrollo en el mediano y largo plazo.

3. Prevenir y manejar los conflictos sociales priorizando los mecanismos de diálogo y negociación, asegurandoel respeto de la ley y la autoridad del Estado.

4. Luchar contra la corrupción en el país, en todos los niveles de gobierno.5. Promover que las relaciones sociales y económicas del departamento estén regidas por reglas justas y

predecibles.6. Manejar posibles acontecimientos no pacíficos o inconstitucionales que afecten la gobernabilidad en el

marco del respeto del Estado de derecho. Esto incluye el caso del terrorismo y la violencia por motivacionespolíticas.

7. Fortalecer la capacidad y credibilidad del gobierno Regional en la protección del patrimonio cultural nacionaly el mantenimiento del orden público, respetando los derechos ciudadanos.



indicadorFuente de

información

Línea debase

Nacional

MetaNacional

2021

Línea BaseMoquegua

2011

MetaMoquegua

2016

MetaMoquegua

2021

1

Cantidad deindicadorespublicados enBarómetro deGobernabilidad1/

Conteo de indicadoresen el medioelectrónico Barómetrode Gobernabilidad

Página WebProdescentraliza-ción

s.i. s.i.41.2%

(2010) a/60% 90%

1/ De un total de 19 indicadores, se excluyeron 2 de eficacia en recaudación, por estar asociados a la gestión de gobiernos locales.a/ Al 2011 solo se ha cumplido con 7 de 17 indicadores, es decir 41.2%.s.i. = sin información.



1. Desarrollar competencias en la ciudadanía para su participación en la actuación del Estado, la formulaciónde las políticas públicas y la vigilancia del logro de resultados.

2. Desarrollar y ampliar los mecanismos de participación ciudadana y consulta pública en las decisiones de lostres niveles de gobierno mediante la mejora de los procesos y mecanismos de planificación participativa yconcertada, el presupuesto participativo, la transparencia y el acceso a la información.

3. Promover la asociación y colaboración de los sectores público y privado en la implementación y evaluaciónde las políticas públicas.

4. Diseñar mecanismos sencillos, transparentes y éticos para la participación del sector privado (inversionistas,ONG, organismos supranacionales, etc.) en la gestión pública.

5. Incrementar la eficacia de los mecanismos de control interno en la administración pública para enfrentar lacorrupción.

6. Establecer incentivos y sanciones para reducir la corrupción de los funcionarios públicos, así como ladenuncia de los privados que induzcan a la corrupción.

7. Fortalecer los mecanismos de gestión de conflictos y de diálogo entre el Estado y la sociedad civil.8. Aplicar un enfoque preventivo para el manejo de los conflictos sociales y evitar su conversión en conflictos

activos.9. Asignar los recursos adecuados para combatir el tráfico ilícito de drogas y el terrorismo.



PROGRAMAS CEPLAN

PGPG

Programa de formación ciudadana en valores cívicos y principios éticosPrograma de lucha contra la corrupción

Nacional/ Regional

6.4. Eje Estratégico 4: Economía, Competitividad y Empleo


6.4.1.1. Estructura de la Inversión Privada de la Región Moquegua

Para comprender la estructura de la inversión privada en la Región Moquegua, es necesario observar la estructuradel PBI en términos reales, considerando que refleja la conducta de nuestra capacidad productiva.

Gráfico Nº 19Departamento Moquegua: Distribución porcentual del PBI por sectores productivos, 2010 /E

/E EstimaciónElaboración propiaFuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI

1.1%

1.2%

3.3%

4.4%

5.3%

5.4%

8.4%

10.2%

16.5%

21.7%

22.4%

0% 5% 10% 15% 20% 25%

Restaurantes y Hoteles

Pesca

Transportes y Comunicaciones

Agricultura, Caza y Silvic.

Servicios Gubernamentales

Comercio

Electricidad y Agua

Otros Servicios

Construcción

Minería

Manufactura

Actividad económica


Cerca del 70% del PBI está concentrado en cuatro sectores: minería, manufactura, construcción, electricidad yagua.Ahora bien, la industria y manufactura en nuestra Región está compuesta por dos grandes actividades, larefinación del cobre y la producción de harina de pescado. Evidentemente, el grueso es representado por laproducción de la refinería. Por otro lado, el sector construcción se moviliza predominantemente a causa de lasinversiones del sector público, el canon es invertido generalmente en obras de infraestructura, el 5.3% son serviciosgubernamentales, el 8.4% corresponde a electricidad y agua que también tienen un componente de inversiónpública, por lo tanto:

El 49% es actividad minera (directa), con predominio de la gran minería.

El 21% es predominantemente inversión publica

El 30% restante está distribuido en los otros seis sectores de manera altamente atomizada

Contemplemos el siguiente cuadro:Gráfico Nº 20

Departamento Moquegua: Evolución del producto Bruto Interno, 2001-2010/E(En millones de Nuevos Soles)

PBI constante a precios de 1994Elaboración propiaFuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI

Nuestro aparato productivo no se ha expandido en la última década, obsérvese que el PBI real no creció, por elcontrario ha tenido periodos recesivos de decrecimiento, lo que si creció considerablemente es el PBI nominal, querefleja más bien el impacto de los precios de cobre, considerando que nuestro PBI es predominantemente minero .

En conclusión, la inversión privada en la región Moquegua es minera y se realiza a gran escala, e n cuanto a laactividad no minera, tenemos una estructura altamente atomizada, muchos pequeños empresarios que conforman elsector de comercio y servicios, muchos pequeños productores agrarios, de igual modo muchos pequeñospescadores artesanales.

Por lo tanto, la estructura de la inversión se caracteriza de la siguiente manera:

1. Se realizan grandes inversiones en el sector minero, de una forma desarticulada a la economía local. (Economia

de enclave4)

2. El segundo gran inversionista es el estado que centra sus inversiones en el sector construcción. La inversión en

intangibles es realmente pequeña.

3. En el resto de sectores se realizan muchas pequeñas inversiones ya que son sectores altamente atomizados ;

sin embrago, estos son los que propician mayor ocupabilidad de la PEA regional.

En realidad, Moquegua es una región con serios problemas de desempleo y sub empleo a pesar de que tiene unode los PBI per cápita más altos del país US$ 12,561.00, todavía tenemos gravísimas brechas socio económicas.

En este momento, estamos en un punto crítico, en el cual se tiene mucha inversión pública disponible y la presenciade tres empresas mineras, dos en la fase de exploración y una iniciando el proceso de implementación.

4Región económica que se diferencia del resto de la economía que la integra.

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

9,000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007P/ 2008P/ 2009P/ 2010E/

En

mill

ones

de

Nu

evos

Sol

es PBI corriente PBI constante


También existe la posibilidad de que se instalen en la Región dos grandes complejos petro químicos y la seguridadde la instalación de un gaseoducto.

Los sectores agrario, pesquero y turístico tienen un alto potencial de competitividad ya que gozan de ventajascomparativas, sin embargo, no se han dado inversiones privadas observables en este sector.

6.4.1.2. Capacidad Empresarial en la Región Moquegua

Actualmente, Moquegua tiene un déficit en cuanto a recursos humanos, toda vez que solamente el 29% de la PEA,con edades comprendidas entre los 25 y 35 años5, cuenta con calificación profesional superior universitaria y nouniversitaria, y de los cuales 9.4% corresponden a una formación universitaria y 19.6% a una formación nouniversitaria, estableciéndose una relación de 2 a 1, cuando en los países desarrollados la relación es de 6 a 1, quedebe ser nuestro horizonte, es decir, enfatizar nuestra inversión en la educación superior no universitaria, sindescuidar la universitaria. En segundo término, se debe realizar un mayor impulso de los procesos productivosactuales reorientado a generar valor agregado en la producción, pero a su vez migrar a nuevos ejes productivosenmarcados en una economía global, lo cual ampliará la demanda de técnicos debidamente capacitados para laindustria y los nuevos ejes productivos.

La PEA con nivel postgrado es de apenas 1.4%, capacidades humanas que deberían generar innovación ydesarrollo de la ciencia y tecnología a fin de reducir los procesos productivos, innovar la producción de bienes yservicios; y con ello incrementar la rentabilidad de los procesos productivos, tarea difícil por cuanto además de tenerrecursos humanos para dinamizar las actividades productivas del sector privado, se debe coberturar elrequerimiento de capital humano para gerenciar las actividades del sector público.

Cuadro N° 32Perú: Máximo nivel educativo logrado (% de población con edades 25 - 34), 2010

CaracterísticasPrimaria

incompletao menos

Primariacompleta

Secundariacompleta

Superiorno univer.completa

Superioruniver.

completa

Postgrado

PERÚ 9.8 22.0 42.8 14.6 9.5 1.4

Sexo

Femenino 12.9 23.2 37.6 14.8 10.2 1.3

Masculino 6.9 20.9 47.6 14.4 8.7 1.4

Región

Arequipa 5.3 11.7 47.3 19.4 12.1 4.3

Cusco 17.2 21.3 33.4 17.3 9.1 1.6

Lima Metropolitana. 3.6 13.9 54.1 15.0 11.8 1.7

Lima Provincias 8.4 20.0 51.7 11.7 7.5 0.8

Madre de Dios 10.6 27.5 45.8 11.0 4.5 0.6

Moquegua 3.3 15.4 51.0 19.6 9.4 1.4

Puno 7.4 28.2 40.6 10.8 9.0 4.0

Tacna 2.1 12.8 54.3 13.3 14.6 2.9

Distribución porcentual de la población con edades de 25 a 34 años de acuerdo al máximo nivel educativo alcanzado(primaria incompleta o menos, primaria completa, secundaria completa, superior no universitaria completa, superioruniversitaria completa o postgrado)Fuente: Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadística e Informática.

Del mismo modo, tenemos un déficit a nivel gerencial, que se evidencia en el estudio que realizó CENTRUM de laPUCP denominado “Índice de Competitividad Regional del Perú 2010”, en el cual, a Moquegua se le ubica en elaño 2009 en el puesto 21 del ranking de 24 espacios territoriales a nivel nacional. Es necesario resaltar que elcapital humano es esencial para alcanzar los logros que se plantean las empresas, y en ello cobran importancia losresponsables en gerenciarlas, pues son quienes asumen la responsabilidad de lograr que las empresas seancompetitivas; es decir que logren altos niveles de rentabilidad de forma creciente y de manera sostenible. Dicho enotros términos sin gerentes competentes las empresas corren el riesgo de quebrar o estar desfasados de lossistemas productivos dinamizadores.

5 Población vital para generar riqueza y dar sostenibilidad a los programas sociales en los próximos 30 años.


Cuadro Nº 33Capacidad gerencial ¿la calidad de los gerentes en su región es buena?

Región Rank 2009 Rank 2007

Loreto 1 4.07 1 4.07

Arequipa 6 3.5 9 3.43

Tacna 8 3.47 7 3.57

Lima y Callao 10 3.42 5 3.64

Ica 12 3.31 3 3.75

Madre de Dios 14 3.00 14 3.00

Cusco 16 2.95 13 3.10

Puno 20 2.79 19 2.79

Moquegua 21 2.73 20 2.73

Fuente: Encuesta Empresarios 2008. Encuesta a Empresarios 2010.Índice de Competitividad Regional del Perú 2010 - Centrum PUCP

6.4.1.3. Oferta Financiera Región Moquegua

La oferta financiera de la Región Moquegua, está conformada por cinco segmentos:

Empresas financieras, compuesta por la banca formal.

Cajas Municipales, se cuenta con la presencia de cajas municipales (Arequipa, Tacna y Sullana).

EDPYMES, en la región solo hay una, Nuestra Gente

El Banco de la Nación cuyas colocaciones están restringidas a empleados públicos, que en Moquegua

conforman una proporción importante de la PEA empleada.

Las ofertas financieras de ONGs con pequeños fondos:

o Pro Mujer

o Caritas

o FONDESURCO

o En mucho menor escala CEOP Ilo

Gráfico Nº 21

Elaboración Propia Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros

A pesar de que el incremento de las colocaciones es coincidente con el crecimiento del canon el grueso de lascolocaciones, tomando promedios del 2007 al 2010, continua siendo la Provincia de Ilo, no obstante que la mayorcantidad del canon es invertido en la Provincia Mariscal Nieto, obsérvese el siguiente gráfico:

Colocaciones de Créditos Directos de la Banca MultipleRegión Moquegua


Gráfico Nº 22

Elaboración PropiaFuente: Superintendencia de Banca y Seguros 2010

6.4.1.4. Análisis Sectorial de la Estructura Productiva

a) Sector AgrarioExisten aspectos medulares acerca de cuáles son las variables y circunstancias que han permitido que el sectoragrario sea uno de los sectores más deprimidos de la Región Moquegua, de hecho en el año 2009, registra uningreso per cápita de US$ 497.00, por lo tanto, el presente diagnóstico está destinado a analizar las variables ycircunstancias que deben ser impactadas para acelerar la dinámica de desarrollo del sector.

Cultivos Predominantes y dificultades en el Proceso de Sustitución de Cultivos

Obsérvese el siguiente gráfico, de los 07 principales cultivos en la Región Moquegua, el 82% es alfalfa.

Gráfico Nº 23

Elaboración Propia/Fuente Dirección Regional de Agricultura: Producción Agraria Regional Moquegua2010


Cuadro Nº 34Departamento Moquegua: Superficie cosechada

de los principales cultivos, 2010

Hectareas

Producto Superficie (Has)

Palto 471

Vid 280

Olivo 276

Orégano 600

Tuna 473

Alfalfa 10,127

Vainita 84

Total 12,311Fuente: Dirección Regional de Agricultura: ProducciónAgraria Regional Moquegua 2010

Considerando las condiciones meso climáticas de la Región, el cultivo de alfalfa es el que ofrece los niveles másbajos de rentabilidad, por lo tanto, la situación amerita un mayor nivel de análisis.

En realidad los agricultores combinan el cultivo de la alfalfa con la crianza de animales, solo un pequeño grupode productores siembra solo alfalfa, el grueso tiene actividades agropecuarias, es decir , producen el forraje quesus animales consumen, esto mejora discretamente sus ingresos.

Gráfico Nº 24

Elaboración PropiaFuente: Encuesta realizada al 15 de setiembre del 2011

Las razones por las cuales los agricultores mantienen el cultivo de forrajes, a pesar de que todas lascondiciones, físicas, técnicas y de mercado, les proporcionan oportunidades de cultivos altamente rentables.

En la encuesta realizada el 15 de setiembre del 2011, frente a la posibilidad de cambiar de cultivos, la respuestafue negativa el el 98.8% de los entrevistados, y las razones que explicaron fueron:

87% respondió que no tenía el dinero para hacerlo. 7% respondió que no sabría cómo vender un nuevo producto. 3% respondió que no sabría que cultivar. 3% tuvieron respuestas dispersas.

Luego del análisis de los resultados de las encuestas y reuniones de trabajo con especialistas se pudodeterminar que las variables que limitan que los agricultores migren a cultivos más rentables, son las siguientes:

Costo de Oportunidad del Periodo de Maduración de los Cultivos Oferta Financiera y Acceso al Crédito Acceso a Información de Mercados y Mecanismos de Comercialización


Nivel de Tecnología, Capacidad de Producción y Productividad Asociatividad, Cultura Empresarial y Organizacional Ampliar la Frontera Agraria Utilización de Recursos Hídricos

b) Sector PecuarioLa producción pecuaria de la Región Moquegua tiene como especies más representativas al ganado vacuno,ovino y en las zonas andinas a los camélidos sudamericanos (alpacas), en el siguiente cuadro se puede apreciarla población pecuaria por distritos al año 2010.

Cuadro Nº 35Departamento Moquegua: Población pecuaria estimada por especies, según departamento,

provincia y distrito, 2010(En unidades)


Especies

Vac

un

os

Ovi

no

s

Po

rcin

os

Cap

rin

os

Alp

acas

Lla

mas

Ave

s

Cu

yes

Eq

uin

os

Moquegua 39,557 89,160 13,873 20,332 165,896 48,558 95,130 222,849 9,118

Mariscal Nieto 11,219 23,206 2,835 8,783 44,140 13,900 38,130 77,750 2,516

Moquegua 4,898 1,800 1,250 1,050 28,600 32,500 315

Samegua 711 570 250 80 680 5,800 56

Torata 2,010 3,916 850 2,200 23,790 1,770 3,800 18,000 165

Carumas 1,250 8,200 140 3,100 23,250 6,040 2,050 9,950 910

Cuchumbaya 955 1,920 60 450 1,150 850 1,240 4,300 390

San Cristobal 1,395 6,800 185 1,903 15,950 5,240 1,760 7,200 680

Ilo 58 355 1,935 310 0 0 2,660 1,640 14

Ilo 170 1,480 235 650 180

El Algarrobal 58 150 190 75 1,750 810 14

Pacocha 35 265 260 650

Sanchez Cerro 17,003 42,038 4,433 2,146 57,616 20,758 13,550 64,069 4,058

La Capilla 882 510 520 8 950 6,500 223

Puquina 3615 2787 962 522 1920 4030 3850 12000 862

Coalaque 920 1250 290 480 51 49 980 3325 109

Omate 650 730 390 850 2450 2247 122

Quinistaquillas 240 119 85 75 350 520 22

Matalaque 680 732 175 45 397 496 340 1225 195

Ubinas 2896 6100 530 135 15183 4200 1677 9753 850

Chojata 1625 3300 243 5315 1389 539 2950 265

Lloque 2832 2900 240 6450 1786 1044 14399 220

Yunga 1110 3410 518 6 2800 1258 890 9400 640

Ichuña 1553 20200 480 25 25500 7550 480 1750 550

Fuente: Anuario Estadistico agropecuario años 2004-2006, 2007,2008,2009 y 2010

En el periodo 2004 – 2010, la evolución de la población de vacunos y porcinos han mostrado una ligeratendencia decreciente, mientras que la de los ovinos tuvo mayor variación positiva, pasando de 56.5 a 65.6miles de unidades, mostrando su pico más alto en el año 2007 (72.7 miles de unidades).

La población de aves, ha disminuido en los últimos siete años, en tanto que la población de alpacas y cuyes sehan ido incrementado durante el mismo periodo, el aumento de estas especies ha sido originado por el impactopositivo de las inversiones que se han realizado en el fomento de la crianza de éstos. En los gráficos siguientespodemos apreciar la evolución de la población pecuaria durante el periodo 2004-2010.


Grafico Nº 25Departamento Moquegua: Evolución de población de vacunos, ovinos y porcinos, 2004-2010

Fuente: Anuario Estadistico agropecuario años 2004-2006, 2007,2008,2009 y 2010Elaboración: propia

Gráfico Nº 26Departamento Moquegua: Evolución de población de aves, cuyes y equinos, 2004-2010

Fuente: Anuario Estadistico agropecuario años 2004-2006, 2007,2008,2009 y 2010

Elaboración: propia

Gráfico Nº 27Departamento Moquegua: Evolución de población de caprinos, alpacas y llamas, 2004-2010

Fuente: Anuario Estadistico agropecuario años 2004-2006, 2007,2008, 2009 y 2010Elaboración: propia

29.7 30.3 30.2 29.7 29.0 29.2 28.3

56.561.0

67.372.7 70.1 70.4

65.6

11.1 10.7 10.2 10.4 9.6 10.7 9.2

0

20

40

60

80

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Mill

ares

Vacunos Ovinos Porcinos

143.7136.4

127.8

103.291.3

56.6 54.3

101.090.1

97.6104.2

120.1132.9

143.5

7.5 7.1 7.5 7.3 7.2 7.2 6.6

0

20

40

60

80

100

120

140

160

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Mill

ares

Aves Cuyes Equinos

10.6 11.7 11.8 13.3 11.5 12.4 11.2

75.880.7 83.0

88.6 88.2

99.8

38.3 36.2 36.4 37.7 34.3 34.2 34.7

0

20

40

60

80

100

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Mill

ares

Caprinos Alpacas Llamas


Esta actividad económica importante requiere mejorar la condición genética, incrementar la productividad ymasificar la introducción de las Buenas Prácticas Pecuarias, todo ello en la crianza de animales tanto con finescárnicos como con fines no cárnicos.

c) Sector PesqueroLa Provincia de Ilo en sus orígenes fue un puerto pesquero y agrario, las principales actividades fueron laolivícola (“Aceituna de Ilo”) y la pesquera, esta última predominantemente de carácter industrial (empresasharineras). Luego a partir de las operaciones de la Fundición de Ilo, las emanaciones de humo afectaron laactividad olivícola, provocando una grave crisis económica a nivel de la Provincia, quedando como único agentedinamizador el sector pesquero industrial, este sector pierde competitividad, considerablemente en el proceso deestatización, luego, cuando las empresas harineras retornan al sector privado se observa una notablerecuperación alcanzando el pico más alto en el año 2002, sin embargo paralelamente se observa que, demanera gradual casi silenciosa, en cada temporada de pesca las embarcaciones provenientes de otros puertos,era cada vez mayor, llegó el momento en el cual más del 70% de las embarcaciones que extraían la anchovetaen el litoral del Puerto de Ilo eran embarcaciones itinerantes, cuyos dueños y tripulación tenían sede en otrospuertos y ciudades.

Este fenómeno tuvo los siguientes aspectos positivos: La cantidad de población flotante creció considerablemente, en las temporadas de pesca llegaban

pescadores y familias que al estar de paso, con buenos ingresos, movilizaban hoteles, restaurantes yservicios de diversión y esparcimiento.

Los servicios complementarios, como reparación y mantenimiento de aparejos y equipos de pesca, atenciónde emergencias técnicas, también crecieron en las temporadas de pesca, ya que las embarcaciones al notener sede en Ilo se veían obligados a contratar servicios de terceros.

Aspectos negativos: Con la población flotante llegaron personas insociables, se incrementaron los riesgos de robos, asaltos y

otros peligros. Los pescadores no reinvertían sus ingresos en el mercado local. Los dueños de embarcaciones, tampoco reinvierten sus ingresos en Ilo.

De esta forma, el impacto de la pesca industrial sobre la economía local ha ido debilitándose paulatinamente. Enel año 2008 mediante el D.L. N° 1080, se establecieron cuotas de extracción pesqueras para la captura deanchoveta.

En el año 2009, la extracción tiene una de las peores caídas de la última década, semejante al efecto delfenómeno del niño en el 2003. La recuperación de la pesca ha sido lenta pero aún está muy por debajo delpromedio de producción de los cinco años anteriores.

Gráfico Nº 28

Elaboración Propia/Fuente: FAOSTAT Estadística/Comercio Exterior /Tabla C-6


El Sector Pesquero Artesanal del Puerto de Ilo

Actualmente se calcula que deben existir aproximadamente entre 1,800 y 2,200 pescadores artesanales queextraen productos en el Puerto de Ilo y la costa de Tacna. Es necesario aclarar que es un grupo que interactúaen ambas regiones.

Gráfico Nº 29

Elaboración propia/Fuente: Aproximaciones proporcionadas por las Asociaciones y Sindicatos de PescadoresArtesanales, en una encuesta aplicada al 85% de las OSPAS del Puerto de Ilo, entre el 01 de agosto y el 15 deseptiembre del 2011

d) Sector TurismoLa Región cuenta con atractivos turísticos pero con una débil articulación con los demás sectores productivos.Es una tarea prioritaria y urgente conformar una oferta técnicamente consolidada con la variedad de valiososrecursos turísticos que posee nuestro territorio.

Cuadro Nº 36Departamento Moquegua. Resumen del inventario de recursos turísticos, 2011

Categoría del recurso Nª

Sitios naturales 31

Manifestaciones culturales 36

Folclore 7

Acontecimientos programados 8

Realizaciones técnicas, científicas y artísticascontemporáneas

1

Total 83

Fuente: MINCETUR

Ordenando la problemática en que se encuentra el Sector Turismo Regional, tenemos lo siguiente:

Inventario de Recursos Turísticos:

Falta culminar el inventario de recursos turísticos, con la correspondiente evaluación y jerarquizaciónderecursos. Este trabajo, debe ser realizado por DIRCETUR y consolidara Moquegua como destino turístico enel mercado nacional e internacional.

Aproximación de la distribución porcentual de pescadores por tipo deextracción


Diseño o Desarrollo de Productos

La actividad turística no puede estar al margen de las tendencias mundiales en cuanto a innovación serefiere, más aún cuando posiblemente la cantidad de recursos turísticos, luego del proceso de evaluación yjerarquización, sea insuficiente para crear una demanda y un flujo de turistas permanente que haga atractivala instalación de empresas turísticas en la Región, y por tanto sostenible la actividad turística. Losacontecimientos programados y el Folklore, los festivales, concursos, ferias, exposiciones, conciertos debenser considerados parte conformante de la creación de productos turísticos como “Cerro Baúl” que seconstituiría en un icono, asi como el circuito del “Mar a los Andes” que posibilitaría unir los tractivos de lacosta y de la sierra moqueguana.

Puesta en Valor de los Recursos Turísticos Inventariados

La mayoría de recursos no han sido puestos en valor para su aprovechamiento económico, lo cual implicaintervenir en restaurar los restos arqueológicos, monumentos históricos, entre otros.

La puesta en valor de los recursos turísticos inventariados requiere la intervención de profesionalesespecializados como: historiadores, antropólogos, arqueólogos, restauradores y otros. A la par se debe ejecutarobras civiles, vías de comunicación y acciones de sensiblización a partir de las autoridades regionales y locales,los operadores turísticos y la población en general.

