Upload
gordy
View
74
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Ontheffing: Juridische & Procedurele aspecten. Juridische aspecten Ontheffen of niet ontheffen?. Europese Richtlijn MER/VR-decreet (B.S. 13/02/2003) Uitvoeringsbesluit (B.S 17/02/2005). Europese Richtlijn. 1985/ 1997. Europese Richtlijn. Milieueffectenbeoordeling: - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
Ontheffing:Ontheffing:
Juridische & Juridische & Procedurele Procedurele
aspectenaspecten
Juridische aspectenJuridische aspecten Ontheffen of niet Ontheffen of niet
ontheffen?ontheffen? Europese RichtlijnEuropese Richtlijn
MER/VR-decreet (B.S. 13/02/2003)MER/VR-decreet (B.S. 13/02/2003)
Uitvoeringsbesluit (B.S 17/02/2005)Uitvoeringsbesluit (B.S 17/02/2005)
Europese Europese RichtlijnRichtlijn
1985/ 19971985/ 1997
Europese RichtlijnEuropese Richtlijn Milieueffectenbeoordeling:Milieueffectenbeoordeling:
Verplichting overheid/ initiatiefnemersVerplichting overheid/ initiatiefnemers Om rekening te houden met:Om rekening te houden met:
o Bescherming gezondheido Beter milieu kwaliteit van bestaano Instandhouding diversiteit van soorteno Reproductievermogen ecosysteem
ONTHEFFING
Ontheffing definitie en Ontheffing definitie en implicatie:implicatie:
““Vrijstelling krijgen van verplichting zich Vrijstelling krijgen van verplichting zich aan een in principe algemeen-geldend aan een in principe algemeen-geldend (ge)/(ver)bod te houden”(ge)/(ver)bod te houden”
M.e.r. = rapportage-”gebod”M.e.r. = rapportage-”gebod” Vrijstelling Vrijstelling ≠ ≠ OntheffingOntheffing
politieke keuzepolitieke keuze technisch-inhoudelijke technisch-inhoudelijke keuze keuze
v/d administratiev/d administratie
Europese RichtlijnEuropese Richtlijn
Bijlage IBijlage I Projecten van bepaalde categorieën:Projecten van bepaalde categorieën:
qua aard en omvang: qua aard en omvang: waarschijnlijk waarschijnlijk aanzienlijke effectenaanzienlijke effecten
Bijlage IIBijlage II Projecten van bepaalde categorieën:Projecten van bepaalde categorieën:
qua aard en omvang: qua aard en omvang: niet in alle gevallen niet in alle gevallen aanzienlijke effectenaanzienlijke effecten
Europese RichtlijnEuropese Richtlijn Bijlage IBijlage I
Beoordeling Beoordeling verplichtverplicht in MERin MER
Bijlage IIBijlage II
Beoordeling geval per Beoordeling geval per gevalgeval
d.m.v. d.m.v. drempelwaarden drempelwaarden en/of criteria al dan en/of criteria al dan niet in MERniet in MER
MER/VR-decreetMER/VR-decreet B.S. 13/02/2003 B.S. 13/02/2003
ToepassingsgebiedToepassingsgebied
MilieubeoordelingsplichtMilieubeoordelingsplicht
ToepassingsgebiedToepassingsgebied
Projecten: vergunningsplichtige Projecten: vergunningsplichtige activiteitactiviteit Stedenbouwkundige vergunningStedenbouwkundige vergunning Milieu-vergunningMilieu-vergunning
HervergunningHervergunning
VeranderingVerandering
MilieubeoordelingsplichtMilieubeoordelingsplicht Al dan niet project-MER opstellenAl dan niet project-MER opstellen
Criteria:Criteria:
Kenmerken v/h projectKenmerken v/h project
Kwetsbaarheid milieuKwetsbaarheid milieu
Kenmerken potentiële effectenKenmerken potentiële effecten
Bijlage IIBijlage II
MilieubeoordelingsplichtMilieubeoordelingsplicht
