Open Data for Public Policies in Latin America and the Caribbean

Elisa CalzaCEPAL

elisa.calza@cepal.org

Developing the CaribbeanITLA, Santo Domingo

26 enero 2012

Que son los Datos Abiertos?

“In a world where information are costly, data is a strategic asset”• Datos gubernamentales, Información del sector publico,

Información Publica• Web 3, linked data e interoperabilidad• Cuanto abiertos? 8 Principios

Online (Web)

Libre acceso

No-discriminatorios

Completos

Lógicamente comprensibles

Actualizados

Linked data: re-utilizables y compartibles

El Sistema de Datos Abiertos

Desarrolladores

Ciudadanos

Gobierno

ApplicacionesUso de los datos

Consumo final de los datosTransaprenciaEmpoderamientoParticipacion

IndividuarPublicarMantenerMonitorear

Catalogos de Datos Abiertos

En el mundo…• data.gov (http://www.data.gov)

http://www.hardiness-zone-map.com/ http://www.datamasher.org/mash-ups/high-school-graduation-rate-vs-expenditure-pupil-public-schools

• data.gov.uk (http://data.gov.uk/)http://www.ukcrimestats.com/Neighbourhood/Metropolitan_Police/Covent_Garden\

• opendata.go.ke (http://opendata.go.ke/)• San Francisco City Data (http://datasf.org/)

http://www.crimemapping.com/map/ca/sanfrancisco

http://datos.fundacionctic.org/sandbox/catalog/faceted/

Catalogos de Datos Abiertos

… y en America Latina• CHILE: http://www.data.gov.cl/• COLOMBIA: http://www.data.gob.co/• URUGUAY: http

://www.montevideo.gub.uy/institucional/datos-abiertos/introduccion

Applicaciones• http://desarrollandoamerica.org/

Porque abrir datos?“In God We Trust. Everyone else, bring data."

New York City Mayor Mike Bloomberg

•Transparencia y rendición de cuentasDA como derecho: acceso a la información, transparencia integral y proactiva, participación y empoderamiento ciudadano, Gobierno Abierto

•Nuevos serviciosDA como servicio: evolución de e-Gov, eficiencia y eficacia del trabajo de la administración publica, flujo de información interna, liberación de recursos y tiempo

•Igualdad y Desarrollo inclusivoDA como instrumento para el desarrollo: innovación y nuevos negocios, empleo, indicadores, competencia innovadora, acceso a informaciónpara PyME, socially enriched data

“Data.gov has spawned a global movement – 16 nations, 29 states, 11 cities and several international organizations have established open data platforms. In the coming months and years, we will see an explosion of apps based on the Data.gov platform which will disrupt our current thinking of how we procure technology solutions and how we deliver services to citizens.”

Vivek Kundra,U.S. Chief Information Officer, White House Blog

"What we're really seeing that's interesting about all these things is that they're happening in public, so people are informing one another, they're engaging one another, and it's not so much the city telling you what to do but creating a forum for that conversation to take place….This can enable us to produce a more user-centric experience of government. It democratizes the exchange of information and services. If someone wants to do a better job than we are in communicating something, it's all out there. It empowers citizens to collaboratively create solutions. It's not just the consumption but the co-production of government services and democracy."

Rachel Sterne, Chief Digital Officer for NYC, at Strata Conference)

Puntos de resistenciaBarrera y limitaciones• Costos o perdida de

ganancias derivadas de la venta de los datos

• Difícil control de uso

• Autenticidad y riesgos de falsificación/fraudes

• Difícil medición de uso y de impacto

• Uso efectivo (effective and meaningful use)

Caveats• Asimetría informativa

• Riesgo de externalidades negativas y efectos perversos

• Grupos de interés, modelos de captura

• Redefinición de la relación publico-privado

OD4D

OpenData4Development

Open Data reduce la asimetría de información entre los gobiernos y los ciudadanos, favoreciendo una mayor participación de estos en las decisiones?

Open Data favorece la innovación y el desarrollo de nuevos modelos de negocio y nuevos servicios?

Hipóthesis de investigación: datos abiertos en las políticas públicas

Objetivos

• Identificar las experiencias de datos abiertos en ALC• Analizar el potencial de los datos abiertos para

mejorar las políticas públicas, a través de tres dimensiones/ejes:

- Transparencia- Nuevos servicios y sectores - Equidad de las políticas publicas para un crecimiento inclusivo

• Apoyar los gobiernos en el desarrollo de iniciativas de datos abiertos

• Fortalecer las capacidades técnicas para desarrollar iniciativas de datos abiertos

• T&A (transparencia y accountability)• Nuevos servicios• Crecimiento equitativo

Tres dimensiones,tres hipótesis

Componentes Actividades Productos Resp.

