ТАМОЖЕННАЯvfrta.customs.ru/vfrta/images/stories/journal_2017-2.pdfExpert-Criminalistic Customs Office .....70 MALYSHENKO Yu. ... The Seventh Far Eastern Russian-Korean Forum.....138

Главный редакторГОРЧАКОВ Виктор Васильевич ndash д-р техн наук профессор

Редакционная коллегияБЕЛЯЕВА Наталья Анатольевна ndash д-р ист наук профессор Владивостокский филиал Российской таможенной академииДЬЯКОВ Владимир Иванович ndash д-р ист наук профессор Владивостокский филиал Российской таможенной академии зам главного редактораЛАДЫГИН Юрий Михайлович ndash генерал-лейтенант таможенной службы начальник ДВТУ зам главного редактораМАЛЫШЕНКО Юрий Вениаминович ndash д-р техн наук профессор Владивостокский филиал Российской таможенной академииОСТАНИН Владимир Анатольевич ndash д-р экон наук профессор Владивостокский филиал Российской таможенной академииШЕВЧЕНКО Галина Николаевна ndash д-р юрид наук профессор Владивостокский филиал Российской таможенной академииХОЛОША Михаил Васильевич ndash канд техн наук зам директора по науке ООО laquoДНИИМФndashВосточныйraquo

Редакционный советАБРАМОВ Александр Львович ndash канд физ-мат наук профессор ДВФУ (Владивосток)БАКЛАНОВ Петр Яковлевич ndash академик РАН ТИГ ДВО РАН (Владивосток)ГОШИН Владимир Анатольевич ndash Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Беларусь в Социалистической Республике Вьетнам (Ханой)ЛАРИН Виктор Лаврентьевич ndash член-корреспондент РАН ИИАЭ ДВО РАН (Владивосток)ЧЕРНАЯ Ирина Петровна ndash д-р экон наук профессор ТГМУ (Владивосток)ЧИЖОВИЧ Веслав Александрович ndash д-р полит наук профессор Высшая школа экономики (Варшава)

Издание включено в систему Российского индекса научного цитирования (РИНЦ) (лицензионный договор от 28062013 381-062013)

Номер к печати подготовилиотв секретарь НЛ Айздайчерредактор ИК Вельяотсверстка ДС Гусаровойперевод АС Москалевой

При информационной поддержке Отделения по связям с общественностью ДВТУ

Адрес редакции690034 Россия Владивосток ул Стрелковая 16 вТел 8 (423) 225-02-37Факс 8 (423) 263-89-68 E-mail journal-vfrtamailru vfrtavfrtaruСайт в Интернете h pvfrtacustomsru

ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ2 (79) 2017 DOI 1017238ISSN1815-068320172

copy Владивостокский филиал Российской таможенной академии 2017

Ежеквартальный рецензируемый научно-практический журнал Издается с октября 1997 г

ИздательВладивостокский филиал Российской таможенной академии

Editor-in-Chief GORCHAKOV Viktor V ndash Doctor of Engineering Sciences Full Professor

Editorial boardBELYAEVA Natalia A ndash Doctor of Historical Sciences Full Professor Vladivostok Branch of the Russian Customs AcademyDYAKOV Vladimir Indash Doctor of Historical Sciences Full Professor Vladivostok Branch of the Russian Customs Academy deputy editor-in-chief LADYGIN Yurii M ndash Lieutenant General of Customs Service head of the Far Eastern Customs Directorate deputy editor-in-chiefMALYSHENKO Yurii V ndash Doctor of Engineering Sciences Full Professor Vladivostok Branch of the Russian Customs Academy OSTANIN Vladimir A ndash Doctor of Economic Sciences Full Professor Vladivostok Branch of the Russian Customs AcademySHEVCHENKO Galina N ndash Doctor of Juridical Sciences Full Professor Vladivostok Branch of the Russian Customs AcademyKHOLOSHA Mikhail V ndash Candidate of Engineering Sciences deputy director for research ООО ldquoDNIIMFndashVostochnyirdquo

Editorial advisory boardABRAMOV Aleksander L ndash Candidate of Physico-Mathematical Sciences Full Professor Far Eastern State University (Vladivostok)BAKLANOV Pyotr Ya ndash academician of the Russian Academy of Sciences Pacifi c Geographical Institute Far Eastern Branch of the Russian Academy of Sciences (Vladivostok)GOSHIN Vladimir A ndash Extraordinary and Plenipotentiary Ambassador of the Republic of Belarus to the Socialist Republic of Vietnam (Hanoi)LAVRIN Viktor L ndash Corresponding Member of the Russian Academy of Sciences Institute of History Archaeology and Ethnography of the Peoples of the Far East Far Eastern Branch of the Russian Academy of Sciences (Vladivostok)CHERNAYA Irina P ndash Doctor of Economic Sciences Full Professor Pacifi c State Medical University (Vladivostok)CHIZHOVICH Veslav A ndash Doctor of Political Sciences Full Professor Higher School of Economics (Warsaw)

The edition is indexed by the data base of the Russian Science Citation Index (RSIC)(License agreement from 28062013 381-062013)

The volume is completed byexecutive secretary NL Aizdaichereditor IK Veliaotslayout designer DS Gusarovatranslator АS Moskaleva

Informationally supported by the Public Relations Department of the Far Eastern Customs Directorate

Editorial address16 v Strelkovaya street Vladivostok Russian Federation 690034Tel 8 (423) 225-02-37Fax 8 (423) 263-89-68 E-mail journal-vfrtamailru vfrtavfrtaruWebsite h pvfrtacustomsru

CUSTOMS POLICY OF RUSSIA IN THE FAR EAST2 (79) 2017 DOI 1017238ISSN1815-068320172

copy Vladivostok Branch of Russian Customs Academy 2017

Quarterly scientific and practical journalIssued since October 1997

Published byVladivostok Branch of the Russian Customs Academy

Содержание

ИНТЕГРАЦИЯ В АТРЗУЕНКО И Ю ЗУБАНЬ С В Китай и ЕАЭС динамика трансграничного движения товаров и будущее евразийской интеграции 5РОМАНОВА Г Н Реформирование внешнеэкономических связей Китая торговля инвестиции (80-е гг XX в ndash начало XXI в) 25СТАВРОВ И В Экономический коридор Китай ndash Монголия ndash Россия в стратегии социально-экономического развития провинции Хэйлунцзян 39СОРОКИНА Л В ТИХОМИРОВА Е С Прогноз тенденций развития взаимной торговли между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой 51

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛАВИТЮК В В Таможенная стоимость и ее налоговая функция 58БЕРЛОВА Н В ЯКОВЛЕВА С В Взаимодействие таможенных органов с Центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением 70МАЛЫШЕНКО Ю В ПОЛОШЕВЕЦ А А Применение средств видеонаблюдения при таможенном контроле погрузки лесопродукции 85

ЗОНА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯФИЛАТОВА В В Особенности валютного регулирования стран в условиях членства в ЕАЭС 92

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЙ АСПЕКТФЕДОРЕНКО Д Н Актуальные вопросы оценки эффективности подразделений по противодействию коррупции таможенных органов России 98

ВОПРОСЫ ОБРАЗОВАНИЯ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕНИКОЛАЕВ А М Формирование у студентов навыков устной речи на китайском языке в ходе совместных учебных занятий с должностными лицами таможенных органов ГТУ КНР 107

СТРАНИЦЫ ИСТОРИИБАЛКОВАЯ В Г Нормативное регулирование таможенного дела в первой четверти XIX века 112

ИНФОРМАЦИЯАНАЛИТИКАОбзор внешнеэкономической деятельности Дальневосточного региона за I квартал 2017 года 121БАННЫХ И Н Анализ состояния динамики и тенденций развития таможенной инфраструктуры в местах перемещения товаров через таможенную границу стран Евразийского экономического союза 129

ХРОНИКА СОБЫТИЙНИЯЗОВА М В VII Дальневосточный корейско-российский форум 138

ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ 2(79)2017 3

Contents

INTEGRATION INTO THE ASIA-PACIFIC REGIONZUENKO I Yu ZUBAN S V China and Eurasian Economic Union dynamics of cross-border commodities flow and the future of Eurasian integration 5ROMANOVA G N Reform of Chinarsquos Foreign Economic Relations Trade Investments (in the 1980-s ndash at the beginning of 21-st century) 25STAVROV I V laquoThe Economic Corridor of China-Mongolia-Russiaraquo in the Strategy of Social and Economic Development of Heilongjiang Province 39SOROKINA L V TIKHOMIROVA E S Trend Forecasting in the Development of Bilateral Trade Between the Russian Federation and Peoplersquos Republic of China 51

THEORY AND PRACTICE OF THE CUSTOMSVITYUK V V Customs value and its fiscal function 58BERLOVA N V YAKOVLEVA S V Interaction of Customs Authorities with the Central Expert-Criminalistic Customs Office 70MALYSHENKO Yu V POLOSHEVETS A A The Use of Video Surveillance in Customs Control of Forest Product Loading 85

ZONE OF INTERACTIONFILATOVA V V The Characteristic Features of Foreign Exchange Regulation under the Eurasian Economic Union Membership 92

LAW ENFORCEMENT ASPECTFEDORENKO D N Topical Issues of Estimation of Efficiency of Divisions on Counteraction of Corruption of Customs Authorities of Russia 98

EDUCATION ISSUES IN CUSTOMSNIKOLAYEV A M Building up Chinese Spoken Speech Skills of Students during Joint Training Session with Customs Officials of the General Customs Administration of Peoplersquos Republic of China 107

PAGES OF HISTORYBALKOVAYA V G Customs Regulatory Framework in the First Quarter of the 19th Century 112

INFORMATIONANALYTICAL DATAReview of the Far Eastern Region Foreign Economic Activities for the 1st Quarter of 2016 121BANNYKH I N Analyzing the Actual Issues Dynamics and Development Trends of Customs Infrastructure at the Places of Movement of Goods Across the Border of the Member States of the Eurasian Economic Union 129

CHRONICLE OF EVENTSNIYAZOVA M V The Seventh Far Eastern Russian-Korean Forum138

4 CUSTOMS POLICY OF RUSSIA IN THE FAR EAST 2(79)2017

Статья посвящена изучению динамики транс-граничного движения товаров между Китаем и еди-ным таможенным пространством государств ЕАЭС На основе анализа статистики ВЭД авторами делается вывод о наличии целого ряда laquoпобочных эффектовraquo интеграции в рамках ЕАЭС когда решение стратеги-чески важных геополитических задач осуществляется за счет игнорирования рисков и вызовов для эконо-мической безопасности отдельных стран в том числе России Авторы полагают что дальнейшее развитие евразийской интеграции подразумевающее взаимо-действие в рамках концепций ЕАЭС и Экономического пояса Шелкового пути невозможно без выравнивания уровня институционального развития интегрируемых государств а также совершенствования подходов к ре-гулированию трансграничного движения товаров ре-сурсов и капитала

Ключевые слова интеграция Евразия Цент-ральная Азия ЕАЭС Китай Новый Шелковый путь внешнеэкономическая деятельность

I Yu ZUENKO S V ZUBAN

China and Eurasian Economic Union dynamics of cross-border commodities fl ow and the future of Eurasian integration

ИНТЕГРАЦИЯ В АТР

ЗУЕНКО Иван Юрьевич ndash сотрудник Центра Азиатско-Тихоокеанских исследований ivanzuweigmailcom

ZUENKO I Yu ndash Center for Asian and Pacifi c Studies offi cer

ЗУБАНЬ Семён Викторович ndash главный специалист-эксперт zubansemyongmailcom

ZUBAN S V ndash leading specialist-expert

И Ю ЗУЕНКО С В ЗУБАНЬ

Китай и ЕАЭС динамика трансграничного движения товаров и будущее евразийской интеграции

1 Раздел статьи laquoИзменения в движении потоков китайских товаров в ЕАЭСraquo подготовлен при поддержке гранта Российского гуманитарного научного фонда и Шанхайской академии общественных наук 16-27-22001 Раздел статьи laquoВыигравшие и проигравшиеraquo выполнен в рамках государственного задания ИИАЭ ДВО РАН 01201152976

Институт истории археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН 690001 г Владивосток ул Пушкинская 89Institute of History Archaeology and Ethnography of the Peoples of the Far East Far Eastern Branch of the Russian Academy of Sciences 89 Pushkinskaya street Vladivostok 690001 Russian Federation Представительство таможенной службы Российской Федерации в Республике Казахстан 010000 г Астана ул Ауэзова 34 (116)Representative offi ce of the Federal Customs Service in Kazakhstan Republic 34 (116) Auezova Street Astana 010000 Republic of Kazakhstan

УДК 327 (5)DOI 1017238ISSN1815-0683201725

Второе десятилетие XXI в стало временем сосуществования и развития двух разнонаправленных тенденций в системе международных отношений С одной стороны наблюдается общественный запрос на laquoвосстановление местной иден-тичности которая подорвана растворением национального политического куль-турного и экономического суверенитета в общемировомraquo [1] Это сделало акту-альной консервативную и даже националистическую повестку что привело к вла-сти во многих странах политических деятелей апеллирующих к прямой опоре на нацию без посредничества глобализованной элиты которые ранее во второй половине ХX в воспринимались бы как маргинальные [1] Вкупе с решением о выходе Великобритании из ЕС это составило вызовы с которыми неолибераль-ная модель глобализации не сталкивалась с момента крушения биполярной си-стемы мира охарактеризованного Ф Фукуямой как laquoконец историиraquo

С другой стороны идеи наднациональной интеграции ранее успешно апро-бированные лишь в Западной Европе по инерции продолжают определять внеш-неполитическую повестку большинства стран мира В этом же контексте нами рас-сматривается инициатива Пекина по созданию Экономического пояса Шелкового пути (ЭПШП) выдвинутая Си Цзиньпином в 2013 г

Амбициозность данной инициативы подкрепленной китайским капиталом и распространяемой на обширные пространства Евразии включая страны пост-советского пространства стимулировала выработку схожих стратегий со стороны ведущих региональных держав в том числе России

Для этого был использован процесс интеграции республик бывшего Советского Союза осуществляемый под эгидой ЕврАзЭс (2000‒2014 гг) Тамо-женного союза (2007‒2014 гг) и в конечном итоге Евразийского экономического союза (ЕАЭС)2 Руководство России дало понять что не собирается замыкаться в узких рамках и вслед за Китаем выдвинуло свою laquoглобальную концепциюraquo

Th e article is dedicated to research dynamics of cross-border fl ow of commodities between China and customs ter-ritory of EAEU According to analysis of trade statistics and offi cial materials of EAEU the authors conclude that achiev-ing of important geopolitical targets was associated with sev-eral risks and challenges for economics of EAEU countries as a side-eff ect Th e authors consider that further development of Eurasian integration on the framework of EAEU as well as pro-Chinese New Silk Road concept is impossible without lev-elling-off institutions development in integrating nations and developing approaches to regulation of cross-border fl ow of commodities resources and capital

Keywords integration Eurasia Central Asia EAEU China New Silk Road foreign trade

2 ЕАЭС в составе России Белоруссии и Казахстана официально существует с 1 января 2015 г К Союзу 2 января того же года присоединилась Армения 12 августа ndash Киргизия

6 ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ 2(79)2017

(Большая Евразия ndash от Лиссабона до Владивостока) о которой заявил на ХХ Петербургском экономическом форуме в июне 2016 г В В Путин [16]

Очевидное laquoпересечениеraquo интеграционных проектов России и Китая по-ставило вопрос об их соперничестве или же взаимодействии (laquoсопряженииraquo) В результате договоренностей между лидерами этих стран было принято прин-ципиальное решение о том что указанные интеграционные стратегии должны до-полнять друг друга с перспективой взаимной интеграции Заверения в перспек-тивности подобного подхода стали общим местом в выступлениях российских и китайских официальных лиц и экспертов [2 6 с 7 82 8 13 с 36‒37 15 с 7]

В то же время до сих пор не определены конечные цели laquoсопряженияraquo а также алгоритм их достижения [13 с 226] Отчасти это объясняется тем что laquoсопря-гатьraquo предлагается совершенно разные по своей сути явления ЕАЭС представ-ляет собой формализованную структуру имеющую четкий состав нормативную базу и систему наднациональных органов что касается ЭПШП то даже китайская сторона предпочитает использовать для его обозначения термин laquoинициативаraquo ( ) а не какой-либо иной предполагающий четкую формализованную про-грамму действий3

Как отмечает А Г Ларин laquoэкономическую суть концепции Нового Шелко-вого пути составляет экспорт китайского капитала (в том числе в виде техно-логий оборудования рабочей силы и т д) hellip уберите китайские инвестиции и от Шелкового пути ничего не останетсяraquo [7 с 140] Иначе говоря под ЭПШП следует понимать некую философию соразвития перспективы реализации кото-рой связаны с надеждами одной стороны (Китая) выгодно экспортировать име-ющийся капитал а остальных ndash выгодно его привлечь Таким образом именно Китай (и только Китай) выступает реальным субъектом реализации концепции и говоря о laquoсопряженииraquo ЕАЭС и ЭПШП мы фактически говорим об интегра-ции уже функционирующей платформы ЕАЭС и Китая А будущее laquoсопряженияraquo надо полагать заключается в laquoстиранииraquo границы между КНР и странами ЕАЭС4 в части движения товаров услуг людей и капитала

Что же подразумевается под интеграцией Большая часть соответствующих теорий опирается на опыт ЕС Согласно ему начальной стадией экономического и политического объединения государств является снижение или отмена тамо-женных пошлин на ввозимые товары (создание преференциальной зоны или зоны свободной торговли) За этим следует создание таможенного союза (отмена огра-ничений на торговлю для членов союза проведение общей внешнеторговой по-литики в отношении третьих стран включая установление общего внешнего

3 См Стандарты перевода на английский язык инициативы laquoОдин пояс один путьraquo для Государственного комитета по развитию и реформе и прочих соответствующих ведомств =

URL httpxbkfsndrcgovcngzdt201509t20150921_751694html (дата обращения 09032017)4 Сейчас она затрагивает три страны Союза (Россия Казахстан и Кыргызстан) и превышает 6 000 км

ИНТЕГРАЦИЯ В АТР 7

тарифа) после чего отменяются ограничения на свободное перемещение капитала и труда (единое экономическое пространство) а кульминацией становится созда-ние валютного союза [19] И хотя многими учеными отмечается ограниченность понимания интеграции исходящего только из опыта Западной Европы [См 11 18] в основе дорожной карты развития ЕАЭС лежит копирование алгоритма апробированного в ЕС [10]

Насколько реально движение по пути интеграции ЕАЭС и КНР Для ответа на этот вопрос необходимо учитывать целый ряд факторов как способствующих так и препятствующих интеграции

К первой группе можно отнести заинтересованность стран ЕАЭС в привлече-нии китайского капитала Взаимодействие с мощной китайской экономикой несет выгоду странам постсоветского пространства (Даже простое увеличение объемов транзитных потоков грузов из Китая в Европу искусственно стимулируемое КНР [5] оказывает позитивное воздействие на экономику стран через которые прохо-дят транспортные коридоры и заставляет бороться за прохождение этих потоков именно через их территории)

Ко второй группе относятся факторы связанные с упомянутым в начале статьи противоречием в современных международных отношениях Так во всех странах ЕАЭС (за исключением с оговорками Казахстана) сильнό влияние не-оконсервативных сил придерживающихся идеологии национального возрожде-ния с опорой на собственные силы и стремящихся не допустить существенного сокращения суверенитета К этому добавляются и другие субъективные факторы характерное для стран Центральной Азии недоверие к Китаю боязнь демографи-ческого и культурного поглощения имеющего прецеденты в прошлом (уйгуры джунгары и др) Важнейший фактор на значение которого указывают многие ис-следователи теории интеграции ndash наличие общей истории и близкого культурного кода [18 с 40] ndash играет в пользу России но не может помочь интеграции с Китаем

Данная статья не претендует на анализ всех указанных выше факторов равно как и обнаружение новых Авторы видят свою задачу в том чтобы исследо-вать динамику уже имеющихся изменений в движении товаров через границу КНР со странами ndash членами ЕАЭС и на основании результатов ответить на вопросы в чем заключаются эти изменения какой оказалась реакция на них национальных правительств и какие вызовы для интересов членов ЕАЭС они несут

Анализ проблемных мест поможет определить насколько успешна интегра-ция в существующем формате (ЕАЭС) с точки зрения заявленных целей и каковы перспективы дальнейшей интеграции в рамках laquoБольшой Евразииraquo

Поставленной цели соответствует выбор в качестве объекта исследования трансграничного перемещения товаров из Китая в единое таможенное простран-ство ЕАЭС Чем оно характеризуется

Во-первых только часть товаров ввозится из Китая в страны ЕАЭС сухо-путными транспортными маршрутами железнодорожными и автомобильными

(о существующих маршрутах подробно в работе [13 с 58‒83]) По-прежнему зна-чительная доля грузов перевозится морем и проходит таможенное оформление в портах Балтийского (Санкт-Петербург Усть-Луга) и Черного (Новороссийск) морей Также определенная часть грузов перевозится авиатранспортом

Во-вторых товары перемещаемые сухопутным транспортом только отчасти предназначены для потребления в тех странах и регионах через границы кото-рых они попадают на территорию ЕАЭС Основным потребителем китайских то-варов в ЕАЭС является Россия (прежде всего ее европейская часть) кроме того значительная часть китайских грузов в конечном итоге предназначена для евро-пейского рынка5 Тенденции к смещению потоков китайских грузов для европей-ского рынка через территорию ЕАЭС с Восточной России на Казахстан (с даль-нейшим выходом на железнодорожную инфраструктуру Европейской России) рассматривались авторами в работе [4] В рамках настоящей статьи в центре внимания находятся изменения произошедшие в движении китайских товаров через Россию и Казахстан Во-первых накоплен достаточный опыт функциони-рования единого таможенного пространства между Россией и Казахстаном (более пяти лет) Во-вторых доступны данные по внешней торговле и таможенная ста-тистика Казахстана которую можно сравнить с аналогичными данными России и КНР Основные тенденции предположительно повторяются и в свете вступле-ния в ЕАЭС Киргизии6 [См 3 12] при этом недостаточная длительность наблю-дений не позволяет нам включить эту страну в анализ в полном объеме хотя рас-чет убытков консолидированного бюджета ЕАЭС и некоторых других показателей произведен с учетом данных по Киргизии

Отметим что при рассмотрении внешней торговли особое внимание уде-лялось таким товарам народного потребления как одежда предметы одежды и обувь в отношении которых установлены относительно высокие ставки вво-зных таможенных пошлин (налогоемкие товары) и которые относятся к товарам с повышенным риском нелегального перемещения

Для фиксации изменений нами использовался метод сравнительного ана-лиза статистических данных доступных в открытых источниках Это позволило не только установить динамику но и выявить несоответствия в статданных раз-ных стран что послужило основанием для вывода о наличии laquoсерых схемraquo про-возки и декларирования товаров составляющих негативный эффект функциони-рования ЕАЭС

5 Создание ЕАЭС устранившее таможенные барьеры на пути движения товара из Китая в Европу от китай-ско-казахстанской (или российской) до белорусско-польской границы значительно упростило логистику и является таким образом важным конкурентным преимуществом транзита через ЕАЭС по сравнению с другими маршрутами трансконтинентального транзита китайских товаров (через Пакистан Иран Турцию страны Южного Кавказа и тд)6 Этому же вопросу посвящена статья ИЮ Зуенко laquoЕвразийская брешь кто выиграл от вступления Киргизии в ЕАЭСraquo URL httpcarnegierucommentaryfa=64998 (дата обращения 030317)

Данное обстоятельство позволило поставить вопрос о соответствии имею-щихся результатов евразийской интеграции заявленным целям для установления которых нами использовался анализ программных документов ЕЭК а также вы-ступления лидеров интеграционных процессов на постсоветском пространстве В Путина Н Назарбаева А Лукашенко

Содержательная часть работы состоит из двух разделов первый из которых посвящен анализу изменений в движении потоков китайских товаров в ЕАЭС а второй ndash анализу выгод и рисков вызванных этими изменениями

Изменения в движении потоков китайских товаров в ЕАЭС Итак в ходе проведенного анализа нами установлено что с момента образования Таможенного союза объем китайских грузов ввозимых в Россию и Казахстан в период с 2011 г когда был отменен таможенный контроль между РФ и Казахстаном по 2013 г когда объемы торговли с Китаем находились на пике7 увеличился на 158 (84 млрд долл США)

Примечательно что темпы роста импорта китайских товаров в Казахстане заметно превышали российские показатели (табл 1 рис 1)8

Другой заслуживающий внимания момент ndash темпы роста ввоза товаров из Китая в Казахстан опережают темпы роста импорта из других стран9 а доля ки-тайских товаров в структуре импорта возросла с 273 в 2011 г до 32 по итогам 2013 г (таблицы 2 3 рис 2)

Таблица 1 Объемы импорта Казахстана и России из Китая в 2008ndash2015 гг млрд долл США

Страна 2008 г 2009 г 2010 г 2011 г 2012 г 2013 г 2014 г 2015 гКазахстан 46 36 40 49 74 84 74 51Россия 347 228 390 483 518 532 509 349Всего 393 264 429 532 592 616 582 400

7 В 2014‒2015 гг наблюдалось снижение объемов импорта китайских товаров в связи с падением рубля и тенге и как следствие снижением покупательной способности населения8 Данные приведенные во всех таблицах и рисунках настоящей статьи рассчитаны по httpcustomsruindexphpoption=com_contentampview=articleampid=13858ampItemid=2095 httpwwwstatcustomsru httpkgdgovkzruexp_trade_fi les httpkgdgovkzrucontentfakticheskie-postupleniya-po-nalogam-i-platezham-v-gosudarstvennyy-byudzhet-za-2002-2016-gg httpwwwhaiguaninfo httpwwwgksruwpswcmconnectrosstat_mainrosstatrustatisticsaccounts httpwwwgksruwpswcmconnectrosstat_mainrosstatrustatisticspopulationlevel httpwwwgksruwpswcmconnectrosstat_mainrosstatrustatisticsenterprisewholesale httpwwwgksruwpswcmconnectrosstat_mainrosstatrustatisticsenterprisetransport httpswwwcbrrucurrency_basedynamicsaspx httpwwwroskaznaruispolnenie-byudzhetovfederalnyj-byudzhet httpstatgovkzfaceswcnav_externalIdhomeNationalAccountIntegrated httpstatgovkzfaceswcnav_externalIdhomeNumbersLivingStandart httpstatgovkzfaceswcnav_externalIdhomeNumbersDomesticTrade httpstatgovkzfaceswcnav_externalIdhomeNumbersTransport httpnationalbankkzdocid=1580ampswitch=russian httpwwweurasiancommissionorgruactintegr_i_makroecdep_stattradestattablesextraPagesdefaultaspx9 Здесь и далее учитывается импорт из стран дальнего зарубежья (без учета торговли со странами СНГ и ЕАЭС)

Снятие таможенного

контроля

002008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

РКРФ

2011ndash2013 ггРФ +102 РК +697

Рис 1 Темпы импорта китайских товаров в Казахстане (1) и России (2) млрд долл США

Таблица 2 Объемы импорта Казахстана млрд долл США

Страны и регионы 2008 г 2009 г 2010 г 2011 г 2012 г 2013 г 2014 г 2015 г

ЕС 86 78 73 73 80 91 86 69

КНР 46 36 40 49 74 84 74 51

Остальные страны 72 50 50 58 75 87 78 55

Таблица 3 Доля КНР в структуре импорта Казахстана

ЕС 421 476 449 406 351 347 363 393

КНР 224 218 245 273 324 320 310 291

Особо заметно увеличение поставок китайской одежды и обуви (налогоем-ких товаров) темпы роста которых в разы превышают темпы роста импорта дру-гих товаров Так поставки кожаных изделий и одежды в период с 2011 по 2013 г увеличились в 4 раза обуви ndash в 35 раза готовых текстильных изделий ndash в 2 раза В то же время поставки указанной продукции в Россию в аналогичный период вы-росли всего на 69 (таблицы 4 5 рис 3)

контроля

002008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

2011ndash2013 ггКНР +697 ЕС +237 Ост страны +504

Рис 2 Темпы импорта товаров в Казахстане из отдельных стран и регионов млрд долл США 1 ‒ ЕС 2 ndash КНР 3 ndash остальные страны

Таблица 4 Импорт Казахстаном отдельных товаров из Китая млн долл США

Товарная группа

ТН ВЭД2008 г 2009 г 2010 г 2011 г 2012 г 2013 г 2014 г 2015 г

42 133 120 150 234 477 931 791 524

61 167 170 247 412 1137 2158 1852 719

62 225 243 352 630 1767 2049 2145 781

63 294 143 190 288 617 604 698 439

64 170 123 202 1041 2255 3807 4614 2041

Всего 1009 819 1161 2624 6274 9570 1 0120 4524

Здесь и в табл 5 расшифровка товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) httpissarutnvd

Таблица 5 Импорт Россией отдельных товаров из Китая млн долл США

ТН ВЭД2008 г 2009 г 2010 г 2011 г 2012 г 2013 г 2014 г 2015 г

42 4078 3432 5694 6529 6852 7535 6015 3629

61 9118 8009 1 2946 1 5832 1 5641 1 7879 1 6100 9691

ТН ВЭД2008 г 2009 г 2010 г 2011 г 2012 г 2013 г 2014 г 2015 г

62 1 2840 1 1215 1 7024 1 8808 1 6828 1 9981 1 9676 1 2505

63 3266 2806 3580 4229 5164 4683 4124 2821

64 2 0919 1 5641 2 9353 2 7812 2 7349 2 8163 2 0698 1 3079

Всего 5 0242 4 1124 6 8617 7 3231 7 1854 7 8261 6 6633 4 1745

контроля

9 0000

8 0000

7 0000

6 0000

5 0000

4 0000

3 0000

2 0000

1 0000

002007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

1 2000

1 0000

РКРФ

2011ndash2013 ггРК +2647 РФ +69

Рис 3 Темпы импорта отдельных товаров из Китая в России (1) и Казахстане (2) млн долл США

Также выявлена зависимость динамики торговли Казахстана с КНР от со-стояния экономики России () Особенно явно она проявилась в первом квар-тале 2015 г когда после резкого снижения курса рубля в конце 2014 г объемы импорта товаров РФ и величина потребительского спроса также резко сократи-лись Объемы импорта товаров в Казахстан несмотря на отсутствие схожих яв-лений в экономике (курс тенге10 и спрос) тоже резко упали вслед за российскими (табл 6)

Хорошо заметен рост темпов сбора ввозных таможенных пошлин (ВТП) в Казахстане по сравнению с темпами роста внешней торговли Это свидетель-ствует об увеличении доли налогоемких товаров в структуре импорта (рис 4)

Примечательно что это происходило на фоне замедления а затем и сниже-ния сбора ВТП в Российской Федерации (рис 5)

10 Курс тенге также резко обрушился 20 августа 2015 г после отмены валютного коридора (за один день курс тенге относительно доллара США упал на 35 ) однако в течение нескольких месяцев (с декабря 2014 г) курс рубля упал относительно тенге в полтора раза

Окончание табл 5

Проще говоря в последние годы мы наблюдаем стойкую тенденцию к росту объемов ввоза китайских грузов в Казахстан при том что эти объемы заметно превышают потребности местного рынка

Таблица 6 Сравнение отдельных показателей экономической активности

в России и Казахстане в первых полугодиях 2014 и 2015 гг

ПоказательИзменение в I квартале 2015 г

к I кварталу 2014 г

Россия Казахстан

Индекс физического объема ВВП -28 12

Реальные доходы населения -19 12

Оборот оптовой торговли -99 29

Оборот розничной торговли непродоволь-ственными товарами -71 55

Грузооборот всего -16 -23

Изменение курса нац валюты к долл США -438 -78

Импорт -375 -152

Импорт из КНР -294 -137

Импорт одежды и обуви из КНР -362 -331

контроля

002008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

ВТП

млр

д те

нге

Имп

орт

млрд

дол

2011ndash2013 ггИмпорт +448 ВТП +589

Рис 4 Сравнение темпов роста импорта (1) и сборов ВТП (2) в Казахстане

Так объемы ввоза китайской одежды и обуви в две центральноазиатские ре-спублики (Казахстан и Киргизия) с общим населением 235 млн чел сравнимы () с объемами ввоза этих же товаров в Россию несмотря на то что население России в шесть раз больше (рис 6)

Например по итогам 2016 г по данным китайской таможни в Казахстан и Киргизию было экспортировано китайской одежды и обуви на сумму более 7 млрд долл США (в Киргизию ndash 38 Казахстан ndash 33 млрд долл США) а в Россию ndash 67 млрд долл США (табл 7)

контроля

002006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

РКРФ

2011ndash2013 ггРФ ndash59 РК +589

Рис 5 Темпы сбора ВТП 1‒ Россия млрд руб 2 ‒ Казахстан млрд тенге

23 4 5

Рис 6 Страны ЕАЭС А ndash по численности населения (млн чел) 1 ndash Россия (146380) 2 ‒ Казахстан (17410) 3 ndash Белоруссия (955)

4 ndash Киргизия (593) 5 ndash Армения (302) Б ndash по обороту розничной торговли в 2016 г (млрд долл США) 1 ndash Россия (420690) 2 ndash Казахстан (2044)

3 ndash Белоруссия (1814) 4 ndash Киргизия (441) 5 ndash Армения (271)

Как мы видим данные за 2015 г по сравнению с данными за 2014 г зафик-сировали значительное падение объемов ввоза китайской продукции в Россию

и Казахстан однако для Киргизии оно было не столь велико т е доля этой страны в торговле указанными товарами увеличилась Это связано с членством Киргизии в ЕАЭС (с 12 августа 2015 г) и все с той же тенденцией к перенаправлению по-токов китайской продукции в страну более laquoкомфортнуюraquo для отправителей гру-зов Так по данным forbeskz в первом полугодии 2016 г объем китайских грузов ввезенных транзитом через Казахстан для оформления на киргизской таможне составил 405 тыс т что в 52 раза больше чем за тот же период в 2015 г до всту-пления Киргизии в ЕАЭС [3] В каком-то смысле страны вернулись к ситуации которая наблюдалась до образования в 2011 г единого таможенного пространства между Россией Белоруссией и Казахстаном когда именно Киргизия была главным транзитным хабом через который на рынки стран СНГ шел китайский ширпо-треб

Таблица 7Экспорт КНР одежды обуви и кожаных изделий в Россию Казахстан и Киргизию млн долл США (по данным КНР)

Страна 2014 г 2015 г 2016 г

Россия 12 5675 7 8358 6 7437

Казахстан 5 6366 2 8878 3 2672

Киргизия 2 9669 2 3701 3 7569

Выигравшие и проигравшие Анализ сложившейся ситуации позволяет сде-лать вывод что основной причиной увеличения импорта китайских товаров через казахстанский и киргизский участки таможенной границы Союза является низ-кое качество таможенного администрирования сложившееся в указанных стра-нах Иначе говоря организации нелегальных схем ввоза товаров Доказательством этому является сопоставление данных таможенной статистики внешней торговли Китая с Россией Казахстаном и Киргизией (рис 7 А) Особенно заметны разли-чия при сравнении данных для налогоемких товаров (рис 7 Б)

Столь значительные расхождения в данных таможенной статистики в осо-бенности в отношении налогоемких товаров свидетельствуют о широком рас-пространении нелегальных схем перемещения товаров из Китая в Казахстан и Киргизию по причине более низкого по сравнению с Россией уровня таможен-ного администрирования При этом исходя из приведенных данных схожие про-блемы характерны и для России но в гораздо меньшей степени

На основании статданных можно предположить что одной из применяемых схем является занижение таможенной стоимости11 при таможенном оформлении

11 Таможенная стоимость является базой для начисления таможенных пошлин

товаров в Казахстане и Киргизии Этот вывод делается в результате сравнения данных российской и казахстанской таможен12 (табл 8 рис 8)

Таким образом создание общего рынка и снятие таможенного контроля в условиях когда страны ЕАЭС имеют разные уровни развития государствен-ных институтов создало для отдельных государств определенные преиму-щества

Россия Киргизия Казахстан

Россия Казахстан Киргизия

15 млрд долл США

(102 )

(13 )026 млрд

долл США(8 )

Рис 7 Различия в данных таможенной статистики 2016 г по экспорту КНР (1) с данными по импорту России Казахстана и Киргизии (2)

А ndash вся внешняя торговля Б ndash торговля одеждой и обувью

12 Детальные данные по внешней торговли Киргизии в открытом доступе не найдены

В нашем случае в выигрыше оказались Казахстан и Киргизия которые из-за менее эффективного по сравнению с Россией таможенного контроля стали при-влекательны для недобросовестных компаний laquoоптимизирующихraquo свои затраты при ввозе товаров из Китая на рынок ЕАЭС

Таблица 8 Сравнение средней стоимости ввозимых из КНР товаров

по данным российской и казахстанской таможен долл СШАкг

Товарная позиция

по ТН ВЭДНаименование

Средняя стоимость

при экспорте

КНР в РФ

при импорте

РФ из КНР

при экспорте КНР в РК

РК из КНР

4202Дорожные при-надлежности сум-ки и аналогичные им товары

1257 1000 1185 471

4303 Шубы из нату-рального меха 62558 34133 40618 6779

6110 Свитеры пуловеры и др 893 717 745 453

6201Мужские пальто куртки плащи и др

2313 2170 1597 1109

6202Женские пальто куртки плащи и др

4938 2175 1559 692

6205 Рубашки мужские 619 600 459 222

6301 Одеяла пледы дорожные 722 400 1208 332

6402 Обувь 1429 703 1600 498

К основным получателям выгоды можно отнести местные компании-по-средники предоставляющие услуги по ввозу и таможенному оформлению то-варов Другой laquoвыигравшей сторонойraquo оказываются представители местной бюрократии без пособничества которых ввоз товара по laquoсерым схемамraquo невоз-можен То есть с одной стороны коррумпированные чиновники получили до-ступ к большему объему товарных потоков и следовательно большие возмож-ности использования функции регулирования как рычага для извлечения ад-министративной ренты с другой стороны они заинтересованы в сохранении этого рычага а следовательно будут противиться дальнейшей либерализации

трансграничного движения товаров (в случае которой они будут просто не нужны)

Рубашки мужские Сумки футляры и пр Свитеры Шубы

Рис 8 Сравнение стоимости отдельных товаров при экспорте из КНР (1) и импорте в Россию (2) и Казахстан (3) в 2015 г

Более того учитывая крайне слабый уровень собственного производства в странах ЕАЭС и общественный запрос на протекционистские меры которые как полагает часть населения позволят им сохранить рабочие места и расширить производство местных товаров национальные элиты этих государств заинтересо-ваны в восстановлении функций регулирования на национальном уровне кото-рые помогли бы минимизировать ущерб от свободного доступа товаров на рынки друг друга

Так в течение 2016 г между Казахстаном и Киргизией по сути дела нача-лась торговая война под лозунгами протекционизма Были введены ограничения на перевозку товаров физлицами появилась процедура заполнения транспор-тно-таможенных накладных начали формировать автокараваны которые идут по территории Казахстана с сопровождением от киргизской до российской гра-ницы [12]

При этом необходимо понимать что экономики обеих стран все равно полу-чают позитивные эффекты от задействования их транспортной инфраструктуры для перевозки транзитных грузов и от деятельности вышеупомянутых компа-ний-посредников В наибольшем же проигрыше оказывается бюджет Российской Федерации который несет стабильные финансовые потери в виде недобора тамо-женных пошлин и налогов

Из-за того что функционирование единого таможенного пространства свя-зано с увеличением товарных потоков оформляющихся по laquoсерым схемамraquo кон-солидированный бюджет стран только в 2016 кризисном году по предварительной

