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ORGANIZACIÓN Y REFORMA DE LA INDUSTRIA DEL
SUMINISTRO ELÉCTRICO(ISE)
PARAGUAYO
Guillermo López Flores
Ingeniero Consultor
Setiembre 2014Ver.23
1. Para pensar no para dar por pensado
2. Organigrama de la ISE paraguaya
3. La infraestructura de la ISE GTD
4. El mercado de la ISE
5. Las reformas propuestas
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
INDICE
2
• LA ENERGÍA ES UNA NECESIDAD HUMANA BÁSICA, UNDERECHO ECONÓMICO, UN PRERREQUISITO PARA ELDESARROLLO
• LA DISPONIBILIDAD ENERGÉTICA NO GARANTIZA ELDESARROLLO PERO SIN ELLA NO HAY POSIBILIDAD DECRECIMIENTO
• RIQUEZA NO ES LO TIENES. RIQUEZA ES LO QUE HACESCON LO QUE TIENES
• EL SUBDESARROLLO, MAS QUE EN NINGÚN OTRO LUGAR,ESTÁ EN LA MENTE
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
PARA PENSAR
3
• Muy alto valor de la continuidad del suministro. Unadiscontinuidad en el funcionamiento del mercado esintolerable
• Capital intensivo, com largos plazos de maduración
• Economia de escala
• Segmentos de competitivos y de monopolio natural
• Es un bien “no transable”. Es una economia de redes
• Es uma energía secundaria. Algo hay que transformar
• Contaminante por lo que es sujeta a estrictasregulaciones ambientales
• Impacto visual. Grandes y ruidosos complejos
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
Particularidades de la Energia Eléctrica I
4
• No puede ser almacenada económicamente en lascantidades necesarias y debe producirse en elmomento de su uso.
• La oferta y demanda varían de acuerdo al estadodel tiempo, a la hora del día y estación del año. Enel caso de las hidroeléctricas las sequías puedenreducir la oferta significativamente.
• Necesita una red de transmisión y distribución parallegar al consumidor final.
• Aún no tiene sustituto en la mayoría de sus usos.
• Demanda inelástica en el corto plazo.
• Posee un carácter estratégico por las actividadesque dependen de ella.
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
Particularidades de la Energia Eléctrica II
5
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
2-ORGANIGRAMA ISE DEL PARAGUAY
6
MOPC
VMME
MRE
ANDE
ITAIPU EBY
PE
CONAPTIEMOPC,MIC, MRE,
MH, SEAM, STP.
UTE – ANDEMOPC, MIC, MH,
STP, SEAM
Real
Teórico
Conexión de Poder
• Generación: transformación de energía cinética,potencial, mecánica, térmica, lumínica, química,atómica (carbón, petróleo, gas, hidroeléctrica,solar, eólica, nuclear, etc.) para la producción de laenergía eléctrica.
• Transmisión: el transporte de grandes bloques deenergía, a larga distancia, desde el lugar deproducción a los centros de consumo (subestación),mediante líneas eléctricas de alta tensión.
• Distribución: transporte de la energía desde lasubestación hasta el punto de consumo o domiciliodel consumidor final
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
Actividades de la industria eléctrica I
7
• Una sola empresa, pública o privada, seencarga de todas las actividades del suministrodesde la generación hasta la comercializaciónde la electricidad
• Se encarga también de la planeación yexpansión de los sistemas.
• El consumidor final no tiene ningunaposibilidad de elección su proveedor
• Si es pública, se regula asi misma (como ANDE)
• Si es privada lo regula el gobierno.
• Fue el modelo tradicional desde los 30s hastalos 80s, era de oro de las grandes EmpresasPúblicas.
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Electrico Paraguayo
Monopolio verticalmente integrado
8
Monopolio Integrado Comprador Único Competencia en la generación
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
9
Monopolio Integrado Comprador Único ANDE
TRASMISIÓN
GENERACIÓN
DISTRIBUCIÓN
ANDE
Consumidor
ITAIPU YACYRETA
DISTCO
3 COOPERAT.
DISTCO
CLYFSA
ConsumidorConsumidor
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Electrico Paraguayo
10 Comprado Único. No hay competencia en la generación
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
Monopolio IntegradoAgotamiento del modelo
11
Modelo aplicado en todo el mundo entre los años 30
hasta fines de los 70, debido a sus múltiples ventajas
técnicas, económicas y sociales.
Luego surge un profundo movimiento de ideas
orientadas hacia las reglas del mercado, cuestionando
las ventajas y desventajas del monopolio y la integración
vertical. Teoría de los Mercados Disputables.
Crisis de la deuda de paises en desarrollo (década
perdida de los 80s)
Empresas públicas con servicio ineficiente, mala
inversión, endeudamiento, subsidios, precios políticos
Desarrollo tecnológico, electrónica, informática y sobre
todo, las centrales a gas de ciclo combinado.
