üOERJONO SOEK ANTO, S H, M A pengantar “lsosiologf I hukum

• üO ERJO NO SOEK ANTO, S H, M A

pengantar“"lsosiologf

I hukum

FAKULï AS HLJKUM U N i r a S I T A S INDONESIA

HARAP DIKMBALIKAN- PAHA TANGGAL TER. SEBUT LIBAWAH I N I ï

z t w z - m - H t . % 4 u '

c/ jT t L % r t ~ M

D - i q - O

f] 9 SEP

f t 4 SfcT « f f

1 2 MAY 2 0 0 0 O f .

*1 ••' m iV -S U \ G [ ^« Ö t c 2 » p . / 3 k

S O S I O L O G 1 H U K U M

be W f

oleh :

S O E R J O N O S O E K A N T O , S .H ., M .A .

lek tor-m adya sosiologi d a n hukum ad a t p a d a fakultas hukum, univers itas indonesia.

B H R A T A R A — 1973 — J A K A R T A

JI. O to Isk a n d a rd in a ta 111/29 T e lp . 81858

H akcip ta 1973 p ad a P enerb it B h ra ta ra Jakarta .

FAK. H U K U W ? '■ ASJ

Tan gga l

NO. St/if,

I S I

BA B I R u a n g L in g k u p Sosiologi H u k u m .............................. 7a. P e n g a n t a r ............................................................ ...... 7b. K u ra n g n y a P e rh a t ia n p a r a sosioloog te rh a d a p

hukum ...................................................................................... 10c. P e r luk ah suatu cabang ilmu p en g e ta h u an y a n g di~

n am ak a n sosiologi hukum d a n ap a k a h ruang l in g k u p n y a ? ................................................................................ 14

d. B eberapa-persoa lan y an g disoroti SosiologiH u k u m ......................................................................................

e. B a tas -ba ta s u ra ian buku i n i .......................................... 25

BAB II Ilmu H u k u m d a n S o s io lo g i ; pem ik iran -pem ik irany a n g m em pengaruh i te rb e n tu k n y a sosiodogi H u k u m ................................................................................... 27

A. H asil pem ikiran p a ra ahli filsafat hukum d anilmu h u k u m ............................................................................. 28

B. H asil-hasil pem ikiran p a ra s o s i o l o o g ..................... 40C. H ukum a d a t di Indonesia d an Sosiologi H u k u m . 49

BAB III S tru k tu r Sosia l d a n H u k u m .........................................54a. P e n g a n ta rb. K aed ah -k a ed ah sosial d a n h u k u m ............................56c. L em baga-lem baga k e m a s y a ra k a ta n ^d. K elom pok-kelom pok Sosial d a n H u k u m • • ê. L ap isan-Iap isan sosial, k e k u a sa a n d a n hukum . • ^f. K e s i m p u l a n .............................................................................^

BAB I V P e ru b a h a n -p e ru b a h a n Sosia l d a n H u k u ma. P e n g a n t a r ............................................................................. ^b- B eb erap a teori ten tan g hukum d a n p e ru b ah an -

p e ru b ah an s o s i a l ................................................................. ^c. H u b u n g a n a n ta ra p e ru b a h a n -p e ru b a h a n sosial

den g an hukum .................................................................... ^

d. Hukum sebagai alat untuk merubah m asyaraka t 93e. Batas-batas penggunaan h u k u m .....................................110£. K e s im p u lan ........................................................................... 114

BAB V M asyarakat, Hukum dan Peneflitian T e r h a d a p n y a 116a. P e n g a n t a r ........................................................................... 116b. Penelitian Hukum ........... ...............................120c. Beberapa pilihan masalah yang dapa t diteliti . . 126

BAB V I K e s i m p u l a n ..........................................................172Daftar K epustakaan...........................................................175

B AB I

R U A N G L IN G K U P S O S IO L O G I H U K U M

a. Pengantax

S ejak laiiir di dunia, m anus ia t c l a h b e rh u b u n g a n d e n g a n m an u - s ia -m anus ia lain di da lam suatu w a d a h y a n g b e rn am a m a sy a ra k a t . M ula -m ula d ia b e rh u b u n g an d e n g a n o ra n g tu an y a , d a n sem akin m en in g k a t um urnya , sem akin luas pu la d a y a ca k u p p e rg au lan n y a d en g a n m anus ia lain di da lam m a sy a ra k a t . L a m a k e lam aan dia ju g a mulai m en y ad a r i b a h w a k e b u d a y a a n d a n p e r a d a b a n y a n g di- h ad ap in y a , m eru p a k an hasil p e n g a la m an m asa -m a sa y a n g silam. S eca ra sep in ta s lalu d iapun m engetahu i b a h w a da lam pelbaga i hal d ia m em punyai p e r sa m a a n d e n g a n o ra n g -o ra n g lain, s ed an g k an dalam h a l-h a l lain d ia m em punyai s ifa t-s ifa t y a n g k h as bagi diri- n y a sendiri. S em en ta ra i t u m anus ia mulai m e n g e t a h u i , b a h w a d a lam h u b u n g a n n y a d e n g a n w a rg a -w a rg a lain dari m asy arak a t , d ia t i -

d a k boleh b e rb u a t sem au -m au n y a . H a l itu s e b e n a rn y a telah di" a lam inya se jak kecil, w a la u p u n da lam arti y an g s a n g a t te rba tas . D a r i ay ah , ibu d a n s a u d a ra - s a u d a ra n y a d ia b e la ja r ten tan g tin- d ak a n - t in d a k a n a p a y a n g boleh d i lak u k an d an t in d ak an - t in d ak an m an a y a n g te r la ran g b ag inya . H a l ini sem uanya , lam a ke lam aan m enim bulkan k e sa d a ra n dalam diri m anusia b a h w a k eh idupan di dalam m a s y a ra k a t sebe tu lnya berp ed o m an p a d a sua tu p eg a n g an y an g oleh b ag ian te rb e s a r dari m a sy a ra k a t te rseb u t d ipa tuh i dan ditaati. H u b u n g a n -h u b u n g a n a n ta r m anusia se r ta a n ta ra m anusia d en g a n m a sy a ra k a t a tau kelom poknya, d ia tu r oleh se ran g k a ian a tu ra n -a tu ra n y an g d in am ak an k ae d ah -k a ed ah . Jadi, se jak dila~ h irk an di du n ia ini m anusia telah mulai s a d a r b a h w a d ia m e ru p a kan b ag ian dar i kum pulan m anusia y a n g lebih b e sa r d a n lebih lu-

as lagi dan bahw a kumpulan manusia tadi memiliki kebudayaan . Selain daripada itu, m anusia scbctulnya te lah m engetahui b a h w a kehidupannya dalam m asyarakat pada h akeka tnya d ia tu r oleh bermacam-macam kaedah. D engan demikian seorang aw am , secara tidak sadar d an dalam batas-batas tertentu dapat mengetahui. apa yang seb en am y a menjadi obyek dari sosiologi dan ilmu hu - kum, yang m erupakan induk-induk dari sosiologi hukum.

K aedah-kaedah y an g m engatur kehidupan m anusia da lam m asyarakat, bermacam -m acam ragam nya, d an di an ta ra sfekian ma* cam kaedah-kaedah , y a n g m erupakan salah satu kaedah y a n g te r- penting adalah kaedah-kaedah hukum di samping kaed ah -k aed ah agama. kesusilaan, kesopanan dan lain sebagainya. K a ed ah -k a e dah hukum tersebut dapa t dijumpai pada setiap m asyarakat , baik yang tradisionil maupun yang m odern w alaupun k ad a n g -k ad a n g w a rg a-w arg a m asyarakat y ang d ia turnya tidak m en y ad a r in y a . Biasanya seorang w a rg a m asyarakat baru m enyadari a k a n ad a - n y a kaedah-kaedah hukum y ang m engatur kehidupannya , apab ila dia melakukan suatu pelanggaran. N am un sebetulnya, k ae d ah - VaNs&fc hukum m engatu r ham pir seluruh segi keh idupan w a rg a - warga masyarakat. H a k milik seseorang a ta s sebidang ta n a h , hu - oungan an tara ayah-ibu dengan anak-anaknya , h u b u n g an seseorang dengan kepala kan to r di m ana dia bekerja, h u b u n g an a n ta ra seorang penjual dengan seorang pembeli d an se lan ju tnya, d ia tur oleh suatu sistim kaedah-kaedah hukum. P en d ek n y a , h a k -h a k dan kewajiban-kewajiban yang timbul sebagai ak iba t h u b u n g a n an ta r para warga masyarakat, diatur untuk sebahag ian besa r , o leh kaedah-kaedah hukum baik yang tersusun secara sistem atis m au pun oieh kaedah-kaedah hukum yang tersebar.

Kaedah-kaedah hukum tersebut di a tas a d a y an g b e rw u ju d se bagai pera turan-pera turgn tertulis, kepu tusan -kepu tusan p en g a - dilan maupun keputusan-keputusan lem baga-lem baga k e m a s y a ra - katan Iainnya. M em ang, apabila seseorang w a rg a m a s y a ra k a t s a d a r bahw a ham pir semua aspek hubungan k em asy a rak a ta n d ia tu r oleh kaedah-kaedah hukum dalam arti tunduk p ad a k a e d a h -k a e - dah hukum dengan, misalnya, ad an y a suatu k esem p a tan b a g in y a untuk m enuntut d ilaksanakannya hak -h ak y an g d ip u n y a in y a , m a- ka dia ak an lebih yakin bah w a kaed ah -k aed ah hukum m e n g a tu r in teraksi-in teraksi sosial y ang terjadi di dalam m a sy a ra k a t . D a r i

kenya taan tersebut dapatlah ditarik suatu kesimpulan b ah w a secara relatif, sedikit sekali aspek-aspek kehidupan m asyaraka t y an g d ap a t dimengerti seluk beluknya, tanpa m em perhatikan aspek-aspek hukumnya. H a l inilah yang an ta ra lain m enyebebkan bah w a sifat, hakeka t dan sistim kaedah-ka-edah hukum m erupakan obyek penelitian y an g sangat penting bagi p a ra sosioloog y an g p ad a lchususnya memusatkan perhatiannya p ad a s truk tu r sosial, proses- proses sosial, perubahan-perubahan sosial .dan kebudayaan dalam masyarakat.

K aedah-kaedah hukum, secara sosiologis ada lah penting sebagai suatu lembaga kem asyaraka tan (social inst i tu tkg i) y ang m erupakan himpunan kaedah-kaedah yang berkisac pada kebutuhan-kebutuhan pokok manusia. H ukum sebagai suatu lem baga kem asyarakatan , berdiri berdam pingan dengan lembaga-lembaga kem asyarakatan lainnya dan saling pengaruh mempengaruhi dengan lembaga-larnbaga kem asyaraka tan tadi. Suatu sekolah, misalnya, yang m erupakan suatu lembaga kem asyaraka tan yang memenuhi kebutuhan manusia akan pendidikan, s truk tu r dan organisasi serta prosesnya dia tur oleh kaedah-kaedah hukum. Sebaliknya, secara relat'd di sekolah-sekoiah p a ra w a rg a m asyaraka t dididik untuk patuh pada kaedah-kaedah (hukum ) y an g berlaku dalam m asyarakat. Bank, umpamanya, m erupakan suatu lembaga kem asyarakatan yang memenuhi kebutuhan pokok w a rg a -w arg a ma6yara- ka t akan kredit uang. P roses da r ipada berja lannya perkred itan dia tu r pada umumnya oleh kaedah-kaedah hukum dan adanya Bank dalam suatu m asyarakat m empengaruhi sistim hukum yang ada.

K aedah-kaedah hukum di dalam m asyarakat biasanya terhimpun di dalam suatu sistim y ang disusun dengan sengaja, yang sesuai dengan pem bidangannya. M isalnya, kaedah-kaedah hukum yang m engatur perdagangan , terhimpun dalam Kitab U n d a n g - U n -

dang Hukum D agang, kaedah-kaedah hukum yang m engatur ke- g iatan-kegiatan agraris dalam masyarakat, terhimpun di dalam U n d an g -U n d an g Pokok A graria beserta p e r a t u r a n - p e r a t u r a n pelaksanaannya, dan seterusnya. Sistim kaedah-kaedah hukum ler- sebut b iasanya mencakup hukum materiil dan hukum acaranya y ang m engatur hubungan an ta r manusia, an ta r kelompok manusia, dan hubungan an tara manusia dengan kelompoknya. Analisa dan pengertian tentang sistim hukum itulah y an g menjadi pusat per-

hatian yang utama dari sosiologi hukum. Hal itu bukanlah sem ata- mata berarti bahw a seorang sosioloog hanya menganalisa hasil- hasil yang ielah dicapai oleh para ahli hukum dalam m enganalisa gejala-gejala hukum. Untuk mengetahui hukum yang bcrlaku seorang sosioloog harus menganalisa gejala-gejala hukum di dalam masyarakat secara langsung ; dia harus langsung meneliti p roses- proses peradilan, konsepsi-konsepsi hukum yang berlaku dalam masyarakat (misalnya tentang keadilan), effektivitas dari hukum sebagai alat pengendalian sosial, serta hubungan an ta fa hukum dengan peruhahan-perubahan sosial.

Jadi, sosiologi hukum berkembang atas dasa r suatu an g g ap an dasar bahwa proses hukum berlangsung di dalam suatu ja r ingan atau sistim sosial. Artinya adalah bahw a hukum h a n y a d ap a t dimengerti dengan jalan memahami sistim sosial terlebih dahu lu d an bahw a hukum merupakan suatu proses. Seorang ahli sosiologi hu kum menaruh perhatian yang besar kepada kaedah-kaedah hukum yang bertuiuan untuk mengkoordinir aktivitas-aktivitas w a rg a - w arga masyarakat. Akan tetapi dia tak dapa t berhenti sam pai di sini, oleh karena kaedah-kaedah hukum tak mungkin berfungsi atas dasar kekuatan sendiri. W a rg a -w a rg a m asyarakat m enggunakan, menterapkan dan menafsirkan kaedah-kaedah hukum d a n dengan memahami proses tersebut, barulah akan d ap a t d im engerti bagaimana kaedah-kaedah hukum berfungsi dan b a g a im a n a su- Htu organisasi sosial memberi bentuk atau b ah k an m en g h a lan g - halangi proses hukum. Misalnya. bagi seorang ahli sosiologi h u kum, tidaklah cukup untuk hanya mengetahui s truk tu r d a n o rg a nisasi peradilan dalam sistim hukum di Indonesia, tetapi d ia juga ingin mengetahui asal usul hakim-hakimnya, baga im ana c a ra m e- rek a rr.encapai keputusan dalam menjatuhkan vonnis, b a g a im a n a perasaan keadilan para hakim, sampai sejauh m ana effek k ep u tusan pengadilan terhadap masyarakat, dan seterusnya.

b. K u ran g n y a perhatian p a ra sosioloog te rh a d ap hukum .

Apabila ditelaah kenyataan di dalam m asy a rak a t b a h w a k ae - dah-kaedah hukum m engatur hampir semua aspek k eh idupan m asyarakat , maka kaedah-kaedah hukum m erupakan obyek peneli t l- an dan bagian y ang sanga t penting dari sosiologi. A k a n te tap i fer-

nya ta bahw a keadaannya adalah sebaliknya, yakni bah w a sosiologi telah m enterlantarkan salah satu bidangnya yang terpenting yaitu hukum. Di Indonesia tidak h an y a sosiologi hukum saja y ang niasih asing, akan tetapi bahkan sosiologi sebagai ilmu y an g uraum ten tang m asyarakat baru memulai tradisinya yang tetap sesudah P erang Dunia Kedua, *) walaupun sebelum Perang D unia Kedua telah d iberikan kuliah-kuliah sosiologi pada Sekolah T in g g i H u kum di Jakarta y ang m aksudnya h an y a sebagai pelengkap p ad a ilmU'-ilmu hukum. Apabila diperhatikan perkem bangannya di negara-negara lain di m ana sosiologi telah mempunyai tradisi y ang cukup lama seperti misalnya di A m erika Serikat. tam p ak n y a para sosioloog kurang memperhatikan bidang hukum. M en g ap a demik ian ?

Beberapa faktor dapa t disebutkan sebagai penyebab terjadinya kepincangan-kepincangan pada penelitian sosiologis te rhadap hukum. Pertam a-tam a dapa t dikemukakan bahw a p a ra sosioloog m emandang suatu sistim hukum sebagai himpunan kaedah-kaedah yang bersifat normatif. A dalah suatu hal yang sulit bagi p a ra sosioloog untuk menempatkan d irinya dalam alam y an g normatif, oleh karena sosiologi m erupakan suatu disiplin y an g kategoris. A rt in v a . sosiologi membatasi diri _pada a p a y an g terjadi d e w a s a . ini, dan tidak menejaah tentang ap a yang ak an te rjad i atau seharusnya terjadi. 2) Sebaaai suatu ilmu qn<si^1rv|i mcm-batasi diri terhadap persoalan penilaian. a r t in v a . sosiologi tidak m enetapkan ke arah m ana sesuatu seharusnya berkem bang, dalam arti memberikan petunjuk-petunjuk y an g m enyangkut kebijaksa- n aan kem asyarakatan . Selanjutnya, a d a d u g aan b ah w a pada um um nya para sosioloog dengan begitu saja menerima pendapat bahw a hukum m erupakan him punan pera tu ran -p era tu ran yang statis. H a l ini agaknya tercermin dari p e r tan yaan-pertanyaan y ang biasanya diajukan kepada para ahli hukum. seperti umpamanya, hukum apakah y ang m engatur pe rpa jakan ; hukum apakah

)) Teotaag pcrkembangan sosiologi, lihatlah Sclo Soemardjan, Pcrkembangan Ilmu Sosiologi di tnôncsfla üq*Ï 1945 sampai 1965, di dalam Research di Indonesia 1945 - 1965, jilid IV, Bidang Ekonomi. Sosial dan Budaya. De- pariercen Urusan Research Nasional Republik Indonesia, Jakarta, 1965.

2) Bacalah Soerjond Sockaneo, Sosiologi suafu Pcnganlar, Yayasan Penerbit Universitas Indonesia, Jakarta, 1969, halaman 24, 25.

yang mengatur penanam an modal asing ; hukum ap a k ah y a n g m engatur sewa-m enyewa rumah, dan seterusnya. D u g a an semacamini tak perlu terjadi apabila disadari b ah w a hukum selalu m e ru p a kan hasil dari suatu proses sosial.