Al dan niet plan-MER opstellen:Al dan niet plan-MER opstellen:
als kader voor latere vergunningenals kader voor latere vergunningen• Bijlage I-project Bijlage I-project plan-MERplan-MER• Bijlage II-projectBijlage II-project milieubeoordelingmilieubeoordeling
aanzienlijke effectenaanzienlijke effecten
jaja neenee
plan-MERplan-MER geen plan-geen plan-MERMER
MilieubeoordelingsplichtMilieubeoordelingsplicht
ONTHEFFING PLAN-merONTHEFFING PLAN-mer: : indien geen aanzienlijke effecten indien geen aanzienlijke effecten omwille vanomwille van
1.1. Klein gebied op lokaal niveau of kleine Klein gebied op lokaal niveau of kleine wijziging aan planwijziging aan plan
2.2. Uitwerking, herziening of voortzetting Uitwerking, herziening of voortzetting van plan: eerder plan-MER van plan: eerder plan-MER goedgekeurdgoedgekeurd
3.3. Geen nieuwe bijkomende gegevens over Geen nieuwe bijkomende gegevens over aanzienlijke effectenaanzienlijke effecten
UitvoeringsbesluiUitvoeringsbesluitt
B.S.: 17/02/2005B.S.: 17/02/2005
Van kracht: 27/02/2005Van kracht: 27/02/2005
voor project-MERvoor project-MER
UitvoeringsbesluitUitvoeringsbesluit
MER- plicht MER- plicht categorieën van categorieën van projecten bijlage I & IIprojecten bijlage I & II
Bijlage I: overname EU-richtlijnBijlage I: overname EU-richtlijn
Bijlage II: categorieën met invulling Bijlage II: categorieën met invulling van drempels inzake grootte, omvang, van drempels inzake grootte, omvang, lengte, capaciteit, inzake ligging in lengte, capaciteit, inzake ligging in (t.o.v.) BBG(t.o.v.) BBG
Bijlage IIBijlage II SelectiecriteriaSelectiecriteria
Aard en omvang van het projectAard en omvang van het project Drempelwaarde ~ aanzienlijkheid van mogelijke Drempelwaarde ~ aanzienlijkheid van mogelijke
milieu-effectenmilieu-effecten Ligging in / of t.o.v. bijzonder beschermde gebiedenLigging in / of t.o.v. bijzonder beschermde gebieden
Alle selectiecriteria in overweging nemen, Alle selectiecriteria in overweging nemen, de relevante diepgaander behandelende relevante diepgaander behandelen
Ook als bijlage II-milieubeoordelingsplicht Ook als bijlage II-milieubeoordelingsplicht bij ontwerp-RUP als onderbouwing / bij ontwerp-RUP als onderbouwing / verantwoording voor voostel nieuwe verantwoording voor voostel nieuwe bestemming(en) in RUPbestemming(en) in RUP
Procedurele Procedurele aspectenaspecten
Procedurele aspectenProcedurele aspecten
Proces van een ontheffingsaanvraagProces van een ontheffingsaanvraag
Beoordeling van dossiers geval per Beoordeling van dossiers geval per gevalgeval‘ ‘ Ontheffen of niet ontheffen ’Ontheffen of niet ontheffen ’
Proces van een Proces van een ontheffingsaanvraagontheffingsaanvraag
Kan enkel gaan over Kan enkel gaan over inhoud/samenstelling van het inhoud/samenstelling van het in te dienen dossierin te dienen dossier
Kan nooit gaan over een Kan nooit gaan over een formele uitspraak over al dan formele uitspraak over al dan niet ingaan op het verzoekniet ingaan op het verzoek
Informeel overleg met de
cel Mer
Formeel indienen van een gemotiveerd verzoek
Beslissing over het al dan niet verlenen van de ontheffing
Administratie ontvangt een gemotiveerd verzoekschrift tot ontheffing
Mogelijke grensoverschrijdende
effecten ?