12
• el sector eléctrico pasó a ser mercado eléctrico,• la energía eléctrica es considerada mercadería• el transporte como servicio regulado• el consumidor pasa a ser cliente con derechos y
capacidad de elegir su proveedor (no mas abonado,obligación de conectarse)
• Las tarifas, del cómodo y perverso costo de serviciose fijan por precio competitivo de mercado;
• el papel del gobierno de empresario y promotor pasaa ser facilitador, árbitro o regulador,
• el concepto de monopolio natural se reduce a latransmisión y resto puede ser de competencia
• cobran relevancia y prioridad los conceptoseconómicos y de negocios por encima de los factorespuramente técnicos.
• se reformula también el mercado laboral y elingeniero relacionado con tarifas, contratos decompraventa, corretaje, comercialización, tarifasdespacho económico, es decir, temas económicos,cobran preponderancia por sobre el tradicionalingeniero puramente tecnológico.
Cambio de Paradigmas
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
• falta de estrategia de desarrollo, el agotamiento deun modelo de organización industrial
• ausencia y carencia de reformas estructurales, deconstrucción de instituciones y capacidades, deplanificación, de enfoque sistémico, de liderazgos ydirigencias, de recursos humanos.
• la interferencia de la política que sigue siendo“zoquete-céntrica”, clientelistica, que captura el poderpara botin y reparto de prebendas.
• carencia de una elite intelectual, tecnocrática,competente, profesional, independiente que subsidiaal poder político, a los policy makers y decisiónmakers
• vigencia de un capitalismo de amigos, antes que ungenuino capitalismo competitivo y creador deriquezas.
Falla estructural y esencialmente en la gestión
13Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
El fracaso energético asi como el económico esesencialmente un fracaso de gestión de la elitedirigente, de las políticas públicas, de la política, delos políticos.
Y esa elite lo formamos quienes tenemos u ocupamosposiciones relevantes y de liderazgo en lasinstituciones y estructuras económicas y sociales.
Nosotros, hijos de una cierta historia y cultura, convisión limitada, con creencias equivocadas y conconducta impropia alimentamos un clima que nopropende a la creación de la riqueza y si a perpetuarla pobreza
Fracaso de la dirigencia
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo14
Desde Alaska hasta Tierra del Fuego, en 50 años, Paraguay es el
único pais del continente americano que no ha reformado, en
alguna medida, su sector electroenergético
El modelo de organización de la industria energética y eléctrica
es arcaico, desestructurado, obsoleto, carente de cultura
empresarial moderna y competitiva.
Lo peor, una débil, casi ausente, institucionalidad. No hay
autoridad rectora, planificado, reguladora de la energía
Ante la dinámica del mundo, toda institución requiere
someterse a un permanente proceso de modernización y
evolución para adecuarse a los continuos cambios.
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
Sector Eléctrico ParaguayoCampeón del inmovilismo
15
1978 – EUA (PURPA)1982 – Chile. Ley General de Servicios Eléctricos 1983 – Gran-Bretaña (Energy Act) 1990 – Brasil, Ley 80311991 – Noruega1992 – Argentina y EUA (Energy Policy Act)1992 – Bolivia Ley 1330 1993 – Perú 1993 – Brasil, Ley 86311994 – Bolivia Ley 1604 Ley de Electricidad 1994 – Colombia1995 – Paraguay 1er. Intento Pte.Wasmosy-Lamar1996 –Nueva Zelandia; Suecia y Noruega (Finlandia y
Dinamarca) formal el NordPool
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
Paises que Reformaron la ISE I
16
1996 – El Salvador1996 – Guatemala1997 – Australia (Victoria 1994 + Nova Gales do Sul)19967– Paraguay 2o. Intento Pte.Gonzalez M-Canese1998 – España y algunos estados de los EUA (California)1999 – Holanda2001 – Gran Bretaña (NETA, elimina Pool obligatoria)2003 - Brasil, Leyes nº 10.847 y 10.848 ..2004 – Paraguay 3er. Intento Pte. Duarte F-Pereira2010 – Paraguay 4to. Intento Pte. Lugo-Canese2013 – Paraguay 5to. Intento Pte. F. Franco-Cacace2014 - México
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
Paises que Reformaron la ISE II
17
Itaipú
Transmisión
Regulado
5...8 DISTCO
Reguladas
Clientes Domiciliarios
Regulados
Exportación
Importación
Gran
Consumidor
Gran
Consumidor
Co-generac
Ambiente Regulado
ANDEISO
Operación
y Despacho
del Sistema
Facturación
Flujo Energía
Yacyretá
Ambiente de Libre
Contratación
Libre Acceso
Entidad
Reguladora
ENRE
Mercosur
ESTRUCTURA DE UNA MODERNAISE PARAGUAYA
Libre
competencia en la
Generación
DISTCO=Distribuidora Eléctrica Regional
PIE=Productor Independiente Energía
Comercializador
PIE
AcarayPIE
Yguazú
PIE
Térmica
18Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
LA INFRAESTRUCTURA y
LA ORGANIZACIÓN
DE LA ISE PARAGUAYA
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
19
Balance Energético Nacional 2010:
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo20
Consumo per capita algunos países 2010:
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo21
kwh/hab/año kwh/hab/año
Noruega 25.000 Venezuela 3.260
Canada 16.000 Chile 3.290
USA 12.500 Argentina 2.900
Australia 9.500 Uruguay 2.750
Bélgica 7.300 Brasil 2.380
Emirato Arabes 6.800 Paraguay 1.200
Francia 6.600 Ecuador 1.020
Irlanda 5.000 Bolivia 600
Paraguay produce 8.600 kWh/habitante/ año
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Anacrónico Marco Legal
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
• El marco legal básico del sector es la Ley 966/64• Consagra el monopolio de la ANDE en la prestación del
servicio eléctrico en todo el territorio paraguayo • La Constitución Nacional prohíbe el monopolio y
promueve la competencia en las actividades económicas. • Por la CN, el Estado tiene competencia para regular el
servicio público de electricidad, así como normar las actividades de la industria eléctrica.