K adangkala seorang sosioloog m erasakan ad a n y a kesu l i tan -k e - sulitan untuk menguasai keseluruhan d a ta ten tan g hukum y a n g demikian banyaknya yang pernah dihasilkan oleh b e b e r s p a generasi ahli-ahli hukum 3) dan b ah w a keb an y ak an ce n d ek iaw a n ilmu-ilmu sosial dari E ro p a pernah m endapat pend id ikan hukum .

W alaupun perkem bangan sosiologi m enunjukkan b a h w a ilmu tersebut meneliti gejala-gejala yang m engandung a sp e k -a sp ek h u kum seperti misalnya kejahatan yang d ilakukan oleh o ra n g -o ra n g dew asa maupun oleh anak-anak , persoa lan-persoa lan y a n g d ih a - dapi keluarga, kehidupan di daerah pusat kejahatan , korups i d a n lain sebagainya, nam un pusat perhatian te ru tam a d itu jukan t e r h a - dap unsur-unsur pola-pola perikelakuan, ekologi, o rgan isas i sosial maupun disorganisasi daripada te rhadap m asalah-m asalah h u k u m - nya. Lagi pula, sosiologi secara umum lebih m em punyai k ec en d e - rungan un.tuk memperhatikan a la t-a la t pengendalian sosial y a n g informil dar ipada yang formil, oleh k aren a p a ra sosioloog ing in membuktikan b a h w a pendapat y an g m en y a tak an b a h w a p e n te - rapan kaedah-kaedah hukum harus selalu disertai d e n g a n san k s i- sanksi, adalah tidak benar. M em ang harus diakui, b a h w a p e lak - sanaan kaedah-kaedah hukum yang effektif m em erlukan d u k u n g - an sosial yang luas. Kaedah-kaedah hukum y a n g b e r la w a n a n d e n gan adat ;stiadat yang berlaku di dalam suatu m a sy a rak a t , di sa - tu fihak tidak mempunyai dukungan y ang d iperlukan a g a r p e n te - rapannya berjalan dengan effektif dan di lain f ih ak k e a d a a n tad i akan menimbulkan perlawanan y ang m em b ah ay ak an k e w ib a w a a n kaedah-kaedah hukum tersebut.

Suatu fakta yang m erupakan penghalang y an g b e s a r t e r h a d a p hubungan an ta ra sosiologi dengan hukum y a n g p a d a a k h i r n y a m enyebabkan lam batnya perkem bangan sosiologi h u k u m a d a la h kesulitan-kesulitan terjadinya hubungan a n ta ra p a ra sosio loog d e n gan p a ra rh li hukum, oleh karena kedua belah fihak t id a k m em -

3) David Riesman, Law and. Sociology: Recruitment. T c&ining and Collcagu- eahip, dalam WiHiam M. Evao (ed). Lou> and Sociology : Exploratory E ssays, Free Press, New York, 1962, him. 14 dst.

p erg u n ak an b ah a sa y a n g saraa. B ah asa y a n g d im engerti o leh fi- h ak -f ihak y an g m en g ad ak an h u b u ngan , m eru p ak an su a tu s y a r a t m utlak bagi .terjadinya d an berhas i lnya kom m unikasi a n ta r a f ihak - fihak tersebut. H a l itu m enyebabkan te r jad in y a k e t id ak p a s t ian p a d a fihak-fihak y an g m en g ad ak an h u b u ngan , seh ingga sulit u n tu k m en g ad ak an p én d ek a tan y an g interdisipliner. S u li tn y a kom munikasi a n ta ra seorang sosioloog d en g a n seo rang ahli hukum diper ta jam d en g an k en y a ta an b ah w a m asing-m asing m em punyai pusa t pe rh a tian yang berbeda. Seo rang sosioloog, b e rb e d a d e n g a n seo rang ahli hukum , tak ak an memberi penila ian te n ta n g a p a y an g ba ik dan ap a y an g buruk, ap a y an g b e n a r a tau salah, se r ta segala sesua tu y an g bersangku t p au t d en g an nilai-nilai y an g berlaku dalam m asy arak a t . M isa lnya , seorang sosioloog a n ta r a Iain d ap a t m enetapkan b ah w a suatu m asy a rak a t p a d a sua tu w a k tu d a n tern- pa t memiliki nilai-nilai y an g terten tu , ak a n te tap i se lan ju tn y a tak d ap a t d i ten tukannya b aga im ana nilai-nilai .tersebut seh a ru sn y a .

H a la n g an -h a la n g an sebagaim ana d iu ra ik an di a tas, k i ran y a ti" daklah perlu un tuk d ibesa r-besa rkan . T id a k sem ua penelitian yang bersifat sosiologis te rh a d ap k ae d ah -k a ed ah hukum m em erlukan pendeka tan y an g interdisipliner. d an t id ak len g k ap n y a penge ta - h uan hukum y a n g dimiliki oleh seo ran g sosioloog t id ak perlu menjadi h a lan g an u n tu k m enja lankan penelitian sosiologis t e rh a d a p bidang hukum. A palag i bila d iingat b a h w a dalam k en y a ta an hidup berm asy arak a t , tak a d a suatu m a sy a rak a tp u n y an g w a rg a - w a rg a n y a selalu ta a t d an pa tu h te rh a d a p k ae d ah -k a ed ah hirkum (d a n k ae d ah -k a ed ah la in ) . H a l ini te ru tam a d isebabkan oleh karen a setiap m anusia m em punyai k eb u tu h an d a n kepen tingan m a- sing-m asing d an bila a tu ra n -a tu ra n y an g berlaku dalam m asy a ra k a t t id a k sesuai d en g an k eb u tu h an -k eb u tu h an se r ta k ep e n tin g a n ' kepen tingannya , m ak a dia a k a n m encari ja lan serta m encoba untuk m enyim pang dari a tu ra n -a tu ra n y a n g ada . T id a k h a n y a itu ; a d a pula k ebu tuhan d an kepen tingan -kepen tingan dari go longan- go longan dalam m asy a rak a t y a n g sering b e r la w an a n d en g an k a ed ah -k aed ah hukum y an g berlaku. Seseorang y an g m en g ad ak an p e n e l i ia n te rh a d a p m asy a rak a t d a n ingin m em peroleh hasil y an g se lengkap-lengkapnya seha rusnya meneliti a sp ek h u k u m n y a y an g m erupakan d a sa r d an abstraksi d a r ip a d a in teraksi sosial dalam m asy arak a t tersebut.

e. Perlukah suatu cabang ilmu pengetahuan yang d in am ak a n s o siologi hukum dan apakah ruajig lingkupnya ?

Ilmu hukum sebagai suatu ilmu pengetahuan y ang meneliti ge- jaJa hukum dalam masyarakat, telah berusia b e rab ad -ab ad lam a- nya. Di dalam penelitiannya terhadap bidang keh idupan h u k u m selama berabad-abad ini, ilmu hukum telah berkem bang m enjad i suatu iaringan dari pelbagai spesialisasi y an g d inam akan h u k u m perdata, hukum pidana, hukum ta tanegara , hukum in ternasiona l, dan seterusnya. Apabila keadaannya m em ang demikian, m as ih perlukah adanya ilmu pengetahuan y ang meneliti b idang h u k u m di samping ilmu hukum, seperti misalnya sosiologi hukum ? A ta u - kah sosiologi hukum itu hanya m e ru p a k a n . nam a y an g b a ru b a g i suatu ilmu pengetahuan yang telah ad a d an hidup b e r a b a d - a b a d lamanya ?

Sosiologi Hukum diperlukan d a n bukan m erupakan p e n a m a a n yang baru bagi suatu ilmu pengetahuan y an g telah lam a ad a . M e mang, baik ilmu hukum maupun sosiologi hukum m em punya i pu - sat perhafcian yang sama yaitu hukum ; ak an tetapi p a n d a n g a n kedua ilmu pengetahuan tadi ju g s berbeda, d an oleh k a r e n a itu hasi\ yang uiperoleh kedua ilmu penge tahuan tad i ju g a b e rb e d a . Hukum adalah suatu gejala sosial-budaya y a n g berfungsi u n tu k menterapkan pola-pola perikelakuan te r ten tu te rh a d a p in d iv id u - individu dalam masyarakat. Ilmu H ukum m em pelajari g e ja la -g e - jala tersebut serta m enerangkan arti d an m aksud k a e d a h -k a e d a h tersebut, oieh karena kaedah-kaedah tadi ser ingkali t id a k jelas. Pelbagai kaedah-kaedah yang berlaku dalam m a s y a ra k a t h a r u s digolcng-golongkan ke dalam suatu klasifikasi y a n g s is tem a tis , dan ini juga m erupakan salah satu tugas dari ilmu hukum .

K aedah-kaedah hukum yang berlaku dalam m a s y a ra k a t , d a p a t dipelajari dari sudut sejarahnya. D engan m etode se jarah , d ite l it i - lah perkem bangan hukum dari aw al sampai te r jad in y a h im p u n a n kaedah-kaedah y ang tertentu . Kemudian, k a e d ah -k a ed ah t a d i d a p a t d ibanding-bandingkan dengan k ae d ah -k a ed ah y a n g b e r l a k u dalam m asyaraka t-m asya raka t lain. Itu semua, m e ru p a k a n o b y e k penelitian dari se jarah hukum dan ilmu p e rb an d in g an h u k u m . I lm u hukum juga meneliti aspek-aspek y an g te tap dar i su a tu s t r u k tu r hukum, aspek-aspek m ana d ap a t d ian g g ap sebagai inti a t a u d a s a r

darf hukum . H a l ini m eru p ak an tu g as d a r i ceorl hukum .S uatu ca b an g ilmu p e n g e ta h u a n lain y a n g m en y o ro ti b id an g h u

kum, ad a la h an th ropo log i hukum , y a n g m enyoro ti h u k u m sebaga i gejala k eb u d a y aan . C a b a n g ilmu p e n g e ta h u a n ini u s ian y a m as ih s an g a t m uda d a n seb ag a im an a h a ln y a d e n g a n in d u k n y a y a i tu a n thropologi, m ak a an th ropo log i hukum .terutam a sekali m ene laah m a s y a r a k a t -m a sy a ra k a t sed e rh an a d a n u n s u r -u n s u r trad is ion il dar i m a s y a ra k a t -m a sy a ra k a t y a n g sed a n g m engalam i p ro se s modern isasi. D a lam hal ini an th ropo log i h u k u m m em pela jar i p ro se s- p roses hukum d en g a n te ru tam a meneliti te r ja d in y a p erse l is ihan d a n c a ra -c a ra penye le sa iannya .

# A k a n tetapi, di sam ping ha l-ha l te r s e b u t di a ta s y a n g a n ta r a lain diselidiki oleh ilmu hukum d a n an th ro p o lo g i hukum , te rd a p a t fak ta lain y a n g t id ak diselidiki oleh ilmu hukum d a n an th ropo log i hukum , y a i tu po la-po la p e r ik e lak u an w a rg a - w a r g a m a sy a ra k a t . Sam pai seiauh m an ak a h k a e d a h -k a e d a h hukum m em ben tu k po la- pola per ike lakuan a tau a p a k a h k a e d a h -k a e d a h _hnh im iter-han tuk dar i po la-po la pe r ike lakuan te rsebu t. Di da lam ha l y a n g pertam a, KagairnanaVah c a ra - c a r a y a n p pa l ing effektif d a r i k a g" d ah -k aed a h h u k u ™ âlam p em b en tu k an oo la-pnia p p r i ^ | p l c n a n i ln ilah y a n o m eru p ak an ru a n a linakup_yanQ p e r ta m a dari sosiologi h u k u m .

R u an g lingkup y a n g se lan ju tnya m en y a n g k u t k ae d a h -k a e d a h hukum d a n pola-pola p e r ik e lak u an sebaga i c ip taan se r ta w ujud d a r ip a d a keing inan -keing inan k e lom pok-ke lom pok sosial. K eku- a ta n -k e k u a ta n ap a k ah y a n g ritembentuk, m en y eb a r lu a sk an a tau b ah k a n m erusak po la -po la p e r ik e lak u an y a n g bers ifa t yu r id is ? Selan ju tnya. suatu obyek y a n g t idak m e n d a p a t so ro tan y a n g khusus dari ilmu hukum m aupun an th ropo log i hukum , a k a n te tap i m e- ru p a k an b idang penelitian sosiologi hukum a d a la h h u b u n g a n tim - bal-ba lik a n ta ra p e r u b a h a n -p e ru b a h a n da lam hukum d e n g a n p e r - ubahan-pe.cubahan sosial (d a n k e b u d a y a a n ) . U n tu k meneliti hal itu, d ip e rlukan p en g e tah u an y a n g cukup m engena i hukum seb ag a i su a tu gejala sosial. Jadi, p a d a d a s a rn y a ru a n g l ingkup sosiologi hukum ad a lah po la-po la p er ik e lak u an da lam m a s y a r a k a t , y a i tu c a ra -c a ra b e r t in d ak a ta u b e rk e lak u an y a n g sam a d a r ip a d a o ra n g - o ran g y a n g h idup b e rsam a da lam m a s y a ra k a t . D e n g a n rj^mikiaa, d an a tïah d irum uskan bahwa. sosiologi h u k u m m e ru p a k a n su a tu

cahanp ilmu nenaetahiian-Vanq mpneHti nêpflap* mumisia oatul) jsad a kaedah-kaedah hukum dan mengapa^ d ia qaaa l u n tu k m en - taati kaedah-kaedah tersebut, Sosiologi hukum m e ru p a k a n su a tu cabang dari Sosiologi Umum, sebagaim ana h a ln y a d en g a n S osio - logi Keluarga, Sosiologi Industri, Sosiologi Politik, a ta u p u n So~ siologi Ekonomi. Sosiologi H ukum (m aupun Sosiologi U m u m ) d a p a t pula d ipandang sebagai suatu alat dari Ilmu H u k u m di d a lam meneliti obyeknya d an untuk pe laksanaan p roses hukum .

d. Beberapa persoaLan yang disoroti S osio logi Hukum.

A pabila suatu penelitian sosiologis te rh ad ap hukum m un g k in dilakukan, bagaim ana perkem bangannya d a n ap a k ah p e r s o a la n -p e r - soalan u tam anya ? O leh karena secara re latif usia sosio logi h u kum masih sangat muda, belumlah tercipta la p an g a n k e r ja y a n g jelas d an tertentu. Apa y ang .telah dicapai p a d a d e w a s a ini p a d a um um nya m erupakan pencerm inan d a r ip ad a liasil-hasil k a r y a d a n pem ikiran p a ra ahli yang m em usatkan p e rh a t ian n y a p a d a so s io logi hukum. M ereka m emusatkan p erh a tian n y a p a d a sosiologi h u kum, oleh karena kepen tm gan-kepen tingan y a n g b e rs ifa t teo ri t is atau oleh karena rpereka m endapa t pend id ikan ba ik da lam b id a n g sosiologi maupun ilmu hukum, a tau oleh k a ren a m ere k a m e m a n g m engkhususkan diri dalam penelitian sosiologis . te rhadap hu k u m . Beberapa persoalan y ang pada um um nya selalu m en d ap a t s o ro ta n dari p a ra ahli sosiologi hukum ada lah :

I. Hukum dan Sistim sosial masyarakat.

P ad a hakekatnya , hal ini m erupakan obyek y a n g m e n y e lu ru h dari sosiologi hukum, oleh karena tak ada k e ra g u - ra g u a n lagi b a h w a suatu sistim hukum m erupakan pencerm inan d a r ip a d a su a tu sistim sosi.il di m ana sistim hukum tadi m eru p ak an b a g ia n n y a . A kan tetapl persoa lannya tidaklah semudah itu, oleh k a r e n a p e r - lu diteliti dalam k ead aan -k ead aan ap a d an d en g an c a ra - c a ra y a n g bagaim ana sistim sosial mempengaruhi suatu sistim h u k u m , d a n sampai sejauh m anakah proses p en g a ruh-m em pengaruh i t a d i b e r sifa t timbal balik. M isalnya, ap ak ah sistim p e rk aw in an d a la m s u atu m asy a rak a t selalu mempengaruhi sistim hukum p e r k a w in a n -

nya. Kemudiun timbul persoalan apakah d en g an m em perkenalkan dan m enterapkan suatu sistim hukum p erk aw in an y an g baru , sistim perkaw inan lama akan dapat d irubah. P ersoa lan -persoa lan semacam itu m erupakan hal-hal yang penting y an g d ihadapi oleh sosiologi hukum terutama oleh karena baga im anapun juga, hukum tidak dapa t d ilepaskan dari sistim sosial suatu m asyarakat .

II. Persam aan-pe rsam aan d an p erb ed aan -p erb ed aan sistim-sistim hukum.

Penelitian di bidang ini penting bagi suatu penelitian perb an - d ingan serta untuk dapat mengetahui apakah m em ang te rd ap a t konsep-konsep hukum yang universil d an apakah perb ed aan -p er- berdaan yang ada m erupakan suatu peny im pangan dari konsep- konsep yang universil, oleh karena kebutuhan m asy arak a t setempat memang m enghendakinya. Penelitian perb an d in g an ini tidak perlu dilakukan dengan cara m em banding-bandingkan beberapa m asyarakat yang berbeda, ak an tetapi dapa t pula d iadakan penelitian terhadap sistim-sistim hukum y an g berlaku dalam satu masyarakat. M isalnya di Indonesia dapa t d ilakukan penelitian p e rband ingan terhadap sistim-sistim hukum yang berlaku di pelbagai daerah dan yang didukung oleh suku-suku b angsa y an g berlain- an.

HI. SiiBat hukum y ang dualistis.

Baik hukum materiil maupun hukum formil, di satu fihak berisikan keten tuan-keten tuan ten tang bagaim ana manusia ak an dapa t m enjalankan serta m em perkem bangkan hak-haknya . m em pertahankan hak-haknya, m em perkem bangkan kesam aan dera ja t m anusia dan menjamin kesejahteraannya. A k an tetapi di lain fihak, hukum dapa t menjadi alat yang ampuh untuk m engendalikan w a r- g a -w arg a m asyarakat atau dapa t dijadikan a la t oleh sebag ian ke- cii w a rg a -w arg a m asyarakat y ang m enam akan d ir inya sebagai penguasa, untuk m em pertahankan kedudukan sosial~politis~ekono- misnya y ang lebih tinggi dari bagian te rb e sa r w a rg a -w a rg a m asyarakat. Hukum dapat menjadi alat y an g potensiil bagi peniertn-

Pengantar Sosiologi Hukum (2)

tahan yang berstfat tirannis. D engan demikian, m aka sam pai b a - tas-batas tertentu, isi hukum d ap a t d itafsirkan dari segi m ak su d penggunaan hukum tersebut.