Ja
Neen
Dag 0
Administratie legt de beslissing bij haar ter inzage en betekent haar beslissing aan de initiatiefnemer en de EU-Commissie
In voorkomend geval ook aan Comité voor de Preventieen Bescherming op het werk en de Milieucoördinator.in voorkomend geval ook de ESPOO-verdragspartij
Dag 60
Dag 70
Administratie bezorgt info aan
verdragspartij (art.4.3.3 § 5)
Commentaar verdragspartij toezenden aan
de administratie
Max. 30 dagen
Administratie neemt beslissing
Wenstde administratie
adviezen ?
Administratie bezorgt info aan adiesverlener
Commentaar adviesverlener toezenden aan de
administratie
Ja
Neen
Ja
NeenBeslissing:ontheffing ?
VergunningsprocesBeslissing toevoegen bij aanvraag Opstellen MER
Heroverweging ?Neen
Ja
Artikel 4.6.4Ja
Heroverweging ?Neen
Administratie legt de beslissing bij haar ter inzage en betekent haar beslissing aan de initiatiefnemer en de EU-Commissie
In voorkomend geval ook aan Comité voor de Preventieen Bescherming op het werk en de Milieucoördinator.in voorkomend geval ook de ESPOO-verdragspartij
Dag 0
Dag 20
Dag 20
Verzoek tot heroverweging Verzoek tot heroverweging (Artikel 4.6.4)(Artikel 4.6.4)
Beslissing van de administratie over MER-plicht
Administratie ontvangt van IN verzoek tot heroverweging
Verzoek ontvankelijk volgens
art.4.6.4 §1 en §2?
Neen
ja
Betekening initiatiefnemer
van het onvolledig verzoek
Leidend ambtenaar van de administratie wijst 3 of 5 leden aan voor de adviescommissie
Dag -20
Dag 0
Dag 20
Adviescommissie wijst een voorzitter aan
Adviescommissie betekent het advies aan de administratie
Dag 40
Dag 50
Adviescommissie formuleert een advies
Verzoek tot heroverweging Verzoek tot heroverweging (Artikel 4.6.4) (Artikel 4.6.4) VERVOLGVERVOLG
Adviescommissie betekent het advies aan de administratieDag 50
Is advies unaniem ?
janeen
Advies is bindendAdvies is niet bindend
Administratie neemt een beslissing rekening
houdend met het advies
Administratie betekent de beslissing aande initiatiefnemer
de aangewezen betrokkenen
Dag 80
Dag 70 Administratie neemt een onverwijlde beslissing op
basis van het advies
Ontheffen of niet Ontheffen of niet ontheffen?ontheffen?
Beoordeling van dossiers: “geval per Beoordeling van dossiers: “geval per geval”geval”
Toetsing aan bijlage II-lijstToetsing aan bijlage II-lijst
Specificaties in de lijst: Specificaties in de lijst: vergemakkelijken van MER-vergemakkelijken van MER-beoordelingsonderzoekbeoordelingsonderzoek
Flexibiliteit: aandacht voor specifieke Flexibiliteit: aandacht voor specifieke disciplines of beleidsdomeinendisciplines of beleidsdomeinen
ontheffing met voorwaardenontheffing met voorwaarden
Ontheffen of niet Ontheffen of niet ontheffen?ontheffen?
Beoordeling van dossiers: “geval per Beoordeling van dossiers: “geval per geval”geval”
Artikel 2.1 v/d Europese Richtlijn Artikel 2.1 v/d Europese Richtlijn blijft van toepassing !blijft van toepassing !
Europese RL: Artikel 2.1Europese RL: Artikel 2.1
“…“…. Voor projecten die aanzienlijke . Voor projecten die aanzienlijke effecten kunnen hebben gezien hun effecten kunnen hebben gezien hun aard, omvang of ligging ”aard, omvang of ligging ”
“ “ alle maatregelen moeten getroffen alle maatregelen moeten getroffen worde om het door de richtlijn worde om het door de richtlijn voorgeschreven resultaat te voorgeschreven resultaat te bereiken = dwingende verplichting bereiken = dwingende verplichting van art. 189 v/h EG-verdrag ”van art. 189 v/h EG-verdrag ”
Arresten Europees Hof van JustitieArresten Europees Hof van Justitie
Ontheffen of niet Ontheffen of niet ontheffen?ontheffen?