• El marco jurídico es disperso, desestructurado, desprolijo e inadecuado para la organización industrial moderna.
• El marco legal en ANDE los roles normativo, regulador y empresario.
• Empresarialmente, es un anacronismo inapropiado para estos tiempos.
• Es el principal obstáculo para la inversión privada
Organización de la ISE s/Ley N° 966/64
TRASMISIÓN
GENERACIÓN
DISTRIBUCIÓN
ANDEEMPRESA VERTICALMENTE INTEGRADA
USUARIOS
ITAIPU YACYRETA
DISTCO
3 COOPERAT.
DISTCO
CLYFSA
USUARIOSUSUARIOS
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
23
Potencia, energía, consumo per cápita
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo24
Consumo eléctrico por habitante por año
2.743,79
553,75
2.200,69
3.288,25
1.046,87 1.167,28
2.025,87
1.055,12 1.119,99
2.665,67
3.151,87
-
500,00
1.000,00
1.500,00
2.000,00
2.500,00
3.000,00
3.500,00
Argentina Bolivia Brazil Chile Colombia Ecuador Mexico Paraguay Peru Uruguay Venezuela
Consumo Electricidad kWh-año/capita
Fuente: International Energy Agency (IEA) (2011). 2011 Key World Energy Statics.
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo25
Tarifa de países Latinoamericanos
De lo mas bajo de la región
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo26
27
Tarifa Electrointensivas
Decreto 7405/10/11
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
Tensión 220 kV – Factor de carga > 85%
28 Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
Tarifa en el MERCOSUR
Fuente SEG Ingenieria, Uy, 2012 y fuente propia
PaisIndustrial, MT
US$/MWh
Residencial, BT
US$/MWh
Argentina41 53
Brasil 121 193
Chile 110 201
Paraguay 45 80
Uruguay 141 302
29 Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
Consumo sectorial y pérdidas
30Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
Perdidas electricas en países
Centroamericanos 2005
Perdidas eléctricas totales Paraguay, 2005: 35%
31 Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
Alto consumo domiciliario y bajo industrial
32Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
Niveles de Electrificacion
33Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
Intercambios de Energia
34
Parque de Generación
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
Generación: ANDE con la CH Acaray 200 MW, genera menos
del 2% del total. Con la CH Yguazú, 200MW, NO LLEGARÁ 2%
ITAIPU, en condominio con Brasil, genera el80% del consumo local.
Yacyretá, en condominio con Argentina, generael 18% del consumo local.
Colonias Mennonitas del Chaco Central con5.000 KVA, fuente biomasa
La importación prácticamente es desconocida
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Potencia, Producción de Energía
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
• Capacidad instalada de unos 8.700 MW, 99% hidro.• La generación anual es de unos 56.000 GWh.• El consumo interno anual es de unos 8.000 GWh• La pérdida anual es de unos 3.000 GWh• Generación anual per cápita: unos 8.000 kWh/h/a• El consumo anual per cápita: unos 1.200 kWh/h/a• La tarifa, una de las baja de la región: 80 US$/Mwh
Importación, exportación: ANDEEl resto de la energía no consumida “se exporta”Pero Paraguay realmente “no exporta” sino que “cede suderecho”, y por ella recibe, un “precio de Tratado”denominado “compensación por energía cedida”.
El valor de las pérdidas totales (técnicas más negras)eléctrica es del 32% y 60 millones de dólares anuales
36
Red de Transmisión Distribución
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
500 kV 366 km
220 kV 4.000 km
66 kV 1400 km
33 kV (especial) 12 km
23 kV (23/V3 kV monof.)
30.500 km
380 V (220 V monof.) 28.100 km
Longitud de la Red Eléctrica, por tensión
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Sector Distribución y Comercialización
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
Cantidad de usuarios: 1.300.000
ANDE, con el 99 % de usuarios
CLFYSA con el 0,1%, una empresa privadaconcesionaria de distribución eléctrica
Tres Cooperativas privadas, Chortitzer, Ferheim,Neuland con el 0,1% de los usuarios, bajocontrato de distribución eléctrica (no esconcesión).
97% de la población cuenta con servicio deenergía eléctrica
Contadísimas poblaciones indigenas, estancias yunos pocos pueblos del interior tienen fuentesde energía renovable o diesel-electricos
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Tarifas I
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
El Art. 88 de la Ley Nº 966-64 dice: “Las tarifas serán fijadasen base al presupuesto de explotación de modo queproduzcan un ingreso neto anual no inferior al ocho por ciento(8%) ni superior al diez por ciento (10%) de la inversióninmovilizada vigente durante el ejercicio”.