оценке может недосчитаться около 770 млн долл США Большая часть этих денег могла поступить в бюджет России (650 млн долл США или 853 2 )13

При этом Россия ставит перед собой конкретные задачи по защите отечес-твенных производителей и развитию импортозамещения что проявляется в том числе в высоких ставках таможенных пошлин и более жестком таможенном кон-троле Казахстан же в свою очередь более ориентирован на открытость и при-влечение инвестиций [15] что стимулирует осуществление более мягкого режима перемещения товаров через границу

На данном этапе Казахстан может извлекать выгоды от создания ЕАЭС в ка-честве посредника для выхода китайских товаров на российский рынок А в буду-щем более либеральный режим и свободный доступ к российскому рынку товаров произведенных в Казахстане делает его привлекательным для притока внешних капиталов направленных в развитие производства [17] и потенциально наравне с Белоруссией ndash главным выгодополучателем от функционирования ЕАЭС с по-зиций экономического прагматизма

Россия же приобрела выгоды от доступа своей продукции на рынки соседних стран ценой конкретных убытков из-за недобора таможенных пошлин и ущерба от доступа на свою территорию контрабандной и нежелательной продукции Особенно ярко это проявилось в ситуации с реэкспортом санкционных европей-ских продуктов из Белоруссии [20] наличие которого противоречит политике Москвы

Иначе говоря и у России и у ее партнеров по Союзу хватает оснований быть недовольными результатами интеграции Поддержка проекта ЕАЭС которая ока-зывается на самом высшем уровне [9 14 16] и его творческое развитие до идеи Большой Евразии могут объясняться лишь наличием геополитических мотивов связанных с укреплением связей республик бывшего Советского Союза с Россией и недопущением в них внешних игроков При этом в политической риторике инте-грационный дискурс продолжает сосуществовать с протекционистским что ука-зывает на популистский характер и того и другого

Итак в результате проведенного анализа авторами установлено что с мо-мента образования единого таможенного пространства в 2010 г отмечается рез-кое увеличение ввоза в Казахстан китайских товаров предназначенных для рос-сийского рынка После включения в ЕАЭС Киргизии наблюдается аналогичный процесс и на киргизско-китайской границе Согласно полученным выводам это является следствием того что уровень таможенного администрирования

13 Подсчет производился на основе разницы в таможенной статистике внешней торговли исследуемых на-логоемких товаров Китая с Казахстаном и Киргизией Разница между данными Китая по экспорту и ука-занными странами по импорту составила по итогам 2016 г около 63 млрд долл США Полученную сумму умножили на среднеарифметическую ставку ввозных адвалорных таможенных пошлин по исследуемым товарам равную 1214 Объем недополученных платежей составил таким образом 770 млн долл США из которых к распределению в бюджет России согласно соглашениям ЕАЭС подлежит 8532 (650 млн долл США)

в Казахстане и Киргизии ниже чем в России в результате чего увеличивается число возможностей для контрабандного ввоза товаров Указанная тенденция выгодна недобросовестным грузоотправителям а также посредникам и пред-ставителям коррумпированной местной бюрократии непосредственно осущест-вляющим такие схемы При этом бюджеты стран несут финансовые потери а за-щитные меры для развития собственного производства (в данном случае в сфере легкой промышленности) становятся неэффективными на всем пространстве ЕАЭС

В то же время вызовы связанные с неконкурентностью местной продук-ции перед лицом импорта со стороны партнеров по ЕАЭС увеличением пошлин на отдельные группы товаров а также потерями для национальных бюджетов ведут к росту недовольства результатами интеграции со стороны части населе-ния экспертного сообщества и некоторых представителей национальных элит Это ставит под вопрос дальнейшее развитие проектов евразийской интеграции И как уже отмечалось выше изменения в динамике трансграничного движения товаров ndash это лишь один из многих аспектов проблемы а ее комплексное изучение требует отдельной монографии

В целом несмотря на интеграционную риторику национальные элиты стран ЕАЭС одновременно придерживаются консервативной повестки направленной на защиту собственного производителя и сохранение суверенитета в полном объ-еме Представители местных бюрократий также не заинтересованы в потере функ-ций регулирования позволяющих им извлекать из своего положения администра-тивную ренту laquoАнтиинтеграционныхraquo взглядов придерживаются и широкие слои общества а также несистемные политики14 Таким образом несмотря на инте-грационный дискурс имеющийся в официальных документах и часто повторя-ющийся на различных экспертных площадках [2 6 20] потребность в реальной интеграции в странах ЕАЭС не выглядит очевидной

Общий вывод сделанный авторами касательно интеграции как таковой заключается в том что создание объединений с участием стран находящихся на разных стадиях институционального развития и ставящих перед собой разные цели приводит к результатам которые противоречат целям создания таких объ-единений В рассматриваемом случае целью создания ЕАЭС было образование об-щего рынка и развитие кооперационных связей между странами что в конечном итоге должно было повысить их производственный потенциал Однако на дан-ный момент результаты в этом направлении не видны зато существуют про-блемы связанные с угрозами как экономического так и гуманитарного характера (контрабандный ввоз некачественной или вредной продукции) возникающими

14 Так российский общественный деятель А Навальный заявивший о своем желании баллотироваться на пост Президента России заявил о необходимости введения визового режима со странами Центральной Азии (например см httpsnavalnycomt92) что не только противоречит установкам ЕАЭС но и вовсе перечеркивает все достижения постсоветской интеграции

при передаче функций регулирования входящих товарных потоков странам с более низким уровнем развития институтов госвласти

Сохранение интеграционного фасада при таких результатах по нашему мне-нию возможно только в случае наличия политической воли объясняемой теми или иными запросами идеологии (в нашем случае ndash стремлением к восстановле-нию геополитического влияния России в границах близких к границам СССР а также созданием глобальных интеграционных объединений альтернативных проектам Запада)

На уровне риторики поддержание такого laquoфасадаraquo в популистских целях может продолжаться сколько угодно долго без видимых последствий Однако попытка форсировать интеграцию в неподготовленных условиях приведет к не-гативным результатам Как отмечает А И Суздальцев laquoинтеграция не терпит политической кампанейщины это обоюдоострое оружие способное принести как ощутимую пользу так и тяжелые политико-экономические последствия с ко-торыми придется справляться ценой траты огромных ресурсов и политического кризисаraquo [19]

Поэтому на наш взгляд реальная интеграция в Большой Евразии подраз-умевающая открытие границ для движения китайских товаров ресурсов и ка-питалов является делом весьма отдаленного будущего Ее реализация возможна только при выполнении ряда условий связанных с повышением качества государ-ственного администрирования совершенствования подходов к регулированию трансграничных процессов а также развития отдельных конкурентных отраслей хозяйства что позволило бы рассчитывать на существенные дивиденды для эко-номики и минимизировало бы вероятность ответной протекционистской реакции со стороны общества и национальных элит

Список литературы 1 Баунов А Г Трамп в контексте Почему выигрывают новые правые URL

httpcarnegierucommentaryfa=67741 (дата обращения 030317)2 Бордачев Т Новое евразийство Россия в глобальной политике 2015

5 URL httpwwwglobalaff airsrunumberNovoe-evraziistvo-17754 (дата обраще-ния 090317)

3 Воротилов А Шагиев А Кто стоит за переделом транзита грузов из КНР на $12 млрд Форбс Казахстан URL httpsforbeskzprocessprobingkto_stoit_za_peredelom_tranzita_gruzov_iz_knr_obyemom_okolo_12_mlrd (дата обращения 030317)

4 Зуенко И Ю Зубань С В Трансконтинентальный транзит АзияndashЕвропа Мировая экономика и международные отношения 2016 7 т 60 С 70ndash76

5 Каждый поезд из Китая в Европу получает правительственные суб-сидии почти вся линия убыточна =

Хуаньцюван URL httpfi nancehuanqiucomroll2015-097552303html (дата обращения 030317)

6 Китайский глобальный проект для Евразии постановка задачи (аналити-ческий доклад) М Научный эксперт 2016 130 с

7 Ларин А Г К анализу сущности проекта ЭПШП и его сопряжения с ЕАЭС Китай в мировой и региональной политике История и современность 2016 Т 21 С 138ndash149

8 Ли Син Экономический пояс Шелкового пути и Евразийский эко-номический союз сравнительный анализ и перспективы сотрудничества =

Чжун-го гаосяо шэхуй кэсюэ URL httpwwwcnkicomcnArticleCJFDTotal-GXLL201506007htm (дата обращения 030317)

9 Лыков В Александр Лукашенко Цель ЕАЭС неизменна ndash создание полно-ценного общего рынка без ограничений URL httpwwwpostkomsgcomactual_comment208971 (дата обращения 030317)

10 Министр ЕЭК Тимур Сулейменов laquoИнтеграция не является самоце-лью она инструмент для обеспечения роста экономик стран-участниц и благо-состояния их гражданraquo URL httpwwweurasiancommissionorgrunaenewsPages25_04_2016_1aspx (дата обращения 030317)

11 Никитина Ю А От интеграции к регионализму эволюция теорий реги-онального межгосударственного сотрудничества Вестник МГИМО 2010 6 С 134ndash140

12 Налоговики Казахстана и Кыргызстана придумали способы борьбы с laquoнесунамиraquo Спутник Кыргызстан URL httpsrusputnikkgasia201511301020519711html (дата обращения 030317)

13 Новый Шелковый путь и его значение для России под ред Петровского В Е Ларина А Г Сафроновой Е И М ДеЛи плюс 2016 234 с

14 Обращение Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева к главам государств-членов Евразийского экономического союза URL httpwwweurasiancommissionorgrunaenewsPages10-02-2016-2aspx (дата обращения 030317)

15 Один пояс один путь ведущая стратегия внутренней и внешней поли-тики Китая М РИСИ 2016 430 с

16 Пленарное заседание Петербургского международного экономического форума стенограмма URL httpkremlinrueventspresidentnews52178 (дата об-ращения 030317)

17 Послание Президента Республики Казахстан Н Назарбаева народу Казахстана 31 января 2017 г URL httpwwwakordakzruaddressesaddresses_of_presidentposlanie-prezidenta-respubliki-kazahstan-nnazarbaeva-narodu-kazahstana-31-yanvarya-2017-g (дата обращения 030317)

18 Соломатина Е А К вопросу о понятии сущности термина laquoинтеграцияraquo и анализ теорий его исследования Человек Общество Инклюзия 2011 1 С 36ndash47

19 Суздальцев А И Политика впереди экономики риски и перспективы Таможенного союза ЕврАзЭс Россия в глобальной политике 2010 1 URL httpwwwglobalaff airsrunumbern_14564 (дата обращения 030317)

20 Сутырин В Пан или пропал Что на самом деле происходит с Евразийским союзом Евразия Эксперт URL httpeurasiaexpertinventarizatsiya-evraziyskogo-soyuza-glavnye-uspekhi-i-oshibki-2016-goda (дата обращения 030317)

copy Зуенко И Ю Зубань С В 2017copy Zuenko I Yu Zuban S V 2017

Для цитирования Зуенко И Ю Зубань С В Китай и ЕАЭС динамика трансграничного движе-

ния товаров и будущее евразийской интеграции Таможенная политика России на Дальнем Востоке 2017 2(79) С 5ndash24

В статье анализируется процесс реформирова-ния внешнеэкономических связей в сфере внешней торговли и инвестиций показаны этапы регулирова-ния внешней торговли основные торговые партнеры Китая изменение структуры товарооборота проана-лизированы импорт и использование иностранного предпринимательского и ссудного капитала в различ-ных отраслях экономики страны

Ключевые слова реформирование внешняя тор-говля инвестиции товарооборот интеграция рыноч-ная экономика банки экономическая модернизация

G N ROMANOVA

Reform of Chinarsquos Foreign Economic Relations Trade Investments (in the 1980-s ndash at the beginning of 21st century)Th e article analyzes the process of reforming foreign

economic relations in foreign trade and investing in China Th e author describes the stages of regulating foreign trade main trade partners of China and structural change in com-modity turnover as well as gives the analysis to the import and use of the foreign enterprise and loan capital in various sectors of the countryrsquos economy

Keywords reforming foreign trade investments com-modity turnover integration market economy banks economic modernization

Международное разделение труда и ин-тернационализация производства стимулиро-вали Китай к проведению реформ оказавших значительное влияние на ускорение темпов

РОМАНОВА Галина Николаевна ndash кандидат исторических наук старший научный сотрудник отдела китайских исследований Центра Азиатско-Тихоокеанских исследований galnikromyandexru

ROMANOVA G N ndash Candidate of Historical Sciences senior research associate at the Department for Chinese studies of the Center for Asian and Pacifi c Studies

Г Н РОМАНОВА

Реформирование внешнеэкономических связей Китая торговля инвестиции (80-е гг XX в ‒ начало XXI в)

Институт истории археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН 690001 г Владивосток ул Пушкинская 89Institute of History Archaeology and Ethnography of the Peoples of the Far East Far Eastern Branch of the Russian Academy of Sciences 89 Pushkinskaya street Vladivostok 690001 Russian Federation

УДК 3399 (571)DOI 1017238ISSN1815-06832017225

экономического развития страны В конце 1970-х гг в Китае была переосмыслена политика замкнутости от внешнего мира Подчеркивалась необходимость макси-мально использовать внешний фактор Господствовавшая в 1960-е ndash первой поло-вине 1970-х гг автаркическая трактовка принципа laquoопоры на собственные силыraquo была заменена установками иного толка ndash в интересах модернизации китайской экономики laquoактивно развивать экономическое сотрудничество с различными странами мира на основе равенства и взаимной выгодыraquo [7 с 29]

В настоящей статье считаем целесообразным рассмотреть процесс реформи-рования внешнеэкономических связей Китая в сфере внешней торговли и инве-стиций показать суть децентрализации и демонополизации внешней торговли этапы регулирования внешней торговли основных торговых партнеров Китая проследить изменение структуры товарооборота отметить укрепление позиций КНР в мировой торговой системе отметить объемы прямых иностранных инве-стиций и основные отрасли экономики куда они привлекались проследить инве-стиционное сотрудничество Китая с финансовыми структурами Запада

Как подчеркивают китайские ученые экономическая модернизация явля-ется революционным процессом За последние 300 лет во всемирной экономике произошли две основные революции промышленный переворот и зарожде-ние экономики знаний Первая структурная трансформация заключается в том что индустриальный сектор превзошел сельскохозяйственный и стал ведущим в национальных экономических системах (первичная модернизация) завершение ее в Китае предполагается к 2020 г вторая заключается в стремительном росте секторов знаний и информации которые вскоре займут лидирующие позиции в национальной экономике (вторичная модернизация) Вступление в период вторичной модернизации в Китае планируется к 2020 г и завершение ndash к концу XXI в Экономическая модернизация является частью процесса глобализации В Китае экономическая модернизация стала стремительно развиваться начи-ная с 1990 г Тип модернизации Китая ndash догоняющий [8 с 120ndash121 130 238 242ndash243]

С принятием в 1978 г программы ускоренной модернизации экономики страны руководство Китая выдвинуло политику открытости Суть ее состояла в отказе от самоизоляции КНР на международном рынке переходе к активному расширению и углублению международного экономического обмена с целью ис-пользования новейшей зарубежной техники в качестве дополнительного рычага осуществления преобразования народного хозяйства наращивания экономиче-ского потенциала [14 с 10 16 с 404 23 с 41]

Основными направлениями открытой внешнеэкономической политики КНР стали проведение реформы управления внешнеэкономическими связями соз-дание долгосрочной договорно-правовой базы экономического сотрудничества основанной на общепризнанных нормах международного права форсированное развитие экспорта совершенствование его структуры и производственной базы

реализация импортной программы нацеленной на широкомасштабное при-влечение современной техники и технологии из-за рубежа использование ино-странных займов вступление в МВФ (Международный валютный фонд) и МБРР (Международный банк реконструкции и развития) соответствующая перестройка банковской системы страны в рамках государственной валютной монополии при-влечение иностранных предпринимательских инвестиций и формирование благо-приятного инвестиционного климата реализация стратегии ускоренного эконо-мического развития приморского пояса путем образования различных по форме открытых экономических районов и их постепенной интеграции в систему миро-хозяйственных связей диверсификация форм внешнеэкономических связей [13 с 319 24 с 340ndash341]

В 1980-е гг объем внешней торговли Китая постоянно возрастал в 1980 г ndash 381 1982 г ndash 416 1983 г ndash 436 1984 г ndash 536 1985 г ndash 696 млрд долл США [9 с 249 22 с IV-25] Среди стран-экспортеров Китай в начале 1980-х гг вышел на 16-е место В экспорте происходило снижение удельного веса сельскохозяйственных продуктов и полуфабрикатов (с 54 в 1981 г до 40 к концу 1980-х гг) Доля экс-порта готовой продукции выросла с 46 до 60 [18 с 125 25 p 622] Увеличивался ввоз техники и оборудования необходимых для реконструкции промышленно-сти сельского хозяйства транспорта а также для развития науки просвещения культуры и здравоохранения В конце 1984 г были установлены торгово-эконо-мические связи с более чем 190 странами и территориями мира и с 92 подписаны межправительственные соглашения и протоколы [16 с 405 22 с IV-26 ]

Существенную роль в увеличении внешнеторгового товарооборота КНР сы-грала начавшаяся в конце 1970-х гг реформа внешнеэкономических связей КНР В области организации внешней торговли основными задачами реформы явля-лись замена строго централизованной системы управления на более гибкую поиск оптимальных форм экономических связей между всеми участниками внеш-неэкономической деятельности укрепление экспортного потенциала за счет фор-мирования сети экспортных баз и создание экономического механизма дающего реальные стимулы для развития экспортного производства

Реформа в области управления внешнеэкономическими связями началась с его децентрализации По горизонтали она выразилась в ликвидации моно-польного права министерства внешнеэкономических связей и внешней торговли по осуществлению экспортно-импортных операций Было создано 1 тыс местных и отраслевых внешнеторговых компаний значительно расширены права мест-ных органов власти и отдельных предприятий во внешнеэкономической сфере Децентрализация по вертикали сопровождалась резким сокращением номенкла-туры экспортной продукции подлежащей директивному планированию Большое значение придавалось созданию экономического механизма стимулирующего ак-тивность экспортных предприятий и возлагающего на них ответственность за ре-зультаты деятельности [24 с 341ndash342]

Выдвижение XIII съездом КПК (ноябрь 1987 г) цели построения модели laquoсо-циалистического планового товарного хозяйстваraquo послужило толчком к дальней-шей эволюции китайской концепции открытости и осуществления практических мероприятий по реформе системы внешнеэкономических связей [3 с 186]

Теоретической основой преобразований явилась принятая съездом концеп-ция laquoначального этапа социализмаraquo согласно которой новый строй на началь-ной стадии развития (продолжительность его для Китая определяется примерно в 100 лет) ndash это общество многоукладной экономики при ведущей роли обще-ственного сектора Главная идея реформы состояла в сочетании государственного контроля гарантирующего приоритет общегосударственных интересов и гиб-кого функционирования экономики на микроуровне за счет повышения эффек-тивности низовых хозяйственных подразделений и отдельных групп населения а также в переходе от административных методов управления к косвенному регу-лированию посредством экономических рычагов (цена налог кредит процентные ставки и т д) Задача реформ mdash к концу XX столетия удвоить ВНП 1985 г в тех-нологическом отношении приблизиться к уровню развитых стран 1970ndash1980-х гг [15 с 24ndash25]

Для Китая наибольшее значение имеют две формы внешнеэкономических связей ndash внешняя торговля и привлечение иностранного капитала Главные на-правления перестройки механизма управления внешней торговлей ndash последова-тельная демонополизация и децентрализация внешнеторговой сферы постепен-ный переход государства от прямого административно-директивного управления к преимущественно экономическому контролю над внешними связями

Китайские ученые выделяют четыре этапа реформ в системе внешней тор-говли КНР 1) передача ограниченных прав на хозяйственное самоуправление субъектам внешнеэкономической деятельности (1979ndash1987 гг) 2) переход за-нимающихся внешней торговлей предприятий на систему производственной ответственности (1987ndash1993 гг) 3) переход занимающихся внешней торговлей предприятий на принципы работы соответствующие требованиям рыночной экономики и международным правилам торговли (1994ndash2001 гг) 4) переход зани-мающихся внешней торговлей предприятий к соблюдению требований ВТО после вступления Китая в эту организацию (2001 г ndash настоящее время)

На первом этапе были продолжены мероприятия в сфере управления внеш-ней торговлей направленные на передачу прав самоуправления местным или от-раслевым внешнеторговым компаниям Первые эксперименты в этом плане на-чались в 1985 г в южных провинциях Гуандун и Фуцзянь в которых уже действо-вали созданные в начале 1979 г четыре особые экономические зоны ndash Шэньчжэнь Чжухай Шаньтоу Сямэнь и которые более активно чем другие провинции были вовлечены во внешнеторговые операции Филиалы многих генеральных компаний получили право ведения экспортно-импортных операций по некоторым группам товаров Во всех провинциях городах центрального подчинения автономных

районах в особых экономических зонах созданы собственные внешнеторговые компании Во многих отраслях промышленности (металлургической цветных металлов угольной электронной судостроительной нефтехимической) учреж-дены специализированные экспортно-импортные компании Систему управления на основе директивных планов сменила система сочетания директивных и инди-кативных планов с рыночным регулированием плановая номенклатура товаров сократилась с 3 000 до 100 наименований были отменены плановые закупки и рас-пределение товаров

На втором этапе реформы в 1987 г Министерство внешнеэкономических связей и внешней торговли (МВЭСиВТ) в экспериментальном порядке перевело специализированные внешнеторговые компании на систему подряда с февраля 1988 г система была распространена на всю внешнюю торговлю В 1991ndash1993 гг начался этап ее внедрения основной целью которого стало создание подрядной ответственности за прибыли и убытки на предприятиях внешней торговли

В рамках третьего этапа экономической реформы провозглашенного на 3-м пленуме ЦК КПК 14-го созыва (октябрь 1994 г) направленного на сближение ки-тайского и международного законодательства в сфере внешней торговли стали проводиться следующие мероприятия 1) отменены два вида денег ndash laquoперево-днойraquo юань (вайхуэйби) для внешнего рынка и laquoнародныйraquo юань (жэньминьби) для внутреннего рынка и осуществлен переход к единой валюте laquoнародный юаньraquo в масштабах всей страны 2) снижен общий уровень импортных таможенных по-шлин 3) введена новая система банковского кредитования экспортеров 4) введен в действие закон КНР о внешнеэкономической деятельности 5) постепенно сокра-щена сфера квотирования и лицензирования импорта В результате предприятия постепенно стали главным субъектом в системе управления внешнеэкономиче-скими связями и рыночной конкуренции За период реформ с 1978 по 2001 г более чем в 25 раз вырос объем внешней торговли ndash с 2064 млрд долл США в 1978 г до 5097 млрд долл США в 2001 г

На четвертом этапе реформ с 2001 г после вступления КНР в ВТО проис-ходило преобразование деятельности субъектов ВЭД в соответствии с требова-ниями ВТО Деятельность руководства страны по вступлению КНР во Всемирную торговую организацию (до 1993 г Генеральное соглашение по таможне и тарифам (ГАТТ)) началась еще в середине 1980-х гг Правительство Китая пришло к выводу что для интегрирования экономики страны в систему мирохозяйственных связей и увеличения возможностей расширения экспорта необходимо чтобы ее внешняя торговля была приведена в соответствие с международными нормами и прави-лами [10 с 123ndash127]

Успешно сочетая модели импортозамещения и экспортной ориентации стра-тегию диверсификации внешнеторговых рынков расширяя номенклатуру экс-порта готовой промышленной продукции и постепенно переходя от трудоемких к капиталоемким и наукоемким изделиям в отраслях легкой промышленности

производстве электробытовой техники Китаю удалось максимально задейство-вать резервы для поддержания роста торговли и инвестиций Роль ключевых фак-торов в реализации открытой политики Китая сыграли емкий внутренний рынок и резервы относительно дешевой рабочей силы [3 с 186ndash187]

В 1990-х гг по мере интегрирования в систему мировой экономики Китай поэтапно ослаблял протекционистскую защиту промышленности контроль над внешней торговлей и валютным регулированием поощряя привлечение ино-странного капитала [3 с 285 13 с 327]

Бурным ростом внешней торговли с опережающим увеличением экспорта над импортом при сохранении положительного сальдо характеризовался период 1994ndash1997 гг Достижению рекордного уровня экспорта во многом способство-вали фактическая девальвация юаня (резкое снижение курса юаня по отношению к доллару США) в начале 1994 г а также ряд реформенных мероприятий в сфере валютного регулирования Государство не отменив монополию на внешнюю тор-говлю существенно расширило число субъектов внешнеторговой деятельности постепенно начала складываться система квотирования экспорта Многие госу-дарственные предприятия и даже фирмы учрежденные учебными организаци-ями получили право на ведение внешнеэкономической деятельности без участия посредников в лице внешнеторговых компаний разных уровней

Наряду с повышением роли внешней торговли в национальной экономике укреплялись позиции Китая в мировой торговой системе Китай уже к концу XX в превратился в крупную мировую торговую державу переместившись по показа-телям внешнеторгового оборота и экспорта с 32-го места в мире в 1978 г на 6-е к началу XXI столетия (в 2003 г) [3 с 189 192 5 с 288ndash289]

Провозглашенная в конце 1970-х гг политика внешнеэкономической от-крытости позволила Китаю нарастить объем внешней торговли до 851 млрд долл США в 2003 г и выйти по этому показателю на 4-е место в мире вслед за США и Германией и остаться лишь чуть позади Японии В 2004 г объем внешнетор-гового товарооборота КНР достиг 1 15479 млрд долл США Страна поднялась на позицию 3-й торговой державы мира Особенно динамично экспорт и импорт Китая росли после его вступления 11 декабря 2001 г в ВТО Доля КНР в миро-вом экспорте товаров достигла порядка 59 в мировом импорте товаров ndash 53 Доля России соответственно составляла 18 и 08

Специфика участия страны в международном разделении труда определя-ется не только масштабами ее экономики но и структурой народного хозяйства наличием в нем отраслей и производств обладающих очевидными сравнитель-ными преимуществами на мировом рынке У Китая таковыми являлись прежде всего трудоемкие отрасли производство одежды и других видов текстильных из-делий обуви игрушек бытовой техники и электроники [12 с 142ndash143]

За время реформ изменилась товарная структура экспорта Китая Доля вывоза готовой промышленной продукции повысилась с 50 общего объема

экспорта в начале 1980-х гг до 90 к 2001 г В китайском экспорте наряду с тра-диционно преобладающей текстильной сельскохозяйственной пищевой и худо-жественно-прикладной продукцией одеждой обувью игрушками лекарствами росла доля продукции машиностроения и электронной промышленности (телеви-зоры магнитофоны фотоаппараты и др) Значительная часть экспорта произво-дилась в рамках поручительской переработки и сборки создавалась совместными предприятиями (СП) [5 с 290] Характерной особенностью 1990-х гг было осла-бление участия в экспорте государственных предприятий и повышение роли в нем СП на долю которых приходилось свыше 30 [13 с 326]

В 1980ndash1990-е гг изменилась и товарная структура импорта КНР Основной формой импортных операций также стала поручительская переработка и сборка заметно возрос ввоз СП оборудования и материалов в качестве пая иностран-ного инвестора Импорт готовой продукции к 2001 г составил 812 Усилилась роль внешнеэкономического фактора в национальной экономике Среднегодовые темпы прироста внешней торговли (195 в первой половине 1990-х гг и 104 ndash за 1996ndash2001 гг) значительно опередили среднегодовой прирост ВВП который со-ставил соответственно 120 и 81 [5 с 282 290]

Азиатские страны и территории занимали ведущие места во внешней тор-говле Китая В 2004 г на них пришлось 576 внешнеторгового оборота 525 экспорта и 658 импорта КНР Главные торговые партнеры Китая в этом реги-оне ndash Япония (145 ) Республика Корея (78 ) страны АСЕАН (92 ) Тайвань (68 ) Гонконг (98 ) Лидировали они и в прямых инвестициях в Китай По со-стоянию на конец 2002 г доля Гонконга составила 4573 Японии ndash 811 Тайваня ndash 739 при доле США в 89 и laquoстарогоraquo ЕС ndash порядка 76 В 2004 г объем тор-говли Китая с ЕС достиг 17728 млрд долл США (153 внешнеторгового оборота КНР) т е превысил его торговлю с Японией (16788 млрд долл США) и США (16962 млрд долл США) [12 с 150ndash151]

Основным результатом вступления страны в ВТО и стратегии laquoвыхода вовнеraquo явился резкий рост объема внешней торговли ndash с 510 млрд долл США в 2001 г до 1 760 млрд долл США в 2006 г или в 85 раз по сравнению с 206 млрд долл США в 1978 г По этому показателю Китай занял 2-е место в мире уступая лишь США По данным на 2006 г наибольший объем внешней торговли Китая был достигнут со странами ЕС ndash 2723 США ndash2627 Япониейndash 2073 Гонконгомndash 1662 странами АСЕАН ndash 1608 и Республикой Корея ndash 1343 млрд долл США На этом фоне объем российско-китайской торговли составлял лишь 334 млрд долл США ndash на уровне Нидерландов Малайзии и Сингапура

Рост объема внешней торговли коррелировался с ростом объема иностран-ных инвестиций значительный размер которых поступал в Китай из стран с боль-шим объемом внешней торговли Объем иностранных инвестиций увеличился ndash с 469 млрд долл США в 2001 г до 63 млрд долл США в 2005 г [10 с 128ndash129 139]

Провозглашенный на сессии ВСНП в 2000 г курс в сфере внешнеэкономиче-ских связей на laquoвыход вовнеraquo или laquoвыход за воротаraquo (цзоучуцюй) стал важным аспектом социально-экономического развития китайской экономики в начале XXI в Это повлекло за собой резкое увеличение экспорта с 2661 млрд долл США в 2001 г до 7619 млрд долл США в 2005 г (рост 1863 ) Особенно быстро увели-чился объем экспорта продукции машиностроения и транспорта ndash 949 млрд долл США в 2001 г и 3522 млрд долл США в 2005 г [10 с 127ndash128]

Привлечение иностранного капитала стало в период реформ одной из ос-новных форм осуществления открытой внешнеэкономической политики Китая Приоритетное значение в 1990-х гг приобрели прямые предпринимательские ин-вестиции опередившие по освоенным средствам объемы внешнего заимствова-ния

В конце 1970-х ndash начале 1980-х гг сложились благоприятные внутренние и внешние условия для привлечения иностранного капитала в КНР Введение на-логовых и таможенных льгот для СП облегчение процесса их создания учрежде-ние районов льготного инвестирования в приморской полосе дали толчок разви-тию совместного предпринимательства в трудоемких областях обрабатывающей промышленности в сфере услуг туризма в коммунальном и гостиничном хозяй-стве и т п Предприятия концентрировались в приморских провинциях Гуандун и Фуцзянь большинство иностранных вкладчиков являлись зарубежными китай-цами из Гонконга Макао Тайваня

В середине 1980-х гг усилилась роль государства в регулировании иностран-ных инвестиций Шел постепенный процесс адаптации национального законо-дательства к общепринятой мировой практике Более двух третей СП пришлись на сферу производства (автомобилестроение нефтепереработка угледобыча про-изводство бытовой техники) совместные (паевые) предприятия стали преобла-дающей формой совместного предпринимательства усилилась их экспортная на-правленность активнее пошел в страну тайваньский капитал [5 с 293ndash294]

В рамках политики расширения внешней открытости страны китайскому ру-ководству удалось поставить иностранные инвестиции на службу национальной экономике В Китае создаются три вида предприятий cмешанные или паевые со-вместные организованные при долевом участии китайского (60 ) и иностран-ного (40 ) капитала кооперативные или контрактные (их прибыль распределя-ется в соответствии с условиями определенными в соглашениях) а также полно-стью принадлежащие иностранному капиталу

К концу 1991 г Китай фактически использовал иностранных инвестиций в размере 796 млрд долл США В 1993 г было зарегистрировано 83 263 предпри-ятия с участием иностранного капитала По оценкам китайских экономистов благодаря привлечению инвестиций и содействию других стран в Китае удалось создать совершенно новые отрасли такие как производство компьютеров и цвет-ных телевизоров Осуществлена реконструкция авиационной промышленности черной металлургии транспорта энергетики [15 с 26ndash28]

Начало 1990-х гг стало для Китая laquoзолотым периодомraquo в привлечении зару-бежного предпринимательского капитала В 1993 г КНР вышла на первое место среди развивающихся стран и на второе место в мире после США по объемам при-влекаемого иностранного капитала Резкий рост притока инвестиций объяснялся политической стабильностью общества наличием огромного внутреннего рынка и тесной связью с китайской диаспорой за рубежом поступательным экономи-ческим ростом в результате проводимого курса реформ и интеграции в мировую экономику либерализацией инвестиционного режима продуманной системой на-логовых льгот и преференций Катализатором роста послужило то что иностран-ный капитал был допущен в отрасли III сферы экономики ndash розничную торговлю недвижимость (долгосрочную аренду земельных участков под застройку) транс-портные страховые консультационные финансовые услуги туризм и др в круп-нейших торгово-промышленных центрах страны Пекине Тяньцзине Шанхае Гуанчжоу Шэньчжэне

Механизм привлечения иностранного капитала в КНР охватывал практи-чески весь арсенал современного международного инвестиционного производ-ственного сотрудничества компенсационные соглашения совместную разра-ботку нефтяных ресурсов на континентальном шельфе инвестирование за ру-бежом подрядное строительство и экспорт рабочей силы иностранный туризм Были созданы благоприятные условия для конкуренции между зарубежными вкладчиками за более привлекательные условия деятельности на китайском рынке [13 с 328 330 20 с 156]

Наиболее приоритетными сферами привлечения иностранного капитала были комплексное использование природных ресурсов и освоение возобновля-емых ресурсов техническая реконструкция традиционных производств машино-строительной легкой и текстильной промышленности модернизация традици-онного сельского хозяйства и его индустриализация инфраструктура в области транспорта энергетики и добычи сырья городское коммунальное хозяйство ин-формационные технологии биоинженерия новые материалы охрана окружаю-щей среды [5 с 296]

Немаловажную роль среди основных форм привлечения иностранных инве-стиций в КНР играл ссудный капитал Достаточно разнообразна структура за-ймов банковские коммерческие кредиты межправительственные кредиты кре-диты международных финансовых организаций экспортные кредиты под госу-дарственные гарантии размещение облигационных займов и акций за рубежом Долгосрочное кредитование по линии международных финансовых организаций и межправительственных кредитов охватывало базовые отрасли промышленно-сти ndash добычу сырья и полезных ископаемых энергетику машиностроение химию а также инфраструктуру а краткосрочное поддерживало текстильную промыш-ленность торговлю сферу услуг Весной 1980 г КНР вступила в МВФ и Всемирный банк На учреждения Всемирного банка приходилось до 80 предоставляемых

Китаю кредитов по линии международных финансовых организаций и до 25 общего объема займов

Сотрудничество Китая с МБРР стало осуществляться в 1990-х гг Китай при-влекали кредиты МБРР своим долгосрочным характером (в среднем 20 лет) и уме-ренным процентом (плавающая процентная ставка ndash около 7 годовых льготный период ndash 5 лет) Займы МБРР предоставлял Китаю под конкретные проекты свя-занные со строительством инфраструктурных и высокотехнологичных объектов в том числе в базовых отраслях промышленности оказанием помощи отсталым районам защитой окружающей среды подготовкой кадров управлением в эконо-мике и др [13 с 332ndash333]

В 2003 г Китай использовал 535 млрд долл США прямых иностранных инве-стиций что составило 8 общемирового показателя (653 млрд долл США) усту-пив лишь США (866 млрд долл США) В 2004 г страна использовала 606 млрд долл США прямых иностранных инвестиций В целом за годы реформ (по состо-янию на конец 2004 г) в Китае было фактически использовано 5621 млрд долл США прямых иностранных инвестиций и учреждено около 509 тыс предприятий с участием капитала из-за рубежа и от соотечественников из Гонконга Макао и Тайваня [12 с 147]

Условия вступления КНР в ВТО отразились в Положении КНР об отрасле-вом регулировании привлечения иностранных инвестиций вступившем в силу 1 апреля 2002 г Число отраслей открытых для зарубежных инвесторов увели-чено со 186 до 262 а закрытых ndash сокращено со 112 до 72 Исключено присутствие иностранного капитала в сферах обеспечивающих экономическую безопасность а также в таких областях как связь воздушное сообщение оборонная промыш-ленность средства массовой информации производство кино- и видеопродук-ции Вместе с тем для иностранных инвесторов открыт доступ в те области куда ранее он был ограничен и осуществлялся только с разрешения центра банковское и страховое дело аудиторские юридические консультационные услуги туризм внешнеторговая транспортная телекоммуникационная деятельность [5 с 295]

В отличие от предшествующего 20-летия когда laquoмоторомraquo экспортно-ориен-тированного развития выступали специализирующиеся на внешней торговле го-сударственные структуры основной движущей силой экспортного наступления Китая стали непосредственно производственные предприятия и компании раз-личных форм собственности Значительно модифицировались формы и методы продвижения экспортных товаров на внешние рынки За рубежом создавались сбытовые сети и торговые центры китайских товаров Поощрялось учреждение китайскими компаниями дочерних предприятий в других странах и увеличение вывоза капитала которые прежде имели ограниченные масштабы [12 с 144]

Китай с самого начала реформ выбрал экспортно-ориентированный путь раз-вития (подобно тому как это сделали laquoазиатские тигрыraquo первой и второй волны а до этого Япония) В своем экспортном наступлении страна использовала такие

факторы как дешевая трудолюбивая и дисциплинированная рабочая сила хоро-шая организация экспортного производства и сбыта помощь государства широ-кий приток иностранного капитала помощь китайской диаспоры в реализации товаров за границей выбор целесообразной экспортной ориентации Китай начал с экспорта изделий легкой и пищевой промышленности по мере развития эконо-мики постепенно расширяя номенклатуру вывозимых товаров Основой экспорта с самого начала стали готовые изделия В 2003 г их доля в экспорте Китая прибли-зилась к 80 (в России ndash только 25 ) Положительное сальдо внешнеторгового баланса равнялось порядка 40ndash50 млрд долл США (в торговле с США превысило 100 млрд долл США) Совокупные иностранные прямые капиталовложения до-стигли 400 млрд долл США их ежегодный приток превышал 50 млрд долл США За 1978ndash2003 гг ВВП Китая вырос почти в семь раз По темпам экономического роста (около 9 в среднем за год) Китай обогнал все остальные страны мира [1 с 86ndash91 17 с 78ndash79]

В 2005 г было привлечено и фактически использовано 603 млрд долл США прямых зарубежных инвестиций Всего за годы реформ использовано свыше 800 млрд долл США внешних инвестиций в том числе 622 млрд долл США пря-мых капиталовложений и 147 млрд долл США внешних займов По состоянию на конец 2005 г в экономике КНР функционировало около 280 тыс совместных и полностью иностранных предприятий В 2005 г внешнеторговый оборот КНР составил 1 4221 млрд долл США Более половины внешнеторгового оборота (585 ) занимала экспортно-импортная торговля предприятий созданных с уча-стием иностранного капитала Экспорт и импорт КНР носил индустриальный ха-рактер [4 с 6 90 196] В течение 1979ndash2011 гг Китай привлек свыше 1 36814 млрд долл США зарубежных инвестиций и 14715 млрд долл США иностранных за-ймов [20 с 150 22 с 70] В 2006 г объем внешней торговли Китая составил 1 760 млрд долл США по этому показателю Китай занял 2-е место в мире уступая лишь США [10 с 128ndash129]