IV . H ukum dan Kekuasaan.

Ditinjau dari sudut ilmu politik, hukum m erupakan su a tu a la t dari elite yang memegang kekuasaan d an sedikit b a n y a k n y a dipergunakan sebagai alat untuk m em pertahankan k ek u a saan n y a , atau untuk menambahnya. Secara sosiologis, elite te rsebu t m eru pakan golongan kecil dalam m asyarakat y an g m em punyai k ed u - dukan yang tinggi atau tertinggi dalam m asyarakat, d an y a n g biasanya berasal dari lapisan atas atau m enengah atas. B a ik -b u ru k - nya sesuatu kekuasaan, tergantung dari baga im ana k e k u a sa a n te r sebut dipergunakan. Artinya, baik-buruknya k ekuasaan senan.tiasa harus diukur dengan kegunaannya untuk m encapai su a tu tujuan yang sudah ditentukan atau disadari oleh m asy a rak a t leb ih d a - huJu. H al in i m erupakan suatu unsur yang mutlak bagi k e h id u p a n masyarakat yang tertib dan bahkan bagi setiap b en tu k o rg a n isa s i yang teratur. A kan tetapi karena sifat-sifat d a n h a k e k a tn y a k e kuasaan tersebut agar supaya dapa t bermanfaa.t, h a ru s d i te ta p k a n ruang lingkup, arah dan batas-batasnya. U n tu k ini d ip e r lu k a n hukum yang ditetapkan oleh penguasa itu sendiri y a n g h e n d a k - nya dipegang dengan teguh. '

Apabila kita berpegang pada pendapat bah w a elite d a la m m a syarakat y ang menyusun dan membentuk hukum, m ak a tim bul pertanyaan sampai sejauh m anakah persesuaian a n ta r a elite t e r s e but dengan orang banyak mengenai keadilan, k ep as tian hukum , kesadaran hukum, dan sebagainya? H a l ini jug^ m em p u n y a i h u bungan yang erat dengan gejala bah w a secara relatif , ap a b ila orang-orang dari lapisan atas. m asy a rak a t m e lan g g a r s u a tu k a e dah hukum, jarang sekali d ilakukan t indakan te rh a d a p m erek a . Dengan diadakannya penelitian te rh ad ap geja la-geja la di a ta s , sediki.c banyaknya dapat ditelaah sampai sejauh m an ak a h p r in s ip n e gara hukum dapat terw ujud d an te r lak san a da lam p ra k te k .

V . H ukum dan Nilai-Nilai Sosia l-B udaya.

H ukum sebagai k ae d ah a tau no rm a sosial, t id ak te r lep as d a r i nilai-nilai y an g ber laku dalam suatu m a s y a ra k a t , d a n b a h k a n d ap a t d ik a ta k a n b a h w a hukum itu m e ru p a k a n p en ce rm in an d a r i p a d a nilai-nilai y an g p a d a suatu saa t be r laku da lam m a s y a ra k a t . M isa lnya , H ukum W a r i s d ae rah T a p a n u l i m en en tu k a n b a h w a se-

-orang ja n d a b u k an lah m eru p ak an ahli w a r is bagi su am in y a , oleh k a ren a jan d a d ian g g ap sebagai o rang lu a r (k e lu a rg a su a m in y a ) . G a r is hukum sem acam itu, m eru p ak an p en ce rm in an dari nilai-n ilai so s ia l-budaya dari suatu m asy a rak a t y a n g patrilineal. H u k u m P e r - k aw in an A d a t di k a lan g a n o ra n g -o ra n g K a p au k u di I r ia n B a ra t m elarang sco rang laki-laki un tuk m engaw in i seo ran g w a n i ta dari c lan y a n g sama, y an g s ta tu sn y a te rm asu k sa tu g en e ras i d en g a n laki-laki y an g b e rsan g k u tan . P e ra tu r a n sem acam itu juga m e ru p a kan pencerm inan dar i nilai-nilai so s ia l-b u d ay a su a tu m a s y a r a k a t patrilineal y an g m em p er tah an k an p rinsip exogam i demi k eu tu h an sistim c l a n . 4) B ahkan po la-po la k eb u d a y a a n te r ten tu m em bentuk pola-pola hukum y a n g tectentu pula. M isa ln y a k a re n a su li tnya a tu ra n -a tu ra n a d a t y an g h a ru s d ipenuhi da lam p e rk aw in an , m a- ka kaw in lari di a n ta ra o ra n g -o ran g L am pung P e p a d o n m eru p a k an suatu kebolehan.

O ra n g -o :a n g y a n g p e rn ah be la ja r d a n m enge tahu i a p a y an g d in am ak an hukum , p a d a um um nya b e r p e n d a p a t b a h w a hukum y an g ba ik ad a lah hukum y an g h idup da lam m a sy a ra k a t . H a l in» d id a sa rk an p a d a p e n d a p a t b a h w a u n tu k m encapai nilai-nilai sosial y an g d ic ita -c itakan oleh m asy a rak a t , d ip e r lu k an k a e d ah -k a ed ah (hukum ) scbagai a la tnya . U n tu k m engetahu i b ag a im a n a h u b u n g a n a n ta r a hukum d e n g a n nilai-nilai so s ia l-b u d ay a m a s y a ra k a t In- donesia, perlu ditin jau se jenak alam fik iran b an g sa Indonesia y a n g u n tu k seb ah ag ian b e sa r m asih t inggal d a n h idup di d a e ra h pedesaan . O ra n g Indonesia , m erasa d ir inya sebagai b ag ian dari alam sek i la rn y a d a n di dalam sega la t ingkah lakunya , d ia h a ru s mem- p e rh itu n g k an k ek u a ta n gaib y a n g t idak .tampak. U n tu k m encapai keb ah ag iaan hidup, seseo rang harus m enyesua ikan diri d en g an ta - ta ca ra sebagaim ana telah d i te tap k an oleh a lam sek ita rn y a . S uatu perbuajtan y a n g m elan g g ar d ia r t ik an sebaga i su a tu t in d ak an y a n g

4) Leopold Pospisil, Structural Change and Primitive L aw ; Consequences of a Papuan Legal C^sc, dalam Laura Nader (ed). Law in Culture and Society, Aldiric Publishing Company, Chicago 1969, him. 221 dan seterusnya-

mengganggu keseimbangan alam ; oleh karena itu san k s i -s a n k s i atas pelanggaran-pelanggaran demikian d itu jukan u n tu k m e m p er - baiki kembali keseimbangan alam.

Pera tu ran-pera tu ran mengenai tingkah Iaku m anusia , d a p a t d i - ketahui daii pi,tutur orang-orang tua y ang d isam paikan s e c a ra tu - run temurun dari satu generasi ke generasi b e r ik u tn y a . D e n g a n adanya p an dangan yang demikian, m aka tak d ap a t d ih in d a rk a n bahw a hukum (adat) mempunyai kecenderungan u n tu k m em p er - tahankan status-quo , tanpa begitu m em perhatikan h a l -h a l b a r u yang menghendaki penilaian baru p u l a .5)

Di samping pandangan hidup y ang bersifat kosmis te r s e b u t d i atas, dikenal pula bentuk kerukunan dalam pergau lan h id u p a n t a r manusia. Bentuk kerukunan itu berpengaruh pula d a lam b id a n g hukum, misalnya apabila .terjadi suatu perselisihan, m ak a p e n y e le - saiannya ditujukan pada kerukunan dari p a ra f ihak y a n g b e rse l i - sih, yang niembawa pada suatu kompromi. D a lam p e r g a u la n h i dup, segi kerukunan jelas memperlihatkan segi-segi y a n g b a ik , akan tetapi hal ini dapa t m enyebabkan sulit te rc ap a in y a sua.tu k e - pastian hukum.fi)

Gambarrm di atas, berlaku p ad a kehidupan di m a s a -m a s a 1am- pau, di mana daerah pedesaan sed/kit b a n y a k n y a m asih .te ras ing . Tetapi dengan timbulnya kota-kota, d en g an b e r la n g s u n g n y a u r - banisasi, dengan berkembangnya ala t-a la t kom m unikasi d a n la in sebagainya, apakah suasana kehidupan p ed e saan m as ih b e rs ih dari pengaruh-pengaruh luar? A pakah hasil-hastl k a r y a p a r a s a r - jana atau ahli hukum ada,t yang terkem uka a ta s d a s a r d a t a p u lu h - an tahun v ang lampau masih berlaku sekarang?

V I. Kepastian H ukum d an Keadilan.

Kepastiari Hukum dan Keadilan m eru p ak an d u a tu ju a n p o k o k daripada hukum. W a la u p u n demikian, ser ingkali k e d u a tu ju a n tersebut .tidak dapat dicapai sekaligus secara m era ta . H a l ini, m i-

^ rj 0rJ? Soekanto, S.H., Pcrtunya penilaian kcmbafi terhadap H ukum n • Kompas' 20 Januari 1970.

) ^ ev- Judicial System and Legal Culture in Itit.loncs.a. dalam Clai-r,'L \!rJtltural K°°ts of Politics Hn Indonesia, Cornell University Press, Ithaca, 1972.

sa lnya , d i teg ask a n pu la oleh se o ra n g tokoh sosiologi, y a i tu M a x W e b e r y a n g m em b ed a k an su b s tan t iv e r a t io n a l i ty d a r i fo rm a l r a tionality . 7) D ik a ta k a n n y a b a h w a sistim H u k u m B a ra t m em p u ny a i k e c en d e ru n g an u n tu k lebih m e n e k a n k a n p a d a segi fo rm a l r a tionality , a r t in y a p en y u su n a n secara s is tem atis d a r i k e te n tu a n -k e - ten tu an sem acam itu ser ingkali b e r te n ta n g a n d e n g a n a sp e k -a sp e k dari su b s tan t iv e ra tiona li ty , ya i tu kead ilan bag i w a r g a - w a r g a m as y a r a k a t secara individuil. D ilem m a te rseb u t di a ta s m e ru p a k a n them a y an g m enarik bagi penelitian sosiologi hukum , m isa lnya d a lam meneliti k em u n g k in an -k em u n g k in an u n tu k m em b en tu k sistim hukum y an g m em berikan deraja.t d a n k esem p a tan y a n g sam a bag i p a ra w a rg a m a sy a ra k a t dalam m elak u k an t in d a k a n - t in d a k a n h u kum a tau pem b en tu k an suatu sistim hukum y a n g lan g g en g . a k a n te tap i cukup te rb u k a bag i p e ru b a h a n -p e ru b a h a n sosial d a n k eb u - d a y a a n y a n g terjad i da lam m asy arak a t .

V II . P e r a n a n H u k u m seb a g a i a la t u n tu k m e ru b a h m a s y a ra k a t . 73)

Setiap m asy arak a t , se lam a h id u p n y a pasti p e rn a h m engalam i p e ru b ah an -p e ru b ah a n . A d a p e ru b a h a n -p e ru b a h a n y a n g t id ak me- nar ik p e rh a t ian o ran g , a d a y a n g p e n g a ru h n y a luas, a d a y a n g t e r jadi d en g a n lam bat, d an a d a pu la y a n g b e r ja la n d e n g a n san g a t cepat. Bagi seseo rang y a n g sem p at m e lak u k a n pene li t ian te rh a d ap su su n an d an k eh idupan su a tu m a s y a ra k a t p a d a sua tu w a k tu d an m em b an d in g k an n y a d en g a n su su n an se r ta k eh id u p an m a sy a ra k a t te rsebu t p a d a w a k tu y a n g lam pau, a k a n tam p ak p e ru b a h a n -p e ru b a h a n y an g terjadi di d a lam n y a . O r a n g ser ing m e n g a ta k a n b a h w a k eh idupan di p ed e saan Indonesia ad a la h statis, t id ak maju d an jug a t id ak m engalam i p e ru b a h a n -p e ru b a h a n . P e r ta n y a a n sedem i- k ian itu b ia san y a d id a s a rk a n a ta s p a n d a n g a n sep in tas lalu y a n g t idak teliti, oleh k a re n a t idak a d a suatu m a sy a ra k a t y a n g b erhen ti sam a sekali di dalam p e rk em b an g an se r ta k e h id u p a n n y a sep a n - jang masa. Di da lam proses p e ru b ah an .tersebut, b ia san y a a d a su atu k ek u a tan y an g m enjadi pelopor p e ru b ah an a tau ag e n t o f ch a n -

7) Max Rheinstein (ed), M ax W eber, ow L*w in Economy and S o c i c f y translated by E. Shils and* M. Rheinstein. Hanvard University Press, Cambridge.1954. bab 'X I. , _

7a) Soerjono Soekanto. SH.. MA., Hukum sebagai alat ufrtuk merubah masy«- rakat, dnlam Majalah Hukum Nasional, nomor 10/1970, him. 62 dst.

ge. Kila mengenal pelbagai lembaga ataupun kelom pok-kelom pok sosial sebagai agent of change, seperti m isalnya pem erin tah , sekolah-sekolah, organisasi-organisasi politik, p a ra cen d ek iaw an , petani, dan lain sebagainya. Bagaim anakah dengan hukum? Sam pai sejauh manakah peranan hukum dalam m erubah m asy arak a t? Ini merupakan pertanyaan yang penting, m engingat b ah w a m asy a ra - kat Indonesia sedang mengalami pem bangunan d an pe ru b ah an . Pembangunan mengandung aspek dinamika, padahal hukum bersifat mempertahankan status-quo. Bukanlah hal ini m eru p ak an dua hal yang berlawanan? Sebenarnya tidaklah mudah un tuk m enjawab pertanyaan-pertanyaan tersebut di atas, sebe lum nya d iad a- kan penelitian terhadap pelbagai lembaga hukum, proses ber ja lan - nya hukum, effeknya terhadap m asyarakat d an lain-Iain persoa l- an yang ada hubungannya dengan itu. U n tu k m em berikan sediki-f gambaran, akan dikemukakan beberapa persoalan sebagai berikut:

A. Pengadilan.

Di sim tidaklah tngin dikecilkan peranan d a r ipada s t ru k tu r pengadilan, komposisi para hakim, ja lannya sidang, b iay a y a n g diperlukan dan lain sebagainya ; itu m erupakan hal-ha l y a n g p e n ting pu a jr.tuk diselidiki. A kan .tetapi di sini akan d is inggung su atu aspek lam dari pengadilan, yaitu mengenai kep u tu san y a n g di-

eri an o e i pengadilan. Banyak sekali aspek-aspek k e p u tu sa n penga i an yang belum mendapat penelitian y an g ak an b e rg u n a bagi perkembangan hukum di Indonesia p ad a khususnya. D a la m p e ne itian ini, i mu hukum .tak akan mungkin m elakukannya send ir i ; i mu u urn arus meminta bantuan kepada sosiologi, ilmu politik, psychology d an sampai batas-batas tertentu juga ilmu ekonom i d an anthropologi. Sebagai contoh, d a p a c d i j s e t e n g ^ k a i i M -tP X -ia& o r a p a k a h j^ a n o ^ e m g e ^garuhi seorang hakim dalam m em b er ik an ke.- putusan atau di da lam jnenem ukan l ^ k n m S »««m a banyaknya mempunyaTêngarïïK; s tatus ekonom ipun m em p u n y a i pengaruh-pengaruh tertentu, di samping u nsu r-unsu r a ta u k e a d a - an psychologis yang sedang dialami. Belum lagi ten ta n g - s ta tu s te r- dakw a secara sosial-ekonomis-politis d an juga p en g a ru h m ass m edia te rhadap ja lannya peradilan.

Di lain ïihak dapat pula d ikem ukakan masalah effek sosia l d a -

ripada suatu keputusan pcngadilan. M isalnya, sampai sejauh m anakah keputusan-keputusan pengadilan lalu lintas m engurangi pe~ langgaran-pe langgaran lalu lintas. A tau misal lain ada lah sam pai sejauh m anakah keputusan-keputusan mengenai p e rk a ra -p e rk a ra cek kosong d ap a t membatasi pe langgaran tersebut, d a n b an y a k contoh-contoh lainnya yang dapa t diambil dari keh idupan sehari- hari.

B. E ffek suatu pera tu ran dalam m asy arak a t.

Suatu pera tu ran dapa t d ikeluarkan oleh bad an y an g .tertinggi dalam suatu negara, misalnya M .P .R . (S.) di Indonesia , m aupun oleh suatu badan yang dalam suatu sistim politik m em punyai kedudukan yang lebih rendah, pe ra tu ran m ana b ia san y a m erupakan pera tu ran pelaksanaan dar ipada p e ra tu ran -p e ra tu ran y an g lebih tinggi deraiatnya. Suatu penelitian te rhadap effek suatu p e r a tu r an di dalam m asyarakat m erupakan salah satu usaha un tuk m engetahui apakah hukum tersebut ben a r-b en ar h idup a tau tidak. Suatu pera tu ran yang d ika takan baik, belum cukup apabila h an y a memenuhi pe rsy a ra tan -p e rsy a ra tan filosofis/ideologis d an y u n d is saja, akan tetapi secara sosiologis p e ra tu ran tadi t idak berlaku. H al ini bukanlah berarti bah w a setiap p e ra tu ran harus lah segera diganti apabila ad a gejala-gejala b ah w a pe ra tu ran tadi tidak hidup. P e ra tu ran -p e ra tu ran tersebut harus diberi w ak tu a g a r mere- sap dalam diri w a rg a -w arg a m asyarakat . A pabila sering terjadi pe langgaran-pelanggaran (ter.tentu) te rh ad ap suatu peraturan , maka hal itu belum tentu berarti b ah w a p era tu ran tersebut secara sosiologis tidak berlaku di dalam m asyarakat . M ungkin p a ra pelaksana pera tu ran tadi kurang tegas d an kurang b e r tanggung ja - w ab di dalam pekerjaannya ; ini perlu d iperh itungkan dalam menilai apakah suatu pera tu ran itu baik a tau kurang baik.

C T e r tin g g a ln y a hukum di belakang p e ru b ah an -p e ru b ah a n sosial dalam m asyarakat.