Componente 1

Debate teórico y baseline

Elaboración de un marco teórico-metodológico sobre las potencialidades de OD para las políticas públicas

Documento 1 CEPAL

Mapeo de las experiencias actuales y potenciales de apertura de datos el LAC

Documento 2 CEPAL

Manual de apertura: recomendaciones y consejos para las iniciativas de apertura de los datos

Documento 3 CEPAL

Facilitar el debate metodológico sobre los datos abiertos

Seminario con académicos, stakeholders e instituciones gubernamentales interesadas

CEPAL

OD4D: componentes y productos

Componentes Actividades Productos Resp.

Componente 2

Explorar el potencial del uso de datos abiertos

Capacitación de organismos públicos para la preparación y publicación de los datos abiertos

2 trainings en 2 países

W3C Brasil

Asistencia técnica en mejorar la calidad de los datos para países que quieren empezar iniciativas de datos abiertos

Apoyo técnico a 3 países

W3C Brasil

Identificar y apoyar redes de investigación para el desarrollo de estudios y aplicaciones

2 redes de investigación apoyadas con grants y financiamientos

W3C Brasil

Organización de una competencia par aplicaciones innovativas del uso de datos abiertos

4 premios ofrecidos para las mejores aplicaciones

W3C Brasil

Análisis de la relación entre uso de datos abiertos y crecimiento equitativo en sectores seleccionados

6 estudios (3 sectores en 2 países cada sector)

CEPAL

Componentes Actividades Productos Resp.

Componente 3

Debate y difusión

Misiones para colectar informaciones y sensibilizar sobre los datos abiertos

4 reuniones en los países de LAC

W3C Brasil

Favorecer el debate metodológico y la conciencia del potencial de los datos abiertos

3 workshops y una conferencia regional

CEPAL

Creación de un portal Web Sitio web Open Data W3C Brasil

Componente 4Potencial para ALC

Estudio final sobre el potencial de los datos abiertos para la efectividad de las políticas públicas en LAC

Documento final W3C Brasil y CEPAL

Resultados esperados

• sensibilizar gobiernos y sociedad civil sobre la utilidad y las potencialidades de los datos abiertos para las políticas públicas

• acompañar el surgimiento de interés generalizado sobre el tema con el desarrollo de capacidades para su gestión

• facilitar la creación de iniciativas de apertura de datos

Mapeo de las experiencias en LAC

• analizar las iniciativas de OD existentes en ALC (con un diagnóstico cualitativo y cuantitativo de los datos (estándares, normas, protección de los datos)

• identificar los actores/agentes que protagonizan las iniciativas de OD (agencias gubernamentales, oficinas de estadística, organizaciones de la sociedad civil, etc)

• delinear así una baseline para monitorear los avances sucesivos en la región, que sirva en fase de evolución de las estrategias de OD

• identificar los sectores con más potencialidades, que sirva para la implementación de estrategias

Preguntas • Cuales son las pre-condiciones necesarias para el

desarrollo de una estrategia de datos abiertos?• Cuales son los factores fundamentales para empezar

y llevar adelante una estrategia de datos abiertos?•Que avances en ALC? • Cuales son los principales puntos de resistencia?• Donde están las principales potencialidades?•Que caracteriza la apertura de datos en un contexto

de países en desarrollo?

Pre-condiciones y expectativas Estado Potencialidades

Técnica Tecnología y condiciones técnicasDatos

Infraestructura institucional

Compromiso institucionalActores

Percepción

Normativa Normativa

De uso, re-uso y consumo

AplicacionesUso

Acciones complementarias

País Catálogos Clasificación CTIC Formatos datos Aplicaciones

Brasil

Portal Brasileiro de Dados Abertos

3 – Open format Presupuesto, trabajo, propiedades

Dados Abertos EMAp 3 – Open format

Chile

Chile Governmnet Open Data

4 – RDF data RDF (otros) Infraestructura, salud

Libreria del Congreso Linked Data

5 – Linked data RDF, XML, Notation 3, JSON

Consejo de Transparencia OpenData

3 – Open format CSV, XML

Colombia Datos Gobierno 3 – Open format CSV, XML Sitio dedicado

PerúDatos Perú 2 – Structured

data

Datos Abiertos de Lima 3 – Open format CSV, XML, JSON

UruguayMontevideo Public Data Catalogue

3 – Open format Servicios

Dimensión técnica