Большую роль в экономическом развитии Китая играли laquoхуацяоraquo ndash ки-тайцы в разное время эмигрировавшие в различные страны прежде всего Юго-Восточной Азии ndash Таиланд Малайзию Филиппины Индонезию и др где они за-нимали лидирующие позиции в бизнесе К ним добавлялись китайцы Тайваня Сингапура и Гонконга (с 1997 г официально присоединенного к КНР на особых ус-ловиях laquoодна страна ndash две системыraquo) Их всех вместе иногда называют laquoБольшим Китаемraquo На долю зарубежных китайцев приходилось 70ndash80 иностранных капи-таловложений в стране

Другая форма участия laquoхуацяоraquo в экономическом развитии Китая ndash помощь в продвижении китайских товаров на внешних рынках Если экономическая дея-тельность остальных стран в Азиатско-Тихоокеанском регионе базируется на за-падных и японских ТНК то у Китая ndash на базе структур laquoхуацяоraquo Помимо китай-ской диаспоры экспорт капитала в КНР осуществляли в значительных масштабах

все развитые страны прежде всего США Япония и Германия Китай ориентиро-вался почти исключительно на прямые иностранные капиталовложения непо-средственно связанные с производством и трансфертом технологий Отношение к импорту ссудного капитала особенно частного и краткосрочного было более сдержанным [1 с 90]

Центральными положениями доклада генерального секретаря ЦК Ху Цзиньтао на состоявшемся в октябре 2007 г XVII съезде КПК были laquoнаучное развитиеraquo и создание laquoгармоничного обществаraquo Экономика постепенно должна отходить от сформировавшейся в 1990-е гг экспортно-ориентированной модели направленной на увеличение вывоза дешевых товаров из КНР и привлечение ино-странных инвестиций в развитие производства сравнительно дешевой рабочей силой Вместо этого ставилась задача laquoувеличить капиталовложения в инновации и сделать упор на совершение прорыва в области ключевых технологийraquo чтобы полностью устранить зависимость Китая от импорта передовых технологий [6]

Научная концепция развития предполагаетndash переход от преимущественно экстенсивного к преимущественно интен-

сивному типу экономического роста который был бы менее энерго- и ресурсоза-тратным и более щадящим в экологическом отношении

ndash трансформацию Китая в государство инновационного типа с сопут-ствующим существенным увеличением доли собственных ключевых технологий и торговых марок в общем объеме производимой и экспортируемой продукции [11 с 4]

Экономика нового преимущественно постиндустриального типа отличается высокой долей информационных технологий и сферы услуг Перестройка связана не только с переходом с экстенсивного пути развития на интенсивный но в ши-роком смысле также и с постепенным изживанием мобилизационной экономики и все большим включением элементов и механизмов экономики рыночной [2 с 4]

Подводя итоги можно констатировать что в результате реформирования экономических связей внешняя торговля Китая способствовала подъему на-родного хозяйства интеграции страны в мировое экономическое сообщество Торговля КНР преимущественно ориентировалась на страны с развитой рыноч-ной экономикой Китай существенно увеличил объем внешнеторгового оборота перешел от экспорта товаров первичной переработки к преимущественному экс-порту продукции машиностроения новых и высоких технологий Большую роль в этом сыграли расширение прав предприятий в сфере внешнеэкономической де-ятельности и вступление КНР в ВТО Основным направлением демонополизации и децентрализации внешнеэкономической деятельности КНР стал постепенный переход от прямого административно-директивного управления к регулирова-нию внешних связей преимущественно экономическими методами Значительно увеличился размер прежде всего прямых иностранных инвестиций Китай вклю-чился в процесс глобализации

Список литературы1 Бельчук А Вновь об оценке реформ в Китае Мировая экономика и меж-

дународные отношения 2005 4 С 86ndash932 Бергер Я Китай уточняет курс (К итогам 17-го съезда КПК) Азия

и Африка сегодня 2008 3 С 2ndash113 Жигулева В В Внешняя торговля Основные отрасли и сферы экономики

современного Китая в 2-х кн отв ред А В Островский сост П Б Каменнов М ИДВ РАН 2012 Кн 2 С 121ndash144

4 Китайская Народная Республика в 2006 г политика экономика куль-тура ежегодник М ИДВ РАН 2007 516 с

5 КНР 55 лет Политика экономика культура М ИДВ РАН 2004 495 с 6 Лукин А Курс Китая высокие технологии и социализм Утро России

2007 1 ноября7 Манежев С А Иностранный капитал в экономике КНР М Наука 1990

276 с 8 Обзорный доклад о модернизации в мире и Китае (2001ndash2010) гл ред

Хэ Чуаньци пер с англ под ред Н И Лапин Г А Тосунян М Весь мир 2011 256 с

9 Островский А В Интеграция Китая в мировую экономику Срав-нительный анализ общих черт и особенностей переходного периода в России Китае и Вьетнаме М ИД laquoФорумraquo 2012 С 245ndash262

10 Островский А В Китайская модель перехода к рыночной экономике М ИДВ РАН 2007 208 с

11 Портяков В Я Основные итоги XVII съезда Коммунистической партии Китая Азия и Африка сегодня 2008 2 С 2ndash9

12 Портяков В Я От Цзян Цзэминя к Ху Цзиньтао Китайская Народная Республика в начале XXI в очерки М ИДВ РАН 2006 246 с

13 Потапов М А Внешнеэкономический курс Китай на пути модерниза-ции и реформ 1949ndash1999 гг М Изд фирма laquoВосточная литератураraquo РАН 1999 С 319ndash341

14 Проблемы внешнеэкономических связей КНР в 80-е годы науч-аналит обзор М 1985

15 Романова Г Н Подходы руководства КНР к реформированию экономи-ческой системы Китай на пути модернизации и реформ тез докл VI Междунар науч конф laquoКитай китайская цивилизация и мир История современность пер-спективыraquo М 1999 Ч 1 С 24ndash28

16 Романова Г Н Торговля Северо-Восточного Китая с зарубежными стра-нами в первой половине 80-х гг XX в Общество и государство в Китае 2014 Т XLIV ч 1 С 404ndash413 (Учен зап отдела Китая Вып 14)

17 Романова Г Н Экономические реформы в Китае и их отличие от рефор-мирования в России Россия и АТР 2008 4 С 70ndash84

18 Северо-Восточный Китай в 80-е гг XX в справочник Владивосток ДВО АН СССР 1989 320 с

19 Титаренко М Л Россия и Китай стратегическое партнерство и вызовы времени М ИД laquoФорумraquo 2014 224 с

20 Экономика КНР в 80-е годы стратегия проблемы и тенденции разви-тия АН СССР ИДВ М Наука 1991 256 c

21 Чжунго тунцзи чжайяо 2012 (Краткий статистический справочник Китая 2012) Пекин 2012

22 Чжунго цзинцзи няньцзянь 1984 (Экономический ежегодник Китая 1984) Пекин Цзинцзи гуаньли чубаньшэ 1984

23 Яо Минхай Дуйвай цзинцзи кайфан ши исян чжаньлюэ цзюецэ (Развитие внешнеэкономических связей ndash стратегический курс) Ляонин дасюе сюебао 1982 4

24 40 лет КНР М Наука Главная редакция восточной литературы 1989 565 с

25 Almanac of Chinarsquos economy With economic statistics for 1949ndash1980 NY and Hongkong 1982

copy Романова Г Н 2017copy Romanova G N 2017

Для цитирования Романова Г Н Реформирование внешнеэкономических связей Китая торгов-

ля инвестиции (80-е гг XX в ndash начало XXI в) Таможенная политика России на Дальнем Востоке 2017 2(79) С 25ndash38

Статья посвящена изучению программы laquoЭко-номический коридор Китай ndash Монголия ndash Россияraquo в контексте стратегии социально-экономического раз-вития провинции Хэйлунцзян Автор считает что эко-номическое развитие провинции Хэйлунцзян испыты-вает типичные для КНР процессы замедления темпов роста Периферийное положение а также несбаланси-рованная производственная структура усиливают не-гативные тенденции в хозяйственной сфере региона В связи с этим власти провинции пытаются найти новые источники роста одним из которых должна стать международная кооперация в рамках инициа-тивы Экономического пояса Шелкового пути Однако экономическая конъюнктура последних лет не благо-приятствует успешной реализации проекта

Ключевые слова КНР провинция Хэйлунцзян социально-экономическое развитие региональная по-литика российско-китайские экономические отноше-ния

I V STAVROV

laquoThe Economic Corridor of China-Mongolia-Russiaraquo in the Strategy of Social and Economic Development of Heilongjiang ProvinceTh is article is devoted to the study of the ldquoChina-

Mongolia-Russia Economic Corridorrdquo program in the context of the socio-economic development strategy of Heilongjiang Province Th e author believes that the economic development of Heilongjiang Province experiences the typical slowdown in Chinarsquos growth rates Th e peripheral position as well as an un-balanced production structure strengthens negative trends in

СТАВРОВ Иван Валерьевич ndash кандидат исторических наук старший научный сотрудник отдела китайских исследований stavivanmailru

STAVROV I V ndash Candidate of Historical Sciences senior research associate at the Department of Chinese studies

И В СТАВРОВ

Экономический коридор Китай ‒ Монголия ‒ Россия в стратегии социально-экономического развития провинции Хэйлунцзян

Институт истории археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН 690001 г Владивосток ул Пушкинская 89Institute of History Archaeology and Ethnography of the Peoples of the Far East Far Eastern Branch of the Russian Academy of Sciences 89 Pushkinskaya street Vladivostok Russian Federation 690001

УДК 3399DOI 1017238ISSN1815-06832017239

Экономические реформы стартовавшие после проведения 3-го пленума ЦК КПК 11-го созыва (декабрь 1978 г) превратили Китай в современное государ-ство Впечатляющи достижения КНР в социально-экономической и политической сферах страна в значительной мере преодолела бедность экономическую отста-лость и стала играть одну из ведущих ролей в международных делах Население Поднебесной и других стан привыкло к laquoкитайскому чудуraquo и двузначным темпам роста ВВП (в 2007 г он достиг 146 ) однако в настоящее время от года к году рост показателей замедляется Региональная экономика особенно чувствительна к таким вызовам что ставит перед правительством КНР и региональными вла-стями задачу по преодолению их последствий В настоящей работе предпринима-ется попытка анализа роли экономического коридора Китай ndash Монголия ndash Россия в стратегии экономического развития приграничной с Дальним Востоком России провинции Хэйлунцзян

Экономическое развитие провинции Хэйлунцзян и проблема замедления экономического роста Провинция Хэйлунцзян относится к территориям разме-щения старопромышленной базы Северо-Восточного Китая На ее развитие ока-зывает немалое воздействие наличие значительной доли госсобственности в осо-бенности крупных промышленных предприятий масштабных добывающих про-изводств в целом периферийный статус провинции расположенной на крайнем северо-востоке страны Несмотря на окраинное положение у территории имеется немалый потенциал для успешной внешнеэкономической деятельности благодаря наличию продолжительной границы с Россией

С начала эпохи реформ в КНР (1978 г) роль территории в экономике страны стала постепенно снижаться что вполне закономерно в условиях слома плановой системы хозяйства Значительный рывок в росте ВРП был отмечен здесь на ру-беже 2000ndash2010-х гг когда в условиях мирового экономического кризиса прави-тельство Китая увеличило инвестиционную накачку региона для поддержки го-спредприятий развития инфраструктуры [13 табл 9-1] В 2010 г рост ВРП соста-вил 127 в 2011 г ndash 123 а с 2012 г сокращение стало еще более заметным ndash 100 в 2013 г ndash 80 [17 табл 3-9] И если до 2013 г прирост экономики Хэйлунцзяна был выше средних значений по стране (89 в 2011 г и 71 в 2013 г) то с 2014 г как это показано на рис 1 замедление темпов роста стало ниже средних значений что в перспективе может сказаться на еще более существенном экономическом отставании региона

the economic sphere of the region In this regard the province authorities are trying to fi nd new sources of growth one of which should be international cooperation in the framework of the initiative of the Economic belt of the Silk Road However the economic situation in recent years is not conducive to the successful implementation of the project

Keywords PRC Heilongjiang Province socio-economic development regional policy Russian-Chinese economic rela-tions

56 57 61

2013 г 2014 г 2015 г 2016 г

1 2 1 2

Рис 1 Динамика ВРП КНР (1) и провинции Хэйлунцзян (2) [11 12 14 16 с 417 17 табл 3-9 19] Данные за 2016 г предварительные

Правительство КНР в рамках новой региональной политики стартовавшей в начале XXI в выдвинуло комплекс мер направленный на ускоренное развитие отстающих регионов В частности в Северо-Восточном регионе предполагалось снизить долю госсектора увеличить степень маркетизации перейти к глубокой переработке сырья Важное место в планах по реструктуризации экономики за-нимает рост третичного сектора который по известным причинам имел подчи-ненное значение в хозяйстве провинции [9] Тем не менее как это видно из рис 2 в Хэйлунцзяне смогли увеличить долю третичного сектора с 362 до 507 за пять лет (с 2011 по 2015 г) что в целом соответствует среднестрановым значениям (505 в 2015 г и 516 в 2016 г) Возросло значение сельского хозяйства (рост на 4 за пять лет) вызванное не столько увеличением обрабатываемых площа-дей сколько ростом интенсивности производства

135 154 175 174 175

503 441 411 369 318

362 405 414 458 507

2011 г 2012 г 2013 г 2014 г 2015 г 1 2 3

Рис 2 Размещение ВРП провинции Хэйлунцзян 1 ndash первичный сектор 2 ndash вторичный сектор 3 ndash третичный сектор [16 с 417 17 табл 3-9]

Несмотря на обнадеживающие результаты по реструктуризации экономики сокращение роста ВРП продолжается темпами выше средних значений Это свя-зано с несколькими обстоятельствами сравнительно высокой долей предприятий

тяжелой промышленности наличием немалого числа моногородов большинство из которых относятся к депрессивным (фактически лишь нефтедобывающий Дацин справляется с основными социально-экономическими проблемами) (под-робнее см [10]) а также изменившейся мировой конъюнктурой цен на сырье [13 табл 4-1] и в первую очередь уголь которым богата провинция (его добывают в 4 из 11 моногородов) К вероятным факторам замедления роста экономики про-винции также можно отнести сокращение товарооборота с Россией ndash основным внешнеторговым партнером региона

Рассмотрим подробнее состояние внешнеэкономической деятельности и международного туризма в провинции Хэйлунцзян Из данных рис 3 видно что Россия ndash ведущий партнер провинции Доля нашей страны во внешнеторго-вом обороте региона в период с 2013 по 2014 г составляла 575 и 598 соответ-ственно увеличившись с 22 36452 млн до 23 28318 млн долл США К сожалению детализированная статистика за 2015 г еще не была опубликована поэтому о тен-денциях последних лет можно составить представление из ряда разрозненных ис-точников Так согласно Докладу о работе правительства провинции Хэйлунцзян (23 января 2017 г) внешнеторговый оборот региона с нашей страной в 2016 г со-ставил 1654 млрд долл США сократившись на 21 по отношению к предшеству-ющему году Подобная ситуация вероятно была и в 2015 г однако в аналогичном документе за соответствующий год конкретные данные не приводятся (что кос-венно свидетельствует о желании регионального правительства не афишировать плачевные результаты в сфере ВЭД) Товарооборот с другими странами был срав-нительно невелик и заметно сократился в отношении Японии и европейских стран незначительно вырос с Республикой Корея и заметно возрос с Монголией (более чем в 15 раза) и США

Наступивший 2017 г дает определенные надежды на улучшение ситуации в области внешнеэкономической деятельности Так по данным газеты laquoЖэньминь жибаоraquo (2017 г 20 февраля) объем товарооборота провинции за январь 2017 г вырос на 247 что превышает среднестрановые показатели (133 пп) Товарооборот с Россией увеличился еще сильнее ndash на 37 и составил 840 млн долл США Рост товарооборота вызван улучшением социально-экономической ситуации в нашей стране и укреплением курса рубля непосредственно влияю-щего на рост импорта

Еще один внешнеэкономический фактор ndash это объем въездного иностран-ного туризма (подробнее см [8]) Данные табл 1 свидетельствуют о тенденции к снижению числа иностранных туристов После пикового 2011 г число зарубеж-ных путешественников постоянно сокращается Причем после 2012 г произошло обвальное падение числа российских туристов в провинцию Как мне представля-ется это вызвано ростом курса юаня по отношению к рублю и увеличением ин-декса потребительских цен в КНР что снижает привлекательность региона в гла-зах россиян и гостей из третьих стран (шопинг является ведущей причиной въезда из регионов Дальнего Востока России)

Всего РФ МНР РК Япония США Европа (без РФ)

38 87785

22 36452

8746 43782 43368 1 95746 2 41541

38 90037

23 28318

13722 43816 37177

2 14959 1 95402

Рис 3 Внешнеторговый оборот провинции Хэйлунцзян млн долл США 1 ndash 2013 г 2 ndash 2014 г [13 табл 10-4]

Таблица 1Численность иностранных туристов провинции Хэйлунцзян тыс чел раз

Страна 2010 г 2011 г 2012 г 2013 г 2014 г

Респ Корея 1461 2108 1942 1857 1789

Япония 592 1169 479 238 215

Россия 1 3173 (799 )

1 4633 (739 )

1 5278 (927 )

9728 (670 )

9190(695 )

Всего 1 6483 1 9784 1 6483 1 4501 1 3228

Примечание Без учета туристов из Сянгана Аомэни и ТайваняИсточник [13 табл 15-18]

Снижение числа иностранных туристов приводит к падению доходов ту-ристской отрасли Хэйлунцзяна (табл 2) При этом обвально снизились доходы от внутреннего туризма ndash с 1348 до 1031 млрд юаней за период с 2013 по 2014 г однако в следующем 2015 г вновь началась восходящая тенденция и доходы вер-нулись к показателям 2013 г Внешний туризм оказывает сравнительно небольшое влияние на экономику провинции В 2015 г доходы от него снизились по отно-шению к предыдущему году на 176 млн долл США (около 384 млн долл США или 2441 млрд юаней) что свидетельствует о невысокой роли въездного туризма в экономике региона т к его доля в доходах туристской отрасли (136143 млрд юаней) составляет 18

Некоторые положительные тенденции согласно предварительным данным сложились в городских округах Муданьцзяне и Цзямусы Здесь в 2016 г наблю-дался рост въездного туризма и доходов от него В Муданьцзяне иностранный турпоток возрос на 55 а доходы от него ndash на 179 [20] В Цзямусы рост числен-ности не известен однако увеличение поступлений от него составили 15 [21] В связи с этим можно говорить лишь о сдержанном оптимизме в развитии въезд-ного туризма провинции рост которого в определенной степени влияет на эконо-мику именно приграничных городов (таких как Суйфэньхэ Муданьцзян и т п)

Таблица 2Доходы туристской отрасли провинции Хэйлунцзян

ГодТуризм

внутренний млрд юаней внешний млн долл США2003 20 2442005 25 3402007 38 6432010 83 7622011 103 9182012 125 8402013 1348 6002014 1031 5602015 1337 384

Приведен приблизительный расчет в долларах США Объем доходов от ино-странного туризма составил 2441 млрд юаней [16 с 370]

Источники [8 с 60 13 табл 15-1 16 с 370]

В настоящее время наблюдается обратная тенденция ndash рост выездного ту-ризма из КНР в целом и провинции Хэйлунцзян в частности За 2016 г Россию посетило 127 млн туристов из КНР а Приморье ndash 420 тыс За первый квартал 2017 г этот показатель по Приморью возрос на 36 по сравнению с аналогичным периодом прошлого года [5] Росту числа китайских туристов способствует осла-бление курса рубля по отношению к доллару США и юаню реализация договора о безвизовом въезде туристских групп и другие факторы К сожалению стати-стика численности туристов из Хэйлунцзяна отсутствует но очевидно что боль-шинство гостей Приморья именно из приграничных областей Путешественники из провинции Хэйлунцзян въезжают на территорию Дальнего Востока как по-средством сухопутного транспорта так и воздушного Например в летнем рас-писании международного аэропорта Владивосток значатся рейсы трех авиаком-паний на маршруте Харбин ndash Владивосток авиакомпания laquoАврораraquo (РФ) Южные

китайские авиалинии (China Southern airlines КНР) и Сычуаньские авиалинии (Sichuan airlines КНР) Еженедельно всеми перевозчиками выполняется семь ави-арейсов в Харбин1

Итак перед правительством Китая и властями Северо-Восточного региона Китая в последние годы встала фундаментальная проблема замедления экономи-ческого роста За годы пятой пятилетки (2011ndash2015 г) темпы увеличения ВВП КНР сократились с 95 до 69 В общественно-политическом дискурсе Поднебесной такая ситуация получила наименование laquoновой нормальностиraquo (синьчантай) что не случайно Сохранять высокие темпы экономического роста на протяже-нии более чем трех десятилетий практически невозможно и задача удвоения ВВП с 2010 по 2020 г становится существенно более сложной для второй экономики мира чем такое же удвоение в период с 1980 по 2000 г На сессии ВСНП в 2016 г премьер Госсовета КНР Ли Кэцян объясняя масштаб проблемы отметил что те-кущее возрастание ВВП на 1 равно полуторапроцентному увеличению пять лет назад и 25 росту 10 лет назад [3] Обозначившееся laquoзамедлениеraquo в действитель-ности свидетельствует о немалом росте экономики КНР учитывая ее объемы Здесь уместно вспомнить что согласно laquoзакону кумулятивного ростаraquo при увели-чении ВВП на 1 пп в год через 30 лет рост составит около 35 а при росте в 5 пп увеличение за тот же период составит 332 (иными словами объем экономики утроится) [4 с 90] Соответственно говорить о laquoрецессииraquo и тем более laquoкризисеraquo экономики Китая пока еще преждевременно (о чем иной раз упоминается в мате-риалах СМИ)

Однако если для развитых стран даже однопроцентный рост в долгосрочной перспективе не влечет негативных последствий для социально-экономического развития то для такой развивающейся и многонаселенной страны как КНР за-метное замедление роста экономики может иметь иные результаты Китай по-прежнему представляет собой страну с сравнительно невысокими средними дохо-дами на душу населения поэтому снижение темпов роста экономики может при-вести и к замедлению улучшения благосостояния значительного числа граждан страны а также вызвать напряженность в депрессивных районах

Программа laquoЭкономический пояс сухопутно-морского пути провинции Хэйлунцзянraquo основные параметры и характеристика Вполне предсказуемое за-медление экономического развития поставило перед властями страны новые вы-зовы Руководство Китая во главе с Си Цзиньпином предложило программу дей-ствий утвержденную на 3-м пленуме ЦК КПК 18-го созыва (9ndash12 ноября 2013 г) Одним из направлений проекта преобразований стало претворение стратегии laquoОдин пояс ndash один путьraquo представляющей собой совершенствование старой

1 В последние годы в целом растет турпоток в Россию и в Приморский край В летнем расписании аэ-ропорта Владивосток в 2017 г значатся рейсы в следующие города КНР Вэньчжоу Гонконг Далянь Пекин Санья Тяньцзинь Харбин Чанчунь Шанхай Шэньян Яньцзи (подробнее см httpvvoaeroschedulehtml)

и создание новой логистической системы интенсификацию экономических свя-зей вдоль laquoнового Шелкового путиraquo и в первую очередь с приграничными стра-нами По мнению властей этот курс должен придать новый импульс экономике КНР и быть выгодным странам-партнерам

В контексте реализации стратегии между КНР Россией и Монголией была подготовлена laquoПрограмма создания экономического коридора Китай ndash Монголия ndash Россияraquo (подписана 24 июня 2016 г в Ташкенте представителями трех стран на ос-нове меморандума от 9 июля 2015 г) [6] представляющая собой рамочный доку-мент в сфере международного сотрудничества трех стран направленный среди прочего на сопряжение Евразийского экономического союза Экономического пояса Шелкового пути и монгольской инициативы laquoСтепной путьraquo Основными механизмами способствующими углублению сотрудничества должны стать раз-витие транспортной инфраструктуры пунктов пропуска и совершенствование таможенного контроля

В рамках программы создания экономического коридора власти Хэйлунцзяна выступили с инициативой по ее реализации в провинции В апреле 2015 г на реги-ональном уровне была утверждена программа laquoЭкономического пояса сухопутно-морского Шелкового пути провинции Хэйлунцзянraquo [18] в которой сформулиро-ваны следующие цели

ndash углубление реального делового сотрудничества с окружающими КНР го-сударствами

ndash развитие китайско-российской базовой инфраструктуры и транзитных переходов расширение торгово-экономических отношений двух стран

ndash расширение открытости с Россией странами Северо-Восточной Азии (СВА) Европой и Северной Америкой

Реализация данных целей предполагает максимальное использование воз-можностей транспортной инфраструктуры провинции Хэйлунцзян и России Программа намечает развитие следующих элементов логистической системы

ndash мультимодальные перевозки (товары из СВА через ВладивостокНа-ходку ndash Суйфэньхэ ndash Харбин ndash Маньчжоули (Маньчжурия) ndash ТранссибБАМ ndash Западную Европу)

ndash железнодорожный транзит линия laquoвосток ndash западraquo (Владивосток ndash Суй-фэньхэ ndash Маньчжоули ndash Транссиб) линия laquoюг ndash северraquo (Далянь ndash Харбин ndash Цзямусы ndash Тунцзян ndash Биробиджан)

ndash автотранзит необходимо связать все погранпереходы транспортные узлы и индустриальные парки сетью шоссейных дорог

ndash речной транзит развитие перевозок по Сунгари и Амуру и далее с выхо-дом в море

ndash воздушный транзит развитие связей между аэропортами провинции Хэйлунцзян и Россией странами Азии и Европы

ndash передача электроэнергии

По замыслу авторов программы транспортная система должна связать ос-новные производственные центры провинции Хэйлунцзян ndash Харбин Цицикар Дацин с основными экономическими центрами КНР России Монголии и других стран

Реализация программы намечена до 2025 г и предполагает прохождение трех этапов на первом этапе (2014ndash2015 гг) требовалось связать провинциальную про-грамму с общекитайской стратегией laquoодного пояса ndash одного путиraquo (laquoподготови-тельный этапraquo)

На втором этапе (2016ndash2020 гг) предполагается связать основные транспорт-ные сети Хэйлунцзяна наиболее удобными транзитными коридорами с Европой и Азией

На третьем этапе (2021ndash2025 гг) следует завершить создание трансграничной транспортной сети через Россию в Европу сформировать больший эффект мас-штаба и придать ускорение экспортно ориентированной экономической системе

Сейчас реализуется второй этап программы направленный на объедине-ние транспортной системы провинции с российскими регионами В китайском Приамурье уже в основном создана развитая сеть современных железных и ав-тодорог В начале 2010-х гг вся транспортная сеть Северо-Восточного Китая представляла собой систему laquoодна ось ndash четыре поясаraquo laquoОсьraquo связала крупней-шие центры региона Харбин ndash Чанчунь ndash Шэньян ndash Далянь а laquoпоясаraquo располо-жены вдоль границы КНР Эрэн-Хото ndash Маньчжоули ndash Мохэ ndash Хэйхэ ndash Фуюань ndash Суйфэньхэ ndash Хуньчунь ndash Цзиань ndash Даньдун ndash Далянь Суйфэньхэ ndash Маньчжоули Хуньчунь ndash Аршан Даньдун ndash Цзиньчжоу В настоящее время представленная схема дополняется еще несколькими laquoосямиraquo Хулунбуир ndash Цзиньчжоу Хэйхэ ndash Харбин ndash Далянь Мохэ ndash Цзиньчжоу [15 с 88ndash91] Следует отметить и качество дорог ndash основные магистрали представляют собой скоростные шоссе и железные дороги Если в 2007 г из Хуньчуня (провинция Цзилинь) не было железнодорож-ного сообщения то в 2016 г уже действовала скоростная железнодорожная маги-страль В 2016 г открыто сообщение по реконструированной железнодорожной магистрали между Суйфэньхэ и Муданьцзяном а в 2018 г должна заработать вы-сокоскоростная железная дорога из Муданьцзяна в Харбин [1 с 259ndash260]

В настоящее время ведется строительство трансграничной линии Тунцзян ndash Ленинское (Еврейская автономная область) после открытия которой станет воз-можна транспортировка грузов по Транссибу и БАМу Власти Приморского края совместно с партнерами из КНР прорабатывают вопросы реализации проекта laquoПриморье-1raquo который свяжет логистические центры провинции Хэйлунцзян с портами Владивосток и Восточный

Итак каково значение программы laquoЭкономический пояс сухопутно-мор-ского пути провинции Хэйлунцзянraquo Несмотря на новое звучание данная про-грамма представляет собой набор рекомендаций предложенных ранее в различ-ного рода центральных и региональных документах [2 с 93ndash94 и сл] Основная

инфраструктура провинции была построена (либо строительство было запла-нировано) до провозглашения инициативы laquoЭкономического пояса Шелкового путиraquo и ее работу не следует связывать с реализацией изучаемой программы Как видно из представленных выше данных в последние годы товарооборот между Россией европейскими странами и регионом существенно сократился иностранный турпоток также невелик что не дает оснований говорить об успеш-ности реализации проекта

Однако настоящая программа как и предшествующие предложения руковод-ства Хэйлунцзяна ориентирована не столько на развитие отношений с Россией сколько на получение инвестиций и преференций из Пекина на что в конце концов и направлена риторика документа (подробнее см [2 с 87ndash116])2 К тому же сопряжение китайской инициативы с российскими буксует в бюрократических согласованиях поэтому к настоящему моменту китайской стороной используются альтернативные маршруты через Центральную Азию минуя Россию

Таким образом экономическое развитие провинции Хэйлунцзян испыты-вает типичные для КНР процессы замедления темпов роста Периферийное по-ложение а также несбалансированная производственная структура усиливают негативные тенденции в хозяйственной сфере региона что проявляется в росте ВРП ниже средних по стране значений В связи с этим власти провинции пыта-ются найти новые источники роста одним из которых должна стать международ-ная кооперация в рамках инициативы laquoЭкономического пояса Шелкового путиraquo Однако экономическая конъюнктура последних лет (падение цен на ресурсы экономический спад в России и др) не благоприятствует успешной реализации проекта В связи с этим значение региональной инициативы для социально-эко-номического развития провинции Хэйлунцзян невелико Тем не менее настоящая инициатива региональных властей используя риторику последних лет вероятно преследует цель не только laquoвыхода во внеraquo но и привлечение ресурсов из центра

Список литературы1 Александрова М В Новое видение транспортного положения Северо-

Востока Китая в свете концепции laquoОдин пояс один путьraquo Китай в мировой и региональной политике История и современность Вып 21 М ИДВ РАН 2016 С 256ndash272

2 Иванов С А Участие властей провинции Хэйлунцзян в российско-ки-тайском экономическом сотрудничестве (1979ndash2009) дис hellip канд ист наук Владивосток 2015 277 с

3 Ли Кэцян Доклад о работе правительства [2016] URL httprussiannewscn2016-0317c_135198801htm (дата обращения 17042016)

2 Интересно отметить что в материалах laquoХэйлунцзян жибаоraquo (главный печатный орган хэйлунцзянского комитета КПК) освещающих реализацию инициативы ЭПШП внимание сосредоточено лишь на внутрен-них проблемах В заметках о реализации трансграничных проектов Россия практически laquoотсутствуетraquo и возникает ощущение что строительство инфраструктуры ndash это путь в тупик (подробнее см [7])

4 Пикетти Т Капитал в XXI веке М Ad Marginem Press 2015 592 с5 Приморский край ndash в тройке лидеров по объему турпотока из Китая

в России URL httpprimorskyrunews127942type=special (дата обращения 20052017)

6 Программа создания экономического коридора Китай ndash Монголия ndash Россия URL httpminpromtorggovrbrurus-ch-mnpdf (дата обращения 20052017)

7 Ставров И В Образ России на страницах газеты laquoХэйлунцзян жибаоraquo Ойкумена Регионоведческие исследования 2017 1 С 54ndash60

8 Ставров И В Политика по развитию туристической отрасли Северо-Восточного Китая как фактор экономического роста Известия Иркутского уни-верситета Сер laquoПолитология Религиоведениеraquo 2013 21 С 57ndash64

9 Ставров И В Социально-экономическое развитие северо-восточ-ного региона КНР в программных документах Центра У карты Тихого океана Информ-ан бюл 28 (226) Китай в процессе модернизации государства и обще-ства (к итогам XVIII съезда КПК) Владивосток 2013 С 34ndash40 URL httpihaefeorgfi lespacifi c-ocean-map28pdf (дата обращения 20052017)

10 Hu Xiaohui Hassink R New Perspectives on Restructuring of Old Industrial Areas of China A Critical Review and Research Agenda Chinese Geographical Science 2017 Vol 27 N 1 Pp 110ndash122

11 Жэньминь жибао 11032017 URL httppaperpeoplecomcn (дата обра-щения 20052017)

12 Хэйлунцзян жибао 23012017 URL httpepaperhljnewscn (дата обраще-ния 20052017)

13 Хэйлунцзян тунцзи няньцзянь 2015 = Статистический ежегодник про-винции Хэйлунцзян ndash 2015 Пекин Чжунго тунцзи чубаньшэ 2016 1 электрон опт диск (CD-ROM)

14 Хэйлунцзян шэн жэньминь чжэнфу 2017 нянь laquoчжэнфу гунцзо бао-гаоraquo ndash 2017 нянь 1 юэ 16 жи цзай Хэйлунцзян шэн ди шиэрцзе жэньминь дайбяо дахуй лю цы хуй и шан Хэйлунцзян шэн шэнчжан Лу Хао = Доклад о работе пра-вительства провинции Хэйлунцзян Зачитан на шестой сессии СНП провинции Хэйлунцзян 12-го созыва 16012 017 Хэйлунцзян жибао 2017 23 января URL httpepaperhljnewscnhljrb20170123252756html (дата обращения 20052017)

15 Чжунго Дунбэй дицюй фачжань баогао (2011) Дунбэй ланьпишу = Доклад о развитии Северо-Восточного региона КНР (2011) Синяя книга о Северо-Востоке под ред Фу Байчэнь Пекин Шэхуй кэсюэ вэньсянь чубаньшэ 2011 362 с

16 Чжунго Дунбэй дицюй фачжань баогао (2016) Дунбэй ланьпишу = Доклад о развитии Северо-Восточного региона КНР (2016) Синяя книга о Северо-Востоке под ред Цзян Сяоцю Пекин Шэхуй кэсюэ вэньсянь чубаньшэ 2017 418 с

17 Чжунго тунцзи няньцзянь ndash 2015 (Китайский статистический ежегод-ник ndash 2015) Пекин Чжунго тунцзи чубаньшэ 2016 1 электрон опт диск (CD-ROM)

18 laquoЧжун Мэн Э цзинцзи цзоуланraquo Хэйлунцзян лухай сычоу чжилу = laquoЭкономического пояса сухопутно-морского Шелкового пути провинции Хэйлунцзянraquo URL httpwwwhljgovcnzwfb system20150811010735390shtml (дата обращения 20052017)

19 Чжунхуа жэньминь гунхэго 2016 нянь гоминь цзинцзи хэ шэхуй фачжань тунцзи гунбао = Статистическое коммюнике по социально-экономическому разви-тию КНР в 2016 г URL httpwwwstatsgovcntjsjzxfb 201702t20170228_1467424html (дата обращения 20052017)

20 2016 нянь Муданьцзян ши гоминь цзинцзи хэ шэхуй фачжань тунцзи гунбао = Статистическое коммюнике по социально-экономическому разви-тию г Муданьцзян в 2016 г URL httpwwwhljstatsgovcntjgbshgb201704t20170405_58148htm (дата обращения 20052017)

21 2016 нянь Цзямусы ши гоминь цзинцзи хэ шэхуй фачжань тунцзи гунбао = Статистическое коммюнике по социально-экономическому развитию г Цзямусы в 2016 г URL httpwwwhljstatsgovcntjgbshgb201704t20170410_58190htm (дата обращения 20052017)

copy Ставров И В 2017copy Stavrov I V 2017

Для цитирования Ставров И В Экономический коридор Китай ndash Монголия ndash Россия в страте-

гии социально-экономического развития провинции Хэйлунцзян Таможенная политика России на Дальнем Востоке 2017 2(79) С 39ndash50

В статье рассчитаны тренды для построения прогнозов показателей внешней торговли между Рос-сийской Федерацией и Китайской Народной Рес-публикой до 2020 г Показаны тенденции развития взаимной торговли РФ и КНР

Ключевые слова экономические отношения между Россией и Китаем внешняя торговля внешне-торговый оборот экспорт импорт полиномиальная функция тренда прогноз

L V SOROKINA E S TIKHOMIROVA

Trend Forecasting in the Development of Bilateral Trade Between the Russian Federation and Peoplersquos Republic of ChinaTh e authors construct the trends for forecasting for-

eign trade performance between the Russian Federation and Peoplersquos Republic of China for the period of 2016‒2020 Th e article describes the tendency of bilateral trade between the Russian Federation and Peoplersquos Republic of China

Keywords economic relations between Russia and China foreign trade foreign trade turnover export import polynomial function of trend forecasting

На современном этапе одним из приорите-тов восточного направления внешней политики для России является внешнеэкономическое со-трудничество с КНР Прорыв в азиатско-тихоо-кеанском направлении связан с перспективами долгосрочного сотрудничества России и стран АТР включая КНР Стратегическое партнерство

СОРОКИНА Людмила Викторовна ‒ кандидат биологических наук доцент кафедры информатики и информационных технологий lvsormailru

SOROKINA L V ndash Candidate of Biological Sciences associate professor at the Department of Information Science and Information Technologies

ТИХОМИРОВА Екатерина Сергеевна ndash студент кафедры информатики и информационных технологий ekaterina_tihomibkru

TIKHOMIROVA E S ndash student at the Department of Information Science and Information Technologies

Л В СОРОКИНА Е С ТИХОМИРОВА

Прогноз тенденций развития взаимной торговли между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой

Владивостокский филиал Российской таможенной академии 690034 г Владивосток ул Стрелковая 16 вVladivostok Branch of the Russian Customs Academy 16 v Strelkovaya street Vladivostok Russian Federation 690034

УДК 3395DOI 1017238ISSN1815-06832017251

России и Китая является важным внешнеполитическим достижением за послед-ние годы [2]

В основе партнерства между Россией и КНР лежат глобально-стратегиче-ские интересы В настоящее время активно развивающийся Китай занимает 3-е место в мире по объемам ВВП и внешней торговли и позиционирует себя как го-сударство с максимальной глобальной значимостью Китай решительно настроен на равноправное сотрудничество с мировым сообществом в поддержании гло-бальной и региональной стабильности мирового экономического пространства

Соотношение экономических потенциалов двух стран изменилось за послед-ние 15 лет в пользу Китая Россия демонстрирует преимущество в производстве углеводородного топлива (по нефти в 25 раза больше по газу в 11 раз больше чем в Китае) вооружения в области атомной энергетики ракетной и авиационной техники Другие отрасли экономики отстают от аналогичных отраслей КНР [4]

Лидирующие позиции Китая в производстве высокотехнологичной продук-ции и товарообороте между нашими странами дисбаланс в экономическом по-тенциале между производителями России и КНР являются стимулом научно-тех-нического и экономического развития для нашей страны [3]

Положительная динамика роста внешней торговли развитие энергетиче-ского инвестиционного военно-технического и научного сотрудничества между Россией и КНР обусловливают актуальность и практическую значимость прогно-зирования внешнеторговых показателей Это позволит поддерживать laquoмеждуна-родный стратегический балансraquo и вывести отношения двух стран на новый уро-вень

Для изучения тенденций в статистике внешней торговли их изменений в ди-намике за период 2011ndash2020 гг рассчитывался тренд для прогнозирования1 На се-годняшний день расчет тренда является актуальным т к он отражается при по-гашении случайных колебаний которым подвержены уровни любых процессов и явлений

