OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTI-

SUUNNITELMA

VARKAUDEN KAUPUNKI VETOVOIMAKESKUKSEN ASEMAKAAVA

VRK 14/2017 REF. NRO. 1510035024

10.8.2017, PÄIVITETTY 15.8.2017, 22.12.2017

WWW.RAMBOLL.FI

1

1510035024

Varkauden kaupunki

Vetovoimakeskuksen asemakaava 10.8.2017, päivitetty 15.8.2017 ja 22.12.2017

1. OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS)

Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on lakisääteinen (MRL 63 §) kaavan laatimiseen liittyvä

asiakirja, jossa esitetään suunnitelma kaavan laatimisessa noudatettavista osallistumis- ja vuo-

rovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista.

Osallistumis- ja arviointisuunnitelma kertoo

Mihin suunnitellaan? Mitä suunnitellaan? Mitä vaikutuksia kaavalla saattaa olla? Miten kaavan

vaikutuksia arvioidaan? Miten ja missä vaiheessa voi vaikuttaa kaavan valmisteluun? Mistä saa

tietoa kaavoituksesta? Suunnitelmaa voidaan täydentää suunnittelun edetessä.

2. SUUNNITTELUALUE

Vetovoimakeskuksen alue on noin 13 hehtaarin maa-alue Joutenlahdessa, Varkauden

kaupungin keskustassa. Alue sijaitsee valtatien 5 varressa, valtatien ja Jäppiläntien

eritasoliittymän välittömässä läheisyydessä. Aluetta rajaavat koillisessa Käsityökatu, kaakossa

Pieksämäki – Joensuu -rata, lounaassa teollisuusraide ja luoteessa Jäppiläntie.

Teollisuusraide on suunnittelualueen ja valtatien välissä.

Lähimmät isoimmat kaupungit ovat Kuopio (75 km), Mikkeli (85 km), Jyväskylä (120 km) ja Jo-

ensuu (125 km). Noin puolen kilometrin etäisyydellä suunnittelualueesta on linja-auto- ja raide-

liikenteen matkakeskus. Lähin lentoasema on Kuopiossa.

Joutenlahti on osa Varkauden kaupallista keskustaa ja keskustatoimintojen aluetta. Kaupunki-

strategian ja strategisen yleiskaavan tavoitteiden mukaisesti aluetta kehitetään koko kaupungin

vetovoimaisuuden lisäämiseksi. Tavoitteena on käyttää maa-alue mahdollisimman tehokkaasti ja

pyrkiä hyödyntämään valtatien liikennevirrat.

2

Kaava-alueen rajaus on esitetty kuvassa punaisella.

3. ASEMAKAAVAN TARKOITUS JA TAVOITTEET

Noin 13,7 hehtaarin alue Joutenlahden pohjoisosassa Valtatie 5 ja Jäppiläntien risteysalueen tun-

tumassa on Varkauden kaupungin, yksityisten ja Jehovan todistajien Kuopion seurakunnan omis-

tama. Alueesta kaavamuutosaluetta on noin 5,4 ha.

Tehtävänä on laatia Vetovoimakeskuksen alueelle asemakaava ja sen edellyttämät vaikutusten

arvioinnit. Asemakaavan yhteydessä selvitetään erityisesti liikenteelliset edellytykset ja asema-

kaavasta johtuvat muutostarpeet katu- ja vesihuoltoverkossa sekä laaditaan katu- ja vesihuolto-

suunnitelma. Muutostarpeet selvitetään ja suunnitelmat laaditaan siinä laajuudessa hankealueen

lähiympäristössä kuin se on muuttuvan maankäytön vuoksi tarpeen.

Tavoitteena on sijoittaa alueelle ainakin yksi päivittäistavaraa myyvä vähittäiskaupan suuryksik-

kö. Kaupungin tavoitteena on muodostaa alueelle vetovoimainen keskus, jonka rakennusoikeus

on vähintään 20 000 k-m2. Rakennusoikeudesta varataan 10 000 — 12 000 k-m2 päivittäistava-

rakaupan suuryksikölle, toimintatilat lapsille ja lapsiperheille noin 5 000 k-m2 sekä liike- ja palve-

lutilaa noin 4 000 k-m2. Alueelle sijoittuu polttoaineen myynti ja kierrätyspiste. Sen lisäksi alueel-

le tulee muuta toimintaa ja rakentamisessa pyritään hyödyntämään paikallista puurakentamisen

osaamista.

Aluekehityshanketta varten on laadittu markkinakartoitus, jonka yhteydessä on selvitetty, millai-

selle toiminnalle Joutenlahden vetovoimakeskuksen suunnittelualue soveltuu parhaiten.