PLANTA TURISTICA

Conformada básicamente por hoteles y restaurantes, presentan la siguiente situación:

Hoteles: De acuerdo con la DIRCETUR, los hoteles categorizados y clasificados en la Región Moqueguasolo alcanzan a 44, lo cual es una cantidad muy pequeña si queremos fomentar el turismo receptivo y elturismo interno intensivo. Esta situación se ve agravada en la Provincia de Mariscal Nieto por el hecho deque está prácticamente copada por los trabajadores de las empresas mineras.

Restaurantes: La misma situación, se presenta en los establecimientos de comida para atender turismoreceptivo e interno intensivo, que suman 52 en total, según el inventario realizado por la Organización deGestión de Destinos Turísticos Moquegua (OGD-TUR)6 en el año 2010.

En las actuales condiciones de demanda, resulta relativamente riesgoso para cualquier inversionista, colocar sudinero en la construcción de hoteles y restaurantes categorizados y clasificados en la Región Moquegua; sinembargo, considerando los grandes montos de inversión en los grandes proyectos los próximos 5 años(Minería: $ US 6,000 millones; Petroquímica: $ US 14,000 millones) la situación se torna diferente. Por estarazón, solo se requiere difundir esta situación de grandes inversiones, tanto a nivel nacional, como internacional,a nivel continental en los países vecinos como Chile, Bolivia, Brasil y Argentina. En función a los datos históricoscomo la construcción de la Carretera Binacional y la Interoceánica, se estima que unos 6,000 trabajadores deotras localizaciones vendrán a la Región a participar en la etapa de construcción y en la etapa defuncionamiento se requerirán aproximadamente 8,500 trabajadores permanentes.

6Instancia legalmente constituida, sin fines de lucro, en la cual cooperan actores públicos y privados como también la participación activa de la

población local de la Región Moquegua que buscan desarrollar integralmente el turismo sostenible y posicionarlo en el mercado.


Cuadro Nº 37Peru: Capacidad instalada de establecimientos de hospedaje colectivo y privado, 2011

Departamento

Clasificados No clasificados Total departamental

Nº

Est

able

Nº

Hab

ita

Nº

Pla

zas-

Cam

a

Nº

Est

able

Nº

Hab

ita

Nº

Pla

zas-

Cam

a

Nº

Est

able

Nº

Hab

ita

Nº

Pla

zas-

Cam

a

Amazonas 9 169 296 138 1,962 2,946 147 2,131 3,242

Ancash 132 2,584 4,663 436 5,653 10,173 568 8,237 14,836

Apurimac 8 229 385 131 1,819 2,852 139 2,048 3,237

Arequipa 385 6,936 12,944 526 6,125 10,929 911 13,061 23,873

Ayacucho 14 398 761 183 2,311 3,808 197 2,709 4,569

Cajamarca 111 2,613 4,499 298 3,992 6,532 409 6,605 11,031

Callao 18 493 939 177 2,536 4,516 195 3,029 5,455

Cusco 121 3,646 7,195 976 12,016 23,438 1,097 15,662 30,633

Huancavelica 1 48 94 60 977 1,526 61 1,025 1,620

Huanuco 28 515 840 255 4,040 6,433 283 4,555 7,273

Ica 173 3,990 7,798 301 4,080 7,031 474 8,070 14,829

Junin 51 1,326 2,514 617 8,339 13,255 668 9,665 15,769

La libertad 112 2,306 4,186 504 6,607 11,131 616 8,913 15,317

Lambayeque 130 2,550 3,883 235 3,611 5,877 365 6,161 9,760

Lima metropolit. 347 13,040 23,374 2,742 39,665 68,854 3,089 52,705 92,228

Lima provincia 23 649 1,296 592 7,843 14,749 615 8,492 16,045

Loreto 41 1,048 1,955 372 4,957 7,906 413 6,005 9,861

Madre de dios 5 146 281 132 2,223 3,851 137 2,369 4,132

Moquegua 38 670 1,256, 87 1,078 1,904 125 1,748 3,160

Pasco 26 375 705 158 2,065 3,222 184 2,440 3,927

Piura 30 761 1,297 511 6,221 11,626 541 6,982 12,923

Puno 42 1,237 2,349 367 4,880 8,910 409 6,117 11,259

San martin 29 702 1,219 354 5,345 8,343 383 6,047 9,562

Tacna 41 880 1,674 218 2,979 5,485 259 3,859 7,159

Tumbes 5 147 366 115 1,777 3,622 120 1,924 3,988

Ucayali 13 396 713 243 3,670 5,569 256 4,066 6,282

Peru 1,933 47,854 87,482 10,728 146,771 254,488 12,661 194,625 341,970

Fuente: MINCETUR

Considerando que los hoteles clasificados son de dos estrellas hacia arriba, la capacidad resulta muy baja, allísurge la necesidad de construir más hoteles y restaurantes clasificados, para atender la demanda que se estaríagenerando.

Es vital dar solución a la problemática advertida, con fines de potenciar la actividad turística. La tendenciamostrada por las estadísticas de este sector, va en aumento. Tal es así, que hacia el 2015 debería superar los100 mil visitantes, entre nacionales y extranjeros; y para el 2021 estaría alrededor de los 180 mil visitantes.

Cuadro Nº 38Departamento Moquegua: Arribos a establecimientos de hospedaje, según procedencia, 2005-2011

Procedencia 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Variacion2010/2011

Nacionales 63.103 69.664 73.766 87.350 98.758 111.996 121.854 8,80%

Extranjeros 3.466 2.603 2.329 2.792 2.937 5.237 6.706 28,05%

Total 66.569 72.267 76.095 90.142 101.695 117.233 128.560 9,66%

Fuente: MINCETUR


Durante los ultimos 07 años, el arribo de viajeros a la Regiónha presentado un comportamiento creciente,tanigual como hapresentadola planta turística. Esta dinámica toma mayor importancia a partir del año 2007, asímismo, el numero de visitante extranjeros prácticamente se ha duplicado, que nos permite señalar que adiferencia de otras actividades económicas la actividad turística viene propiciando mayor empleo e ingresos enla economía regional.

Gráfico Nº 30

Fuente: DIRCETUR-Moquegua

El comportamiento de arribos de origen Chileno en el periodo 2007-2011 se ha duplicado, a diferencia del flujoBoliviano que que si bien no ha crecido sotenidamente se ha mantenido. La DIRCETUR desde el año 2007,viene promocionado turísticamente la Region Moquegua en el puesto fronterizo de Santa Rosa lo que haincidido en el comportamioento antes señalado.

Gráfico Nº 31

Fuente: MINCETUR

e) Sector Industria y ManufacturaEn términos económico–productivos, el sector industrial manufacturero de la Región Moquegua, de acuerdo conlas cifras que maneja el INEI, en elperiodo 2007-2010, ha sido el primer sector económico que más ha aportadoal PBI regional con una participación promedio del 25%. Este aporte serealiza a través de la producción deaceite y harina de pescado y fundamentalmente, de la producción que lleva a cabola refinería y la fundición deIlo a través de la Empresa Southern Perú.

76,095

128,560

60,000

70,000

80,000

90,000

100,000

110,000

120,000

130,000

140,000

AÑO 2005 AÑO 2006 AÑO 2007 AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011

Departamento Moquegua : Arribos 2005-2011

1,315

2,579

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

AÑO 2005 AÑO 2006 AÑO 2007 AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011

Departamento Moquegua: Evolución del flujo de viajerosprovenientes de Chile y Bolivia, 2005-2011

BOLIVIA CHILE


Cuadro Nº 39Departamento Moquegua: Valor Agregado Bruto, Según actividad económica, 2007-2010

Valores a precios constantes de 1994(Estructura porcentual)

Actividad 2007P/ 2008P/ 2009P/ 2010E/

Agricultura, Caza y Silvicultura 4.9 4.7 4.6 4.4

Pesca 2.5 1.5 1.0 1.2

Minería 23.4 23.2 24.1 21.7

Manufactura 24.3 27.7 24.9 22.4

Electricidad y Agua 7.3 8.2 8.4 8.4

Construcción 13.9 10.8 11.9 16.5

Comercio 5.0 5.1 5.4 5.4

Transportes y Comunicaciones 3.1 3.2 3.2 3.3

Restaurantes y Hoteles 1.0 1.1 1.1 1.1

Servicios Gubernamentales 4.8 4.7 5.2 5.3

Otros Servicios 9.6 9.7 10.1 10.2

Valor Agregado Bruto 100.0 100.0 100.0 100.0

Nota: Con información disponible a julio de 2011.Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Dirección Nacional de CuentasNacionales.

Lamentablemente, el aporte de los otros subsectores del sector manufacturero (no asociados a la minería) esmínimo, siendo el más representativo el rubro de la panificación (no se considera la producción de vinos ypiscos, dado que se encuentran ubicados en el subsector agroindustrial). Esta producción se realiza a través demicro y pequeñas empresas (MYPES).

Según datos del INEI, citadas en el Plan Estratégico Regional Exportador del año 2005, en ese año existíanen la Región Moquegua 416 industrias manufactureras, sin embargo, en el Censo Economico del 2008, elnúmero de establecimientos dedicados a la industria fueron 406 empresas, con estas cifras se infiere queelsector no ha crecido sino más bien ha decrecido, tal como puede apreciarse en el cuadro siguiente:

Cuadro Nº 40Departamento Moquegua: Distribución de establecimientos, según provincia, 2008

Provincia N° de establecimientosComposición

porcentual

Mariscal Nieto 187 46

Ilo 191 47

Sanchez Cerro 28 7

Total 406 100

Fuente: IV Censo Nacional Económico 2008 – INEI

En ese sentido, y considerando el objetivo que se persigue en el Plan de Competitividad, de apoyar ypromocionar los sectores y/o subsectores más deprimidos con la finalidad de superar esta situación y en latarea de insertarlos a la economía regional de una manera más participativa y dinámica, se ha realizado unestudio para la obtención de información primaria, ya que las fuentes de información secundaria, noconsideran como actividad principal al sector manufacturero-industrial MYPE de Moquegua, debido a suescasa participación y aporte a la economía regional.

En el siguiente gráfico se puede apreciar los resultados del estudio.


Gráfico Nº 32

Fuente: Plan Regional de Competitividad (encuesta realizada por el equipo técnico agostodel 2011

Variables que determinan la competitividad del sector industrial manufacturero

A pesar que la industria manufacturera es la oportunidad de crecimiento económico y desarrollo de la RegiónMoquegua, puesto que posibilita pasar de una economía primaria a una economía secundaria, con generaciónde valor agregado,se observa que,esta alternativa ha sido poco advertida, no se ha considerado que podríarevertirla actual situación laboral generado mayormente por el sector público que oferta empleo temporalvía lafuente de financiamiento del canon minero, empleo en general, no productivo.

Precisamente, esta situación ha propiciado que el Sector Industrial manufacturero sin considerar a la minería ypesca, sea uno de los más deprimidos a nivel Regional determinado los siguientes efectos:

Bajos niveles de demanda Materias primas e insumos costosos Préstamos a intereses muy altos y requisitos muy exigentes en cuanto a garantías Mano deobra no capacitada o poco capacitada y además, costosa. Insuficiente infraestructura productiva

f) Sector MineroMoquegua es la tercera región con mayores niveles de exportación en el Perú, le preceden Lima y Ancash.Asimismo, es la región líder en la producción del principal rubro de exportación nacional (cobre y sus derivados),generado por Southern Perú Copper Corporación, la principal empresa exportadora del país. Éstos sonindicadores muy claros del protagonismo de Moquegua en el escenario exportador nacional, a pesar de ser unade las regiones de menor tamaño, reflejando sus grandes potencialidades basadas en sus recursos naturales.

La economía de la Región Moquegua está basada fundamentalmente en la actividad de la gran minería, cuyodinamismo económico no se refleja de manera integral en la economía regional sino sólo en e l ámbitodirectamente involucrado en su actividad productiva. Esta situación origina que algunos sectores socialescuestionen al sector empresarial más dinámico, actitud que debe superarse para evitar ahuyentar la inversión delas empresas multinacionales extranjeras.

INSUMOSPRECIOSALTOS24%

BAJADEMANDA

23%FALTA

CAPITAL ENCONDICIONESADECUADAS

17%

MANO OBRACARA Y NO

CAPACITADA14%

FALTAINFRAESTRUC

TURAPRODUCTIVA

9%

SUNAT YMUNICIPIOCONTROL

EXCESIVO AFORMALES

5%

OTROSPROBLEMAS

8%

Diagnostico Sector Industria Porcentaje %


Cuadro Nº 41Departamento Moquegua: Valor Agregado Bruto, según actividad económica, 2010

Valores a precios constantes de 1994(Miles de nuevos Soles)

Actividad económica Miles de Nuevos Soles %

Agricultura, Caza y Silvicultura 109,405 4.4

Pesca 29,081 1.2

Minería 538,451 21.7

Manufactura 557,006 22.4

Electricidad y Agua 208,436 8.4

Construcción 410,222 16.5

Comercio 135,109 5.4

Transportes y Comunicaciones 81,967 3.3

Restaurantes y Hoteles 28,308 1.1

Servicios Gubernamentales 130,403 5.3

Otros Servicios 253,792 10.2

Valor Agregado Bruto 2,482,180 100.0

Nota: Con información disponible a julio de 2011.Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Dirección Nacional de CuentasNacionales.

Variables que caracterizan la realidad del sector minería en la Region Moquegua

Sin dejar de reconocer la oportunidad que significa tener en la región los valiosos recursos mineros como unpotencial agente dinamizador de la economía y de la sociedad; sin embargo, al parecer no se ha logrado estasituación, la cual si se superan las situaciones de conflicto existentes puede jugar un rol muy importante enhacer de Moquegua una región próspera y competitiva. Analicemos los siguientes efectos:

Existe un pasivo ambiental ocasionado por SPCC en aire, agua y suelo. En el caso de la contaminación de

las aguas tenemos como primer efecto contaminante directo las escorias arrojadas en casi todo el litoral

pesquero de Ilo, la misma que ha tenido efectos sobre los bancos naturales de especies marinas y el

desarrollo actual y potencial de la maricultura. Un segundo efecto contaminante es la disminución del agua

de la cuenca Torata, con su consecuencia en la desecación de los humedales de su cabecera. Asimismo, la

colocación de los desmontes y otros residuos de la mina Cuajone en el río Torata, están surtiendo efectos

negativos sobre la agricultura de esas zonas. Las emisiones de gases y humos nocivos igualmente por las

instalaciones de la Southern en Ilo constituyen otro grave contaminante. La emisión de humos ácidos de la

fundición ha generado una tremenda contaminación a la atmósfera de Ilo, provocando enfermedades bronco

pulmonares, dérmicas y oftálmicas en la población y dañando cultivos en los valles de Ilo y Tambo.

La minería utiliza el agua que es un recurso escaso en la Región Moquegua. Debido a la situación de ser

parte conformante del desierto de Atacama, el agua es un elemento valioso y escaso, y tiene prioridades en

su utilización (consumo humano, agricultura y otros usos), la minería solo se ha dedicado a utilizarla en

detrimento de algún otro sector. Esta situación llama la atención ya que a estas alturas cuando hay gran

cantidad de tecnologías para la obtención del agua, como por ejemplo la desalinización del agua de mar, no

ha hecho el más mínimo esfuerzo por optar por estas alternativas.

Los indicadores económicos de la Región Moquegua están basados fundamentalmente en la actividad de la

gran minería, sin embargo su dinamismo económico no se refleja de manera integral en la economía

regional sino sólo en el ámbito directamente involucrado en su actividad productiva. Esto da pie a que

algunos sectores sociales cuestionen al sector empresarial más dinámico, que debe replantear su actitud de

indiferencia. El volúmen de las adquisiciones de bienes y servicios de las empresas mineras en la Región

Moquegua no es significativo comparando su volumen de compras totales fuera del mercado regional.

Asimismo, debido a la naturaleza foránea de un gran número de trabajadores de las empresas mineras, las

remuneraciones de estos no se gastan en Moquegua, restando posibilidades de ventas e ingresos a los

productores y/o comerciantes locales.


La minería no genera valor agregado a sus productos a través de la industria y artesanía; en general, la

minería no propicia valor agregado a los minerales que explota, pudiendo hacerlo ella misma, de modo que

la región y el país no sea exportador de materias primas sin procesar o con una mínima transformación

primaria, si no de productos intermedios o productos de consumo final, productos elaborados,

transformados. Adicionalmente, puede dinamizar el aparato productivo local si fuera proveedor, por ejemplo

de productos intermedios como laminados de cobre al sector artesanal, con lo cual generaría empleo e

ingresos. Esta situación es muy particular en algunos países como el Perú; sin embargo, estos casos no se

presentan en otros países.

g) Sector PYMESEn realidad, las PYMES no son un sector productivo sino más bien una escala de actividad económica; sinembargo, es pertinente que formen parte del presente análisis debido a que comprenden predominantemente elimportante sector de comercio y servicios.

Cuadro Nº 42Departamento Moquegua: Principales actividades económicas, 2008

Categorías Casos %

Industrias Manufactureras 406 6%

Comercio 3884 57%

Servicios (excluye Comercio) 2112 32%

Otros 355 5%

Total 6757 100%Fuente: PERÚ, INEI - IV Censo Nacional Económico 2008

Cuando se menciona que la minería debe adquirir un mayor nivel de eslabonamiento con el entorno local, laestrategia más valiosa es precisamente insertar a las PYMES (con su amplia gama de actividades económicas)en la red de proveedores de las empresas mineras y los complejos petro químicos.

Cuadro Nº 43Departamento Moquegua: Establecimientos según actividad económica, 2008

Actividad económica Casos %

Comercio al por menor, excepto el comercio de vehículosautomotores y motocicletas

3,559 52.7

Servicios de comida y bebidas 677 10.0

Pesca y Acuicultura 330 4.9

Telecomunicaciones 257 3.8

Otras Actividades 1,934 28.6

Total 6,757 100.0Fuente: PERÚ, INEI - IV Censo Nacional Económico 2008

Observando el cuadro anterior afirmamos que, en la región no existen empresas de comercio a gran escala nisiquiera a mediana escala, ni mucho menos empresas de alimentos, por lo tanto podemos concluir que por lomenos el 67% de los establecimientos son actividades de pequeña y micro escala.

Cuadro Nº 44Departamento Moquegua: Casos de establecimientos según

clase de organización jurídica, 2008

Categorías Casos %

Sociedades 478 7

Individuales 6,228 92

Otra clase de organización 51 1

Total 6,757 100Fuente: PERÚ, INEI - IV Censo Nacional Económico 2008

h) Sector Comercio ExteriorDurante los últimos años, las exportaciones del Perú han registrado una evolución favorable, es así que, en elaño 2011 se registró el récord en las exportaciones peruanas, el que alcanzó a US$ 45,726.00 millones, querepresentó un crecimiento del 28% respecto al año anterior; para el año 2012 se estimaes que las exportacionesperuanas registren un nuevo récord, ascendente a la cifra de US$ 49,324 millones.


Remarcar que la Región Moquegua cuenta con diversos productos tradicionales y no tradicionales con demandaen el mercado internacional. Respecto al sector no tradicional, nuestro mayor potencial esta en el sector agro yagroindustrial, lo cuál no se viene aprovechando convenientemente, por ello, es necesario fomentar el desarrollode las exportaciones no tradicionales, como es el caso de la palta, uva de mesa, orégano, pisco, entre otros.

i) Ciencia y TecnologíaEsta es una variable determinante para un desarrollo sostenible; sin embargo, en términos de diagnóstico solocabe mencionar que la inversión en investigación a nivel regional tanto del sector público como del sectorprivado es mínima, prácticamente imperceptible, los únicos fondos disponibles son los concursos a nivelnacional del FINCYT, el problema es que no existe ningún proyecto aprobado, en realidad en la últimaconvocatoria solo se logró la presentación parcial de 7 proyectos ninguno de ellos calificó.

Existe el CORCYTEC, que todavía está en proceso de organización e implementación.

En la Región Moquegua, el 20% del canon es asignado a la Universidad Nacional de Moqueguaespecíficamente como fondo destinado a la investigación, con lo cual existe un acumulado que a la fechasupera los 130 millones de soles, de los cuales, no se ha invertido absolutamente nada en investigación.

j) EmpleoLa Población Económicamente Activa en condición de Ocupada (PEA ocupada) en la Región Moqueguarepresenta el 46.7% del total de la población de 14 a 64 años, sin embargo,vistas las condicionessocioeconómicas, existen personas que se incorporan al trabajo en edad más temprana, en especial en el mediorural; asimismo, los mayores de 65 años siguen laborando, principalmente aquellas personas que no han tenidotrabajo estable, es decir trabajadores dependientes y la población del ámbito rural.

Los indicadores provinciales como distritales muestran que tenemos casi la mitad de nuestra población inmersaen la PEA, con moderados niveles de desocupación, que van desde 0.5% en el distrito de La Capilla hasta11.4% en el distrito de Lloque.

Cuadro Nº 45Departamento Moquegua: Población económicamente activa por situación

de ocupación, según departamento, provincia y distrito, 2007Departamento

ProvinciaDistrito

PEAOcupada

PEADesocupada

No PEA

Moquegua 46.7 4.3 49.1

Mariscal Nieto 48.0 4.9 47.0

Moquegua 45.9 5.1 49.0

Carumas 59.4 2.5 38.1

Cuchumbaya 64.1 1.7 34.2

Samegua 41.9 5.7 52.4

San Cristóbal 51.6 8.5 39.9

Torata 54.4 3.6 42.0

Gral. Sánchez Cerro 45.2 4.4 50.4

Omate 38.7 5.4 56.0

Chojata 37.7 9.9 52.4

Coalaque 34.1 4.4 61.4

Ichuña 34.8 3.7 61.5

La Capilla 74.4 0.5 25.1

Lloque 32.5 11.4 56.1

Matalaque 45.7 3.6 50.7

Puquina 52.6 1.6 45.7

Quinistaquillas 43.8 9.1 47.2

Ubinas 54.9 1.7 43.4

Yunga 48.4 3.8 47.8

Ilo 45.7 3.4 50.9

Ilo 45.7 3.6 50.8

El Algarrobal 71.1 1.8 27.2

Pacocha 44.0 2.0 54.1Fuente: INEI - CPV2007


Por otro lado, tenemos la PEA ocupada sin seguro de salud, el cual supera la mitad de la PEA Ocupada,específicamente llega a 52.7%. Las cifras al interior de los distritos son mas preocupantes, por ejemplo llega a74.9% en Coalaque, 75.7% en Chojata, 75.9 en Ubinas, 79.9% en Puquina y 85.3% en Yunga. Todos ellos entrelos más altos porcentajes del departamento. Urge concretizar políticas laborales que reviertan la situación dedicha población vulnerable.

Cuadro Nº 46Departamento Moquegua: Indicadores de empleo por departamento, provincia y distrito, 2007


PEAOcupada

sin segurode salud

PEAOcupada

con trabajoindepend.

y que tienena lo más

educaciónsecundaria

Tasa deAutoempleo

y empleoenmicro-empresa(TAEMI)

Porcentajede fuerza

laboral conbajo niveleducativo

(PTBNE)

Porcentajede fuerza

laboralanalfabeta

(PTA)

Moquegua 52.7 22.2 54.6 19.1 3

Mariscal Nieto 50.9 21.1 51.3 21.4 4.2

Moquegua 50 19.4 51.6 16.1 2.5

Carumas 71.6 34.8 60.7 39.2 11.2

Cuchumbaya 57.4 29.3 67.5 46 13.1

Samegua 44.4 16.3 48.7 17.9 3.1

San Cristóbal 60.1 31.6 54.3 36.5 8.8

Torata 37.6 15.7 36.4 26.9 5

Gral. Sánchez Cerro 67 30.1 70.2 30.8 4.2

Omate 52.5 25.5 58.6 15.2 1.1

Chojata 75.7 55.7 81.6 37.6 5.2

Coalaque 74.9 44 71.3 42.2 4.8

Ichuña 54.7 21.6 68.7 33.7 7.4

La Capilla 54.4 24.3 45 20.4 0.5

Lloque 48.6 30.1 71.7 28.3 2.6

Matalaque 71.9 27.4 71.4 26 3.5

Puquina 79.9 30.7 78.3 41.5 5

Quinistaquillas 66.8 21.1 67.3 19.1 1.2

Ubinas 75.9 31.5 82.5 38.2 6.5

Yunga 85.3 30.8 79.4 32 5

Ilo 49.4 20.5 52.6 11.7 1.1

Ilo 51.4 21.7 54.7 12.1 1.1

El Algarrobal 41.4 27.8 61.1 21.1 1.2

Pacocha 22.1 3.1 23.5 4.3 0.1

Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda

La PEA ocupada según nivel de actividad económica.

En el departamento de Moquegua, la PEA ocupada está concentrada en los sectores de agricultura, comercio,construcción, administración pública, transportes y comunicaciones, educación, entre otros.