Для оценки товарооборота в качестве уравнения тренда использова-лась полиномиальная функция тренда в 6 степени y = а0+а1х+a2x2+a3x3+a4x4++a5x5+a6x6 [1]

В результате расчета данных по товарообороту за 2016 г было получено урав-нение полиномиальной функции тренда в 6 степени y = 0000000017x6 ndash 814009x5 ndash ndash 13 18857x4 + 79 12252x3 ndash 219 61705x2 + 28159162x ndash 45 21757 (рис 1) Используя данную функцию можно получить значения полинома провести прогноз и вы-числить среднюю ошибку аппроксимации F-критерий Фишера относительный коэффициент колеблемости и ошибку прогноза

При анализе для использования полученного уравнения тренда в 6 степени производилась оценка существенности связи и качество построенного уравнения

1 Данные для расчетов взяты с официального сайта Федеральной таможенной службы URL httpwwwcustomsruindexphpoption=com_newsft sampview=categoryampid=125ampItemid=1976

тренда по F-критерию Фишера который составляет 98 Через функцию Excel опре-делено табличное значение критерия Фишера ndash 60 которое меньше фактического значения Следовательно статистическая значимость и надежность оцениваемого уравнения регрессии является достоверной и его можно использовать для про-гнозирования Средняя ошибка аппроксимации (Ā) ndash это среднее относительное отклонение расчетных значений от фактических она равна 66 Полученное значение не превышает установленного предела 15 поэтому уравнение по дан-ному критерию можно считать удовлетворительным Прогноз товарооборота (ŷ) для 2016 г равен 65 932 млн долл США Остаточная дисперсия (σост) ndash среднее квадратическое отклонение от тенденции за счет случайных колебаний равна 9 6713 млн долл США Относительный коэффициент колеблемости (U(t)) ndash оце-нивает силу колебания и по его значению делается вывод о силе случайных коле-баний Данный показатель равен 124 что подтверждает среднюю колеблемость уровней ряда относительно тренда Ошибка прогноза (mŷр) равна 8 128 млн долл США

83 505

87 509

88 842

88 389

63 552

65 932

70 567

77 276

83 475

89 293

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

70 000

80 000

90 000

100 000

Оборот Полиномиальная Прогноз

2011 г 2012 г 2013 г 2014 г 2015 г 2016 г 2017 г 2018 г 2019 г 2020 г

Рис 1 Полиномиальная функция тренда в 6 степени (товарооборот млн долл США)

Д анные полученного прогноза товарооборота за 2016 г оказались досто-верными т к согласно статистическим данным товарооборот за 2016 г составил 66 108 млн долл США Нестабильная ситуация (неустойчивый обменный курс российской валюты и обострившиеся отношения между Россией и странами Запада и введение санкций) и кардинальные изменения во внешней торговле России и КНР произошли в 2014ndash2015 г Этот период стал переходным в развитии отношений между нашими странами У лучшение ситуации в торговле с Россией будет возможно при организации грамотной денежно-кредитной политики Китая и оптимизации контрольно-регулирующих механизмов [5]

Для составления прогноза до 2020 г нами проводился расчет основных по-казателей представленных в табл 1

Расчет демонстрирует нормальные пределы показателей значит прогнозы являются верными Отмечается ежегодное увеличение прогнозного значения

товарооборота на 172 в среднем При отсутствии обстоятельств влияющих на экономическую ситуацию в двух странах данный прогноз сможет реализо-ваться

Т аблица 1Расчет показателей уравнения полиномиальной

функции тренда в 6 степени (товарооборот)

Показатель 2017 г 2018 г 2019 г 2020 гĀ 58 62 60 59F-критерий Фишера 93 87 73 78

F-табличное 56 53 51 50

U(t) 101 117 104 112

ŷ млн долл США 70 567 77 276 83 475 89 293

σост млн долл США 7 8964 7 9309 7 3035 7 5734

mŷр млн долл США 8 287 8 106 8 074 79 547

Для прогноза экспорта 2016ndash2020 г в качестве уравнения тренда использова-лась полиномиальная функция тренда в 3 степени (рис 2) y = а0+а1х+a2x2+a3x3 [1]

35 241

35 720

35 631

37 505

28 606

28 056 30 331

32 275 33 833

35 697

20 000

25 000

30 000

35 000

40 000

Экспорт Полиномиальная Прогноз

2011 г 2012 г 2013 г 2014 г 2015 г 2016 г 2017 г 2018 г 2019 г 2020 г

Рис 2 Полиномиальная функция тренда в 3 степени (экспорт млн долл США)

Нами было получено уравнение полиномиальной функции тренда в 3 сте-пени для 2016 г y = 4942x3 ndash 83018x2 + 342193x ndash 13481 и рассчитана ошибка аппроксимации ndash 98 которая не превышает 15 Значит уравнение является удовлетворительным F-критерий Фишера равен 11 а табличное значение полу-ченное через функцию Excel равно 60 Следовательно можно признать стати-стическую значимость и надежность оцениваемого уравнения регрессии т к та-бличное значение критерия Фишера меньше фактического Прогноз экспорта равен 28 056 млн долл США Остаточная дисперсия равна 3161 млн долл США Относительный коэффициент колеблемости равен 113 что подтверждает

среднюю колеблемость уровней ряда относительно тренда Ошибка прогноза равна 325 млн долл США

Данные прогноза экспорта на 2016 г оказались достоверными т к по дан-ным статистики экспорт за 2016 г составил 28 021 млн долл США В настоящее время в Китае наблюдается спрос на высококачественные продукты из России поэтому отмечено увеличение объемов экспорта в КНР российской сельскохозяй-ственной продукции мяса птицы и свинины нефти и нефтепродуктов энергоно-сителей и древесины

Для изучения тенденций в статистике экспорта за 2017ndash2020 гг и составле-ния прогноза рассчитывались основные показатели представленные в табл 2

Таблица 2Расчет показателей уравнения полиномиальной функции тренда

в 3 степени (экспорт)

Показатель 2017 г 2018 г 2019 г 2020 гĀ 102 108 115 118F-критерий Фишера 82 87 93 90F-табличное 56 53 51 50U(t) 124 127 134 125ŷ млн долл США 30 331 32 275 33 833 35 697σост млн долл США 3437 3954 4372 4591mŷр млн долл США 318 395 439 466

В данном случае также отмечены нормальные значения показателей следо-вательно прогнозы являются верными Ежегодно наблюдается увеличение про-гнозного значения экспорта на 15 в среднем

Для оценки импорта на 2016ndash2020 гг в качестве уравнения тренда ис-пользовалась полиномиальная функция тренда в 4 степени y = а0+а1х+a2x2++a3x3+a4x4 [1]

Нами получено уравнение полиномиальной функции тренда в 4 степени для 2016 г (рис 3) y = ndash342x4 + 3148x3 ndash 11384x2 + 20773x + 36070 и рассчитана ошибка аппроксимации 73 которая не превышает 15 следовательно урав-нение считается удовлетворительным F-критерий Фишера равен 11 а табличное значение полученное через функцию Excel равно 60 Следовательно можно при-знать статистическую значимость и надежность оцениваемого уравнения регрес-сии т к табличное значение критерия Фишера меньше фактического Прогноз импорта для 2016 г равен 37 876 млн долл США Относительный коэффициент колеблемости равен 114 что подтверждает среднюю колеблемость уровней ряда относительно тренда Ошибка прогноза равна 252 млн долл США

Данные прогноза импорта на 2016 г оказались достоверными т к по дан-ным статистики импорт за 2016 г составил 38 087 млн долл США В 2014ndash2015 гг

российский импорт из Китая послужил основной причиной падения российско-китайского товарооборота Большую роль сыграли девальвация и неустойчивый обменный курс российской валюты когда в условиях повышенных валютных ри-сков китайские экспортеры стали проявлять осторожность при заключении внеш-неторговых контрактов а российские импортеры из-за снижения покупательской способности потребителей стали вынуждены ограничивать импорт продукции широкого потребления (одежда обувь и т д) [2] Отметим что в 2016 г наблюда-ется рост импорта благодаря снижению курса юаня по отношению к доллару

Импорт Полиномиальная Прогноз

2011 г 2012 г 2013 г 2014 г 2015 г 2016 г 2017 г 2018 г 2019 г 2020 г

48 264

51 789

53 212

50 884

34 946

37 876

40 236

45 001 49 642

53 596

15 000

20 000

25 000

30 000

35 000

40 000

45 000

50 000

55 000

60 000

Рис 3 Полиномиальная функция тренда в 4 степени (импорт млн долл США)

Для изучения тенденций в статистике экспорта за 2017ndash2020 гг и со-ставления прогноза проведен расчет основных показателей представленных в табл 3

в 4 степени (импорт)

На основании расчетных значений уравнения полиномиальной функции тренда в 4 степени импорта можно сделать вывод о том что полученные пока-затели находятся в пределах нормы следовательно прогнозы можно считать достоверными При стабильной международной финансовой политике импорт

из Китая будет продолжать расти по таким позициям как машины и оборудова-ние химические товары одежда текстильная обувь и мебель [5]

В ходе анализа внешней торговли между Россией и Китаем в период с 2011 по 2016 г отмечено уменьшение товарооборота России с КНР на 208 Нестабильная экономическая ситуация в мире в 2014ndash2015 гг привела к снижению товарообо-рота Однако позитивное влияние на торгово-экономические отношения двух стран сможет оказать продолжающийся рост объемов экспорта и импорта рас-ширение сферы сотрудничества создание совместных проектов [2]

Стратегическое партнерство России с Китаем в данный момент стало воз-можно наполнить качественно новым экономическим содержанием К тради-ционным факторам которые определяют заинтересованность Китая в России (Россия обладает емким рынком для китайских товаров которые не находят спроса в других странах) добавился новый ndash взаимовыгодное сотрудничество с Россией для усиления позиций Китая на международной арене В то же время в современных условиях напряженности в отношениях России с рядом западных стран сама Россия заинтересована в сотрудничестве с китайскими партнерами Китай ndash это серьезный игрок на рынках развивающихся стран и России важно минимизировать потери от конкуренции и трансформировать ее во взаимовыгод-ное сотрудничество на основе российских ресурсов инвестиционно-инновацион-ной модели российско-китайского торгово-экономического взаимодействия

Список литературы1 Афонин П Н Таможенная статистика учеб пособие СПб ИЦ Интер-

медия 2012 158 с2 Киселев Р Д Особенности двусторонних торговых отношений России

и Китая Актуальные вопросы экономики и управления материалы III между-нар науч конф (Москва июнь 2015 г) М Буки-Веди 2015 С 143‒146

3 Проблемы развития российско-китайских торгово-экономических фи-нансовых и приграничных отношений В Е Петровский и др М Спецкнига 2015 40 с (Рабочая тетрадь Российский совет по международным делам 20)

4 Справка о торгово-экономическом сотрудничестве между Россией и Китаем стат сб М 2015 12 с

5 Самофалова О Торговля России с Китаем снова набирает обороты Взгляд 2017 10 февр URL httpswwwvzrueconomy2017210857473html (дата обращения 12052017)

copy Sorokina L V Tikhomirova E S 2017copy Сорокина Л В Тихомирова Е С 2017

Для цитирования Сорокина Л В Тихомирова Е С Прогноз тенденций развития взаимной

торговли между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой Таможенная политика России на Дальнем Востоке 2017 2(79) С 51ndash57

Освещаются вопросы истории формирования понятия таможенной стоимости в международном праве законодательстве РФ и ЕАЭС анализируется и комментируется назначение таможенной стоимости в системе обложения товаров таможенными плате-жами Предлагается вариант определения понятия та-моженной стоимости с учетом ее налоговой функции

Ключевые слова таможенная стоимость нало-говая база объект налогообложения налоговая функ-ция таможенные платежи

V V VITYUK

Customs value and its fi scal functionTh e article dwells on the history of forming a concept

of customs value in the International law Russian Federation and EAEU as well as analyzes and makes comments on cus-toms value reference in the system of taxation Th e author puts forward the version of defi nition of customs value in view of its fi scal function

Keywords customs value taxation base item of taxa-tion fi scal function customs payments

Таможенная стоимость (ТС) ndash многопла-новое понятие и по своему значению в теории и практике таможенного дела может быть при-равнено к правовой категории поскольку его роль в таможенном законодательстве также велика как и ряда других понятий таких как laquoтаможенное регулированиеraquo laquoтаможенно-тарифное регулированиеraquo laquoзапреты и ограниче-нияraquo laquoтаможенные платежиraquo и др

Указанное понятие как и иные с ним вза-имосвязанные (к примеру порядок (процедура)

ВИТЮК Владимир Васильевич ndash кандидат юридических наук доцент кафедры laquoТаможенное делоraquo vityukvvyandexru

VITYUK V V ‒ Candidate of Juridical Sciences associate professor at the Department of Customs

В В ВИТЮК

Таможенная стоимость и ее налоговая функция

Сибирский государственный университет путей сообщения 630049 г Новосибирск ул Д Ковальчук 191Siberian State Transport University 191 D Kovalchyuk street Novossibirsk Russian Federation 630049

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

УДК 3395433385DOI 1017238ISSN1815-06832017258

применения системы таможенной оценки товаров ввозимых на таможенную территорию порядок и условия заявления их таможенной стоимости форма декларирования таможенной стоимости а также порядок осуществления конт-роля за заявленной декларантом таможенной стоимостью товаров) закрепля-лось в российском законодательстве постсоветского периода т к в связи с лик-видацией государственной монополии на внешнюю торговлю и либерализа-цией внешнеэкономической деятельности возникла необходимость в ранее отсутствовавшем механизме определения и контроля ТС ввозимых товаров Первым нормативно-правовым актом стало постановление Правительства РФ от 05111992 856 laquoОб утверждении порядка определения таможенной стоимо-сти товаров ввозимых на территорию Российской Федерацииraquo (введен в действие с 01011993) [8] а последующими ndash закон РФ от 21051993 laquoО таможенном та-рифеraquo (введен в действие с 01071993) [12] Таможенные кодексы Российской Феде-рации 1993 и 2003 гг [15 16]

Интеграционные экономические процессы на постсоветском пространстве привели к образованию под эгидой Российской Федерации Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС а впоследствии ndash созданию ЕАЭС в составе его первоначаль-ных членов Российской Федерации Республики Беларусь Республики Казахстан и на смену национальному законодательству Российской Федерации по вопросу определения ТС ввозимых товаров пришло Соглашение между Правительствами РБ РК РФ от 25012008 laquoОб определении таможенной стоимости товаров пере-мещаемых через таможенную границу Таможенного союзаraquo [7] а также ряд иных соглашений (решений) принятых участниками сообщества либо органами управ-ления Таможенного союза в частности Порядок декларирования контроля и кор-ректировки таможенной стоимости товаров утвержденный Решением комиссии таможенного союза от 20092010 376 [9] Правила применения методов опреде-ления таможенной стоимости товаров методами 1 23 4 5 утвержденные реше-ниями коллегии Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) от 20122012 283 (в ред решений от 26032013 53 от 02122013 279) ndash по методу 1 от 30102012 202 ndash по методам 23 от 13112012 214 ndash по методу 4 от 12122012 273 ndash по методу 5 которые в силу правоположений п 4 ст 99 п 1 ст 101 ст 113 Договора о ЕАЭС от 29052014 приложений 31 33 к нему [4] составляют право ЕАЭС на период формирования законодательства ЕАЭС и в первую очередь до вступле-ния в силу Таможенного кодекса ЕАЭС

При этом неоднократно как в национальном законодательстве Российской Федерации так и в таможенном законодательстве ЕврАзЭС и ЕАЭС подчерки-валась приверженность принципам и правилам системы таможенной оценки то-варов установленным Генеральным соглашением по тарифам и торговле (ГАТТ) [7 п 3 ст 1 8 п 3 12 п 1 ст 12]

Однако декларируя указанный приоритет норм международного права на-циональное законодательство Российской Федерации так и не выработало сущ-ностного определения понятия laquoтаможенная стоимостьraquo Попытка закрепления

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА 59

подобной дефиниции правда имела место в законе РФ от 21051993 laquoО таможен-ном тарифеraquo [12 п 6 ст 5] в котором под таможенной стоимостью понималась laquoстоимость товара определяемая в соответствии с настоящим Законом и исполь-зуемая для целей обложения товара пошлиной внешнеэкономической и таможен-ной статистики применения иных мер государственного регулирования торгово-экономических отношений связанных со стоимостью товара включая осущест-вление валютного контроля внешнеторговых сделок и расчетов банков по ним в соответствии с законодательными актами Российской Федерацииraquo но это мало что проясняло с точки зрения характеристики существенных юридических при-знаков понятия ТС кроме целевого предназначения В 2005 г это определение было исключено из названной статьи закона и более в актах законодательства Российской Федерации в том числе в каких-либо модифицированных вариантах не воспроизводилось

В то же время в таможенном законодательстве ЕврАзЭС и ЕАЭС указанный недостаток устранен и в Соглашении от 25012008 [7 п 1 ст 2 п 1 ст 4] содер-жится определение понятия ТС хотя и тождественное по своему содержанию определению имеющемуся в той части международного таможенного права ко-торым регламентированы вопросы определения ТС товаров

В связи с указанным и в силу п 4 ст 15 Конституции Российской Федерации п 3 ст 1 Соглашения от 25012008 [7] закрепляющих примат над националь-ным законодательством Российской Федерации и таможенным законодатель-ством ЕврАзЭС и ЕАЭС laquohellipобщепризнанных принципов и норм международ-ного праваhellipraquo а также с учетом норм Таможенного кодекса Таможенного союза [17 п 2 ст 4] и федерального закона laquoО таможенном регулировании в Российс-кой Федерацииraquo [11 п 2 ст 5] определяющих в свою очередь приоритет приме-нения таможенной терминологии в пользу терминологии таможенного законода-тельства ЕАЭС в вопросах определения ТС ввозимых товаров правомерно руко-водствоваться нормами международных соглашений и соглашений регионального уровня (ЕАЭС)

ndash Генерального соглашения по тарифам и торговле (ст VII) от 30101947ndash Соглашения о выполнении ст VII ГАТТ laquoОценка товаров для таможенных

целейraquo (Токио 1979 г)ndash Соглашения о применении ст VII Генерального соглашения по тарифам

и торговле (Марракеш 1994 г)ndash Соглашения между Правительствами РБ РК РФ от 25012008 laquoОб опре-

делении таможенной стоимости товаров перемещаемых через таможенную гра-ницу Таможенного союзаraquo

Так согласно ст VII ГАТТ оценка ввезенного товара для таможенных целей основывалась на его действительной стоимости или действительной стоимости аналогичного товара При этом под действительной стоимостью товара пони-малась laquohellipцена по которой во время и в месте определенных законодательством

страны импортера такой или аналогичный товар продается или предлагается для продажи при нормальном ходе торговли в условиях свободной конкуренцииraquo

Являясь по сути общими положениями ст VII ГАТТ породила различные варианты понимания и толкования таможенной оценки товаров что привело к различной практике ее реализации в странах Западной Европы США и Канаде В Западной Европе руководствовались понятием laquoдействительной стоимостиraquo отражающей обычную рыночную (нормальную) цену оцениваемого товара на-ходящегося в торговом обороте фактически не связанной с ценой по которой товар действительно продан на экспорт в страну импорта а соответственно явля-ющейся не более чем наиболее вероятной ценой по которой товар подлежащий таможенной оценке мог быть продан на рынке в условиях полной конкуренции при разумном и добросовестном поведении сторон сделки когда какие-либо не-плановые обстоятельства в принципе не в состоянии поколебать величину цены сделки США и Канада ориентировались на laquoцену сделкиraquo с ввозимыми товарами т е стоимость товара определенную конкретной сделкой с ним и соответственно являющуюся действительной стоимостью товара но только в рамках указанной сделки Такое отличие приводило к тому что если таможенные органы не соглаша-лись с исчислением ТС то они должны были привести ее к laquoнормальнойraquo рыноч-ной цене оцениваемого товара т е к некоторым контрольным значениям стоимо-сти товара сформированным на основе laquoсредневзвешенныхraquo цен мирового рынка или же к стоимости сделки с оцениваемыми товарами (цене товара по сделке) по методике ГАТТ Отличие практики определения ТС товаров основывалось еще и на использовании различных торговых условий их поставок в Западной Европе ndash по цене товара на условиях CIF (СИФ) в США и Канаде ndash по цене товара на условиях FOB (ФОБ) что отличало в денежном эквиваленте как величину ТС так и суммы таможенных платежей Подобные различия практики определения ТС привели к заключению Конвенции о создании унифицированной методологии определения ТС товаров (Брюссель 15121950) по которой таможенная стои-мость товаров определялась как нормальная цена товара (т е цена складываю-щаяся между независимыми друг от друга продавцом и покупателем в условиях полной конкуренции и открытого рынка) определенная на условиях CIF (СИФ) в месте таможенной границы страны ndash импортера товара Практика на основе на-званной Конвенции просуществовала до конца 80-х гг XX в участниками были более 70 государств США и Канада участия в ней не принимали и в деятельно-сти своих таможенных служб не применяли Недостатком системы определения ТС по Брюссельской конвенции являлась ее затратность как в финансовом так и во временном аспектах связанная с необходимостью поиска информации о laquoнор-мальнойraquo цене товара а также невозможность учета при использовании laquoнор-мальныхraquo цен конкурентных ценовых преимуществ имеющихся у покупателей (ценовые скидки рассрочки в оплате и др) а кроме того имели место и влияли на результаты определения ТС неблагоприятные факторы рыночных отношений

как в виде неоперативного реагирования средних цен рынка на изменение конъ-юнктуры так и отсутствие (либо медленное формирование) средних рыночных цен на новые и усовершенствованные виды товаров

Дальнейшее совершенствование норм международно-правового института таможенной оценки товаров (ст VII ГАТТ) в Соглашениях 1979 г и 1994 г привело к формированию устойчивого определения понятия таможенной стоимости товаров под которой понимается цена фактически уплаченная или подлежащая уплате за товары при их продаже с целью экспорта в страну импорта скорректи-рованная с учетом установленных дополнительных начислений к этой цене

Новеллой понятия таможенной стоимости по ГАТТ являлась laquoправовая воз-можностьhellip корректировать ТС по определенному перечню расходовhellipraquo [2 с 107] не затрагивая основы ТС ndash цены товара по сделке (стоимости сделки с этими то-варами) что позволяло редактировать ТС не относительно некоей laquoнормальнойraquo (среднерыночной) цены товара а приводить ее к единому laquoзнаменателюraquo для лю-бого вида товара в виде применения (дополнения иили исключения) к цене товара имевших место расходов сторон по сделке (трат оплат издержек и др) связанных с производством иили продажей оцениваемого товара Поскольку к перечню ука-занных расходов национальным законодательствам п 2 ст 8 Соглашения 1994 г разрешено полное или частичное включение в ТС или исключение из нее расхо-дов (стоимости) по перевозке (транспортировке) товара до места его прибытия в пункт импорта расходов по погрузке разгрузке обработке товаров связанных с их транспортировкой к пункту импорта а также по страхованию товаров на ука-занном этапе его поставки то различия в условиях поставок товаров (СИФФОБ) хотя и сохранились но выбор альтернативного варианта (включенияисключения названных расходов) оставлен на усмотрение каждой из стран ndash участниц ГАТТ и Соглашения 1994 г Перечень дополнительных начислений к цене товара со-гласно п 4 ст 8 Соглашения 1994 г является полным и иных дополнений к цене не допускает Расходы (стоимости) подлежащие исключению из ТС приведены в п 3 примечания к ст 1 Соглашения 1994 г к ним относятся ndash транспортные расходы после ввоза товара пошлины и налоги уплачиваемые в стране импорта а также оплата работ (услуг) за строительство возведение сборку обслужива-ние техническое содействие произведенных в отношении таких импортируемых товаров как промышленные установки машины оборудование после их ввоза в страну импорта

На основе указанных правоположений ГАТТ и Соглашений 1979 г и 1994 г в Соглашении Правительств РФ РБ и РК от 25012008 [7 п 1 ст 2 п 1 ст 4] при-ведено определение ТС товаров адаптированное для ЕврАзЭС (ЕАЭС) тамо-женной стоимостью ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза (ЕАЭС) товаров является laquoстоимость сделки с ними то есть цена фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Таможенного союза (ЕАЭС) и дополненная в соот-ветствии с положениями статьи 5 названного Соглашенияhellipraquo при выполнении

ряда условий которые определяют реализацию принципа системности методов определения ТС товаров [3 с 32ndash33] а вследствие этого применимость в качестве основы определения ТС стоимости сделки с ввозимыми товарами

Переходя к вопросу о налоговом характере ТС и ее налоговой функции как элемента (налого)обложения (а ТС является этим элементом) отметим что в Соглашении 1994 г закреплено предназначение ТС laquohellipдля целей обложения импортируемых товаров таможенными пошлинами в процентах от стоимости им-портируемых товаров (ad valorem)raquo [10 п 1а ст 15]

Что характерно российское законодательство целевое предназначение ТС определяло более подробно чем само понятие ТС при этом с течением времени неоднократно модифицируя его и уточняя В то же время о налоговой функции ТС следует говорить с определенной долей условности в силу правовой специфики и экономической природы таможенных пошлин для расчета которых в первую очередь предназначена ТС Таможенные пошлины в юридическом плане ndash не на-логи в том числе не предусмотренные налоговой системой Российской Федерации в то время как их (таможенных пошлин) введение подчиняется общим принципам установления налоговых платежей это во-первых Во-вторых ТС фактически ис-пользуется в качестве элемента налогообложения (налоговой базычасти налого-вой базы) при расчете не только таможенных пошлин но и налогов взимаемых при ввозе товаров ndash НДС акциза Именно по этим причинам допустимо говорить о налоговом характере ТС и ее налоговой функции

Как уже отмечалось изначально целевое предназначение ТС было закре-плено в законе РФ laquoО таможенном тарифеraquo на основе которого в литературе при-нято выделять следующие варианты целевого использования ТС

ndash обеспечение выполнения фискальной функции поскольку с использова-нием ТС взыскивается значительная доля сумм таможенных платежей

ndash обеспечение реализации всем участникам внешнеэкономической деятель-ности равных конкурентных условий и равного права по уплате таможенных пла-тежей поскольку законодательством предусмотрен единый порядок исчисления ТС и ее структура (элементы ее составляющие)

ndash использование при ведении таможенной статистики внешней торговли ndash использование при осуществлении валютного контроля ndash применение при контроле за эквивалентностью бартерных сделокndash применение при контроле за соблюдением стоимостных квотОтдельно отметим предназначение ТС как (налоговой) базы для исчисления

ряда таможенных платежей Это фактически и определяет налоговую функцию ТС модифицированные варианты которой неоднократно закреплялись в та-моженном законодательстве Российской Федерации Так в частности в ТК РФ 1993 г [15 ст 117] отмечалось что ТС товаров и транспортных средств является основой для исчисления таможенной пошлины акцизов и таможенных сборов а для исчисления НДС основой является сумма ТС таможенной пошлины и ак-циза (по подакцизным товарам)

Совершенствование налогового законодательства и принятие Налогового кодекса РФ (части первой в 1998 г части второй в 2000 г) в очередной раз мо-дифицировало налоговое значение понятия ТС Так согласно ТК РФ 2003 г [16 ст 322] ТС товаров являлась laquoналоговой базой для целей исчисления таможенных пошлин налоговraquo Позднее федеральным законом от 24072009 207-ФЗ в норму указанной статьи ТК РФ были внесены изменения которые исключили указание

‒ на налоговый характер ТС как базы для расчета таможенных платежей‒ на налоги для исчисления которых ТС используется в качестве налоговой

базыВ связи с этим определение приобрело вид таможенная стоимость товаров

является laquoбазой для целей исчисления таможенных пошлинraquoТождественную по содержанию налоговую характеристику ТС содержит

и современный ТК ТС [17 ст 75] согласно которому в зависимости от вида то-варов и применяемых видов ставок (адвалорных специфических) ТС товаров является laquoбазой для целей исчисления таможенных пошлинraquo при применении к товарам адвалорных видов ставок таможенных пошлин В отношении налогов указано что налоговая база для их исчисления определяется в соответствии с за-конодательством государств ndash членов ЕАЭС Федеральный закон laquoО таможенном регулировании в Российской Федерацииraquo [11 главы 11 12] каких-либо новелл в отношении налоговой характеристики ТС не содержит отсылая по указанному вопросу к таможенному законодательству ЕАЭС [11 ст 112] Соответственно в части налоговой базы налогов взимаемых при ввозе товаров правомерно и необ-ходимо руководствоваться налоговым законодательством Российской Федерации [6 главы 21 22]

Подытоживая отметим что с одной стороны по отношению к таможенным пошлинам ndash это безусловно верное и юридически правильное правовое решение соответствующее международному праву [10 п 1а ст 15] ndash характеризовать ТС как базу для исчисления таможенных пошлин так же как и правильно имено-вать базу для исчисления налогов налоговой с другой же стороны с учетом осо-бенности формирования налоговой базы по отношению к налогам взимаемым при ввозе товаров (НДС акциз) она в некоторых случаях по структуре и соответ-ственно величине суммы становится тождественной базе применяемой для ис-числения таможенных пошлин превращаясь тем самым в аналог налоговой базы (квазиналоговую базу) в очередной раз подтверждая налоговый характер ТС Примером тому служат нормы Налогового кодекса РФ регулирующие вопросы определения и взимания НДС и акциза при ввозе товаров на таможенную тер-риторию Российской Федерации и иные территории находящиеся под ее юрис-дикцией Так в соответствии с п 1 ст 160 НК РФ налоговая база НДС ввозимых товаров определяется как сумма

ndash таможенной стоимости ввозимых товаровndash таможенной пошлины подлежащей уплатеndash акцизов подлежащих уплате (по подакцизным товарам)

Очевидно что в случае отсутствия на товары ввозной таможенной пошлины и акциза налоговая база НДС становится равной ТС которая в то же время фор-мально в юридическом плане выполняет только роль базы для целей определения таможенных пошлин

Аналогично в отношении акциза уплачиваемого при ввозе товаров со-гласно п 1 ст 191 НК РФ его налоговая база определяется как сумма

ndash таможенной стоимости ввозимых товаровndash таможенной пошлины подлежащей уплатеПри отсутствии на товары ввозной таможенной пошлины налоговая база ак-

циза как и в случае с НДС становится равной ТС Таким образом в подобных случаях правовая природа ТС заключает в себе

вышеуказанное логическое и формально-юридическое противоречие Основываясь на изложенном выше а также на принципе установления на-

логов закрепленном в п 1 ст 17 НК РФ и предусматривающем условия установле-ния налогов для признания их установленными другими словами в целях право-вой определенности налогов в указанном качестве в законодательстве должны быть определены следующие элементы налогообложения

ndash объект налогообложенияndash налогоплательщикndash налоговая базаndash налоговый периодndash налоговая ставкаndash порядок исчисления налогаndash порядок и сроки уплаты налогаndash налоговые льготы и основания их использования (факультативно)Согласно п 1 ст 53 НК РФ под налоговой базой понимается стоимостная

физическая или иная характеристика объекта налогообложения и указанному определению ТС полностью соответствует поскольку является стоимостной ха-рактеристикой ввозимых на таможенную территорию товаров будучи произво-дной от их цены по внешнеторговой сделке

Объектом налогообложения согласно п 1 ст 38 НК РФ является обстоятель-ство имеющее стоимостную количественную или физическую характеристику с наличием которого законодательство о налогах и сборах связывает возникнове-ние у налогоплательщика обязанности по уплате налога

Из двух упомянутых элементов налогообложения основным следует считать объект налогообложения поскольку как следует из определения налоговая база является его характеристикой (стоимостной физической иной) Отсутствие объ-екта налогообложения исключает необходимость определения (расчета) его на-логовой базы наличие же объекта вызывает необходимость определения его на-логовой базы поскольку при наличии налога установленного в отношении объ-екта налогообложения до его уплаты или взыскания он обязательно должен быть определен в количественном отношении

При этом при возникновении у лица обязанности по уплате налога необхо-димо определить правоотношение которое порождает указанную обязанность Другими словами объект налогообложения ndash это юридический факт (обстоятель-ство) лежащий в основе возникновения налогового правоотношения обязанный субъект в котором несет обязанность по уплате налога Этот юридический факт может иметь различное правовое проявление (как указано в НК РФ ndash обстоятель-ство) ndash юридически значимое действие или событие правовое состояние юриди-ческий статус и др которые могут представлять собой как реальные факты (ре-ализация товара получение дохода и др) так и правовую абстракцию (вступле-ние в наследство приобретение имущественного права наличие арендного права и др) Для полного понимания правовой природы объекта налогообложения видимо необходимо учитывать и близкое по значению понятие laquoпредмет налого-обложенияraquo под которым следует понимать фактические обстоятельства порож-дающие юридический факт т е фактические признаки характеризующие юриди-ческий факт как объект налогообложения в отношении возникшей обязанности по уплате налога К примеру для земельного налога объектом налогообложения будут вещные права на земельные участки (права собственности постоянногобессрочного пользования пожизненного наследуемого владения) а предметом налогообложения ndash сами земельные участки для транспортного налога объектом налогообложения будет являться правовладение лицами транспортных средств а предметом налогообложения ndash транспортные средства Разграничение указан-ных понятий имеет юридическое значение поскольку с их помощью определя-ются к примеру субъекты правоотношений ndash обязанные лица (законные вещные правовладельцы земельных участков и транспортных средств а не их временные правовладельцы или фактические пользователи)

Правда в налоговом законодательстве четкости в этом аспекте не прослежи-вается в некоторых случаях некорректно излагаются нормы права по вышеука-занным обстоятельствам [6 статьи 357ndash358 388ndash389] что в литературе отмеча-лось еще на стадии разработки налогового кодекса [13 с 4 23]

Применительно к сфере таможенного дела действующее таможенное зако-нодательство ЕАЭС (как и ЕврАзЭС и российское) в качестве объекта (налого)-обложения таможенными пошлинами налогами указывают товары перемещае-мые через таможенную границу [17 п 1 ст 75 16 ст 322] В то же время согласно п 1 ст 38 НК РФ уточнено что каждый налог имеет самостоятельный объект налогообложения определяемый в соответствии с частью второй НК РФ При-менительно к НДС [6 пп 4 п 1 ст 146] и акцизу [6 пп 13 п 1 ст 182] объектом налогообложения является ввоз товаров (применительно к акцизу подакцизных товаров) на территорию Российской Федерации и иные территории находящиеся под ее юрисдикцией Из приведенных формулировок объекта налогообложения следует на первый взгляд возможно незначительное расхождение в его понятиях используемых таможенным и налоговым законодательствами Поскольку вопросы

налоговых отношений в силу ряда норм таможенного законодательства ЕАЭС [17 п 3 ст 4] таможенных и налоговых законодательств государств ndash членов ЕАЭС [5 п 1 ст 38 6 пп 4 п 1 ст 146 пп 13 п 1 ст 182 11 п 3 ст 5] ndash это преро-гатива налоговых законодательств государств ndash членов ЕАЭС то указанное про-тиворечие целесообразно разрешить в пользу последних исходя из того что объ-ектом налогообложения следует признавать не товары перемещаемые через таможенную границу а ввоз (либо вывоз) таких товаров что в большей степени отвечает сути определения объекта налогообложения для которого ввозвывоз товара и будет являться обстоятельством с которым в свою очередь связано воз-никновение обязанности по уплате налога поскольку именно с указанным момен-том и возникает обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов при прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС у различных лиц в пер-вую очередь ndash у перевозчика [17 п 1 ст 161] переходящая в последующем в ка-честве эстафеты на других обязанных лиц по правилам п 1 ст 80 ТК ТС вплоть до выпуска товаров в том числе применительно к различным видам таможенных процедур Товары же перемещаемые через таможенную границу являются пред-метом налогообложения и сами по себе без их ввозавывоза на таможенную тер-риторию юридического значения не имеют как и их стоимость

При этом в пользу налогового характера таможенной стоимости отметим что в п 1 ст 75 ТК ТС как для таможенных пошлин так и налогов указан еди-ный объект налогообложения ndash товары перемещаемые через таможенную гра-ницу Таким образом таможенным пошлинам как и налогам присущи элементы (налого)обложения ndash объект налогообложения и (налоговая) база Не вдаваясь в детализацию иных элементов (налого)обложения таможенными пошлинами можно с аксиоматичностью констатировать что они также имеются это и позво-ляет таможенным органам взимать (взыскивать) указанный таможенный платеж

С учетом того что структура ТС в каждом из методов ее определения раз-лична и имеет свои элементы (слагаемые вычитаемые) которые формируют итоговую стоимостную величину и характеристику то ТС только в редких слу-чаях является (соответствует) реальной фактической стоимостью (ценой) товара выступая в основном лишь ее подобием (расчетным аналогом) Так к примеру [1 с 18 38 56 68]

‒ для метода 1 (по стоимости сделки с ввозимыми товарами) ТС = Основа ТС + ДН ndash В

‒ для методов 23 (по стоимости сделок с идентичными и однородными то-варами) ТС = Основа ТС + ДН (или ndash В)

‒ для метода 4 (вычитания стоимости товара) ТС = Основа ТС ndash В‒ для метода 5 (сложения стоимости товара) ТС = Основа ТС

где ДН ndash это дополнительные начисления (прибавляемые к основе ТС) В ndash это вы-четы (исключаемые из основы ТС) Основа ТС ndash стоимость сделки (цена) товаров ввозимых идентичных однородных (для методов 1 23) цена единицы ввозимого

либо идентичного или однородного товара продаваемого на таможенной терри-тории ЕАЭС (для метода 4) суммированная стоимость изготовления и расходов на продажу ввозимого товара сформированная вне таможенной территории ЕАЭС (для метода 5)

Соответственно суммируя изложенное отметим следующие юридически значимые признаки понятия ТС

‒ ТС не обязательно реальная фактическая стоимость товара а некая рас-четная величина

‒ основное назначение (функция) ТС ndash служить (налоговой) базой‒ сфера применения ndash для исчисления таможенных платежей рассчитыва-

емых с применением адвалорных и комбинированных ставок и определения раз-мера таможенных сборов за таможенные операции

Учет названных признаков позволяет предложить более корректный вари-ант определения ТС с точки зрения ее налогового характера таможенная сто-имость ndash это расчетная стоимость (цена) товара которая используется в ка-честве базы (основы) для исчисления таможенных пошлин а также составной части налоговой базы для исчисления налогов взимаемых при ввозевывозе това-ров нас таможенную территорию Российской Федерации с применением адвалор-ных и комбинированных ставок а также при определении размера таможенных сборов за таможенные операции

Знакомство с проектом Таможенного кодекса ЕАЭС убеждает что все вы-шесказанное в отношении налоговой функции ТС по-прежнему актуально по-скольку ст 51 ТК ЕАЭС [14] посвященная объекту обложения таможенными пла-тежами и базе для их исчисления претерпела в сравнении со ст 75 ТК ТС лишь косметические изменения не касающиеся существа вопроса о налоговой функции ТС за исключением неоправданного изменения термина laquoналоговая базаraquo при-менительно к налогам на термин laquoбазаraquo неизвестный законодательству РФ о на-логах и сборах

Список литературы1 Витюк В В Методы определения таможенной стоимости товаров в пе-

риод формирования таможенного законодательства Евразийского экономиче-ского союза учеб-практ пособие Новосибирск ООО laquoНовосибирский полигра-фический центрraquo 2016 96 с

2 Витюк В В Киприянова Д В Историография формирования в таможен-ном законодательстве постсоветского периода методологии определения тамо-женной стоимости товаров Проблемы формирования правового социального государства в современной России материалы XII Всерос науч-практ конф (27102016) Новосибирск Изд-во НГАУ 2016 С 106ndash109

