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8/16/2019 OSN. Una administración estatal eficiente (Argentina 1930-1943)
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Una administración estatal eficiente
en la Argentina neo-conservadora:Obras Sanitarias de la Nación
-
Aníbal Jáuregui(CEEED/IIEP/FCE/UBA-UNLu)
Martín Manuli
(CEEED/FCE/UBA-FyL/UBA)
8/16/2019 OSN. Una administración estatal eficiente (Argentina 1930-1943)
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Estado de la cuestión
• Trabajos nacidos desde la propia empresa: Radavonicy Tartarini (1999), Tartarini (2007) y Rey (2003).
• Trabajos con enfoque académico: Regalsky y Salerno
(2008), Regalsky (2010), Regalsky y Lanciotti(2014) y Solveira (2012).
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Los inicios de las obras de salubridaden la Argentina
1. Iniciativa de gobiernos municipales, provinciales y
nacional en reacción a las oleadas epidémicas(fiebre amarilla 1870-71).
2. Cierta artici ación del ca ital rivado Rosario
3. A partir fines siglo XIX empieza a predominar elsistema estatal centrado en una empresa dependientedel gobierno nacional
Constantes dificultades einterrupciones por falta de fondos
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El desarrollo de OSN• 1888: comienzo de obras de salubridad en Bs. As.
a cargo de la empresa privada del británico JohnBateman.
• ,Estado Nacional. Creación de la ComisiónNacional de Obras de Salubridad.
•
1898: Creación del Ministerio de Obras Públicas(MOP).
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• 1903: Ley 4158, obras en la Capital Federal, capitales
de provincia, Bahía Blanca y Barracas al Sud(Avellaneda)• 1919: Ley 10.998. Obligación del Estado Nacional de
proveer agua corriente a ciudades de mas de 3000habitantes y cloacas a las de mas de 8000 habitantes.• 1935: Ley 12.140. Reducción de tarifas en el interior
. .• 1940: Decreto 75.517. Unificación de la
deuda, establecimiento de tasa de interés uniformepara todas las obligaciones de OSN.
• 1944: Decreto 33.425. Creación de la AdministraciónNacional del Agua (ANDA) mediante la fusión deOSN con la Dirección General de Irrigación.
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35
4045
50
CF/AC
Cuadro I
Inversiones generales en obras y estudios (servicios deagua, cloacas, desagües pluviales y electricidad)
0
5
10
15
20
25
1 9
2 8
1 9
2 9
1 9
3 0
1 9
3 1
1 9
3 2
1 9
3 3
1 9
3 4
1 9
3 5
1 9
3 6
1 9
3 7
1 9
3 8
1 9
3 9
1 9
4 0
1 9
4 1
1 9
4 2
1 9
4 3
1 9
4 4
1 9
4 5
Prov/TN
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Cuadro II
Extensión de cañerías de provisión de agua, cloacas ydesagües pluviales en la ciudad de Buenos Aires en m3
6.000.000
7.000.000
8.000.000
9.000.000
Pluviales
0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
1912 1928 1930 1940 1950
Cloacas
Agua
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Cuadro IIIEvolución del balance financiero de OSN
1928
Recaudaci! CF
#as$os Ca%i$al
Coe&icie!$e de
Promedio quinquenal 1931-35
Recaudaci! CF
#as$os Ca%i$al
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(ervicios
&i!a!cieros Ca%.
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) Terr.
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Cuadro IIIEvolución del balance financiero de OSN (cont.)
Promedio quinquenal 1936-40
Recaudaci! CF
#as$os Ca%i$al
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Promedio quinquenal 1941-45
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Cuadro IV
Prestadores de servicios sanitarios en la Argentina. Año 1942
Población servida
*(N
+(P,A-
+(PR--
+##
+#/*P
#oer!aci! $erri$oria!a
PF
FerrocarrilesCoo%. i'$a
. Provi!ciales
. u!ici%ales
. Par$iculares
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Cuadro V
Evolución sanitaria de Capital Federal (1870-1940)
100
120
140
Rela$iva
0
20
40
60
80
1870 1880 1890 1900 1910 1920 1930 1940
Rela$iva
Ti&oidea '
100.000
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Una compleja trama administrativa yfinanciera• OSN se caracterizó por su significativa
estabilidad institucional• Los directivos mas importantes (Presidente del
Directorio y el Director Técnico) tenían un
período de cuatro años, solo permitiéndoseDirector Técnico el estar mas de un período.• Alta formación técnica en los cuadros
dirigenciales: los puestos técnicos superioresdebían ser ocupados por ingenieros egresados deuniversidades nacionales.
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• El Directorio debía aprobar todas las
erogaciones, multas, licitaciones, contratacio-nes, sanciones al personal por cuestionesadministrativas y los embargos judiciales.
• Las compras se realizaban mediante licitacionespúblicas o privados, monitoreadas por la
Adjudicaciones.• Sistema de fianzas para empleados con
responsabilidades para evitar desvío de fondos.
• Severa disciplina en relación a todo el personal.
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Integración y encadenamientos: industriasauxiliares y actividades científicas• Con el objeto de reducir costos y asegurar mejores
controles OSN integró la fabricación de insumos a supropia producción.• Contaba con talleres de producción de piezas de
hierro, bronce, plomo, talleres demodelado, herrería, albañilería, carpintería, medidores,fábrica de cerámicos, de hielo y de ladrillos
comunes, especiales y químicos.• 1923: Comienza con la producción de ácido sulfúrico.• 1928: Reemplaza la fábrica de coagulante de Recoleta
por una mas moderna en San Isidro.
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•
Para la construcción del las obras utilizaba los serviciosde empresas privadas, mayormente de capital Alemán:Siemens Bauunion, S.A. Wayss & Freytag Ltd. y GEOPÉ(Cia. General de Obras Públicas S.A.).
• Red de laboratorios regionales y auxiliares dependientesdel laboratorio central de OSN para asegurar la
• Relación fluida con las instituciones de enseñanzasuperior de medicina e ingeniería: División Técnica deIngeniería Sanitaria (1934); cátedra de Ingeniería
Sanitaria (1937).• Desarrollo de programas radiales y Boletín de OSN para
difundir en la población la consciencia sanitaria.
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Conclusiones
• OSN se destacó por su eficiencia técnica y administrativay su equilibrio financiero. Cuando el segundo se fue
perdiendo en la década de 1940, mantuvo el primero pesea los cambios de gobierno y a los vaivenes económicosproducidos por la Segunda Guerra Mundial.
• or an o se comprue a a ex s enc a e ran astecnocráticas importantes dentro del Estado Argentino.
• OSN se comportó como un ente autónomo, que colaborócon la modernización, el crecimiento económico y el
desarrollo social. En definitiva con ella no solo avanzabael saneamiento sino la presencia y la afirmación delEstado Nacional.