Cuadro Nº 47Departamento Moquegua: Actividad económica de la PEA Ocupada, según departamento, provincia y distrito, 2007


Ag

ri.g

anad

ería

,ca

zay

silv

icu

ltura

Pes

ca

Exp

lota

ció

nd

em

inas

yca

nte

ras

Ind

ust

rias

man

ufa

ctu

rera

s

Su

min

istr

oel

ectr

icid

ad,g

asy

agu

a

Co

nst

rucc

ión

Ven

ta,m

ant.y

rep

.veh

.au

tom

.ym

oto

c.

Co

mer

cio

por

may

or

Co

mer

cio

por

men

or

Ho

tele

sy

rest

aura

nte

s

Tra

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ac.y

com

un

icac

ion

es

Inte

rmed

iaci

ón

finan

cier

a

Act

ivit.

inm

obil.

,em

pre

s.y

alqu

ilere

s

Ad

min

.pub

.yd

efen

sa;p

.seg

ur.

soc.

afil.

En

señ

anza

Ser

vici

os

soci

ales

yd

esa

lud

Otr

asac

tivi.s

erv.

com

un.,

soc.

yp

erso

nal

es

Ho

gar

esp

riva

do

sy

serv

icio

sdo

més

tico

s

Act

ivid

adec

onóm

ica

no

esp

ecifi

cad

a

Total

Moquegua 18.8 3.4 3.6 4.6 0.5 9.4 2.2 0.7 12.8 4.6 6.9 0.5 5.3 9.2 6.4 2.2 2.3 1.8 5.0 100.0

Mariscal Nieto 21.5 0.1 2.9 3.1 0.4 10.3 1.8 0.4 12.1 4.2 5.8 0.4 5.1 13.6 6.9 2.5 2.0 1.6 5.2 100.0

Moquegua 12.3 0.1 1.1 4.0 0.4 11.3 2.1 0.6 16.4 5.5 7.3 0.6 6.1 11.7 8.4 3.0 2.4 2.0 4.8 100.0

Carumas 58.4 0.4 5.8 0.6 0.1 4.7 0.2 0.1 2.3 1.0 1.1 0.1 0.8 16.8 3.8 1.1 0.4 0.3 2.1 100.0

Cuchumbaya 55.6 0.0 0.1 0.9 0.2 10.5 0.2 0.1 3.8 0.7 1.1 0.0 2.0 2.9 3.7 0.9 0.3 0.1 17.0 100.0

Samegua 16.6 0.1 1.0 2.9 0.2 9.7 2.9 0.5 10.0 4.5 7.3 0.5 4.9 19.8 6.4 2.8 3.7 2.1 4.1 100.0

San Cristobal 48.7 0.0 7.4 1.4 0.2 7.6 0.6 0.2 3.0 0.8 2.0 0.0 3.2 17.6 3.9 1.0 0.4 0.1 1.9 100.0

Torata 26.2 0.1 12.5 1.5 0.4 9.9 2.0 0.2 2.3 2.1 2.3 0.1 4.4 19.5 3.4 1.7 1.4 1.1 9.0 100.0

Gral. Sánchez Cerro 55.5 1.0 5.3 1.5 0.3 7.2 0.4 0.2 3.7 1.2 1.9 0.0 1.2 6.0 7.5 1.1 0.5 0.5 4.9 100.0

Omate 41.8 0.9 0.1 2.1 0.2 5.7 0.9 0.5 7.0 1.8 3.9 0.1 2.4 13.1 13.7 1.7 0.9 1.0 2.1 100.0

Chojata 73.5 0.0 0.3 0.0 1.5 5.0 0.0 0.0 1.6 0.3 1.5 0.0 0.1 5.7 7.0 1.3 0.1 0.0 2.1 100.0

Coalaque 66.6 1.0 0.2 1.2 0.0 2.9 0.0 0.2 2.0 0.5 1.7 0.2 0.5 16.7 3.2 1.5 0.2 0.2 1.0 100.0

Ichuña 44.8 0.1 0.4 2.0 0.7 14.7 0.2 0.0 3.3 0.9 1.3 0.0 1.8 5.1 12.7 1.3 1.3 0.2 9.2 100.0

La Capilla 33.4 6.5 37.8 0.5 0.0 9.9 0.2 0.3 1.1 1.8 1.1 0.0 1.9 2.3 2.0 0.6 0.2 0.0 0.4 100.0

Lloque 55.1 0.0 0.0 1.0 0.2 8.5 3.0 0.0 4.2 3.5 1.0 0.0 0.5 5.2 10.0 3.0 0.2 1.2 3.2 100.0

Matalaque 60.9 0.0 0.2 0.9 0.0 4.2 0.7 0.0 3.7 0.9 1.4 0.0 0.2 12.6 7.3 1.6 0.7 0.5 4.0 100.0

Puquina 66.8 0.1 3.8 1.1 0.4 2.6 0.1 0.1 3.2 0.2 2.0 0.0 1.0 3.3 3.0 0.9 0.7 1.1 9.8 100.0

Quinistaquillas 51.9 0.2 1.5 0.7 0.7 8.2 0.0 0.7 4.0 2.0 4.5 0.0 1.2 13.5 8.5 0.7 0.5 0.5 0.5 100.0

Ubinas 69.3 0.0 0.2 1.6 0.0 5.2 0.2 0.2 3.4 0.6 1.1 0.0 0.8 2.0 7.3 0.5 0.3 0.4 7.1 100.0

Yunga 53.9 0.0 0.3 4.7 0.0 12.3 0.6 0.0 7.3 2.6 2.7 0.0 0.8 2.0 7.3 1.4 0.2 0.8 3.3 100.0

Ilo 1.1 8.3 3.7 7.5 0.8 9.2 3.2 1.1 17.1 6.4 10.2 0.9 7.1 5.1 5.4 2.4 3.3 2.5 4.8 100.0

Ilo 0.9 8.8 1.9 7.9 0.6 9.5 3.1 1.2 17.9 6.7 10.7 0.8 7.0 5.2 5.2 2.2 3.3 2.5 4.5 100.0

El Algarrobal 45.1 3.1 1.2 1.2 0.0 8.6 1.2 0.0 6.8 3.1 1.9 0.0 3.7 7.4 8.0 1.9 1.9 0.6 4.3 100.0

Pacocha 0.6 1.5 29.8 3.2 2.4 3.9 4.4 0.7 6.9 1.9 3.7 1.7 8.7 3.6 8.7 4.1 3.1 2.7 8.3 100.0Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda


Grafico Nº 33

Fuente: PERÚ, INEI - IV Censo Nacional Económico 2008

Grafico Nº 34


PEA conEmpleo

Registrado

20%

PEA con

Empleo noRegistrado

80%

Distribución % de PEA con Empleos Registrados yEmpleos no Registrados Región Moquegua

Gerente

1%

Empleadospermanentes

26%

Obrerospermanentes

11%

Empleadoseventuales

7%Obreros

eventuales9%

Comisionistas0%

Propietarios23%

Personal noremunerado

8%

Personal de

empresa deservicios y

cooperativas15%

Distribucion % de Trabajadores por Categoria OcupacionalREgion Moquegua


Grafico Nº 35



Objetivo Específico Regional 1: Proporcionar las condiciones del entorno adecuadas para que los sectoresproductivos estratégicos adquieran un desarrollo sostenido.

Objetivo General Nacional / Regional: Economía competitiva con alto nivel de empleo y productividad.Este objetivo busca lograr una economía dinámica y diversificada, integrada competitivamente a la economíamundial y con un mercado interno desarrollado, en un marco de reglas estables que promuevan la inversiónprivada con alta generación de empleo y elevada productividad del trabajo.

▼

Objetivo Específico Nacional 1: Política estable y previsora, que alienta el crecimiento económicosostenido a través de la inversión privada y publica en actividades generadoras de empleo.

▼

Objetivo Específico Regional 1: Proporcionar las condiciones del entorno adecuadas para que lossectores productivos estratégicos adquieran un desarrollo sostenido.


1. Promover la inversión publica y privada, nacional y extranjera, asegurando su efecto multiplicador en el paísen forma concertada y garantizando su seguridad

2. Incentivar el desarrollo regional3. Facilitar y apoyar los procesos de financiamiento de proyectos de inversión publica.



información

Línea de

base

Nacional

Meta

Nacional

2021

Línea Base

Moquegua

2010

Meta

Moquegua

2016

Meta

Moquegua

2021

1 PBI per cápita 1/ PBI total / población BCR$ 4,473(2008)

$ 10,000 $ 15,807.10 $ 23,500.00 $ 30,000.00

1/ A precios corrientes; es decir, calaculado con precios del mismo año.

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000

Empleados eventuales

Obreros eventuales

Obreros permanentes

Empleados permanentes

Gerente

Comisionistas

Ingresos Promedio Mensuales por Categoría de Ocupación RegiónMoquegua



1. Incrementar la inversión publica y estimular la inversión privada.2. Modernizar y simplificar la administración de las gestión publica3. Mejorar la confiabilidad e institucionalidad de la información estadística




PP MEF 0110 Fiscalización aduanera Nacional/ Regional

Objetivo Específico Regional 2: Estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y con alto valoragregado y productividad.


▼

Objetivo Específico Nacional 2: Estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y con altovalor agregado y productividad.

▼

Objetivo Específico Regional 2: Estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y con altovalor agregado y productividad.


1. Promover la articulación de las empresas exportadoras con las industrias de insumos, bienes de capital yservicios, con miras al desarrollo de actividades conexas de alto nivel tecnológico y valor agregado,relacionadas con los recursos naturales estratégicos del mar territorial, costa y sierra.

2. Impulsar la inversión en infraestructura logística y productiva local y regional, pública y privada, incluyendo lainfraestructura de riego, y convertir las vías interoceánicas en corredores económicos transversales.

3. Promover la producción, el desarrollo empresarial local y el empleo, impulsando el desarrollo de industriasde transformación, priorizando los sectores de producción exportable.

4. Estimular la exploración y explotación minera con el enfoque de responsabilidad social y ambiental ysustentable, que preconiza la integración densa de la economía regional con las inversiones primarioextractivas a través de cadenas productivas y/o portafolios de inversiones diversificadas de las grandesempresas.

5. Concertar con las empresas mineras la transformación industrial de su producción, para incrementar el valoragregado preferentemente en el lugar de explotación.

6. Apoyar la investigación y desarrollo para aplicaciones de la producción minera en aleaciones ligeras para lamicroelectrónica y la robótica.

7. Promover el desarrollo de los servicios turísticos y de gastronomía, así como las actividades vinculadas aestos.

8. Promover el desarrollo del tercer sector o economía solidaria (cadenas productivas, alianzas estratégicas,subcontrataciones), para convertir la agricultura campesina en agricultura comercial y las MYPES enPYMES formales.

9. Posibilitar el acceso de todos los tipos de empresas, en especial de las MYPES, a los mercados financieroscon igualdad de oportunidades, y promover el desarrollo empresarial en la conducción de las unidades deproducción familiar en los ámbitos urbano y rural.

10. Apoyar el desarrollo de las capacidades de gestión local, y el acceso a la información, a la transferenciatecnológica y al crédito.

11. Apoyar la transformación de la formación profesional universitaria estatal para alcanzar la calidad ycompetitividad internacionales y hacerla concordante con la modernización productiva.


12. Mantener mecanismos de diálogo y coordinación permanente entre las distintas entidades del sector públicoy entre el sector público y el sector privado, para definir temas estratégicos de desarrollo e instrumentos quepermitan mejorar y consolidar la competitividad del sector productivo.



indicadorFuente de

información

Línea debase

Nacional

MetaNacional

2021

Línea BaseMoquegua

2011

MetaMoquegua

2016

MetaMoquegua

2021

1

Participacióndel VABmanufactureroen el PBI total

VAB manufactura /VAB total * 100

INEI–PerúCompendioEstadístico

16,6%(2010)

25% 22.4% 23% 25%

2Productividadpromedio

Valor agregado bruto(nuevos soles 1994) /PEA ocupada

INEI 15 519 26 000 26 156 28 000 30 000

3

Indice deCompetitividadRegional delPerú

MetodologíaCENTRUM - Ranking

CENTRUM –PontificiaUniversidadCatólica delPerú

70.821° lugar

(Lima 2011)s.i.

41.906° lugar

43.005º lugar

44.00 a/4° lugar

a/ Estamos en el 6º lugar, después de Lima (70.82), Callao (49.02), Arequipa (44.73), Ica (44.29) y Tacna (42.41). Se espera superar aTacna e Ica.Nota: En negrita el indicador y su meta colaborativa s.i. = sin información.


1. Establecer mecanismos de apoyo para el desarrollo de conglomerados y cadenas productivas con enfoquenacional, regional y local, desarrollando y ampliando el mercado interno.

2. Concertar medidas de promoción del desarrollo productivo entre los sectores público y privado, eimplementarlas.

3. Impulsar la prestación de servicios para el desarrollo de capacidades empresariales (capacitación,consultorías, etc.) tanto con acciones directas como por medio de la promoción de organizaciones privadasque provean dichos servicios en condiciones de competencia y calidad.

4. Establecer mecanismos formales de comunicación y coordinación entre el sector privado y los organismosencargados de la promoción de actividades productivas.

5. Proveer un sistema de información transparente y oportuno que facilite el desarrollo de las empresas y delmercado de servicios de desarrollo empresarial

6. Difundir adecuadamente los servicios prestados por el Estado y por los gobiernos regionales y locales a losagentes económicos.

7. .Mantener mecanismos de transparencia y rendición de cuentas para las medidas de promoción que sepongan en práctica y establecer condiciones para su extinción.

8. Promover la inversión privada en tierras eriazas para ampliar la frontera agrícola conforme a criterios dezonificación ecológica económica.

9. Diseñar e implementar un sistema de información georreferenciado sobre las áreas de desarrollo económicoy potencialidades regionales y locales.

10. Promover el incremento de comunidades que participan en actividades de ecoturismo, turismo vivencial yrural.

11. Desarrollar sitios turísticos que se manejen con criterio de uso público sostenible, de servicios y facilidadesadecuadas y constituyan productos atractivos y competitivos.

12. Promover la competitividad para el acceso al mercado interno y externo de la producción agropecuaria,forestal y agroindustrial.




PROGRAMAS PRESUPUESTALES – MEF(Estructura Programática de Programas Presupuestales)

PP MEF 0033PP MEF 0037PP MEF 0075PP MEF 0039PP MEF 0040PP MEF 0087PP MEF 0093PP MEF 0094PP MEF 0095

Fomento de las actividades pesqueras artesanales y acuícolasIncremento de la productividad de MYPE y cooperativas-Desarrollo de la pesca artesanalMejora de la sanidad animalMejora y mantenimiento de la sanidad vegetalIncremento de la competitividad del sector artesaniaDesarrollo productivo de las empresasOrdenamiento y desarrollo de la acuiculturaFortalecimiento de la pesca artesanal

Nacional/ Regional

PROGRAMAS CEPLAN

PGPGPG

PGPGPGPGPGPG

Programa de Mejora de la Sanidad AgrariaPrograma de promoción de la actividad agroindustrialPrograma de Incremento de la productividad rural de los pequeñosproductores agrariosPrograma de desarrollo de la actividad forestalPrograma de desarrollo de la actividad industrialPrograma de apoyo al desarrollo mineroPrograma de apoyo a la actividad pesqueraPrograma de desarrollo de la actividad turisticaPrograma de desarrollo de la actividad gastronómica

Nacional/ Regional

Objetivo Específico Regional 3: Crecimiento sostenido de las exportaciones sobre la base de una ofertaexportable diversificada, actividades sostenibles y el acceso a nuevos mercados. Así como el desarrollo demercados macro regionales y nacionales.


▼

Objetivo Específico Nacional 3: Crecimiento sostenido de las exportaciones sobre la base de una ofertaexportable diversificada, actividades sostenibles y el acceso a nuevos mercados.

▼

Objetivo Específico Regional 3: Crecimiento sostenido de las exportaciones sobre la base de una ofertaexportable diversificada, actividades sostenibles y el acceso a nuevos mercados. Así como el desarrollode mercados macro regionales y nacionales.


1. Promover en el sector privado el aprovechamiento de las ventajas de los acuerdos y tratados comercialescon Estados Unidos, la Unión Europea, el APEC, la CAN y el MERCOSUR.

2. Estimular la producción exportable competitiva con alto valor agregado, incentivar el establecimiento de unacadena logística y de información para el comercio exterior competitivo, apoyar la organización asociativa dePYMES en consorcios de exportación, y promover alianzas público-privadas para la inversión eninfraestructura de comercio exterior.

3. Impulsar las exportaciones de productos ecológicos con el fin de incrementar su participación en el valor delas exportaciones.

4. Promover el uso de las tecnologías de información como forma de reducir costos, ampliar mercados ymejorar la competitividad.

5. Impulsar la integración física, comercial y económica con Brasil.




indicadorFuente de

información

Línea debase

nacional

Metanacional

2021

Línea debase

Moquegua

MetaMoquegua

2016

MetaMoquegua

2021

1

Exportacionesde bienes(millones deUS$)

Exportaciones debienes

(millones de US$)INEI 31 529 124 000 2 318.3 2 800 5,706

2

Exportacionesno tradicionales(millones deUS$)

Exportaciones notradicionales

(millones de US$)INEI 7 641 28 000 28.8 30 41.3

3

Exportacionestradicionales(millones deUS$)

Exportaciones notradicionales

(millones de US$)INEI 27 669 28 000 2 289.4 2 300 2 500


1. Apoyar la inserción de bienes y servicios peruanos de manera competitiva en los mercados internacionales.2. Mejorar las condiciones de acceso a los mercados y establecer reglas y disciplinas claras para el

intercambio de bienes, servicios e inversiones3. Posicionar una "marca de país" a nivel internacional, asociada a las ventajas competitivas del Perú y sus

productos emblemáticos, a fin de favorecer la apertura de nuevos mercados para la producción nacional4. Fortalecer el sistema de inteligencia comercial.5. Promover iniciativas de biocomercio articuladas con mercados especializados de alto valor.6. Incrementar la participación de los productos ecológicos en las exportaciones peruanas.7. Promover el desarrollo de empresas y cadenas exportadoras, articulando a las PYME con las grandes

empresas y concretando esquemas de promoción de las exportaciones.




PP MEF 0065 Aprovechamiento de las oportunidades comerciales brindadas por losprincipales socios comerciales del Perú

Nacional/ Regional

PROGRAMAS CEPLAN

PGPG

Programa de promoción de exportacionesPrograma PYMES Exportadoras en Regiones

Nacional/ Regional

Objetivo Específico Regional 4: La innovación, el desarrollo tecnológico y la aplicación del conocimientocientífico contribuyen constantemente al desarrollo de las actividades productivas y a su sostenibilidadambiental.


▼

Objetivo Específico Nacional 4: La innovación, el desarrollo tecnológico y la aplicación del conocimientocientífico contribuyen constantemente al desarrollo de las actividades productivas y a su sostenibilidadambiental.

▼

Objetivo Específico Regional 4: La innovación, el desarrollo tecnológico y la aplicación del conocimientocientífico contribuyen constantemente al desarrollo de las actividades productivas y a su sostenibilidadambiental.



1. Asegurar un ambiente de competitividad, meritocracia y las buenas prácticas de investigación en lasuniversidades y centros de investigación.

2. Promover las actividades profesionales de los investigadores científicos y tecnológicos que revaloren supapel y los orienten a la producción de conocimiento científico, tecnológico y de innovación para alcanzarestándares internacionales

3. Garantizar que el Consejo Regional de Ciencia y Tecnología se convierta en factor favorable para eldesarrollo de la competitividad regional.

4. Promover el acercamiento de los centros de investigación de las universidades e instituciones públicas deinvestigación a las empresas, para realizar proyectos de investigación directamente vinculados con lasnecesidades del crecimiento económico.

5. Fomentar el desarrollo de actividades de ciencia, tecnología e innovación en los ámbitos departamental ylocal, y la generación de pequeñas y medianas empresas de base tecnológica, priorizando los polostecnológicos.

6. Impulsar la construcción de una cultura científica y tecnológica regional que aliente la creatividad, lainvestigación científica, el desarrollo tecnológico, y que favorezca la socialización y apropiación de la ciencia,tecnología e innovación, con miras a ser parte de la sociedad del conocimiento.

7. Fomentar la creación, modernización y permanente actualización de la infraestructura de investigación ydesarrollo del departamento, en especial el establecimiento de parques científico-tecnológicos y tecnopolosde innovación.

8. Promover la co-responsabilidad pública y privada en el financiamiento de las actividades de ciencia,tecnología e innovación a nivel regional.

9. Impulsar el establecimiento de un sistema regional de información de ciencia, tecnología e innovaciónincluyente y descentralizada.



indicadorFuente de

información

Línea debase

nacional

Metanacional

2021

Línea BaseMoquegua

MetaMoquegua

2016

MetaMoquegua

2021

1

Tasa deinversión eninvestigación,ciencia ytecnología

Inversión eninvestigación / PBI

MEF 0,15% 1% 0% 0.5% 1%


1. Establecer un Fondo Regional de Ciencia y Tecnología para apoyar a proyectos de investigación científica einnovación tecnológica a ser administrado por el Consejo Regional de Ciencia y Tecnología.

2. Identificar subsectores de mediana y alta tecnología en los que se tenga ventajas comparativascompetitivas, y desarrollarlos

3. Implementar medidas para incrementar la inversión privada nacional y extranjera en sectores productivos demediana y alta tecnología.

4. Establecer incentivos para fomentar las vocaciones en ramas de ciencias e ingenierías, así como laespecialización en los niveles de pregrado y posgrado

5. Crear premios, distinciones e incentivos tributarios para estimular el desarrollo de proyectos de ciencia ytecnología.

6. Establecer prioridades para las investigaciones según campos científicos de acuerdo con las necesidadesdel país, y destinar financiamiento público para proyectos en los temas de mayor prioridad.

7. Fomentar las actividades de investigación a fin de incorporar investigadores científico-tecnológicos conprobada producción en publicaciones y patentes.

8. Establecer un programa para la repatriación de talentos peruanos en el exterior.




PP MEF 0076 Innovación y transferencia tecnológica Nacional/ Regional


Objetivo Específico Regional 5: Incremento de los empleos adecuados para la modernización inclusiva.


▼

Objetivo Específico Nacional 5: Incremento de los empleos adecuados para la modernización inclusiva.

▼

Objetivo Específico Regional 5: Incremento de los empleos adecuados para la modernización inclusiva.


1. Impulsar la competitividad laboral de los trabajadores a estándares internacionales mediante la concertaciónentre el Estado, la empresa privada y los propios trabajadores.

2. Promover el acceso a los mercados de trabajo a las mujeres, los jóvenes, los adultos mayores y losdiscapacitados.

3. Promover la capacitación para el trabajo, reconversión laboral y formación continua en las empresas,orientación vocacional e información ocupacional; normalización y certificación de competencias laboralesdesarrollando los recursos humanos.



indicadorFuente de

información

Línea debase

Nacional

MetaNacional

2021

Línea debase

Moquegua2010

MetaMoquegua

2016

MetaMoquegua

2021

1Porcentaje de

trabajoasalariado

PEA asalariada/PEAtotal

INEI 1/ 41.3 % 60% 95.8 97% 100%

2 PEA ocupadaPEA ocupada / PEA

total *100INEI 2/ 95.9% s.i. 95.8 97% 100%

3

Porcentaje dePEA ocupadaen el sector

minero

PEA ocupada en elsector minero/ total

PEAINEI 1/ 1.2% s.i. 2.3% 2.5% 3%

4

Porcentaje dePEA ocupadaen el sectoragricultura

PEA ocupada en elsector agricultura /

Total PEAINEI 1/ 25.1% s.i. 22.6% 23% 25%

5

Porcentaje dePEA ocupadaen el sectorpesquero

PEA ocupada en elsector pesquero/ total

PEAINEI 1/ 0.5% s.i. 1.9% 1.9% 1.9%

6

Porcentaje dePEA ocupadaen el sectormanufactura

PEA ocupada en elsector manufactura/

total PEAINEI 1/ 10.9% s.i. 10% 12% 15%

7Porcentaje de

empleoadecuado

PEA con empleoadecuado/PEA

ocupadaINEI

51.6%(2009)

75% 64.8% 70% 80%

1/ INEI – ENAHO/Perú evolución de los indicadores de empleo e ingreso por departamento 2001 – 20102/ INEI – Perú Compendio Estadístico Nacional 2011Nota: En negrita el indicador y su meta colaborativa s.i. = sin información.


1. Incentivar la formalización del empleo y el reconocimiento de los derechos laborales.2. Vigilar el respeto de la normativa laboral por las empresas.3. Facilitar la formalización de las MYPES y PYMES, y crear incentivos crediticios o de otro tipo con ese fin.


4. Realizar acciones de promoción para la capacitación del personal de las MYPES y PYMES.5. Difundir en las MYPES y PYMES el uso de tecnologías que incrementan la productividad y otorgar facilidades

e incentivos para su incorporación.6. Mantener regímenes tributarios, laborales y comerciales especiales adecuados para las pequeñas y

microempresas.7. Simplificar los trámites y requisitos para el funcionamiento de las MYPES y PYMES.

D. Programas y Proyectos estratégicosEE4-OER5




Programa nacional de empleo juvenil – Jóvenes a la ObraPrograma para la generación del empleo social inclusivo – Trabaja PerúFortalecimiento de las condiciones laborales

Nacional/Regional

Objetivo Específico Regional 6: Implementar una oferta financiera de fomento productivo.