3 Витюк В В Киприянова Д В О принципах определения таможенной стоимости товаров От евразийской интеграции к дальневосточному вектору

политико-экономических интересов России сб науч тр под общ ред проф В И Дьякова Владивосток 2015 С 29-36

4 Договор о ЕАЭС от 29052014 Доступ из справ-правовой системы laquoКонсультантПлюсraquo

5 Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) СЗ РФ 1998 31 Ст 3824

6 Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) СЗ РФ 2000 32 Ст 3340

7 Об определении таможенной стоимости товаров перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза соглашение правительств РФ РБ и РК от 25012008 СЗ РФ 2012 32 Ст 4471

8 Об утверждении порядка определения таможенной стоимости товаров ввозимых на территорию Российской Федерации постановление Правительства РФ от 05111992 856 САПП 1992 20 Ст 1666 Рос газета 1992 19 ноября 250

9 О порядке декларирования контроле и корректировке таможенной сто-имости товаров решение КТС от 20092010 376 Таможенный вестник 2010 20‒24

10 О применении ст VII ГАТТ соглашение ВТО от 15041994 Доступ из справ-правовой системы laquoКонсультантПлюсraquo

11 О таможенном регулировании в Российской Федерации федер закон от 27112010 311-ФЗ СЗ РФ 2010 48 Ст 6252

12 О таможенном тарифе закон РФ от 21051993 5003-1 Ведомости СНД и ВС РФ 1993 23 Ст 821 Рос газета 1993 05 июня 107

13 Пепеляев С Г Законы о налогах элементы структуры М СВЕА 1995 64 с

14 Таможенный кодекс ЕАЭС Доступ из справ-правовой системы laquoКонсультантПлюсraquo

15 Таможенный кодекс Российской Федерации Ведомости СНД и ВС РФ 1993 31 Ст 1224

16 Таможенный кодекс Российской Федерации СЗ РФ 2003 22 Ст 206617 Таможенный кодекс Таможенного союза СЗ РФ 2010 50 Ст 6615

copy Витюк В В 2017copy Vityuk V V 2017

Для цитирования Витюк В В Таможенная стоимость и ее налоговая функция Таможенная

политика России на Дальнем Востоке 2017 2(79) С 58ndash69

В статье рассмотрены основные аспекты вза-имодействия таможенных органов и Централь-ного экспертно-криминалистического таможенного управления в лице его региональных филиалов ndash экспертно-криминалистических служб Проанали-зированы проблемы данного взаимодействия и пред-ложены пути их решения

Ключевые слова экспертно-криминалистиче-ская служба таможенные органы таможенная экспер-тиза таможенный контроль

N V BERLOVA S V YAKOVLEVA

Interaction of Customs Authorities with the Central Expert-Criminalistic Customs Offi ceTh e article deals with the main aspects of interaction

between the customs authorities and the Central Forensic Customs Administration by the example of its regional branches the Forensic Services Th e authors analyze the prob-lems of this interaction and put forward the ways to solve them

Keywords forensic service customs authorities customs examination customs control

На таможенные органы России возложено выполнение важнейших задач по обеспечению экономической безопасности государства В со-временных условиях они выступают одним

БЕРЛОВА Наталья Викторовна ndash доцент кандидат технических наук заведующий кафедрой товароведения и таможенной экспертизы berlovamailru

BERLOVA Natalia Viktorovna ndash docent Candidate of Engineering Sciences head of the Department of Commodity Research and Customs Assessment

ЯКОВЛЕВА Светлана Владимировна ndash полковник таможенной службы заместитель начальника berlovamailru

YAKOVLEVA Svetlana Vladimirovna ndash polkovnik of Customs Service deputy head

Н В БЕРЛОВА С В ЯКОВЛЕВА

Взаимодействие таможенных органов с Центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением

Владивостокский филиал Российской таможенной академии 690034 г Владивосток ул Стрелковая 16 вVladivostok Branch of the Russian Customs Academy 16 v Strelkovaya street Vladivostok Russian Federation 690034 Экспертно-криминалистическая служба ndash региональный филиал Центрального экспертно-криминалистического управления 690089 г Владивосток ул Ульяновская 10Th e Central Forensic Customs Service ndash regional branch of the Central Forensic Customs Administration 10 Ulianovskaya street Vladivostok Russian Federation 690089

УДК 339543DOI 1017238ISSN1815-06832017270

из главных инструментов осуществления экономической политики страны обе-спечения защиты ее экономических интересов на международном уровне разви-тия независимой экономики

Таможенные органы выполняют фискальные и регулятивные функции Фискальная функция направлена на пополнение доходной части государствен-ного бюджета за счет взимания таможенных платежей (пошлин налогов сборов и т д) Регулятивная функция призвана посредством установления таможенных тарифов запретов ограничений лицензирования квотирования стимулировать развитие национальной экономики защищать отечественный рынок обеспечи-вать привлечение иностранных инвестиций [6]

На стадии декларирования товаров и таможенного контроля в целях пре-дотвращения правонарушений в области таможенного законодательства особое внимание уделяется вопросам взаимодействия таможенных органов с экспертно-криминалистическими службами В Центральном экспертно-криминалистичес-ком таможенном управлении (ЦЭКТУ) проводится постоянный анализ стати-стики установленных фактов недостоверного декларирования отслеживаются тенденции Информация регулярно направляется в таможенные органы что по-зволяет повысить эффективность выявления правонарушений Таможенная экс-пертиза осуществляет функции специализированного таможенного контроля обеспечивающего таможенные органы доказательной базой для предотвращения правонарушений в области таможенного законодательства [3]

Целью назначения таможенной экспертизы является проверка достоверно-сти заявленных сведений в таможенной декларации при проведении таможенного контроля товаров и выявление признаков указывающих на потенциальное нали-чие правонарушений [1]

Специалисты экспертно-криминалистической службы (ЭКС) участвуют в проведении таможенных досмотров товаров если для разъяснения возникаю-щих вопросов при совершении таможенных операций требуются специальные знания (например досмотр крупногабаритных товаров наличие большого коли-чества образцов) тем самым сводя к минимуму временные затраты и сопутствую-щее оформление бумаг Экономический эффект полученный по результатам экс-пертиз ежегодно составляет около 7 млрд руб

Использование специальных знаний является одним из инструментов тамо-женного контроля применение которого обусловлено необходимостью оказания содействия таможенным органам в совершении конкретных действий в том числе при применении технических средств а также разъяснения возникающих вопро-сов при совершении таможенных операций в том числе и по классификации пере-мещаемых товаров

Изучению взаимодействия таможенных органов и ЭКС при осущест-влении таможенных операций посвящены работы авторов А Ф Колпакова и С В Яковлевой К Д Бондарева и др которые отмечают что специальные зна-

ния могут использоваться в деятельности таможенных органов как при проверке достоверности декларирования товара при совершении таможенных операций так и при осуществлении мер обеспечения производства по административному или уголовному делу [1 3 6]

Вопросы прояснение которых требует специальных знаний могут воз-никать на всех стадиях совершения таможенных операций Во всех этих слу-чаях должностное лицо в обязанности которого входит принимать решение по тем или иным фактам и событиям обращаясь к эксперту преследует цель полу-чить дополнительную информацию ему недоступную чтобы уменьшить неопре-деленность и риск

Взаимодействие таможенных органов и ЭКС регулируется нормативно-пра-вовыми документами различного статуса основными из которых являются сле-дующие

ndash Таможенный кодекс Таможенного союза а именно гл 20 laquoТаможенная экспертиза при проведении таможенного контроляraquo

ndash решение комиссии Таможенного союза от 20052010 258 laquoО порядке проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля

ndash Федеральный закон от 27112010 311-ФЗ laquoО таможенном регулирова-нии в Российской Федерацииraquo

ndash приказ ФТС России от 30102012 902 laquoОб утверждении положения о Центральном экспертно-криминалистическом таможенном управленииraquo

ndash приказ ФТС России от 20112014 2264 laquoОб утверждении порядка от-бора таможенными органами Российской Федерации проб (образцов) товаров для проведения таможенной экспертизы порядка приостановления срока прове-дения таможенной экспертизыraquo

ndash приказ ФТС России от 17012014 62 laquoОб утверждении Порядка направ-ления сведений по результатам проведенной таможенной экспертизыraquo

ndash приказ ФТС России от 01092014 1679 laquoОб утверждении Инструкции о порядке проведения исследований объектов и (или) документов при осущест-влении таможенного контроляraquo

ndash приказ ФТС России от 20052016 1000 laquoОб утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рискамиraquo

ndash приказ ДВТУ от 29082012 391 laquoОб утверждении Порядка взаимодей-ствия между экспертно-криминалистической службой ndash региональным филиалом ЦЭКТУ г Владивосток и таможенными органами Дальневосточного таможенного управления при назначении таможенных экспертиз при совершении таможенных операцийraquo

Таможенные экспертизы производятся должностными лицами ЭКС имею-щими высшее образование получившими подготовку в соответствующей обла-сти таможенной экспертизы и допущенными к самостоятельному проведению

экспертиз по результатам аттестации Привлечение должностных лиц ЭКС воз-можно в двух формах

ndash участие в проведении конкретных процессуальных действий консульти-ровании дачи различных справок в качестве специалиста

ndash проведение экспертиз в качестве эксперта От процессуального положе-ния сведущего лица зависит и порядок его участия в производстве например по делу об административном правонарушении в области таможенного дела его права и обязанности характер получаемых им результатов в процессе деятель-ности

Однако ЭКС может отказаться от проведения экспертизы при1) недостаточности информации для проведения таможенной экспертизы2) ненадлежащем оформлении решения о назначении таможенной экспер-

тизы или несоответствии упаковки проб или образцов установленным требова-ниям

3) несоответствии упаковки проб или образцов установленным требова-ниям

4) отсутствии в ЭКС аттестованных технических средств и методик необхо-димых для проведения назначенного наименования экспертизы

5) в иных случаях установленных национальным законодательствомЭксперты выполняют следующие основные виды экспертиз товаровед-

ческие материаловедческие идентификационные криминалистические и иные Данный перечень не является исчерпывающим т к фактически видов экспертиз великое множество и делать этот перечень закрытым представляется нецелесоо-бразным К иным видам экспертиз можно отнести искусствоведческую экспер-тизу наркотических веществ сильнодействующих веществ и их прекурсоров экс-пертизу товаров содержащих объекты интеллектуальной собственности и ряд других [3]

В среднем за год специалисты ЦЭКТУ и его региональных подразделений выполняют около 40 000 экспертиз и исследований в том числе проводят около 1 000 экспертиз по обращениям иных правоохранительных органов исследова-нию подвергаются более 1 500 000 объектов Это говорит о том что большинство экспертиз являются комплексными и многообъектными Для их производства должностные лица ЦЭКТУ должны иметь несколько свидетельств на право са-мостоятельного проведения экспертиз по определенной экспертной специаль-ности

Взаимодействие должностных лиц таможенных органов и экспертов можно определить как согласованную деятельность подчиненную действующему законо-дательству и соблюдению ведомственных нормативных актов основная задача ко-торой ndash назначение и проведение экспертизы и решение вопросов возникающих при осуществлении таможенными органами контрольных функций выявлении и пресечении правонарушений и преступлений в области таможенного дела

Особенность взаимодействия должностного лица и эксперта как субъек-тов экспертизы заключается в том что оно хотя и предполагает тесный контакт но часто имеет опосредованный характер и осуществляется путем выполнения каждым своих функциональных обязанностей Качественное и добросовестное выполнение этих обязанностей и будет определять эффективность процесса Взаимодействие субъектов экспертизы не означает их служебного подчинения ndash эксперт независим от органа или лица назначившего экспертизу сторон и других лиц заинтересованных в исходе дела [4] что является одним из главных факто-ров определяющих объективность результатов работы

Весь процесс взаимодействия ЭКС и таможенных органов можно условно разделить на три этапа Первый этап ndash назначение экспертизы На данном этапе в случае срабатывания профиля риска в котором мерой по минимизации явля-ется назначение экспертизы или привлечение экспертов должностные лица на-значают экспертизу в ЭКС Отметим что взаимодействие должностного лица с экспертом может начаться еще до составления документа о назначении экспер-тизы когда необходимо определиться с видом назначаемой экспертизы кругом лиц и экспертных учреждений которым можно поручить исследование характе-ром вопросов которые могут быть поставлены эксперту и разрешены путем про-ведения тех или иных исследований

Второй этап ndash производство экспертизы На данном этапе эксперт или группа экспертов по поручению начальника ЭКС проводят исследование Должностные лица назначающие экспертизу должны правильно и точно формулировать во-просы т к законодательство требует от эксперта точного следования содержанию сформулированного вопроса самостоятельное изменение экспертом формули-ровок вопросов не допускается С целью облегчения формулирования вопросов для должностных лиц таможенных органов выпущены методические рекоменда-ции с примерным перечнем вопросов по разным группам товаров

Третий этап ndash оценка заключения эксперта лицом назначившим экспер-тизу Под оценкой в данном случае понимается процесс интерпретации резуль-татов проведенных исследований и сделанных на их основе выводов относи-мости полученных результатов экспертизы к рассматриваемым проблемным вопросам имеющимся фактам и материалам и допустимости заключения экс-перта с точки зрения соблюдения процессуального законодательства регламен-тирующего экспертную деятельность Лицо назначившее экспертизу оценивает заключение эксперта по своему внутреннему убеждению Это означает что ни-какие доказательства не имеют заранее установленной силы в том числе и за-ключение эксперта которое должно сопоставляться с другими уже имеющимися фактами

Экономические результаты взаимодействия таможенных органов Даль-невосточного региона с экспертно-криминалистической службой на примере ЭКС ndash регионального филиала ЦЭКТУ г Владивосток представлены в табл 1

Таблица 1Показатели экономической эффективности взаимодействия

таможенных органов и ЭКС ndash регионального филиала ЦЭКТУ тыс руб

Показатель 2013 г 2014 г 2015 г 2016 г

Доначисления в федеральный бюджет 523 46887 778 20011 266 8981 323 2337

В том числеТаможенные пошлины 367 00503 392 95381 107 438 115 7055НДС 59 38510 100 46226 71 54973 148 6592Акцизы 075 7440 0 ndashСборы за таможенное оформление 44697 87 64688 1 734908 73141Таможенные сборы штрафы и др 96 63102 197 06276 86 17517 45 54679

Условный экономический эффект 1 096 28148 2 656 51314 711 9267 753 5004Стоимость незадекларированных товаров 232 54426 77 12632 192 3807 107 4508

Оценка стоимости задержанного товара 863 73722 2 579 38682 519 546 646 0496

Итого 1 619 75035 3 434 71325 978 8247 1 076 7340

Источник [2]

Как показывают данные табл 1 после снижения показателей экономиче-ской эффективности от взаимодействия таможенных органов и ЭКС ndash регио-нального филиала ЦЭКТУ г Владивосток в 2015 г наблюдается их рост в 2016 г на 10

Одним из показателей характеризующих результаты деятельности ЭКС ndash регионального филиала ЦЭКТУ г Владивосток является объем выполнен-ных экспертиз по назначениям таможенных органов в зоне деятельности ДВТУ (табл 2)

Анализ табл 2 позволяет сделать вывод о том что в 2014 и 2015 г коли-чество исследуемых объектов и общее количество выполненных экспертно-исследовательских работ или выданных документов выше чем в 2016 г Специалисты-эксперты ЭКС в период 2014ndash2016 гг исследовали в 2014 г ndash 11 132 в 2015 г ndash 69 749 и в 2016 г ndash 80 758 объектов соответственно

Основным показателем характеризующим результативность работы явля-ется доля экспертно-исследовательских работ выявивших нарушения таможен-ного законодательства ТС и законодательства РФ о таможенном деле в общем количестве экспертиз и исследований назначенных таможенными органами На рис 1 представлено количество экспертно-исследовательских работ прово-димых в рамках таможенного контроля по административным правонаруше-ниям и уголовным делам за период с 2014 по 2016 г За анализируемый период

наблюдается снижение количества экспертиз назначенных на стадии тамо-женного контроля а количество экспертиз назначенных по делам об админи-стративных правонарушениях и по уголовным делам с каждым годом увеличи-вается

Таблица 2Показатели выполненных исследований экспертами

ЭКС ndash регионального филиала ЦЭКТУ г Владивосток

Показатель 2014 г 2015 г 2016 г

Количество исследованных объектов (общее) шт 11 132 69 749 80 758

Общее количество выполненных экспертно-исследовательских работ или выданных документов 6 001 5 746 4 631

В том числеКоличество экспертиз и исследований выполненных по запросам таможенных органов 5 865 5 688 4 535 а) на стадиях таможенного контроля 3 874 3 541 2 032

ndash таможенных экспертиз 3 100 3 365 1 791ndash таможенных исследований ndash 176 241ndash по профилям риска 2 800 3 188 1 772

б) по делам об административных правонарушениях 1 592 1 818 2 155

в) по уголовным делам 92 89 81

г) заключения специалиста в рамках ОРМ 0 146 219

д) иные (досмотр запрос) 307 94 48

Количество документов выданных по обращениям правоохра-нительных и иных государственных органов 136 58 96

В том числеэкспертиз по уголовным делам 87 39 78

экспертиз по делам об административных правонарушениях 13 6 18

Количество невыполненных экспертиз и исследований 9 2 3

В том числе по причинеотсутствия лабораторного оборудования 1 0 3

отсутствия необходимых методик 6 0 0

отсутствия аттестованных экспертов 2 2 0

Количество таможенных экспертиз выявивших нарушения таможенного законодательства по делам об административных правонарушениях в 2016 г не-смотря на снижение общего числа выполненных экспертиз заметно увеличилось с 1 592 в 2014 г и 1 818 в 2015 г до 2 173 в 2016 г что свидетельствует о повышении качества взаимодействия между ЭКС и таможенными органами

3 874 3 541

1 592 1 818

92 89 159 0

2014 г 2015 г 2016 г

1 2 3 1 2 3

Рис 1 Количество экспертно-исследовательских работ проводимых в рамках таможенного контроля (1)

по административным правонарушениям (2) и уголовным делам (3) шт

В табл 3 приведена структура выполненных экспертно-исследовательских работ за период 2014ndash2016 гг

Таблица 3Структура выполненных экспертно-исследовательских работ

Экспертиза2014 г 2015 г 2016 г

Кол-во шт Кол-во

шт Кол-во шт

Диагностическая 80 15 333 579 41 089Идентификационная 100 16 1 510 2627 1 176 2539

Материаловедческая 0 0 161 28 0 0

Товароведческая стоимостная (оценочная) 2 521 420 2 831 4927 2 805 6057

Криминалистическая 640 107 365 635 259 559

Технологическая 0 0 0 0 1 002

Химическая 180 106 261 454 111 240

В том числеэкспертиза наркотических средств психотропных веществ и их прекурсоров 69 11 64 111 73 158

возбуждено уголовных дел по результатам экспертиз 3 0 4 007 2 004

Геммологическая 0 0 16 028 9 019

Искусствоведческая 10 02 34 059 15 032

Экспертиза информационных объектов 5 01 30 052 28 060

Экспертиза объектов интеллектуаль-ной собственности 259 43 205 357 186 402

В том числеперемещаемых незаконно 0 0 0 0 0 0

Итого 6 001 1000 5 746 1000 4 631 1000

Анализ структуры выполненных экспертно-исследовательских работ ЭКС ndash региональным филиалом ЦЭКТУ показал что наиболее часто проводимыми экс-пертизами являются идентификационные и товароведческие Для принятия ре-шения о классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС необходимо определить харак-теристики товара что должностные лица таможенных органов зачастую не могут сделать самостоятельно В этом случае большое значение имеют идентификацион-ные экспертизы которые позволяют выявлять факты недостоверного деклариро-вания товаров Результативность таможенных экспертиз выявивших недостовер-ное декларирование продемонстрирована на рис 2

3 874 3 416

1 791 1 305 1 210 1 188

2013 г 2014 г 2015 г 2016 г

1 2 1 2

Рис 2 Соотношение количества проведенных таможенных экспертиз (1) и экспертиз выявивших недостоверное декларирование (2)

По данным экспертно-криминалистической службы экспертизы назна-чают практически все таможни в зоне деятельности ДВТУ но чаще всего Влади-востокская Уссурийская и Находкинская таможни что обусловлено объемом то-варопотоков

Результаты исследований таможенной экспертизы используются не только в рамках таможенного контроля но и служат доказательной базой при рассмо-трении споров в суде по вопросам классификации товаров определению тамо-женной стоимости и др В настоящее время судебная практика является одним из критериев оценки эффективности деятельности таможенных органов и инди-катором состояния законности принятых решений По данным представленным на рис 3 можно сделать вывод о том что за период с 2013 по 2015 г увеличилось количество судебных актов принятых в пользу таможенного органа Положитель-ная судебная практика за 2015 г в основном формируется делами предметом спора которых являются административные правонарушения предусмотренные ст 162 КоАП РФ ndash недекларирование либо недостоверное декларирование това-ров а также споров связанных с незаконным использованием чужого товарного знака (ст 1410 КоАП РФ)

62 81 56

2013 г 2014 г 2015 г

1 2 1 2

Рис 3 Количество судебных решений принятых судами в пользу таможенных органов (1) и участников ВЭД (2)

Наиболее сложная категория ndash споры связанные с обжалованием участни-ками ВЭД решений принятых таможенными органами о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС При рассмотрении этой категории споров име-ется положительная судебная практика что продемонстрировано на рис 4

Судебная практика по обжалованию решений о классификации товаров сви-детельствует прежде всего о возрастании количества исков в 2015 г по сравне-нию с 2014 г Мы видим позитивную картину по данной категории дел однако бывают случаи когда суд отменяет решения таможенных органов т к должност-ными лицами таможенных органов были допущены нарушения таможенного за-конодательства при принятии решения о классификации товара либо не соблю-дены законодательные нормы проведения экспертизы либо причиной становится различное толкование судами и таможенными органами Основных правил интер-претации ТН ВЭД ЕАЭС

2014 г 2015 г 1 2

Рис 4 Количество судебных решений по обжалованию решений о классификации товаров 1 ndash в пользу таможенного органа

2 ndash в пользу участника ВЭД

Причиной обжалования указанных решений участниками ВЭД как правило являются значительные суммы таможенных пошлин налогов доначисленных в результате принятия спорных решений

Заключения таможенных экспертов призваны обеспечить законность прини-маемых таможенными органами решений Применение экспертных заключений в судебной практике показывает что при назначении и проведении таможенной экспертизы в рамках таможенного контроля а также при использовании ее ре-зультатов субъектами ndash участниками всех указанных процессов должна учиты-ваться именно доказательная роль экспертного заключения в суде Количество заключений таможенного эксперта используемых в качестве доказательной базы за период 2013ndash2015 гг возросло (рис 5) Важным моментом в характеристике за-ключения таможенного эксперта как доказательства является то что оно не только содержит фактические данные но и сообщает те сведения из специальной от-расли знания на основании которых эксперт пришел к определенным выводам Заключение эксперта как и любое иное доказательство проверяется и оцени-вается путем сопоставления его с другими доказательствами установленными по делу фактическими данными Причинами того что экспертные заключения признавались недопустимыми доказательствами по рассматриваемым делам яв-лялись процессуальные нарушения

Наибольшую эффективность можно увидеть если организация совместной работы ЭКС и таможенных органов находится на высоком уровне Согласованное и хорошо продуманное взаимодействие может послужить надежным фактором для принятия классификационного решения или для доказательной базы в реше-нии суда

Однако следует выделить некоторые проблемы возникающие при взаимо-действии таможенных органов и ЭКС Отметим что они обсуждались на различ-ных уровнях

2014 г 2015 г 2016 г

Рис 5 Количество заключений таможенного эксперта используемых в качестве доказательной базы

В настоящее время существует организационная проблема которая заклю-чается в невыполнении должностными лицами отдела таможенного оформления и таможенного контроля и отдела таможенного досмотра приказа ФТС России от 20112014 2264 Средства идентификации не накладываются должным обра-зом в результате чего исследуемые объекты возвращаются в таможенный орган назначивший экспертизу Более того отмечаются случаи несовпадения номеров средств идентификации на товаре с номерами указанными в акте отбора проб (образцов) нарушения целостности упаковки Все это существенно замедляет проведение таможенной экспертизы Для решения этой проблемы необходимо обеспечить строгое соблюдение процедуры назначения экспертиз и процедуры отбора проб и образцов в соответствии с требованиями ТК ТС и иных норматив-ных актов

Изучая требования приказа ФТС России от 20112014 2264 можно отме-тить что имеются факты невыполнения некоторых положений данного приказа таможнями в зоне деятельности ДВТУ в частности из-за значительной геогра-фической удаленности таможен от ЭКС и ограниченности ресурсов В результате этого пробы и образцы товаров поступают в ЭКС с нарушением сроков Срок установленный для доставки образцов данным приказом составляет три дня со дня составления акта отбора проб и образцов В случае если товар является ско-ропортящимся срок составляет три дня со дня отбора образцов Но на практике данные нормы не соблюдаются реальный срок может составлять неделю и больше Должностные лица таможенных органов назначивших экспертизу вынуждены письменно обращаться в ЭКС что отнимает служебное время Географическая

удаленность не позволяет ни одному виду почтовой связи доставить объекты ис-следования вовремя Для решения данной проблемы предлагается внести в приказ ФТС России от 20112014 2264 поправку относительно сроков доставки только определенной категории товара для которого сроки хранения могут оказать дей-ствие на его характеристики

Многолетний анализ практики взаимодействия таможенных органов и экспертно-криминалистических служб показывает что корни проблем лежат не только в его организации но в недостаточных знаниях как сотрудников тамо-женных органов о своей компетенции при назначении экспертиз так и экспер-тов о своей компетентности при проведении экспертных исследований что отме-чают А В Нестеров и Е И Андреева [5] Для решения этой проблемы необходимо усовершенствовать подготовку должностных лиц таможенных органов расши-рив тематику добавив в программу информацию о деятельности должностных лиц таможенных органов при назначении экспертиз и проведении таможенного досмотра

Существует необходимость усилить контроль за представлением сведений по результатам проведенных экспертиз Приказом ФТС России от 17012014 62 определены порядок и сроки представления сведений по результатам про-веденных таможенных экспертиз Однако далеко не вся информация поступает в экспертные подразделения в установленные сроки что влечет искажение стати-стических данных

В настоящее время действует государственная программа согласно кото-рой Россия переходит на электронный документооборот и таможенные органы не являются исключением Внедряются процедуры назначения и проведения та-моженных экспертиз в электронной форме направленные на совершенствование таможенного администрирования путем объединения программных продуктов АИСТ‒М и БД laquoЭкспертизаraquo вместе с тем функциональность существующего программного обеспечения требует большого количества доработок При этом необходимо чтобы материалы и документы пробы и образцы товаров а также объекты исследования оперативно поступали в экспертно-криминалистическую службу В настоящее время должностные лица ЭКС получив электронные доку-менты не могут начать производство экспертизы т к вынуждены ожидать пока к ним доставят образцы исследования и распечатанные документы Данную про-блему можно решить путем проведения анализа эффективности принятых тамож-нями мер по сокращению времени исследования товаров в ЭКС начиная с отбора проб (образцов) товара доставки проб и образцов и заканчивая фактическим по-лучением заключения таможенного эксперта Также можно предложить обобщить замечания таможен и ЭКС подготовить анализ замечаний и недостатков и пред-ложения по совершенствованию совместной деятельности

Говоря об электронном документообороте при назначении и проведении таможенной экспертизы следует обратить внимание что письменный вариант

заключения таможенного эксперта подписывается им а подпись заверяется отти-ском печати экспертного подразделения Если переходить только на электронную версию заключения то должен быть решен вопрос о наделении таких документов юридической силой

Следующая проблема возникающая когда заключение таможенного экс-перта поступает в таможенный орган назначивший проведение экспертизы заключается в том что должностные лица таможенных органов не всегда пра-вильно интерпретируют результаты экспертных исследований При этом они изучают только выводы таможенного эксперта не принимая во внима-ние исследовательскую часть Это зачастую ведет к неправильной идентифика-ции товара и как следствие неверному классификационному решению при-нимаемому таможенным органом Для устранения этой проблемы необхо-димо на курсах повышения квалификации проводить обучение должностных лиц таможенных органов по вопросам оценки заключения таможенного экс-перта

Существует проблема при рассмотрении в судебных органах дел об обжа-ловании решений должностных лиц таможенных органов по вопросам класси-фикации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС На таможенные органы возлагается обязан-ность доказательства законности принятия решения по классификации товаров Отсутствие доказательств подтверждающих обоснованность принятого решения по классификации приводит к признанию его незаконным и способствует фор-мированию отрицательной судебной практики Для решения проблемы необхо-димо усилить подготовку должностных лиц таможенных органов к защите в суде при рассмотрении вопросов по классификации товаров В качестве доказательств могут быть использованы заключения таможенных экспертов техническая до-кументация производителя товара сертификаты качества от производителя пас-порт изделия В особенно значимых случаях необходимо проводить совместную подготовку к заседанию суда с участием экспертов и представителей различных подразделений таможенного органа

Таким образом необходимо продолжить работу по повышению качества вза-имодействия таможенных органов Дальневосточного региона с ЭКС ‒ региональ-ным филиалом ЦЭКТУ г Владивосток

Список литературы1 Бондарев К Д О мерах повышения эффективности экспертного обеспе-

чения таможенного контроля Таможенная политика России на Дальнем Востоке 2012 1 (58) С 82ndash86

2 Информация о деятельности ЦЭКТУ Официальный сайт Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления URL httpcektucustomsru (дата обращения 12052017)

3 Колпаков А Ф Яковлева С В О взаимодействии таможенных органов с экспертами при назначении и производстве экспертиз Таможенная политика России на Дальнем Востоке 2010 2 (51) С 34ndash41

4 Колпаков А Ф Экспертиза как метод таможенного контроля Таможен-ная политика на Дальнем Востоке 2013 4 (65) С 42ndash51

5 Нестеров А Андреева Е Специальные знания в таможенном деле Вестник Российской таможенной академии 2008 2 С 126ndash128

6 Смирнова А А Таможенные органы как субъекты экономической безо-пасности Журнал правовых и экономических исследований 2015 4 С 22ndash25

copy Берлова Н В Яковлева С В 2017copy Berlova N V Yakovleva S V 2017

Для цитирования Берлова Н В Яковлева С В Взаимодействие таможенных органов с Цент-

ральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением Тамо-женная политика России на Дальнем Востоке 2017 2(79) С 70ndash84

В статье приводятся результаты эксперимента по организации таможенного наблюдения в удаленных местах отгрузки леса и лесоматериалов с использова-нием технических средств онлайн видеонаблюдения Показано что использование современных средств наблюдения позволяет существенно упростить и уско-рить таможенные операции а также дает ряд допол-нительных возможностей для борьбы с правонаруше-ниями

Ключевые слова лесопродукция круглая древе-сина таможенный контроль видеонаблюдение по-грузка железнодорожный транспорт

Yu V MALYSHENKO A A POLOSHEVETS

The Use of Video Surveillance in Customs Control of Forest Product LoadingTh e article describes the results of experiment on ar-

ranging customs monitoring in remote locations of loading wood and forest product via using technical means for on-line video surveillance Th e authors substantiate that the use of state-of-art means for video surveillance enable to signifi -cantly simplify and accelerate customs operations as well as provide the number of additional opportunities for combating crime

Keywords forest product round logs customs control video surveillance loading railway transport

Лесопродукция особенно круглая дре-весина ndash массовый и традиционно проблем-ный объект контроля для таможенной службы

МАЛЫШЕНКО Юрий Вениаминович ndash профессор доктор технических наук профессор кафедры таможенных операций таможенного контроля и технических средств таможенного контроля mal777mailru

MALYSHENKO YuV ndash professor Doctor of Engineering Sciences professor at the Department of Customs Control Operations and Facilities

ПОЛОШЕВЕЦ Александр Александрович ndash капитан таможенной службы начальник Поярковского таможенного поста customsnyandexru

POLOSHEVETS A A ndash Captain of Customs Service chief of the Poyarkovskiy customs checkpoint

Ю В МАЛЫШЕНКО А А ПОЛОШЕВЕЦ

Применение средств видеонаблюдения при таможенном контроле погрузки лесопродукции

Владивостокский филиал Российской таможенной академии 690034 г Владивосток ул Стрелковая 16 вVladivostok Branch of the Russian Customs Academy 16 v Strelkovaya street Vladivostok Russian Federation 690034 Благовещенская таможня 675002 г Благовещенск ул Пушкина 46Blagoveshchenskrsquos Customs Offi ce 46 Pushkinskaya street Blagoveshchensk Russian Federation 675002

УДК 3395435DOI 1017238ISSN1815-06832017285

Проблемный не только потому что из-за геометрии бревен и особенностей их перевозки затруднительно определение точного объема штабеля и сортности но и потому что на таможенные органы возложены задачи по предотвращению незаконного оборота древесины

Два года назад началось внедрение Единой государственной автоматизиро-ванной системы (ЕГАИС) laquoУчет древесины и сделок с нейraquo Ее внедрение суще-ственно препятствует возможности вывоза за пределы таможенной территории незаконно заготовленной древесины Обратившись к ЕГАИС таможенный ин-спектор может получить информацию о всех сделках с вывозимой древесиной Если вывозится древесина ценных пород (дуб ясень бук) то инспектор может считать номера маркировочных бирок и обратившись к системе получить ре-зультаты сравнения с соответствующими данными внесенными в нее [2 3]

Однако с помощью ЕГАИС решаются далеко не все проблемы таможенного контроля

Место погрузки древесины может находиться далеко от таможенного поста да и мест погрузки может быть десятки Например в регионе деятельно-сти Благовещенской таможни ведут деятельность более 30 предприятий зани-мающихся заготовкой переработкой и дальнейшим экспортом товаров лесной промышленности Погрузка и отправка лесоматериалов производится преиму-щественно посредством железнодорожного транспорта из 28 мест Расстояние от мест погрузки до места нахождения таможенных постов составляет от 152 до 947 км при этом в половине случаев это расстояние превышает 500 км Так в ре-гионе деятельности Поярковского таможенного поста наиболее удаленными ме-стами отгрузки являются ст Магдагачи ndash 621 ст Тыгда ndash 575 ст Февральск ndash 564 ст Иса ndash 623 (дорога на станцию проходит через Февральск) ст Сиваки ndash 498 км (рис 1)

После регистрации экспортной таможенной декларации товар находится под таможенным контролем Для осуществления фактического таможенного кон-троля должностным лицам таможенного поста необходимо выезжать в места по-грузки что связано с существенными временными и финансовыми затратами При больших расстояниях от места расположения таможенного поста погрузка обычно ведется в отсутствии должностных лиц таможенных органов и таможен-ные отметки на жд накладных делаются исключительно на основании представ-ленных документов

Реальным способом решения данной проблемы является использование он-лайн видеонаблюдения с применением сети Интернет в местах складирования и отгрузки леса и лесоматериалов на экспорт

В целях усиления контроля за перевозкой товаров находящихся под та-моженным контролем совершением с ними грузовых и иных операций (с мо-мента декларирования до отгрузки в вагоны) с конца 2016 г в регионе деятель-ности Поярковского таможенного поста Благовещенской таможни проводится

эксперимент по осуществлению таможенного наблюдения в удаленном месте от-грузки леса и лесоматериалов с использованием технических средств онлайн ви-деонаблюдения

Рис 1 Расположение мест отгрузки древесины в регионе деятельности Благовещенской таможни

Объекты контроля ndash товары и транспортные средства находящиеся на тер-ритории организации специализирующейся на отгрузке круглого леса и пи-ломатериалов в КНР Собственником в целях контроля за работниками терри-торией и процессом погрузки установлена система видеонаблюдения (две IP-камеры с возможностью передачи информации по каналам связи) Таможенному посту в регионе деятельности которого осуществляется отгрузка предостав-лена возможность круглосуточного просмотра изображений с камер с исполь-зованием облачного решения для онлайн видеонаблюдения на базе платформы EZVIZ (рис 2)

Вэб-камеры установлены с торца и сбоку места погрузки Изображения по-падают в информационную систему локальной вычислительной сети экспортера Наблюдение можно осуществлять как в дневное так и в ночное время суток Очевидно что современные видеокамеры позволяют получать четкие изображе-ния достаточные для целей таможенного наблюдения (рис 3)

Должностными лицами таможенного поста наблюдение осуществляется с ис-пользованием ноутбука закрепленного за таможенным постом и USB-модема

На экран ноутбука можно выводить изображения сразу с нескольких камер (рис 4)

Полученные данные позволяют говорить о том что посредством видео-наблюдения возможно получение информации

ndash с высокой долей вероятности о сортименте лесопродукции и ее пример-ных размерах

ndash иногда о породе (если отгружаются бревна с корой) ndash о совершении грузовых и иных операций с товаром ndash о лицах совершающих грузовые операции ndash о типах транспортных средств их номерах и грузоподъемности ndash о способе и характере загрузки полувагона (платформы)ndash о подозрительных действиях при погрузке что может свидетельствовать

о попытке сделать посторонние вложенияВ феврале 2017 г результаты эксперимента были одобрены на совещании

которое проводилось Дальневосточным таможенным управлением ФТС России с участием представителей Ассоциации laquoДальэкспортлесraquo руководителей круп-нейших лесопромышленных предприятий Дальнего Востока РФ а также предста-вителей ОАО laquoРЖДraquo и дальневосточных банков [1]

Концептуально предоставление таможенным органам доступа к системе ви-деонаблюдения свидетельствует о высоком уровне доверия и открытости в отно-шениях Это безусловно должно учитываться при применении системы управ-ления рисками [4] при категорировании предприятий и для включения их в laquoзе-леный секторraquo что даст правовые основания упростить и ускорить таможенный контроль для принятия решения о выпуске товара

Интернет

Локальная сеть

Собственник товара

Рабочее место должностного лица таможенного поста

Рис 2 Общая схема организации видеонаблюдения в удаленном месте отгрузки лесопродукции

А БРис 3 Изображение места погрузки древесины с боковой камеры (А ndash днем Б ndash ночью)

Рис 4 Изображения на мониторе таможни

Применение видеонаблюдения дает ряд дополнительных возможностей для борьбы с правонарушениями Так основными параметрами лесопродукции которые контролируются таможенными органами при ее вывозе через таможен-ную границу являются порода древесины ее объем и сортность Обычно круглый лес (бревна) погружаются в полувагоны или открытые платформы На рис 5 при-ведено несколько кадров иллюстрирующих варианты перевозки круглого леса железнодорожным транспортом

Обычно хорошо видна заполняемость вагона (платформы) Так как вагоны (платформы) имеют стандартные размеры то по изображениям можно при-мерно оценить объем перевозимого леса При использовании видеокамер хоро-шего разрешения увеличив изображение (в частности торцевой части бревен) вполне возможно дать примерную оценку сортности и породы перемещаемого леса Если результаты просмотра вызывают сомнения в достоверности представ-ленных при декларировании данных то таможенным органом в рамках системы управления рисками могут быть инициированы мероприятия непосредственно в пункте пропуска по фактическому таможенному контролю вагонов (платформ)

с товарами которые вызвали подозрения При этом существенно снижается риск подмены товара т к можно сравнивать изображения полученные в ходе виде-онаблюдения в месте погрузки с данными досмотра Заметим что российское административное и уголовное законодательство предусматривает возможность использования видео- и фотосъемки в качестве доказательств

Рис 5 Примеры загрузки круглого леса

С точки зрения участника ВЭД важным является то что система видеона-блюдения используется организацией прежде всего для решения собственных задач а не создается специально для нужд таможенного органа При этом совре-менные средства интернет-связи позволяют организовать видеонаблюдение даже в самых удаленных местах

