Oslo kommuneByrådslederens kontor

B rådssak 1046/12

OSLO KOMMUNES HØRINGSUTTALELSE: FORSLAG TIL FORSKRIFT OMKOMMUNAL HÅNDHEVING AV POLITIVEDTEKTER

Saksfremstilling:Justis- og beredskapsdepartementet (departementet) har sendt på høring forslag til forskriftom kommunal håndheving av politivedtekter.

Oslo kommune er i hovedsak positiv til forslaget.

Kommunale politivedtekter er hjemlet i lov om politiet (politiloven)i § 14. Politivedtekteromhandler regler for ro og orden i kommunen, gatesalg, utendørs tilstelninger,reklameskilt, plakater, tilgrising, snørydding, strøing og lignende.

Lovens utgangspunkt er at kommunale politivedtekter håndheves av politiet. Siden 2004har Oslo kommune imidlertid gjennomført en forsøksordning2 med kommunal håndhevingav deler av vedtektene. Forsøket innebærer at kommunen kan ilegge overtredelsesgebyr.

Etter en evaluering av forsøket, har departementet fremmet lovforslag om at kommunalhåndheving skal bli en permanent ordning, hjemlet direkte i politiloven. Stortinget vedtoklovforslaget4 og § 14 er tilføyd et nytt tredje ledd som lyder:

Kommunale vedtekter som nevnt iJrste ledd nr. I og 2 kan i tillegg handheves avkommunen, eller personer utpekt av kommunen. Dette gjelder likevel ikke opprettholdelseav ro og orden. Ved overtredelse av de lokale vedtektene som nevnt ovenfOr kankommunen, eller dets utpekte, ilegge overtredelsesgebyr. Departementet kan forskrift ginærmere regler om glennornfOringen av bestemmelsene i dette ledd, herunder hvilke delerav ferdselen kommunene kan sikre.

Lovendringen trer ikke i kraft før det er vedtatt en sentral forskrift om kommunalhåndheving. Det er departementets forslag til slik sentral forskrift som nå er på høring.

Formålet med forskriften er å sikre borgernes rettssikkerhet og forenkle kommunensarbeid med å håndheve reglene. Forskriften skal også sikre ensartet praktisering avregelverket i kommunene. Høringsfristen er 15.05.2012, og departementet tar sikte på atlovendringen og den sentrale forskriften kan tre i kraft 01.07.2012.

Forsøksordningen med kommunal håndheving av politivedtekten oppheves når densentrale forskriften trer i kraft. Ny sentral forskrift erstatter Oslo kommunes gjeldendelokale forskrift til forsøksordningen5.

I Lov-1995-08-04 nr.532 Lov-1992-06-26 nr.873 Prop.163 L (2009-2010)4 Lov-2010-12-17 nr 87

Saksnr

Side 2

I Oslo kommune er håndhevingen av deler av politivedtekten delegert6 til Bymiljøetaten(tidligere Trafikketaten). Det er trafikkbetjenter som håndhever reglene.

Bymiljøetaten har hatt departementets utkast til forskrift på høring. Etaten harinnvendinger til enkelte av bestemmelsene, men er positive til forslaget (vedlegg 2).Utkastet har også vært forelagt bydelene, som i hovedsak ikke har merknader.

Lover og regelverk, tidligere vedtakLov om politiet av 04.08.1995 nr. 53 § 14 gir hjemmel til å fastsette kommunalepolitivedtekter.

Forskrift om politivedtekt i Oslo kommune av 06.06.2007 nr. 577. Fastsatt av bystyret isak 417/06.

Forskrift om vedtekt for forsøk med kommunal oppgavedifferensiering — aktivbekjempelse av forsøpling av offentlige uterom, Oslo kommune, Oslo av 29.06.2007 nr.803. Fastsatt av bystyret i sak 143/07.

Bystyrets vedtak 381/10 om endringer i politivedtekt og miljøgebyrforskrift, Oslokommune.

Økonomiske og administrative konsekvenserSaken har ingen økonomiske og administrative konsekvenser.

VedtakskompetanseByrådet er gitt myndighet til å avgi høringsuttalelser på kommunens vegne ved bystyretsvedtak 218/01 — Delegasjon av myndighet til å avgi horingsultalelse på kommunens vegne.Myndigheten ble videredelegert til de respektive fagbyråder, i saker som ikke er avprinsipiell betydning, ved byrådets vedtak 1360/01.