Dalam setiap m asyarakat ak an dijumpai suatu p e rb ed aan an ta - ra pola-pola perikelakuan yang berlaku dalam m asy a rak a t d en g a n pola-pola perikelakuan yang dikehendaki oleh k ae d ah -k a ed ah hu -

kum. Adalah suatu keadaan yang tak dapat dihindari b ah w a kadang-kadang timbul suatu ketegangan sebagai ak ibat p e rb e d a a n - perbedaan tersebut di a.tas. M engapa hal itu sampai terjadi? A d a - lah suatu keadaan yang lazim bahw a kaedah-kaedah hukum disusun dan direncanakan oleh sebahagian kecil dari m a s y a ra k a t yang m enamakan dirinya sebagai elite m asyaraka t tersebut, y a n g mungkin berbeda kepentingan-kepentingannya d an po la-po la perikelakuannya. Sudah tidak asing lagi bagi kita, be tapa b a n y a k - nya perundang-undangan pada zam an kolonial dulu y a n g t id ak kena pada sasa rannya . D engan demikian, m aka tidaklah te r la lu m engherankan m engapa hukum k adang-kadang tidak berhasil m e- ngusaliakan atau bahkan "m em aksakan" ag a r p a ra w a rg a m a s y a - raka.t m enyesuaikan tingkah Iakunya pada hukum y an g te lah d i- perlakukan. A pakah hal ini berarti bah w a hukum selalu te r t in g g a l di belakang perubahan-perubahan sosial dan k eb u d a y aan d a lam m asyarakat? 8) H ukum tertinggal, apabila hukum te rseb u t t id a k tiapat memenuht kebu tuhan m asy a rak a t p a d a suatu w a k tu d a n tempat tertentu. M isalnya, dengan b e rk em b an g n y a tekno log i di

ang tenaga nuklir untuk m aksud-m aksud dam ai, hukum ( in te r - nasiona publik, misalnya) tertinggal. H a l in ipun m en y a n g k u t In -

onesia yang dalam batas-batas te rten tu telah m e m p e rg u n a k a n an memperkembangkan teknologi nuklir tersebut.

D. Diffusi Hukum.

Suatu penelitian yang akan menarik sekali a d a la h m en g en a i b a gaimana w a rg a -w arg a m asyaraka t m engetahui hukum y a n g b e r laku, serta bagaim ana hukum m em pengaruhi t in g k ah laku m e re - ka setelah hal itu d iketahuinya. D ari penelitian sem acam itu d a p a t pula diketahui sampai sejauh m anakah fungsi hukum m en g a la m i proses peiem bagaan a tau proses institu tionalization d a la m d irï w arga-w arga m asy a rak a t a tau b ah k an te r tan am dalam j iw a m e- reka ( in ternalized).

E. H ubungan antara para pelaksana hukum.

Di Indonesia ini kita m engenal b eb e rap a p e n e g a k a ta u p e la k -

8) Konsep ini diambil darf teori Social Lag dari WilJiam F. Ogburn dalam bukunya yang berjudul : Social Changq. A Delta Book, New York, 1966, haiaman 200 dan seterusnya,

sana hukum, seperti misalnya hakim, jaksa. polisi d an Iain sebagainya yang masing-masing mempunyai fungsi-fungsinya sendiri. Penelitian mengenai kcdudukan pelaksana-pe laksana hukum te rsebut belum banyak dilakukan di Indonesia. Y ang d im aksudkan di sini adalah suatu penelitian bukan dari segi p e ran d an g -u n d an g an semata-m aia yang secara yuridis menentukan kedudukan p a ra per jabat tersebut di dalam m asyarakat, a k a n tetapi juga dari sudu t Iain, misalnya dari sudut perkem bangan politik. Penelitian sem acam ini akan lebih banyak menghasilkan gam baran y an g n y a ta dari kedudukan masing-masing pelaksana hukum tersebut.

Contoh-contoh di a tas hanyalah m erupakan beberapa mi sal saja yang tentunya dapat ditambah dengan lain-lain persoalan. D ari penelitian-penelitian semacam y ang diuraikan dengan singkat di atas, dapatlah diperoleh gam baran sampai sejauh m ana hukum berperan sebagai alat untuk mengubah m asyarakat.

F. Batas-batas uraian buku ini.

Perlu dikem ukakan bahw a penulisan buku ini bukan lah d im aksudkan sebagai suatu text-book yang secara lengkap d a n terperin- ri m enguraikan dasa r-dasa r dar ipada sosiologi hukum. A k a n te ta pi, buku ini bertujuan utama untuk m em perkenalkan salah sa tu cabang sosiologi, yaitu sosiologi hukum y ang secara relatif masih muda usianya, kepada m asyarakat Indonesia te ru tam a mereka yang berminat un tuk mempelajari lebih m endalam lagi fungsi- fungsi hukum dalam m asyarakat. Buku ini juga t idak d im aksudkan sebagai pegangan bagi para ahli hukum, d an karena itu tidak akan diuraikan deskripsi y ang mendalam mengenai s truk tu r dan jalan- n y a proses hukum di Indonesia, khususnya, d an neg a ra -n eg a ra lain umumnya, maupun uraian yang mendalam tentang sistim peradilan.

Oleh karena buku ini h an y a m erupakan suatu pen g an ta r pada sosiologi hukum, maka tidak semua persoalan hukum y a n g mendapat perhatian dari p a ra sosioloog akan diuraikan. A p a y a n g akan diuraikan dalam garis besarnya, hanya lah berk isa r p ad a aspek-aspek bidang hukum y ang penting bagi perkem bangan pengertian sosiologi te rhadap gejala sosial y an g d inam akan hukum . Selain dar ipada itu juga ak an disoroti a r a h dari penelitian-peneli- tiao sosiologi hukum yang telah d ilakukan p ad a m asa-m asa lampau

d a n beberapa problematik yang penting yang d ihadapi oleh so s io - logi hukum . M aksudnya adalah untuk memberi k e m u n g k in a n -k e - mungkinan yang lebih banyak dan lebih lanjut bagi p en e li t ian -p e " nehtian yang dilakukan baik oleh p a ra ahli hukum m a u p u n o leh pa ra sosioloog, untuk lebih memahami sifat d a n h a k e k a t h u k u m Indonesia di dalam kerangka m asy arak a t Indonesia . D a n u n tu k mencapai maksud tadi, penggunaan ilmu hukum saja t id a k la h c u -

up , i a rapkan bahw a buku ini ak an d ap a t mengisi k e k o s o n g a n

BAB II

IL M U H U K U M D A N SO SIO L O G I.

Pem ikiran -pemikiran y an g mempejtigaruhi te rb e n tu k n y a Sosiologi Hukum.

F ilsafat hukum .telah mempunyai tradisi y an g lama, d a n telah d ikem bangkan oleh ahli-ahli pemikir y ang tersohor. F ilsafa t h u kum tersebut yang terutam a berusaha u n t u k j n e a g h a ^ t ^ a r t i ^ d a n hakekat hukum. telah b a n y a k ^ i H ^ K i ^ I E T p e m ik i r a n - p e m i k i r a nV aH g b crg u n a l A kan tetapi tak dapa t d isangkal bah w a hasil-hasil para ahli pemikir tadi t idak semuanya d ap a t d ijad ikan p eg an g an ; banyak hasil-hasil yang keliru. Hal ini terutam a d isebabkan oleh k arena timbulnya usaha-usaha untuk m enjaw ab p e r tan y aan -p e r- tan y aan seperti apakah hukum itu, apakah keadilan d an ap ak ah hukum y ang tidak baik dapa t d inam akan hukum?

H a l h a l itulah y ang m enem patkan p a ra sosioloog dalam kedudukan y ang sulit un tuk dapat menerima ca ra -ca ra filsafat hukum m enjaw ab p er tan y aan -p e r tan y aan tersebu-t. B ahkan timbul m asalah apakah p e r tan y aan -p e r tan y aan tersebut memang d ap a t .terja- w ab dengan sempurna. Sebab sudah menjadi suatu ciri dar i aliran -a l iran acau m adzhab-m adzhab teori hukum untuk m en terapkan tehnik-tehnik analisa y ang tidak empiris. D alam u sah a -u sah a u n tuk m enjawab p e r tan y aan -p e r tan y aan ten tan g arti hukum , seringkali d ikem ukakan bagaim ana hukum itu seharusnya . Bagi m ereka yang b iasanya menelaah m asyaraka t secara empiris, m aka hal itu sulit un tuk dapa t dierima oleh karena fak ta harus d ip isahkan d e n gan keadaan apa y ang seharusnya terjadi. N a m u n dem ikian hal ini bukanlah berarti b ah w a hasil-hasil pem ikiran te rseb u t di a tas sama sekali t idak berpengaruh te rh ad ap keh idupan Sosiologi H u -

kum. Sosiologi Hukum p ad a h ak ek a tn y a lahir dar i has il-has il p e - mikiran p a ra a h li pemikir, baik di b idang filsafat (Tiukum) ~ ilm u hukum m aupun sosiologi. Hasil-hasil pem ikiran te rsebu t t id a k s a ja berasal dari individu-inclividu, a k a n tetapi m ungkin pula b e r a s a l j a r i m adzhab-m adzhab a tau a liran-aliran y an g m ew akili s ek e lo m - pok ahli-ahli pemikir y ang pada g a r i^ b e s a rn y a m em piinyai p e n d a - pa t-pendapat y ang tidak b an y ak berbeda. D i sini Hanva a k a n d i- kem ukakan hasil-hasil pemikiran—Yang san g a t b e rp e n g a ru h t e r h a - dap sosiologi hukum . Hasil-hasil pem ikiran te rsebu t d a p a t d ik e - Iompokkan k ^ d a la m dua golongan besar, ya i tu h as i l-h as i l p e mikiran p a ra ahli filsafat hukum d an ilmu hukum , se r ta h a s i l -h a - sil pemikiran p a ra sosioloog pada m asa-m asa y a n g lam pau . *)

A. H asil pem ikiran p a r a ahli filsafat hukum d a n ilmu h u k u fn .

A da peJbagai fa k to r yang m en y eb ab k an p a ra ahli h u k u m k e - mudian menerjunkan diri ke dalam bidang filsafat hukum . P e r t a - ma-tama d s p a t dikem ukakan sebagai sebab, ya i tu t im b u ln y a k e -

im b an saa a k a n kebenaran dan keadilan dari hukum y a n g b e r la -u. agipu a timbul pendapat-pendapat y a n g b e r is ik an k e t id a k

puasan tentang hukum yang berlaku, oleh k a re n a h u k u m t e r s e b u t ti a sesuai agi dengan keadaan m asy a rak a t y a n g d ia tu rn y a . K e tidak puasan tersebut di a tas d ap a t d ikem balikan p a d a b e b e r a p a a tor, yaitu an tara lain, ke teg an g an -k e teg an g an y a n g t im bu l a n -

ta ra kepercayaan, agama dan hukum y an g sed a n g b e r la k u . H a l ini ïse a an o eh karena tidak ja ran g p e r a tu r a n - p e ra tu r a n k e p ercay aan atau agam a yang dianut, t idak sesuai d e n g a n h u k u m y an g berlaku, a tau sebaliknya. D en g an dem ikian m ak a t im bu l u s a - ha-usa a un tuk mengatasi kepincangan y an g a d a d e n g a n j a l a n mencari pengertian-pengertian ten tang d a s a r -d a s a r h u k u m y a n g berlaku untuk disesuaikan dengan d a sa r -d a sa r agam a.

Di -amping gejala tersebut di atas, timbul pu la k e t e g a n g a n a n ta ra hukum y an g berlaku dengan filsafat, hal m a n a d i s e b a b k a n

” ,Un t T 7 l r f aS 7 ° ya"9 39ak ,en9ka^ dianjurkan untuk m e n . Jaah buku-buku Carl Fnedrich, The Philosophy of Laiv in Historical Per-s p e c ie , University of Chicago Press, Chicago. 1963; Geor.ge H. Sabine. A History of Pohtical Theory,. Holt, New Y o * . 19501; W olfgang Friedmann, Legal Theory, Stevens, London, 1959, dan lain-lain.

oleh karena perbedaan an ta ra d asa r -d a sa r dari hukum y an g b e r laku, dengan keyak inan orang di b idang filsafat. K esangsian ak an kebenaran serta keadilan dari hukum y an g berlaku timbul pula, terlepas da i ip ad a sistim suatu agam a m aupun filsafat. K esangsian te ru tam a ditujukan te rhadap nilai p e ra tn ran -p e ra tn ran hukum y ang berlaku.. A rt in y a ada lah bahw a isi d a r ipada p e ra tu ran -p e ra - tu ran y ang berlaku tidak dianggap adil d an d ianggap pula sebagai tak dapa t d ipergunakan sebagai ukuran untuk menilai t indakan- tindakan orang. Di dalam hal ini te rdapa t suatu k e tegangan an tara p e ra tu ran -pera tu ran hukum yang berlaku dalam m asyara - kat, dengan pendirian-pendirian mengenai isi pe ra tu ran -p e ra tu r - an tersebut. D engan demikian m aka filsafat hukum teru tam a bertujuan untuk menjelaskan nilai-nilai dan d asa r -d a sa r hukum sam pai pada d asa r-d asa r filsafatnya. Hasil-hasil pem ikiran p a ra ahli filsafat hukum tersebut terhimpun dalam pelbagai m adzhab atau aliran, yaitu :

1. M ad zh ab Formalisms.Beberapa ahli filsafa.t hukum m enekankan be tapa pentingnya

hubungan a n ta ra hukum._dengan prinsip-prinsip m o r a l ^ a n g ^ r - laku iimum. Lain-lain ahli filsafat hukum, y ang b iasanya disebut kaum posiiiivists, sebaliknya berpendapa t bah w a hukum d an moral m erupakan dua bidang y an g terpisah ser ta harus dipisahkan. Sa- }ah sa.tu cabang dari a liran tersebut ada lah m adzhab formalisms yang teorinya dikenal dengan nam a analytical jurisprudence. Sa- lah seorang tokoh terkem uka dari m adzhab ini ada lah ahli filsafat hukum dari Inggris JohiÂustm _ (1790-1859). Austin terkenal de ngan fahai.inya yang m enyatakan bah w a hukum m erupakan pe^ rintah dari mereka y an g memegan_g kekuasaan tertiaggi. a tau d a ri

-vrmq memegang kedaulatan. M enuru t Austin m aka hukum ada lah v.'iTin rtihphanltfln~ u n tu k m engatur makhluk-b.erfijir, p en n -

m ^ n a di^lakukaiL-olgh makhluk berfikir y ang m em egang dan niPrripurvvaT k e k u a sa a n. Austin m enganggap hukuin sebagai suatu sTstim y an^~~Togis, tetap dan bersifat tertutup, d a n oleh k aren a itu a ja ran n y a d inam akan analytical jurisprudence.M em ang inti da r ipada formalisme di dalam a ja ran Austin, .terletak

pada," treating law as an isolated block of concepts that h av e no relevant characteristics or functions ap a r t from their poss-

- ibie validity or invalidity w ithin a hypothetica l s y s t e m " - )I ï ad i’ hukum secara teqas d ip isahkan dari kead ilan . d a n h u k u m ti- W dak d idasa ikan p ad a nilai-nilai y a n g baik a.tau buruk, m e la in k a n A atas dasa r kekuasaan daripada penguasa. M en u ru t A ustin , h u k u m wiibagi dalam dua bagian, yaitu hukum yang d ibuat oleh T u h a n ,

d an hukum y an g disusun oleh ummat m anusia. H u k u m y a n g di~ ibuat oleh ummat m anusia dapa t d ibedakan dalam,

(1 ) . H ukum y an g sebenarnya(2 ) . H ukum y ang 'tidak sebenarnya .

H ukum yang sebenarnya terdiri a tas hukum y a n g d ib u a t o leh p e - nguasa bagi pengikut-pengikutnya, d an hukum y an g , d isu su n o leh individu-individu guna m elaksanakan h ak -h ak y a n g d ib e r ik a n k e - p adanya . S esungguhnya hukum yang disusun oleh in d iv id u - in d i vidu, pada d asa rn y a m erupakan p e lak san aan h ak -h ak y a n g -telah d iberikan oleh penguasa. H ukum y an g tidak s e b e n a rn y a b u k a n la h m erupakan hukum y ang secara langsung. berasa l d a r i p e n g u a s a , akan tetapi m erupakan p e ra tu ra n -p e ra tu ra n y a n g d isu su n o leh perkum pulan-perkum pulan a ta u b a d a n -b a d a n te rten tu .

b eranggapan b a h w a hukum y a n g s e b e n a rn y a m e n q a n - dung 4 unaur, yaitu per in tah , sanksi, jcew ajiban d a n k e d a u la ta n .

merupa^ an hasil dari p e r in tah -p e r in tah y a n g a r t i n y a a d a - a a w a ada satu fihak y ang m enghendak i a g a r s u p a y a f ih a k

3 u an sesuatu, atau t idak m elak u k an sesu a tu . K e m u d ia n , i a y ang diperintah akan m engalami p e n d e r i ta a n a p a b i la p e r in -

ta Eeis^ tidak dijalankan, d an p e n d e r i ta a n te rseb u t m e r u p a k a n san si. e anjutnya, suatu perin tah d id u g a m e ru p a k a n p e m b e b a n - an kew ajiban kepada fihak lain, hal m an a te r la k sa n a a p a b i la y a n g mem eri per in tah adalah fihak y an g m em egang k e d a u la ta n . A j a r - an a ja ran ustin sama sekali t idak m en y an g k u t k e b a ik a n - k e b a ik - an aEau e uriJkan-keburukan hukum , oleh k a r e n a p en i la ian t e r s e -

Ut sebagai pe rsoa lan y an g b e r a d a di lu a r b id a n g h u kum. a h u p u n Austin m engakui ad a n y a huk um m ora l a t a u h u k u m a am y an g mempengaruhi w a rg a -w a rg a m a s y a ra k a t , a k a n t e ta p i hal itu secara yurid is .tidak penting bagi hukum .

