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OFFICE NATIONAL DE L'EAU POTABLE
Communication sociale et Approche participative au service de la gestion durable des ressources hydriques et des projets d’alimentation en eau potable
Présenté par: Mr B.Belmamoun
Office National de l’Eau Potable- Maroc
Conférence sur la Gouvernance de l'eau, Tunis les 8-9 juillet 2009
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Sommaire
Présentation de l’ONEP
Aperçu sur la problématique de l’eau et sa gestion au Maroc
Approche participative et gestion durable des ressources hydriques
Approche participative et gestion communautaire des projets
d’Alimentation en Eau potable en milieu rural
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Présentation de l’ONEP
Crée en 1972, l’Office National de l’Eau Potable est un organisme public à caractère industriel et commercial doté de l’autonomie financière.
Ses Missions:
Planification de l'approvisionnement en eau potable duRoyaume,
Étude, réalisation et gestion des adductions d'eau potable,
Gestion de la distribution d'eau potable et del’assainissement dans les communes qui la demandent,
Assistance technique en matière, de surveillance de laqualité de l'eau,
Contrôle de la qualité des eaux et protection des ressourcesen eau susceptibles d'être utilisées pour l'alimentationhumaine.
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L’ONEP EN CHIFFRES
INDICATEURS UNITESVALEURS
2007
CHIFFRE D’AFFAIRES Millions dhs 3 118
DEBIT EQUIPE m3/s 47,8
PRODUCTION Millions m3 794
ABONNES Nombre 1 202 246
CENTRES DE DISTRIBUTION Nombre 500
TAUX DE BRANCHEMENT URBAIN % 92
TAUX DE DESSERTE DISTRIBUTION % 85
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Désignation Unités Valeurs 2007
STATION D’EPURATION Nbre 30
CAPACITE DE TRAITEMENT Millions de m3 5,5
CENTRES D’INTERVENTION Nbre 49
POPULATION CONCERNEE hab. 2 080 000
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L’ONEP EN CHIFFRES
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La limitation des ressources hydriques face à des besoins croissants (recours aux ressources non conventionnelles à partir de 2020);
La vulnérabilité des ressources.
Le Coût marginal de mobilisation de ressources additionnelles.
La généralisation de l’eau potable en milieu rural.
Le développement du secteur d’assainissement liquide pour protéger l’environnement, les ressources en eau, la santé des populations…
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Aperçu sur la problématique de l’eau et sa gestion
au Maroc
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Aperçu sur la problématique de l’eau et sa gestion au Maroc
Face à la rareté des ressources, les pouvoirs publics marocains
ont décidé de:
• Favoriser une gestion décentralisée au niveau des bassins
versants;
• Accorder un intérêt particulier à la maîtrise de la demande en eau,
qui est l’un des objectifs essentiels de la gestion décentralisée de
l’eau ; tout en maintenant les efforts de développement.
Or La mise en œuvre de cette gestion ne peut aboutir que si elle
bénéficie de l’adhésion de l’ensemble des populations et des
intervenants dans la gestion des ressources à travers un
processus de communication adéquat.
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PARTIE 1 :
La Communication sociale au service de l’approche participative pour une gestion durable des ressources hydriques
PARTIE 2:
La Communication sociale au service l’approche participative pour une gestion durable des projets d’alimentation en eau potable en milieu rural
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Partie 1
La Communication sociale au service de l’approche participative pour une gestion durable des ressources hydriques
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STRATÉGIE NATIONALE INTÉGRÉE D’ÉCONOMIE DE L’EAU
SUR LE PLAN JURIQUE ET INSTITUTIONNEL : loi 10-95
-Décentralisation de la gestion des ressources
-Des mesures concrètes pour pénaliser le gaspillage et la pollution etc.
SUR LE PLAN TECHNIQUE :
-Mesures visant l’amélioration des rendements des installations.
SUR LE PLAN TARIFAIRE :
-Tarification progressive par tranches
SUR LE PLAN DE LA COMMUNICATION :
-Information, sensibilisation et éducation
RESULTAT :
Le taux d’accroissement annuel de la demande est passé de 8% durant lesannées 80 à moins de 3% actuellement.