В заключение заметим что использование средств видеонаблюдения может существенно упростить и ускорить таможенные операции во всех тех случаях когда декларирование товаров осуществляется в одном таможенном органе а сам товар находится в другом таможенном органе [3] Существующая техноло-гия предполагает что процессы проверки декларации во внутреннем таможенном органе начинаются с запроса во внешний таможенный орган о прибытии товара и его размещении на временное хранение При установке средств видеонаблюде-ния в местах временного хранения внешний и внутренний таможенные органы получают дополнительный канал контроля достоверности представленных участ-ником ВЭД сведений о прибытии и размещении товара на временное хранение Вполне логично также предположить что в ряде случаев внутренний таможенный орган основываясь на результатах видеонаблюдения может отказаться от запроса во внешний таможенный орган о проведении фактического контроля в виде осмо-тра или досмотра Видеонаблюдение вполне можно использовать для удаленного таможенного контроля за отбором проб

В случае принятия решения о массовом применении средств видеонаблюде-ния для удаленного таможенного контроля за процессами погрузки целесообразно обязать декларанта при оформлении экспорта древесины представлять в ЕГАИС по учету древесины и сделок с ней по каждому вагону (платформе) сведения

о номере вагона (платформе) и некоторых сведений о товаре (например для кру-глого леса ndash порода длина бревен количество бревен) а также прилагать фото вагонов в нескольких ракурсах Это позволило бы существенно поднять правовую ответственность декларанта за свои действия при организации отгрузки товара и упростить действия таможенного органа в случае выявления нарушений Тогда в перспективе с привлечением laquoинтеллектуальныхraquo технологий обработки данных вполне возможно полностью автоматизировать таможенный контроль лесопро-дукции перемещаемой жд транспортом путем компьютерного сравнения видео-изображений в месте погрузки и в пункте пропуска

Список литературы1 Дальневосточные таможенники встретились с лесопромышленниками

URL httpwwwtksrunewsnearby201702130005 (дата обращения 01032017)2 Лесной кодекс Российской Федерации федер закон от 04122006

206-ФЗ Доступ из справ-правовой системы laquoКонсультантПлюсraquo 3 Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при тамо-

женном декларировании в электронной форме товаров находящихся в регионе деятельности таможенного органа отличного от места их декларирования при-каз ФТС России от 22042011 845 URL httplegalactsrudocprikaz-ft s-rf-ot-22042011-n-845 (дата обращения 01032017)

4 О таможенном регулировании в Российской Федерации федер закон от 27112010 311-ФЗ Доступ из справ-правовой системы laquoКонсультантПлюсraquo

5 Перечень информации о маркировке древесины ценных лесных пород (дуб бук ясень) представляемой в единую государственную автоматизиро-ванную информационную систему учета древесины и сделок с ней распоря-жение Правительства РФ от 17122014 2582-р URL httplegalactsrudocrasporjazhenie-pravitelstva-rf-ot-17122014-n-2582-r (дата обращения 01032017)

copy Малышенко Ю В Полошевец А А 2017copy Malyshenko Yu V Poloshevets A A 2017

Для цитирования Малышенко Ю В Полошевец А А Применение средств видеонаблюдения

при таможенном контроле погрузки лесопродукции Таможенная политика России на Дальнем Востоке 2017 2(79) С 85ndash91

В статье рассматриваются особенности валют-ного регулирования и валютного контроля стран в условиях членства в ЕАЭС Определены основные принципы приоритетные направления и проблемы совместного валютного регулирования стран в усло-виях членства в ЕАЭС Рассмотрен вопрос создания валютного союза в ЕАЭС

Ключевые слова валютное регулирование ва-лютный контроль валютная политика валютный рынок документы валютного контроля валютный курс резиденты нерезиденты валютный союз

V V FILATOVA

The Characteristic Features of Foreign Exchange Regulation under the Eurasian Economic Union Membership Th e paper deals with characteristic features of foreign

exchange regulation and foreign exchange control under the Eurasian Economic Union Membership Th e author identifi es the key principles priorities and challenges of joint foreign exchange regulation in the EEU member states Th e focus is made on creating EEU Monetary Union

Keywords foreign exchange regulation foreign exchange control foreign exchange policy foreign currency market ex-change control documents currency rate residents non-resi-dents Monetary Union

Создание и функционирование с 2010 г Таможенного союза (ТС) привело к возникнове-нию единой таможенной территории Но несмо-тря на то что Таможенным кодексом Таможенного союза была определена отмена таможенного

УДК 336025

ФИЛАТОВА Валерия Владимировна ndash старший преподаватель кафедры экономики таможенного дела baikalovavaleriyavfrtaru

FILATOVA V V ndash senior teacher at the Department of Customs Economics

В В ФИЛАТОВА

Особенности валютного регулирования стран в условиях членства в ЕАЭС

ЗОНА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

контроля на внутренних границах актуальными оставались вопросы четко не урегулированные нормативными актами Таможенного союза Одним из наи-более сложных оказался вопрос валютного регулирования и валютного контроля на единой таможенной территории На протяжении всего времени существования ТС валютное регулирование и валютный контроль и связанные с ними проблемы рассматривались каждым государством ndash членом ТС в том числе и Россией в от-дельности

В декабре 2010 г страны ТС заключили Соглашение о согласованных прин-ципах валютной политики в рамках которого для дальнейшего развития реги-ональной валютной интеграции приняли решение о вводе мер по расширению сфер и увеличению масштабов использования национальных валют государств ndash участников соглашения во взаимных внешнеэкономических связях путем про-ведения скоординированной курсовой политики и развития платежно-расчет-ных отношений между государствами Для этих целей в соглашении были опре-делены общие понятия кросс-курс прямая котировка конверсионная операция Как видно данные понятия охватывали лишь круг вопросов курсовой политики и валютного рынка и не касались прав и обязанностей резидентов и нерезидентов Практические действия в формировании оптимального валютного режима при-званы были способствовать развитию как экспортно ориентированных отраслей экономик так и отраслей ориентированных на внутренний рынок стран ndash участ-ниц союза

С этой же целью в 2012 г было подписано Соглашение о сотрудничестве в об-ласти организации интегрированного валютного рынка государств ndash участников СНГ (Ашхабад 5 декабря 2012 г) цель которого ndash обеспечение банкам стран-участниц доступа на национальные валютные рынки других стран для соверше-ния конверсионных операций на не менее благоприятных условиях чем для бан-ков-резидентов

В 2015 г Соглашение о согласованных принципах валютной политики пре-кратило действие на основании международного Договора о Евразийском эконо-мическом союзе от 29052014 а вопросы затрагивающие компетенции органов валютного регулирования и валютного контроля обязанности и ответственность резидентов и нерезидентов при осуществлении своей деятельности внутри гра-ниц союза по-прежнему регулировались каждым государством-участником само-стоятельно

Трансформация в 2015 г Таможенного союза в Таможенный союз ЕАЭС ndash новый этап и в развитии и реализации единой валютной политики

Статьей 64 Договора о Евразийском экономическом союзе установлены цели и принципы согласованной валютной политики введены дополнительные единые понятия валютная политика валютные ограничения резидент государ-ства-члена резидент третьей страны что говорит о большей интеграции в рамках союза ЕАЭС

ЗОНА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ 93

По-прежнему приоритетным направлением является повышение доверия к национальным валютам государств-членов Однако негативное влияние на про-цесс формирования финансового рынка ЕАЭС оказала девальвация националь-ных валют стран-участниц Согласно данным Федеральной службы государствен-ной статистики (httpwwwgksru) с декабря 2014 по март 2016 г после девальва-ции российского рубля белорусский рубль обесценился на 74 к доллару США киргизский сом снизился в цене на 227 казахстанский тенге после перехода к плавающему курсу в августе 2015 г потерял в стоимости почти 90

Ситуация осложняется отсутствием единых подходов в валютной и финан-совой политике Например при регулировании валютных правоотношений госу-дарства ndash члены ЕАЭС применяют понятие laquoнерезидентыraquo в соответствии с на-циональным валютным законодательством

Анализ нормативно-правовой базы регламентирующей валютное регулиро-вание в странах ЕАЭС1 показал что наибольшие ограничения в сфере валютного регулирования действуют в Республике Беларусь где контроль государства наи-более ощутим что вызывает определенный перекос в осуществлении деятельно-сти соответствующих межгосударственных структур Так в Республике Беларусь до сих пор существуют такие валютные ограничения как обязательная продажа валютной выручки субъектами хозяйствования ограничения по открытию сче-тов резидентами в иностранных банках а также установлен лимит на сроки за-вершения внешнеторговых операций определены обязательные разрешающие критерии авансовых платежей по импорту действует механизм целевой покупки иностранной валюты на внутреннем валютном рынке при этом введен институт обязательной продажи валюты

Самым либеральным является валютное законодательство Киргизии Как та-ковых валютных ограничений нет резиденты Кыргызстана могут открывать счета в любых зарубежных банках и переводить туда любые средства без огра-ничений Открытый за границей счет необходимо зарегистрировать в Нацбанке Инвесторам в кыргызские активы законом гарантировано право на репатриацию прибыли и всех инвестиций ndash в любой валюте и без ограничений С марта 2015 г либерализована торговля золотыми слитками Согласно поправкам в Налого-вый кодекс Кыргызской Республики операции с золотыми слитками освобожда-ются от НДС Это делает Кыргызстан очень привлекательным для жителей стран

1 О валютном регулировании и валютном контроле (с изм и доп) федер закон от 10122003 173-ФЗ О валютном регулировании и валютном контроле (с изм и доп) закон Респ Беларусь от 22072003 226ndashЗ О внесении дополнений и изменений в Указ Президента Респ Беларусь от 25082006 534 (с изм и доп) указ Президента Респ Беларусь от 06032012 126 Об обязательной продаже ино-странной валюты (с изм и доп) указ Президента Респ Беларусь от 21062012 284 Об установле-нии нормативов обязательных резервов депонируемых в Национальном банке Респ Беларусь (с изм и доп) постановление Правления Нацбанка РБ от 13082012 412 О валютном регулировании и валют-ном контроле (с изм и доп) закон Респ Казахстан от 13062005 57 Статья 1525 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30122001 195-ФЗ (ред от 17042017) (с изм и доп)

(включая Россию) в которых операции с наличным золотом до сих пор облага-ются налогом на добавленную стоимость

Основу валютного законодательства каждой из стран ЕАЭС составляют за-коны о валютном регулировании и валютном контроле основные положения и нормы которых отличны друг от друга В связи с этим остаются актуальными во-просы толкования норм валютного регулирования касающихся административ-ной ответственности резидентов и нерезидентов при осуществлении деятельно-сти внутри границ союза Необходимо ли при экспорте продукции в страны союза регистрировать документы в валютных отделах банков и нужно ли оформлять паспорт сделки Существуют ли какие-нибудь льготы для компаний государств ndash членов союза

Рассмотрим следующий пример компания А из России и компания Б из Беларуси заключили контракт на поставку товара из Беларуси в РФ В соот-ветствии с законодательством РФ с территории России компания А перевела на счет компании Б в Беларусь определенную сумму по контракту которая к при-меру составляет 100 000 долл США После выполненного перевода компания Б не поставила товар и не вернула деньги Компания А в свою очередь не выполнила обязательства вернуть средства в РФ в установленный законом срок и тем самым совершила правонарушение предусмотренное ч 5 ст 1525 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях В связи с этим у органов ва-лютного контроля возникают вопросы о привлечении к ответственности компа-нии А но возникает проблема как в данном случае интерпретировать определе-ние laquoрезидентаraquo и laquoнерезидентаraquo ведь мы говорим о единой экономической тер-ритории Таможенного союза

Исходя из положения п 2 ст 1 ТК ТС необходимо руководствоваться зако-нодательством Российской Федерации а именно законом 173-ФЗ laquoО валютном регулировании и валютном контролеraquo инструкцией Банка России 138-И laquoО по-рядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам до-кументов и информации связанных с проведением валютных операций порядке оформления паспортов сделок а также порядке учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведениемraquo В данном случае применя-ются нормы ответственности КоАП РФ

После подписания Договора о ЕАЭС ввозить товары в страны-участницы стало проще Для оформления требуется минимальный пакет документов от-сутствуют таможенные пошлины российские компании не платят НДС при экс-порте При перевозке товаров не нужно оформлять таможенную декларацию (ДТ) не требуется сертификат соответствия (СТ-1) не уплачиваются пошлины и сборы не ставится отметка таможни на транспортных документах Более того экспор-тер получает право на применение ставки НДС равной 0 Но необходимость оформления документа валютного контроля ndash паспорта сделки все также сохра-няется

Однако стремление стран участниц к всесторонней интеграции безусловно ведет к постепенным изменениям в национальном валютном законодательстве каждой из этих стран

В Республике Казахстан согласно федеральному закону laquoО валютном регу-лировании и валютном контролеraquo отменены валютные ограничения создавав-шие административные барьеры при осуществлении валютных операций ком-мерческими банками и профессиональными участниками рынка ценных бумаг Также отменено требование лицензирования Национальным банком Республики Казахстан операций связанных с осуществлением инвестиций за границу Таким образом режим лицензирования валютных операций был заменен режимами ре-гистрации или уведомления Данные новшества значительно упростили осущест-вление валютных операций и сократили расходы их участников связанные с ис-полнением требований валютного законодательства

В сфере валютного регулирования Республики Беларусь произошли серьез-ные изменения Разрешено предоставление банками экспортных кредитов в бело-русских рублях (до этого экспортные кредиты предоставлялись в долларах США евро и российских рублях) по процентной ставке в размере 23 ставки рефинан-сирования Нацбанка и соответственно бюджетной компенсации потерь банкам от предоставления экспортных кредитов Внесены изменения в Указ Президента Республики Беларусь от 21062012 284 laquoОб обязательной продаже иностранной валютыraquo устанавливающее исключение для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляющих деятельность в авиации транспортно-экс-педиционной деятельности по перевозке пассажиров и грузов автомобильным внутренним водным морским транспортом В соответствии с постановлением Правления Нацбанка от 13082012 412 для банков и небанковских кредитно-финансовых организаций увеличены нормативы обязательных резервов от при-влеченных средств в иностранной валюте За счет данной меры предполагается содействовать достижению целевого уровня инфляции и дедолларизации эконо-мики снижая заинтересованность банков в привлечении валютных депозитов

Большая работа проводится Евразийской экономической комиссией (ЕЭК) по обеспечению взаимодействия уполномоченных органов валютного регулиро-вания и контроля государств-членов по направлениям определенным Договором о ЕАЭС обмен информацией совместные аналитические исследования в обла-сти валютного регулирования сотрудничество по предупреждению выявлению и пресечению нарушений валютного законодательства Разрабатываются согласо-ванные подходы к регулированию валютной сферы в соответствии с которыми не будут применяться валютные ограничения в отношении расчетов между рези-дентами в том числе при покупке товаров акций ценных бумаг недвижимости долей в уставном капитале резидента другой страны ЕАЭС Для физических лиц будут сняты ограничения на денежные переводы в пределах таможенной террито-рии Евразийского экономического союза

Одновременно государства ndash члены ЕАЭС имеют право применять свое за-конодательство в переходный период Например для Беларуси на период до 1 ян-варя 2020 г сохраняется право применять свое законодательство в отношении сроков репатриации денежных средств резидентами Беларуси

Формирование оптимальных валютных условий функционирования ЕАЭС в рамках все большей интеграции стран неизбежно ведет к созданию валютного союза как механизма стабилизации взаимных расчетов Однако несмотря на то что в ст 64 Договора о Евразийском экономическом союзе заложен принцип про-ведения единой валютной политики нет правовой нормы по введению единой ва-люты И поэтому стороны Договора о ЕАЭС и ЕЭК не ведут работу в этом направ-лении Принципы единой валютной политики все-таки предполагают не создание единой валюты а необходимость формирования условий перехода на взаимные расчеты по прямым котировкам валютных курсов что позволит уменьшить по-тери на курсовой разнице

copy Филатова ВВ 2017copy Filatova VV 2017

Для цитирования Филатова В В Особенности валютного регулирования стран в условиях член-

ства в ЕАЭС Таможенная политика России на Дальнем Востоке 2017 2(79) С 92ndash97

В работе рассмотрены основные направления противодействия коррупции в России Приведены результаты деятельности подразделений осущест-вляющих противодействие коррупции в таможенных органах России за 2005ndash2016 гг Рассмотрен вопрос об актуальности разработки и внедрения научно-обоснованного комплексного критерия оценки эффек-тивности оперативно-служебной деятельности под-разделений по противодействию коррупции таможен-ных органов России

Ключевые слова коррупция критерий оценки эффективности таможенные органы России проти-водействие система мер

D N FEDORENKO

Topical Issues of Estimation of Effi ciency of Divisions on Counteraction of Corruption of Customs Authorities of RussiaTh e article dwells on the basic directions of counterac-

tion of corruption in Russia Th e results of the units in charge of combating corruption in customs authorities of Russia over the 2005-2016 years are described Th e author focuses on the relevance of developing and implementing the evidence-based integrated measure of effi ciency of operational activities of di-visions on corruption counteraction in customs authorities of Russia

Keywords corruption criterion of effi ciency the customs authorities of Russia counteraction the system of measures

Несмотря на принимаемые меры со сто-роны государства и общества в России сохраня-ется высокий уровень коррупции во всех сферах

ФЕДОРЕНКО Дмитрий Николаевич ndash соискатель кафедры оперативно-розыскной деятельности dm-fed-mvdyandexru

FEDORENKO D N ndash applicant at the Department of Operative Research Activities

Д Н ФЕДОРЕНКО

Актуальные вопросы оценки эффективности подразделений по противодействию коррупции таможенных органов России

Российская таможенная академия 140009 г Люберцы Комсомольский пр-т 4Russian Customs Academy 4 Komsomolskiy prospekt Lyubertsi Moskovskaya oblast Russian Federation 140009

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЙ АСПЕКТ

УДК 34314001DOI 1017238ISSN1815-06832017298

общественных отношений1 в том числе и в таможенной сфере2 Как положитель-ный момент хотелось бы отметить что по мнению международной организации Transparency International несмотря на политизированность международных ин-ститутов Россия по итогам 2016 г не ухудшила свое положение в ежегодном ин-дексе восприятия коррупции3

Президентом России В В Путиным постоянно подчеркивается важность противодействия коррупции в стране Так 26 января 2016 г на заседании Совета по противодействию коррупции он заявил о том что искоренить коррупцию в России laquoсегодня завтраraquo не удастся но попыток оставлять нельзя laquoНаверное это сложная задача может быть даже труднодостижимая ndash сказал Путин ndash Но если мы остановимся будет хуже Двигаться нужно только впередraquo4

Актуальность противодействия коррупции в таможенной сфере обусловлена тем что несмотря на снижение доли поступлений в федеральный бюджет России таможенные органы остаются одним из основных звеньев в процессе его форми-рования5 поэтому коррупционные проявления наносят существенный урон эко-номической безопасности российского государства

В соответствии с нормами ст 1 Федерального закона от 25122008 273-ФЗ laquoО противодействии коррупцииraquo данная деятельность в таможенных органах России организована по трем основным направлениям

а) по предупреждению коррупции в том числе по выявлению и последую-щему устранению причин коррупции (профилактика коррупции)

б) по выявлению предупреждению пресечению раскрытию и расследова-нию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией)

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных право-нарушений6

Основанная на принципах комплексного применения и адаптивности си-стема мер по противодействию коррупции в таможенных органах России состоит из организационных информационно-пропагандистских социально-экономиче-ских правовых специальных мер

1 Согласно статистике Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (httpwwwcdepru) в 2016 г за коррупционные преступления осуждено лиц на 15 больше чем в 2015 г2 В январе 2017 г Мещанский суд Москвы заочно арестовал объявленного в международный розыск экс-начальника таможни аэропорта Внуково генерал-майора таможенной службы Юрия Шебуняева обвиняе-мого по делу о контрабанде товаров из Турции (httpriaruincidents201701241486356617html)3 URL httpwwwkommersantrudoc3200980 (дата обращения 28042017)4 URL httpwwwvedomostirupoliticsarticles20160126625539-putin-korruptsiyu (дата обращения 28042017)5 Так в 2016 г ФТС России перечислила в бюджет 44 трлн руб что составляет 101 установленного прогнозного задания по формированию доходов федерального бюджета А по состоянию на 31 марта 2017 г перечислено в бюджет Российской Федерации 103 трлн руб что на 395 млрд руб больше чем в I квартале 2016 г Прогнозное задание при этом перевыполнено на 61 (http customsru)6 Приказ ФТС России от 26042016 868 laquoОб утверждении плана Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации представительствах таможен-ной службы Российской Федерации в иностранных государствах и учреждениях находящихся в ведении ФТС России на 2016ndash2017 годыraquo

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЙ АСПЕКТ 99

Правительство России понимая важную роль таможенных органов в обеспе-чении экономической безопасности государства в 2012 г приняло Стратегию раз-вития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года Данным докумен-том утверждены различные взаимосвязанные направления развития таможенной службы соответствующие стратегической цели и приоритетам таможенной поли-тики В числе этих направлений наряду с развитием социальной сферы и между-народного сотрудничества содействием развитию интеграционных процессов совершенствованием организационно-управленческой деятельности и информа-ционно-технического обеспечения таможенного регулирования таможенного контроля после выпуска товаров реализации фискальной функции правоохрани-тельной деятельности таможенной инфраструктуры и системы государственных услуг особо предусмотрено укрепление кадрового потенциала и усиление анти-коррупционной деятельности7

В реализации системы мер по противодействию коррупции в пределах своей компетенции принимают участие подразделения по противодействию коррупции оперативно-розыскные кадровые правовые финансовые и медицинские подраз-деления руководители всех рангов а также подразделения Российской таможен-ной академии Исполнение специального комплекса мер осуществляют только подразделения по противодействию коррупции

По результатам проведенных исследований [1ndash3 5ndash7] и анализа служебной деятельности подразделений по противодействию коррупции таможенных ор-ганов России можно сделать вывод что в современных сложных политических и экономических условиях они в целом успешно выполняют поставленные перед ними задачи

За I квартал 2017 г по материалам подразделений по противодействию кор-рупции возбуждено 189 уголовных дел (I квартал 2016 г ndash 104) По должностным преступлениям в целом возбуждено 65 уголовных дел в отношении 34 долж-ностных лиц таможенных органов По сравнению с I кварталом 2016 г более чем в 2 раза возросло число уголовных дел по преступлениям коррупционной направ-ленности Так в I квартале 2016 г возбуждено 64 таких дела в 2017 г ndash 149 Из них в отношении 26 должностных лиц таможенных органов возбуждено 44 уголовных дела в отношении 22 взяткодателей ndash 105 уголовных дел По иным совершенным должностными лицами таможенных органов преступлениям против интересов государственной службы не носящим коррупционного характера возбуждено 21 уголовное дело (I квартал 2016 г ndash 8) По другим составам преступлений (в том числе по частям 1 и 2 ст 159 УК РФ (Мошенничество) частям 1 и 2 ст 160 УК РФ (Присвоение или растрата) ст 327 УК РФ (Подделка документов) совершен-ных как должностными лицами таможенных органов так и иными лицами ndash

7 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28122012 2575-р laquoОб утверждении Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 годаraquo

19 уголовных дел Другими правоохранительными органами за I квартал 2017 г уголовные дела по преступлениям коррупционной направленности в отношении должностных лиц таможенных органов не возбуждались

Таким образом доля уголовных дел коррупционной направленности воз-бужденных по материалам подразделений по противодействию коррупции тамо-женных органов в общем количестве коррупционных уголовных дел возбужден-ных всеми правоохранительными органами Российской Федерации в отношении должностных лиц таможенных органов составила 100

Наиболее распространенными видами преступлений коррупционной на-правленности выявленными подразделениями по противодействию корруп-ции в указанный период являлись дача взятки (ст 291 УК РФ) ndash 105 уголовных дел получение взятки (ст 290 УК РФ) ndash 24 уголовных дела мошенничество присвоение или растрата (части 1 2 статей 159 160 УК РФ) ndash 7 уголовных дел злоупотребление должностными полномочиями (ст 285 УК РФ) ndash 7 уголовных дел

По результатам рассмотрения в судебных органах уголовных дел возбуж-денных по ранее направленным материалам получены сведения об осуждении 13 должностных лиц таможенных органов 6 взяткодателей и 1 иного лица8

Говоря о достигнутых результатах хотелось бы провести ретроспективный анализ оперативно-служебной деятельности подразделений осуществлявших противодействие коррупции в таможенных органах России за 12 лет Ранее нами рассматривались обобщенные показатели [4] в данной статье обратимся к воз-бужденным по фактам взяточничества уголовным делам по материалам этих под-разделений за 2005ndash2016 гг (см таблицу)

Анализ приведенных результатов оперативно-розыскной деятельности под-разделений осуществляющих противодействие коррупции в таможенных органах России позволяет сделать вывод что с момента расформирования Управления собственной безопасности и создания в 2011 г Управления по противодействию коррупции наблюдается достаточно резкое снижение показателей с последующим постепенным выравниванием

К примеру в 2011 г возбуждено 76 уголовных дел по фактам получения взяток а в 2012 г данный показатель составил 35 уголовных дел Одновременно со становлением подразделений по противодействию коррупции увеличива-лось и количество возбужденных уголовных дел по данным составам достигнув в 2016 г 96 что является абсолютным максимумом

Данный факт обусловлен тем что противодействие коррупции в таможен-ных органах имеет специфику и механическое включение в процесс сотрудников имеющих опыт ОРД в иных оперативных подразделениях как ФТС России так и других субъектов ОРД не дает моментального положительного результата как и

8 URL http customsru (дата обращения 28042017)

прием на службу должностных лиц таможенных органов России ранее не имев-ших опыта ОРД

Уголовные дела по фактам взяточничества возбужденные по материалам подразделений по противодействию коррупции таможенных органов

ГодКоличество уголовных дел

по фактам получения взяток(статьи 290 2912 УК РФ)

по фактам дачи взяток(статьи 291 2911 2912 УК РФ)

2005 39 362006 31 (ndash205) 34 (ndash56)2007 45 (+45) 33 (ndash3)2008 32 (ndash29) 42 (+27)2009 54 (+687) 39 (ndash72)2010 70 (+296) 54 (+385)2011 76 (+86) 40 (ndash259)2012 35 (ndash539) 21 (ndash475)2013 29 (ndash171) 55 (+162)2014 39 (+345) 52 (ndash55)2015 67 (+718) 55 (+58)2016 96 (+433) 45 (ndash182)

Примечание В скобках дана динамика ()

В то же время постоянное изменение как таможенного законодательства так и организационной структуры таможенных органов9 оказывает негативное воздействие на функционирование системы мер по противодействию коррупции в таможенных органах

Особое внимание нам хотелось обратить на выявление подразделениями по противодействию коррупции фактов дачи взяток Если за 2016 г возбуждено 45 то уже за I квартал 2017 г ndash 105 дел По нашему мнению за исключением слу-чаев дачи взяток сотрудниками таможенных органов данная функция является не свойственной подразделениям по противодействию коррупции таможенных органов а относится к компетенции органов внутренних дел и является отвлече-нием от выявления фактов получения взяток должностными лицами таможенных органов

9 11 апреля 2017 г подписан договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза т е с момента принятия Таможенного кодекса Таможенного союза прошло менее 8 лет Организационно-структурной комиссией ФТС России 17 февраля 2017 г признано целесообразным ликвидировать ряд таможенных постов находящихся в регионе деятельности Центральной акцизной таможни Северо-Западного Приволжского и Сибирского таможенных управлений (httpcustomsonlineru4157-ft s-planiruet-masshtabnoe-sokraschenie-tamozhennyh-postovhtml)

На основании вышеизложенного можно сделать вывод что несмотря на до-стигнутые успехи организация оперативно-служебной деятельности подразделе-ний по противодействию коррупции требует усовершенствования и адаптации к складывающейся оперативной обстановке

Президентом России В В Путиным 1 декабря 2016 г в послании Федеральному Собранию Российской Федерации отмечено что борьба с корруп-цией ndash это не шоу она требует профессионализма серьезности и ответственности только тогда она даст результат получит осознанную широкую поддержку со сто-роны общества10 Одним из важных по нашему мнению элементов такой деятель-ности является разработка и внедрение научно-обоснованного комплексного кри-терия оценки (ККО) эффективности оперативно-служебной деятельности под-разделений по противодействию коррупции Такого же мнения придерживаются 29 опрошенных в процессе исследования руководителей данных подразделений Критерий должен суммарно учитывать результаты оперативно-розыскной дея-тельности и оперативно-розыскного предупреждения уголовно-процессуальной административной дисциплинарной работы а также результаты иных меропри-ятий

В рамках данной статьи рассмотрим критерий эффективности уголовно-про-цессуальной деятельности (КЭУПД) т к она по нашему мнению является наи-более публичной и яркой стороной деятельности подразделений по противодей-ствию коррупции

КЭУПД = КВУД + КНС+ КПР+ КПНР+ КОС+ КОПР+ КНМ

КВУД ndash показатель характеризующий количество возбужденных дел по ма-териалам подразделений по противодействию коррупции и зависящий от ка-тегории преступления Зависимость показателя от категории преступления обусловлена тем что в российском уголовном законодательстве преступле-ния разделены по характеру и степени общественной опасности на четыре крупные группы преступлений (особо тяжкие тяжкие средней тяжести и не-большой тяжести) Естественно что выявление преступлений представляю-щих большую общественную опасность должно являться первоочередной за-дачей подразделений по противодействию коррупции таможенных органов11

10 URL httpkremlinrueventspresidentnews53379 (дата обращения 28042017)11 Например сравнимы ли преступные деяния начальника таможенного поста Уссурийской таможни в отношении которого возбуждено уголовное дело по признакам преступления предусмотренного п laquoвraquo ч 5 ст 290 УК РФ который в феврале 2017 г лично получил от представителя юридических лиц осущест-вляющих внешнеэкономическую деятельность взятку в виде денег в сумме 400 тыс руб за покровительство и главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля 1 Хабаровского таможенного поста таможни в отношении которого возбуждены уголовные дела по признакам преступления предусмотренного ч 1 ст 2912 УК РФ (мелкое взяточничество) который с октября 2016 г по январь 2017 г лично получил от менеджера одной из коммерческих организаций денеж-ные средства на общую сумму 11 тыс руб в качестве взятки за ускорение процесса оформления поданных деклараций

а как следствие и оцениваться выше Данный показатель вычисляется следующим образом

КВУД = (КОСОБО ТЯЖКИХ times Количество дел категории особой тяжких + КТЯЖКИХ times times Количество дел категории тяжкие + КСРЕДНЕЙ ТЯЖЕСТИ times

times Количество дел категории средней тяжести + КНЕБОЛЬШОЙ ТЯЖЕСТИ timestimes Количество дел категории небольшой тяжести) Общее количество уголовных делгде КОСОБО ТЯЖКИХ = 1 КТЯЖКИХ = 08 КСРЕДНЕЙ ТЯЖЕСТИ = 06 КНЕБОЛЬШОЙ ТЯЖЕСТИ = 04 Мак-симальное значение КВУД равно 1 при условии возбуждения 100 уголовных дел категории особо тяжкие таких как по пунктам 5 и 6 ст 290 УК РФ

Аналогично данной методике рассчитываются показатели направленных в суд уголовных дел (КНС) уголовных дел прекращенных по не реабилитирующим основаниям (КПНР) и лиц осужденных по направленным в суд уголовным делам (КОС)

При расчетах показателей уголовных дел прекращенных по реабилити-рующим основаниям (КПР) и лиц оправданных по направленным в суд уго-ловным делам (КОПР) используется тот же принцип но применяются понижа-ющие коэффициенты Так КОСОБО ТЯЖКИХ = 04 КТЯЖКИХ = 06 КСРЕДНЕЙ ТЯЖЕСТИ = 08 КНЕБОЛЬШОЙ ТЯЖЕСТИ = 1

Показатель эффективности направленных материалов для принятия процес-суального решения (КНМ) имеет собственную методику расчета но как и все выше перечисленные показатели зависит от категории преступления

КНМ = (Количество материалов категории небольшой тяжести ndash ndash Количество дел категории небольшой тяжести)

Количество материалов категории небольшой тяжести times КНЕБОЛЬШОЙ ТЯЖЕСТИ + + (Количество материалов категории средней тяжести ndash

ndash Количество дел категории средней тяжести) Количество материалов категории средней times КСРЕДНЕЙ ТЯЖЕСТИ +

+ (Количество материалов категории тяжкие ndash Количество дел категории тяжкие) Количество материалов категории тяжкие times КТЯЖКИХ + + (Количество материалов категории особо тяжкие ndash

ndash Количество дел категории особо тяжкие) Количество материалов категории особо тяжкие times КОСОБО ТЯЖКИХ

где КНЕБОЛЬШОЙ ТЯЖЕСТИ = 04 КСРЕДНЕЙ ТЯЖЕСТИ = 06 КТЯЖКИХ = 08 КОСОБО ТЯЖКИХ = 1Таким образом использование КЭУПД являющегося компонентой ККИ

учитывающего как количественные так и качественные результаты оперативно-служебной деятельности имеющего максимальное значение равное 1 позволит перейти от субъективных к объективным оценкам работы подразделений по про-тиводействию коррупции таможенных органов

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы

1 Сформированная в таможенных органах России система мер по противо-действию коррупции в целом соответствует складывающейся оперативной обста-новке и уровню коррупции в таможенной сфере

2 Антикоррупционное оперативно-розыскное и таможенное законодатель-ства России требует адаптации к современным условиям

3 В Комплексную программу развития ФТС России на период до 2020 года необходимо внести положение о разработке и внедрении научно-обоснованного комплексного критерия оценки эффективности оперативно-служебной деятель-ности подразделений по противодействию коррупции

Список литературы1 Федоренко Д Н Антикоррупционная экспертиза и оперативно-розыск-

ная деятельность на примере таможенных органов России Таможенная поли-тика России на Дальнем Востоке 2016 1 С 59ndash67

2 Федоренко Д Н Влияние интеграционных процессов на совершенство-вание антикоррупционного законодательства в таможенной сфере Экономика России в условиях глобализации институционный аспект сб материалов меж-вузовской науч-практ конф кафедры экономики таможенного дела Российской таможенной академии М Изд-во Российской таможенной академии 2015 С 27ndash29

3 Федоренко Д Н Вопросы противодействия коррупции через призму ви-дения оперативным составом таможенных органов Таможенное дело 2016 4 С 33ndash36

4 Федоренко Д Н Исторический и статистический аспекты оперативно-розыскной деятельности таможенных органов России по противодействию кор-рупции в XXndashXXI вв Академический вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии 2016 3 (24) С 116ndash123

5 Федоренко Д Н Противодействие коррупции в таможенных орга-нах России проблемы правового регулирования Таможенные чтения ndash 2016 Мировые интеграционные процессы в современной науке сб материалов Междунар науч-практ конф в 2-х т под общ ред проф С Н Гамидуллаева СПб Санкт-Петербургский им В Б Бобкова филиал РТА 2016 Т II С 221ndash231

6 Федоренко Д Н Противодействие коррупции в таможенных органах России ndash составная часть экономической безопасности Российской Федерации Анализ и оценка информации при выявлении и расследовании экономических и иных преступлений материалы Междунар науч-практ интернет-конф 27 мая 2014 г ННовгород под ред А Ф Лубина ННовгород Нижегородская академия МВД России 2015 С 259ndash264

7 Федоренко Д Н Пути совершенствования взаимодействия подразделе-ний по противодействию коррупции таможенных органов России и следственных

подразделений на транспорте Следственного комитета России Оптимизация предварительного следствия материалы Междунар науч-практ конф 19 мая 2016 г Москва М Академия Следственного комитета Российской Федерации 2016 С 425ndash429

copy Федоренко Д Н 2017copy Fedorenko D N 2017

Для цитирования Федоренко Д Н Актуальные вопросы оценки эффективности подразделений по

противодействию коррупции таможенных органов России Таможенная политика России на Дальнем Востоке 2017 2(79) С 98ndash106

В статье освещается практика проведения объ-единенных занятий должностных лиц таможенных органов ГТУ КНР и студентов ВФ РТА изучающих ки-тайский язык Автор рассматривает такие занятия как эффективный способ формирования профессиональ-ных компетенций в сфере китайского языка

Ключевые слова профессионально-ориентиро-ванный китайский язык диалогическая речь учебное занятие тематическая лексика

A M NIKOLAYEV

Building up Chinese Spoken Speech Skills of Students during Joint Training Session with Customs Offi cials of the General Customs Administration of Peoplersquos Republic of ChinaTh e article dwells on the practice of holding joint train-

ing sessions for customs offi cials of the General Customs Administration of the Peoplersquos Republic of China and students of Vladivostok Branch of the Russian Customs Academy who learn Chinese Th e author considers such training sessions as the eff ective way to build up professional competencies in the fi eld of Chinese language

Keywords Chinese for professional purposes dialogue training session thematic lexicon

С 2011 г на факультете повышения квали-фикации Владивостокского филиала Российской таможенной академии (ВФ РТА) ежегодно проводятся курсы повышения квалификации

ВОПРОСЫ ОБРАЗОВАНИЯ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ

НИКОЛАЕВ Алексей Максимович ndash доцент кандидат исторических наук профессор кафедры иностранных языков nam-56yandexru

NIKOLAYEV A M ndash docent Candidate of Historical Sciences professor at the Department of Foreign Languages

А М НИКОЛАЕВ

Формирование у студентов навыков устной речи на китайском языке в ходе совместных учебных занятий с должностными лицами таможенных органов ГТУ КНР

УДК 378DOI 1017238ISSN1815-068320172107

для должностных лиц таможенных органов ГТУ КНР из пограничных с РФ про-винций Эти мероприятия осуществляются согласно планам рабочей группы по сотрудничеству в области подготовки и переподготовки таможенных кадров Подкомиссии по таможенному сотрудничеству Комиссии по подготовке регуляр-ных встреч глав правительств России и Китая В соответствии с планом обучения каждый раз в ходе таких курсов проводится объединенное занятие китайских та-моженников и студентов ВФ РТА изучающих китайский язык

В рамках обучения происходит знакомство китайских таможенников с ор-ганизацией таможенной службы в Российской Федерации С этой целью для них проводятся лекции по теоретическим организационным и правовым вопросам а также выездные занятия на таможнях и таможенных постах Дальневосточного таможенного управления для демонстрации повседневной практической деятель-ности российских таможенных органов

Совместное занятие со студентами ВФ РТА позволяет работникам таможен-ных органов ГТУ КНР получить дополнительные сведения об учебном заведении организации учебного процесса и познакомиться с новым поколением российских таможенников что дополняет общую картину формирующуюся у китайских та-моженников в ходе прохождения курсов

К совместным занятиям привлекаются 15ndash20 студентов которые имеют хо-рошую успеваемость по китайскому языку Участие в таких занятиях очень зна-чимо и престижно ведь каждая учебная группа делегирует на эти мероприятия всего 2ndash3 человека

Руководит занятием преподаватель китайского языка который ставит перед студентами учебные задачи Успешное же их решение всегда требует предвари-тельной подготовки поэтому перед совместными занятиями уделяется немало времени повторению изученного в ходе занятий по китайскому языку материала

Особое внимание обращается на повторение наиболее востребованных в об-суждении тем Как правило это темы связанные с характеристикой личности по-вседневной жизнью учебой профессиональными обязанностями должностных лиц ГТУ КНР Преподаватель не только повторяет со студентами тематическую лексику но и при необходимости знакомит их с неизвестными лексическими единицами При этом он настраивает студентов на активное общение мотивирует их на то чтобы они задавали больше вопросов предлагали свои варианты реше-ния обсуждаемых проблем