K e lem ahan-ke lem ahan a ja ran ana ly t ica l ju r is p ru d e n c e ’t e r s e b u t di a ta s ad a lah a n ta ra lain b ah w a sua tu sistim h u k u m t id a k m u n g -

2) Judith Shldar, Legalism, Harvard University Press, Cambridge, 1964, halaman 34.

kin untuk scpenuhnya bersifat tertu tup . Sistim y an g te r tu tup sam a sekali a k a n m enyulitkan d a n m engha lang-halang i p en y esu a ian k a ed ah -k aed ah hukum te rh ad ap p e ru b ah an -p e ru b ah a n y a n g te r jad i dalam m asyaraka t , p e ru b ah an -p e ru b ah an m an a m en y eb a b k an timbulnya kebu tuhan-kebu tuhan baru. Lagipula sua tu s is tim hukum tak ak an mungkin h idup lama apabila t id ak m en d ap a t d u k u n g an sosial y an g luas.

Seorang tokoh dari m adzhab forraalistis ada lah H a n ^ ^ l | | n(1881 - ___ ) y an g terkenal dengan teori hukum m urni (p u re t t ie -o ry of l a w ) e ) Kelsen m enganggap suatu sistim hukum sebagai sua tu sistim p e r ta n g g aan dari kaedah-kaedah , di m an a su a tu kaedah hukum terten tu ak an d ap a t dicari su m b ern y a p a d a k aed ah hukum y ang lebih tinggi dera ja tnya . K aedah y an g m eru p ak an pu n - cak dari sistim p er tan g g aan tad i d in am ak an n y a sebagai kaedah dasa r atau G rundnorm . Jadi m enurut Kelsen, setiap sistim hukum m erupakan S'tufenbau d a r ipada k aed ah-kaedah . Di puncak S tu fen- b a u tersebut te rd ap a t lah Grumdnorm y an g m eru p ak an k ae d ah d a sa r d a r ipada ke ter tiban ta ta hukum nasional. K aedah d a s a r te rsebut tak d ap a t m erupakan suatu k aed ah hukum positif sebaga i hasi! keputusan Iegislatif, oleh k a ren a hal itu h a n y a m eru p ak an hasil analisa ca ra berfikir yuridis. K aedah d a s a r tersebut m enuru t Kel- sen, m erupakan d a sa r dari segenap penilaian y an g bers ifa t yurid is yang d im ungkinkan di dalam suatu ke ter t iban hukum dar i negara- negara tertentu. Jadi, perum usan kaedah d a sa r dari s u a tu 'n e g a ra dapa t berbeda dari n eg a ra lainnya, oleh k a ren a hal itu tergan tung dari sifat negara masing-masing. S y ah n y a suatu kaedah hukum a tau suatu sistim k aed ah-kaedah hukum d iten tukan sem ata-m ata oleh proses pengesyahan dari kaed ah -k aed ah hukum y a n g lebih ' tinggi d an ckh irnya oleh k aed ah dasar. P en am aan teori hukum murni, mempunyai m akna tersendiri oleh k a ren a p en am aan te rse but m enunjukkan maksud u tam a dari Kelsen u n tu k m en y a tak an b ah w a hukum berdiri sendiri terlepas dari a spek -aspek kem asy arak a tan y a n g ja i t t . Kelsen berm aksud un tuk m enunjukkan baga i- m ana hukum itu sebenarnva tan p a m em berikan penilaian ap a k ah hukum tadi cukup adil a tau kurang adil. T eo r in y a ber tu juan un tuk

3); Hans Kelsen, The Pure Theory o/ Law, Its Methods and Fundaments} Concepts, dalam The Law Quarterly Review, volume 50 (October 1934). halaman 474-535,

m enunjukkan ap ak ah hukum posltij, d an b u k an a p a y an g m e r u p a k an hukum y ang benar.

Kelem ahan u tam a dari teori Kelsen tersebut terle tak p a d a k a e dah dasa r ; apakah y ang menjadi dasa r sy ah n y a k ae d ah d a s a r .tersebut? Kelsen m enganggap persoalan tadi t idak pen ting o leh k a rena p e r tan y aan tadi bers ifa t m eta yuridis. S ecara a p r io r i d ia m e n ganggap bah w a kaedah d asa r ada lah syah.

P engaruh d a r ipada m adzhab formalisms terl ihat p a d a s ik a p b e - b erap a ahli-ahli teori hukum y a n g bero rien tasi p a d a sos io log i d a n sosioloog-sosioloog y an g m enaruh perh a tian p a d a hukum . M e r e - ka berpegang teguh pada pem isahan an ta ra hukum d e n g a n m o ra l atau berpegang pada jurang y ang m em isahkan a p a y a n g a d a p a d a dew asa ini dengan apa y ang ak an terjadi di m asa m e n d a ta n g . Selain d a r ipada itu tam pak pula a d a n y a usaha m e n g in d e n t i f i s i r h ukum dan membedalcannya dengaiT"kebiasaan te ru ta m a denga~n m enek an k an p a d a k ekuasaan n eg a ra v an g dnp?it mpmaVc,il-an b e r - la k u n y a l ïu k u m ^ Di sam ping itu, Tormalisme W r p p n g a r i 'h *■«>?-.'hadap pem ikiran d a n t ingkah laku hukum , d a n b a h k a n t e r h a d a p penexttran ^Di&ang-bidang penelitian oleh s a r ja n a - s a r ja n a i lm u-ilmu sosial. T eru tam a di A m erika Serikat, t i n d a k a n - t i n d a k a n h u -

um dari tgara h a kim mempunyai k e c en d e ru n g an u n tu k m e n g a r a h e untuk mem p er tah an k an p o la-po la y a n g .te tap d a -

am h ukum. P endid ikan hukum di A m e r ik a S e r ik a t s e la m aerta un-tahun s^ng a t m em perhatikan usa h a -u s a h a u n tu k m e n e -

mu an prinsip-prinsip hukum dalam k e p u tu s a n - k e p u tu s a n p e n g a - l an, engan tekanan pada sistim p re sed en , d a n d e n g a n a n a l i s a -

an a isa ormil tentang garis-garis p e rk e m b a n g a n d o k t r in . P a r a sa r jan a i mu-ilmu sosial y ang ingin m en en tu k a n b a g a im a n a s u a tu

eputusan pengadilan bekerja, b ag a im a n ap u n ju g a h a r u s m e m p e r - itung an a w a p a ra hakim m ungkin te r ik a t o leh a n a l i s a - a n a l i s a ormi mengenai konsep-konsep d an m a sa la h -m a sa la h h u k u m .

2. M a d z h a b Sejarah d an K e b u d ay aa n .

M a d z h a b sejarah dan k eb u d a y aan , m em p u n y a i p e n d i r i a n y a n g san g a t b e r la w an a n dengan m adzhab form alistis . M a d z h a b in i ju s - teru m en ek an k an b ah w a hukum h a n y a d a p a t d im e n g e r t i d e n g a n

meneJaah kerangka sejarah dan kebudayaan di m ana hukum te r sebut timbul. Seorang tokoh terkem uka dari m adzhab ini ada lah Friedrich Karl V o n Savigny (1 7 7 9 -1 8 6 1 ) y an g d ianggap sebagai pencipta ilmu sejarah hukum. V o n Sav igny berpendapa t bah w a hukum m erupakan perw ujudan dari kes'adaran hukum m asy a rak a t (V olksgeis t) . D ia berpendapat bahw a semua hukum berasa l dari ada t- istiada : dan kepercayaan dan bahkan berasal dari pem bentuk undang-undang. V o n Savigny, seorang Jerman, w ak tu itu m enen- fang kodifikasi hukum Jerman. K eputusan-keputusan b ad a n legislatif dapat m em bahayakan m asyarakat oleh karena tidak selalu sesuai dengan kesadaran hukum m asyarakat.

Vori Savigny selanjutnya m engem ukakan b e tap a pentingnya untuk meneliti hubungan an ta ra hukum dengan s truk tu r m asy a ra kat beser.ta sistim nilai-nilainya. P en d ap a t tersebut, p ad a dew asa ini ham pir selalu menjadi pegangan bagi p a ra sosioloog dalam arti bahw a suatu sistim hukum sebenarnya m erupakan bagian dari sistim sosial yang lebih luas dan bahw a an ta ra sistim hukum dengan aspek-aspek sistim sosial lainnya, te rdapat hubungan timbal-balik yang saling pengaruh-m em pengaruhi. H a l lain y ang menjadi salah satu pokok a jaran V o n Sav igny adalah p en ek an an n v a pada aspek d i n a r s dari hukum v ang d idasarkan pada seiarah hukum terse- but.-

Kelemahan utam a dari teori V o n Sav igny terle tak p a d a konsep- nya mengenai kesadaran hukum.. A p ak ah suatu k esadaran hukum benar-benar terdapat, dan kalau ad a sampai sejauh m anakah pentingnya dalam membentuk hukum? Kemudian timbul pula per ta - n y aa n apakah hukum h an y a m erupakan pencerm inan d a r ipada kesadaran y ang berlaku umum, a tau ap ak ah justeru hukum lah yang membentuk kesadaran tersebut? W a la u p u n m engandung beb erap a kelemahan, nam un teori V o n Sav igny dapa t d ianggap sebagai langkah utam a ke arah pengem bangan konsep-konsep sosial mengenai sistim hukum.

Seorang tokoh lain dari m adzhab ini aHalafi Sir H ^ n rv M ain e . (1822 - 1888) y ang terkenal sebagai penulis buku "A ncien t L aw . T eo r in y a y ang terkenal ada lah perihal perkem banqan h u k u m _ d a n ,

status ke frnntrak v a n p seialan d en g a ji^ e rk em b an g im m a s y a r a k a t .

. ano sederhana ke m asyaraka t y ang m odern d an kom pleksfa M e- nurut M aine, hubungan-hubungan hukum y an g d id asa rk an p ad a

Pengantar Sosiologi Hukum (3)

s ta tus w a rg a -w arg a m asy a rak a t y an g raasih sederhana , b e r a n g - su r-an g su r ak an hilang apabila m asy a rak a t tadi b e rk em b an g m en - jadi m asyarakat y ang modern d an kompleks. P a d a m a s y a r a k a t - m asyarakar yang modern dan kompleks, h u b u n g an -h u b u n g an h u - kum d idasarkan p ad a sistim-sistim h ak d a n kew ajiban y a n g d id a - s a rk an p ad a kontrak yang secara sukarela d ilakukan oleh p a r a fihak. Pem bedaan an ta ra m asy a ta k a t-m asy a rak a t s e d e rh a n a d e n g a n y ang m odern d an kompleks ada lah sejalan d en g a n p e m b e d a a n yang d ilakukan oleh p a ra sosioloog a tas m a s y a ra k a t -m a s y a ra k a t sederhana yang secara relatif bers ifa t statis d a n hom ogeen , d e ngan m asyaraka t-m asya raka t y an g kompleks, dinam is d a n h e te rogeen.

K iranya telah jelas betapa pen tingnya hasil-hasil p e m ik i ra n to - koh-tokoh m adehab sejarah' d an k eb u d a y aan te rseb u t di a ta s , b ag i sosiologi hukum. H a l inipun diakui oleh tokoh-tokoh 'teori so s io lo gi seperti Kmile Durkheim d a n M a x W e b e r y a n g m e n y a d a r i b e tap a pentingnya aspek-aspek k eb u d a y aan d a n se ja rah u n tu k rae- ngerti gejala hukum dalam m asyaraka t .

3. A iiran Utilitarianism.

D a n aliran ini, Jeremy Bentham <1748'- 1 a - m d a p a t d ia n g g a p se agai salah seorang tokoh y an g -terkemuka. B en tham a d a la h se- o rang a i filsafat hukum yang san g a t m en ek a n k an p a d a a p a y a n g

arus i a ukan oleh suatu sistim hukum . D alam te o r in y a . ten tan g hukum, Bentham m em pergunakan salah sa tu p r in s ip d a r i a l i r a n uti itarianis-n yakni bahw a raanusia^ b e r t in d ak u n tu k m e m p e r b a -

m engurangi p e n d er itaan . U k u r a n b a ik b u - ru k n y a suatu perbuatan manusia te rg an tu n g p a d a a p a k a h p e r b u - a tan tersebut d ap a t m endatangkan k eb a h ag iaan a ta u t id ak . B e n t ham b an y a k m engem bangkan fik irannya u n tu k b id a n g p i d a n a d a n hukum an te rh a d ap tindak pidana. M en u ru t dia, se t iap k e j a h a t a n harus diklasifikasikan d en g an h u k u m an -h u k u m an y a n g se su a i d e ngan ke jaha tan tersebut, d an h en d a k n y a p e n d e r i ta a n y a n g d i ja - tu h k an t id a k lebih d a r ip a d a a p a y a n g d iperlukan u n tu k m e n c e g a h .terjadinya kejahatan .

S elan ju tnya B en tham m engem ukakan b a h w a p e m b e n tu k h u k u m ha ru s m em bentuk hukum y a n g adil bagi seg en ap w a r g a - w a r g a m asy arak a t sec a ra individual. D ik em u k a k a n n y a f a k to r - f a k to r y a n g

dapat mewujudkan keadilan dan penderitaan ; ak an tetapi keJe- m ahan teorinya tersebut terle tak pada k en y a taan bah w a tidak setiap manusia mempunyai ukuran yang sam a mengenai keadilan, kebahagiaan dan penderitaan.

T okoh lain dari aliran ini adalah Rudolph von Iherjn.q (1818- 1892) yang a jarannya biasanya disebut sebagai social utili tarianism. V o n Ihering m enganggap bahw a h u k u m _ m eru p ak an sya_ta a la t bagi m asyarakat untuk mencapai tujuannya-J ) D ia m enganggap hukum sebagai alat untuk m engendalikan individu-individu, ag a r tu juannya sesuai dengan tujuan m asyarakat di m ana m ereka menjadi w arganya . Bagi Ihering, hukum juga m erupakan sua tu a la t yang dapat d ipergunakan untuk melakukan perubahan^ perubahan sosial. A jaran-a jaran Ihering banyak m em pengaruhi jalan fikiran para sar jana sosiologi hukum Amerika, an ta ra lainRoscoe Pound.

4. A lfóm Sociological Jurisprudence.

Seorang ahli hukum dari Australia vaitu E uoen Ehrlich .(1862- 1922) d ianggap sebagai pelopor dari aliran sociological ju risprudence berdasarkan hasil karyanya yang berjudul Fundam en ta l principles of the Sociology of Law. A ja ran Ehrlich berpokok paria oembedaan anta ra hukum p.ositif dengan hukum yanc[ hidup (living law ), atau dengan perka taan lain suatu pembeda_an_antara irapHah-ka^dah hukum dengan kaedah-kaedah sosial lainnya^, Dia m enyatakan bahw a hukum positif h an y a ak an effektif apabila selaras dengan hukum yang hidup dalam m asyarakat, a tau dengan apa yang disebut oleh p a ra anthropoloog sebagai pola-pola kebu- d ay aan (culture pa t te rns) . Ehrlich m engatakan b ah w a pusat perkem bangan dari hukum bukanlah terletak p ad a b ad an -b ad an legislatif, keputusan-keputusan bad an judikatif a taupun ilmu hukum, akan tetapi justeru terle tak di dalam m asyaraka t itu sendiri. T a t a tertib dalam m asyarakat d idasarkan pada pe ra tu ran -p e ra tu ran yang diterima oleh m asyarakat, d an bukan p ad a p e ra tu ran -p e ra tu ran yang- d ipaksakan oleh negara.

K ebaikan dari analisa Ehrlich terletak pada usah an y a untuk m engarahkan perhatian p a ra ahli hukum pada ruang lingkup sis-

4)~ Bukunya berjudul D cf Zweck im R^cht (1877-1883).

tun sosiaj, ak en dapa t d iketem ukon kek u a io n -k cK u a tan y a n g me« ngendalikan hukum. T eor i E h r l ich p a d a u m u m n y a b e r g u n a s e b a gai b an tu an untuk lebih m em aham i hukum , a k a n te tap i su l i tn y a ada lah un tuk m enentukan u k u ra n -u k u ra n a p a k a h y a n g d a p a t dipakai un tuk m enentukan b a h w a sua tu k ae d ah h u k u m b e n a r - b e n a r m erupakan hukum y ang hidup.

A ja ran -a ja ran a liran sociological g'urisprudcjnce b e rk e m b a n g d an menjadi populer di A m erika S e r ik a t te ru tam a a ta s j a s a J ^ o s c o ^ P ound (1 8 7 0 - 1964). 5) R oscoe P o u n d b e rp e n d a p a t b a h w a hukum harus dilihat a tau d ipandang sebagai sua tu lem b ag a k e m a s y a ra - ka tan y an g memenuhi k eb u tu h an -k eb u tu h an sosial, d a n a d a la h tugas dari iJmu hukum untuk m em p erk em b an g k an s u a tu k e r a n g k a dengan m ana kebu tu h an -k eb u tu h an sosial d a p a t te rp e n u h i s e c a ra maksimal. F ah am n y a tadi te rbuk ti dar i p e n d a p a tn y a t e n t a n g se jarah hukum sebagai,

. . . . . . the record of a con tinually w id e r re c o g n iz in g a n d satisfying of hum an w an ts o r claims o r d es ire s th ro u g h soc ia l co n tro l ; a m ore em brac ing a n d m o re effec tive s e c u r in g of s o cial in te re s t s ; a con tinually m o re com ple te a n d e f fe c t iv e elimination. of w a s te a n d p rec lud ing of f r ic tion , in h u m a n en joy -“ e 9 ° ° d s of existence — in s h o r t a c o n t in u a l ly m oreetncacipus social engineering” . 6)

aniu nya, P ound m engan ju rkan u n tu k m em p e la ja r i h u k u m se- agai suatu proses ( law in ac tio n ) , y a n g d ib e d a k a n n y a d e n g a n u um yang tertulis ( law in the b o o k s) . P e m b e d a a n ini d a p a t di-

terap -an p a d a salu tuk b idang hukum , b a ik h u k u m m a te r i i l m a u p u n u um acara. ja rannya .tersebut m en o n jo lk an p e r t a n y a a n a p a k a h u um yang itetapkan sesuai d e n g a n p o la -p o la p e r ik e la k u a n . ja ra n n y a terse ut dapat d iperluas lagi s e h in g g a ju g a m e n c a k u p

m asa a m asa a kepu tusan-kepu tusan p e n g a d i la n s e r ta p e la k s a -n nya , a n juga an ta ra isi suatu p e r a tu r a n d e n g a n e f fe k -e f fe k -

nya y an g nyata .