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Grands axes de la communication à l’ONEP
Objectifs de la communication:
Promouvoir une culture de respect de l’eau et de comportements positifs vis-à-vis de l’usage de l’eau.
Promouvoir des attitudes et comportements favorables à l’hygiène.
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a communication sociale: cadre conceptuel
Approches de communication sociale:
- APPROCHE PEDAGOGIQUE:
Centrée sur la transmission du savoir de l’Animateur (qui sait) vers le groupe cible (qui « sait pas »);
- APPROCHE « MARKETING SOCIAL» :
Gérer mieux la situation de communication : étude consommateur, ciblage de Communication, segmentation du public, créativité, stratégie médias,…
- APPROCHE PARTICIPATIVE :
Implication des populations dans l’identification du problème et la recherche des solutions ;
Tenir compte de l’interdépendance individu / environnement social
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la communication sociale: cadre conceptuel
FACTEURS INFLUENTS SUR LES COMPORTEMENTS HUMAINS:
On distingue deux catégories de facteurs influents sur les comportements :
1. Facteurs internes (cognitifs et affectifs):
Connaissances
Croyances
Traditions
Habitudes
Normes et valeurs sociales
…..
Ces facteurs comportements favorisent la décision (l’intention d’agir) : ils sont vulnérables à l’action Communication sociale.
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la communication sociale: cadre conceptuel
2. Facteurs externes :
Économique
Réglementaire
Organisationnel
….
Cette 2ème catégorie de facteurs favorisent le comportement (l’action)
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1982/1984 : Étude de faisabilité
Période1984/1990 : Action Grand Public à travers les Médias audiovisuels et écrits (Télé comme média de base, radio, presse écrite, Affiches,..)
A partir de 1991 : Actions directes sur sites auprès de divers groupes cibles, dont celui des jeunes constitue une cible privilégiée.
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Communication sociale : Étapes de mise en œuvre
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les messages de la campagne :
Les principaux messages de la campagne à différentes périodes :
« l’eau potable est nécessaire a la santé
utilisez la sans la gaspiller »
« l’eau est un droit commun utilisez la sans
la gaspiller »
« Une eau saine pour Tous, notre responsabilité, la préserver c’est la votre »
MISE EN ŒUVRE DE LA CAMPAGNE
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Actions Médias :
-Télé (spots, documentaires, émissions spéciales, …)
- Radio (spots, sketchs, émissions,…)
- Presse écrite (Publi-rédactionnels, entrefilets,..)
- Affichage public,….
LES PRINCIPALES ACTIONS
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Enfants et jeunes (écoles, colonies de vacances, visites
d’installations, …)
Femmes (foyers féminins, associations, maisons des
jeunes,..)
Abonnés (mailing, lettres de vœux, guide de l’abonné,
…)
Agents de presse (journées de presse, visites
d’installations et de projets, envoi de plaquettes,..)
Décideurs ,élus, bailleurs de fonds et autres
partenaires (journées d’information, plaquettes
institutionnelles, …)
Actions directes auprès de cibles particulières :
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QUELQUES ACTIONS MENEES PAR L’ONEP
Actions Medias:
Réalisation de spots télévisés,Sketchs à la radio,Spots publicitaires dans la presse
Émissions et tables rondes, parrainage d’émissions spécialisées
Organisation de journées presse
Actions Hors Medias:
Exposés dans les écoles
Exposition des différentes manifestations (foires régionales)
Organisation de tournées (caravane d’eau)
Organisation de concours pour les jeunes
Sensibilisation directe des populations rurales
Sensibilisation directe des populations assainissement liquide
Édition de documents et de supports:
Préparation et distribution d’un Kit Pédagogique
Mailing et courriers particuliers aux usagers
Tee-shirts, pin’s, casquettes
Participations à des manifestations particulières
Journée Mondiale de l’Eau
Journée Mondiale de l’Environnement
Journée Mondiale de l’Alimentation
Journée Mondiale de la SantéConférence sur la Gouvernance de l'eau, Tunis les 8-9 juillet 2009
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La réussite de toute politique de gestion durable des ressources en eau est tributaire de l’adhésion de l’ensemble des usagers.