Saken legges frem for byrådet da den antas å ha prinsipiell betydning.

B rådslederen innstiller til b rådet å fatte føl ende vedtak:

Byrådet avgir i henhold til delegert fullmakt følgende høringsuttalelse til Justis ogberedskapsdepartementets utkast til forskrift om kommunal håndheving av politivedtekter:

Oslo kommune støtter i hovedsak departementets forslag til forskrift. Kommunen har godeerfaringer med forsøksordningen med kommunal håndheving av deler av politivedtekten.

Til de enkelte bestemmelsene i forskriftsutkastet:

§ 1 FormålOslo kommune mener at ordlyden sanksjonering av vedtekter er noe uheldig. Det er bruddpå vedtekter det eventuelt skal sanksjoneres mot. Ordlyden kan etter kommunens synforenkles slik:

FOR-2007-06-29-803 Forskrift om vedtekt for forsøk med kommunal oppgavedifferensiering — aktivbekjempelse av forsøpling av offentlige uterom, Oslo kommune. § 86 Byrådets vedtak 1100/04 og Byrådens sak 02.04.2004

Saksnr.: 201200959 13

Side 3

Forskriften skal sikre ensartet og effektiv kommunal håndheving av vedtekter etterpolitiloven § 14 tredje ledd.

§ 2 VirkeområdeOslo kommune foreslår en forenkling av ordlyden:

Forskrifien regulerer kommunal håndheving av vedtekter fastsatt etter politiloven §14 forste ledd nr. 1 og 2.

Forskriften får anvendelse for kommuner som vedtar håndheving etter politiloven§ 14 treclje ledd.

Kommunal håndheving omfatter kun overtredelser av bestemmelser i vedtektene0111•

a)osv.b)

§§ 3 og 4 Adgang til å ilegge overtredelsesgebyrI § 3 annet ledd fastsettes hvem som kan ilegges overtredelsesgebyr. Det oppstilles ettilnærmet objektivt ansvar, som modifiseres i § 4 om begrensninger i adgangen til å ileggeovertredelsesgebyr:

I § 4 første ledd heter det at overtredelsesgebyr ikke skal ilegges når overtredelsen måanses unnskyldelig på grunn av sykdom, alderdom eller annen årsak, eller dersomovertredelsen skjer som folge av uforskyldte hindringer som den ansvarlige ikke medrimelighet kan overkomme.

Departementet legger opp til at gebyr ikke skal ilegges når overtredelsen må ansesunnskyldelig. Erfaringer i Oslo kommune viser at det på ileggelsestidspunktet ikke alltid ermulig for håndhever å vurdere om overtredelsen er unnskyldelig. Ordlyden ibestemmelsen må derfor ta høyde for at vurderingen ofte må foretas i klageomgang ogikke kun på ileggelsestidspunktet slik departementet foreslår.

Oslo kommune ser positivt på at departementet angir kriterier for den skjønnsutøvelsensom må foretas for å vurdere om gebyr kan frafalles. Ordene sykdom og alderdom børimidlertid, etter kommunes syn, ikke nevnes eksplisitt i ordlyden. Det er vanskelig ådefinere hva som skal defineres som sykdom og hvor aldersgrensen skal settes.

I § 4 siste ledd foreslår departementet at særlige alvorlige overtredelser skal håndheves avpolitiet. I følge høringsnotatet skal det være en plikt for kommunen å anmelde slikeforhold. Departementet ber om høringsinstansenes syn på om det er behov for nærmerekriterier for hvilke overtredelser som skal regnes som særlig alvorlige.

Oslo kommune er enig i at noen saker kan være så alvorlige at de bør håndheves avpolitiet. Det vil imidlertid være vanskelig å vurdere hva som er særlig alvorligeovertredelser. Ordlyden særlig ornfang eller som medlårer stor risiko Ibr liv eller helse girveiledning, men Oslo kommune ser behov for at det også angis nærmere kriterier.

I følge forskriften § 2 bokstav d), skal det ligge under kommunens ansvar å håndheveeventuelle brudd på gårdeiers plikter til å sikre mot takras. Oslo kommune mener atrasfare-tilfellene alltid vil falle inn under ordlyden stor risiko for liv eller helse.Utformingen av § 4 siste ledd kan derfor medføre at en viktig del av forskriftensvirkeområde i realiteten overføres til politiet.