K iranya ûdah jelas b e tapa te k a n a n p a d a k e n y a t a a n h u k u m

5) Dengan! hasii-hasü karyanya yang utama a.i. Outlines of Lcctures on Juri*-pm ence ( ) , 7Yie Spirit of Common Law (1921) ; A n Introduction

.!.e. ™ osoP ly of law (1922) ; dan Interpretations o f Legal H istory rti e artikel yang ditulis oleh Roscoe Pound tersebar dalam be-

berapa majallah ilmiah.6) Roscoe Pound, A n Introduction to the Philosophy of Law , N ew Haven.

Yale University Press, 1959, halaman 47.

m erupakan suatu obyek y an g sangat penting bagi p a ra sosioloog yang m enaruh perh a tian p ad a gejala-gejala hukum . D alam hal int, ba ik sociological ju risprudence dan sosiologi hukum m em punyai pokok perha tian y an g sama. Pound m engakui b a h w a hukum hanyalah m erupakan salah satu a la t pengendalian sosial {social co n tro l) , d an b ah k an hukum selalu m enghadapi ta n ta n g a n dari perten tan g an kepentingan-kepentingan . Kecuali d a r ip a d a itu, d ia b e r - usaha untuk m enyusun suatu kerangka dari nilai-nilai dalam m asy a rak a t y ang harus d ipertahankan oleh hukum di dalam m en g h adapi pe r ten tangan kepentingan-kepentingan . P o u n d juga m enekankan be tapa pentingnya penelitian d an per lunya d ipakai a la t- pem buktian-pem buktian y ang berasal dari ilmu-ilmu sosial di d a lam proses pengadilan.

A liran sociological jurisprudence telah m eninggalkan pengaruh y an g mendalam teru tam a p ad a pem ikiran hukum di A m erika Serikat. W a la u p u n aliran tersebut belum sepenuhnya d ap a t d inam akan sosiologi hukum oleh k aren a u sah a -u sah an y a un tuk m enetapkan kerangka norm atif tertentu bagi keter tiban hukum belum tercapai, akan tetapi aliran tersebut telah untuk lebih m em perkenalkan metode-metode sosiologi pada ilmu hukum.

5. A liran Realisme H ukum .

A liran Realisme H ukum d iprakarsai oleh K arl Llewellyn (1893- 1962), Jerome F ra n k (1889 - 1957), d an Justice O liver W e n d e l l Holmes (1841 - 1935) ketiga- tiganya o rang Amerika. M erek a terkenal dengan konsep y ang rad ika l ten tang proses perad ilan dengan m enya takan bah w a hakim -hakim tidak h a n y a m enem ukan hukum, akan .tefapi b ah k an membentuk hukum. Seorang hakim selalu ha rus memilih ; dia y ang m enentukan prinsip-prinsip m ana y an g dipakai d an fihak-fihak m ana y an g ak an m enang. K eputusan-kepu tusan hakim seringkali mendahului p en g g u n aan prinsip- prinsip hukum y an g formil. K epu tusan-kepu tusan pengad ilan d an doktrin hukum selalu dapa t d iperkem bangkan u n tu k m enunjang perkem bangan a tau hasil-hasil proses hukum. S uatu kepu tusan pengadilan b iasanya dibuat un tuk p er tam a-tam a a ta s d a sa r konsepsi-konsepsi hakim y ang b ersan g k u tan ten tan g keadilan , d an ke- m udian dirasionalisir di dalam suatu p e n d a p a t tertulis.

a*3

Q. O .J 5

0 5 = - ''jg .« J3 a> j *S? s x | s ------------> _ Ë s s £ I s 3 e i

S i ' s -g ? s j . 8* ra ° - S I- Q . C S ~ ~ s = 3 S M J i E * S _ « - J ! c■o 5 ö I « 4 S « ^ 3 - .2, S 2 ? g c j s s« u C ü ^ - c c m c ~ ^ J-; g ; re T] *°M S re 1§ « £ n o a c 5 42-5 — 2 =s "u _m „„ w — '*-(3'Ocy’O v5nJ. M -C ^ ft! C -C h C Ü. c ' ^ 3

JS f t n

e *5co w co £ >N.S*„ to <uN t l W

-o 3 r a j : c g jj raw

coM C CJ 05 C> CO to 5 :4J CO C/1 *0

^ -o

u »Co, re-Q

■ S i A « S^S^ *3 3 u (Ü *3-C c o m 5 W

-2 - , g ^ ^ 2 ^ ? S « S c 3 B - ..H a l B 0)3 ™ g u „ S } e ^ » c - ^ ’S w . ^£?-2=>3wreJs_ge >"-j3 ja -S 5-1 -3 £3

3 Ö .? a

I 1

e 0<jfOS 2 "S3s 5 *

p*

■> — ac iH y. Ww ^ i 5

<2 «19 0(Q Oa P3b S

a•S&jS

s ‘sUJ L. "D 3 * 0 J S pj 4>J3 2 C Q. U) *U ^ (0 WP Js CDî

I «?JS 0 <

V)

E op .S2 5* M ^ « O

A Aa K ^ - S | 5 5 ”re ® 3 a 3 re*° § « ^ '5 * 1 1 I ^ a 'R '^ '’S S ' s3 2 . c «1 « s §3 ° S' IJS -2. 'C S a v j^

Ahli-ahli pemikir dari aliran ini m enaruh perhatian y an g sangat besar te rhadap keadilan, walaupun m ereka berpendapa t bah w a secara ilmiah tak dapat ditentukan apa yang d inam akan hukum yang adil. Pokok-pokok fikiran dari a liran ini b an y ak dikem ukakan oleh Justice Holmes di dalam hasil k a ry an y a y an g berjudul T h e P a th th e Law . Di dalam buku tersebut, Holmes an ta ra lain m enyatakan bah w a kewajiban hukum hanya lah m erupakan suatu dugaan bahw a apabila seseorang berbuat a tau tidak berbuat, maka dia akan m enderita sesuai dengan keputusan suatu p en g adilan.

Karl Llewellyn mfengembangkan .teori tentang hubu n g an an ta ra p e ra tu ran -pera tu ran hukum dengan peru b ah an -p eru b ah an sosial yang terjadi dalam masyarakat. Di dalam teorinya itu, Llewellyn terutam a m enekankan pada fungsi lem baga-lem baga hukum. T u - gas pokok dari pengadilan adalah m enetapkan fak ta d a n rekon- struksi dari kejadian-kejadian yang telah lampau y ang m enyebab-kan terjadinya perselisihan.

A liran realisme hukum dengan buah fik irannya m engem bang-kan pokok-pokok fikiran yang sangat berguna bagi penelitian-penelitian y ang bers ifa t interdisipliner, teru tam a dalam penelitian- penelitian y ang memerlukan kerjasam a an ta ra ilmu hukum denganifrnu-ilmu sosial. ,

A pabila kesemua a jaran-a ja ran tersebut di a tas ditelaah kemba-li dengan m enam bahkan a jaran-a ja ran dari Aristateles, A quinasd a n Grotius dari aliran hukum alam, m aka dapat diperoleh gam-b a ran sebagai b e r ik u t : 7)

7) Dikutip dari Edwin M. Schur, Law and Society, Random House, New York, 1968, halaman 25.

B. H asil 'hasfi pemikiran p a ra sosioloog.

1. Emile Durkfcteim (1858-1917).

EmiJe DurJcheim dari Perancis adalah salah seo rang to k o h penting yang memperkembangkan Sosiologi dengan a ja r a n - a ja r a n n y a yang klasik. Di dalam teori-teorinya ten tang m asy a rak a t , D u rk - heim menaruh perhatian yang besar te rhadap k a e d a h -k a e d a h h u kum yang dihubungkan dengan jenis-jenis so l id an ta s y a n g d ijumpai dalam masyarakat. 8) Hukum d irum uskannya s e b a g a i suatu kaedah yang bersanksi. Berat r ingannya sanksi t e rg a n tu n g

ari sifat pelanggaran, anggapan-anggapan ser ta k e y a k in a n m asyarakat tentang baik buruknya suatu t indakan d a n p e r a n a n sanksi-sanksi tersebut dalam masjyarakat. D en g an d em ik ian , ma~

a aedah-kaedah hukum dapa t diklasifikasikan m en u ru t jen is- jenis sanksi yang menjadi bagian utam a dari k aed ah h u k u m te r s e but. Di dalam masyarakat dapat d iketem ukan 2 -macam k a e d a h hukum, yaitu yang repressif dan y ang restitutif.

Di dalam masyarakat akan d ap a t dijumpai k a e d a h -k a e d a h hu - um yang sanksi-sanksinya m en d a tan g k an p en d e r i taan b a g i m e-

re a yang melanggar kaedah-kaedah hukum y an g b e r s a n g k u ta n . ^ a11 36 kaedah hukum tersebut m en y an g k u t h a r i d e p a n

an e ormatan seorang w arga m asyarakat, a tau b a h k a n m era m - pas emer e aan dan kenikmatan h idupnya. K a e d a h -k a e d a h h u -

um terse ut merupakan kaedah-kaedah hukum y a n g re p re s s i f yang merupakan hukum pidana.

Selain daripada kaedah-kaedah hukum d en g a n s a n k s i - s a n k s i yang men atangkan penderitaan. ak an d ap a t d ijum pai p u la k a e -V a 3 l Um si at sanksi-sanksinya b e r b e d a d e n g a nkaedah-kaedah hukum yang repressif. T u ju a n u tam a d a r i s a n k s i -sanks, kaedah-kaedah hukum jenis y ang kedua ini t id a k la h p e r lu sema a-mata m endatangkan penderitaan p ad a m ere k a y a n g m e- langgarnya T ujuan utama kaedah-kaednl, hukum ini a d a la h u n tu k mengembajikan keadaa^Tpada situasi s i ^ T i T sebelura t ^ r j a d i k e - genc^tgari-sebagai a lab ^ t ‘dnancrgarnya-sunttr k ^ d a h ' H ftu m . K a - ® 3 a^ ƒ* ukum tersebut adalah k aed ah -k aed ah ' y a n g re s t i tu

t e a kaedah tersebut an ta ra lain m encakup h u k u m p e r d a ta .

^ foÎe ,I?Urkheini' The DMsio” of Labor in Society. Free Press of Glencoc, jy64, khustfsnya halaman 68 sampai dengan 132

hu k u m d ag a n g , hukum acara , hukum adm in is tras i d a n h u k u m ta - ta n e g a ra se te lah d ik u ran g i d e n g a n u n s u r -u n s u r p id an an y a .

H u b u n g a n a n ta r a so i idar i tas sosial d e n g a n hukum y a n g b ersifa t rep ress if te r le tak p a d a t in g k ah laku y a n g m en g h as i lk an k e ja h a t an . Y a n g d im ak su d k an d en g a n k e jah a tan a d a la h t in d a k a n - t in d a k - a n y a n g s s c a ra umum tid ak disukai' a tau d i ten tan g oleh w a r g a - w a rg a m a sy a ra k a t . U n tu k m enje laskan h a l ini D u rk h e im m ene- r a n g k a n b a h w a setiap hukum tertulis m em p u n y a i tu ju an b e r g a n - d a y a i tu u n tu k m en e ta p k an k ew a j ib a n -k ew a jib an te r te n tu d a n u n tu k m eru m u sk an san k s i-sa n ksinya. D a lam h u k u m p e rd a ta d a n se tiap jÜ Ï Ï s l iu k u m y a n g bers ifa t rëstïtutif . p em b en tu k u n d a n g -u n - d a n g m eru m u sk an k ed u a tu juan tadi s e c a ra .terpisah. P e r ta m a - ta - m a d i ru m u sk a n n y a kew a jib an -k ew a jib an , d a n k em u d ian b a ru dite n tu k a n b a g a im a n a b en tu k sanksinya . D ise b u tn y a seb ag a i con- to h K itab U n d a n g -U n d a n g H u k u m P e rd a ta P e ra n c is y a n g m en e n tu k a n h a k - h a k d a n k ew a j ib a n -k ew a jib an dar i suam ï-is teri ; t e tap i t id ak d iru m u sk an san k s i-san k s in y a apab ila te rjad i su a tu pela n g g a ra n . S an k s in y a h a ru s dicari di tem p a t lain, a tau b a h k a n m un g k in sa n k s in y a t a k a d a sam a sekali. S eb a l ik n y a di d a lam H u kum P id a n a h a n y a te rcan tum sanksr-sanks inya , t a n p a a d a p e ru - m usan m engena i k ew a jib an -k ew a jib an n y a . D i da lam h u k u m p id a n a d i ten tu k an d en g a n tegas, inilah h u k u m n y a ; s e d a n g k a n d a lam hukum p e rd a ta d ip e r in tah k an , itu lah k ew a jib an -k ew a jib an m u . D e n g a n dem ik ian d ap a tla h d i ta r ik kes im pulan b a h w a sep an jan g per iha l h u k u m p id an a k ew a j ib a n -k ew a jib an y a n g t id ak d iru m u sk a n te lah d ik e tah ü i oleh p a r a w a rg a m a s y a ra k a t d a n b a h k a n dite r im a se r ta d i t a a t i . A pab ila sua tu hukum k eb iasaan b e ru b a h m enjad i hukum tertu lis y a n g dikodifisir , m ak a ha l itu d iseb ab k a n k a l i n a k e b u tu h a n -k e b u tu h a n p roses p e rad i lan y a n g m en g h en d ak i k e te n tu a n -k e te n tu a n y a n g lebih tegas. A p ab ila hukum k eb iasaan tad i be r fu n g s i te ru s sec a ra d iam -diam , m ak a ta k a d a a la sa n u n tu k m eru b a h n y a . O leh k a r e n a hukum p id an a dikodifis ir h a n y a u n tu k m en en tu k a n sua tu sk a la h u k u m an -h u k u m an , m ak a k esan k s ian h a n y a d a p a t d i tu ju k an p a d a ska la te rsebu t. Sebaliknya , ap ab ila su a tu h u k u m an t id ak m em erlukan kep u tu san pengad ilan , m hka ha l itu d is eb ab k a n k a r e n a p e ra tu ra n te rseb u t d iaku i k e k u a ta n d a n w e- w e n a n g n y a .

M e n u r u t D u rk h e im d a p a t d ib ed ak an d u a m acam so iidaritas po-

sitif y ang dapa t ditandai oleh ciri-ciri sebagai berikut :1). P ad a soiidaritas pertam a, seorang w a rg a m asy a rak a t secara

langsung terikat kepada m asyarakat . Di dalam hal so iidaritas yang kedua, seorang w a rg a m asy a rak a t tergan tung k e p a d a m asyarakat, oleh karena d ia te rgan tung pada b ag ian -b ag ian m asyaraka t yang bersangkutan .

2). Dalam kedua hal tersebut di a tas m asy a rak a t tidak d iliha t dari a spek y ang sama. Dalam hal pertam a, m a sy a ra k a t m e- ru p a k tn kesa tuan kolektif di m ana te rd a p a t k ep e rca y aan d a n p erasaan y an g sama. Sebaliknya p ad a hal k ed u a m a s y a r a k a t m erupakan suatu sistim y a n g terdiri dari be rm acam -m acam fungsi yang m erupakan hubu n g an -h u b u n g an y an g te tap . S e - betu lnya keduanya m erupakan suatu g abungan , a k a n te tap i dilihat dari sudut-sudut y ang berbeda.

3 ) . D a n perbedaan kedua .tersebut di a tas timbullah p e r b e d a a n lain yang dapa t dipakai un tuk m enen tukan k a rak te r is t ik d a n nam a dari dua raacam soiidaritas di atas.

c i t a ^ t * ^ Per,tama dapa t terjadi d en g a n k u a tn y a a p a b ila 1 L-t-f' Tu-l*?31113 ^ ari masy a ra k at y a n g b e r s a n g k u ta n s e c a r a ko -

e i uat serta lebih intensif d a r ip a d a c i ta -c i ta m as in g -m a- ng w arganya secara individuil. So iidaritas ini oleh D u rk h e im di-

a an mechanical solidarity y an g d ap a t d ijumpai p a d a m a s y a - H ^ ' m^S a^ ak a t y ang secara re latif s ed e rh an a d a n h o m o g een .

K a |3 :an karena keu tuhan m a s y a r a k a t - m a s y a r a k a tse u ijcmin oleh hubungan a n ta r m anus ia y a n g e ra t , s e r ta

D urkh3 ’ kersama. Soiidaritas y an g k ed u a d in a m a k a n o lehi eim "e orgaa ic so l idar i ty y a n g te rd a p a t p a d a m a s y a -

mac m a®âra at Yang lebih m odern d a n lebih kom pleks , y a i tuko a ^ I” f sya r a kat: yang d itandai oleh p em b ag ian k e r ja y a n g

i 3 t masya ra k a t ' nia sy a ra k a t di m an a m e c h a n ic a l sotfi-'n* A' 3n^ ’ hukumny a bers ifa t p id an a d a n rep ress if . H a l ’mi d isebabkan oleh i i « . , j -j karena p e lan g g a ran d a n k e ja h a ta n d ia n g g a pu ] ^ 3 a ” ^ a n 9 niencem arkan k ey a k in a n b e rsa m a . D a la m

T i , m a 3 Se m asy a rak a t a k a n b e r t in d a k b e r s a m a - s a m aa r e m masing-masing m erasa teancam oleh p e n y im p a n g a n -

p y p an g an a tau pe langgaran te rh a d a p k a e d a h -k a e d a h p o k o k dari m asy a rak a t Reakc; + t. j f. . . . bl t e rh a d a p p e n y im p a n q a n -p e n y im p a n q a nerse u m em perkuat ra sa so iidaritas d a n s a n g a t m e n u n ja n g ik a t -

an kelompok. D en g an demikian, maka penyim pangan terhadap kaedah-kaedah y ang berlaku, di satu fihak mengancam ketenang- an m asyarakat , tetapi di Iain fihak secara tidak langsung juga memperkuat ika tan kelompok tadi.

D en g an m eningkatnya differensi dalam masyarakat, reaksi kolektif y an g kuat te rhadap penyim pangan-penyim pangan menjadi berku rang di dalam sistim yang bersangkutan oleh karena hukum y ang bersifat repressif mempunyai kecenderungan untuk berubah menjadi hukum y an g restitutif. A rtinya yang terpokok adalah untuk m engem balikan kedudukan seseorang yang dirugikan ke kead aan semula, hal m ana m erupakan hal yang pokok di dalam me- nyelesa ikan perselisihan-perselisihan.