La Communication est un élément de base pour réussir l’approche participative et doit faire partie intégrante d’une stratégie globaled’économie de l’eau (mesures institutionnelles, techniques, administratives et tarifaires).
Le succès et l’extension des actions de sensibilisation ont été favorisés par l’implication d’acteurs publics, privés, associatifs et par le soutien des Bailleurs de Fonds.
CONCLUSION
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Partie 2
La Communication sociale au service l’approche participative pour une gestion durable des projets d’alimentation en eau potable en milieu rural
----------------------------
I- Aspect conceptuel
II- Aspect pratique: Expérience de l’ONEP
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I- Aspect conceptuel
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APPROCHE PARTICIPATIVE: I- aspect conceptuel
Le développement durable des projets ne relève pas de la seule compétence et responsabilité des gouvernements, mais c’est aussi l'affaire des populations, qui, une fois structurées et encadrées, peuvent contribuer d'une façon dynamique et appropriée à leur propre avenir.
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La gestion "communautaire" est plus que l'application d'un nouveau mode de gestion, elle correspond aussi à l'introduction d'un nouveau concept du développement : tout en répondant à des objectifs d’efficacité et de durabilité, elle vise à avoir des effets d’entraînement sur l’ensemble de la vie et de l’organisation des populations
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APPROCHE PARTICIPATIVE:
I- aspect conceptuel
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La gestion communautaire des projets se cristallise dans les processus d’échange d’informations, de prise de décisions,de conception/planification,de mise en œuvre, de gestion et d’évaluation, d’où l’importance du processus de communication dans la la réussite et pérennité de cette gestion.
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APPROCHE PARTICIPATIVE:
I- aspect conceptuel
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II- Aspect pratique: Expérience de l’ONEP
en milieu rural
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l’approche participative pour la gestion des projets ONEP en milieu rural
Au niveau des zones rurales Marocaines où les conditions géographiques, socio économiques, démographiques et culturelles posant énormément de contraintes sur les plans des coûts de réalisation et d’exploitation des ouvrages,de leur gestion, leur maintenance,.. l’approche participative est une condition sine qua non pour garantir une gestion efficace, équitable et durable des services d’eau
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Les principales spécificités du milieu rural
39000 localités et une population d’environ13.5 millions hab.
Le grand nombre de localités et leur petite taille augmentent la difficulté d'assurer un approvisionnement correct en eau, surtout quand l'habitat est dispersé et les localités situés loin de toute voie de communication.
18000 de ces localités comptent moins de 200 habitants
19000 autres entre 200 et 1000 habitants.
Seules 2200 d'entre elles ont plus de 1000 habitants
On trouve des douars avec un habitat groupé comme on rencontre des douars à habitat dispersé, ou très éclaté.
En plus des contrastes physiques naturels entre les régions du pays, il faut remarquer la variété des données socioculturelles, des mœurs et coutumes, des habitudes et des prédispositions à prendre part à des actions communautaires.
La consommation par tête d'habitant varie largement et reste globalement faible (de 5 à 40 litres par personne par jour.
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Bilan des réalisations : Évolution des investissements en milieu rural
AnnéeInvestissement annuel en
millions de DH (ONEP)Taux national
Population touchée cumulée
(nationale)
1995 45 27% 3 434 433
1996 119 30% 3 839 071
1997 88 32% 4 119 728
1998 92 37% 4 792 188
1999 140 38% 4 951 416
2000 180 43% 5 636 738
2001 214 48% 6 330 154
2002 231 50% 6 633 712
2003 271 54% 7 207 655
2004 670 61% 8 191 128
2005 915 70% 9 456 052
2006 1 151 77% 10 464 067
2007 1 100 85% 11 560 000
2008 1 460 87% 11 832 000
Total 6 676 87% 11 832 000
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l’ONEP assure le développement de la gestion locale pour l’AEP rurale à travers plusieurs formules dont :
l’implication de la population pour la mise en place des projets d’AEP par Bornes Fontaines avec un système de Gardiens Gérants (GG);
l’implication de la population pour la mise en place des projets d’AEP par BI via la création d’associations d’usagers d’eau potable;
La mobilisation des compétences locales (micro entreprises).