Чтобы избежать хаотичного или одностороннего характера общения сту-денты не просто повторяют лексику по вышеуказанным темам а готовят не-сколько десятков вопросов чтобы задать их своим китайским партнерам по за-нятию Такая предварительная подготовка способствует снятию психологических трудностей в ходе непосредственного общения т к подбираются темы хорошо знакомые и одинаково интересные обеим сторонам

Помимо свободной беседы занятие включает и другие элементы Примерно половина участвующих в занятии студентов готовит один из изученных ранее диалогов для демонстрации китайским таможенникам на первом этапе занятия когда их руководитель преподаватель китайского языка знакомит слушателей с традициями последовательностью и программой изучения китайского языка в филиале Академии Демонстрация диалогов призвана показать должностным лицам таможенных органов ГТУ КНР степень владения студентами разных кур-сов профессионально-ориентированным аспектом китайского языка поэтому на-чинают выступления второкурсники чьи диалоги достаточно просты по содержа-нию Студенты пятого курса уже не только рассказывают диалоги на таможенную тематику но и показывают владение навыками устного перевода без подготовки стереотипных высказываний должностных лиц таможенных органов России при общении с гражданами КНР в ходе выполнения формальностей при пересе-чении таможенной границы Российской Федерации

В таком виде китайским таможенникам демонстрируются обычные учеб-ные речевые ситуации которые однако не могут полностью заменить реального общения с носителями языка поэтому основной частью совместных занятий яв-ляется конечно свободное общение студентов и должностных лиц таможенных органов ГТУ КНР

Любое индивидуальное общение с носителями изучаемого языка исключи-тельно полезно потому что способствует формированию познавательно-речевой самостоятельности под которой понимается способность к ведению самостоя-тельной деятельности по осуществлению устной коммуникации в соответствии с нормами иностранного языка

Несмотря на обилие туристов и временно проживающих граждан Китая во Владивостоке общение с должностными лицами таможенных органов ГТУ КНР зачастую является для студентов ВФ РТА первой полноценной возможно-стью проверить на практике полученные в ходе учебных занятий знания и навыки почувствовать в какой степени сформированные коммуникативные компетенции обеспечивают возможность вести реальные диалоги с носителями языка

В ходе совместного занятия студенты могут проверить уровень своих знаний не просто в общении с носителями изучаемого языка а получить разговорную практику именно со специалистами таможенного дела ГТУ КНР узнать от них новые сведения как языкового так и страноведческого характера

Особую ценность такому общению придает тот факт что партнерами студен-тов являются образованные и компетентные люди которые могут не просто за-метить ошибки в произношении или употреблении слов но и подкорректировать фонетические и разговорные навыки Помимо этого у студентов есть отличная возможность активизировать профессионально-ориентированный пласт изучен-ной лексики в общении с профессионалами таможенного дела что практически невозможно сделать в общении с обычными китайскими гражданами которых

ВОПРОСЫ ОБРАЗОВАНИЯ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ 109

можно встретить во Владивостоке Это эффективно способствует формированию у них такой профессиональной компетенции как laquoвладение навыками общения на китайском языке по профессиональной тематикеraquo

В ходе беседы студенты убеждаются насколько важно в общении соблюдать фонетические правила и прежде всего правильно произносить тоны и некоторые звуки китайского языка И именно практическое их употребление во время живого разговора позволяет сформировать правильные и устойчивые артикуляционные навыки усовершенствовать как рецептивные так и продуктивные способности В дальнейшем после выпуска из Академии это позволит студентам laquoиспользовать китайский язык в межличностном общении по профессионально-таможенным вопросамraquo как полноценную профессиональную компетенцию

Свободная беседа всегда проходит в оживленной атмосфере обе стороны с интересом эмоционально обсуждают заготовленные заранее темы и практи-чески всегда выходят за рамки предложенных для обсуждения вопросов находя дополнительные возможности для продолжения общения Так как сотрудники таможенных органов КНР не владеют русским языком студенты ВФ РТА практи-чески погружаются в среду китайского языка что является идеальным условием для развития навыков устной речи Возникающая потребность выразить свои мысли на понятном для собеседника языке является мощным фактором активи-зации изученного ранее материала Такой формат общения позволяет студентам развивать спонтанность иноязычной речи учит распознавать такие невербальные средства общения как мимика и жесты знакомит с культурой общения и стилем взаимоотношений принятым в Китае

Преподаватель китайского языка принимает минимальное участие в бе-седе но постоянно контролирует внимание студентов и поддерживает их актив-ность При этом у него имеется хорошая возможность оценить их речевые уме-ния по таким параметрам как нормативность произношения активность участия в диалогах владение общеупотребительной и профессионально-ориентирован-ной лексикой и тематической информацией

Отметим что в 2014 и 2016 гг на базе факультета повышения квалифика-ции Владивостокского филиала Российской таможенной академии и таможенных органов ДВТУ проходили стажировки по русскому языку должностных лиц ГТУ КНР имеющих соответствующую языковую подготовку Совместные занятия со студентами ВФ РТА проводились и с этой категорией китайских таможенников Совершенно очевидно что практическая польза от таких мероприятий для китай-ских стажеров была нисколько не меньшей чем и для российских студентов

Совместные занятия должностных лиц таможенных органов КНР и студен-тов ВФ РТА производят большое впечатление на участников этих мероприятий При подведении итогов курсов повышения квалификации китайские таможен-ники всегда выделяют его в череде тех событий и занятий которые были орга-низованы для них в ходе пребывания во Владивостоке При этом они отмечают

любознательность наших студентов их стремление узнать новые сведения о Китае а также усовершенствовать свои навыки общения на китайском языке

Отзывы студентов о таких занятиях еще раз подтверждают ценность подоб-ного общения т к оно дает возможность познать живой язык а не только овла-деть его литературной формой Кроме того живая беседа способствует снятию психологических барьеров в осуществлении процесса говорения а возможность использования невербальных средств общения помогает взаимопониманию Все это обеспечивает повышение эффективности формирования компетенций по ведению диалогической речи

Также отметим что участие в совместных занятиях является для студен-тов ВФ РТА мощным стимулом к более глубокому изучению китайского языка Многие из тех кто участвовал в таких занятиях изучали и продолжают изучать китайский язык на вечерних курсах в Институте Конфуция ДВФУ выезжают в Китай на кратковременные языковые стажировки в ходе каникул сдают между-народные квалификационные экзамены HSK по определению уровня владения китайским языком

copy Николаев А М 2017copy Nikolayev AM 2017

Для цитирования Николаев А М Формирование у студентов навыков устной речи на китайском

языке в ходе совместных учебных занятий с должностными лицами таможенных ор-ганов ГТУ КНР Таможенная политика России на Дальнем Востоке 2017 2(79) С 107ndash111

На основе анализа нормативно-правовых актов из коллекции Полного собрания законов Российской империи дана характеристика нормативной базы де-ятельности российских таможен в условиях утверж-дения министерской системы центрального госу-дарственного управления в первой четверти XIX в Определены основные направления правотворчества в сфере таможенного дела и государственного регули-рования внешней торговли

Ключевые слова таможенное законодатель-ство Российская империя таможня таможенная служба государственная реформа государственное управление таможенный устав именной указ

V G BALKOVAYA

Customs Regulatory Framework in the First Quarter of the 19th CenturyBased on the analysis of laws from Complete Laws of

Russian Empire the author characterizes the statutory frame-work of customs activities carried out by the Russian customs under the conditions of adopting the ministerial system of the Russian Empirersquos central state administration in the fi rst quar-ter of the 19th century Th e author indentifi es the main trends in lawmaking for customs aff airs and government regulation of foreign trade

Keywords customs law Russian Empire customs cus-toms service state reform state administration customs code imperial decree

СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ

БАЛКОВАЯ Валентина Григорьевна ndash кандидат политических наук доцент заведующий кафедрой теории и истории государства и права balkovajavalentinavfrtaru

BALKOVAYA V G ndash Kandidat politicheskih nauk associate professor head of the Department of the Law and State Th eory and History

В Г БАЛКОВАЯ

Нормативное регулирование таможенного дела в первой четверти XIX века1

1 Характеристика законодательства более ранних периодов дана в работах Балковая ВГ Нормативное ре-гулирование таможенного дела в условиях приказной системы управления (1649ndash1710 гг) Таможенная политика России на Дальнем Востоке 2016 4 С 111ndash121 она же Нормативная база деятельности тамо-женной системы Российской империи XVII века Там же 2017 1 С 76ndash84

УДК 3395DOI 1017238ISSN1815-068320172112

Правление императора Александра I явилось новым этапом в развитии нормативной базы таможенного дела связанным с важными преобразованиями в сфере управления проведенными в первой четверти XIX в Законодательные акты принятые за двадцать пять лет его царствования составили заключитель-ные пятнадцать томов Собрания Первого Полного собрания законов Российской империи в среднем в каждый том вошли акты принимавшиеся в течение полу-тора лет Если учесть что предыдущие двадцать пять томов Собрания Первого принимались в течение ста пятидесяти лет то можно увидеть насколько возросла интенсивность правотворчества по мере усиления бюрократизации государствен-ного управления За годы правления Александра I было принято свыше десяти тысяч нормативных правовых актов высших органов государства из которых более трехсот были посвящены различным вопросам организации таможенного дела и государственного регулирования внешней торговли

В настоящей публикации охарактеризована система источников права офор-мившаяся в результате государственных преобразований Александра I опреде-лены основные направления правотворчества в сфере таможенного дела и госу-дарственного регулирования внешней торговли

В результате реформ проводившихся в первой четверти XIX в была значи-тельно изменена система высших и центральных органов государства Учреждение Министерства финансов и расформирование Коммерц-коллегии привело в 1811 г к изменению ведомственной подчиненности таможенной системы [1]2 Создание Государственного совета в качестве высшего законосовещательного органа сокра-тило пределы нормативной юрисдикции Правительствующего сената Для коорди-нации деятельности министерств был учрежден Комитет министров Все эти пре-образования нашли логическое проявление в изменении системы источников права соотношении их юридической силы появлении новых нормативных право-вых актов

В целом нормативная база таможенного дела в пореформенный период при-обрела следующий вид акты императорского правотворчества laquoвысочайше ут-вержденныеraquo мнения Государственного совета имевшие значение текущих зако-нов указы Правительствующего сената положения Комитета министров записки министра финансов распоряжения директора Департамента внешней торговли Министерства финансов

Среди актов текущего законодательства наиболее многочисленной группой источников в абсолютистском государстве являлись именные указы императора регулировавшие широкий круг вопросов внутренней и внешней политики В сфере государственного регулирования внешней торговли эти акты устанавливали либо отменяли запреты и ограничения для товаров прибывающих из различных госу-дарств [2] определяли льготы для купцов отдельных стран [3] Характер именных

2 Все ссылки приводятся по Полное собрание законов Российской империи Собр 1 1649ndash1830 гг в 45 т СПб Тип II отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии 1830

СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ 113

указов в течение одного правления не оставался неизменным Акты 1801ndash1811 гг принятые до создания Государственного совета и Министерства финансов имели более узкую направленность иногда касаясь вопросов функционирования от-дельных таможен и таможенных застав [4ndash9] интенсивность правотворчества была выше В период с 1811 по 1825 г проблематика именных указов изменилась акты этого периода регулировали более общие вопросы касающиеся таможенной политики всего государства [10] и ведомственной организации таможенной си-стемы [11] Общий показатель интенсивности императорского правотворчества снизился что во многом объяснялось стремительным развитием подзаконного правотворчества

Помимо именных актов исполнявших роль актов текущего законодатель-ства император принимал и кодифицированные акты со сложной структурой ndash учреждения и положения

Учреждения ndash кодифицированный нормативный акт учредительного харак-тера регламентировавший порядок формирования структуру и компетенцию определенного государственного органа определявший его место в системе го-сударственного механизма Среди таких актов в таможенной сфере можно отме-тить учреждения Министерства финансов [1] Контрольного таможенного управ-ления по сухопутной западной границе [12] Интересно отметить что в период 1801ndash1825 гг учреждения в основном являлись самостоятельными нормативными правовыми актами хотя практика включения отдельных учреждений в другие до-кументы в частности Таможенные уставы уже присутствовала В дальнейшем же примерно с 40-х гг XIX в данные акты повсеместно становились частью других актов выполняя роль дополнений и конкретизаций

Положения также являлись актами учредительного характера но они прини-мались по менее значимым вопросам В частности они могли определять порядок формирования функционирования подчиненность и функции вспомогательных производных от таможенных структур (таможенной пограничной стражи ка-рантинов) [13 14] либо регламентировать порядок осуществления определенных процедур в сфере государственного регулирования внешней торговли например порядок проведения транзитного торга с отдельными государствами [15]

В 1810 г в системе высших органов власти Российской империи был учрежден законосовещательный орган ndash Государственный совет Прини-маемые им нормативные правовые акты назывались laquoмненияraquo т к их принятию в большинстве случаев предшествовало представление министром письменного доклада по обсуждаемому вопросу с конкретными предложениями решения воз-никших проблем На этапе обсуждения выяснялась целесообразность и обосно-ванность их решения после чего формировались уточненные предложения ко-торые и передавались на подпись императору После Высочайшего утверждения мнения вступали в юридическую силу и относились к текущим законам

В сфере таможенного дела мнениями Государственного совета были урегу-лированы процессуальные вопросы ndash организация пошлинного обложения [16]

продажа конфискованных товаров с публичных торгов [17] определение мест установления карантинных домов [18]

Компетенция Правительствующего сената в ходе государственных преоб-разований Александра I была значительно сокращена однако он по-прежнему был наделен полномочиями правотворчества принимая указы регулирующие широкий круг отношений в сфере внешней торговли и организации таможенного дела ndash контроль перемещения товаров [19] определение статуса таможенных до-смотрщиков [20] закрепление внутренней структуры министерств (учреждали и расформировывали департаменты) [21] порядок ведения следствия по конфи-скации запрещенных товаров [22] изменения в таможенной системе [12 23] и др

В начале XIX в был создан совещательный орган в сфере государственного управления ndash Комитет министров не имевший значения правительствующего органа а лишь призванный скоординировать деятельность всех управленческих структур На заседании Комитета в результате заслушивания докладов министров принимался нормативный акт ndash положение которое вступало в действие после Высочайшего утверждения императором Высочайше утвержденные положения Комитета министров охватывали достаточно широкий перечень вопросов среди них вопросы валютно-денежного контроля [24] и регулирование транзитного торга через Россию [25]

Необходимо отметить что именно в это время произошло становление ве-домственного таможенного правотворчества К данному типу можно отнести акты принимавшиеся Министерством финансов и его структурными подразделе-ниями курировавшими внешнюю торговлю в сфере государственного таможен-ного регулирования Несмотря на подзаконный в современном понимании ха-рактер такого правотворчества часть подобных актов была включена в Собрание Первое Полного собрания законов Российской империи наряду с актами высших органов государственной власти

Среди актов принимаемых министром финансов лично необходимо выде-лить так называемые записки имевшие малый объем и регулировавшие частные случаи из правоприменительной практики либо дававшие разъяснения относи-тельно порядка проведения определенных процедур Данные нормы конкрети-зировали акты высших органов государственной власти с применением которых возникали проблемы разъясняя смысл содержащихся в них норм [26] Записки министра финансов для вступления в юридическую силу также должны были по-лучить высочайшее одобрение

Важнейшим событием рассматриваемого периода в сфере таможенного дела была разработка и принятие таможенных уставов которые заняли ведущее место в системе источников Предшествующий первый в истории таможенного дела Таможенный устав был принят в 1755 г за годы прошедшие со времени его всту-пления в юридическую силу в таможенном деле произошли важные изменения Поэтому в правление Александра I было принято сразу два таких законодательных акта ndash Таможенный устав по Азиатской торговле 1817 г [27] и Таможенный устав

по Европейской торговле 1819 г [28] Они закрепили основные подходы к орга-низации таможенной системы которая в тот период имела двойственный харак-тер Европейские и азиатские таможни значительно различались в организацион-ном отношении и замыкались на два обособленных отдела внутри Департамента внешней торговли Министерства финансов ndash стол по Европейской торговле и стол по Азиатской торговле

Помимо уставов в развитии таможенной системы важную роль играли уч-редительные акты текущего законодательства касавшиеся создания реорганиза-ции ликвидации отдельных таможен и застав [6ndash9] Эти преобразования были следствием изменения границ Российской империи а также попыток оптимиза-ции системы с целью ее удешевления и с учетом изменения товаропотоков

В связи с этим интересным был эксперимент с введением контрольных та-можен которые в отличие от традиционных учреждений ориентированных на таможенное оформление изначально создавались для борьбы с незаконным перемещением товаров В определенной мере их полномочия напоминали ком-петенцию современных оперативных таможен Эксперимент был начат накануне войны в 1812 г когда было создано Контрольное таможенное управление [12] затем в 1813 г учреждена контрольная таможенная черта по западной сухопут-ной границе [29] Однако эти мероприятия были признаны неэффективными ndash Контрольное таможенное управление и подчиненные ему контрольные таможни в 1815 г были ликвидированы [23]

Далее необходимо остановиться на геополитических особенностях тамо-женного дела В частности значительный круг принимавшихся актов законода-тельства был посвящен развертыванию таможенной системы в Грузии [30 31] Бессарабии [32 33] ее реформированию в Финляндии [34 35] и Польше [36ndash39] Много внимания было уделено развитию Черноморской торговли [40] и прежде всего Одесского порта [41ndash44] Наиболее важные документы касались введения и регламентации в Одессе порто-франко [45ndash49]

Важной проблемой в таможенном деле первой четверти XIX в оставалась борьба с контрабандным перемещением товаров В рамках этой деятельности при-нимались нормативные правовые акты охранительной направленности о пресе-чении ввоза запрещенных товаров и поощрении доносителей [50] о конфиска-циях [51ndash54] и реализации конфискованных товаров [55 56] Негативным момен-том по-прежнему оставалось рассредоточение норм о наказаниях по различным актам что затрудняло ознакомление с ними населения

Таким образом развитие источниковой базы таможенного дела в первой чет-верти XIX в проходило в общем русле развития российского законодательства Количество нормативных правовых актов в этой сфере постоянно возрастало т к они позволяли наиболее полно закрепить волю государства в сфере госу-дарственного управления довести ее до неограниченного круга заинтересован-ных лиц Принимались акты рассчитанные на широкий круг отношений в сфере

регламентации внешней торговли организации таможенной службы закрепляв-шие производство процедур таможенного оформления и контроля

Список литературы1 Учреждение министерства финансов от 25 июля 1811 г Т XXXI

24688 С 728ndash7562 О снятии запрещения на вывоз из России разных продуктов и товаров

именной указ данный Сенату от 14 марта 1801 г Т XXVI 19783 С 5843 О снятии амбарного с кораблей английских купцов и об освобождении

и освобождения имения их от секвестра именной указ данный Сенату от 6 мая 1801 г Т XXVI 19857 С 625ndash626

4 Об учреждении таможни в Гродне и таможенной заставы в Ковне имен-ной указ данный Сенату от 27 марта 1800 г Т XXVI 19346 С 102

5 О нетребовании Рижской таможней реестров и подписок иностранным книгам привозимым к Рижским книгопродавцам именной указ данный мини-стру коммерции от 2 декабря 1802 г Т XXVII 20537 С 381ndash382

6 О поравнении Бухтарминской таможни с Оренбургской как привозом так и отпуском о разрешении при оной выпуска иностранной серебряной и золо-той монеты и прочее и о дозволении через оную ж таможню отправлять за границу купеческие караваны именной указ данный Сенату от 1 мая 1803 г Т XXVII 20739 С 573

7 Об учреждении в Грузии таможенных застав по переведении Моздокской таможенной заставы в прочнокопанную крепость именной указ данный Сенату от 23 октября 1803 г Т XXVII 21002 С 944ndash945

8 Об учреждении в селении Маяках лежащем повыше Овидиополя та-моженной заставы с приложением штата оной именной указ данный Сенату от 17 марта 1805 г Т XXVIII 21670 С 900

9 О переводе Железинской таможенной заставы в Омск именной указ дан-ный Сенату от 23 февраля 1806 г Т XXIX 22031 С 103

10 О восстановлении мира с Англией мира и о начатии торговых с оною от-ношений на основании существующих узаконений именной указ данный Сенату от 4 августа 1812 г Т XXXII 25197 С 405

11 Об оставлении в ведении директора департамента Внешней торговли временного департамента Коммерц-коллегии по приложенному при сем штату именной указ данный Сенату 2 октября 1811 г Т XXXI 24801 С 859ndash860

12 Высочайше утвержденное учреждение Контрольного Таможенного управ-ления по сухопутной западной границе с приложением штатов оного от 17 июня 1812 г Т XXXII 25146 С 357ndash362

13 Об устройствах карантинов в портах Черного и Азовского морей вы-сочайше утвержденный доклад министра внутренних дел от 20 апреля 1806 г Т XXIX 22101 С 178ndash184

14 Об установлении карантина в Лапоминской гавани положение Комитета министров от 4 мая 1815 г Т XXXIII 25836 С 95ndash97

15 Высочайше утвержденное Положение о транзитном торге прусскими сук-нами в Азию от 31 декабря 1818 г Т XXXV 27615 С 667ndash673

16 О взимании прибавочной стоимости со всех в таможни поступающих актов писанных на бумагах на которой не будет отмечено что следующая по ма-нифесту прибавка взята высочайше утвержденное мнение Государственного со-вета от 13 апреля 1810 г Т XXXI 24197 С 132ndash133

17 О продаже с публичного торга товаров при таможнях мнение Госу-дарственного совета от 14 июля 1813 г Т XXXII 25425 С 599ndash601

18 Об учреждении карантинных предосторожностей в Бессарабии и о взве-шивании и вымеривании товаров в карантинах мнение Государственного совета от 29 марта 1815 г Т XXXIII 25808 С 48ndash50

19 О разрешении привоза букового дерева беспошлинно сенатский указ вследствие положения Комитета министров от 24 мая 1813 г Т XXXII 25388 С 571

20 О не исключении из подушного оклада определяемых в таможенные до-смотрщики сенатский указ от 13 апреля 1820 г Т XXXVII 28232 С 160ndash161

21 Об открытии департамента внешней торговли и об упразднении депар-тамента министра коммерции Сенатский указ от 18 января 1812 г Т XXXII 24955 С 13ndash14

22 О делах и следствиях по конфискациям запрещенных товаров не окон-ченных до состояния Всемилостивейшего манифеста 1814 г сенатский указ от 15 мая 1815 г Т XXXIII 25849 С 125ndash126

23 Об уничтожении контрольных таможен застав и вообще Контрольного таможенного управления сенатский указ по положению Комитета министров мая 15 от 15 июля 1815 г Т XXXIII 25902 С 243

24 О не выпуске медной монеты за границу положение комитета министров от 30 марта 1810 г Т XXXV 27326 С 179ndash181

26 Об устройстве таможенной стражи по сухопутной Европейской гра-нице высочайше утвержденная записка министра финансов от 9 июня 1822 г Т XXXVIII 29067 С 225ndash227

27 Таможенный устав по Азиатской торговле от 30 мая 1817 г Т XXXIV 26894 С 328ndash348

28 Таможенный устав по Европейской торговле от 14 декабря 1819 г Т XXXVI 28030 С 417ndash500

29 О назначении контрольной таможенной черты по сухопутной западной границе сенатский указ от 23 сентября 1813 г Т XXXII 25457 С 634ndash638

30 Об устроении таможенного порядка в Грузии именной указ данный ми-нистру Коммерции от 9 февраля 1807 г Т XXIX 22451 С 1009

31 О прибавке досмотрщиков на грузинских таможенных заставах имен-ной указ данный министру Коммерции от 29 ноября 1807 г Т XXIX 22699 С 1331

32 Об учреждении в области Бессарабской таможенного окружного управ-ления по прилагаемому штату именной указ данный Сенату от 28 мая 1823 г Т XXXVIII 29485 С 1017

33 Высочайше утвержденные правила на провоз из Одессы через Бессарабскую область в Княжество Молдавское транзитных иностранных това-ров от 12 февраля 1824 г Т XXXIX 29785 С 96

34 О снятии в Финляндии состоящих на прежних границах таможен и тамо-женных застав именной указ объявленный министру коммерции от 26 февраля 1808 г Т XXX 22838 С 90

35 О правилах привоза товаров и изделий из Финляндии в Россию Сенатский указ от 23 января 1824 г Т XXXIX 29739 С 22ndash26

36 О назначении генерал-майора Ланга начальником имеющегося учре-диться в Варшаве правления российских таможенных и торговых дел именной указ данный министру финансов Гурьеву от 17 апреля 1818 г Т XXXV 27349 С 214ndash215

37 Об установлении полной свободы в торговых сношениях между под-данными Империи Всероссийской и Царства Польского именной указ данный Сенату от 313 октября 1819 г Т XXXVI 27938 С 350ndash352

Общий тариф для всех портовых и сухопутных таможен Российской импе-рии и Царства Польского по Европейской торговле манифест от 20 ноября 1819 г Т XXXVI 27988 С 383

38 Об упразднении Российского таможенного управления в Царстве Польском высочайше утвержденная записка министра финансов от 2 апреля 1822 г Т XXXVIII 28989 С 140ndash142

39 О торговых сношениях между Россией и Царством Польским именной указ данный сенату от 1 августа 1822 г Т XXXVIII 29149 С 577ndash579

Общее учрждение о провозе собственных изделий Империи Российской и Царства Польского из одного государства в другое от 30 июня 1824 г Т XXXIX 29977 С 420ndash431

40 О бытии в Севастополе главному военному порту и о снятии находя-щейся там портовой таможни именной указ данный Сенату от 23 февраля 1804 г Т XXVIII 21171 С 148

41 О продолжении на 25 лет дарованной городу Одессе льготы об освобож-дении сего города навсегда от постоя об употреблении десятой части таможенных сборов для содержания гавани в Одессе именной указ данный Сенату от 24 ян-варя 1802 г Т XXVII 20121 С 25ndash27

42 Об уделении отныне ежегодной пятой части таможенных города Одессы сборов для продолжения в море недоконченного в Одессе мола и для произведе-ния в тамошнем порте других работ именной указ данный Сенату от 26 июня 1803 г Т XXVII 20819 С 707

43 О дополнении штата Одесской таможни переводом некоторых чиновни-ков из Очаковской и о прибавочной сумме на оную Высочайше утвержденный доклад министра коммерции от 30 октября 1803 г Т XXVII 21020 С 964

44 О транзитном торге через Одессу именной указ данный Сенату 24 марта 1811 г Т XXXI 24565 С 592ndash593

45 Об учреждении порто-франко в Одессе манифест от 16 апреля 1817 г Т XXXIV 26792 С 208ndash211

46 Высочайше утвержденный примерный штат таможенным заставам и при-смотру для порто-франко в Одессе от 12 мая 1818 г Т XXXV 27369 С 291

47 Об открытии в Одессе порто-франко именной указ данный Сенату от 4 июля 1819 г Т XXXVI 27866 С 257ndash258

48 О правилах для порто-франко в Одессе высочайше утвержденный до-клад министра финансов от 1 июня 1821 г Т XXXVII 28633 С 714ndash719

49 О новых правилах для порто-франко в городе Одессе именной указ дан-ный Сенату от 9 июня 1822 г Т XXXVIII 29068 С 227ndash230

50 О награждении доносителей о тайно провозимых запрещенных ино-странных товарах именной указ данный Сенату от 7 июля 1805 г Т XXVIII 21828 С 1120

51 О конфискации товаров привезенных на кораблях из Тенерифа имен-ной указ данный Тайному советнику барону Кампенгаузену от 20 июля 1810 г Т XXXI 24304 С 276ndash277

52 О правилах производства дел по конфискации товаров Сенатский указ по мнению Государственного совета от 18 сентября 1813 г Т XXXII 25455 С 631ndash633

54 О правилах производства дел по конфискации тайно ввезенных товаров задержанных в пределах пограничной черты высочайше утвержденное мнение Государственного совета от 14 февраля 1824 г Т XXXIX 29788 С 105ndash111

55 О продаже конфискованных товаров именной указ данный министру Коммерции от 22 июля 1802 г Т XXVII 20340 С 199ndash200

56 О продаже конфискованных товаров по удобности в городах многолюд-нейших и ближайших от тех таможен в кои таковые захваченные товары представ-ляемы будут высочайше утвержденный доклад министра коммерции от 3 апреля 1803 г Т XXVII 20700 С 526

copy Балковая В Г 2017copy Balkovaya V G 2017

Для цитирования Балковая В Г Нормативное регулирование таможенного дела в первой четверти

XIX века Таможенная политика России на Дальнем Востоке 2017 2(79) С 112ndash120

Внешнеэкономическую деятельность в Дальневосточном регионе в I квартале 2017 г осуществляли 3 025 участников ВЭД (без учета данных взаимной торговли с государствами ndash членами ЕАЭС) Количество участников по срав-нению с аналогичным периодом предыдущего года возросло на 42 Внешнеторговый оборот составил 6 0802 млн долл США что на 3769 млн долл США (66 ) больше чем в I квартале 2016 г при этом экспорт увеличился на 1332 млн долл США (28 ) импорт на 2437 млн долл США (257 ) (табл 1)

Количество стран-контрагентов с кото-рыми осуществляли внешнеэкономическую де-ятельность участники ВЭД Дальнего Востока уменьшилось с 126 до 115 (на 90 ) Наибольший объем внешнеторгового оборота Дальнего Востока пришелся на следующие группы стран (рис 1)

АТЭС ndash 4 5638 млн долл США или 751 стоимости внешнеторгового оборота увеличе-ние на 79 к уровню I квартала 2016 г

ОЭСР ndash 3 8463 млн долл США или 633 увеличение на 14

ЕС ndash 8759 млн долл США или 144 уве-личение на 37

Внешнеторговый оборот между странами-контрагентами распределился следующим обра-зом

Обзор предоставлен отделением по связям с общественностью ДВТУ dvtu_osmidvtucustomsru

Th e review is provided by the Public Relations Department of the Far Eastern Customs Directorate

Обзор внешнеэкономической деятельности Дальневосточного региона за I квартал 2017 года

Review of the Far Eastern Region Foreign Economic Activities for the 1st Quarter of 2016

АНАЛИТИКА

ИНФОРМАЦИЯ

Общ

ие и

тоги

вне

шне

й то

ргов

ли Д

альн

евос

точн

ого

фед

ерал

ьног

о ок

руга

с до

лл С

Пок

азат

ель

Темп

рос

квар

тал

16ndash

й кв

арта

ndash31

Отч

етны

й кв

арта

четн

квар

тал

арас

таю

щий

ито

г 201

раст

ающ

ий и

тог 2

гДа

льне

вост

очны

едер

альн

окру

гТо

варо

обор

спор

мпор

альд

мурс

кая

обл

Това

рооб

орот

Эксп

орт

Имп

орт

Сал

ьдо

Евре

йска

я АО

Това

рооб

орот

Эксп

орт

Имп

орт

Сал

ьдо

Камч

атск

ий к

рай

Това

рооб

орот

Эксп

орт

Имп

орт

Сал

ьдо

Маг

адан

ская

обл

варо

обор

от98

спор

мпор

альд

Табл

ица

Пок

азат

ель

Темп

рос

квар

тал

16ndash

й кв

арта

ndash31

Отч

етны

й кв

арта

четн

квар

тал

арас

таю

щий

ито

г 201

раст

ающ

ий и

тог 2

римо

рски

й кр

айТо

варо

обор

спор

мпор

альд

спуб

лика

Сах

а (Як

утия

варо

обор

спор

мпор

альд

ахал

инск

ая о

Това

рооб

орот

Эксп

орт

Имп

орт

Сал

ьдо

Хаб

аров

ский

кра

йТо

варо

обор

от33

спор

мпор

альд

котс

кий

АОТо

варо

обор

спор

мпор

альд

Око

нчан

ие т

абл

Крупнейшие страны-контрагенты во внешнеторговом обороте (рис 2) Китай ndash 1 5613 млн долл США или 257 стоимости товарооборота

Дальнего Востока Увеличение стоимости на 218 или 2789 млн долл СШАРеспублика Корея ndash 1 5457 млн долл США или 254 Увеличение стоимо-

сти на 184 или 2402 млн долл СШАЯпония ndash 1 0815 млн долл США или 178 Уменьшение стоимости

на 206 или 2811 млн долл СШАБельгия ndash 7191 млн долл США или 118 Увеличение стоимости на 32

или 225 млн долл СШАИндия ndash 2381 млн долл США или 39 Уменьшение стоимости на 21

или 52 млн долл СШАИзраиль ndash 1286 млн долл США или 21 Увеличение стоимости на 27

или 34 млн долл США Соединенные Штаты ndash 997 млн долл США или 16 Уменьшение стоимо-

сти товарооборота на 101 или 112 млн долл СШАОбъединенные Арабские Эмираты ndash 781 млн долл США или 13

Увеличение стоимости товарооборота на 18 или 14 млн долл СШАКанада ndash 695 млн долл США или 11 Увеличение стоимости в 117 раза

или 695 млн долл США

Экспорт

Импорт

3 6108 3 3549 7273 781 514 498 2543 9530 4915 1485 92 143 133 644

4 0000

3 5000

3 0000

2 5000

2 0000

1 5000

1 0000

00АТЭС ОЭСР ЕС ОПЕК СНГ ЕАЭС Прочие

Рис 1 Общие итоги внешнеэкономической деятельности Дальневосточного региона в I квартале 2017 г

Экспорт региона в отчетном периоде составил 4 8873 млн долл США произо-шло увеличение на 28 по сравнению с I кварталом 2016 г

Основные торговые партнеры Дальнего Востока при экспорте (рис 3)Республика Корея ndash 1 4586 млн долл США или 298 экспорта Произошло

увеличение стоимости на 215 млн долл США (173 ) Главные статьи экспорта

нефть сырая и нефтепродукты сырые ndash 659 рыба мороженая ndash 80 ракообразные ndash 59 стоимости экспорта

Китай ndash 1 0079 млн долл США или 206 экспорта Произошло увеличение экспорта на 1599 млн долл США (189 ) Основные статьи экспорта рыба моро-женая ndash 300 уголь каменный и твердое топливо из него ndash 179 лесоматериалы не-обработанные ndash 127

8 (116 )7 (16 )

6 (21 )

5 (39 )

4 (118 )

3 (178 ) 2 (254 )

1 (257 )

Рис 2 Удельный вес стран-контрагентов во внешнеторговом обороте Дальневосточного региона в I квартале 2017 г 1 ndash Китай 2 ndash Респ Корея

3 ndash Япония 4 ndash Бельгия 5 ndash Индия 6 ndash Израиль 7 ndash США 8 ndash другие страны

8 (61 )7 (16 )6 (26 )

5 (48 )

4 (147 )

3 (197 )2 (206 )

1 (298 )

Рис 3 Удельный вес стран-контрагентов в экспорте Дальневосточного региона в I квартале 2017 г 1 ndash Респ Корея 2 ndash Китай 3 ndash Япония 4 ndash Бельгия

5 ndash Индия 6 ndash Израиль 7 ndash ОАЭ 8 ndash другие страны

Япония ndash 9644 млн долл США или 197 экспорта Произошло умень-шение экспорта на 3238 млн долл США (251 ) Главные статьи экспорта газы нефтяные и углевод газообр пр ndash 434 нефть сырая и нефтепродукты сырые ndash 400 уголь каменный и твердое топливо из него ndash 64

Бельгия ndash 7175 млн долл США или 147 экспорта Произошло увеличение экспорта на 221 млн долл США (32 )

ИНФОРМАЦИЯ 125

Индия ndash 2327 млн долл США или 48 экспорта Произошло уменьшение экспорта на 56 млн долл США (23 ) Основная статья экспорта уголь каменный и твердое топливо из него

Товарная структура экспорта Дальнего Востока в I квартале 2017 г представ-лена в табл 2

Таблица 2Товарная структура экспорта Дальневосточного региона

в I квартале 2017 г тыс долл США

Код группы Наименование товара I квартал 2016 г

I квартал 2017 г

Темп роста

01ndash24 Продовольственные товары и сх сырье (кроме текстильного) 614 6380 657 1976 1069

В том числе 03 Рыба ракообразные и моллюски 502 0200 571 1648 1138

25ndash27 Минеральные продукты 2 624 1292 2 632 3483 1003

В том числе 27 Топливно-энергетические товары 2 515 3570 2 545 6107 1012

28ndash40 Продукция химической промышленности каучук 7 7438 10 3518 1337

41ndash43 Кожевенное сырье пушнина и изделия из них 1588 1889 1189

44ndash49 Древесина и целлюлозно-бумажные изделия 204 6679 227 5946 1112

50ndash67 Текстиль текстильные изделия и обувь 4799 5765 1201

72ndash83 Металлы и изделия из них 66 7282 46 1500 692

84ndash90 Машины оборудование и транс-портные средства 19 2902 77 9151 4039

68ndash71 91ndash97 Прочие товары 1 216 2195 1 234 9358 1015

Импорт региона в отчетном периоде составил 1 1929 млн долл США что на 257 больше чем в I квартале 2016 г

Основными торговыми партнерами при импорте стали (рис 4)Китай ndash 5534 млн долл США или 464 Увеличение импорта на 1191 млн

долл США (274 ) Основные статьи импорта вычислительные машины и их блоки ndash 35 машины подъемные ndash 31 шины пневматические резиновые новые ndash 25 стоимости импорта

Япония ndash 1171 млн долл США или 98 импорта Увеличение импорта на 427 млн долл США (в 16 раза) Основные статьи импорта части и оборудование

автомобилей 8701ndash8705 ndash 201 суда круизные паромы грузовые и др ndash 138 буль-дозеры экскаваторы и т д ndash 109

Республика Корея ndash 871 млн долл США или 73 импорта Увеличение им-порта на 253 млн долл США (409 ) Главные статьи импорта нефть и нефтепро-дукты кроме сырых ndash 80 бульдозеры экскаваторы и т д ndash 73 полимеры этилена в первичных формах ndash 48

США ndash 773 млн долл США или 65 импорта Уменьшение импорта на 220 млн долл США (222 ) Главные статьи импорта фитинги для труб из чер-ных металлов ndash 107 приборы и инструменты геодезические ndash 102 двигатели тур-бореактивные и пр ndash 66

8 (169 )

7 (36 )6 (43 )

5 (52 )

4 (65 )

3 (73 )2 (98 )

1 (464 )

Рис 4 Удельный вес стран-контрагентов в импорте Дальневосточного региона в I квартале 2017 г 1 ndash Китай 2 ndash Япония 3 ndash Респ Корея 4 ndash США 5 ndash Канада

6 ndash Финляндия 7 ndash Бразилия 8 ndash другие страны

Канада ndash 625 млн долл США или 52 импорта Увеличение импорта на 591 млн долл США (в 184 раза) Главные статьи импорта вертолеты само-леты космические аппараты и ракеты ndash 809 центрифуги агрегаты для фильтро-вания ndash 31 оборудование для сортировки промывки и т д ndash 27

Финляндия ndash 517 млн долл США или 43 импорта Увеличение импорта на 498 млн долл США (в 283 раза) Главные статьи импорта- прочие суда ndash 968 нефть и нефтепродукты кроме сырых ndash 19 материалы смазочные ndash 07

Бразилия ndash 426 млн долл США или 36 импорта Увеличение импорта на 123 млн долл США (404 ) Главные статьи импорта свинина ndash 801 мясо крупного рогатого скота замороженное ndash 117 мясо и пищевые субпродукты до-машней птицы ndash 55

Соединенное Королевство ndash 19 млн долл США или 16 импорта Умень-шение импорта на 24 млн долл США (111 ) Главные статьи импорта приборы измерительные контрольные прочие ndash 320 фитинги для труб из черных метал-лов ndash 121 аппаратура электрическая для коммутации не более 1000 В ndash 65