La tarifa en BT, MT y AT son única en todo el territorionacional, aun en áreas concesionadas, para todas lascategorías de consumo.
Rige el Pliego de Tarifa Nº 20-2005, Decreto 5.400, año 2005. Es decir tiene 10 años de vigencia
La estabilidad de precios es extraordinaria pero no ajustada a la realidad económica de ANDE que no puede mantener el ritmo de inversiones apropiada a la demanda.
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Tarifas II - Desorden institucional
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
• ANDE contrata potencia de Itaipú a US$ 22,60 kW-mes, pero la energía garantizada cuesta 43,8 US$/MWh
• Gracias a un mix con energía excedentes , ANDE realmentepaga unos 23 US$/MWh bajo un contrato precario.
• ANDE retira energía de Yacyretá y “reconoce” un precio deUS$ 22,00 MWh, nunca reajustada des 1992. Paga como ycuando quiere
• El pais no cuenta un órgano regulador independiente por loque las tarifas tienden a ser de tinte político, sobrevaluadao subvaluadas
• La Ley 3480 establece que ANDE y otrasconcesionarias, “La diferencia entre la tarifa residencialnormal de la ANDE y la tarifa social serán descontadospreviamente y sin más trámite de la transferencia al Estadoen concepto de IVA”.
• ANDE dice que no recupera el monto subsidiado.
40
Tarifas Social
Estructura del
Sector Electrico
Paraguayo
Tarifa social. Por el Decreto 6474-11, se beneficia atodos aquellos usuarios de energía eléctrica que seabastecen de una red eléctrica monofásica, con una llavetermo magnética de hasta 16 A.
Cuando el consumo oscila entre: 201 a 300 kwh/mes, el usuario tendrá descuento del
25% sobre la tarifa normal; 101 a 200 kwh/mes, será del 50% 001 a 100 kwh/mes, será del 75%,
Beneficiará a unos 550 mil usuarios, 40% de conexiones.
El subsidio es ineficiente y burdamente gestionada
41
Curva de carga diaria del SIN
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
42
Proyeccion de la Demanda del SIN
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
43 Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
Interconexiones Internacionales I
44 Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
Interconexiones Internacionales II
Empresa País
Punto de suministro
Tensión (kV) Potencia (MW)
ELETROBRÁS
Brasil C.H. Itaipú 500
7.000ELETROSUL/FURNAS
EBISA Argentina C.H. Yacyretá 5001.540
ENERSUL Brasil Pedro Juan Caballero 233
COPEL Brasil Acaray 69 60
EMSA Argentina C.A. López 132 30
TRASNEA/EDEFOR Argentina Guarambaré 220 80
45
El SIN (SIN LINEAS DE 500 KV)
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
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El SIN (SIN LINEAS DE 500 KV)
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
47
Marco Legal
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
La Ley Nº966 de 1964, que crea la Administración Nacional de Electricidad (ANDE) básicamente organiza y regla el sector eléctrico . Otras leyes son:o Ley 3009 De Productor y Transportista de Energía Eléctricao Ley 976 Electroducto de Servidumbreo Ley 20510-04 Tarifa Social Eléctricao Ley 3480-08 Tarifa Social ampliadao Decreto 6474-11 Modifica la Tarifa Socialo Decreto 7406-11 Tarifa Electro Intensivao Ley 3254-07 Gas Naturalo Ley 1533-2000 Obras y servicios públicoso Ley 294-93 de Impacto ambientalo Ley 1295-00 De locación, arrendamiento, o leasing financiero y mercantilo Ley 60-90 Fomento a las Inversioneso Ley 5102 APP Promoción de la inversión en infraestructura publicao Ley 214-93 Carta Orgánica del Gobierno Departamental.o Ley 1294 Orgánica Municipalo Ley 167-93 Del MOPC Viceministerio de Minas y Energia (VMME)o Los Tratados de Itaipu y Yacyretá
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Consideración del Marco Legal
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
• El aporte de la Ley 3009 PTIEE del productor y transportista independiente no cambia prácticamente esta condición, pues todo está supeditado a la ANDE.
• La legislación eléctrica comparada del Paraguay con lade países del área muestra una clara asimetría. Elloshan implementado esquemasdescentralizados, competitivos, con participaciónprivada, y con separación de los roles empresario ynormativo/regulador.
• La autonomía y autarquía de ANDE están legalmentelimitadas por la sujeción jerárquica al poder ejecutivo, laautorización de su presupuesto por el Parlamento y sucontrol a través del ministerio de Hacienda.
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El Futuro de la generación
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
50
Gobernanza Corporativa de ANDEIndice de Gestion
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
LA REFORMA ESTRUCTURAL
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
51
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
Reforma, Liberalizacion
52
• La reforma o reestructuración sectorial formó parte deun plan general de reformas económicas y socio-políticas en los 70, 80 y 90s.
• Implicó una redefinición de los roles del estado y elmercado en lo referente a mecanismos de coordinación ydecisiones de asignación de los recursos.