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Bilan des réalisations
- Plus 45 00 Gardiens Gérants assurant la gestion de plus 5000 bornes Fontaines pour une population de 2 millions d’habitants;
- Plus de 6000 AUEP assurant la gestion des installations d’eau pour 2 millions d’habitants
Ces des systèmes gèrent le service au bénéfice d’environ 46% de la population ayant accès à l’eau potable en milieu rural00
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OBJECTIFS DE COMMUNICATION
A travers la communication, l’ONEP vise les objectifs stratégiques suivants :
La cohérence dans l’action publique en faveur du développement en milieu rural,
L’implication et la mobilisation de la population et des acteurs locaux pour les nouveaux projets d’AEP
La sensibilisation et l’éducation sanitaire de la population rurale sur l’importance de l’eau et de l’hygiène
La formation et l’assistance de la population et des autres intervenants pour les impliquer dans la gestion du service de l’eau potable.
Prise de connaissances des représentations, attentes des populations et des compétences et savoir faire locales
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Cibles intermédiaires
Autorités locales ;
Elus ;
départements régionaux et locaux de l’état
cibles finales
Populations : Différents groupes cibles (femmes,
hommes, enfants, jeunes, leader d’opinions,….
Associations locales
Principales Cibles
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v Supports de communication :
Communication de proximité sur site (réunions avec la
population, usage du langage local,..)
Supports audiovisuels ( films vidéo)
Des supports écrits (Affiches,…)
vAutres moyens
Unité mobile de sensibilisation dotée d’une salle équipée
de moyens de projection audio et visuels
…..
Mise en oeuvre
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v Moyens Humains :
Des équipes d’animateurs locaux (animateurs et
animatrices) formés dans les techniques de
communication interpersonnelle et prise de parole
en public, maîtrisant le projet et le langage local ;
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Mise en oeuvre
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Amélioration de la démarche communication
Création d’un comité de communication au niveau régional
Concours dans les écoles de douars
Prise en compte de l’aspect culturel dans la sensibilisation (versets du coran et des hadiths, adages,… en rapport avec l’eau)
Profiter des prêches du vendredi pour passer des messages sur la préservation de l’eau
Renforcement des échanges d’information entre les anciens bénéficiaires et les nouveaux
implication des partenaires dans les séances de sensibilisation:
Élus, représentants autorités locales
Enseignants, imams, notables,…
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Améliorations apportées à la démarche
Élaboration d’un guide méthodologique :
la démarche de planification et de programmation des projets, les critères d’accès aux projets d’AEP…..
Les critères de conception et de dimensionnement des projets d’AEP en milieu rural ;
La démarche pour la mise en place de systèmes d’assainissement rural appropriée.
La démarche pour le contrôle et le suivi de la qualité de l’eau de boisson en milieu rural.
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En plus, le guide méthodologique est appuyé par deux guides techniques et des documents de référence :
Élaboration d’un Guide de l’animation sociale : destiné équipes d’animation( étapes du cycle d'un projet d’AEPA, les messages, l'information et la formation d’informer, sensibiliser et impliquer les populations dans toutes les étapes du cycle du projet (avant, pendant et après le projet).
Élaboration d’un guide de l’assainissement rural : il traite la conception, le dimensionnement, l’implantation, la construction et l’exploitation des systèmes d’assainissement des eaux usées (eaux ménagères et eaux vannes) adaptés aux zones rurales.
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Système gardiens Gérants
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Système de gestion de Bornes Fontaines par gardiens gérants
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Système de gardien gérant
- Le Gardien Gérant est choisi par et parmi la population.
- cadre de relation : une convention tripartie l’ONEP, la commune et le gérant,
- Le gardien gérant est appelé à souscrire une police d'abonnement auprès de l'ONEP et sous la supervision de la commune, de revendre l'eau pour un tarif fixé par la commune et évalué à 10 Dh par m3, alors que l'ONEP fournit l'eau potable à la BF pour un tarif de 2.30 Dh par m3 (auparavant 6.26 Dh)
- Le Gardien Gérant et les usagers se concertent entre eux sur les horaires d’ouverture et de fermeture de la Borne Fontaine, de manière à permettre :
à la population d’être servie en temps voulu ;
au Gardien Gérant d’exercer éventuellement d’autres activités productives (agriculture, élevage,….)