3

4. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT JA AIEMMAT SUUNNI-

TELMAT

4.1 Suunnittelualueen nykytila

Suunnittelualue sijaitsee Varkauden keskustan tuntumassa valtatien 5 ja rautatien itäpuolella.

Alue rajautuu lännessä ja kaakossa rautatiehen, luoteessa Jäppiläntiehen ja koillisessa Käsityöka-

tuun.

Jäppiläntietä risteävät Käsityökatu ja Relanderinkatu muodostavat kaupallisen ydinalueen, jolle

on sijoittunut pääasiassa vähittäiskaupan suuryksiköitä. Alueella on päivittäistavarakauppaa,

tilaa vaativaa erikoiskauppaa ja muuta erikoistavarakauppaa sekä mainostoimisto ja Jehovan

todistajien valtakunnansali.

Suunnittelualue on nykyisellään avohakattua, kulttuurivaikutteista metsäympäristöä. Alueella ei

sijaitse luonnonarvoltaan eikä kulttuuri- tai luonnonmaisemaltaan merkittäviä kohteita.

4.2 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet

Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) ovat osa maankäyttö- ja rakennuslain mukaista

alueidenkäytön suunnittelujärjestelmää.

Valtakunnalliset alueiden käyttötavoitteet käsittelevät seuraavia kokonaisuuksia, joista neljä en-

simmäistä koskevat Vetovoimakeskuksen asemakaavaa:

1. toimiva aluerakenne

2. eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu

3. kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat

4. toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto

5. Helsingin seudun erityiskysymykset

6. luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet

4.3 Maakuntakaavat

Alueella on voimassa Pohjois-Savon maakuntakaava 2030 (YM 7.12.2011, vahvistetut muutokset

15.1.2014 ja 1.6.2016).

Valtioneuvosto päätti valtakunnallisista alueidenkäytön tavoitteista 30.11.2000. Pää-

tös tuli lainvoimaiseksi 26.11.2001. Tarkistetut alueidenkäyttötavoitteet tulivat voi-

maan 1.3.2009. Valtakunnalliset alueidenkäytön tavoitteet tulee ottaa huomioon kaa-

voitustyössä. Valtakunnallisissa tavoitteissa esitetään alueidenkäytön suunnittelua

koskevien periaatteellisten linjauksien lisäksi myös velvoitteita.

4

Ote voimassa olevasta maakuntakaavasta (Pohjois-Savon maakuntakaava 2030).

Alueella on voimassa Pohjois-Savon kaupan maakuntakaava (YM 1.6.2016), jossa

suunnittelualue on keskustatoimintojen alueella (C) ja sillä on yhdyskuntarakenteen eheyttämis-

tarve –merkintä. Varkauden keskustatoimintojen alueelle sijoittuvien vähittäiskaupan suuryksi-

köiden enimmäiskerrosalaa ei rajoiteta maakuntakaavalla.

Ote voimassa olevasta maakuntakaavasta (Pohjois-Savon kaupan maakuntakaava).

5

4.4 Yleiskaava

Voimassa olevassa yleiskaavassa 2000 (kv 5.9.1988) suunnittelualue on yksityisten palvelujen ja

hallinnon aluetta (PK).

Varkauden keskusta-alueen strateginen yleiskaava on

hyväksytty kaupunginvaltuustossa 27.3.2017 ja se tulee korvaamaan voimassa olevan

yleiskaavan. Suunnittelualue on uutta palvelujen ja työpaikkojen aluetta, jolle saa sijoittaa vähit-

täiskaupan suuryksiköitä sekä kehitettävää palvelujen työpaikkojen aluetta, jolle saa sijoittaa

vähittäiskaupan suuryksiköitä että julkisten palvelujen ja hallinnon aluetta. Jäppiläntie (pääkatu

(pk), Käsityökatu ja osa Käärmeniementietä ovat kehitettävää liikennealuetta. Yleiskaavassa ei

ole esitetty mitoitusta.

Varkauden kaupungin asemakaavoitetulle keskusta-alueelle ja sen laajentumisalueille laadittiin

oikeusvaikutteinen strateginen yleiskaava, jonka tavoitevuosi on 2030.

Strategisen yleiskaavan päätarkoituksena on kehittää ja lisätä elinkeinotoimintaan varattuja alu-

eita, kehittää kaupallista palveluverkkoa ja matkailua, muodostaa uusia rantaan rajoittuvia tai

rannan läheisiä asuinalueita ja tutkia yhdyskuntarakenteen tiivistämistä. Joutenlahden alue on

tunnistettu yhdeksi kehitettäväksi alueeksi.

Ote Varkauden keskusta-alueen strategisesta yleiskaavasta.