▼

Objetivo Específico Nacional 7: Mercados financieros tranparentes y eficientes, con instituciones solidasque facilitan el financiamiento y la inversión.

▼

Objetivo Específico Regional 6: Implementar una oferta financiera de fomento productivo.


1. Posibilitar el acceso de todos los tipos de empresas en especial de las MYPE, alos mercados financieroscon igualdad de oportunidades, y promover el desarrollo empresarial en la conducción de las unidades deproducción familiar en los ámbitos urbano y rural.



información

Línea debase

Nacional

MetaNacional

2021

Línea BaseMoquegua

2010

MetaMoquegua

2016

MetaMoquegua

2021

1Monto de

colocacionesUS$

Monto de colocacionesUS$

Entidadesfinancieras

s.i s.iUS$ 3 300

000US$ 4 000

000US$ 1000000



1. Mejorar la transparencia y el suministro de información a prestatarios, ahorristas, inversionistas y aseguradosen los mercados financieros.

2. Adoptar medidas para incrementar la competencia en los mercados financieros.3. Crear fondos de financiamiento promocionales para apoyar el desarrollo de pequeños negocios en los ámbitos

urbano y rural.4. Dar facilidades para la creación de fondos de capital de riesgo


6.5. Eje Estratégico 5: Desarrollo Regional e Infraestructura


6.5.1.1. Desarrollo Portuario

En el Puerto de Ilo existen tres muelles, dos privados que pertenecen a Southern Perú Cooper Corporation yENERSUR respectivamente, y uno estatal que pertenece a la Empresa Nacional de Puertos del Perú - ENAPU S.A.

Ambos puertos privados fueron creados con fines específicos e internos de cada una de las empresas, con lafinalidad del tráfico de bienes propios de sus actividades productivas, tanto en importaciones como enexportaciones, por lo tanto, tienen características físicas que se ajustan a sus necesidades empresariales.

El Puerto de ENAPU, es el único puerto abierto con licencia de libre tránsito de todo tipo de carga. A continuación sedescriben las particularidades que presentan los muelles que forman parte del Puerto de Ilo:

ENAPU S.A. - Terminal Portuario de IloUbicaciónLatitud Oeste (Ecuador) 17° 38´ 28"Longitud Sur (Greenwich) 71° 20´ 51"

Área de InfluenciaComprende los departamentos de Puno, Tacna, Moquegua y potencialmente la carga proveniente de laRepública de Bolivia. En su actual área de influencia se encuentra una zona primaria aduanera de 163hectáreas denominada CETICOS-ILO, el cual tiene un régimen especial para fomento de la actividad comercial,industrial y de servicio al Comercio Exterior.

Muelle ENAPU S.A. IloNombre Largo Ancho Tipo de construcción

Muelle 1 302 m. 27 m.Tipo espigón, plataforma ypilotes de concretoarmado

Infraestructura

AmarraderoLongitud(metros)

Profundidad(pies)

CapacidadDWT

1 – A 170 36 30,000

1 – B 170 36 30,000

1 – C 120 16 5,000

1 – D 120 27 10,000

Rampa Roll on Roll off 60 22

Zonas de Almacenamiento

AlmacenajeÁrea(m2)

Capacidad(TM)

Uso

AREA TECHADA

Almacen 1 1,560 3,000 Mercadería general

ZONAS

Zona 1 1,200 2,755 Contenedores

Zona 2 4,800 11,019 Contenedores

Zona 3 12,000 27,550Concentrado Estaño –Consolidación

Zona 4 11,460 20,310 Vehículos y granos

Zona 5 8,540 22,950 Vehículos y granos

Zona 6 a/ 2,500 6,700Minerales y contenedoresvacíos

a/ Puede ampliarse hasta 10,000 m2


Equipamiento

Equipos Cantidad Capacidad

EN LA TIERRA

Porta contenedores 01 45 TM

Tractores 07 5,000 Libras

Elevadores de horquilla 09 4,900 – 45,000 Libras

Grúas 01 45 TM

Trams 30 15 – 30 TM

Balanza 01 60 TM

Gen set 01 80 Kw

EN MAR

Remolcadores 02 1,350 HP cada uno

Lanchas 02 290 HP cada uno

Otros Agentes de la Actividad Portuaria

En el Puerto de Ilo se cuenta con la prestación de los siguientes servicios

i. Agentes Generales

El Reglamento de Agencias Generales, Agencias Marítimas, Agencias Fluviales, Agencias Lacustres,Empresas y Cooperativas de Estiba y Desestiba aprobado mediante Decreto Supremo Nº 010-99 - MTC ymodificado por el Decreto Supremo Nº 010-2001 - MTC, señala que el agente general es una personajurídica constituida en el país con arreglo a ley, que actúa en el Perú por cuenta de un Principal, y que seencuentra vinculada a éste por un contrato de comisión mercantil.

ii. Agentes Marítimos

El Agente Marítimo se define, en el Reglamento de Agencias Generales, Agencias Marítimas, AgenciasFluviales, Agencias Lacustres, Empresas y Cooperativas de Estiba y Desestiba aprobado mediante DecretoSupremo Nº 010-99 - MTC y modificado por el Decreto Supremo Nº 010-2001 - MTC, como una personajurídica constituida en el país conforme a ley, que por cuenta o delegación del capitán, propietario, armador,fletador u operador de nave mercante o agente general se encuentra en capacidad de cumplir una o variasactividades, entre éstas: operaciones de recepción y despacho de buques, trámites para el movimiento decarga y operaciones portuarias conexas a las anteriores; emitir, firmar y cancelar por cuenta y en nombre desu principal los conocimientos de embarque y demás documentación pertinente.

Análisis de la Situación Actual

El Puerto de Ilo, no está actuando como un agente dinamizador de la economía local. Esto se debe a múltiplesrazones, en primer lugar porque los muelles privados, no fueron creados como empresas portuarias, cuyafinalidad es el tráfico de carga, en ambos casos son parte de la logística interna de las empresas, solo para susobjetivos empresariales, ellos no tienen como objetivo prestar un servicio portuario rentable, por lo tanto lasdimensiones de sus operaciones están sujetas a sus actividades productivas. En segundo lugar, el único Muelleque si fue creado para prestar de manera rentable servicios portuarios, es el Puerto de ENAPU S.A., por lo tantoes el único que debería aportar al desarrollo local.

Sin embargo el Muelle de ENAPU S.A. presenta serias limitaciones que vamos a analizar a continuación:

Luego de la realización de tres talleres con personal interno del T.P. Ilo de ENAPU S.A., y con representantesde las diferentes empresas que prestan servicios de atención a la carga y servicios de atención a las naves, seconcluye que el principal problema por el cual la actividad portuaria no es lo suficientemente grande para laeconomía local es que no existe un tráfico de carga importante.


Esta situación tienen las siguientes causas:

i. El Costo del Servicio de Atención Integral de Carga

Cuando se trata de la elección del canal de distribución de carga, el usuario toma la decisión en base al

costo integral del tráfico de la carga, el problema no es que el servicio portuario tenga un costo demasiado

elevado, sinocuando se agregan los servicios complementarios, el total, resulta más costoso que los puertos

de la competencia directa: Matarani y Arica, esta situación tiene las siguientes connotaciones:

Las empresas que prestan servicios complementarios, están desarticuladas, solo compiten entre sí.Cada una de ellas tiene la posibilidad de prestar un servicio integral, así que guarda con recelo sustarifas, finalmente el usuario toma los servicios que en cada oportunidad le resultan másconvenientes.Lo que sí es observable es que las tarifas son flexibles y se ajustan para cada caso.

Al no existir acuerdos ni alianzas, entonces los costos globales son altos y muchos clientes prefierensalir por el puerto de Arica, como por ejemplo los exportadores de Tacna, las empresas que exportanproductos hidrobiológicos, orégano, aceituna, etc.

Se han realizado denodados esfuerzos por crear el Clúster Portuario, sin embargo no se ha logrado esta

unificación de criterios que lleve a una concertación.

Lo que sí es observable (la información se recogió de las Agencias Navieras), es que muchas empresas

navieras incrementan sus costos cuando se trata del Puerto de Ilo, debido al riesgo de mal tiempo “las

navieras cobran más caro porque saben que en el Puerto de Ilo existe una alta probabilidad de quedarse en

bahía varios días, por encontrar el Puerto cerrado por mal tiempo”, las agencias calculan que la

permanencia de un buque en bahía debe costar a la naviera un promedio de US$ 75,000.00 diarios.

El costo del transporte terrestre es uno de los componentes más importantes y es comparativamentealto, esto se debe a dos causas fundamentales:

- La presencia del falso flete, cuando se trata de costear mercadería que proviene de Brasil y/oBolivia, el problema es que el flete terrestre es demasiado alto, debido a que los vehículos no tienencarga de retorno, por lo tanto cobran el costo de ida y de retorno, lo que se conoce como “falso flete”,esto no sucede con Matarani ni con Arica que tiene otras opciones.

- El transporte terrestre por el que transita la carga que viaja desde Bolivia a Chile, es ferroviario, quetiene un costo y riesgos muy inferiores al transporte vehicular, por lo tanto para determinado tipo decarga es casi imposible competir con el muelle de Arica .

Existe una alta frecuencia de días de cierre del Puerto, a causa del mal tiempo

Este es uno de los aspectos más críticos, en los primeros 8 meses de operaciones del presente año, elPuerto ya ha registrado 60 días de cierre por mal tiempo, esto hace que el Puerto sea menos confiable,los dueños de la carga prefieren Puertos que tengan menor frecuencia y por lo tanto menor riesgo decierre, y finalmente si el servicio de todos modos se realiza por Ilo, las tarifas suelen ser más altas.

Cuando se realizó el análisis individualizado por empresa de servicios, vía entrevistas, se obtuvieron lassiguientes conclusiones:

- Las empresas de servicios tienen dos “vacas lecheras” en su cartera de clientes que les permitenmantenerse holgadamente en el medio, y su presencia en Ilo está diseñada y dimensionada paraatenderlas: La carga de SPCC, y tránsito de Harina de Pescado. Por lo tanto cualquier adicional estransitorio, no les resulta indispensable ni prioritario gestionas más carga.

- Solo ajustan discretamente sus tarifas para no salir del mercado y es SPCC, quien ordena estepequeño grupo y obviamente tiene como política empresarial mantenerlas vivas a todas, es decirSPCC decide con qué agencia trabaja los embarques y desembarques, es un legítimo oligopsonioen el que, en realidad, es el cliente quien determina las tarifas. En el caso de la atención de la harinade pescado, el hierro proveniente de Tacna y en otras mercancías de menor escala si existe unacompetencia más limpia.


- Las empresas de servicios manifiestan que ellas sí podrían bajar sus precios si el tráfico de carga seincrementa. Toda esta situación ha originado un círculo vicioso, las tarifas son altas porque elvolumen de carga es pequeño, y el volumen de carga no crece precisamente porque las tarifas sonaltas.

ii. La Competencia Local

Si bien es cierto que SPCC es un Muelle privado con fines de atención de necesidades internas, estáautorizado para atender cargas externas a la empresa hasta en un 20% de su capacidad de atención, y esen realidad la competencia más cercana y dura para el Muelle de ENAPU S. A. Este servicio portuario eshasta un 30% más caro que el servicio de ENAPU S. A.; sin embargo, en carga por ejemplo, la harina depescado utiliza el servicio porque tiene una mayor frecuencia naviera.

iii. Importaciones

El grueso de las importaciones las realiza SPCC y utiliza su propio Muelle. Existen momentos en los cualesSPCC tiene dificultades, entonces se ve obligado a traer sus importaciones vía ENAPU S.A.; son los casosen los cuales este muelle registra excedentes. No existe en la zona otro cliente que realice importacionesmasivas.

iv. Exportaciones

Recientemente las exportaciones de hierro provenientes de las minas de Tacna, han incrementadoconsiderablemente el movimiento portuario; sin embargo, la Región Moquegua no tiene un flujo importantede exportaciones adicionales a las ya mencionadas.

v. Gestión de Carga

Finalmente ENAPU S.A. no ha realizado esfuerzos suficientes de marketing y gestión de carga, a pesar detodas las carencias y circunstancias analizadas en los párrafos anteriores, el Puerto de Ilo tiene una posicióngeopolítica estratégica y continúa siento el tramo más estrecho que une a Brasil y Bolivia con el Pacifico.

El flujo de carga que tiene el Puerto de Ilo y de las regiones de entorno, tienen una característica, son muypequeñas para atraer una frecuencia naviera y por lo tanto tienen que irse al Muelle de SPCC, Arica o aMatarani, o son volúmenes tan grandes que tienen su propio muelle.

Ilo puerto estratégico competitivo y plataforma para el comercio internacionalEl litoral de Ilo, comprende diversas instalaciones portuarias especializadas en minerales, líquidos,combustibles, y el muelle de carga general (ENAPU). Para los fines del comercio internacional lo que interesa esel puerto de carga general (contenedores) que actualmente tiene serias limitaciones. En la actualidad, en esterubro Ilo ocupa el sexto lugar a nivel nacional, pero con la mayor tasa de crecimiento. El objetivo es lograr unpuerto que merezca ser considerado como punto rutinario en las rutas internacionales de las principalesempresas navieras y expandir su movimiento de carga hasta alcanzar ser el segundo puerto a nivel nacional, enla posibilidad de convertirse posteriormente en un puerto Hub.

6.5.1.2. Aeropuerto

La Región cuenta con un aeropuerto denominado Hernán Turcke Podestá ubicado en Alto la Villa en la ciudad deMoquegua y con un aeropuerto ubicado en Pampa del Palo en la ciudad de Ilo, dos aeropuertos pequeños einoperantes. El aeropuerto situado en la ciudad de Moquegua, ha sido convertido eventualmente en lugar deentrenamiento de la Escuela de Aviación del Ejército Peruano y a la fecha, se encuentra inactivo, en tanto que, elaeropuerto localizado en la ciudad de Ilo también se encuentra inoperativo y presenta problemas por su ubicacióncercana a la reserva Punta de Coles y otros aspectos técnicos que no posibilitan su funcionamiento.

Por otra parte, existen 02 aeropuertos privados, uno de ellos situado en el Distrito de Pacocha – Ilo y otro enCuajone – Torata de propiedad y uso de la empresa Southern Perú.


Cuadro Nº 48Características de los Aeropuertos y Pistas de Aterrizaje

Nombre y localizaciónDimensiones de la

pista (m)Tipo de

pista

Tipo de aviónmáximo

permisible

Frecuencia devuelos

Otrascaracterísticas

Longitud Ancho

Aeropuertos

No se realizanvuelos

comerciales enla actualidad

Aeropuerto Nacional “HernánTurcke Podesta” Moquegua

1,800.00 30.00 Asfaltada Fokker-28 --

Aeropuerto Nacional de Ilo 2,500.00 45.00 Asfaltada B727-200

Pistas de aterizaje

Cuajone-- --

Asfaltada Avionetas Particular

Pacocha Asfaltada Avionetas Particular

Fuente: Dirección General de Transporte Aereo - MTC

Lo evidente es que, Moquegua requiere de un Aeropuerto moderno de nivel internacional para operacionescomerciales así como para transporte de pasajeros, que se justifica por la pronta instalación del gasoducto, lapetroquímica, el funcionamiento de la carretera interoceánica, la carretera binacional, la costanera sur, la costaneranorte y las nuevas inversiones mineras, entre otras actividades económicas relevantes.

6.5.1.3. Saneamiento Básico

El abastecimiento del servicio de agua para consumo directo es uno de los aspectos más críticos en el desarrollode la Región Moquegua.

Al respecto, podemos distinguir dos realidades con características diferenciadas: Las características de la zonaurbana y las características de las zonas rurales, por lo tanto en este caso, se realiza un análisis por provincias quedetallamos a continuación:

Sánchez Cerro

Es una provincia totalmente rural, con pequeños centros urbanos, por lo tanto, es la que tiene los problemasmás graves de calidad de agua, obsérvese en el grafico que precede, el 97% de toda la población se abastecede agua por medio de agua distribuida por gravedad y sin tratamiento, el 3% restante es población que no tienenforma identificada de abastecimiento.

Gráfico Nº 35

Fuente: DIRESA Direccion Regional de Saneamiento Ambiental 2010

Segmento sinFuente de

Abastecimiento de Agua

3%

Sistema porGravedad

SINTratamiento

GST97%

Distribucion % de la Poblacion que ConsumeAgua por Tipo de Tratamiento

Provincia Sanchez Cerro


En cuanto a cantidad de agua disponible, el 100% no tiene ningún tipo de tratamiento. Respecto a las fuentesde abastecimiento, el 95% de la población se abastece de aguas subterráneas y solo el 2% de aguassuperficiales.

Grafico Nº 36


En cuanto a la cantidad de agua disponible (en litros por día) el 98% del agua disponible para la población de laProvincia Sánchez Cerro proviene de aguas subterráneas y el 2% proviene de aguas superficiales, el problemamás grave es que estas aguas no tienen ningún tipo de tratamiento ni control, en la Región Moquegua en laszonas que sobre pasan los 1800 msnm, existen zonas eminentemente volcánicas, por lo tanto los más probablees que muchos centros poblados estén consumiendo agua con los contenidos propios de zonas volcánicascomo arsénico, boro, etc.

Grafico Nº 37



Mariscal Nieto

Esta provincia tiene zonas tanto urbanas como rurales, observemos en el gráfico, el 44% de la población seabastece de agua con tratamiento, mientras que el 55% se abastece con agua distribuida por gravedad sintratamiento, y todavía tiene un 1% de la población que no tiene fuente identificada de abastecimiento de agua.

Grafico Nº 38


En cuanto a la disponibilidad de agua en litros por día, obsérvese que el 72% es agua con tratamiento, mientrasque el 26% restante de agua sin tratamiento abastece al 66% de la población. Cabe mencionar que en laprovincia Marisca Nieto solo dos distritos tienen acceso a agua tratada, los distritos de Samegua y Moquegua,los cuatro distritos restantes no cuenta con agua tratada, como son Torata, Carumas, San Cristóbal yCuchumbaya.

Grafico Nº 39



Abastecimientode Agua

1%

Sistema porGravedad SINTratamiento

GST55%

Sistema porGravedad CON

TratamientoGCT44%

Distribucion % de la Poblacion que Consume Agua por Tipo deTratamiento

Provincia Mariscal NIeto


Abastecimientode Agua

2%


GST26%


TratamientoGCT72%

Distribucion % del Agua Disponible en Lit/Dia/ por Tipos deTratamiento Provincia Mariscal NIeto


En cuanto a fuentes de abastecimiento, en la provincia Mariscal Nieto el 52% de la población se abastece deaguas subterráneas, el 43% se abastece de aguas de rio, el 3% de la población se abastece de agua queproviene de la laguna de Pasto Grande y el 2% no tienen fuente identificada de agua.

Grafico Nº 40


En cuanto al agua disponible, el 70% proviene de agua de rio, el 24% proviene de agua subterránea el 3%proviene de la Laguna de Pasto Grande que abastece los distritos de Samegua y Moquegua, que son las zonasurbanas de la Provincia Mariscal Nieto, mientras que las zonas rurales son abastecidas predominantemente deaguas sub terráneas

Gráfico Nº 41


Ilo

En la Provincia de Ilo, el 97% de la población se abastece de aguas tratadas, mientras que el 3% restante notiene fuente identificada de abastecimiento de agua

AguasSubterraneas

52%Agua de Rio

43%

Aguas de PastoGrande

3%

Sin Fuentes deAgua2%

Distribucion % de la Poblacion por Fuente de Abastecimiento de Agua Prov.Masriscal Nieto

AguasSubterraneas

24%

Agua de Rio70%


3%

Sin Fuentes deAgua3%

Distribucion % del Volumen Disponible de Agua por Fuente deAbastecimiento (en lit./dia)


Gráfico Nº 42


Sin embargo, las estadísticas muestran que el 100% de agua disponible e identificada tiene tratamiento.

Gráfico Nº 43


En cuanto a la fuente de abastecimiento, el 74% de la población de Ilo se abastece de agua proveniente de IteNorte, y el 74% de la población se abastece de agua proveniente de la Laguna Pasto Grande , y el 0.3% de lapoblación se abastece de agua de rio, constituido por la población que habita el Valle de Ilo y el Distrito de ElAlgarrobal


Abastecimiento de Agua

7%


GST0%

Sistema porGravedad

CONTratamiento

GST93%

Distribucion % de la Poblacion que ConsumeAgua por Tipo de Tratamiento

Provincia Ilo


En cuanto a la cantidad de agua disponible, el 74% del agua proviene de la Laguna Pasto Grande y el 26%restante proviene de Ite Norte, en realidad la provincia de Ilo no tiene mayores problemas en cuanto a calidad deagua; sin embargo, como se analizará más adelante el problema de Ilo esta referida a la cantidad de agua.

Es necesario mencionar que Ilo es la zona costera a de la Región Moquegua, y por lo tanto, su población espredominantemente urbana, solo el distrito de El Algarrobal es una zona rural con una población mínima.

Gráfico Nº 44


Análisis Regional

En términos poblacionales podemos afirmar el siguiente:

- Las zonas rurales no tienen problemas de cantidad de agua; sin embargo, tienen severos problemas de

calidad de agua, consumen agua sin tratamiento.

- En las zonas urbanas, prácticamente toda el agua es tratada; sin embargo, tienen problemas en cuanto a

cantidad de agua, la situación es más crítica en la provincia de Ilo.

Gráfico Nº 45


595

381340

Prov.Sanchez

Cerro

Prov.Mariscal

Nieto

Prov.Ilo

Litros per cápita por día de disponibilidad se agua porprovincias, 2010


En cuanto a tipo de tratamiento, tenemos que un 40% de la población de toda la región consume agua sintratamiento, el 56% de la población se abastece de agua tratada, mientras que un 4% de la población no tienefuente de agua identificada

Gráfico Nº 46


En síntesis, podemos observar que la región tiene tres realidades diferenciadas: la provincia de GeneralSánchez Cerro, donde toda la población consume agua sin tratamiento; Mariscal Nieto, donde un 55% de lapoblación consume agua tratada y el 44% restante consume agua sin tratamiento; finalmente Ilo, donde el 93%de la población consume agua tratada.

Gráfico Nº 47



Abastecimiento deAgua4%

Sistema porGravedad SIN

Tratamiento GST40%


Tratamiento GCT56%

distribucion % de la Poblacion por Tipo de TRatamiento

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

Sánchez Cerro Mariscal

Nieto

Ilo

Poblacion con Diposnibilidad de Agua por Tipo deTratamiento por Provincial

Sistema por GravedadCON Tratamiento GCT

Sistema por GravedadSIN Tratamiento GST

Segmento sin Fuente deAbastecimiento de Agua


En cuanto a agua disponible (litros por día) el 65% es agua tratada, el 34% es agua sin tratamiento,

Gráfico Nº 48


En un análisis comparativo por provincias, observamos que en General Sánchez Cerro el 100% de aguadisponible se realiza bajo el sistema por gravedad y sin tratamiento; en la provincia Mariscal Nieto, el 26% estáconstituído por agua sin tratamiento y el 74% del agua es tratada; en tanto, que la provincia de Ilo tiene aguacon tratamiento.

Gráfico Nº 49


En un análisis comparativo, en General Sánchez Cerro la población se abastece de agua subterráneas; enMariscal Nieto se abastece tanto de agua subterránea como agua de rio, con una pequeña presencia de aguasprovenientes de la laguna de Pasto Grande; mientras que, en Ilo el grueso de la población se abastece de aguaproveniente de la laguna de Pasto Grande y de Ite Norte.

Segmento sinFuente

identificada deAbastecimient

o de Agua1%


GST34%

Sistema porGravedad

CONTratamiento

GCT65%

Distribucion % de Agua por tipo deTratamiento en Litt/Dia

0

5000000

10000000

15000000

20000000

25000000

30000000

Sánchez Cerro Mariscal Nieto Ilo

Aguas Disponible en LItros por Dia por Tipo de TratamientoSánchez Cerro Mariscal Nieto Ilo

Sistema por Gravedad CONTratamiento GCT

Sistema por Gravedad SINTratamiento GST

Segmento sin Fuente deAbastecimiento de Agua


Gráfico Nº 50


En lo referente a la disponibilidad de agua (litros por día), el 32% del agua disponible para consumo en laRegión Moquegua proviene de aguas subterráneas, el 30% del agua disponible proviene de los diferentes ríos,el 28% de agua proviene de la laguna Pasto Grande y el 9% proviene de Ite Norte.

Gráfico Nº 51


Comparando la fuente de abastecimiento de agua de las tres provincias tenemos que, en General SánchezCerro el agua proveniente de fuentes subterráneas; en Mariscal Nieto el agua disponible provienepredominantemente de aguas subterráneas y aguas de ríos; en Ilo el agua para consumo provienepredominantemente de la laguna de Pasto Grande y de Ite Norte.