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Système de gestion par les Associations d’Usagers d’Eau Potable
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Missions des AUEP:
Gestion du service de l’AEP dans les zones d’intervention selon les disposition tripartite liant l’ ONEP, la commune et l’association
Payer la facture à l’ONEP
désignation (recrutement) d’un technicien gérant qui assure les fonctions liés au bon fonctionnement des installations.
Prérogatives:
- Prise en charge des travaux de branchements et de réparations des fuites dans le réseau
- Surveillance et contrôle du fonctionnement des installations relevé et lecture des compteurs
- Établissement d’un rapport périodique sur l’ensemble des activités de la gestion et le soumettre à l’ONEP et la commune.
- Établissement du budget annuel et des investissements annuels.
- Établissements des documents comptables et financiers
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Système de gestion des réseaux par des AUEP
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Les micro entreprises
l’ONEP intervient de plus en plus dans la gestion de l’eau potable et de l’assainissement en faveur du milieu rural et des petites et moyennes villes (géographiquement éparpillés à travers tout le territoire du Royaume).
La gestion et la maintenance de ces installations posent un défi sérieux auquel l’Office ne peut faire face efficacement à travers ses propres structures
l’inexistence d’une sous-traitance de proximité et le désintéressement des grandes entreprises la réalisation de certaines prestations d’entretien et de maintenance à caractère répétitif (quotidien)
d’où l’adoption par l’ONEP de la formule micro entreprises en faisant appel aux compétences locales des communautés.
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Les micro entreprises
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Opérations préliminaires de mise en place
Définition des zones d’implantation en fonction des besoins prioritaires de l’Office ;
Sélection des candidats selon les critères précités ;
Formation qui est assurée par l’ONEP au profit des candidats retenus au niveau du centre de formation de l’ONEP dans les domaines d’activités pour lesquels ils sont retenus;
La constitution juridique de la micro entreprise, l’ONEP à organisé des rencontres et séances de travail avec certains organismes pour venir en aide à ces jeunes promoteurs, principalement les Centres régionaux d’Investissement ainsi que les organismes spécialisés dans les micro crédits ;
Garantie par l’ONEP de commandes minimales sur une période de 5ans;
Encadrement et assistance par les services locaux de l’Office durant les premiers mois d’activité dans l’objectif de garantir la qualité du travail accompli et renforcer la compétence de la Micro Entreprise.
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Missions des microentreprises
La gestion, la surveillance et le gardiennage des installations d’eau potable et d’assainissement
Travaux d’entretien des réseaux d’eau potable et d’assainissement et réalisation des branchements abonnés
Recherche et réparation des fuites sur réseaux d’eau potable
Les travaux de premier niveau d’entretien et de maintenance des équipements électriques, mécaniques et hydrauliques
Entretien des locaux (génie civil des ouvrages) et des espaces verts.
Prélèvement des échantillons d’eau (analyses physico-chimique).
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Avantages de la formule Microentreprises
Cette formule présente plusieurs avantages à savoir :
Une sous-traitance à structures légères et adaptée aux besoins de l’Office
Une proximité des installations avec une disponibilité permanente et des interventions immédiates
Une pérennité du service public rendu aux usagers en améliorant l’efficacité des installations
Une formule permettant l’optimisation des recrutements nécessaires pour la gestion des installations réalisées
Redéploiement du personnel de l’ONEP vers des tâches à haute valeur ajoutée
Des coûts très compétitifs par rapport aux moyennes et grandes entreprises
Participation de l’Office au développement économique par la création d’activité génératrice de revenu
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Bilans des réalisations-1996 -2008
De 1996 à fin 2008 : 674 unités dont la situation actuelle se présente comme suit :
► 315 micro entreprises sont en activité dans le cadre de
l’assistance accordée par l’ONEP (période d’assistance de
5 ans)
► 73 nouvelles micro entreprises (programme 2008) sont en cours
de mise en place.