W a lau p u ï i teori Durkheim tersebut di a tas banyak m engandung kelem ahan-kelem ahan, namun dapat d icatat beberapa unsur yang penting bagi sosiologi hukum. Pendapa tnya tentang hukum yang bersifat repressif akan berguna untuk memahami artf kejaha tan dan hukum an . D alam hal ini jelaslah bagi kita bahw a pada umumn y a suatu kejahatan menyebabkan terjadinya am arah d a n bag j- an terbesar m asyarakat. D engan demikian m aka hukum yang repressif te rd a p a t di m ana-mana. U ra ian Durkheim ten tang hukum y ang restitutif m e m b e r i k a n fikiran-fikiran baru pada pendapat- p en d ap a t yang m enyatakan bahw a hukum pada umumnya bersifa.t m enjatuhkan hukum an pada pelanggar-pelanggarnya.

T eo r i D urkheim sebagaimana dijelaskan secara singkat di atas berusaha un tuk m enghubungkan hukum dengan struk tur sosial. H ukum d ipergunakan sebagai suatu alat diagnose untuk mene- m ukan sy a ra t - sy a ra t strukturil bagi perkem bangan solidantas masyarakat. H ukum dilihatnya sebagai dependan t variable, yaitu sua tu un su r y a n g tergantung pada struktur sosial masyarakat, te ta pi hukum juga dilihatnya sebagai s u a t u a l a ^ u n t u j ^ r ^ e r t a h a n - kan keu tuhan masyaralcaf maupun u n t^ k m en en tu k a n a d a n y a p e r - bed aan -p e rb ed aan dalam masyarakat. 9)

2. M a x W e b e r (1864-1920).

A ja ran -a ja ran M ax W e b e r (seorang Jerman y ang mempunyai

9) Vilhelm Aubent (ed), Sociology of Law, Penguin Books, Middlesex, 1969, halaman 11.

la ta r belakang pendid ikan di b id an g hukum ) y a n g m em beri s ah am dalam p e rkem bangan ilmu sosiologi s an g a t b a n y a k . K h u s u s n y a ten tang sosiologi hukum, d ib ah asn y a d en g a n luas te ru ta m ö d a lam bab 7 dari buku W ir t s c h a f t u n d G e se l lsd ia f t y a n g m e ru p a k a n pem bukuan kembali dari k a r a n g a n -k a ra n g a n n y a te n ta n g E k o n o - mi d an m asyaraka t . 10)

A ja ran -a ja ran M ax W e b e r ten tan g Sosiologi H u k u m s a n g a t luas ; secara m enyeluruh d i te laahnya hukum -h u k u m R o m aw i , Jer- man, Perancis , A nglo Saxon, Y ahudi, Islam, H in d u , d a n b a h k a n hukum ad a t Polinesia. A k an tetapi s eb ag a im an a h a ln y a d e n g a n so ro tan n y a te rhadap bidang k e m a sy a ra k a ta n la in n y a , W e b e r m em punyai tujuan untuk m engem ukakan ta h a p - ta h a p ra s io n a lisa s i p e rad ab an E a ra t beserta fak to r-fak to r y an g m em p e n g a ru h in y a . Sejalan dengan tujuan tersebut d ia m em pelajari p e n g a ru h politik , agama dan ekonom i te rhadap p e rk em b an g an hu k u m , s e r ta ju g a T?etigaruh dari p a ra teoritikus hukum , p rak tik u s h u k u m m a u p u n apa yang d inam akannya p a r a honoratioretn. P a r a h o n o ra t io re n adalah oraug-orang yang m em punyai ciri-ciri s eb a g a i b e r ik u t :1). O leh karena kedudukan ekonom inya, o ra n g -o ra n g y a n g b e r -

sangkutan secara langgeng berhas il m en d u d u k i pos is i-pos is i kepemimpinan tanpa ganti rugi a tau h a n y a d e n g a n g a n t i rug i secara nominal.

2). M ereka menempati ked u d u k an sosial y a n g t e r p a n d a n g y a n g sedemikian rupa sehingga hal te rseb u t a k h i rn y a m en jad i s u a tu tradisi. * i)

Di dalam m enelaah obyeknya , M a x W e b e r m e m p e r g u n a k a n m c-tode logical formalism y an g k a tan y a , m e ru p a k a n m e to d e y a n g d i-perkem bangkan oleh p e rad ab a n B a ra t d a n .tak d a p a t d ik e te m u k a ndalam p e rad ab a n -p e ra d ab an lain. 12) S ebelum m e n y o ro t i m e to d etersebut dengan lebih m endalam , m arilah m en e la ah a p a y a n g o leh

ax W e b e r disebut sebagai hukum . K a ta n v a ( t e r j e m a h a n n y a di dalam bahasa Inggris) ,

10) T erjem ahannya berjudul M ax W eber on Law in Econom y and Society,y ang diterjem ahkan oleh E d w ard Shila d an M ax R heinste in .

11) t-cfward Shils and M ax R heinstein (tran sl.) . M ax W eber ori L aw in E co -an Society, A Clarion Book Published by Simon and Schuster N ew

York 1967, Mm. 52 pada kaki no. 25.12) Ibid, him. xi.

H

!!A system oi o rder will be called convention so fa r as its v a lidity is externally guaran teed b y the probability that deviation from it w ithin a given social group will result in a re latively general an d practically significant reaction of d isapproval. Such an o rder will be called la w w hen conformity with it is up held by the probability that deviant action will be met b y physical o r psychis sanction aimed to compel conformity or to punish disobedience, an d appli.ed by a group of men especially em powered to ca rry out this function i2a)

D engan demikian, m aka suatu alat pem aksa ada lah m enentukan bagi ad a n y a hukum. A lat pemaksa tersebut tidak perlu berbentuk b ad a n perad ilan sebagaim ana yang dikenal di dalam m asyarakat y an g m odern dan kompleks. A lat tersebut d ap a t berw ujud suatu keluarga a tau mungkin suatu clan. Konvensi. sebagaim ana dijelaskan di atas, juga meliputi kew ajiban-kew ajiban ak an tetapi tanpa suatu a la t pemaksa. Konvensi-konvensi tersebut harus d ibedakan dari u sage d an custom. Suatu usage m erupakan kem ungkinan-ke- m ungkinan ad a n y a uniformitas di dalam orientasi suatu aksi sosial, sed an g k an custom terjadi apabila su ah ^ j je rb u a ta jL ie lg k m enia-^- di kebiasaan. D engan lain petkataan , u£age)m erupakan suatu_be£ i tu F p e rb u a ta n , spdanakai^custom âdalah p e rb u a tan y ang d iu la n g ^ ulang di dalam ben tuk yang sam a^B aik usage maupun custom tid ak bersifaT m em aksa dan orang ü d ak wajib untuk mengikutinya. M en u ru t Julien F reund , bentuk-bentuk yang d ikem ukakan oleh M ax W e b e r tersebut di a tas m erupakan bentuk-bentuk id e a l .13)

S elan ju tnya M ax W e b e r berusaha m engem ukakan beberapa perb ed aan dalam hukum yang masing-masing mempunyai kele- m ahan-kelem ahan. P ertam a-tam a disebutnya perbedaan an ta ra hukum publik dengan hukum perdata . Pem bedaan ini kurang ber- m anfaa t oleh karena dapa t mencakup beberapa kemungkinan. M isalnya d ap a t d ika takan bah w a hukum publik ada lah kaed ah -k ae dah y ang m engatur aktivitas-aktivitas negara , sedangkan hukum pe rd a ta m engatu r kegiatan-kegia tan lain y ang bukan m erupakan aktivitas negara . K ad an g -k ad an g dapa t d ipakai kriteria lain, y a itu b ah w a hukum publik m erupakan kaedah-kaedah y an g berisi-

12a) Dikutip dari Julien Freund, The Sociology o/ M&x Weber, (translated from the French by Mary Ilford). Vintage Books, New York, 1969, him. 248.

13) Ibid, him. 249.

k an instruksi-instruksi tentang tugaa-tugas pe jaba t-pe jaba t n e g a ra . Selain dar ipada itu dapat pula dipakai kriteria b a h w a h u k u m publik m engatur hubungan an ta ra para fihak dalam h u b u n g a n y ang m emerintah dengan y ang diperintah, m anaka la h u k u m p e r - d a ta m engatur hubungan a n ta ra fihak-fihak a tas d a s a r h u b u n g a n persam aan derajat. Di luar b idang-b idang te rsebu t m asih te rd a p a t unsur-unsur lain y ang belum dicakup seperti a d a n y a k em u n g k in - an b ah w a hubungan-hubungan pe rd a ta dijamin oleh m e w e n a n g publik. O leh karena dasarnya y an g goyah, p em b ed aan a n t a r a h u kum publik dengan hukum p e rd a ta t idak b e rm a n faa t bag i su a tu analisa sosiologis w alaupun m etodenya d ap a t m em bantu p a r a s o sioloog.

Suatu pem bedaan lain adalah an ta ra hukum positif d e n g a n h u kum alam. Apabila seseorang berpeganCJ p a d a definisi sosio logi sebagai suatu ilmu yang menelaah fakta sosial, m ak a p e r h a t i a n n y a h an y a terpusa t p ad a hukum positif. N a m u n dem ik ian s e o ra n g s o sioloog .tak mungkin melepaskan diri dar i k e n y a ta a n b a h w a h u kum alam dapa t memberi petunjuk p a d a la ta r b e lak a n g t in g k a h laku manusia.

D u a pem bedaan lain lebih m enarik oleh k a r e n a b e r h u b u n g a n erat dengan dasar strukturil sosiologi hukum nyax M a x W e b e r . Pertam a-tam a adalah pem bedaan a n ta r a h u k u m o b y ek t i f d e n g a n hukum subyektif.^ D engan hjukum _Qbyq] ^ d im a k su d k a n se b a g a i

yang d a paj: ditejragkan se c a ra u m u m te r - h ^ ^ E - ^ J O H ^ w g rg a ^ a s y a x a jc a t^ sepan jang m erek a t u n d u k p a d a

hiiiûxti^j^mum. Hukun^ snhvgktif. mpnr.akup k e m u n q - jd n a r^ kem ungkinan b a gi seorang^ w a rg a m a s y a r a k a t u n tu k m e ^ minta_b.aij£xi4 n_kepada aja t-a la t pem aksa a g a r k e p e n t in g a n - k e p e n - t ingan jf la teriij^dan spiri tuünya d ap a t d ü in 3 u n g i .^ .K e m u n g k in a n - kem ungkinan tersebut berw ujud h a k -h a k d a n M a x W e b e r s a n g a t terta rik oleh h ak -h ak p e rseo ran g an te rsebu t o leh k a r e n a per .tam a- tam a, d ia berusaha untuk m en g g am b ark an te r ja d in y a p ro s e s r a s io - nalisasi hukum modern, dan k ed u a n y a u n tu k m e m b u k t ik a n k e k h u - su san dari p e rad ab a n Barat. D a n h ak -h ak su b y ek t i f t e r s e b u t m e ru p a k an aspek y an g fundam entil dar i p e r a d a b a n B a ra t , o le h k a ren a p e ra n a n n y a y a n g m enen tukan di d a lam . t r a n s a k s i - t ra n sa k s i p e rseo ran g a n y an g m em egang saham dalam p e r k e m b a n g a n k a p i talisme m odern . H a k -h a k te rseb u t di sa tu f ihak m e n c a k u p h a k - h a k

atas kebebasan dalam art! a tu ran -a tu ran y an g menjamin keaman- an dari individu te rh ad ap intervensi fihak lain, termasuk negara. Di lain fihak hak tadi juga mencakup a tu ran -a tu ran yang meng- a tu r kebebasan berhubungan dengan fihak lain dengan membuat ko n trak -kon trak hukum.

P em bedaan an ta ra hukum formil dengan hukum materiil kelihatan n y a lebili penting, oleh karena secara langsung m erupakan sya~ ra t-sy a ra t bagi proses rasionalisasi hukum. D engan hukum formil^ d im aksudkan sebagai ke_seluruhan sistim leQT,Lhukum.-¥aBg--atuj~ a n -a tu ran n y a did asa rk an hanya pada logika hukugi tanga^jnem^ pertim bangkan lain-lain unsur di luarjiu jc tim ^ Sebaliknya, J ûkum, matPriil m em perhatikan un sur-unsur n o n ^ M a i ^ _ g e E £ E a 3 Ü a i ^ l ^ politis. ethis, ekonomis atau agam a J D e n g a n demikian m aka ad a2 ca ra un tuk m endapa tkan keadilan ; per tam a-tama. dengan berpegang teguh p ad a a tu ra n h u k u T d e n g a n dasa r bah w a y ang benar ada lah m enyesuaikan diri dengan logika sistim hukum y ang bersangkutan . Y a n g kedua. ada lah dengan cara memperhatikan keadaan, m aksud p a rT H h S k dan syara.t umum lainnya. M aka , seorang hakim d ap a t mengambil keputusan atas d asa r a tu ran -a tu ran hukum belaka, a tau setelah dia m endapatkan keyakinan dalam dirinya ten tang ap a yang sebaiknya diputuskan.

A tas d a sa r penjelasan di a tas dapatlah diambil k ^ P - u l a n bahwa^rasinn.ilnva hukum dapatberarti b ah w a hukum .tak mungkin sempurna oleh karena sem.ua p e r ten tan g an hukum bersumber pada perten tangan kedua jems hukum tad i y an g tidak terpecahkan. Kepastian dan keadilan d a pa t berfungsi sebagai kriteria tindakan hukum, dan kedua-duanya dap a t bers ifa t sew enang-w enang, irrasionil maupun ra s iom l je as- lah b ah w a keadilan materiil semata-m ata dapa t m engakibatkan ke t iadaan hukum. Sebaliknya suatu keadilan formil yang murni, yang sam asekali .tidak memakai pertim bangan di luar u um, sa masekaii ta k ada.

Selan ju tnya di dalam teori M ax W e b e r ten tang hukum dike- m ukakan em pat type ideal dari h ukum, yaitu .1). g i ik u m irrasionil d an materiil, yaitu di m ana pem bentuk un-

d an g -u n d an g d an hakim m endasarkan keputusan-keputusan- n y a sem ata -m ata pada nilai-nilai emosionil tan p a menunjuk

p ad a suaxu kaedahpun,2 ) . H ukum irrasionil d an formil, yaitu di m an a p e m b e n tu k un-

dang-undang dan hakim berpedom an p a d a k a e d a h -k a e d a h di luar akal, oleh karena d id a sa rk an p a d a w a h y u a ta u ram alan .

3)» Hukum rasionil d an materiil, di m an a k ep u tu san -k ep u tu san para pem bentuk undan g -u n d an g d an hakim m en u n ju k p ad a suatu kitab suci, keb ijaksanaan -keb ijaksanaan p e n g u a s a atau ideoibgi.

^)- H ukum rasionil dan formil. v aitu di m an a h u k u m d ib e n tu k se- m ata-m ata a tas dasa r konsep-konsep a b s t ra k d a r i ilmu hukum .

D engan demikian hukum formil b e rk e c e n d e ru n g a n u n tu k menyusun sistematika kaed ah -k aed ah hukum , s e d a n g k a n h u k u m m ateriil lebih bersifat empiris. N am u n dem ikian k e d u a m.acam hukum tersebut d ap a t dirasionalisir y a i tu p a d a hukum form il d id a s a r k a n ( pada logika murni, sedangkan hukum materiil p a d a k e g u n a a n n y a . W a laupun demikian. mungkin m asih d a p a t d ik e te m u k a n un su r yg i i g i r r a s i ogjt-seperti m isalnya a d a n y a lem baga s u m p a h . Juga lembaga juri_ di negara-negara A nglo Saxon m e ru p a k a n u n s u r irrasionil dalam hukum. A spek Iain y an g d ib ah as o leh M a x W e b e r ada lah perihal perkem bangan hukum. T e n ta n g ha l in i d ia m e n y a - takan (terjem ahannya di dalam b a h a s a In g g r is ) . l i )

Form a theoretical point of v iew , th e g en e ra l d e v e lo p m e n t of r i T an<i proccc*ure m ay be v iew ed as p ass in g th ro u g h the following stages : first, charism atic legal r e v e la t io n th ro u g h

law prophets ; second empirical c rea t io n a n d f in d in g of law b y legal honoratiores, i.e., law crea tion th ro u g h c a u te l a r y ju risprudence and adherence to p re ced e n t ; th i rd , im p o s it io n of Jaw by secular or theocratic p o w ers ; fo u r th a n d f in a l ly , s y s tematic elaboration of law an d p rofess ionalized a d m in is t r a t io n of justice by persons w h o h av e rece ived th e i r leg a l t r a in in g in a learned an d formally logical m an n er . F ro m th is p e r s p e c tive, the formal qualities of the law em erge a s fo l low s : a r is in g in prim itive legal p ro cedure from a co m b in a t io n o f m ag ica l ly conditioned formalism an d irra tiona li ty co n d i t io n e d b y r e v e lation, th ey proceed to increasingly spec ia lized ju r id ic a l a n d logical ra tionali ty and system atization , pass ing th r o u g h a s ta g e of theocratica lly o r patrim onially cond it ioned s u b s ta n t iv e a n d inform al expediency. F ina lly , th ey assum e, a t le a s t f ro m an

M) Ibid, halaman 257 dan 258.

external viewpoint, an Increasingly logical sublimation and deductive rigor and develop an increasingly rational technique in p rocedure” .

K iranya tak perlu keterangan yang panjang lebar lagi tentang a ja ran -a ja ran M ax W e b e r di bidang Sosiologi Hukum khususnya, O leh karena dia memiliki latar belakang pendidikan di bidang hu kum, m aka jelas terl ihat betapa luas dan m endalam nya u ra ian- u ra iannya . D ia lebih dapat menghayati fikiran-fikiran ahli-ahli hukum m aupun p a ra sosioloog, serta m empertemukan beberapa titik pertau tan . Bagi M ax W e b e r , hukum y ang rasionil dan formil m erupakan dasa r bagi suatu negara modern. Kondisi-kondisi s o sial yang m em ungkinkan .tercapainya ta ra f tersebut ada lah sistim kapitalisme d an professi hukum. Sebaliknya introduksi unsur-unsu r y an g rasionil dalam hukum juga membantu sistim kapitalisme. Proses tersebut tak mungkin .terjadi dalam m asyaraka t y ang d idas a rk an pada kepemimpinan c h a r i s m a t i s a tau a ta s dasa r ika tan darah, oleh karena proses mengambil keputusan pada m asyarakat- m asyarakac tadi m udah dipengaruhi unsur-unsur y ang irrasioml.