• Abarcó tanto la estructura del estado y sus funciones deaplicación de políticas, como el conjunto de lasactividades productoras de bienes y serviciospertenecientes al ámbito público incluido a lospreviamente considerados estratégicos.
• Se les denominó de diversas formas, tales como:
Restructuración, Liberalización
De-regulación, re-regulación
Privatización , Corporatizacion
¿Porque Reformar/Restructurar? I
Desde los 80s, unos 100 países, modestos comoBolivia, Nicaragua, Guatemala, en transición comoChina, México, Chile, Brasil, industrializados comoEEUU, Inglaterra, Japón, se han embarcado en diversos gradosde reformas de sus sectores electroenergéticos, por razones muydiversas, pero en general:• crisis de la deuda externa de los 80s (década perdida);
políticas de reformas económicas impulsadas por OrganismosFinancieros Internacionales y bajo recetas liberales.
• el agotamiento del modelo keynesiano y de grandes empresaspúblicas estatales (EEs) monopólicas de energía
• EEs con mala calidad de servicio y mal desempeño económico• falta de nuevas inversiones y modernización para atender el
rápido crecimiento de la demanda y aliviar el déficit fiscal• la búsqueda de la eficiencia económica• el deseo extender el servicio a los pobres• razones ideológicas como eliminar la interferencia política
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
53
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
Drivers de las Reforma de la ISE II
54
Por los años setenta y ochenta (la década perdida), una serie de
factores políticos, financieros y técnicos convergieron y empezó a
mellar la lógica de que el suministro de electricidad debe ser
manejado por un monopolio estatal verticalmente integrado.
Cinco son los principales factores que provocaron un movimiento
hacia la participación del sector privado y la competencia (de los
componentes del monopolio no naturales del sistema), con lo que
se esperaba una ISE con mejor servicio y a menor costo de
electricidad:
1. Un creciente movimiento de traspaso de la propiedad pública
hacia lo privado, en gran parte debido a razones ideológicas
, especialmente en el Reino Unido y Chile.
(Thatcher, Pinochet, Reagan)
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
Drivers de la Reforma de la ISE III
55
2. Irrupción en el mercado de la turbina a gas de ciclocombinado y otras tecnologías creó centrales máspequeñas y modulares con lo que disminuyó el costode capital, sin necesidad de garantías delgobierno, facilitando la financiación.
3. Desarrollo de tecnologías de información ycomunicación permitieron y facilitaron que la ISE seaorganizado y controlado sin la integración vertical.
4. Creciente duda de la eficiencia de las empresaseléctricas integradas verticalmente, aunque altamentereguladas (particularmente en los E.E.U.U.).
5. Empresas públicas en muchos países en desarrolloestaban exhibiendo persistente mal desempeño, congobiernos imposibilitados o poco dispuestos deproporcionar capital de inversión.
REFORMA ESTRUCTURAL NO ES LA VENTA DE LAS EMPRESASELECTRICAS PUBLICAS COMO ITAIPU, YACYRETA, ANDE, ETC.
Reforma integral de la Industria del Suministro Eléctrico (ISE)paraguayo, es rediseñar las reglas, segun necesidad ycapacidad institucional, para posibilitar y facilitar la actuacionde los agentes del mercado, en un ambiente competitivo y bajoreglas generales, sean estas empresas públicas, privada omixtas, nacionales o extranjeras, pequeñas o grandes.
Es una evolución natural de los mercados, de las empresasEs una ley de la vidaEs adaptarse a las exigencias de los tiempos
La especie que sobrevive no es la mas fuerte, sino la que mejor se
adapta a los cambios. Charles Darwin
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
Reforma estructuraldel Sector Eléctrico Paraguayo
56
• La privatización no es un fin en si mismo sino unaherramienta hacia un fin.
• Privatizar es apenas un cambio de propiedad .• Privatización sin reforma de la organización del
mercado, no garantiza la eficiencia económica.• La mejor herramienta para la eficiencia económica es
liberalizar e introducir la competencia en el mercado.
• Se puede liberalizar el mercado sin privatizar la
empresa, como ha sucedido exitosamente en Noruega,
en Australia y en Nueva Zelanda.
• Se puede privatizar sin liberalizar, como ha sucedido
en muchas industrias en muchos paises, casi siempre
con funestas consecuencias (YPF y Telefonicas, en Ar)
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
Privatizacion I
57
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
Privatizar ANDE
58
Privatizar la ANDE, un monopolio estatalinconstitucional, es saltar de la sartén al fuego.
La ruidosa protesta contra la “PRIVATIZACIÓN DEANDE” es una manipulación de conceptos para distraer eimpedir la imperativa reforma modernizadora de lasEEs,
Porque la competencia, transparencia y medicion deresultados. representan una amenaza a privilegios ycanongias no obtenidas merecidamente.
Se quiere acabar con la “privatizacion espontánea” de
las EEs, capturadas desde y desde afuera .
LA REFORMA SECTORIAL
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
59
Normador
Productor
NUEVA ESTRUCTURA
Regulador
Productor
Privado, Publico
Mixto
Entidad Autónoma
Reguladora
Estado
Normador
ANTERIOR ESTRUCTURA
El Estado
60 Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
ISE Viejo y Nuevo - Rol del Estado
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
Reforma del Estado Autoridad Energética
61
62
El Ministerio de Energia (ME)
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
Separación de funciones: elaboración de políticas públicas ynormas sectoriales, la regulación técnico-económica, lafiscalización y el rol empresarial.