6

4.5 Asemakaavat

Suunnittelualueesta noin 8 hehtaaria on kaavoittamatonta. Alueesta noin 5 hehtaarin osalla

on 28.7.1989 vahvistettu asemakaava, jossa alue on liike- ja toimistorakennusten korttelialuetta

(K), kirkkojen ja seurakunnallisten rakennusten korttelialuetta (YK) sekä lähivirkistysaluetta (VL).

Ote ajantasa-asemakaavasta.

4.6 Maanomistus

Suunnittelualue on Varkauden kaupungin omistama.

5. KAAVAN VAIKUTUSTEN ARVIOINTI JA SELVITYKSET

5.1 Vaikutusten arviointi

Kaavan tulee perustua kaavan merkittävät vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen edellyt-

tämiin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavan vaikutuksia selvitettäessä otetaan huomioon kaavan

tehtävä ja tarkoitus (MRL 9 §).

Merkittävinä arvioitavina vaikutuksina työn tässä vaiheessa on tunnistettu vaikutukset:

- Kaupan saavutettavuuteen ja sijoittumiseen Varkaudessa

- Ostovoiman liikkumiseen seudullisesti

- Matkailuun ja vapaa-aikaan

- Varkauden elinkeino- ja kulttuurielämään

- Kaupunkikuvaan ja keskusta-alueen luonteeseen

7

- Liikenteeseen, liikenneverkkoon ja liikenneturvallisuuteen eri kulkumuotoineen

- Yhdyskuntatalouteen

Arvioitavat vaikutukset täsmentyvät kaavaprosessin yhteydessä.

5.2 Vaikutusalue

Tarkastelualueen laajuus riippuu tarkasteltavasta ympäristövaikutuksesta ja suunnittelualueen

ominaisuuksista. Vetovoimakeskuksen asemakaavan vaikutusalue voidaan jakaa lähi- ja kauko-

vaikutusalueeseen. Lähivaikutusalueella tarkoitetaan suunnittelualueen lähiympäristöä Jouten-

lahdessa. Lähivaikutusalueelle kohdistuvia vaikutuksia ovat esimerkiksi vaikutukset maaperään,

hulevesiin, melu- ja tärinävaikutukset.

Kaukovaikutusalue käsittää Varkauden kaupungin alueelle ja Varkauden seudulle kohdistuvat

vaikutukset. Liikennevaikutusten sekä elinkeino- ja kulttuurielämään kohdistuvien vaikutusten

katsotaan kohdistuvan Varkauden kaupungin alueelle. Ylikunnallisia vaikutuksia ovat esimerkiksi

vaikutukset ostovoiman liikkumiseen seudullisesti.

5.3 Lähtötietoina olemassa olevat selvitykset ja suunnitelmat

• Luontoselvitys, FCG Oy, 2014.

• Maakuntakaavojen taustaselvitykset

• Maaperän haitta-ainetutkimus, Ramboll Finland Oy, 2011.

• Maaperän rakennettavuusselvitys, Pöyry Finland Oy, 2014.

• Paikkatietoaineisto (Suomen ympäristökeskuksen Avoin tieto –palvelu, Museo- ja Liikennevi-

raston paikkatietopalvelut, Varkauden kaupungin aineistot)

• Valtatien 5 kehittämisvyöhykkeen kaupallinen selvitys ja maankäytön yleissuunnitelma FCG

2009-2010

• Vetovoimakeskuksen markkinakartoitus, loppuraportti, Ramboll 13.4.2017

5.4 Kaavaa varten laadittavat selvitykset

• Liikenneselvitys ja suunnittelualueen toimivuustarkastelu

• Tärinäselvitys

• Hulevesiselvitys

Erillisselvityksiä laaditaan kaavaprosessin aikana tarpeen mukaan erillisestä sopimuksesta.

8

6. SUUNNITTELUTYÖN OSALLISET

Kaavoitusmenettelyn tulee perustua riittävään vuorovaikutukseen osallisten kanssa ja myös tätä

kautta saatavaan asiantuntemukseen (MRL 1 §). Osallisia ovat kaikki ne, joiden asumiseen, työn-

tekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä viranomaiset ja yhteisöt,

joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Alla on lueteltu suunnittelutyön alkuvaiheessa tunnis-

tetut. Osallisia voidaan lisätä tarpeen mukaan suunnittelun edetessä.