Beoordeling van dossiers: “geval per geval”Beoordeling van dossiers: “geval per geval”
Te beoordelen of :Te beoordelen of : project zelfstandig gerealiseerd wordtproject zelfstandig gerealiseerd wordt
aan bestaande installaties toegevoegd aan bestaande installaties toegevoegd wordtwordt
cumulatie met ander projecten cumulatie met ander projecten > > drempel?drempel?
Ontheffen of niet Ontheffen of niet ontheffen?ontheffen?
Beoordeling van dossiers: “geval per Beoordeling van dossiers: “geval per geval”geval”Plan-MER opgemaaktPlan-MER opgemaakt
Kader voor latere projecten ?Kader voor latere projecten ?
o Detailleringsgraad plan – projectDetailleringsgraad plan – projecto Gewijzigde regelgevingGewijzigde regelgevingo Gewijzigde projectkenmerkenGewijzigde projectkenmerkeno Cumulatie van projectenCumulatie van projecten
Ontheffen of niet Ontheffen of niet ontheffen?ontheffen?
Beoordeling van dossiers: “geval per Beoordeling van dossiers: “geval per geval”geval”
Op basis van vroegere project-Op basis van vroegere project-MERMER
Herhaling – voortzetting – Herhaling – voortzetting – alternatief ?alternatief ?
Vb.: leiding dieper leggenVb.: leiding dieper leggen
Ontheffen of niet Ontheffen of niet ontheffen?ontheffen?
Beoordeling van dossiers: “geval per Beoordeling van dossiers: “geval per geval”geval”
Onderzoek meerwaarde nieuwe Onderzoek meerwaarde nieuwe MERMER::
nieuwe of bijkomende aanzienlijke nieuwe of bijkomende aanzienlijke milieu-effectenmilieu-effecten
Beoordeling:Beoordeling: kenmerken van project,kenmerken van project, kwetsbaarheid van projectomgeving,kwetsbaarheid van projectomgeving, kenmerken van potentiële effectenkenmerken van potentiële effecten
Kenmerken van de Kenmerken van de projectenprojecten
Omvang: Omvang: Juist onder drempelJuist onder drempel SaucissonSaucisson
+ samenhang met andere criteria + samenhang met andere criteria zoals kwetsbaarheid milieu en potentiële zoals kwetsbaarheid milieu en potentiële effecteneffecten
Cumulatie:Cumulatie: Gekende, geplande projectenGekende, geplande projecten Zie juridische-beleidsmatige Zie juridische-beleidsmatige
randvoorwaardenrandvoorwaarden Kwaliteitsnormen lucht-geluid-water-Kwaliteitsnormen lucht-geluid-water-
bodem in samenhang met gezondheid mensbodem in samenhang met gezondheid mens
Kenmerken van de Kenmerken van de projectenprojecten
Gebruik van natuurlijke hulpbronnenGebruik van natuurlijke hulpbronnen Grondwater (noodzakelijk?) voor Grondwater (noodzakelijk?) voor
productieproductie Afweging aard van winning Afweging aard van winning
oppervlaktewinning - aanvoeroppervlaktewinning - aanvoer Zand, leem, klei Zand, leem, klei vervangmaterialen vervangmaterialen Energie: reductie/ hernieuwbaarEnergie: reductie/ hernieuwbaar