La misión de un ME típicamente son:• organizar el sector para asegurar el abastecimiento
energético,• conservación, aprovechamiento, desarrollo y control de los
recursos energéticos y cuidado medioambientales• eficiencia económica mediante el uso eficiente de la energía y
la correcta asignación de los recursos• Formulación de la Política Energética Nacional• elaboración y actualización del Plan Energético Nacional• Plan del sector Eléctrico• Todo en concordancia con un Plan Nacional de Desarrollo y
la política macroeconómica del Gobierno Nacional, etc..
Ministerio de EnergíaDirección de
Electricidad
Viceministerio
de ElectricidadRegulación de
Precios y
Tarifas
Control de
operación y
calidad
Otorgación de
Concesiones
y Licencias
Proposición
de normas
Elaboración de
plan referencial
de expansión
NORMADORREGULADOR
Supervisión
del CNDC
63Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
Instituciones de una moderna ISE
MINEN – Ministerio de Energía.
Formulación e implementación de políticas para el sector energético, de acuerdo con las directrices del CNPE.
CNPE – Consejo Nacional de Política Energética.
Homologación de la política energética, en coordinación con las demás políticas públicas.
IEE – Instituto de Estudios Energéticos.
Ejecución de estudios para definir la Matriz Energética y planificación de la expansión del sector eléctrico (generación y transmisión)
ERE – Entidad Reguladora de Electricidad.
Regulación y fiscalización, celar por la calidad de los servicios prestados, universalización del acceso de energía y por el establecimiento de tarifas para consumidores finales, considerando la viabilidad económica y financiera de los Agentes de Comercialización.
OSE – Operador del Sistema Eléctrico.
Coordinación y control de la operación de la generación y de la transmisión en el sistema eléctrico interconectado
ADME – Administrador del Mercado Electrico . Administración de contratos, liquidación del mercado de corto plazo, remates de energía.
AGENTES DEL MERCADO: consumidores cautivos y libres, generadores, transmisores, distribuidores, comercializadores
ADMEOSE
ERE
Poder Ejecutivo
IEECNPE MINEN
Agentes
Mercado
64Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
65
Diferentes Estructuras y
Modelos de Mercado
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
Diferentes modelos o estructuras de mercadoseléctricos significa diferentes niveles de competiciónen generación, comercio mayorista, y comerciominorista.1. Monopolio verticalmente integrado2. Comprador único con generación competitiva3. Competencia mayorista/industrial4. Competencia minorista completa5. Competencia minorista hibrida con suministro
concesionario por “default”Tambien se requieren las entidades que operan latransmisión, distribución y operación del sistema ycomo estas funciones deben estar estructuradas paradar soporte a los sectores competitivos.
66Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
ISE Competencia Total Mayorista y Minorista
Itaipú
Transmisión
Regulado
5...8 DISTCO
Reguladas
Clientes Domiciliarios
Regulados
Exportación
Importación
Gran
Consumidor
Co-generac
Gran
Consumidor
Co-generac
Ambiente Regulado
ANDEISO
Operación
y Despacho
del Sistema
Facturación
Flujo Energía
Yacyretá
Ambiente de Libre
Contratación
Libre Acceso
Entidad
Reguladora
ENRE
Mercosur
ESTRUCTURA DE UNA ISE MODERNA
Libre
competencia en la
Generación
DISTCO=Distribuidora Eléctrica Regional
PIE=Productor Independiente Energía
Comercializador
PIE
AcarayPIE
Yguazú
PIE
Térmica
67Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
GENERADORES
TRANSPORTADORES
COMERCIALIZADORES
CONTRATOS
SISTEMA
INTERCAMBIOS
COMERCIALES
Flujo de EnergíaFlujo de Dinero
DISTRIBUIDORES
Reforma Sectorial
Separación Vertical (Unbundling) I
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Reforma Sectorial
Separación Vertical (Unbundling) II
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
• El umbral a partir del que amerita la separación vertical
(unbundling) de la generación / transmisión / distribución /
comercialización es un sistema electrico mayor a 1.000 MW
y un ingreso per cápita mayor que 900 US$.
• La segregación vertical vale la pena cuando la ganancia
excede los costos de las transacciones entre los
segmentos separados (Banco Mundial).
• El factor mas relevante es el ingreso per capita, porque ello
refleja mejor la capacidad institucional y técnica del pais
para gestionar mecanismos complejos de mercadeo.
• Paraguay ya ha superado este umbral.
AGENTES DE
GENERACIÓN
AGENTES DE
COMERCIALIZACIÓN
AGENTES DE
DISTRIBUCIÓN
Concesionario
Hidroelectrico
Autoproductor
Productor
Independiente
Comercializador
Independiente
Importador
Exportador
CONSUMIDOR
LIBRE
Concesionario
de Servicio
Público
Demanda
superior a
3.000 kW:
cualquier
proveedor
Demanda
entre 500 y
3.000 kW:
fuentes
alternativas
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
Agentes del Mercado Eléctrico
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Instituciones y Roles
Operador del Sistema (OS)
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
Para la existencia de un mercado mayorista de electricidad es
necesaria la coordinación entre los generadores, transmisores y
consumidores, requeridos para realizar el suministro de energía.