• Kaava-alueen maanomistajat ja vuokralaiset

• Naapurimaanomistajat ja vuokralaiset

• Joroisten kunta, Leppävirran kunta, Heinäveden kunta, Rantasalmen kunta, Pieksämäen kau-

punki

• Yhdistykset ja seurat

• Keski-Savon Yrittäjänaiset ry

• Varkauden Käsi- ja pienteollisuusyhdistys ry

• Varkauden Yrittäjät ry

• Viranomaiset

• Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (Ympäristö- ja luonnonvarat -

vastuualue, Liikenne- ja infrastruktuuri -vastuualue)

• Pohjois-Savon pelastuslaitos

• Keski-Savon ympäristötoimi

• Kuopion Museo

• Liikennevirasto

• Pohjois-Savon liitto

• Rakennusvalvonta

• Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (TUKES)

• Muut yhteistyö- ja asiantuntijatahot:

• Keski-Savon Vesi Oy

• Navitas Kehitys Oy

• Savon Voima Oyj

• Telia Oyj

• Varkauden aluelämpö Oy

• Elisa Oyj Verkot

• DNA Itä-Suomi

• MPY Palvelut Oy

• Suomen Turvallisuusverkko Oy

6.1 Viranomaisneuvottelun tarve

Viranomaisneuvottelu pidetään vireilletulo- ja kaavaehdotusvaiheessa.

9

7. MITEN VOI OSALLISTUA JA VAIKUTTAA?

7.1 Tavoiteaikataulu

TEKNINEN LAUTA-KUNTA 8/2017

OAS NÄHTÄVILLE 8/2017

1. KÄYNNISTYSVAIHE

Vireilletulosta ja osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta (OAS) tiedo-tetaan osallisille kirjeillä, lehti-ilmoituksella, kaupungin www-sivuilla sekä ilmoitustaululle. OAS on nähtävillä kaavaehdotuksen nähtäville asettamiseen asti. Mielipiteet OAS:sta voi jättää kaupungin kirjaa-moon.

1/2018 2. VALMISTELUVAIHE

Asemakaavan muutosluonnos on nähtävillä noin 4 viikkoa. Valmiste-luvaiheesta tiedotetaan osallisille kirjeillä, ilmoituksella, kaupungin

www-sivuilla sekä ilmoitustaululle.

Mielipiteet voi jättää kaupungin kirjaamoon.

5-6/2018 3. EHDOTUSVAIHE

Asemakaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtäville vähintään 30 päi-

vän ajaksi.

Ehdotusvaiheessa kaavasta tiedotetaan kirjeillä muussa kunnassa asuville maanomistajille, lausuntopyynnöt lähetetään viranomaisille ja muille yhteistyötahoille.

Lisäksi kaavaehdotuksesta tiedotetaan kaupungin www-sivuille ja ilmoitustaululle.

Muistutukset ja lausunnot voi jättää kaupungin kirjaamoon.

TEKNINEN LAUTA-KUNTA 8/2018

KAUPUNGINVAL-

TUUSTO 8/2018

VALITUSAIKA 9/2018

LAINVOIMAINEN 10/2018

4. HYVÄKSYMISVAIHE

Asemakaavan hyväksymisestä päättää kaupunginvaltuusto. Valtuus-

ton kokouksesta ilmoitetaan ilmoitustaululla ja www-sivuilla. Valtuus-ton hyväksymispäätös lähetetään tiedoksi mm. Pohjois-Savon ELY-keskukseen, rakennusvalvontaan sekä muistutuksen tehneille ja kun-talaisille, jotka ovat sitä pyytäneet.

Valitusaika päätöksestä on 30 vrk. Valitus osoitetaan hallinto-oikeuteen.

Kaavan saatua lainvoiman, siitä tiedotetaan ilmoitustaululla ja www-sivuilla. Lisäksi asiasta tiedotetaan tarpeellisille viranomaisille

Asiakirjat ja valmisteluaineisto ovat nähtävillä teknisen toimialan asiakastilassa ja www-sivuilla:

WWW.VARKAUS.FI KAAVAT JA KIINTEISTÖT KAAVOITUSKATSAUS

10

8. YHTEYSTIEDOT

Varkauden kaupunki, tekninen toimiala

Kaupunginarkkitehti Satu Reisko, 040 760 7791

Asiakaspalvelu, 040 515 7336

Kaavasuunnittelija, Laura Backman, 044 743 6550

Sähköposti: etunimi.sukunimi@varkaus.fi

Kirjaamo: varkauden.kaupunki@varkaus.fi

Postiosoite: PL 208, 78201 VARKAUS

Käyntiosoite: Ahlströminkatu 6, B-porras, 4. kerros

Kaavaa laativa konsultti:

Ramboll Finland Oy

Kaavoitusarkkitehti, RA (AMK) YKS-424

Pirjo Pellikka, 020 755 7879

Sähköposti: etunimi.sukunimi@ramboll.fi

Postiosoite: Kirjastokatu 4, 70100 Kuopio

Yksikön päällikkö, ARK

Niina Ahlfors, 040 176 8252

Sähköposti: etunimi.sukunimi@ramboll.fi

Postiosoite: Niemenkatu 73, 15140 Lahti