Productie van afvalstoffen: aard en Productie van afvalstoffen: aard en hoeveelheidhoeveelheid
Kenmerken van de Kenmerken van de projectenprojecten
Verontreiniging en hinderVerontreiniging en hinder LuchtkwaliteitsnormLuchtkwaliteitsnorm
Stand stillStand still Immissiekwaliteit nu al overschredenImmissiekwaliteit nu al overschreden
Fijn stof: lokaal/ dagFijn stof: lokaal/ dag NONO2 2 : jaar/ Vlaanderen: jaar/ Vlaanderen
Geluid:Geluid: Eu-geluidskaartenEu-geluidskaarten Link met slaapstoornis-gezondheidLink met slaapstoornis-gezondheid
Kenmerken van de Kenmerken van de projectenprojecten
Depositie via lucht-water:Depositie via lucht-water: Verwaarloosbaar t.o.v. referentietoestand?Verwaarloosbaar t.o.v. referentietoestand? Nood aan evaluatie en monitoringNood aan evaluatie en monitoring
Hinder:Hinder: Slechts tijdelijk? Week – enkele jarenSlechts tijdelijk? Week – enkele jaren Welke ernst en grootteWelke ernst en grootte
Risico op ongevallen:Risico op ongevallen: Onder SEVESO I en II-drempelOnder SEVESO I en II-drempel calamiteitencalamiteiten
Kwetsbaarheid van milieu Kwetsbaarheid van milieu rond projectrond project
Bestaand grondgebruikBestaand grondgebruik LandbouweffectrapportageLandbouweffectrapportage Relatie met referentiesituatie en Relatie met referentiesituatie en
tijdsschaaltijdsschaal
Regeneratievermogen – Regeneratievermogen – (on)omkeerbaarheid(on)omkeerbaarheid
Kwetsbaarheid van milieu Kwetsbaarheid van milieu rond projectrond project
Draagkracht milieu: bijzonder Draagkracht milieu: bijzonder beschermde gebiedenbeschermde gebieden Ook bos- en valleigebiedOok bos- en valleigebied Agrarisch gebied met ecologisch belangAgrarisch gebied met ecologisch belang Te verifiëren in overleg met AROHM-Te verifiëren in overleg met AROHM-
hoofdbestuur: archeologische zone/ hoofdbestuur: archeologische zone/ erfgoedlandschaperfgoedlandschap
Gebieden met hoge bevolkingsdichtheidGebieden met hoge bevolkingsdichtheid
Kenmerken van het Kenmerken van het potentiële effectpotentiële effect
Bereik effectBereik effect Geluidsverstoring:Geluidsverstoring:
Probleem van normeringProbleem van normering StiltezonesStiltezones Huidige slechte kwaliteitHuidige slechte kwaliteit
Barrière-effect – versnipperingBarrière-effect – versnippering Grondwaterstroming – afpompingskegelGrondwaterstroming – afpompingskegel Emissie-depositie: eutrofiëringEmissie-depositie: eutrofiëring
Kenmerken van het Kenmerken van het potentiële effectpotentiële effect
Grensoverschrijdend karakterGrensoverschrijdend karakter Inschatting: chauvinistisch?Inschatting: chauvinistisch? Open en bloot?Open en bloot?
Orde van grootte en complexiteit Orde van grootte en complexiteit van effectvan effect Schaalindeling ernst en grootte?Schaalindeling ernst en grootte?