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

SánchezCerro

MariscalNieto

Ilo

Distribución de la Población por Provincia y por Fuente deAbastecimiento de Agua Región Moquegua

Ite Norte

Sin Fuentes de Agua


Aguas Superficiales

Agua de Rio

Aguas Subterráneas

AguasSubterráneas

32%

Agua de Rio30%Aguas

Superficiales0%


28%

Sin Fuentes deAgua1% Ite

Norte9%

Distribucion % del Agua Disponible por Fuente de Abastecimiento RegionMoquegua


Gráfico Nº 52


6.5.1.4. Transporte y Red Vial

En la Región Moquegua el sistema de transporte terrestre tanto de carga como de pasajeros, se realizaprincipalmente por la carretera Panamericana Sur (PE-1S), la carretera Binacional (PE-36A), la carreteraInteroceánica (PE-36B) y la carretera Costanera (PE-1SD), las que están consideradas como vías de jerarquíaNacional, dichas vías concentran en su eje vial el transito nacional e internacional que cruzan la región. La presenciade estas cuatro vías han contribuido principalmente en el resurgimiento y desarrollo de las capitales provinciales ydistritos de la región, a estas vías se conectan vías Departamentales y Vías Vecinales. En dichas capitales seconcentra la mayor población de la región donde se realizan las principales actividades económicas que dinamizan ysustenta la economía regional.

Caracterización del Sistema Departamental de Transportes

En la Región Moquegua, el principal medio de Transporte es el carretero, en la actualidad cuenta con dos víasprimordiales como es la carretera Binacional (PE-36A), que atraviesa la región de Sur a Norte y la carreteraPanamericana Sur (PE-1S), que atraviesa de Este a Oeste. A la vía Binacional confluyen la carreteraInteroceánica (PE-36B) y vías transversales que conectan el espacio andino y a su vez esta con el eje costero(PE-1SD). A través de este sistema vial básico se mueve el mayor flujo de transporte de carga y pasajeros.

Transporte Carretero

Actualmente, se cuenta con 06 Vías Nacionales que atraviesan el Departamento, 08 Vías Departamentales y 40vías Vecinales, las cuales están registradas en el Clasificador Nacional de Rutas del Sistema Nacional deCarreteras (SINAC), lo que hace una longitud Total de 2,027.338 Km. de Red Vial enmarcada en la RegiónMoquegua. Con lo cual se puede observar que la red vial se amplió en 131.338 Km., con respecto al año 2000.

0

5000000

10000000

15000000

20000000

25000000

30000000

Sánchez Cerro Mariscal Nieto Ilo

Distribución del Agua Disponible en Lit./Dia por Provincia y por Fuente deAbastecimiento de Agua Región Moquegua

Ite Norte

Sin Fuentes de Agua

Aguas de Pasto Grande

Aguas Superficiales

Agua de Rio

Aguas Subterráneas


Cuadro Nº 49Departamento Moquegua: Situación de la Red Vial 2000-2008

ZonaTipo de superficie de rodadura (Km)

Asfaltada AfirmadaSin

AfirmarTrocha

Enconstrucción

Total(Km)

Costa 148.216 -- -- 45.900 -- 194.116

Sierra Media 307.810* 114.259 310.491 206.700 23.988 963.248

Sierra Alta -- 33.912 556.743 270.903 8.407 869.974

Total 423.726 168.021 902.802 533.276 32.395 2,027.338

(*) Una longitud de 32.300 Km. se encuentra a nivel de Imprimado, en la ruta MO-102Fuente: Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones - Moquegua

Trabajo de Campo realizado por el Equipo Técnico del Inventario Vial Georeferenciado de Vías Departamentales 2008GR.MOQ. / DRTC-Moquegua

En el periodo de 1985-1990, se creó el Proyecto de la Carretera Interoceánica (PE-36B) el que permitiríaarticular los estados de Acre con su capital Rio Branco, Rondonia con su capital Porto Velho y Amazonas, con lafinalidad de lograr el intercambio comercial, además del traslado de productos por vía terrestre y lograrembarcarlos con destino a Norteamérica y Asia. Durante muchos años se ha venido trabajando la construcciónde esta vía por intermedio del Proyecto Especial Carretera Interoceánica y en la actualidad se ha firmado elcontrato de la construcción de esta vía por parte del Gobierno Central, y se vienen ejecutando los trabajos deconstrucción de la vía, la misma que se encuentra en la etapa de conclusión.

El año de 1990, se procede a gestionar la construcción de la Carretera Binacional (PE-36A) con la finalidad dearticular el vecino país de Bolivia con el puerto de Ilo (Moquegua). La construcción de la Carretera Ilo -Desaguadero se culminó el año de 1998 y a la fecha es una de las vías de mayor importancia para interconectara la Región con el departamento de Puno y la frontera de Bolivia con el distrito de Desaguadero.

a) Red Vial Nacional

Uno de los principales elementos que condicionan la organización espacial son las vías de comunicación. LaRegión Moquegua se encuentra articulada por carreteras Nacionales las cuales son receptores de la red VialDepartamental.

Actualmente, por la Región Moquegua atraviesan 06 rutas nacionales, las cuales suman una longitudaproximada de Km. 642+866 de vías nacionales, la cual representa el 31.71% de la Red Vial de la RegiónMoquegua.

Las Vías Nacionales son:

Ruta Nº PE-1S: Carretera PanamericanaRuta Nº PE-1SD (variante): Carretera CostaneraRuta Nº PE-34D: Carretera Moquegua-Omate-Pampa IchuñaRuta Nº PE-36: Emp. PE-1S – Emp. PE-1SDRuta Nº PE-36A: Carretera BinacionalRuta Nº PE-36B: Carretera Interoceánica


Cuadro Nº 50Departamento Moquegua: Listado de Caminos Nacionales Registrados en el Clasificador de Rutas, que atraviesan el Departamento de Moquegua

Códigode Vía

NombreOrigen/Destino

Dentro del Territorio Departamental

Longitudsobre el

Departamento (Km)

Características de la VíaCiudades que

atraviesan

Cód. de VíasDepart. que se

empalman

Origen/DestinoVías Departamentales

PE-1SPanamericana Sur:Pte. Fiscal - Pte. Moquegua - Dv. Moquegua -PE-36A - Dv. Ilo (PE-36) - Qda. Honda

109+200Ancho de la vía 7.20 m.

Asfaltado 109.200 Km.Moquegua -- --

PE-1SDCarretera Costanera:Emp. PE-1S - Punta de Bombón - FundiciónSouthern - Ilo - Tacahuay

70+610Ancho de la vía 7.00 m.Asfaltado 40.410 Km.Trocha 30.200 Km.

Ilo, Pacoha -- --

PE-34D

Carretera Moquegua-Omate-Pampa Izuña:Emp. PE-34C (Dv. Omate) - Mollebaya -Puquina - Coalaque - Omate - Jahuay - Otora -Emp.PE-36A (Torata)

184+750Afirmado 51.500 Km.Sin Afirmar 133.250 Km.

Omate, Coalaque,Puquina, Santa Rosa

MO-100 Emp. PE-34D (Pte. El Chorro 2) - L.D. con Arequipa

PE-36Carretera Ilo:Emp. PE-1S (Dv. Ilo) - Emp.PE-1SD (Ilo)

52+340 Asfaltado 52.340 Km. Ilo -- --

PE-36ACarretera Binacional:Emp.PE-1S (Dv.Moquegua) - Torata -Humajalso – Loripongo

144+787Ancho de la vía 7.20 m.Asfaltado 144.787 Km.

Moquegua, Samegua,Torata, Anexo Huaytiri

MO-102MO-107

Emp. PE-36A (Chilligua) - Emp. MO-103 (Tixani)Emp. PE-36A (Chen Chen)

PE-36BCarretera Interoceánica:Emp.PE-36A(Humajalso) - Pte.Vizcachas -Abra Chojakuirani - Titire - Pte.Gallatani

70+790 Afirmado 70.790 Km. C.P.M. TitireMO-103MO-106

Emp. PE-36B (Humajalso) - Emp. PE-34C (Piñani)Emp. PE-36B (Titire) - L.D. con Puno (Hacia Juncal)

Fuente: Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones.Inventario Vial Georeferenciado 2008 – GR.MOQ / DRTC-Moquegua


b) Red Vial Departamental

La Red Vial Departamental, es un eje de integración primordial de la Región Moquegua, tanto con susprovincias y distritos como con las demás regiones vecinas, los ejes viales departamentales, son caminosalimentadores de la Red Vial Nacional, los cuales permiten la conformación de circuitos integradoresconjuntamente con las carreteras departamentales, es así que la red vial departamental es un eje importanteentre los distintos pueblos de la Región. Cabe destacar que la mayor cantidad de las vías departamentalestienen un flujo vehicular relativamente bajo.

Las carreteras registradas que integran la Red Vial Departamental son las siguientes:

Ruta Nº MO-100

Trayectoria: Emp. PE-34D (Pte. El Chorro 2) - Quinistaquillas - Agua Blanca - Sijuaya - Candagua -Matalaque - Anascapa - Pocón - Logén - Salinas Moche - Chilitia - L.D. Arequipa (Emp. AR-115) Esta víatiene una longitud de 162.024 Km.

Ruta Nº MO-101

Trayectoria: Emp. MO-100 (Matalaque) - Huatagua - Ubinas - Cruz Phara - Emp. MO-100 (Calo Calo) Estavía sirve de conexión a los pueblos de Huarina, Huatagua, San Miguel, Tonohaya, Ubinas y Querapipoblados de los distritos de Matalaque y Ubinas. La vía tiene una longitud de 48.625 Km., el total de la víase encuentra sin afirmar, su estado de conservación en general es de regular a malo, su ancho deplataforma promedio es de 3.50 m. La señalización en esta vía es casi nula, por lo cual se sugiere lareposición de la señalización, además de carecer de cunetas. Existen puntos críticos, como en el sector deHuarina, en donde existen deslizamientos de talud, así como también en el sector de Escacha, en dondeel talud es inestable ya que la topografía es Accidentada.

Ruta Nº MO-102

Trayectoria: Emp. PE-36A (Chilligua) - Solajo - Carumas - Sacuaya - Cuchumbaya - Calacoa - Bellavista -Emp. MO-103 (Tixani). Actualmente en esta vía se están realizando trabajos para la culminación de suasfaltado, desde el tramo de Chilligua hasta Carumas, lo que permitirá un mayor eje de desarrollo para losdistritos de Carumas, Cuchumbaya y Calacoa.

La longitud total de esta vía es de 75.990 km., de los cuales una longitud de 9.800 Km., se encuentraasfaltada, 22.500 Km. a nivel de Imprimado y 43.690 Km. se encuentra sin afirmar, en el tramo desdeChilligua hasta Carumas, se encuentra en buen estado ya que a la fecha se vienen culminando lostrabajos de asfaltado, el resto de la vía se encuentra en regular estado (29.945 Km) y en mal estado(19.745 Km), tiene un ancho de plataforma promedio de 5.00 m.

Ruta Nº MO-103

Trayectoria: Emp. PE-36B (Humajalso) - Tixani - Pallatea - Puente Coralaque - Chojata - Coroise - Lloque -Lucco - Exchaje - Yunga - Ichuña - Yanahuara – LD. con Puno (Tolapalca)

Esta vía tiene una longitud de 190.940 Km., de los cuales 159.145 Km. se encuentra sin afirmar, y unalongitud de 31.795 Km. se encuentra a nivel de Trocha carrozable, su ancho de plataforma promedio es de3.50 m., de los cuales 30.442 Km. se encuentra en regular estado de conservación y 160.498 Km. seencuentra en mal estado de conservación.

Ruta Nº MO-104

Trayectoria: Emp. MO-103 (Lucco) – Yalagua – Santa Lucía de Salinas – Emp. MO-100 (Logén) La víaconecta a los distritos de Lloque y Ubinas, tiene una longitud de 73.143 Km., su ancho promedio deplataforma es de 3.50 m., de los cuales el 100% se encuentra sin afirmar, así mismo tiene una longitud delongitud de 48.080 Km. que se encuentra en regular estado de conservación y una longitud de 25.063 Km.se encuentra en mal estado de conservación.


Ruta Nº MO-105

Trayectoria: Emp. MO-103 (Yunga) - Tassa - Querala - Pillone - Matazo - Huancarane - Carmen deChaclaya - La Yunta - Quinsachata - Emp. PE-34C (Tico Tico) La vía a lo largo de su trayectoria atraviesapor los centros poblados de Tassa, Querala, Chacane, Pillone, Matazo, Huancarani, Carmen de Chaclaya,Yunta Chico, La Yunta y Quinsachata, conectándose a la vez con la carretera nacional PE-34C en elsector de Tico Tico.

Esta vía tiene una longitud de 62.960 Km., de los cuales el 100% de su longitud tiene una superficie derodadura sin afirmar, la cual se encuentra en mal estado de conservación, su ancho promedio deplataforma es de 3.50 m.

Ruta Nº MO-106

Trayectoria: Emp. PE-36B (Titire) – Pacchani – Irhuara – Ichuña – Crucero – L.D. con Puno (Hacia Juncal)Esta vía une a la Región Moquegua con la Región Puno, y se extiende longitudinalmente desde elEmpalme con la carretera Nacional PE-36B (Carretera Interoceánica), hasta el límite departamental conPuno (Hacia Juncal), en su recorrido conecta a los distintos pueblos de la sierra de la Región Moquegua,entre ellos a; Titire, Pacchani, Irhuara, Ichuña, Crucero, Sicuani, Umajalso.

Esta vía tiene una longitud total de 87.060 Km., el ancho de plataforma promedio es de 4.00 m., de loscuales, 37.871 Km., se encuentra afirmado, 40.515 Km. se encuentra sin afirmar y 8.674 Km. se encuentraa nivel de trocha carrozable, además 35.760 Km. se encuentra en regular estado de conservación y51.330 Km. se encuentra en mal estado de conservación.

Ruta Nº MO-107

Trayectoria: Emp. PE-36A (Chen Chen) – Emp. Carretera Camiara -Toquepala (Km. 45.00). Esta vía tienesu inicio en la Ruta Nacional PE-36A en el sector de ChenChen y empalma en la vía Camiara-Toquepala,vía que está planteada para ser re categorizada como vía departamental, -Emp. PE-36A (Yacango) – VillaCuajone – Villa Botiflaca – Quellaveco – Pampa de Vaca – LD. con Tacna (TA- 100)- en el sector de laquebrada Cimarrona.

Esta vía tiene una longitud total de 52.230 Km., y se encuentra sin afirmar, el estado de conservación es;regular (43.228 Km.) y malo (9.002 Km.), el ancho de plataforma promedio es de 7.00 m.

c) Estado de la Red Vial y su Incidencia en el Desarrollo Departamental

La Red Vial Departamental y parte de la Red Vial Vecinal que articulan mayormente el sub espacio altoandino con la capital del departamento y el sistema vial Nacional, se encuentran en mal estado, lo quedificulta la integración territorial del departamento.


Cuadro Nº 51Departamento Moquegua: Listado de Caminos Departamentales, 2008

Código deIdentificacióndel Camino

Origen / DestinoLongitud

(Km)

CaracterísticasCiudades que Articula

Código deEmp. de Vías

Vecinales

Origen/Destinode Caminos Rurales

Km.totales deCR quearticulaTipo de Superficie Km.

MO-100Emp. PE-34D (Pte. El Chorro 2) /L.D. con Arequipa (AR-115)

162.024Sin AfirmarTrocha CarrozableEn Construcción

116.87512.75432.395

Quinistaquillas, Chimpapampa, AguaBlanca, Sijuaya, Candagua,

Matalaque, Anascapa, Salinas Moche

MO-505MO-512

Sin Código

Emp. MO-100 - TasataEmp. MO-100 – Sacohaya – Emp. MO-101Emp. MO-102 – Muylaque – Sijuaya

7.00015.50043.400

MO-101Emp. MO-100 (Matalaque) / Emp.MO-100 (Calo Calo)

48.625 Sin Afirmar 48.625Chajchajen, Huarina, Huatagua, SanMiguel, Tonohaya, Ubinas, Querapi

MO-509MO-512MO-513

Emp. MO-101 – Emp. MO-104Emp. MO-100 – Sacohaya – Emp. MO-101Emp. MO-101 - Escacha

12.00015.50010.000

MO-102Emp. PE-36A (Chilligua) / Emp. MO-103 (Tixani)

75.990AsfaltadoImprimadoSin Afirmar

9.80022.50043.690

Chilligua, Solajo, Carumas, Sacuaya,Cuchumbaya, Quebaya, Calacoa,

Bellavista.

MO-506MO-517MO-531

Sin Código

Emp. MO-102 – Cambrune – SomoaEmp. MO-102 – Calacoa - San CristóbalEmp. MO-102 – Yojo – Emp. MO-100Emp. MO-102 – Muylaque – Sijuaya

3.50010.0006.00043.400

MO-103Emp. PE-36B (Humajalso) / LD. conPuno (Tolapalca)

190.940Sin AfirmarTrocha Carrozable

159.14531.795

Pallatea, Chojata, Coroise, Lloque,Lucco, Exchaje, La Pampilla, Yunga,

Pobaya, Oyo Oyo, Ichuña, Yanahuara,Tolapalca

MO-515Sin Código

Emp. MO-103 – Pacagua – SoquesaneEmp. MO-106 – Curo – Emp. MO-103

3.90027.200

MO-104Emp. MO-103 (Lucco) / Emp. MO-100 (Logén)

73.143 Sin Afirmar 73.143 Yalagua, Santa Lucía de Salinas MO-509 Emp. MO-101 – Emp. MO-104 12.000

MO-105Emp. MO-103 (Yunga) / Emp. PE-34C (Tico Tico)

62.960 Sin Afirmar 62.960

Tassa, Querala, Chacani, Pillone,Matazo, Huancarane, Carmen deChaclaya, Yunta Chico, La Yunta,

Quinsachata

MO-532Sin Código

Emp. MO-105 – CamataEmp. MO-105 - Coalaque

5.80012.500

MO-106Emp. PE-36B (Titire) / L.D. conPuno (Hacia Juncal)

87.060AfirmadoSin AfirmarTrocha Carrozable

37.87140.5158.674

Titire, Pacchani, Irhuara, Ichuña,Crucero

MO-514Sin CódigoSin Código

Emp. MO-106 – CalasayaEmp. MO-106 – ChajeEmp. MO-106 – Curo – Emp. MO-103

10.40015.00024.200

MO-107Emp. PE-36A (Chen Chen) / Emp.Carretera Camiara-Toquepala (Km.45.00)

52.230 Sin Afirmar 52.230 Chen Chen -- -- --

Fuente: Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones – Dirección de CaminosTrabajo de Campo Realizado por el Equipo Técnico del Inventario Vial Georeferenciado 2008 GR.MOQ. / DRTC-Moquegua


Cuadro Nº 52Resumen Caracterización y Estado de Caminos Departamentales

Códigodel camino

CAMINODesde / Hasta

Longitud(Km)

Tipo de Superficie de rodaduraexistente

(Km)

Anchopromedio delcamino (m)

Estado de lasuperficie de

rodadura (Km)

Tramos en donde la víapermanece intransitable

N° días quepermanece

intransitable

Promedio derelaciones

Flete/Precio

MO-100

Emp. PE-34D (Pte. El Chorro 2)-Quinistaquillas-Agua Blanca-Sijuaya-Candagua-Matalaque-Anascapa-Pocón-Logén-Salinas Moche-Chilitia-LD. ConArequipa (Emp. AR-115)

162.024Sin Afirmar 116.875Trocha Carrozable 12.754En Construcción 32.395

4.00

Regular 80.957Malo 35.918Muy Malo 12.754Construcc. 32.395

Km. 25+270 (Altura del CerroReventado)Km. 29+500 (Deslizamientos de talud)Km. 30+280 – Km. 62+670(Construcción)

02

365

S/. 0.40 por Kg.

MO-101Emp. MO-100 (Matalaque)-Huatagua-Ubinas-Cruz Phara-Emp. MO-100 (Calo Calo)

48.625 Sin Afirmar 48.625 3.40Regular 29.936Malo 18.689

Km. 10+100 – Km. 11+600(Deslizamientos de talud)

02 S/. 0.40 por Kg.

MO-102Emp. PE-36A (Chilligua)-Solajo-Carumas-Sacuaya-Cuchumbaya-Calacoa-Bellavista-Emp. MO-103 (Tixani)

75.990Asfaltado 9.800Imprimado 22.500Sin Afirmar 43.690

5.00Bueno 32.300Regular 23.945Malo 19.745

Km. 49+000 (Deslizamientos deTalud)

01 S/. 0.40 por Kg.

MO-103

Emp. PE-36B (Humajalso)-Tixani-Pallatea-Puente Coralaque-Chojata-Coroise-Lloque-Lucco-Exchaje-Yunga-Ichuña-Yanahuara-LD.Con Puno (Tolapalca)

190.940Sin Afirmar 43.690TrochaCarrozable 32.675

3.60Regular 30.442Malo 160.498

Km. 143+900 (Derrumbes de Talud)

Km. 159+150 (Interrupción de vía enépoca de avenidas)

07

07S/. 0.40 por Kg.

MO-104Emp. MO-103(Lucco)-Yalagua-Santa Luciade Salinas-Emp. MO-100 (Logen)


Km. 3+850 (Derrumbes de Talud) 01 S/. 0.40 por Kg.

MO-105

Emp. MO-103 (Yunga)-Tassa-Querala-Pillone-Matazo-Huancarane-Carmen deChaclaya-Quinsachata-Emp. PE-34C (TicoTico)

62.960 Sin Afirmar 62.960 3.50 Malo 62.960Km. 0+600 (Interrupción de vía enépoca de avenidas)

07 S/. 0.40 por Kg.

MO-106Emp. PE-36B (Titire)-Pacchani-Irhuara-Ichuña-Crucero-L.D. con Puno (Hacia Juncal)

87.060Afirmado 37.871Sin Afirmar 40.515Trocha Carrozable 8.674

3.60Regular 35.730Malo 51.330

Km. 78+530 (Cruza Río Crucero) 07 S/. 0.40 por Kg.

MO-107Emp. PE-36A (Chen Chen)-Emp. CarreteraCamiara-Toquepala (Km. 45.00)


-- . -- 0 S/. 0.50 por Kg.

Fuente: Plan Vial Provincial Participativo General Sánchez Cerro – Fuente PrimariaPlan Vial Provincial Participativo Mariscal Nieto – Fuente PrimariaTrabajo de Campo Realizado por el Equipo Técnico del Inventario Vial Georeferenciado 2008-GR.MOQ / DRTC-MOQ.

139 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021Ajustado al Plan Bicentenario: “El Perú hacia el 2021”

d) Estado de la Red Vial Departamental, por Provincias

La siguiente Tabla presenta una cuantificación del estado de conservación de los caminos por cada uno delos espacios provinciales, considerando el tipo de superficie de rodadura.

Esta Tabla permite identificar, en una primera aproximación, el grado de integración regional y de relacionesespaciales, que se manifiestan entre los centros urbanos y sus áreas rurales, como se verá a continuación:

Cuadro Nº 63Departamento Moquegua: Resumen del estado Actual de la Red Vial Departamental, por provincias y tipo de

superficie de Rodadura, 2008

Provincia

Asfaltada AfirmadaSin

Afirmar

TrochaCarro-zable

EnCons-trucc.

TOTAL(Km.)Total

BuenEstado

PorRehab.

TotalBuenEstado

PorRehab.

CostaIlo(Ilo, Algarrobal,Pacocha)

0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000

CostaIntermediaMariscal Nieto(Moquegua,Samegua)

0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 52.230 0.000 0.000 52.230

SierraIntermediaMariscal Nieto(Torata,Carumas,Cuchumbaya,San Cristóbal)

32.300 32.300* 0.000 3.959 0.000 3.959 94.546 0.000 23.998 154.793

SierraIntermediaGnral. SánchezCerro(Quinistaquillas,Omate,Coalaque,Puquina, LaCapilla)

0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 40.494 0.000 0.000 40.494

Sierra AndinaGnral. SánchezCerro(Matalaque,Ubinas, Chojata,Lloque, Yunga,Ichuña)

0.000 0.000 0.000 33.921 0.000 33.921 409.024 54.103 8.407 505.455

TOTAL 32.300 32.300 0.000 37.880 0.000 37.880 596.294 54.103 32.395 752.972

% 4.29 5.03 79.19 7.19 4.30 100.00

(*) Una Longitud de 22.500 Km. se encuentra a nivel de Imprimado, en la vía MO-102Fuente: Trabajo de Campo Realizado por el Equipo Técnico del Inventario Vial Georeferenciado 2008-GR.MOQ / DRTC-MO

Como se puede apreciar, en la infraestructura vial de la red departamental de Moquegua existe un 79.19%que se encuentra sin afirmar y solo un 4.29% en buen estado, por lo que es necesario realizarintervenciones tanto en rehabilitación y mantenimiento, para lograr que las vías departamentales puedanestar mejor conservadas y lograr un mejor transitabilidad.

Es así que, al observar la tabla precisamos que en la sierra intermedia, en la cual se enmarca el distrito deCarumas, Cuchumabaya, y San Cristóbal se encuentra una infraestructura de red asfaltada, así comotambién trabajos que se vienen realizando a nivel de construcción.

En el otro espacio de sierra intermedia, en la cual se encuentran los distritos de Quinistaquillas, Omate,Coalaque, Puquina y la Capilla, la infraestructura vial se encuentra sin afirmar, por lo cual es necesariorealizar intervenciones. El espacio donde ubicamos la mayor infraestructura vial de red departamental es la


sierra andina, en la cual existe una longitud de 409.024 Km. que se encuentra sin afirmar y en dondedebemos de poner mayor énfasis en realizar intervenciones.

e) Incidencia del estado de las vías en el desarrollo regional

La existencia de carreteras de jerarquía nacional que cruzan el territorio en especial la CarreteraPanamericana Sur (PE-1S), ha condicionado positivamente el desarrollo de la Región Moquegua,permitiéndole articularse de manera adecuada con los mercados nacionales, con los departamentos deArequipa y Tacna, con los mercados locales y desarrollar dinámicamente sus ciudades capitales de 02provincias y sus zonas productivas, especialmente de la faja costera con la zona intermedia.