Saksm:201200959 13

Side 4

§ 5 Overtredelsesgebyrets størrelseDet legges opp til differensierte satser. Gebyrets størrelse vil da til en viss grad kunnegjenspeile overtredelsens alvorlighetsgrad. I tillegg er det store variasjoner mellomkommuner, og differensierte satser vil kunne tilpasses lokale forhold.

Forslaget stiller imidlertid krav til den enkelte kommune, som må sørge for gode internerutiner for når de ulike overtredelsesgebyrene skal benyttes. Det er viktig at bruken avgebyrene må være forutsigbare for publikum, og like tilfeller må behandles likt.

Siste ledd i § 5 angir momenter til vurderingen av hvilket gebyr som skal ilegges, menoverlater likevel mye til kommunens skjønn.

Oslo kommune ser derfor behov for at forskriften legger opp til et noe enklere system, foreksempel ved at de minst alvorlige bruddene på vedtekten bare sanksjoneres med ett fastbeløp, mens forslaget om differensierte satser beholdes for de mer alvorlige tilfellene.

Oslo kommune er positive til at maksimumsgebyret for de ulike overtredelsene kan hevesmed 50 % der overtredelsen for eksempel har stort omfang, gjentas eller det er utvist storgrad av skyld.

Når det gjelder overtredelsesgebyrets størrelse, mener Oslo kommune at -grunnbeløpet-bør være kr 1000. Bystyret vedtok i 20107 å heve overtredelsesgebyret for brudd på ansvarfor sikring mot takras fra kr 500 til kr 5000. I den forutgående høringen8 ble det ogsåforeslått at det alminnelige gebyret på kr 500 skulle økes til kr 1000. Høringsinstansenevar i all hovedsak enig i forslaget. Kommunen har valgt å avvente departementets sentraleforskrift og har derfor ikke gjennomført forslaget.

§ 6 Ileggelsen av overtredelsesgebyrDet legges opp til at ileggelse av overtredelsesgebyr som hovedregel skal gjøres på stedet,og at det kun i særlige tilfeller sendes i posten. Oslo kommunes erfaring er at det ofte ervanskelig for håndhever å adressere kravet på stedet, slik at de fleste krav om gebyr sendesper post. Dette henger bl.a. sammen med at eierinformasjon kan kreve søk i offentligeregister, som håndhever ikke har tilgang til på stedet. Svært mange gårdeiere er organisertsom aksjeselskap, der forvalterens adresse er en annen enn "på stedet". Forskriften børderfor likestille krav på stedet og krav per post.

§ 7 KlageDet bør etter Oslo kommunes syn fremgå innledningsvis i bestemmelsen at kommunensileggelse av overtredelsesgebyr regnes som et enkeltvedtak.

For øvrig videreføres dagens klageordning, og Oslo kommune har ingen merknader.

§ 8 IkrafttredelseDepartementet legger opp til at forskriften skal gjelde fra 01.07.2012.

I høringsnotatet opplyser departementet at forsøksordningen med kommunal håndhevingav politivedtekter oppheves fra samme tidspunkt.

For Oslo kommune at det er viktig at forsøksordningen med kommunal håndheving kan gårett over i en ordning hjemlet direkte i politiloven § 14 tredje ledd. Det vil være sværtuheldig dersom kommunen i en overgangsfase står uten hjemmel til kommunalhåndheving.

7 Bystyrevedtak 381/10Kommunens høringsbrev 29.06.2010

Saksnr.: 201200959 13

Side 5

§ 2 i forskriften forutsetter at den kun gjelder for kommuner som vedtar håndheving etterpolitiloven § 14 tredje ledd. For Oslo kommune betyr det at bystyret må få seg forelagt ensak der departementets endelige forskrift presenteres og eventuelt vedtas. En slik saksgangkan ta noe tid.

Oslo kommune ber derfor departementet utarbeide en overgangsordning for de kommunersom i dag har fastsatt lokal forskrift om kommunal håndheving.

Byrådslederens kontor den 5MAI 201264

Vedlegg tilgjengelig på Internett: 1. Høringsbrev fra Justis- ogberedskapsdepartementet av 15.02.2012

2. Høringssvar fra Bymiljøetaten av15.03.2012

Vedlegg ikke tilgjengelig på Internett: Ingen

Stla I erger Røslan'