Verklaring?Verklaring? Expert jugdmentExpert jugdment
Vanaf welke ernst en grootte:Vanaf welke ernst en grootte: AanbevelingenAanbevelingen vergunningsvoorwaardevergunningsvoorwaarde
Kenmerken van het Kenmerken van het potentiële effectpotentiële effect
Duur, frequentie en Duur, frequentie en (on)omkeerbaarheid(on)omkeerbaarheid Tijdelijk – permanent: Bemaling – lozing Tijdelijk – permanent: Bemaling – lozing
–verdunning–verdunning Regelmatig – onvoorspelbaarRegelmatig – onvoorspelbaar Herstelbaarheid - regeneratievermogenHerstelbaarheid - regeneratievermogen
Verzoek tot ontheffingVerzoek tot ontheffing
Verantwoording en relevante Verantwoording en relevante gegevens ter stavinggegevens ter staving
Lijst v/d relevante criteriaLijst v/d relevante criteria
Milieubeoordeling van projectMilieubeoordeling van project= leidmotief i/h kader van:= leidmotief i/h kader van:
o MilieuverantwoordelijkheidMilieuverantwoordelijkheido Proactief beleid en voorzorgsbeginselProactief beleid en voorzorgsbeginsel
Verzoek tot ontheffing =Verzoek tot ontheffing =
OpportuniteitsonderzoekOpportuniteitsonderzoek
Al dan niet MERAl dan niet MER
Milieubeoordeling als verantwoording Milieubeoordeling als verantwoording bij de bij de vergunningsaanvraaagvergunningsaanvraaag
Invulling Invulling vergunningsaanvraagvergunningsaanvraag
Vlarem IVlarem I= Mini – milieueffectbeoordeling= Mini – milieueffectbeoordeling
1° …1° …
11° ‘ de op basis van de best beschikbare 11° ‘ de op basis van de best beschikbare technieken voorzien maatregelen en / of technieken voorzien maatregelen en / of installaties om:installaties om:
a)a) zo weinig mogelijk afval te voorzaken;zo weinig mogelijk afval te voorzaken;
b)b) minder gevaarlijke stoffen te gebruiken;minder gevaarlijke stoffen te gebruiken;
c)c) de in het proces uitgestoten en gebruikte stoffen de in het proces uitgestoten en gebruikte stoffen alsook afval, waar mogelijk, terug te winnen en te alsook afval, waar mogelijk, terug te winnen en te recycleren;recycleren;
d)d) het verbruik van grondstoffen, met inbegrip van het verbruik van grondstoffen, met inbegrip van water, te beperken en de energie efficiëntie zo groot water, te beperken en de energie efficiëntie zo groot mogelijk te maken;mogelijk te maken;
Invulling Invulling vergunningsaanvraagvergunningsaanvraag
Vlarem IVlarem Ie) het algemene effect van de emissies en de risico’s op het milieu te e) het algemene effect van de emissies en de risico’s op het milieu te
voorkomenvoorkomen
of tot een minimum te beperken en dit zowel voor geluid, trillingen, of tot een minimum te beperken en dit zowel voor geluid, trillingen, stralingen,stralingen,
lucht-, bodem- en waterverontreiniging als voor het gevaar voor de lucht-, bodem- en waterverontreiniging als voor het gevaar voor de mens buiten mens buiten
de inrichting en het leefmilieu;de inrichting en het leefmilieu;
f) Ongevallen te voorkomen en de gevolgen daarvan voor het milieu f) Ongevallen te voorkomen en de gevolgen daarvan voor het milieu te beperken;te beperken;
g) te voldoen aan de algemene en sectorale milieuvoorwaarden die g) te voldoen aan de algemene en sectorale milieuvoorwaarden die van toepassingvan toepassing
zijn op de inrichting;zijn op de inrichting;
h) te voldoen aan art. 14 en art. 16 §4 van het decreet van h) te voldoen aan art. 14 en art. 16 §4 van het decreet van 21/10/1997 21/10/1997
betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu;betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu;
Invulling Invulling vergunningsaanvraagvergunningsaanvraag
Vlarem IVlarem I= Mini – milieueffectbeoordeling= Mini – milieueffectbeoordeling
Met in voorkomend geval toevoeging van:Met in voorkomend geval toevoeging van:
o hydro-geologische studie (grondwaterwinning, hydro-geologische studie (grondwaterwinning, afvalstorten,…)afvalstorten,…)
o werkplan en inrichtingsplan nabestemming bij werkplan en inrichtingsplan nabestemming bij ontginningenontginningen
o energieplanenergieplan
‘‘Ontheffen of niet Ontheffen of niet ontheffen’ontheffen’
That’s the questionThat’s the question
Laat milieu, mens en gezondheid Laat milieu, mens en gezondheid er wel bij varener wel bij varen