Товарная структура импорта Дальнего Востока представлена в табл 3

Таблица 3Товарная структура импорта Дальневосточного региона

Темп роста

В том числе 03 Рыба ракообразные и моллюски 20 2802 17 6401 87025ndash27 Минеральные продукты 14 5455 21 6652 1489В том числе 27 Топливно-энергетические товары 13 1237 21 2825 615

41ndash43 Кожевенное сырье пушнина и изделия из них 3 2077 2 5959 809

50ndash67 Текстиль текстильные изделия и обувь 40 9231 61 1102 1493

84ndash90 Машины оборудование и транспортные средства 411 2723 606 8829 1476

68ndash71 91ndash97 Прочие товары 67 6162 63 7623 943

Обзор внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций Дальнего Востока в 1 квартале 2017 г показал увеличение объема внешнеторго-вого оборота на 66 (3769 млн долл США) В отчетном периоде произошло уве-личение стоимости экспорта на 1332 млн долл США (28 ) по сравнению с ана-логичным периодом прошлого года а импорт увеличился на 2437 млн долл США (257 ) Основными странами-контрагентами при экспорте в отчетном периоде являлись Республика Корея Китай Япония Бельгия Индия при импорте ‒ Китай Япония Республика Корея Соединенные Штаты Канада Финляндия Бразилия Сальдо торгового баланса сложилось положительным и составило 3 6943 млн долл США

Для цитирования Обзор внешнеэкономической деятельности Дальневосточного региона за I квар-

тал 2017 года Таможенная политика России на Дальнем Востоке 2017 2(79) С 121ndash128

В соответствии со ст 353 Таможенного ко-декса ЕАЭС анализ состояния динамики и тен-денций развития таможенной инфраструктуры в местах перемещения товаров через таможен-ную границу Союза проводится Евразийской экономической комиссией (ЕЭК) на основе пред-ставляемых таможенными органами обобщен-ных за определенный период времени сведений о перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Союза Используемые в данном обзоре сведения по объектам таможен-ной инфраструктуры являются открытой инфор-мацией которая может использоваться в интере-сах широкого круга юридических и физических лиц о лицах осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела Обзор подготовлен с целью повышения информированности всех участников внешнеэкономической деятельности

БАННЫХ Игорь Николаевич ndash советник Департамента таможенной инфраструктуры bannyheecommissionorg

BANNYKH I N ndash advisor of the Department of the Customs Infrastructure

И Н БАННЫХ

Анализ состояния динамики и тенденций развития таможенной инфраструктуры в местах перемещения товаров через таможенную границу стран Евразийского экономического союза1

Analyzing the Actual Issues Dynamics and Development Trends of Customs Infrastructure at the Places of Movement of Goods Across the Border of the Member States of the Eurasian Economic Union

Евразийская экономическая комиссия 119121 Москва Смоленский бульвар 35 стр 135 bld 1 Smolenskiy Bulrsquovar Moscow Russian Federation 119121

1 По состоянию на 01012017 Подготовлен в соответствии с Положением о Евразийской экономи-ческой комиссии (Приложение 1 к Договору о ЕАЭС от 29052014) ст 353 Договора о Таможен-ном кодексе Евразийского экономического союза Положением о ДТИ (приказ ЕЭК от 22082012 258) и решением Консультативного комитета по таможенному регулированию ЕЭК от 03092014 7-ВГКК

государств ndash членов ЕАЭС соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования

Под таможенной инфраструктурой понимается совокупность зданий со-оружений помещений открытых площадок оснащенных техническими сред-ствами таможенного контроля инженерными информационными телекомму-никационными системами и средствами их обеспечения (элементы таможенной инфраструктуры) и объектов социального назначения обеспечивающих деятель-ность таможенных органов (ст 353 Таможенного кодекса ЕАЭС)

Элементы таможенной инфраструктуры располагаются1) в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза2) в местах размещения таможенных органов и учреждений входящих в си-

стему таможенных органов государств ndash членов ЕАЭС3) иных местах на территории которых могут совершаться таможенные опе-

рации и может проводиться таможенный контрольВ настоящем обзоре приведена динамика изменения количества пунктов

пропуска грузооборота с учетом вида пункта пропуска общей площади и количе-ства мест временного хранения числа таможенных представителей таможенных перевозчиков и резидентов (участников) свободных (специальных особых) эко-номических зон государств ndash членов ЕАЭС

Пункты пропуска через внешнюю границу ЕАЭС Всего на территории го-сударств ndash членов ЕАЭС на 01012017 на таможенной границе ЕАЭС располага-ется 503 пункта пропуска (табл 1)

Таблица 1Распределение пунктов пропуска

по территории государств ndash членов ЕАЭС на 01012017

Государство

Пункты пропуска

Автомо-бильные

Железно-дорожные

Воздуш-ные

Морс-кие

Смешан-ные

Реч-ные

Озер-ные

Пеше-ходные Всего

Кыргызская Республика 12 4 2 ndash ndash ndash ndash ndash 18

Республика Беларусь 24 15 7 ndash ndash 3 ndash 3 52

Республика Армения 4 1 2 ndash ndash ndash ndash ndash 7

Российская Федерация 153 69 87 67 10 3 1 1 391

Республика Казахстан 13 5 14 3 ndash ndash ndash ndash 35

Годовая динамика изменения количества пунктов пропуска незначительна у Республики Армения Республики Казахстан Российской Федерации и Рес-публики Беларусь при этом произошла значительная оптимизация пунктов про-пуска у Кыргызской Республики (снижение количества пунктов пропуска на 33 ) В Кыргызской Республике по сравнению с предыдущим 2015 г прекращен тамо-женный контроль на 6 автомобильных и 3 воздушных пунктах пропуска

Динамика грузооборота государств ndash членов ЕАЭС с учетом видов пун-ктов пропуска

Республика Армения Основная доля грузооборота в 2016 г пришлась на авто-мобильные пункты пропуска ndash около 22 млн т при этом отмечено незначительное снижение грузооборота через автомобильные пункты пропуска по отношению к 2015 г ndash 2838 млн т На железнодорожные перевозки через пункты пропуска по итогам 2016 г пришлось около 078 млн т отмечено снижение на 25 железно-дорожных перевозок (в 2015 г ndash 098 млн т) Это связано в первую очередь с огра-ничениями функционирования железнодорожной инфраструктуры ndash в насто-ящее время действует лишь один железнодорожный пункт пропуска на границе Республики Армения и Республики Грузия Воздушные перевозки грузов мини-мальны ежегодный грузооборот в 2016 г составил 0035 млн т при этом отмечен рост воздушных перевозок на 35 по отношению к 2015 г

Республика Беларусь Основная доля грузооборота в 2016 г относилась к же-лезнодорожным перевозкам ежегодный грузооборот через железнодорожные пункты пропуска составил около 74 млн т при этом отмечено снижение на 8 железнодорожного грузооборота по отношению к 2015 г ndash 806 млн т Грузооборот через автомобильные пункты пропуска в 2016 г составил около 23 млн т при этом отмечено увеличение на 5 по отношению к 2015 г ndash 218 млн т Грузооборот через воздушные пункты пропуска минимален ежегодно ndash не более 0015 млн т

Российская Федерация С учетом развитой инфраструктуры морских (реч-ных) портов максимальная доля грузооборота в 2016 г приходилась на морские пункты пропуска (790 млн т при этом отмечено незначительное снижение мор-ского грузооборота по отношению к 2015 г ndash 810 млн т) доля вывозимых товаров морем превышает долю ввозимых товаров морем в 18 раз В целом грузооборот морских (речных) пунктов пропуска Российской Федерации за 2016 г в 3 раза превышает суммарный грузооборот всех пунктов пропуска четырех государств ndash членов ЕАЭС Доля морских перевозок в 49 раза превышает долю грузооборота через железнодорожные пункты пропуска (около 160 млн т при этом отмечено не-значительное снижение железнодорожного грузооборота по отношению к 2015 г ndash 168 млн т) Отмечен значительный рост грузооборота через автомобильные пун-кты пропуска (более 42 млн т по отношению к 2015 г ndash 303 млн т рост грузообо-рота через автомобильные пункты пропуска превышает 40 ) На перевозки това-ров через воздушные пункты пропуска в 2016 г приходится 320 тыс т намечена тенденция к ее снижению (на 3 по отношению к предыдущему 2015 г)

Республика Казахстан Основная доля грузооборота в 2016 г у железнодо-рожных перевозок ежегодный грузооборот через железнодорожные пункты про-пуска составляет около 443 млн т Грузооборот через морские пункты пропуска по итогам 2016 г составил 116 млн т при этом доля экспорта почти в 3 раза пре-вышает долю морского импорта Ожидается дальнейший рост морского грузоо-борота в связи с открытием нового морского пункта пропуска laquoКурыкraquo (Актау) Грузооборот через автомобильные пункты пропуска в 2016 г составил около 0685 млн т Грузооборот через воздушные пункты пропуска минимален ежегод-ный грузооборот составляет не более 0021 млн тонн

Кыргызская Республика Основная доля грузооборота пришлась на авто-мобильные пункты пропуска ndash по итогам 2016 г грузооборот составил около 1335 млн т это на 63 выше грузооборота в 2015 г (0819 млн т) Доля железно-дорожных перевозок незначительна ежегодный грузооборот через железнодо-рожные пункты пропуска составляет 0335 млн т это связано с ограничениями функционирования железнодорожной инфраструктуры Кыргызской Республики на границе с Республикой Узбекистан Воздушные перевозки грузов через тамо-женную границу минимальны ежегодный грузооборот составляет 0065 млн т

Сравнительный анализ ежегодного грузооборота стран по видам пунктов пропуска (усредненно к единице вида пункта пропуска) показывает близкие значения грузооборота для железнодорожных пунктов пропуска Российской Федерации Республики Казахстан и Республики Беларусь При этом анализ усред-ненных данных для автомобильных пунктов пропуска выявил значительно более высокую интенсивность грузооборота товаров в Республике Армения Республике Беларусь и Кыргызской Республике (в 4 раза) по сравнению с интенсивностью на аналогичных пунктах пропуска Российской Федерации и Республики Казахстан

Ежегодный грузооборот товаров перемещаемых через усредненный мор-ской пункт пропуска Российской Федерации по своему объему в десятки раз пре-вышает грузооборот товаров перемещаемых через все виды пунктов пропуска государств ndash членов ЕАЭС

В Перечне мест прибытия товаров на таможенную территорию государств ndash членов ЕАЭС и убытия товаров с таможенной территории государств ndash членов ЕАЭС размещенном на официальном сайте ЕЭК по состоянию на 01012017 за-регистрировано 533 места перемещения товаров через таможенную границу государств ndash членов ЕАЭС из них на территории Республики Армения зареги-стрировано 9 Республики Беларусь ndash 62 Республики Казахстан ndash 36 Кыргызской Республики ndash 42 Российской Федерации ndash 384 места перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС

В большинстве стран ЕАЭС (Республика Армения Республика Беларусь Кыргызская Республика Российская Федерация) в течение анализируемого пери-ода количество мест прибытия товаров на таможенную территорию государств ndash членов ЕАЭС и убытия товаров с таможенной территории государств ndash членов

ЕАЭС осталось неизменным Республика Казахстан из Перечня мест перемеще-ния товаров через таможенную границу ЕАЭС удалила 9 мест (по состоянию на 01012016 в перечне было 45 мест)

Склады временного хранения таможенные склады свободные склады го-сударств ndash членов ЕАЭС На территории государств ndash членов ЕАЭС на 01012017 зарегистрировано

ndash 972 владельца складов временного хранения (СВХ)ndash 295 владельцев таможенных складов (ТС)ndash 65 владельцев свободных складов (СС) (61 ndash Республика Казахстан 4 ‒

Кыргызская Республика)На 01012016ndash 846 владельцев СВХndash 312 владельца ТСndash 53 владельца свободных складов (Республика Казахстан)На 01012015ndash 1 011 владельцев СВХndash 240 владельцев ТСndash 50 владельцев СС (Республика Казахстан)Общая площадь складского хозяйства по странам составляетРеспублика Армения ndash 370633 тыс м2Республика Беларусь ndash 2 2414 тыс м2Республика Казахстан ndash 13 0040 тыс м2Кыргызская Республика ndash 8 017 тыс м2Российской Федерации ndash 4 289 тыс м2Средняя площадь одного склада расположенного на территории Республики

Армения составила 13727 Республики Беларусь ndash около 1303 Республики Казахстан ndash 3892 Республики Кыргызстан ndash более 150 Российской Федерации ndash около 7 тыс м2

Общая площадь складского хозяйства в пяти странах на 01012017 составила 25 млн 700 тыс м2 (на 01012016 она составляла 19 млн 300 тыс м2) За прошедший год рост общих площадей на 30 связан в первую очередь с открытием свобод-ных складов большой площади в Республике Казахстан и Кыргызской Республике Отмечен за последние два года устойчивый рост числа СВХ и ТС в Республике Беларусь (ежегодный рост на 5‒8 ) При этом в Российской Федерации на-блюдается снижение количества СВХ и ТС на 9 (снижение со 825 складов ndash на 01012016 до 752 ndash на 01012017) (рисунки 1 2)

В соответствии с национальными законодательствами государств ndash членов ЕАЭС на территории мест временного хранения товаров рекомендовано размеще-ние подразделений таможенных органов В странах ЕАЭС процентное отношение числа таможенных органов размещенных на складах к общему количеству скла-дов составляет Республика Армения ndash 100 Республика Беларусь ndash 21 Республика

Казахстан ndash 13 Кыргызская Республика ndash 25 Российская Федерация ndash 32 (табл 2)

Рис 1 Динамика изменения общей площади мест временного хранения в государствах ‒ членах ЕАЭС млн км2

Рис 2 Количество мест временного хранения в государствах ndash членах ЕАЭС на 01012017 1 ndash СС 2 ndash ТС 3 ndash СВХ

Таблица 2Размещение подразделений таможенных органов на территории мест

временного хранения по ЕАЭС на 01012017

Количество мест временного хранениябез размещения подразделений

таможенных органов

с размещением подразделений

таможенных органовКыргызская Республика 36 8

Республика Беларусь 184 39Республика Армения 26 26

Российская Федерация 752 240Республика Казахстан 215 2

Во всех странах ЕАЭС наблюдается устойчивый рост мест временного хра-нения товаров с размещенными в них подразделениями таможенных органов за исключением Республики Казахстан которая показывает только снижение дан-ного показателя (в 2015 г этот уровень составлял 23 ) При этом в Республике Казахстан в течение двух лет наблюдается резкое уменьшение количества тамо-женных органов размещенных на территориях СВХ ТС СС (снижение за указан-ный период с 51 до 2)

Таможенные представители государств ndash членов ЕАЭС В настоящее время в общие реестры стран ЕАЭС включено 1 776 таможенных представителей что в целом на 20 ниже значений прошлого года (январь 2016 г ndash 2 227 тамо-женных представителей) По странам наблюдалось снижение числа таможенных представителей в Республики Беларусь ndash на 2 в Республике Казахстан ndash на 50 Кыргызской Республике ndash на 1 Российской Федерации ndash на 7 Оценить дина-мику роста числа таможенных представителей в Республике Армения не пред-ставляется возможным ввиду отсутствия сведений за 2015 г (рис 3)

Рис 3 Динамика изменения числа таможенных представителей государств ndash членов ЕАЭС

Таможенные перевозчики государств ndash членов ЕАЭС В настоящее время в общие реестры включено 384 таможенных перевозчика Наблюдается незначи-тельный рост их числа (2 ) в первую очередь в Российской Федерации (на 7 пе-ревозчиков) и Республике Армения (также на 7 перевозчиков) (рис 4)

Резиденты (участники) свободных (специальных особых) экономических зон (СЭЗ) государств ndash членов ЕАЭС В настоящее время в общие реестры стран ЕАЭС включено 4 418 резидентов (участников) СЭЗ что на 20 выше значений прошлого года (январь 2016 г ndash 3 541) Анализ показывает что рост числа резиден-тов (участников) свободных (специальных особых) экономических зон в странах ЕАЭС обеспечен Российской Федерацией и Кыргызской Республикой При этом отмечено незначительное снижение числа резидентов в Республике Беларусь и Республике Казахстан (рис 5)

Рис 4 Динамика числа таможенных перевозчиков государств ndash членов ЕАЭС

Рис 5 Динамика изменения числа резидентов (участников) СЭЗ государств ndash членов ЕАЭС

Таким образом анализ состояния динамики и тенденций развития тамо-женной инфраструктуры в местах перемещения товаров через таможенную гра-ницу стран Евразийского экономического союза на 01012017 показал что в стра-нах ЕАЭС наблюдаются незначительные изменения количества пунктов про-пуска у Республики Армения Республики Казахстан Российской Федерации и Республики Беларусь снижение количества пунктов пропуска у Кыргызской Республики на 33 Грузооборот стран ЕАЭС по видам пунктов пропуска (ус-редненно к единице вида пункта пропуска) показывает близкие значения гру-зооборота для железнодорожных пунктов пропуска Российской Федерации Республики Казахстан и Республики Беларусь для автомобильных пунктов про-пуска Республики Армения Республики Беларусь и Кыргызской Республики ха-рактерна более высокая интенсивность грузооборота товаров (в 4 раза) по сравне-нию с аналогичными данными по Российской Федерации и Республике Казахстан Зафиксирован рост общих площадей складского хозяйства на 30 связанный с открытием свободных складов большой площади в Республике Казахстан

и Кыргызской Республике Рост числа СВХ и ТС отмечен в Республике Беларусь (за последние два года на 5‒8 ежегодно) в Российской Федерации количество складов такого типа снизилось на 9 Во всех странах ЕАЭС за исключением Республики Казахстан наблюдается устойчивый рост мест временного хранения товаров с размещенными в них подразделениями таможенных органов В целом по странам ЕАЭС на 20 снизилось количество таможенных представителей не-значительно (на 2 ) выросло число перевозчиков и на 20 возросло число рези-дентов (участников) СЭЗ

copy Банных И Н 2017copy Bannykh IN 2017

Для цитирования Банных И Н Анализ состояния динамики и тенденций развития таможенной

инфраструктуры в местах перемещения товаров через таможенную границу стран Евразийского экономического союза Таможенная политика России на Дальнем Востоке 2017 2(79) С 129ndash137

19 апреля 2017 г во Владивостоке состо-ялся VII Дальневосточный корейско-россий-ский форум организаторами которого вы-ступили Генеральное консульство Республики Корея в г Владивостоке1 совместно с Корейским Морским Институтом (Korea Maritime Institute)2 и Торговым отделом Генерального Консульства Республики Корея в г Владивосток (Korea Trade-Investment Promotion Agency KOTRA) при ак-тивной поддержке Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока Администрации Приморского края Корпорации развития Дальнего Востока Фонда развития Дальнего Востока а также Агентства Дальнего Востока по привлечению инвестиций и под-держке экспорта Форум с 2011 г ежегодно про-водится во Владивостоке (за исключением 2015 г когда он состоялся в Хабаровске)

Как отмечают организаторы главной целью форума 2017 г стало расширение практиче-ского сотрудничества между Республикой Корея и Российской Федерацией в развитии Дальнего

1 Генеральное консульство Республики Корея в г Владивостоке URL httprus-vladivostokmofagokrworldlanguageeuroperus-vladivostokmainindexjsp (дата обращения 06062017)2 Korea Maritime Institute URL httpwwwkmirekrengmainmaindorbsIdx=1 (дата обращения 06062017)

НИЯЗОВА Марина Валентиновна ndash кандидат экономических наук доцент ведущий научный сотрудник научно-исследовательского отдела marinavvargmailcom

NIYAZOVA MV ndash Candidate of Economic Sciences docent leading research associate Offi ce of Research and Development

М В НИЯЗОВА

VII Дальневосточный корейско-российский форум

The Seventh Far Eastern Russian-Korean Forum

Владивостокский филиал Российской таможенной академии 690034 г Владивосток ул Стрелковая 16вVladivostok Branch of the Russian Customs Academy 16 v Strelkovaya street Vladivostok Russian Federation 690034

ХРОНИКА СОБЫТИЙ

Востока Кроме этого форум призван найти направления сотрудничества частных компаний Республики Корея и России

Всего в мероприятии приняло участие около 310 чел и более 30 компаний из Республики Корея в числе которых представители Корейского морского инсти-тута (Korea Maritime Institute) Национального университета г Инчхон (Incheon National University) Научно-исследовательского института поселений Кореи (Korea Research Institute Human Settlements) Национального университета Пугён (Pukyong National University) Корейской корпорации промышленных комплексов (Korea Trading Industries KTI) Института энергетической экономики Корейской корпорации земель и жилищного строительства корпорации laquoYooshinraquo админи-страции порта Пусан компании laquoГидеон Систекraquo (Gideon Systech) Экспортно-Импортного Банка Кореи и др

С российской стороны докладчиками и дискуссантами выступили пред-ставители Министерства РФ по развитию Дальнего Востока Законодательного собрания Приморского края администрации Приморского края органов ис-полнительной власти субъектов ДФО Агентства Дальнего Востока по привлече-нию инвестиций и поддержке экспорта Корпорации развития Дальнего Востока Ассоциации поддержки резидентов свободного порта Владивосток Агентства инвестиций и предпринимательства Камчатского края Института экономиче-ских исследований ДВО РАН Владивостокского филиала ФГКУ laquoРосгранстройraquo ООО laquoДальневосточный зерновой терминалraquo ООО laquoДНИИМФ-Восточныйraquo Фонда развития Дальнего Востока и Байкальского региона АО laquoДальневосточный аукционный рыбный домraquo филиала ООО laquoЭрнст энд Янгraquo во Владивостоке GERusLLC Дальневосточного таможенного управления Владивостокского фили-ала Российской таможенной академии и других организаций

Основные темы форума ndash реализация программ территорий опережающего социально-экономиче-

ского развития и свободного порта Владивосток ndash транспорт ndash логистика ndash инфраструктура международные транспортные

коридоры laquoПриморье-1-2raquo план российско-корейского сотрудничества ndash российско-корейское сотрудничество в области рыбной промышленно-

сти и рыбопромыслового судостроения ndash план российско-корейского сотрудничества на Дальнем Востоке в обла-

сти нефтехимии Открыл VII Дальневосточный корейско-российский форум президент

Корейского морского института г-н Ян Чан Хо С приветственной речью высту-пили губернатор Приморского края Владимир Миклушевский и генеральный кон-сул Республики Корея Ли Сок Пэ

Первая сессия была посвящена вопросам стратегии развития Дальнего Востока Модератором выступил Александр Абрамов директор Дальневосточного центра экономического развития и интеграции АТР ДВФУ Докладчики и дис-куссанты в целом отмечали заинтересованность корейских инвесторов

ХРОНИКА СОБЫТИЙ 139

в экономическом развитии российского Дальнего Востока3 Однако корейские эксперты выделили некоторые барьеры Например г-н Сон Вон Ён (Weon Yong Sung) профессор Национального университета г Инчхон в своем докладе о воз-можностях и недостатках стратегии развития ТОР и СПВ определил ряд проблем макроуровня

1 Отсутствие ясных целей и принципов отборавыбора территорий опере-жающего социально-экономического развития (далее ndash ТОР) привело к их каче-ственно необоснованному количественному росту ранее планировалось создание 5 территорий сегодня их уже 17 Та же тенденция и в свободном порте Владивосток (далее ndash СПВ) заявлялось 7 муниципальных образований Приморского края а се-годня уже вовлечено 20 Действительно ли такое количество необходимо Смогут ли они стать эффективными Хватит ли финансирования Сегодня несмотря на твердую политическую волю приложенные усилия не видно эффективных ре-зультатов Возможно следует не распылять ресурсы (это может ухудшить каче-ство проектов) а сосредоточиться на принципах и критериях отбора ТОР

2 Изменение подхода к созданию ТОР отход от заявленного ранее кластер-ного типа организации с якорным производством в котором налажена вся тех-нологическая цепочка Сейчас эти территории в основном представляют собой набор компаний стремящихся прежде всего воспользоваться преференциями и льготами данного специального режима

3 Коллизии между федеральной и региональной властью Если первые стре-мятся к увеличению числа проектов то вторые ndash к получению доступа к федераль-ным ресурсам

4 Иностранным инвесторам предлагается множество институтов развития региона (ТОР СПВ СЭЗ и др) разница между которыми не ясна эффективность деятельности не выявлена

5 Отсутствуют ясные источники финансирования Стимулирование част-ных инвестиций ndash это правильно но перекладывание основного бремени инве-стиционных расходов на частный сектор ndash это сомнительно Так для большинства территорий ТОР и СПВ источником финансирования инфраструктуры опреде-лены ресурсы государственно-частного партнерства Это слишком большой риск для инвесторов Другим примером является федеральная программа laquoСоциально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 годаraquo в которой 832 финансирования запланировано из внебюджетных

3 По данным ФТС России в 2016 г для торгового баланса ДВФО с Республикой Корея характерно по-ложительное сальдо доля страны в обороте ДВФО составила 226 ведущим регионом в товарообороте являлась Сахалинская область ndash 695 (Приморский край ndash 166 ) В конце сентября Корпорация разви-тия Дальнего Востока объявила о поступлении первых заявок на размещение трех проектов в ТОР и СПВ от компаний представляющих интересы южнокорейских инвесторов на сумму 26 млрд руб (Свободный транспортный безнал URL httpswwweastrussiarumaterialsvobodnyy-transportnyy-beznal (дата обраще-ния 06062017)) Сегодня корейские инвесторы реализуют на территории Дальнего Востока 6 проектов об-щим объемом инвестиций ndash 70 млн долл США (Корея может стать одним из партнеров России в развитии Дальнего Востока URL httpsminvrrupress-centernews5330 (дата обращения 06062017))

источников 142 ndash федерального бюджета и 26 ndash консолидированных бюдже-тов субъектов Российской Федерации

6 Сложный механизм управления СПВ который в соответствии с феде-ральным законом 212-ФЗ включает наблюдательный совет уполномоченный федеральный орган и общественный совет При этом в сферу ответственности на-блюдательного совета СПВ состоящего почти из 60 чел и собирающегося не реже 1 раза в квартал входит широкий круг вопросов laquoмониторинг экономических процессов на территории СПВ а также рассмотрение и принятие мер направ-ленных на развитие субъектов РФ входящих в состав ДВФО улучшение инве-стиционного и предпринимательского климата соблюдение баланса интересов граждан проживающих на территории СПВ и предпринимателей рассмотрение и принятие мер в целях недопущения устранения избыточного или необоснован-ного вмешательства контрольных (надзорных) органов в деятельность резидентов СПВ (включая внесение предложений о проведении в отношении должностных лиц служебных проверок и применении к ним мер дисциплинарного характера) координацию деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам развития и функционирования СПВ определение максимальной доли иностранных работников привлекаемых резидентами СПВ и иноеraquo Это приводит к коллективной ответственности сложности принятия ре-шений Довольно трудно собрать одновременно такое количество человек и при-нять единое решение Более того сфера ответственности уполномоченного феде-рального органа (Минвостокразвития РФ ndash авт) выходит за пределы террито-рии СПВ Такой механизм осложненный множественностью агентств и органов управления негативно влияет на процесс управления

7 Критерии отбора резидентов не соответствуют практическим запросамтребованиям Для приобретения статуса резидента СПВ необходимо

ndash новый инвестиционный проект или указанные в заявке на заключение со-глашения об осуществлении деятельности виды предпринимательской деятельно-сти являются для него новыми

ndash объем капитальных вложений не менее 5 млн руб в срок не превышаю-щий 3 лет со дня включения индивидуального предпринимателя или юридиче-ского лица в реестр резидентов СПВ

ndash при определении объема капитальных вложений учитываются затраты на создание (приобретение) амортизируемого имущества а именно затраты на новое строительство техническое перевооружение модернизацию основных средств реконструкцию зданий приобретение машин оборудования

Соответствуют ли эти критерии целям создания СПВ ndash развитию восточ-ных морских ворот Российской Федерации для интеграции в экономическое про-странство государств Азиатско-Тихоокеанского региона и роста международной торговли Его ближайшие конкуренты ndash это порты Китая Республики Корея Японии и других странhellip Нужна очень сильная политическая поддержка повы-шения конкурентоспособности СПВ

8 Сомнительна роль новых инструментов (ТОР СПВ дальневосточный гек-тар) в развитии Дальнего Востока России Снова ничего не предлагается кроме экспорта национальных ресурсов Россия не сформулировала концепции и се-годня пытается заинтересовать иностранных инвесторов (потенциальных ре-зидентов) предоставлением налоговых льгот и прочих преференций Ключевое условие развития территории ndash возможность создания в ее рамках эффектив-ной деловой активности Бизнес заинтересован не только в налоговых льготах но и в длительной рентабельной (выгодной) деятельности (функционировании)

В докладе г-н Сон Вон Ён выразил положительное отношение к появлению федеральной программы laquoСоциально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 годаraquo но отметил что этого недоста-точно Необходимо ее проанализировать на соответствие новым реалиям Нужны более эффективные дополнительные инструменты Отсутствует программа демо-графического развития Дальнего Востока затрагивающая вопросы образования жилья и прочих социальных проблем в регионе а также проекты развития инфра-структуры А это трудовые ресурсы

Резюмируя профессор Сон Вон Ён сделал следующие предложения по улуч-шению инвестиционной привлекательности региона

1 Переход от так называемой парадигмы государственно-частного партнер-ства между государством и экспортно-ориентированными крупными корпораци-ями эксплуатирующими национальные ресурсы Дальнего Востока России к ста-бильной модели регионального развития основанной на модернизации и иннова-циях

2 Создание не только специального финансового и институционального режима но и нормально функционирующей системы сотрудничества объединя-ющей факторы производства и создаваемую институциональную базу

3 Развитие крупномасштабной инфраструктуры не только для экспорта но и для улучшения комфорта внутренней и межрегиональной мобильности с соз-данием относительно благоприятных условий в социальной сфере (образование медицинское обслуживание жилье и культура)

Инфраструктурной модернизации недостаточно для ускорения социально-экономического развития Дальнего Востока России Необходимо также преодо-леть консерватизм государственных органов и рост бюрократии в регионах высо-кий уровень коррупции и криминальных рисков недостаточный уровень доход-ности деловой активности разногласия и противоречия между региональными муниципальными и федеральными органами власти низкий уровень исполни-тельской дисциплины государственных целевых программ

Другой корейский докладчик ndash г-н Чэ Чжин Ён (Choi Jin Young) систематизи-ровал проблемы микроуровня на основе личного опыта получения статуса рези-дента АО laquoГидеон Систекraquo (Gideon Systech) представителем которой он является соучредитель резидента свободного порта Владивосток 96 ndash ООО laquoГородская

транспортная системаraquo4 Своим корейским коллегам он рекомендовал обратить внимание на следующее

1 Отсутствует детализированная инструкция или примеры заполнения до-кументов потенциальными резидентами

2 Все документы должны заполняться только на русском языке3 Не учитываются не подпадают под действие налоговых льгот и преферен-

ций СПВ инвестиции осуществляемые до получения статуса резидента (не приме-няется принцип обратной силы (retrospective application)) Свой инвестиционный проект ООО laquoГородская транспортная системаraquo начала реализовывать с августа а статус резидента приобрела только 31 октября 2016 г

4 Важно профессиональное управление реализацией проекта для сохране-ния полученных преимуществ и статуса резидента (желательно с привлечением профессиональных консультантов)

5 Российский бухгалтерский учет отличается от корейских стандартов6 Требуется быстрая адаптация к местным законам и культуре после реги-

страции в качестве резидентаВ целом по словам г-на Чэ Чжин Ёна процедура получения статуса рези-

дента СПВ может занять до 4 месяцев из которых 2 ndash на подготовку бизнес-плана с привлечением консультантов и перевод и 2 ndash на принятие решения уполномо-ченными органами СПВ

В рамках этой же сессии докладчиками стали глава Агентства Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта Леонид Петухов (об инвестиционных возможностях на Дальнем Востоке России) директор депар-тамента развития ТОР и СПВ Корпорации развития Дальнего Востока Николай Запрягаев (о продвижении программ laquoТОРraquo и laquoСвободный порт Владивостокraquo) представитель администрации порта Пусан ndash города-побратима Владивостока (о международной бизнес-стратегии корейских корпораций в ТОР и СПВ) Дискуссанты сессии г-н Хван Пён Хён ndash директор проекта Экспортно-импортного банка Кореи Антон Скорик ndash председатель Ассоциации поддержки резидентов свободного порта Владивосток Наталья Товмач ndash советник Агентства инвестиций и предпринимательства Камчатского края Елена Заостровских ndash младший науч-ный сотрудник ИЭИ ДВО РАН

Вопросам транспортно-логистического и инфраструктурного развития рос-сийско-корейского сотрудничества была посвящена вторая сессия Модератором выступил г-н Ким Донг Чжу (Kim Dong Ju) ndash президент Научно-исследовательского института поселений Кореи Основными докладчиками стали Игорь Хрущев ndash директор Владивостокского филиала ФГКУ laquoРосгранстройraquo (об оценке

4 Вторым учредителем является МУП города Владивостока laquoВладивостокское производственное объ-единение пассажирского транспорта 1raquo учредитель которого в свою очередь ndash администрация города Владивостока Инвестиционный проект ООО laquoГородская транспортная системаraquo в качестве резидента СПВ предполагает реализацию программы электронной оплаты услуг на городском транспорте рассчитанной на 10 лет и включающей внедрение и развитие в Приморье универсальной единой пластиковой расчетной электронной системы Объем инвестиций ndash 18 млрд руб

перспектив проектов laquoПриморье-1-2raquo Александр Гордеев ndash генеральный дирек-тор ООО laquoДВЗТraquo (об инвестиционном проекте laquoСпециализированный зерновой терминал в морском порту Зарубиноraquo) г-н И Пэк Чжин (Lee Baek Jin) ndash научный со-трудник Научно-исследовательского института поселений Кореи (о трансгранич-ных промышленных поясах и транспортной сети в Северном районе и Корейском полуострове) г-н Ким Ын Су (Kim Eun Soo) ndash директор департамента международ-ных логистических исследований Корейского морского института (об эффектив-ности стратегии участия корейских компаний в проектах международных транс-портных коридоров) Дискуссанты сессии вице-президент корпорации laquoYooshinraquo г-н Пэ Сон Иль (Bae Sung Il) управляющий директор Научно-исследовательского института поселений Кореи г-н Чон Чжин Гю (Jeong Jin Kyu) заместитель дирек-тора ООО laquoДНИИМФ-Восточныйraquo Михаил Холоша

На третьей сессии затронуты вопросы рыбного промысла и строительства рыбопромысловых судов Модератором выступил г-н Янг Чан Хо (Yang Chang Ho) ndash президент Корейского морского института Основными докладчиками стали инвестиционный директор Агентства Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта Андрей Майоров (о перспективах россий-ско-корейского сотрудничества в области рыбной промышленности и рыбопро-мыслового судостроения) старший директор по развитию бизнеса Фонда раз-вития Дальнего Востока и Байкальского региона Татьяна Панфилова профессор Национального университета Пугён г-н Чан Ён Су (Jang Young Soo) (о создании и реализации рыбного кластера) Дискуссанты сессии г-н У Сон Чжун (Woo Seung Jun) ndash менеджер Корейской корпорации промышленных комплексов Владимир Галицин ndash заместитель главы правительства Камчатского края ndash министр рыбного хозяйства Камчатского края Арслан Висаидов ndash генеральный директор laquoЮжный терминалraquo ndash резидент свободного порта Корсаков (Сахалинская обл) Сергей Лелюхин ndash генеральный директор АО laquoДальневосточный аукционный рыбный домraquo

В рамках заключительной четвертой сессии рассматривались вопросы энер-гетики Модератором выступил Артем Лукин ndash заместитель директора по науке Школы региональных и международных исследований ДВФУ Основными до-кладчиками стали Сергей Ковалев ndash директор департамента промышленно-сти Приморского края (о развитии Восточного нефтехимического комплекса) г-н Ян Ый Сок (Yang Euy Seok) ndash глава отдела Института энергетической эконо-мики (о планах российско-корейского сотрудничества в области энергоресурсов на Дальнем Востоке) Дискуссанты сессии генеральный менеджер Корейской кор-порации земель и жилищного строительства г-н Квон О Гён (Kwon Oh Kyung) ре-портер газеты laquoСпутникraquo г-н Чан Мён Су (Jeon Myung Soo) руководитель филиала ООО laquoЭрнст энд Янгraquo во Владивостоке Алексей Ерохин директор по развитию бизнеса по Дальневосточному региону GE Rus LLC Олег Шестаков

Кроме того на площадке форума прошли бизнес-встречи россий-ских и корейских компаний в формате B2B laquo2017 Made with Russiaraquo успешно

организованные Торговым отделом Генерального Консульства Республики Корея в г Владивосток (КОТРА) а также заседание совместной с Приморским краем ра-бочей группы laquoKnowledge Sharing Programraquo (KSP) В ходе данного заседания был предоставлен итоговый отчет исследования острова Русский на примере острова Чечжу Исследование проведено за счет средств гранта Министерства стратегии и финансов Республики Корея при участии специалистов ведущих корейских уни-верситетов Кукмин и Корё а также представителей КOTRA и других организаций5 В ходе презентации отчета отмечено что основной точкой роста острова Русский должно стать создание конгрессно-выставочного центра и высокотехнологичного индустриального парка6 а дополнительной мотивацией для потенциальных инве-сторов ndash интеграция в развитие территорий опережающего социально-экономи-ческого развития и свободного порта Владивосток

Таким образом VII Дальневосточный корейско-российский форум стал тра-диционной площадкой для поиска и обсуждения актуальных для представителей научного и бизнес-сообщества двух стран вопросов решение которых будет спо-собствовать расширению инвестиционного сотрудничества между Республикой Корея и Российской Федерацией поиску направлений стратегического партнер-ства корейских и российских компаний и развитию региона в целом На недавней двусторонней встрече министра Минвостокразвития России Александра Галушко и специального посланника Президента Республики Корея Сон Ен Гилем отме-чено что Республика Корея может стать одним из ключевых партнеров России в развитии Дальневосточного региона По мнению министра есть большой по-тенциал для сотрудничества двух территорий в таких сферах как рыболовство аквакультура рыболовное судостроение сельское хозяйство Так только на вто-ром Восточном экономическом форуме между российскими и корейскими компа-ниями подписано 12 соглашений на сумму 240 млн долл США7

copy Ниязова М В 2017copy Niyazova MV 2017

Для цитирования Ниязова М В VII Дальневосточный корейско-российский форум Таможенная

5 Корейские специалисты предложили концепцию развития Русского острова URL httpsvostokmediacomnewssociety22-04-2017koreyskie-spetsialisty-predlozhili-kontseptsiyu-razvitiya-russkogo-ostrova (дата об-ращения 06062017)6 Справочно 30 мая 2017 г распоряжением Правительства РФ 1134-р утверждена концепция разви-тия острова Русский которая предполагает его развитие к 2027 г как международного научно-образова-тельного и технологического кластера и территории опережающего социально-экономического развития Реализация концепции предполагается в рамках государственной программы laquoСоциально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского регионаraquo Концепцией определено что бюджетное финансиро-вание на реализацию инвестиционных проектов не может превышать 30 объема заявленных частных инвестиций7 Корея может стать одним из партнеров России в развитии Дальнего Востока URL httpsminvrrupress-centernews5330 (дата обращения 06062017)

Подписано в печать 04072017 г Формат 70times10016

Печать офсетная Гарнитура Minion Pro Palatino LinotypeУсл печ л 1146 Уч-изд л 1161

Изд 251 Тираж 100 экз Заказ 20

Отпечатано в редакционно-издательском отделе Владивостокского филиала Российской таможенной академии

690034 г Владивосток ул Стрелковая 16 в

ОбЛОЖКА