► 286 micros entreprises sont hors assistance.
- 226 ont achevé avec succès la période d’assistance
ONEP
- 56 ont désisté avant l’achèvement de la période
d’assistance
- 4 décès
Environ 58 % des micros entreprises qui ont achevé leur période d’assistance sont en activité avec l’ONEP dans le cadre concurrentiel suite à des appels d’offres et consultations .
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Évaluation de l’Opération micro entreprise
L’impact sur les plans technique et rationalisation des moyens humains de l’Office est comme suit :
Réduction des délais des interventions de 80% pour la réalisation des branchements et de 60% pour la réparation des fuites et opérations d’entretien curatif:
Les délais de branchements sont passés de 8 jours à 2 jours
La réparation des fuites demande en moyenne 4 heures au lieu de 8 heures
Réalisation de plus de 540.000 opérations d’entretien et de maintenance
Amélioration du service rendu aux usagers et réduction à 50 %le temps de traitement des réclamations des abonnés.
.
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Avantages des modes de gestion communautaire des projets :
Garantir la pérennité du service en permettant d’assurer le bon fonctionnement, l’entretien, et le gardiennage des installations (équipement des réseaux, BF),
Assurer le recouvrement des coûts d’exploitation
Lutter contre le gaspillage de l’eau (préservation des ressources),
Réduction des coûts d’exploitations
Contribuer à la création d’emplois
La gestion communautaire des projets d’AEP favorise le développement durable élément fondamentale à la lutte contre la pauvreté, l’amélioration des conditions de vie (femmes, enfants,..et de santé.
Conférence sur la Gouvernance de l'eau, Tunis les 8-9 juillet 2009
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L’amélioration soutenue des systèmes de gestion
si les expériences de l’ONEP ont prouvé que le rôle des gestionnaires locaux en tant que structures parfaitement appropriées pour la gestion de proximité du service de l’eau est fondamentale pour la réussite et la pérennité de ce service, il faut signaler cependant qu’elles présentent des lacunes et signes apparents de vulnérabilité qui peuvent se traduire par des perturbations de la desserte en eau des populations, d’où la nécessité d’un suivi et d’évaluation régulière et d’amélioration continu en vue de perfectionner ces systèmes et les viabiliser.
Parmi les principales actions menées à ce niveau, nous citons:
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L’amélioration soutenue des systèmes de gestion
- Pour les gardiens Gérants:
- Réduction de 64% du prix de vente de l’ONEP au Gardien Gérant (augmentation de la marge du GG)
- Réduction des tarifs de revente d’eau par les GG dont la marge est jugée élevée;
- Réaliser un vaste programme de formation sur sursite pour les GG;
- Mise en place d’une application informatique pour le suive de la Gestion des BF par GG
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L’amélioration soutenue des systèmes de gestion
Pour les AUEP:
- la stratégie ONEP pour le développement de la gestion de l’AEP rurale à travers cette formule de gestion a consisté en :
- la réalisation de plusieurs études d’évaluation et expertises
- L’élaboration d’une nouvelle convention de gestion tripartite (ONEP- Commune- AUEP)
- L’adoption d’un tarif national de vente aux associations
- La réalisation de plusieurs sessions de Formation au profit d’une centaine d’associations
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CONCLUSION
l’expérience de l’ONEP a montré que :
Grâce à la communication, les populations rurales sont
aujourd’hui parfaitement conscients des dangers des
ressources non contrôlées sur la santé
Elles ne veulent plus s’approvisionner à partir de ressources
traditionnelles, ne se contentent plus des Bornes Fontaines et
réclament des branchements individuels.
Elles sont prêtes à payer volontiers le prix du service de la
desserte en eau.
Elles sont acteur principal dans la gestion de leurs projets et
le garant de leurs pérennité,
La gestion efficace et durable des ressources et des projets
est tributaire de l’implication effective et consciente des
populations. Conférence sur la Gouvernance de l'eau, Tunis les 8-9 juillet 2009