Carretera Binacional (PE-36A): que une las ciudades de Ilo, Moquegua, Desaguadero; proyectándose hastaLa Paz en Bolivia.

Carretera Interoceánica (PE-36B): Vía que une las tres regiones del Perú, en la costa a las ciudades de Ilo yMoquegua, en la sierra a las ciudades de Puno, Juliaca y Azángaro, en la selva a las ciudades de PuertoMaldonado en Perú y el estado de Acre en Brasil.

Carretera Moquegua – Omate – Pampa Ichuña (PE-34D): es un eje de desarrollo interandino que une a lasprovincias de Mariscal Nieto (Torata) y General Sánchez Cerro (Omate, Coalaque, Puquina), con eldepartamento de Arequipa.

Carretera Costanera (PE-1SD): esta vía es un eje estratégico al sur del país, que permite articular tresdepartamentos Tacna, Moquegua y Arequipa, por la costa sur del país, permitirá en el futuro potenciar lospuertos de Matarani (Arequipa) e Ilo (Moquegua), incrementando las frecuencias de rutas marítimas y lapresencia de mayores embarques para la exportación; impulsando y descentralizando la inversión pública yprivada, que consoliden las cadenas productivas del comercio intrarregional y su competitividad a losmercados del Mundo.

f) Análisis de la accesibilidad territorial

En el área costera, se distingue un nivel adecuado de accesibilidad, derivado de la calidad y amplitud de sured vial, la cual se encuentra mayormente asfaltada y en buen estado de transitabilidad.

En la zona intermedia de la región, se distingue un nivel de accesibilidad regular por la longitud de su redvial, conformada en su mayor parte por carreteras sin afirmar y trochas carrozables, las que se encuentranen mal estado de conservación a falta de mantenimiento, determinando de esta manera mayores tiempos dedesplazamiento, esta zona corresponde a la zona andina entre los 2000 y 3000 m.s.n.m. con los distritosvecinos de Tacna y Arequipa. En la zona altoandina (más de 3,500 m.s.n.m.), se observa aún zonas conbajo nivel de accesibilidad, la cual está articulada por vías departamentales y vías vecinales, conformada porcarreteras sin afirmar y trochas carrozables, las que se encuentran mayormente en mal estado deconservación, lo que trae consigo una baja transitabilidad,


Mapa Nº 5Departamento Moquegua: Diagrama de la infraestructura vial básica del departamento, 2011

Fuente: Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones.Inventario Vial Georeferenciado 2008 – GR.MOQ / DRTC-Moquegua

05



Objetivo Específico Regional 1: Dotar a la región de una infraestructura productiva que contribuya a elevarsus niveles de competitividad, integrando nuevos mercados y convirtiendo la estructura productivaprimaria en una estructura productiva de transformación.

Objetivo General Nacional / Regional: Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada.Generar el desarrollo descentralizado de la infraestructura productiva y social, a fin de lograr una ocupaciónequilibrada del territorio y la competitividad de las actividades productivas regionales. Con tal propósito seefectuará un nuevo ordenamiento del territorio que permita el despliegue.

▼

Objetivo Específico Nacional 1: Suficiente y adecuada infraestructura económica y productivadescentralizada de uso público.

▼

Objetivo Específico Regional 1: Dotar a la región de una infraestructura productiva que contribuya aelevar sus niveles de competitividad, integrando nuevos mercados y convirtiendo la estructuraproductiva primaria en una estructura productiva de transformación.


1. Fortalecer, en las distintas áreas geográficas del departamento, la configuración de una identidad productivadefinida mediante el desarrollo de actividades basadas en sus potencialidades y ventajas comparativas, y sucomplementación con otras áreas.

2. Participar en la conformación de los espacios transversales de planificación macrorregional coadyuvando ala construcción de corredores económicos interoceánicos, así como de las vías longitudinales de la costa,sierra y selva, de forma que sustenten la adecuada distribución y ocupación poblacional del territoriocautelando las fronteras, y la integración interna del mar jurisdiccional.

3. Fomentar las alianzas público-privadas para la inversión descentralizada en infraestructura productiva y deservicios básicos.

4. Fomentar que los gobiernos regionales promuevan la inversión en infraestructura de transporte, energía y deriego; así como en el desarrollo del capital humano y la innovación tecnológica y productiva, con el fin deincrementar sustantivamente la productividad del trabajo, en especial en la agricultura, la agroindustria y lamanufactura.



información

Línea debase

Nacional

MetaNacional

2021

Línea baseMoquegua

2010

MetaMoquegua

2016

MetaMoquegua

2021

1Longitud de la

red vial asfaltadaKilómetros asfaltados

de la red vialMTC

12490Km.

25500Km.

460.546 Kma/

500 Km 600 Km

2% de carretera

afirmadaKilómetros afirmada de

la red vialMTC s.i. s.i. 5.03% 8% 10%

3Capacidad dereservorios deagua en HM3

Sumatoria de lascapacidades de todos

los reservorios de agua

MINAG, ANA,GRM

7000 HM3 s.i. s.i. s.i. s.i.

4Inversión enPuerto US$

Monto de inversión enmillones de US$

ENAPU s.i. s.i. s.i US$ 10 US$ 60

a/ Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones al 2011, incluye red vial nacional, departamental y vecinal.s.i. = sin información (Indicadores en construcción).

C. Acciones estratégicas.

1. Orientar la inversión pública del gobierno regional a la construcción de infraestructura de soporte,complementaria a la inversión privada destinada a actividades productivas que incrementan y diversifican lasexportaciones y que fortalecen el mercado interno.

2. Impulsar el crecimiento de la infraestructura de almacenamiento de agua y riego agrícola en eldepartamento, promoviendo inversiones e incorporando tecnologías que faciliten el ahorro y el uso eficientey sostenible del recurso hídrico.


3. Promover la participación de las organizaciones de usuarios de agua como beneficiarios directos4. Apoyar y fortalecer a las organizaciones de usuarios de agua en el uso eficiente del recurso y en la

operación y mantenimiento de la infraestructura de riego.5. Identificar, proyectar y promover la inversión privada en el desarrollo y la modernización de la infraestructura

portuaria que vincule los centros de producción del departamento con los corredores económicos, facilitandola exportación.

6. Promover las concesiones y otras modalidades que faciliten la iniciativa privada en inversiones para ampliarla infraestructura vial nacional y departamental, priorizando la vía longitudinal de la sierra y las transversalesa la costa, la sierra y la selva.

7. Promover el aumento de la inversión privada en infraestructura para la generación de electricidad,priorizando la de origen hidráulico y otras fuentes renovables.

8. Facilitar la inversión privada en infraestructura destinada a explotar zonas de potencial turístico que aún nohan sido desarrolladas o incorporadas.




PP MEF 0061

PP MEF 0047


Reducción del costo, tiempo e inseguridad vial en el sistema de transporteterrestreAcceso y uso adecuado de los servicios públicos de telecomunicaciones einformación asociadosAprovechamiento de los recursos hídricos para uso agrarioAcceso y uso de electrificación rural

Nacional/ Regional

PROGRAMAS CEPLAN

PG

PGPGPG

Programa de Acceso a Servicios Sociales Básicos y a las Oportunidadesde Mercado.Programa de desarrollo de ferrocarrilesPrograma de desarrollo de aeropuertosPrograma de desarrollo de infraestructura para transporte de energíaeléctrica.

Nacional/ Regional

Objetivo Específico Regional 2: Promover la inversión privada y/o público – privada para dotar al aparatoproductivo la suficiente infraestructura y los servicios de soporte convenientes

Objetivo General Nacional / Regional: Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada.Generar el desarrollo descentralizado de la infraestructura productiva y social, a fin de lograr una ocupaciónequilibrada del territorio y la competitividad de las actividades productivas regionales. Con tal propósito seefectuará un nuevo ordenamiento del territorio que permita el despliegue.

▼

Objetivo Específico Nacional 2: Actividad industrial diversificada y con alto valor agregado en lossectores agrario, pesquero, minero y turístico, concordante con las ventajas comparativas y competitivasde cada espacio geográfico regional.

▼

Objetivo Específico Regional 2: Promover la inversión privada y/o público – privada para dotar al aparatoproductivo la suficiente infraestructura y los servicios de soporte convenientes.


1. Fortalecer, en las distintas circunscripciones regionales la configuración de una identidad productiva definidamediante el desarrollo de actividades basadas en sus potencialidades y ventajas comparativas, y sucomplementación con las de otras regiones.

2. Identificar los activos productivos y potencialidades de las áreas geográficas en que se encuentran laspoblaciones rurales, y establecer mecanismos de inversión público-privada destinados a su desarrollo.

3. Promover el establecimiento de alianzas entre las compañías mineras y las poblaciones locales para eldesarrollo de programas y proyectos productivos diversificados que, anticipándose a la extinción de losyacimientos, aseguren a futuro el desarrollo de la economía regional.


4. Diversificar la base productiva regional mediante la instalación de conglomerados de cadenas productivas,según la vocación de sus recursos y la infraestructura productiva actual y potencial, teniendo en cuenta losobjetivos de integración e intercambio con la economía nacional e internacional.



indicadorFuente de

información

Línea debase

Nacional

MetaNacional

2021

Línea BaseMoquegua

2010

MetaMoquegua

2016

MetaMoquegua

2021

1% de Has conacceso a riegotecnificado

Número de hectáreasbajo riego / total de

hectáreasDRA s.i. s.i. 1% 3% 5%



1. Ejecutar el ordenamiento territorial en base a la zonificación ecológica económica del departamento.2. Crear incentivos, reglas y mecanismos que promuevan el desarrollo de una industria manufacturera

descentralizada, con capacidad competitiva a nivel internacional.3. Implementar programas de incentivos y estímulos para el desarrollo diferenciado de la producción e

industrialización agrícola en función de las características climático-ambientales y productivas de cadaregión.

4. Estimular la inversión pública y privada en la investigación y desarrollo de nuevas tecnologías que, aplicadasa la producción característica de cada espacio geográfico regional, incrementen su valor agregado.

5. Orientar la inversión pública y privada hacia el mejoramiento de la competitividad, la innovación y laadecuación tecnológica que mejore los procesos productivos y favorezca la articulación interregional.

6. Establecer acuerdos con el sector privado para la aplicación de tecnologías industriales que contribuyan a lainnovación, la competitividad y el mayor valor agregado de la producción.



PROGRAMAS CEPLAN.

PG

PG

Programa de desarrollo de infraestructura de riego

Programa de promoción de la Inversión PrivadaNacional/ Regional

6.6. Eje Estratégico 6: Recursos Naturales y Ambiente


En todo el territorio, Nacional existen lugares que se caracterizan por la gran biodiversidad que albergan, y tambiénpor la particularidad de ecosistemas que van desde el desierto costero, pasa por la cadena de los andes ydesciende nuevamente hacia la selva, lo que implica diversificación de climas y formaciones vegetales.

La región Moquegua, se enmarca dentro de la costa y la puna de los andes centrales, por ello desarrolla unaparticular forma de ecosistemas. Debido a sus características físicas y geográficas presenta un clima variado,siendo los Andes y la Corriente Marina de Humbolt, factores determinantes.

Al igual que otras regiones, la diversidad biológica en Moquegua posee una riqueza invaluable que necesita serconservado y en algunos casos recuperado, para favorecer a las poblaciones aledañas, mediante servicios decarácter ambiental, como: producción alimentos, energía, agua, agricultura, acuicultura, regulación del clima, etc.

6.6.1.1. Cifras ambientales

Los datos, estadísticas, indicadores e índices de carácter ambiental nos describen objetivamente el medio biótico,físico y antrópico de un espacio geográfico determinado. La Región Moquegua, cuenta con información limitada alrespecto, lo que no ayuda a caracterizar en su real magnitud este evidente problema ambiental latente, básicamentepor las siguientes razones:


Asociado a la calidad ambiental Existe una gran cantidad de información ambiental poco socializado y restringida. Pocas fuentes de información ambiental (dispersión de la información). Desconocimiento de la existencia de información. Información sin un estándar de calidad. Desaprovechamiento de un SIG para la toma de decisiones.

Asociado a recursos naturales y diversidades biológicas Los elevados costos que significa generar indicadores de carácter ambiental, por requerir de pruebas científicas

técnicamente validadas. Por ende, requiere de equipo técnico de carácter multidisciplinario

Asociado al Sistema Nacional de Gestión Ambiental Ausencia de un Plan Ambiental Regional de Moquegua. Ausencia del Sistema de Información Ambiental Regional (SIAR) como un componente del Sistema Nacional de

Información Ambiental (SINIA).

Como consecuencia de dichas limitaciones, se realizan esfuerzos aislados y en ocasiones con duplicidad deesfuerzos; además, los pocos indicadores generados no tienen una estandarización adecuada y no ayudan aconocer la realidad, y menos a generar conciencia ambiental a nivel local, regional y nacional.

6.6.1.2. Áreas Naturales Protegidas (ANP)

Sobre las Áreas Naturales Protegidas por el Estado (ANP), la legislación peruana enuncia el siguiente concepto:“Espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales,incluyendo sus categorías y zonificaciones, para conservar la diversidad biológica y demás valores asociados deinterés cultural, paisajístico y científico, así como por su contribución al desarrollo sostenible del país”.

En la actualidad, en la Región Moquegua existen una parte de dos Áreas Naturales Protegidas y es compartido conotras regiones del Perú: (Reserva Nacional Salinas y Agua Blanca, y la Reserva Nacional del Sistema de Islas,Islotes y Puntas Guaneras).

Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca (RNSAB), creada mediante Decreto Supremo Nº 070-79-AA, de

fecha 9 de Agosto de 1979, en un área de 366,936 Has. Se ubicada en la provincia de General Sánchez Cerro

de la Región Moquegua y las provincias de Arequipa y Caylloma de la Región Arequipa, a una altitud promedio

de 4,300 m.s.n.m. Tiene como objetivos:

- Garantizar la conservación de los recursos naturales y paisajísticos- Propiciar la utilización racional de los recursos naturales renovables- Fomentar el turismo- Promover el desarrollo socioeconómico de las poblaciones aledañas.

Solo 11,662.8 Has. se encuentra en la provincia General Sánchez Cerro, que en términos porcentualescorresponde al 3.18% de toda el área de la RNSAB, específicamente ubicado en las inmediaciones del volcánUbinas.

Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras (RNSIIPG), creada el 31 de diciembre del

2009, mediante DS N2 024-2009-MINAM, agrupa como una sola reserva a 22 islas e islotes y 11 puntas

guaneras. Tiene una extensión discontinua de 140,883.47 Has. distribuida a lo largo de casi todo el litoral

peruano. Esta reserva busca:

- Proteger las poblaciones de aves y mamíferos marinos que se refugian en las islas, islotes y puntas guaneraso las utilizan en sus rutas de migración.

- Manejar de manera sostenible los recursos naturales que albergan estos espacios, a través de actividadescompatibles tales como el aprovechamiento del guano, el turismo, la recreación, la pesca responsable y lamaricultura sostenible, promoviendo la participación de la inversión privada, así como de las poblacioneslocales y usuarios tradicionales, a fin de lograr una justa y equitativa distribución de los beneficios que de suaprovechamiento se deriven.

- Proteger los stocks de peces e invertebrados marinos y mantener los procesos naturales que proveen lasislas, islotes y puntas guaneras y aguas circundantes.


- Contribuir a la recuperación de los recursos pesqueros dentro y fuera de los espacios protegidos.- Considerar prioritaria la investigación científica que contribuya al mejor conocimiento y monitoreo de la

diversidad biológica del ecosistema marino costero peruano.- Promover el desarrollo de la educación ambiental y la investigación aplicada para el desarrollo de la tecnología

pesquera y de maricultura a favor de la población local que aprovecha los recursos de la Reserva.

En esta reserva destaca Punta de Coles área natural de incidencia urbana, localizada en la zona marinocostera de la provincia de Ilo. Sus atributos naturales y ecológicos constituyen los aspectos fundamentales parael desarrollo de estrategias de manejo y conservación de dicha área (Aprox. 3,365.14 Has).

Gráfico Nº 53Perú: Porcentaje de Áreas Naturales Protegidas (ANP), 2011

Fuente: SERNANPElaboración: MINAM-DGIIA

6.6.1.3. Hidrografía

Cuenca del Río Moquegua: Pertenece al sistema hidrográfico del Pacífico, tiene una longitud máxima de

recorrido de 139 Kms., sus principales afluentes son los ríos Tumilaca, Torata, Moquegua e llo. El río Moquegua

en su recorrido toma los nombres de Osmore y de Río llo; tiene sus orígenes en las quebradas de Huaracane

que se forma de la unión de los ríos Chujulay, Otora y el Torata.

Cuenca del Río Tambo: Nace en el Distrito de Yunga de la Provincia de Sánchez Cerro, de la unión del río

Paltiture e Ichuña, tiene un recorrido total de 276 Kms. y desemboca en el Océano Pacifico en la parte

correspondiente al Departamento de Arequipa. Sus principales afluentes son: Carumas, Coralaque, Ichuña,

Paltiture, Ubinas, Omate y Puquina.

6.6.1.4. Biodiversidad en Moquegua

El concepto de biodiversidad, se define como la variedad de organismos vivientes. En la actualidad, en la regiónMoquegua no existe un inventario de flora y fauna, sin embargo se puede encontrar algunas investigaciones, qu eregistran nuevas especies de flora para el valle de Moquegua e llo (Arakaki y Cano 2003) en la localidad deMuylaque (Chancayauri 2007) y en el valle de Ichuña, Yunga, Lloque y Chojata (Montesinos 2009). Así mismo enbase a documentos de Gestión Ambiental como Evaluaciones de Impacto Ambiental elaborados por empresasMineras, donde obligatoriamente se lista las especies de fauna amenazada en nuestra Región. Especies comoLama guanicoe, Vicugna vicugna, Rhea pennata, entre otros.

44.7

0

34.4

8

25.8

5

23.3

5

22.9

9

21.4

314

.37

14.0

8

12.7

2

11.0

3

10.7

3

10.5

910

.20

7.73

6.52

4.74

4.27

4.20

3.59

2.91

0.75

0.30

0.17

0.00

Mad

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a

Aya

cuch

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Apu

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Hua

ncav

elic

a


Cuadro Nº 54

Departamento Moquegua: Especies de flora endémica, 2006

Orden Especie

01 Werneria pygmophyllaS. F. Blake

02 Heliotropium toratenseI. M. Johnston

03 Sisymbrium weberbaueriO.E. Schultz

04 Weberbauerocereus torataensisF. Ritter

05 Zephyranthes briquetiiJ.F. Macbride

06 Malesherbia ardensJ.F. Macbride

07 Nolana platyphyllaI. M. Johnston

08 Cantua candelilla

09 Calceolaria sclerophylla

10 Gynoxys longistyla

11 Senecio neoviscosusFuente: Chancayauri 2006, Arakaki y Cano 2003

Cuadro Nº 55

Departamento Moquegua: Especies de flora endémica, 2006Nº Especie Nombre común Situación 1/

Mamíferos

01 Lama guanicoe Guanaco Peligro

02 Leopardus jacobita Gato andino Peligro

03 Hippocamelus antisensis Taruca, venado Vulnerable

04 Vicugna vicugna Vicuña Casi amenazado

05 Puma concolor Puma Casi amenazado

Aves

06 Rhea pennata Suri Peligro crítico

07 Vultur gryphus Condor andino Peligro

08 Eulidia yarrellii Estrellita chilena Peligro

09 Phoenicoparrus andinus Parihuana, flamenco Vulnerable

10 Conirostrum tamarugense Mieleritode los tamarugales Vulnerable

11 Phoenicoparrus jamesi Parihuana de jamesi Vulnerable

12 Theristicus melanosis Bandurria Vulnerable

13 Phoenicopterus chilensis Flamenco, marihuana Casi amenazado

14 Podiceps occipitalis Zambullidor blanquillo Casi amenazado

15 Tinamotis pentlandii Kiula Casi amenazado

16 Falco peregrinus Halcon peregrino Casi amenazado

17 Fulica gigantea Gallareta, choca Casi amenazado

18 Oreomanus fraseri Ave de qeñoales Casi amenazado

Reptiles

19 Microlophus tigris Lagartija atigrada Casi amenazado1/ Especies de fauna amenazada mencionadas en el DS 034-2004-AGFuente: Propuesta de Plan de Implementación de Modalidades de Conservación en la Región Moquegua

6.6.1.5. El Índice de Desempeño Ambiental Departamental

El Índice de Desempeño Ambiental Departamental mide las conductas sostenibles y poco sostenibles que tenemospara la conservación de nuestro ambiente. Oscila entre valores de 0 y 1, siendo 1 el mejor desempeño ambiental.

Su elaboración, a través del Ministerio del Ambiente, ha requerido 30 indicadores, los cuales están agrupados encuatro componentes, que guardan relación con los Ejes de la Política Nacional del Ambiente: Conservación de los Recursos Naturales Calidad Ambiental Gestión Ambiental Gobernanza Ambiental.

Se conoce de distintas iniciativas, estudios y monitoreo ambientales, no todos los datos han podido serconsiderados debido a las siguientes limitaciones:


Mucha información ambiental es generada a partir de estudios localizados, y por tanto, no permite un trabajocomparativo entre departamentos.

La información puede no responder a estudios con rigor técnico, que permitan ponderar la data y hacerlacomparable entre los distintos ámbitos evaluados.

No se levanta información que mida directamente la situación del ambiente para muchos componentes, y si lahay, su generación no es contínua en el tiempo.

Gráfico Nº 54Perú: Índice de Desempeño Ambienta por departamentos (IDA), 2008

Fuente: MINAM / Elaboración: MINAM-DGIIA

Gráfico Nº 55Perú: Índice de Calidad Ambiental por departamentos, 2008

Fuente: MINAMElaboración: MINAM-DGIIA

6.6.1.6. Aguas residuales urbanas que reciben tratamiento

A nivel nacional, según estadísticas de la SUNASS, solo 32.7% de las aguas residuales reciben tratamientoadecuado. Lima libera el 65.9% del volumen anual nacional sin tratamiento. Solo trata 20.02% de todas las aguasresiduales que libera.

La Región Moquegua, se ubica por encima del promedio nacional, al darle tratamiento al 74.36% del volumen totalde aguas residuales que libera anualmente. Los mayores volúmenes de aguas residuales se liberan en las ciudadesde Ilo y Moquegua.

0.55

77

0.52

66

0.52

12

0.50

59

0.50

21

0.49

73

0.49

13

0.48

87

0.46

42

0.45

62

0.45

19

0.45

05

0.44

04

0.42

82

0.42

70

0.42

40

0.42

26

0.41

86

0.41

73

0.39

09

0.38

71

0.35

91

0.35

40

0.31

79

0.00

0.25

0.50

0.75

1.00U

caya

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Lore

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San

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as

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ash

Huá

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0.59

39

0.57

57

0.55

34

0.55

25

0.54

59

0.54

26

0.54

19

0.53

87

0.52

98

0.51

61

0.49

33

0.49

31

0.47

79

0.47

60

0.47

50

0.46

88

0.45

56

0.43

45

0.42

23

0.37

62

0.36

89

0.33

73

0.32

80

0.32

34

0.00

0.25

0.50

0.75

1.00

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Los resultados de investigaciones realizadas, señalan que el puerto de Ilo presenta leve contaminación marinocostera y que la principal fuente contaminante son las aguas residuales de origen doméstico e industrial. Señalanademás, que la carga orgánica, bacteriana y nutriente producida por estos residuales favorece la eutrofización en lazona costera.

Las aguas residuales de la ciudad de Moquegua, que incluye Samegua, generan contaminación en gran extensiónde terrenos agrícolas del valle de Moquegua, y colateralmente, efectos nocivos que atentan contra la salud de lapoblación. Las lagunas de aguas servidas colapsadas desde hace 15 años generan este problema, el cual se debesolucionar en el presente año 2012, al culminarse la obra “Reubicación y Ampliación del Sistema de Tratamiento deAguas Residuales de la ciudad”, que ejecuta el Gobierno Regional de Moquegua.

Gráfico Nº 56Perú: Porcentaje de aguas residuales que reciben tratamiento, 2010

Fuente: SUNASSElaboración: MINAM-DGIIA

6.6.1.7. Fenómenos naturales y su ocurrencia

Según el INDECI al 2010, en la Región Moquegua se registraron 59 emergencias por ocurrencia de desastresnaturales, solo el 1.3% del total de desastres ocurridos en el territorio nacional (4,594). Se podría decir que laocurrencia en nuestro departamento es moderada en comparación a por ejemplo Apurímac (601), San Martín (390),Huancavelica (336), Loreto (318), entre otros.