Funciones del Operador del Sistema (OS): es el despacho de
cargas mediante la operación y control del sistema eléctrico,
balanceando demanda y oferta de electricidad a través del despacho
en tiempo real.
La red de transmisión puede ser de propiedad de losgeneradores o comercializadores, pero el control en tiemporeal de la operación es de responsabilidad del OS.
Esto es para garantizar que la propiedad de los activos detransmisión no limite la libre competencia en el mercado ófacilite conductas anticompetitivas de los generadores o
distribuidores integrados..
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Instituciones y Roles
Operador del Mercado (OM)
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
La función se divide en dos grandes tipos:Operación económica: busca el uso eficiente de losrecursos de generación- transmisión mediante:• Planificación de la operación del sistema
eléctrico, considerando su situación actual y la esperadapara el mediano y largo plazo, de modo a minimizar elcosto del abastecimiento eléctrico del sistema.
• Calculo de los costos marginales instantáneos de energíaeléctrica que se derivan de la operación del sistema
Operación comercial(administración del mercado):• Determinar y valorizar las transferencias totales de
electricidad entre los integrantes delsistema, considerando sus inyecciones y retiros.
• Garantizar el acceso abierto a los sistemas detransmisión establecidos mediante concesión.
• Determinar los pagos que les corresponden a lospropietarios de sistemas de transmisión y los agentesque deben aportar dichos pagos.
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Entidad Reguladora
Funciones I
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
Es un organismo técnico encargado de regular el sectoreléctrico analizando precios, tarifas y normas técnicas a lasque deben ceñirse las empresas deproducción, generación, transporte y distribución de energía.Sus funciones son:• Analizar técnicamente la estructura y nivel de los precios y
tarifas de bienes y servicios energéticos, en los casos yforma que establece la ley.
• Fijar las normas técnicas y de calidad indispensables parael funcionamiento y la operación de las instalacionesenergéticas, en los casos que señala la ley.
• Monitorear y proyectar el funcionamiento actual yesperado del sector energético, y proponer al Ministerio deEnergía las normas legales y reglamentarias que serequieran, en las materias de su competencia.
• Asesorar al Gobierno en todas aquellas materiasvinculadas al sector energético.
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Mercado Mayorista o
Bolsa de Electricidad I
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
Desde el punto de vista de su operación esposible distinguir cuatro formas básicas paracomprar y vender energía, a saber:• Tipo Pool,• Bolsa de Energía• Contratos Bilaterales Físicos y• Contratos Bilaterales Financieros.
El Mercado de ContratosEl Mercado Spot
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Consumidor, Comercializador
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
• Consumidor Regulado: Corresponde al
consumidor final con tarifa fija.
• Consumidor Libre (gran consumidor): son
consumidores que superan un determinado
volumen. Estos consumidores tiene la opción de
negociar y pactar precios libremente con el
generador , comercializador o distribuidor.
• Comercializador: Agente económico con
capacidad para comprar y vender energía.
• Agente Externo: Se refiere a los actores externos
al país que desean participar en el mercado ya sea
como compradores o vendedores de energía.
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Generación Distribuida (GD) I
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
Cuando pequeños generadores se instalan directamente donde
se consume la electricidad, se obtienen las siguientes ventajas:
• Se evita inversiones en línea de transmisión
• No hay problema ambiental, ni derecho de paso
• No hay pérdidas por transmisión y reducen las de distribución
• Los generadores GD son mas eficientes porque se
producen, se montan y se prueban en fábrica , lo que
notablemente reducen su costo de instalación ("plug and
play")
• Aumenta la confiabilidad del suministro electrico.
• Produce control de energía reactiva y regulación de la tensión
en la red de distribución.
• Puede generar energía limpia mediante energía renovable
(RDG – Renewable Distributed Generation).
• Descentraliza y atomiza el sector de la GD, characteristica
fundamental para alentar la competencia.
Generación Distribuida II
COGENERACIÓN INDUSTRIAL
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Generación Distribuida (GD) II
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
En este nuevo esquema, una parte de la energía
demandada, es provista por las centrales convencionales y otra
por la GD.
SE AHORRA LA TRANSMISIÓN ELECTRICA
COGENERACIÓN COMERCIAL-INDUSTRIAL
Generación
propia de
Calefacción
Vapor, Agua
caliente y fria
Refrigeracion
Emergia electrica
en
Industrias
Centros de compra
Hospitales
Universidades
Complejos edilicios
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CORPORATIZACIÓN
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
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El buen gobierno de las Empresas Estatales (EEs)
Paraguayas
• Las pocas empresas estatales (EEs) paraguayas representanuna parte significativa de la economía del pais y tienen unenorme rol, típicamente distorsionante, en la gestión política .
• Los problemas de gobierno de las empresas públicas sonmúltiples y relativamente mayores que en las empresasprivadas
• Normalmente, no se debaten los aspectos asociados a sueficiencia, su eficacia, su capacidad de alcanzar objetivos ni eluso político que se hace de ellas.
• Las EEs tienen en general objetivos múltiples, incluyendo losno comerciales, a diferencia de la empresa privada cuyoobjetivo central es la maximización del lucro.
• Las EEs conllevan asociado un problema de agencia doble. Alos conflictos usuales principal-agente, se añade la excesivainterferencia política o la pasividad del estado.
• Las EEs paraguayas, desembozadamente, constituyen botinpolitico del partido o grupo de turno en el poder
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
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Sintomas de baja calidad gobernativa
• poca claridad en los objetivos empresariales• dificultad de evaluar la gestión debido a la influencia
política en las definiciones estratégicas y en lasoperaciones,
• baja transparencia y permeabilidad a la evaluaciónpor parte de la sociedad,
• prestación de cuentas sin separación de costosempresariales y de políticas públicas,
• poca efectividad de los mecanismos de controlexterno, como los mercados financieros y decapitales
Una consecuencia de estos problemas degobernabilidad es el impacto sobre la eficiencia de laempresa.
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
83
Prácticas de gobernabilidad corporativa
el European Corporate Governance Institute establece prácticas de
gobernabilidad corporativa que se basan en un conjunto de principios
consolidados en la mayoría de las legislaciones internacionales:
transparencia (disclosure),
equidad (fairness),
prestación de cuentas (accountability),
cumplimiento de las leyes (compliance)
ética (ethics).
Entre los órganos internos de la empresa asociados a los aspectos de
gobernabilidad, el punto focal de implementación o enforcement de estas
prácticas es, por excelencia, el Consejo de Administración (board of directors).
El CA es el órgano colegiado que representa a los propietarios de una empresa
dada u organización ante los gestores, ejerciendo el derecho de control y
proposición de los objetivos estratégicos. Su actuación se destaca en la literatura
sobre el tema como centra los aspectos de gobernabilidad
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
84
EL CONSEJO DE ADMINISTRACION
El Consejo de Administración (CA) es un conjunto de individuos,indicados por los propietarios o financiadores de lasorganizaciones, que tiene la responsabilidad de proponer losobjetivos estratégicos, acompañar su ejecución, monitoreando laacción de los ejecutivos.
El CA, que además de ratificar y monitorear las decisiones mássignificativas para la empresa, es responsable por lacontratación, despido y fijación de niveles de remuneración ycompensación de los ejecutivos.
La importancia que da la OECD al Consejo de las EEs estáplasmada en las directrices para gobernabilidad corporativa delas EEs, dedicándole todo el capítulo VI a este órgano ydiciendo: “los consejos de las empresas estatales deben tenerautoridad adecuada, competencia y objetividad suficiente paradesempeñar sus funciones de conductores de la estrategia ymonitoreo de los gestores. Reforma del Sector
Electrico Paraguayo85
Integración Energética Regional-Ventajas
• Aprovechar el comportamiento diferenciado de lasdemandas.
• Compartir reservas de generación, optimizar lasinversiones en generación, sus módulos, costosoperativos y operar con reservas menores.
• Mejorar la confiabilidad del sistema
• Incrementar la calidad del suministro.
• Utilizar eficientemente la generación
hidroeléctrica, optimizar su grado de participación en
la generación total.
• Contribuir en un ambiente de cooperación mutua al
desarrollo sostenido de la región, favoreciendo las
relaciones sociales y políticas.
Ing. Silvio M. ResnichReforma del Sector
Electrico Paraguayo86
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
Reforma de Empresas Publicas Corporatización-Comercialización
87
• Corporatizacion generalmente se refiere a los intentos
de hacer que las empresas del estado se
parezcan, proceden y se comporten como si fueran
empresas privadas con fines de lucro y compiten en la
bolsa.
• Con la separación formal de la empresa publica del
control directo del gobierno se torna legal, financiera
y administrativamente autónoma, aunque el
accionista único o mayoritario sea el estado.
• Por ejemplo, antiguas EPs en New South
Wales, Australia, luego de corporatizadas compiten
vigorosamente entre si en el mercado, al tiempo que
pertenecen al mismo unico accionista, esto es, el
Gobierno de NSW.
SA del Estado y de economia mixta publico-privado.
•ELETROBRAS, CEMIG, COPEL, PETROBRAS, Brasil
•ISA, EPM, ECOPETROL de Colombia.
•ENARSA, NUCLEO ELECTRICA, AGUAS YSANEAMIENTO, CORREOS, de Argentina
El Estado Chileno tiene propiedad unas 30 EMPRESAS,principalmente de los sectores de minería, combustibles,transporte, banca, medios de comunicación, defensa,correos, infraestructura portuaria, juegos de azar, zonafranca, abastecimiento de zonas aisladas.
El Estado Uruguayo tiene participación accionaria en unas 60 empresas de servicios públicos y comerciales
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo
Empresas Estatales Corporatizadas
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Nunca dude que un reducido grupo
de ciudadanos sensatos y
comprometidos puede cambiar el
mundo.
De hecho, son los únicos que han
llegado a hacerlo
Margaret Mead
MUCHAS GRACIAS