Después del desastre ocurrido en Junio del 2001 hasta el 2009, la mayor incidencia de personas afectada seregistró en el 2008, por encima de las 13 mil personas damnificadas, según el INDECI. Las causas son las lluviaspersistentes que se dieron en el mes de enero del 2008, principalmente en la provincia de General Sánchez Cerro,con mayor incidencia de damnificados en los distritos de Omate (1,804), Ichuña (1,320), Puquina (1,124), Ubinas(2,065), entre otros. Las cifra de enero 2008 (10,352 damnificados) representó el 77.6% del total regional.

Gráfico Nº 57

Departamento Moquegua: Personas afectadas por ocurrencia de desastres naturales, 2006-2009

Fuente: INDECI – Compendio Estadístico de Prevención y Atención de Desastres, 2008

6.20

6.59 12

.71

15.0

4

20.0

2

29.2

2

29.4

7 42.8

2

48.9

7

53.8

0 65.6

5

67.0

6

74.3

6 87.8

3

88.0

6 99.7

2

99.8

4

0

20

40

60

80

100

120

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Ica

397 179

13,338

900

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

2006 2007 2008 2009


Gráfico Nº 58

Departamento Moquegua: Superficie de tierras agrícolas afectada por la ocurrencia de desastresnaturales, 2003-2008

Fuente: INDECI

6.6.1.8. Caracterizando la Gestión Ambiental

La Ley General del Ambiente – Ley Nº 28611 establece los principios y normas básicas que aseguren el efectivoejercicio del derecho constitucional al ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de lavida. Complementariamente, la efectiva Gestión Ambiental implica lograr la mejora de la calidad de vida de lapoblación, el desarrollo sostenible de las actividades económicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, asícomo la conservación del patrimonio natural de la Región Moquegua y el país. Por ende, en materia ambiental porprincipio se debe cumplir con realizar:

- El Ordenamiento Territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo.

- La Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.

- La Coordinación y concertación institucional y Participación Ciudadana en todos los niveles del Sistema

Regional de Gestión Ambiental (Ordenanza Regional Nº 008-2006-CR/GRM)

El Sistema Nacional de Gestión Ambiental – SNGA, creado por Ley Nº 28245, se constituye sobre la base de lasinstituciones estatales, órganos y oficinas de los distintos ministerios, entidades e instituciones públicas de nivelnacional, regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales. Estesistema está constituido por los Sistemas Regionales de Gestión Ambiental y los Sistemas Locales de GestiónAmbiental, y se sustentan en la participación del sector privado y de la sociedad civil.

El Sistema Regional de Gestión Ambiental - SRGA en Moquegua fue legalizado bajo la Ordenanza Regional Nº008-2006-CR/GRM. Posteriormente, se crea la Comisión Ambiental Regional (CAR) al amparo del Decreto deConsejo Directivo Nº 004-1998-CD/CONAM, cuya presidencia recae en el titular de la Dirección Regional de Salud,elegido de entre 18 representantes de organizaciones. La última sesión de esta comisión se realizó el 12 de octubredel 2010.

Cuadro Nº 56Departamento Moquegua: Porcentaje de municipalidades provinciales

y distritales que cuentan con Sistema Local de Gestión Ambiental(SLGA), 2010

Comisión AmbientalMunicipal

Gobiernos Locales %

Provinciales Mariscal Nieto e Ilo (2 de 3) 66.7

Distritales Ninguno (0 de 17) 0.0

Fuente: Ministerio del Ambiente / Informe del Sistema Nacional de GestiónAmbiental, 2010

120

39,981

940 1,343 2,460

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

45000

2003 2004 2005 2006 2008



Objetivo Específico Regional 1: Impulsar la biodiversidad y los recursos naturales para el diseño demedidas de preservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural.

Objetivo General Nacional / Regional: Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursosnaturales y la biodiversidad, con un enfoque integrado y eco sistémico, y un ambiente que permita unabuena calidad de vida para las personas y la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionalesen el largo plazo.Este objetivo se propone lograr el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales y labiodiversidad, a fin de garantizar su conservación para las generaciones futuras, así como el derecho de laspersonas a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de sus vidas.

El logro de este objetivo requiere la acción decidida del Estado y el fortalecimiento del Sistema Nacional deGestión Ambiental para la regulación del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la calidadambiental, la creación de incentivos económicos que estimulen una buena gestión ambiental, y elestablecimiento de mecanismos eficaces de supervisión y fiscalización ambiental de las empresas. A ello debenagregarse medidas adecuadas para la adaptación del país al cambio climático y el impulso de mecanismos deinformación y participación ciudadana, así como la educación ambiental en todos los niveles educativos.

▼

Objetivo Específico Nacional 1: Recursos naturales y diversidad biológica conservados y aprovechadosde manera sostenible, con participación y beneficio de las poblaciones locales.

▼

Objetivo Específico Regional 1: Impulsar la biodiversidad y los recursos naturales para el diseño demedidas de preservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural.


1. Fortalecer el Sistema de Áreas Naturales Protegidas por el Estado, propiciando su adecuada gestión y autosostenimiento.

2. Promover la conservación y el aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del país con eficiencia,equidad y bienestar social, realizando acciones para proteger la biodiversidad, controlar la pérdida debosques y ecosistemas, garantizar la sostenibilidad de la actividad pesquera, conservar el patrimoniogenético nativo y revalorar los conocimientos tradicionales.

3. Combatir la tala ilegal, la extracción ilegal de minerales, la caza y pesca ilegales, y otras actividades ilegalesque afectan la calidad ambiental.

4. Promover la agricultura orgánica, la agricultura ecológica, la agroforestería y la acuicultura, estableciendo unmarco de normas y medidas promocionales que las aproximen a los estándares aceptadosinternacionalmente.

5. Prevenir, controlar y revertir la desertificación y la degradación de las tierras, y mitigar los efectos de lasequia.



indicadorFuente de

información

Línea debase

Nacional

MetaNacional

2021

Línea BaseMoquegua

2010

MetaMoquegua

2016

MetaMoquegua

2021

1% ÁreasNaturalesProtegidas

Cantidad de Áreasprotegidas/superficietotal

MINAM -SINIA

17.23% s.i. 0.75% 1% 2%



1. Inventariar, evaluar y valorar los recursos naturales y la diversidad biológica con el fin de determinar supotencial económico para su aprovechamiento sostenible y sus conservación

2. Implementar el sistema regional de conservación regional de áreas protegidas regionales.3. Implementar la Zonificación Ecológica Económica (ZEE) a nivel regional y local.


4. Introducir el conocimiento y valoración de los recursos naturales con relevancia suficiente en los programasde estudio a todo nivel, con énfasis en la educación básica.

5. Establecer mecanismos para la protección de los conocimientos tradicionales y el conocimiento científicorelacionados a los recursos genéticos.

6. Supervisar y fiscalizar la gestión sostenible de los ecosistemas terrestres y acuáticos.7. Supervisar y fiscalizar la gestión sostenible del aprovechamiento de los recursos no renovables.




PP MEF 0035

PP MEF 0057

PP MEF 0084

Gestión sostenible de recursos naturales y diversidad biológica

Conservación de la diversidad biológica y aprovechamiento sostenible de losrecursos naturales en áreas naturales protegidas

Manejo eficiente de recursos forestales y fauna silvestre

Nacional/ Regional

Objetivo Específico Regional 2: Contribuir a mejorar la calidad ambiental de la Región Moquegua.



▼

Objetivo Específico Nacional 2:Calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque integral en elámbito nacional.

▼

Objetivo Específico Regional 2: Contribuir a mejorar la calidad ambiental de la Región Moquegua.


1. Proteger el ambiente y sus componentes con enfoque preventivo y recuperar la calidad ambiental,asegurando la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad deuna manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de las personas.

2. Regular la calidad ambiental para asegurar su adecuación a la salud y el desarrollo integral de las personas,así como el equilibrio de los ecosistemas.

3. Fortalecer la gestión de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos sólidos, priorizando suaprovechamiento.

4. Fortalecer el Sistema Observacional del clima, compuesto por estaciones hidrometeorológicas yambientales.

5. Fortalecer la supervisión y fiscalización del cumplimiento de la normativa sobre calidad ambiental yaprovechamiento sostenible de los recursos naturales, con activa participación ciudadana.

6. Promover la responsabilidad ambiental empresarial en las actividades productivas a través de la prevención,la internalización de costos y la compensación justa de los impactos ambientales y sociales de losmegaproyectos.


7. Promover e incentivar la producción limpia, el biocomercio, el uso de energías renovables y nuevas fuentesde energía y el aprovechamiento de las oportunidades económicas y ambientales de los mercadosnacionales e internacionales para el desarrollo competitivo y ecoeficiente de las potencialidades del país.

8. Fortalecer los mecanismos de autorización, vigilancia y control en el ciclo de vida de las sustancias químicasy materiales peligrosos.

9. Fomentar la educación, la conciencia, la cultura ambiental y el acceso a la información ambiental.10. Fomentar la participación ciudadana organizada en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo

sostenible de los diferentes niveles de gobierno.11. Promover la ecoeficiencia en la gestión ambiental de las entidades públicas y privadas.



indicadorFuente de

información

Línea debase

Nacional

MetaNacional

2021

LíneaBase

Moquegua

MetaMoquegua

2016

MetaMoquegua

2021

1

Porcentaje deresiduossólidosmunicipalescon disposiciónfinal segura anivel regional

Volumen de residuosdispuestosadecuadamente /Volumen total deresiduos generados *100

MINAM -DirecciónGeneral deCalidadAmbiental

(2007) 19% 50% 0% 20% 50%

2Índice decalidadambiental

Metodología SINIAMINAM –SINIA

s.i s.i 0.5939 0.60 0.70

3Índice dedesempeñoambiental

Utiliza 30 indicadoresque se agrupan en 4componentes

MINAM –SINIA

s.i s.i 0.5021 0.55 0.60



1. Inventariar y efectuar la remediación de pasivos ambientales comprometiendo la participación de los actoresinvolucrados.

2. Modernizar el parque automotor mediante las regulaciones adecuadas y la generación de incentivoseconómicos, y mejorar la calidad de los combustibles, considerando la inserción de biocombustibles líquidosen mezcla con los combustibles, al igual que otras probables energías limpias.

3. Realizar un monitoreo ambiental permanente de la calidad del agua, el aire y los suelos que evalúe losparámetros críticos a nivel nacional.

4. Promover e incentivar mecanismos para una gestión adecuada de los residuos sólidos a nivel nacional.5. Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de los límites máximos permisibles (LMP) para vertimientos y

emisiones por las unidades productivas.6. Impulsar una red de laboratorios públicos y privados y la estandarización de metodologías para análisis y

muestreo de la calidad ambiental.7. Introducir la educación ambiental con relevancia suficiente en los programas de estudio a todo nivel, con

énfasis en la educación básica.


Nº PG/PY Título Ámbito


1PP MEF 0036PP MEF 0096PP MEF 0089

Gestión integral de residuos sólidosGestión de la calidad del aireReduccion de la degradación de los suelos agrarios


Objetivo Específico Regional 3: Optimizar el uso responsable del recurso hídrico.

Objetivo General Nacional / Regional: Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y labiodiversidad, con un enfoque integrado y eco sistémico, y un ambiente que permita una buena calidad de vida paralas personas y la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo.Este objetivo se propone lograr el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales y labiodiversidad, a fin de garantizar su conservación para las generaciones futuras, así como el derecho de laspersonas a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de sus vidas.


▼

Objetivo Específico Nacional 3: Manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas a nivel nacional.

▼

Objetivo Específico Regional 3: Optimizar el uso responsable del recurso hídrico.


1. Promover e incentivar la eficiencia en el uso del agua bajo un enfoque de gestión integrada de cuencas,mediante la inversión en infraestructura de almacenamiento, riego tecnificado y reuso de aguas residualestratadas



indicadorFuente de

información

Línea debase

Nacional

MetaNacional

2021

Línea BaseMoquegua

MetaMoquegua

2016

MetaMoquegua

2021

1% de aguasresidualesurbanas tratadas

Vol. aguas servidastratadas / Vol. totalaguas servidas *100

Ministerio deVivienda yConstrucción

22%(2005)

100% 74.36% 80% 100%

2Eficiencia en eluso del agua1/

Cantidad de materiaorganica producida /Cantidad de aguausada

MINAG, ANA,GRM

s.i. s.i. s.i. s.i. s.i.

1/ Cantidad de materia organica producida por unidad de agua usada. s.i. = sin información.


1. Implementar la gestión integrada de cuencas con participación ciudadana, incluyendo las zonas marino-costeras, y y fortalecer o implementar los consejos de cuenca e institucionalizar las juntas d usuarios

2. Invertir recursos públicos e incentivar la inversión privada en la recuperación de cuencas hidrográficascontaminadas.

3. Establecer la regulación adecuada, crear incentivos y facilitar la capacitación y el financiamiento para lasustitución del riego tradicional por el riego tecnificado, así como una cartera adecuada d cultivos.

4. Fortalecer las capacidades de los usuarios de agua de riego a fin de reducir las perdidas del recurso hídrico.5. Incentivar la inversión privada en plantas de tratamiento de aguas residuales y asignar recursos públicos

cuando esta no se encuentre disponible.6. Supervisar y fiscalizar la gestión sostenible del agua en el marco de la gestión integrada de cuencas



Programa de Inversión

1 PI Programa e Inversión de Gestión Ambiental


Objetivo Específico Regional 4: Realizar actividades preventivas de mitigación y contingencia frente adesastres naturales, así como la identificación de las oportunidades que generan los cambios climáticos.



▼

Objetivo Específico Nacional 4: Población y sistemas productivos vulnerables adaptados al cambioclimático.

▼

Objetivo Específico Regional 4: Realizar actividades preventivas de mitigación y contingencia frente adesastres naturales, así como la identificación de las oportunidades que generan los cambios climáticos.


1. Fomentar la adopción de estrategias de mitigación y adaptación al cambio climático por los tres niveles degobierno, basadas en estudios e investigaciones científicas con un enfoque preventivo.



indicadorFuente de

información

Línea debase

Nacional

MetaNacional

2021

Línea BaseMoquegua

MetaMoquegua

2016

MetaMoquegua

2021

1Superficieforestadaacumulada

Total de Km2 desuperficie forestada

MINAG s.i s.i 0.2452 s.i. 0.2460

s.i. = sin información (Indicadores en construcción).


1. Elaborar las evaluaciones locales integradas del cambio climático por cuenca2. Evaluar los recursos hidrogeológicos por cuencas con miras a la utilización de los recursos hídricos del

subsuelo a través de galerías de agua.3. Crear mecanismos de inversión para la adecuación de infraestructura y otras medidas para reducir la

vulnerabilidad, a fin de asegurara que los efectos del cambio climático no afecten las capacidadesproductivas.

4. Mejorar la capacidad de respuesta para afrontar emergencias relacionadas al cambio climático mediante lasensibilización y la capacitación de las autoridades y la población, la creación de mecanismos queproduzcan desembolsos rápidos de recursos económicos y la respuesta inmediata del sector salud enzonas de alta vulnerabilidad.

5. Incluir la adaptación al cambio climático en el diseño de las políticas regionales y locales.6. Identificar y adoptar las medidas de protección para prevenir los impactos nocivos del cambio climático

sobre la biodiversidad.




1 PP MEF 0068 Reducción de vulnerabilidades y atención de emergencias por desastres


Objetivo Específico Regional 5: Recuperar un espacio especializado para la preservación y protección delmedio ambiente.



▼

Objetivo Específico Nacional 5: Sistema Nacional de Gestión Ambiental implementado en los tres nivelesde gobierno, con activa participación ciudadana.

▼

Objetivo Específico Regional 5: Recuperar un espacio especializado para la preservación y proteccióndel medio ambiente.


1. Fortalecer el sistema Nacional de Gestión Ambiental, articulando e integrando las acciones ambientalestransectoriales en los niveles de gobierno nacional, regional y local.

2. Fortalecer a las entidades públicas con competencias ambientales en los tres niveles de gobierno para elejercicio efectivo y eficiente de sus funciones.

3. Promover la ecoeficiencia en la gestión ambiental de las entidades publicas y privadas



indicadorFuente de

información

Línea debase

Nacional

MetaNacional

2021

Línea BaseMoquegua

MetaMoquegua

2016

MetaMoquegua

2021

1.

Porcentaje degobiernoslocales consistema degestiónambiental

N° de gobiernoslocales con SGLA /Total de gobiernoslocales * 100

MINAM14%

(2009)s.i. 0 20% 50%



1. Fortalecer los mecanismos y las capacidades de las autoridades regionales y locales encargadas de de lasupervisión y fiscalización ambiental, e impulsar los mecanismos de participación y consulta ciudadana enlas decisiones de gestión ambiental.

2. Fortalecer el Sistema Regional de Gestión Ambiental en, los tres niveles de gobierno.3. Fortalecer el Sistema Regional de Gestión Ambiental y sus instancias de coordinación y concertación.4. Difundir información al público sobre el desempeño ambiental de las entidades públicas y las empresas, y el

cumplimiento de los instrumentos de gestión ambiental.


VII. AGENDA BASICA Y PRIORIZACION DE ZONAS DE DESARROLLO

7.1. Propuesta para las zonas de desarrollo

Para tratar el tema de priorización de zonas de desarrollo, hemos tomado como referencia el “Plan Vial DepartamentalParticipativo 2007-2016-Moquegua”, en el que entre otros puntos, trata sobre las Zonas de Desarrollo, considerando laespecialización productiva de servicios, de apoyo, acopio y distribución para la producción. En función a ello se clasifica alas zonas de mayor, mediano y menor desarrollo relativo.

7.1.1. Zona de mayor desarrollo relativo

También se le denomina zona dinámica, constituído por áreas donde se ha alcanzado un nivel de desarrollo porencima del promedio departamental, determinado por el ingreso per cápita de su población y los servicios básicos ycomplementarios que se ofertan en sus ciudades. Esta zona, presenta adecuados promedios de productividad yrentabilidad de sus productos, que se comercializan a nivel regional, nacional e internacional. Se encuentranarticulados al sistema vial regional y nacional.

En éste espacio, se ubican a los distritos capitales de Moquegua y Samegua (Provincia Mariscal Nieto) y los distritos

de Ilo, Pacocha y El Algarrobal (Provincia de Ilo), que albergan a una población aproximada de 119,714 habitantes.

La ciudad de Moquegua, es la capital política del departamento que concentra actividades administrativas,financieras, comerciales y de transformación. Posee un excelente clima y cuenta con recursos naturales para laactividad turística y tiene vocación productiva para la fruticultura.

En la cuenca del río Moquegua, se encuentra la mina de Cuajone constituyendo el complejo minero más grande delsur del país ubicado en la sub cuenca del río Torata, también encontramos a la mina de Quellaveco ubicado en laSub Cuenca del río Azana. El íntegro de la producción minera metalúrgica se dirige a la exportación.

La ciudad de Ilo, es considerada el centro industrial del departamento, destacan las actividades económicas comolas financieras, industriales, minero - metalúrgicas y pesqueras (de servicios, de transformación y extractivas) y secuenta con CETICOS – Ilo, como un ámbito de tratamiento diferenciado para atraer la inversión privada medianteuna legislación que promueva las inversiones productivas orientadas a la exportación.

Ilo, en los últimos años, ha dinamizado la actividad turística de su jurisdicción principalmente en la estación deverano por las numerosas y hermosas playas que existen en su litoral, así como los diversos recursos turísticos queposee.

La ciudad de Ilo, tiene una ubicación estratégica por ser puerta de entrada y salida al Océano Pacífico para la MacroRegión Sur del país. Por otra parte, la Provincia de Ilo, se encuentra considerada en los Convenios Bilaterales delPerú con Bolivia y Brasil, cuenta además, con una carretera alternativa a la Panamericana Sur denominado“LaCostanera” cuya vía une Tacna - Ilo - Tambo – Mollendo – Matarani, ingresando por ésta al sistema vial nacionalcumpliendo una función dinámica de articular el sub espacio costero e intermedio costero intra y extradepartamental.

7.1.2. Zonas de mediano desarrollo relativo

Son áreas que presentan un nivel de desarrollo igual al promedio del departamento, sus productos se comercializana nivel local y regional, sus ciudades se constituyen en centros complementarios y diversificados, brindan serviciosurbanos básicos como salud y educación, cumplen el rol de apoyo a la producción de las actividades económicas,complementarias a los servicios de mayor envergadura de las ciudades de Moquegua e Ilo. La vocación productivaes predominantemente agropecuaria.

En esta zona, se localiza el sub espacio intermedio de las Provincias de Mariscal Nieto y de General Sánchez Cerro,Constituido por los distritos de Carumas, Cuchumbaya y San Cristóbal en la Provincia de Mariscal Nieto;Quinistaquillas, Omate, Coalaque, Puquina y La Capilla en la Provincia General Sánchez Cerro.

La accesibilidad vial es áun deficiente con ciertos problemas de tránsito en temporadas de lluvia que no permite unaadecuada comercialización de productos agropecuarios, por lo que, se precisa mejorar las actuales condiciones deintegración a los mercados existentes del departamento de Moquegua y otros departamentos vecinos.


7.1.3. Zonas de menor desarrollo relativo

Son áreas que se caracterizan por encontrarse en un nivel de desarrollo por debajo del promedio departamental, sueconomía principalmente es de subsistencia, presentan ciertas áreas aisladas y desarticuladas del sistema vialregional ocasionado por su relieve accidentado, cuentan con vías vecinales de tercer orden y en regular estado.

Estas zonas, presentan la menor densidad poblacional promedio departamental, con una geografía accidentada yclimas agrestes.

Las actividades productivas se caracterizan por la mínima utilización de tecnologías modernas y de gestión que setraducen en bajos rendimientos y calidad de los productos, se suma al caso, la dispersión espacial de las unidadesproductivas con bajos niveles de transformación y comercialización, que dificulta la mejora de los niveles de vida desu población.

Considerando las potencialidades y recursos de la zona, principalmente los recursos humanos y recursos naturales,se tiene la expectativa que se reduzcan los niveles de pobreza imperantes en la zona.

Los centros urbanos principales que se localizan en esta zona son las capitales de los distritoa de Matalaque,Ubinas, Chojata, Lloque, Yunga e Ichuña; centros urbanos andinos de la Provincia General Sánchez Cerro, con unapoblación aproximada de 13,974 habitanes que representa el 9.7% de la población urbana total departamental.

Centros de servicios, acopio y distribución de la producción

Centro de Servicios a la Producción

El departamento de Moquegua, es potencialmente agroindustrial, cuenta con ciudades y centros urbanos que albergan

instituciones públicas y privadas, orientadas a la prestación de servicios a la producción como: servicios financieros,

servicios gubernamentales, de transporte, servicios comerciales, logísticos y otros. Estos servicios, se concentran

principalmente en las ciudades de Ilo, Moquegua y Omate, cumpliendo funciones de apoyo y servicio a la producción.

Existen otros centros urbanos que cumplen este rol de servicios a la producción como Torata, Ubinas, La Capilla e

Ichuña.

Centros de Apoyo a la Producción

Se caracterizan por las facilidades que ofrece su localización para la concentración de la producción local y distribución

a los mercados, situación que se da a través del acceso a las vías departamentales y vecinales que están

interconectadas con los principales mercados locales y regionales.

Estos centros, se hallan ubicados en zonas de producción, su dinámica productiva y de conectividad vial con los centros

prestadores de servicio y distribución a los mercados existentes. Si consideramos el sub espacio andino de la Provincia

General Sánchez Cerro, podemos observar que estas zonas cumplen diferentes roles en la prestación de servicios de

apoyo a la producción local como las capitales de distrito de Ichuña, Yunga y Ubinas cuya articulación y/o

eslabonamiento productivo es un tanto deficiente porque sólo dispone de vías vecinales de tercer orden, en regular

estado de conservación, por efecto del clima (fenómenos naturales) que dañan los accesos, especialmente en

temporadas de lluvias durante los meses de diciembre a marzo de cada año.

En la zona intermedia andina podemos señalar como centros de apoyo por su dinámica y su tendencia de crecimiento

productivo y poblacional a los siguientes centros vialmente articulados por una carretera departamental: Distrito capital

de La Capilla, Puquina y Omate en la Provincia General Sánchez Cerro y Carumas, San Cristóbal, Cuchumbaya y

Torata en la Provincia de Mariscal Nieto.

Existen diversas organizaciones para el desarrollo económico que se encuentran ubicadas en el departamento de

Moquegua como el Fondo de Desarrollo de la Ganadería Lechera (FONGAL) Moquegua, que agrupa a 150 asociados

en el valle de Moquegua que prestan una serie de servicios al agricultor en apoyo a la producción lechera (venta de

insumos, asistencia técnica, organización de la comercialización, etc), así mismo, la Junta de Usuarios del Distrito de

Riego Moquegua que incluye a los agricultores de los valles de Torata, Moquegua e Ilo. Esta organización tiene como


finalidad específica la administración y mantenimiento de la infraestructura de riego, así como la fijación de las cuotas y

parte de las tarifas que pagarán los agricultores por el uso del agua. Por otra parte, se aúna los servicios de asistencia

técnica brindados por la Dirección Regional Agraria de Moquegua a los Comités de Productores (tubérculos, papas,

frutales, etc), que agrupan a los agricultores por línea de productos. También se suman las Asociaciones Agrícolas, que

agrupan a empresas beneficiarias de las subastas públicas de tierras agrícolas incorporadas por el Proyecto Especial

Pasto Grande (COPROCOP, ASOAGRIM, SIGLO XXI, CAMBRUNE y AGROTECNICA, Estuquiña entre otros),

Asociación de Vitivinicultores, que agrupan a los agricultores dedicados al cultivo e industrialización de la vid. Así

mismo, en el departamento existen diferentes organizaciones empresariales y organizaciones comunales de diverso

tipo.

Centros de Acopio

Conformado por centros urbanos que ofrecen a las zonas productoras vecinas, los servicios de captación o recolección

de productos para su selección, envase, transporte, comercialización, transformación y distribución al mercado.

En el sub espacio andino se consideran los siguientes centros poblados capital de distrito como centros de acopio:

Ichuña, Yunga, Lloque, Chojata, Matalaque y Ubinas. En la zona intermedia andina, se hallan centros de acopio en la

capital de los distritos de Puquina, La Capilla, Coalaque, Omatey Quinistaquillas de la Provincia General Sánchez Cerro

y San Cristóbal, Cuchumbaya, Carumas y Torata de la Provincia Mariscal Nieto. Y, en la zona costera e intermedia

costera se cuenta con espacios productivos en proceso de integración que se encuentran conectadas vialmente a redes

nacionales (Panamericana Sur y Carretera Costanera) e internacionales como la Carretera Interoceánica (Perú-Brasil) y

Binacional (Perú-Bolivia), conformadas por las capitales de los distritos de Samegua y Moquegua en la Provincia de

Mariscal Nieto y los distritos de Ilo, Algarrobal y Pacocha en la Provincia de Ilo. Su dinamismo, producción creciente y

volúmen poblacional, unida al desarrollo de la economía regional y al comercio exterior diferenciado, generados por la

producción primaria y de transformación de las actividades agrícolas, mineras y pesqueras. Así mismo, encontramos

organizaciones públicas y privadas de apoyo a los productores como las Agencias Agrarias de la Región, SENASA,

COFOPRI, INRENA, Junta de Usuarios Moquegua, así como Depósitos Aduaneros, Almacenes Francos, Agencias

Afianzadoras de Aduanas, Empresas de transporte, Empresas de Servicios Múltiples,entre otros.

La organización de los productores y el fortalecimiento institucional en la zona, posibilita el rol de concentración de la

producción local a través del acceso a las vías vecinales y/o departamentales. Considerando que en zona andina el

fortalecimiento de las organizaciones de productores se viene consolidando a través de cadenas productivas y la

participación de los concejos distritales acondicionando zonas de concentración y servicio, desarrollando actividades

básicas que son la de captación, concentración, selección y transporte de los productos. La otra forma es el recojo de

los productos a lo largo de la ruta, camino a los mercados principales para su distribución y comercialización local y que

por lo general se destina a las regiones vecinas de Arequipa y Puno.

Centros de Servicios y Distribución para la Producción

Orientados a brindar servicios de apoyo a la producción como alquiler de maquinaria agrícola, repuestos y

mantenimiento de maquinaria agrícola, venta de productos químicos (pesticidas y fertilizantes) o productos veterinarios,

estas prestaciones, se encuentran ubicados mayormente en las ciudades de Ilo y Moquegua, y en menor grado en la

capital provincial de Sánchez Cerro (Omate).

Los Centros de Servicios y Distribución para la Producción se han establecido en las zonas costera é intermedio

costera, ubicándose en los siguientes distritos: Samegua y Moquegua de la Provincia Mariscal Nieto e Ilo, Algarrobal y

Pacocha de la Provincia de Ilo.

En el nivel departamental, la oferta de servicios constituye el soporte a las cadenas productivas para mejorar la calidad

de los principales productos para generar un mayor valor agregado en la oferta exportable regional y extra regional de

nuestro departamento de Moquegua. En su composición se incluyen: repuestos para la maquinaria, equipo e insumos

para el sector agropecuario, pesca, industria manufacturera, el transporte y otros sectores que son transados

principalmente en el mercado interno.


Respecto a los insumos empleados en la actividad de la gran industria metalurgica y pesquera, podemos indicar que el

48% aproximadamente son adquiridos en el mercado nacional (Lima, Arequipa, Tacna, entre otras). El 52% de insumos,

provienen del exterior como EE.UU., Europa, Asia (Japón).

En lo relativo a los insumos empleados por las micro y pequeña empresas, estos provienen del mercado local de

Moquegua (56%), el 30% de Arequipa, 7% de Tacna, 4% de Lima y el 3% de Puno, aproximadamente.

Cuadro Nº 57Departamento Moquegua: Centros de servicios, acopio, distribución de la producción por provincia, distrito y

actividad económica, según zonas de desarrollo relativo, 2012

Zonas deDesarrollo

Provincia DistritoActividad

económica

Centros de Servicios, Acopio,Distribución dela Producción

ZO

NA

DE

MA

YO

RD

ES

AR

RO

LL

OR

ELA

TIV

O ILOIlo

AlgarrobalPacocha

- Metalurgia- Manufactura- Pesca- Agrícola- Indústria- Turismo- Comercio- Financiera- Construcción

Apoyo, Acopio,Servicios y Distribución

IloPacocha

Algarrobal

MARISCALNIETO

MoqueguaSamegua

- Agrícola- Pecuaria- Minería- Turismo- Comercio- Financiera- Construcción

Apoyo, Acopio yServicios-Distribución

MoqueguaSamegua

ZO

NA

DE

ME

DIA

NO

DE

SA

RR

OL

LO

RE

LAT

IVO

MARISCALNIETO

TorataCarumas

CuchumbayaSan Cristóbal

- Agrícola- Pecuaria- Pesca (Continental)- Turismo- Minería- Construcción

Apoyo y Acopio

TorataCarumas

CuchumbayaSan Cristóbal

GENERALSANCHEZCERRO

QuinistaquillasOmate

CoalaqueLa CapillaPuquina

- Agrícola- Pecuaria- Pesca (Continental)- Turismo- Minería- Financiera- Construcción

Apoyo y AcopioOmate

La CapillaPuquina

AcopioQuinistaquillas

Coalaque

ZO

NA

DE

ME

NO

RD

ES

AR

RO

LL

OR

ELA

TIV

O

GENERALSANCHEZCERRO

MatalaqueUbinas

ChojataLloqueYungaIchuña

- Agrícola- Pecuaria- Pesca(Continental)- Minería- Turística- Manufactura- Financiera- Construcción

Apoyo y AcopioUbinasYungaIchuña

AcopioMatalaque

ChojataLloque

Fuente: Plan Vial Departamental Participativo 2007-2016 –SubGerenciadePlaneamiento


Mapa Nº 6Departamento Moquegua: Centros de servicio, acopio y distribución de la producción , 2011

CENTROS DE SERVICIOS, ACOPIO YDISTRIBUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN

06


Mapa 07Departamento Moquegua: Áreas diferenciadas por tipo de producción, 2011

07


7.2. Programas y proyectos por zonas de desarrollo

La agenda básica está compuesta por un conjunto de Proyectos Estratégicos que deben ejecutarse en el mediano y largoplazo, las mismas que detallamos brevemente:

Carretera Moquegua – Omate - Límite Departamental ArequipaMeta física: Construcción Infraestructura vial asfaltadaLongitud: 178 kms.Inversión: S/. 373’ 326,144.06

Proyecto Especial de Irrigación Moquegua – Lomas de Ilo (IIª Etapa Proyecto Especial Regional Pasto Grande)Meta física: Incorporar 5,000 hás. CultivablesInversión: S/.669’ 998, 808.00

Construcción Hospital MoqueguaMeta física: 2,0000 m2 área construida (construcción nueva) , categoría II-2Inversión: S/. 142’ 770,000.00

Afianzamiento Hídrico del Rio Tambo, Distrito de Ichuña, Provincia General Sánchez CerroMeta Física: Embalsar la Presa Paltuture para mejoramiento y ampliación áreas de cultivoCapacidad: 54 hm3Inversión: S/.115’731,888.00

Instalación del Servicio de Promoción de la Innovación, la Investigación y el Desarrollo Tecnológico en la RegiónMoqueguaMeta Física: Promoción de la Innovación, Promoción de la Investigación y el Desarrollo Tecnológico, Financiamiento deCapital de Riesgo para Emprendedores innovadores (start-up), Instalación, ampliación y mejoramiento de infraestructurade soporte a las actividades de Ciencia y Tecnología: Implementación de un Parque Científico-Tecnológico.Inversión: S/.136’897,600.00

Proyecto Integración Multimodal en el Contexto del Comercio en la macro Región Sur y la Cuenca del PacíficoFerrocarril Ilo - La Paz - Sao Paulo, conectado a futuro al ferrocarril del sur.Par Portuario.

- Moquegua - Ilo: petroquímico y multipropósito.- Arequipa - Matarani: Puerto público cargas no mineras, competencia con Arica

Red de fibra óptica macroregionalArticulaciones viales inter-RegionalesCentros logísticos ( ZEE, Puertos secos, etc.) articulados a escala macroregionalFerrocaril Ilo – LaPaz – Santa Cruz – Cuiaba-Sao Paulo: Km 3,078Ferrocarril Ilo – Puerto Maldonado – PuertoVelho-Matto Groso – Cuiaba–Sao Paulo: Km 4,080

Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Puerto Interoceánica y Petroquímica, vinculando el desarrollo urbano con lamodernización portuaria y el complejo petroquímico.Reservas de áreas vinculadas a las proyecciones de intermodalidad continental, en especial al Complejo Petroquímico,a Ceticos-ZAL, la zona tecno-científica, pesca, y a los proyectos del Ferrocarril Ilo –Brasil.

Gasoducto Sur Andino y Polo Petroquímico en la Región Moquegua para el Desarrollo de la Macro región Sur- Planta Nitrato de Amonio

Ubicación: Moquegua.Área terrestre: 250 hás.Capacidad: 300 000 TM/año de nitrato de amonioMonto de Inversión estimado: $. 500,000’000.00

- Planta de EtilenoUbicación: MoqueguaCapacidad: 1,2 MM Tm/año de etileno y polietilenoRequerimiento: de 80 MBPD EtanoMonto de Inversión estimado: $. 3,000’000.00

Modernización Portuaria Competitiva Interoceánica de Ilo- Consorcio Portuario de Ilo

Desarrollar el puerto público de Ilo como puerto interoceánico, petroquímico, competitivo en el pacifico sur, conmuelle especializado en Contenedores, y con infraestructuras y equipos para la movilización de cargas mineras,agroindustriales, graneleras, pesqueras, petroquímicas, y de trasbordos.


- Modernización portuariaAdquisición e instalación por ENAPU de una Grúa Pórtico de muelle, y equipamientos complementarios

- Facilidades Portuarias para el Polo PetroquímicoSuscripción Convenio con PETROPERÚ, para facilidades portuarias requeridas por el Polo Petroquímico,convocatoria socio estratégico para la construcción de dique de abrigo del puerto con sitios de atraque paraproductos petroquímicos, con las coordinaciones de servicios de operaciones logísticas, las facilidades de áreasde almacenamiento y otros servicios.

Complejo Polideportivo IloMeta Física: Construcción Infraestructura Física DeportivaÁrea: 14 hás.Inversión: S/. 42’000,000.00

Vía de Evitamiento Chen Chen - MamarrosaMeta física: Construcción Infraestructura vial.Longitud: 22kms.Inversión:S/.12’000,000.00

Carretera San Gerónimo – El AlgarrobalMeta física: Construcción Infraestructura vial.Longitud: 8 kms.Inversión: S/. 9’000,000.00

Colegio Modelo Pampa InalámbricaMeta Física: Construcción Infraestructura, Equipamiento y CapacitaciónÁrea:13,000 m2Inversión: S/.13’000,000.00

Mejoramiento y Rehabilitación de la Red Vial Departamental de la Ruta MO-103 tramo empalme 36B(Humajalso) –Tixani – Pallatea -Puente Coralaque - ChojataMeta Física: Mejoramiento y rehabilitación de la Ruta MO-103 vial de 89.820 kmInversión: S/.26’998,450.00

Construcción e Implementación Puerto Pesquero, Provincia de IloMeta Física: Construcción e Implementación de un nuevo puerto pesqueroInversión: S/.75’116,226.00

Proyecto AeropuertoAmpliación e Implementación de terminalCerco perimétricoConstrucción de torre de controlElaboración plan maestro

Proyecto Angloamerican QuellavecoInversión: $. 3,300’000,000.00

Proyecto Canteras del HallazgoInversión: $/.1,600’000,000.00

Proyecto Orica (Petroquímica)Inversión: $/.800’000,000.00

Proyecto Ampliación de Planta Termoeléctrica ENERSURInversión: $/. 200’000,000.00


VIII. GESTION O IMPLEMENTACION DEL PLAN

Surge como necesidad de institucionalizar el “Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021” y buscar losmecanismos para lograr su implementación. Precisamente considerando estos objetivos se ha formulado el proyecto de inversiónpública con código SNIP 257694 “Mejoramiento del servicio de planeamiento estratégico en la Región Moquegua” con un montode inversión de 2’477,843.04 Nuevos Soles, que tras su viabilidad, en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública, debegarantizar la institucionalización e implementación del plan.

La gestión del plan se resume en las acciones o trámites que hay que llevar a cabo para conseguir implementar el Plan deDesarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021.

8.1. Implementación

La instancia a cargo del plan es la Gerencia de Regional del Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial,quien haría las veces de “instancia ejecutora” a efectos de la institucionalización e implementación del plan. Actualmente,tanto los gobiernos regionales como los gobiernos locales, concentran la función de planificación con la de presupuesto yésta última por lo general tiene mayor prevalencia. Situación que se pretende equilibrar, puesto que el paso previo parallegar al presupuesto es la planificación.

El Gobierno Regional de Moquegua junto a los gobiernos locales va a gestionar el plan, para ello primero debe fortalecer losrecursos humanos y materiales, establecer claramente esta función en la actualización del ROF y el MOF, y ordenar lasresponsabilidades de intervención en el ámbito regional, en el marco de las competencias institucionales.

Lo expuesto en líneas generales, en el párrafo anterior, se detalla en los siguientes tres componentes:

COMPONENTE 1: DESARROLLO DE CAPACIDADES ESPECIALIZADAS

Este componente, comprende las acciones ligadas al desarrollo de capacidades de los servidores públicos (técnicos yprofesionales) y/o funcionarios para poder implementar las herramientas de gestión (planes) así como la aplicación delenfoque de la Gestión por Resultados en el Marco de la Modernización de la Gestión Pública, incidiendo en elPlaneamiento y el Presupuesto por Resultados.

Para la adquisición de nuevas capacidades en el capital humano, se considera la realización de Cursos Taller (teórico–práctico), en el marco de las siguientes actividades:

Actividad 1A: Desarrollar capacidades en temas de planificación estratégica con enfoque de resultados.

Actividad 2A: Desarrollar capacidades en competencias de intervención

Actividad 4: Desarrollar capacidades en Presupuesto por Resultados

Los ejes temáticos sobre los cuales debe girar el desarrollo de capacidades son:

Eje Temático 1:PLANIFICACION Y DESARROLLO REGIONALCurso Taller 1: Planeamiento Estratégico y Desarrollo RegionalCurso Taller 2: Planeamiento orientado a resultados.Curso Taller 3: Seguimiento y Evaluación de Planes

Eje Temático 2: GESTION PUBLICACurso Taller 1: Ley Marco de la Modernización de la Gestión el EstadoCurso Taller 2: Análisis e interpretación de Ley Orgánica de MunicipalidadesCurso Taller 3: Análisis e interpretación de Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

Eje Temático 3: GESTION POR RESULTADOSCurso Taller 1: Gestión por ResultadosCurso Taller 2: Presupuesto por ResultadosCurso Taller 3: Presupuesto Participativo por Resultados


COMPONENTE 2: ARTICULACION DE INTERVENCIONES

Actividad 1B: Alineamiento de herramientas de gestión con enfoque de resultados.

Actividad 2B: Distribución interna y externa de intervenciones

Actividad 3: Articulación de intervenciones en ejecución e intervenciones nuevas.

COMPONENTE 3: CONTROL DE GESTION Y SISTEMA DE INFORMACION INTEGRADO - SII

Actividad 5: Formulación de Indicadores Estándar de Desempeño

Actividad 6A: Diseñar e Implementar el Sistema Informático de Monitoreo, control y Evaluación

Objetivo del Control de Gestión

La implantación de un modelo de gestión por resultados persigue el objetivo de focalizar la gerencia pública enel control en los resultados y no sólo en los procedimientos. En este marco, los indicadores de resultado seconvierten en un insumo central porque permitirán mensurar el logro de los objetivos, metas y resultadosalcanzados.

En ese sentido, se requiere diseñar un sistema de control de gestión que monitoree el desarrollo de lasoperaciones y el desempeño de los gerentes públicos. En virtud de ello, es necesario diseñar e implementaruna operación orientada al control de la gestión y del cumplimiento de los resultados.

Dentro de esta operación reconocemos dos etapas, a saber:

- Una primera etapa, cuyo objetivo es el monitoreo del avance del Plan mediante indicadores decumplimiento previamente establecidos. Se establecerán mecanismos de reporte y verificación deresultados alcanzados, de modo de dar por cumplidas las sucesivas fases planteadas, o bien, paraimplementar las acciones correctivas necesarias. Finalmente se documentarán los procedimientosrealizados con el fin de sentar las bases para la segunda etapa.

- En la segunda etapa, preveemos transferir, de una manera sistemática, a las líneas gerenciales delorganismo la experiencia de los grupos de trabajo en el control de gestión del proyecto. Así, deseamosincidir en la cultura gerencial del organismo en el sentido de incorporar prácticas orientadas a laevaluación permanente de cada uno de los procesos administrados

Actividad 6B: Monitorear y evaluar las intervenciones a través del Sistema de Información Integrado – SII

Implementación del SII en el Gobierno Regional de Moquegua Implementación del SII en las direcciones sectoriales regionales Implementación del SII en las municipalidades provinciales Implementación del SII en las municipalidades distritales

Sistema Integrado de Información – SII

Objetivos

- Ordenar los Procesos de formulación, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y losprogramas y proyectos estratégicos del estado en sus tres niveles de gobierno.

- Contribuir al logro de la Unidad de Planeamiento, brindando información, metodologías e instrumentostécnicos para lograr la armonía de los planes de los tres niveles de gobierno con el Plan Bicentenario

- Asesorar a las Entidades del Estado en la formulación, el seguimiento y la evaluación de políticas y planesestratégicos de desarrollo de las municipalidades provinciales y distritales.

Actividad 6C: Seguimiento y evaluación del plan de Competitividad


COMPONENTE 4:EQUIPAMIENTO

Actividad 7: Dotación de adecuados recursos y equipos.

8.1.1. La instancia de gestión del plan estará a cargo de la Gerencia de Regional del Planeamiento, Presupuesto y

Acondicionamiento Territorial, quien debe traducir su accionar en la institucionalización e implementación del plan.

8.1.2. La instancia consultora descansa en los CCR y CCL del ámbito regional, los cuales recibirán los reportes filtrados

del SII, y puedan ponderar el grado de implementación del Plan, y del avance en el cumplimiento de los objetivos,

indicadores y metas. Asimismo tomar decisiones respecto a iniciar procesos participativos de ajuste y/o

actualización del Plan.

8.1.3. La instancia fiscalizadora estará conformada por actores representantes del sector público, privado y sociedad

civil, quienes participan en los espacios participativos como delegados plenos y fraternos. Dicha instancia debe estar

encargada de impulsar la implementación y difusión del plan, y de velar por el cumplimiento de los compromisos

asumidos.

8.2. ASIGNACIÓN DE RECURSOS

Con fines de atender este aspecto se ha previsto la formulación del proyecto de inversión pública con código SNIP 257694“Mejoramiento del servicio de planeamiento estratégico en la Región Moquegua” con un monto de inversión de 2’477,843.04Nuevos Soles.


IX. MONITOREO Y EVALUACION

Un elemento imprescindible de la gestión por resultados es el proceso continuo de recolección y análisis de información que tienecomo objetivo el seguimiento y monitoreo de los indicadores de insumo, proceso y producto, así como la evaluación de losresultados e impactos de las actividades, programas y proyectos desarrollados por el Gobierno Regional.

Una herramientaque permite visualizar el Plan Bicentenario Perú al 2021 y el mantenimiento de Planes Estratégicos eInstitucionales es, el SISTEMA DE PLANEAMIENTO REGIONAL MOQUEGUA (SIPREM), con el contenido siguiente:

Gráfico Nº 59

Fuente: Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Evaluación y Control (En construcción)

El Menú Principal consta de cuatro módulos con el siguiente contenido:

Módulo 1 Modulo, Centro Nacional de Planeamiento (CEPLAN)

En pantalla se describe la Visión Compartida de Futuro para el Siglo XXI

Al ingresar a la opción: Políticas de Estado del Acuerdo Nacional, se mostraran las 33 políticas de estado.

Al ingresar a la opción: Articulación de los Objetivos Nacionales, se muestra el gráfico de articulación de losobjetivos.

La opción: Ejes, Objetivos Nacionales, Objetivos Específicos, Indicadores Metas y acciones estratégicaspermite ingresar a visualizar la información, seleccionada por: eje, Objetivo Nacional, Lineamientos de Política,Prioridades, Objetivo Específico, Indicadores, metas, Acciones Estratégicas y Programas estratégicos.

Finalmente, la opción del hipervínculo permite ingresar al documento completo del Plan Bicentenario El Perú al2021 CEPLAN.

Módulo 2 Modulo, Plan de Desarrollo Regional Concertado Moquegua (PDRC)

La opción: PDRC por Ejes Estratégicos permite seleccionar por eje estratégicoe ingresar para mantenimiento deinformación de: los Objetivos Estratégicos Regionales ajustados, las actividades estratégicas, los indicadores,programación en el largo plazo, la evaluación de logros, registrando además los órganos responsables de laejecución.

Mientras que en la opción, PDRC por Órganos, permite el mantenimiento de la información de la opción anteriormediante búsqueda de Órganos Institucionales responsables.


Módulo 3 Modulo, Plan Estratégico Institucional (PEI)

La opción, PEI por Ejes Estratégicos permite seleccionar por eje estratégico e ingresar para mantenimiento deinformación de: los Objetivos Estratégicos Regionales ajustados, las actividades estratégicas, los indicadores,programación en el mediano plazo, la evaluación de logros, registrando además los órganos Institucionalesresponsables de la ejecución.

Mientras que en la opción, PEI por Organos, permite el mantenimiento de la información de la opción anteriormediante búsqueda por Órganos Institucionales responsables.

Módulo 4 Modulo, Plan Operativo Institucional POI

La opción, POI funcional, permite seleccionar por Órganos Institucionales responsables para mantenimiento dela información a: los Objetivos Estratégicos Regionales ajustados, las actividades estratégicas, los indicadores,programación en el corto plazo, la evaluación de logros trimestrales, registrando además los órganosInstitucionales responsables de la ejecución.

Se registra las funciones según el ROF institucional.

En el diseño del sistema se toma como referencia los siguientes instrumentos base para el monitoreo y evaluación de planes dedesarrollo concertado:

a) Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública

Aprobada con Decreto Supremo Nº 004-2013-PCM que define al Sistema de informacióncomo un proceso para recoger,organizar y analizar datos, con el objetivo de convertirlos en información útil para la toma de decisiones. El sistema deinformación para el seguimiento, monitoreo y evaluación debe diseñar los procesos de recojo, sistematización y análisis de lainformación, desde la etapa inicial del diseño de los indicadores, hasta la evaluación de resultados e impacto.

El seguimiento o monitoreo es un proceso organizado para verificar que una actividad o una secuencia de actividadestranscurre como se había previsto dentro de un determinado periodo de tiempo.

La evaluación es un proceso por el cual se determinan cambios generados por una actividad o secuencia de actividades, apartir de la comparación entre el estado inicial y el estado actual utilizando herramientas cualitativas y cuantitativas.

b) Aplicativo Informático de Inversión Pública SOSEM

El SOSEM es una herramienta informática de apoyo al seguimiento de la Inversión Pública del Estado Peruano que provee deinformación útil para mejorar el desempeño de la ejecución de los recursos públicos.

El SOSEM integra diversas fuentes de información de los diferentes sistemas administrativos del Estado Peruano, enparticular del Sistema de Presupuesto Público, el Sistema de Contrataciones del Estado (OSCE) y el SNIP. Para ello, elSOSEM articula aplicativos informáticos como son el Banco de Proyectos, la base de datos de la DGPP (SIAF), al SEACE dela OSCE y de la Contraloría.

c) Sistema de Informacion Integrado (SII)

El SII es un aplicativo informático incluido en el D.L. Nº 1088, de creación del CEPLAN y SINAPLAN.Que, indica en el Capítulo V.- RELACIONES INTERSISTÉMICAS DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTOESTRATÉGICO. Artículo 13. Sistema de información integrado. Numera 13.1. “El Sistema Nacional de PlaneamientoEstratégico cuenta con un sistema de información que integra todos los datos y la información relevantes de los procesos deplanificación estratégica; se constituye en el soporte de los procesos de planificación, seguimiento y evaluación de la gestiónestratégica del Estado, así como de la publicidad de los mismos para el cumplimiento del principio de transparencia”.

Documents

P-D-R-C Moquegua Hacia El 2021 - Ajustado Al Plan Bicentenario