C. H u k u m ad a t di Indonesia d an Sosiologi Hukum.

S ebaga im ana dikem ukakan dalam bab I, buku ini terutam a ditujukan untuk memperkenalkan Sosiologi Hukum. H al mi bukanlah berart i b ah w a Sosiologi Hukum samasekali belum dikenal di Indonesia . W a la u p u n pada hakekatnya ilmu tersebut mas.h baru bagi Indonesia , nam un di dalam k ary a-k a ry a p a ra sar jana hukum Indonesia seringkali terselip teori-teori Sosiologi H ukum w alaupun tidak d inya takan dengan tegas. M ungkin hal itu bukan merupakan hasil-hasil pemikiran yang secara langsung ikut mem- ben tuk Sosiologi Hukum nam un dapatlah d ikatakan bahw a untuk perkem bangan ilmu pengetahuan (sosiologi) hasil-hasil k a ry a tersebut tak d ap a t d iabaikan begitu saja. Di a n ta r a sekian b an y a k n y a sar jana-sa r jana hukum tadi, akan kami kem ukakan a jaran - a ja ran Soepomo (1903-1958) yang semasa h idupnya menjadi salah seorang sa r jana hukum ad a t yang terkem uka di Indonesia. A ia ran -a ia ran fsS gbom ol yang banyak m engandung aspek-asêk sosiologi hukum teru tam a terhimpun di dalam buku B ab-bab ten - 'tang H u k u m A da t, y ang terbtt beberapa sa ’a t setelah beliau w a- fat. D ari keseluruhan isi buku tersebut h a n y a a k a n diuraikan pen-

Pengantar Sosiologi Hukuui (4)

dap a t-p en d ap a t Soepomo .tentang Sistim H ukum A d a t, p e r a d i la n - Siia- tato-Susunan m asyarakat Indonesia dan ten tang H u k u m A d a t W a n s ^ H a l mi disebabkan oleh k aren a justeru dalam b a b -b a b te r - sebut dike.emukan a spek-aspek sosiologi hukum y a n g w a la u p u n t id ak sem uanya b e r a s a rd a r i^ S o e ^ o m o (tetap i d a r i to k o h - to k o h H ukum A d a t seperti C van V ollenhoven , B ter M a a r Bzn, d ll .) , tetapi m engintroduksirkan suatu so ro tan y an g b a ru t e rh a d a p penelitian hukum ad a t di Indonesia.

T en tan g Sistim Hukum ^ d a t Soepom o m en y a ta k an b a h w a s is tim tersebuv didaârkan_ pacja su a ty kebu tu h a n v a n g b e r d a s a rk ^ n ~ a~ kesa tu an ^ja|ii__fikjranÛn:tuk m enyelami sistim tad i, m a k a seseorang ha ius menyelami d a sa r -d asa r alam fik iran y a n g h id u p di

a am m asyaraka t Indonesia. D a n un tuk itu h a ru s diteliti s u s u n a n perse u tuan-persekutuan hukum di lap an g an ra k y a t , y a i tu o r g a - nisasi desa, nagari, huta d an se terusnya . is )S e lan ju tnya Soepomo b erk a ta b ah w a, 16 )

Berlakunya sesuatu p e ra tu ra n hukum a d a t a d a la h t a m p a k daJam putusan (penetap a n ) p e tu g as hukum , m isa ln y a p u tu s an icumpulan desa, pu tusan kepa la desa, p u tu sa n h a k im p e r -s ina-m ”«;- pu tusan p eg aw a i agam a, d a n s e b a g a in y a m a-Y C]-111 i la p an g a n kom petens inya se n d ir i - se n d ir i .Vn.ifa ^ a k s u d k a n dengan p u tu san p e n e ta p a n i tu ia la h p e r -

. n a, a “ Peno^ k a n .p e r b u a ta n ( ”n o n - a c t io n " ) d a r i p ih a k r n o n i ^ u u,m dengan tujuan u n tu k m em elihara a t a u u n tu k

/ m j ' B erhubung d en g a n itu p e n y e l id ik a n se -• pat ( ieid research) hukum a d a t h a ru s t e r u ta m a d i tu ju k a n

epa a research tentang p u tu san -p u tu san p e tu g a s h u k u m . D i n 1 ULpef u pu*a ditinjau s ikap p e n d u d u k d a la m h id u p -v*** £ i a n ~ ” ar* te rhadap ha l-ha l y a n g k ita ing in m e n d a p a t ru>rlra^n ®a n I • n9an penye lid ikan se tem p a t itu. D e n g a n la in r al >af ? ’ ” \lta Us m^nyelidiki pu la k e n y a ta a n so s ia l ( " s o - l râ i y ), yang m erupakan d a s a r bagi p a r a p e tu g a s h u

kum un tuk m enentukan p u tu sa n -p u tu sa n n y a " .

Y a n g lebih penting lagi ada lah k e lan ju tan u r a ia n S o ep o m o , s e b a gai berikut, 17)

15) Soepomo, Prof. Dr. Mr. R„ Bab-bab tentang Huküm Adat, cetakan IV Penerbitan University, Jakarta, 1966, halaman 22, dan seterusnya.

16) Ibid. halaman 28 dan 29.17) Soepomo, loc. .rit

■'Cara (m ethode) penyeiidikan seiempat, lalah m endekati para pen jaba t desa, o rang-orang tua, p a ra cerdik pandai, o rang- o rang .terkemuka di daerah yang bersangkutan , d an sebagainya. Kepy.da orang-orang yang d idengar itu janganlah hen- d ak n y a d i tan y ak an pendapat m ereka tentang bagaim ana bu- n y in y a p e ra tu ran ad a t mengenai soal ini a tau soal itu, melainkan y ang d i tanyakan harus h an y a £akta-fakta, h an y a kejad ian-kejad ian y ang telah dialami a tau diketahui send.ri oleh mereka. H a n y a dengan methode itulah d ap a t dicapai kete- ra n g an ten tang pera tu ran -pera tu ran y ang b ena r-benar berlaku di dalam hidup bersam a d i daerah y an g diselidiki dan ber- d asa rk an ke terangan-keterangan semacam itu dapa t d. uk.s- k an hukum ad a t y ang hidup di daerah >tu- D aiam P8^ £ta d ap a t m encatat bahw a dalam penyel.d .kan hukum ad a t y an g m enentukan bukan b an yaknya jumlah P^rb u a tan ' P ^ “ ' a tan y an q terjadi, meskipun jumlah itu ada lah penting seba gai petunjuk bah w a perbuatan itu ada lah d irasakan ^ b a 9 ^ hal y an g d iharuskan oleh m asyarakat. M eskipun jumlah per b u a tan -p e rb u a tan yang sama di dalam daerah yangj b ersan g ku tan itu h an y a ada dua. apabila kedua perbuatan itu b en a r b en a r d irasakan oleh m asyarakat sebagai hal yang “ “ “ ” 9 sudah seharusnya, m aka dari dua fakta itu sudah dapa t d .ta rik kesimpulan ad an y a suatu norm a hukum.T en ta n q soal luasnya daerah, di m ana sesuatu norm a hukum a d a t d ap a t d ikatakan berlaku m aka sesuatu norma_ hukum ad a t ada lah berlaku di dalam daerah hukum yang m erupakan k esa tuan sosiologis.”

P eriha l fungsi seorang hakim dengan tegas d ika takan oleh Soe- pomo b ah w a hakim berw enang d an b ah k an wajib untuk menelaah ap a k ah suatu p era tu ran hukum ad a t y ang telah ad a mengenai soa y ang d ihadapi masih selaras atau t idak dengan kenya taan sosia sehubungan dengan peru b ah an -p eru b ah an y ang terjadi di da am m asyaraka t . H ak im tidak boleh mengadili semata^mata m enuru p e rasaan keadilan pribadi, tetapi d ia te r ika t pada nilai-nilai y ang secara obyektif ber laku dalam m asyarakat, D engan keputusan e p u tu san n y a d ih a rap k an bah w a seorang hakim memper uat e d u p an norm a hukum y ang bersangkutan . M a s y a ra k a t selalu ber- ge rak d an rasa keadilanpun berubah-ubah , sehingga pada suatu w ak tu hakim d ap a t memberikan keputusan y ang m enyim pang d a ri kepu tusan -kepu tusan yang diambil p ad a w ak tu yang larnPau m engenai hal-hal y an g serupa, oleh sebab k en y a ta an sosial di da-

lam m asyaraka t berubah sehlngga k ead aan y an g b a ru te rse b u t m enghendaki penetapan-penetapan baru.

T en ta n g ^ t g ^ s y g g j j ^ ^ a k ^ a ^ S o e p o m o mengutip p e n d a p a t C. v an Vollenlioven (yang tercan-tum dalam A d a trcch t III, h a la m a n3) , s.b.b. r

bahw a untuk mengetahui hukum. m ak a a d a la h t e ru ta - ma perlu diselidiki bua-t w ak tu apab ilapun d a n di d a e r a h m a- napun juga, sifat d an susunan b ad a n -b a d a n p e r s e k u tu a n h u kum, di m an a o rang-orang y a n g d lkuasai ó leh h u k u m itu , h i dup sehari-hari. P engura ian ten tan g b a d a n - b a d a n p e r s e k u tuan itu harus tidak d idasarkan a ta s sesuatu d ogm atik , m e- la inkau harus b e rdasa rkan a ta s keh idupan y a n g n y a t a d a r i m asy a rak a t y ang bersangku tan ." is )

D engan mengutip definisi te r H a a r Bzn (dari bu k u ’’Beginsele-n en Stelsel v a n het A d a trech t" halam an 13, 14), d ik a t a k a n n y a b a h w a perseku tuan hukum m erupakan p e rg au lan h idup di d a lam g o lo n g - an-golongan y ang bertingkah laku sebagai k e s a tu a n t e r h a d a p d u nia luar, lahir d a n bathin .Golongan-golongan tersebut m em punyai ta ta su s u n a n y a n g t e t a p dan kekal. dan masing^masing w a rg a go longan tersebu-t m e ra s a - kan kehidupan tad i sebagai sua tu k ew aja ran . T a k a d a y a n g m e m punyai fikiran ak an ad a n y a kem ungkinan u n tu k m e m b u b a r k a n golongan tersebut. D ika takannya pula b a h w a p e rse k u . tu a n -p e rse - ku tuan tadi d idasarkan pada i ka t a n d a ra h a-tau/dan l in g k u n g a n daerah . Perseku tuan-perseku tuan hukum te r s e b u t t id a k m e r u p a k an suatu b ad a n kekuasaan, melainkan k e h id u p a n n y a b e r s i f a t k e - keluargaan d an m erupakan k esa tuan h idup b e rsam a . K e p a la m a s y a ra k a t te rsebu t d ianggap sebagai ke tua d a r i s u a tu k e l u a r g a b e s a r y an g memimpin pergau lan h idup tersebut.T en ta n g H ukum A d a t W a r is , Soepom o m e n y a ta k a n s e b a g a i b e r - iku t, '19J

"H u k u m a d a t w aris bersendi a ta s p r in s ip -p r in s ip y a n g -timbul d a n a l i ran -a l iran p ik iran kom m unal d a n k o n k r i t d a r i b a n g s a Indonesia . H ukum A d a t w aris memua.t p e r a t u r a n - p e r a t u r a n

18) Soepoico, o pi cit. halarnara 43.19) Soepojr.o, loc. cit. him. 72 dan 73.

yang m engatur proses meneruskan serta m engoperkan barang-barang harta benda dan barang-barang yang tidak terwujud (immateriele goederen) dari suatu angkatan manusia (generatie) kepada turunannya. Proses itu telah mulai dalam w aktu orang tua masih hidup. Proses .tersebut tidak menjadi " ak u u t” oleh sebab orang tua meninggal dunia. M em ang me- n inggalnya bapak atau ibu adalah suatu peristiwa yang pending bagi proses itu, akan tetapi sesungguhnya tidak mempengaruhi secara radikal proses penerusan dan pengoperan h a r ta benda dan harta bukan benda tersebut. Proses itu berjalan terus, h ingga angkatan (generatie) baru, yang dibentuk dengan m encar atau mentasnya anak-anak , yang m erupakan keluaraa-keluarga baru, mempunyai dasar kehidupan materiil s en d ir f dengan barang-barahg dari har ta peninggalan orang tu a n y a sebagai fondamen . . . . Segala barang -tersebut m erupak an d a sa r materiil bagi kehidupan keluarga dan akan di- sed iakan pula untuk dasar materiil bagi kehidupan turunan dari keluarga itu” .

A ja ran -a ja ran Soepomo tersebut di a tas banya-k sekali mengandung pendekatan-pendekatan sosiologis d an antropologis, w alaupun mungkin h an y a m erupakan alat pem bantu saja bagi anahsa hukum adat. P endeka tan dari sudut ilmu hukum saja tidak cukup, oleh k aren a hukum adat senantiasa tumbuh dari suatu kebutuhan hidup y ang nyata , ca ra hidup dan pandangan hidup, yang kese- lu ru h an n y a m erupakan kebudayaan m asyarakat sebagai w adah- nya. U n tu k dapa t mengerti benar-benar hukum adat tersebut sebagai penjelm aan jiwa m asyarakat Indonesia, perlu ditelaah terlebih dahulu s truk tu r berfikir, corak dan sifat m asyarakat Indonesia y an g secara keseluruhan m erupakan mentalitas yang m enda- sari hukum adat.

BAB III

ST R U K T U R SO SIA L D A N H U K U M .'

a ). Pengantar.

Sosiologi Hukum sebagai cabang sosiologi, m erupakan suatu iU yaitu kelompok ilmu pengetahuan yang m em pelaiari ke

hidupan bersama manusia dengan sesam anya, y.ai'tu kehidupan sosial atau pergaulan hidup. Sinqkatnva. sosio logi hukum m em pelajari masyarakat. khu&usnya gej'ala hukum dari m asyarakat tersebut. Pada hakekatnya masyarakat dapat ditelaah dari dua sudut, yakni sudut _strukturil dan sudut dinam ikanya. S eg i strukturil m asyarakat dinamakan pula ^xuktur sosia l.lya itu keseluruhan jalin^- an antara unsur-unsur sosial yang pokok yakni k aed ah -k aed ah sosial, Jemba_oa-lemhafla sosial kelom pok-kelom pok se rta lap isan - lapisan sosial. *1.Y ang dimaksudkan dengan dinamika m asyarakat adalah apa y a n g disebut proses sosial dan perubahan-perubahan sosia l. D e n g a n proses sosial diartikan sebagai pengaruh timbal balik an tara p elb a gai segi kehidupan bersama. D engan lain perkataan p ro ses-p ro se s sosial adalah cara-cara berhubungan ya n g dapat d ilihat ap ab ila orang perorangan dan kelompok-kelom pok m anusia sa lin g b er te - mu dan menentukan sistim serta bentuk-bentuk h ub u ngan terseb u t atau apa yang akan terjadi apabila ada peru b ahan -p erub ah an

1) Selo Soemardjan — Soelaeman Socmardi, Seiangkai Bangs Sosiologi, cetakan pertama, Yayasan Badan Penerbit Fakultas Ekonomi U niversitas In donesia, Jakarta, 1964, him- 14.

y ang m enyebabkan goyahnya ca ra-cara h idup yang telah a d a . 2) Y ang iterutama akan disoroti adalah interaksi sosial y ang m erupakan d a sa r da r ipada proses sosial. Interaksi sosial adalah hubungan -h u b u n g an sosial y ang dinamis, yang m enyangkut hubungan an ta ra o ran g -o ran g perorangan , an tara kelompok-kelompok manusia m aupun an ta ra orang perorangan dengan kelompok m anusia.

Setiap m asyarakat, selama h idupnya pasti mengalami perubahan -perubahan . Perubahan-perubahan tersebut bagi m asyarakat vang b ersan g k u tan maupun bagi orang luar yang melihatnya, d a pa t be rupa perubahan-perubahan yang tidak menarik dalam arti y an g k u rang m enyolok a.tau perubahan-perubahan y ang terbatas d an y an g kecil pengaruhnya, atau ad a pula perubahan-perubahan y an g cepat m aupun y an g -berjalan dengan lam bat sekali. P eru b ah an -p e ru b ah an tersebut m erupakan gejala y ang normal, yang p en g a ru h n y a m enjajar dengan cepat, an ta ra lain berka t adanya kommunikasi y an g modern. Perubahan-perubahan di dalam mas y a ra k a t m em ang .telah ad a sejak zaman dahulu, nam un dew asa ini peru b ah an -p eru b ah an tersebut berjalan dengan cepatnya se- h ingga k ad a n g -k ad a n g agak membingungkan bagi manusia yang m enghadap inya . D en g an demikian seringkali terlihat bah w a per- u b a h a n -p e ru b ah an tersebut berjalan secara konstan. Perubahan- p e ru b ah an .tersebut memang -terikat oleh w aktu dan tempat, akan tetapi karena s ifa tnya y ang berantai, m aka keadaan tersebut berlangsung te rus , w alaupun kadang-kadang diselingi keadaan di m ana m asy a rak a t yang bersangkutan m engadakan reorganises! un su r-u n su r s trukturil dari m asyaraka t y a n g terkena oleh proses p e ru b ah an tadi.

Di dalam bab ini ak an diusahak^n untuk meninjau hubungan a n ta ra s truk tu r sosial dengan hukum, serta nantinya hubungan a n ta ra p e ru b ah an -p e ru b ah an sosial dengan hukum. Khususnya ten tan g s truk tu r sosial, ak an ditelaah hubungan an ta ra kaedah- kaedah sosial, , lem baga-lem baga sosial, kelompok-kelompok serta lap isan-lap isan sosial dengan hukum. M ak su d n y a ada lah untuk m encari persoa lan-persoa lan y ang m ungkin timbul dari adanya

2) Gillin and Gillin, Cultural Sociology, a revision of An Introduction to Sociology. third printing, The Mac Millan Company, New York. 1954. him.487-488.

h u b u n g an t<idi, apabila memang te rn y a ta a d a k e te g a n g a n -k e te - gangan . Kesem uanya ini akan ditinjau dari segi k e m a s y a ra k a ta n , y an g sedikit banyaknya m enganggap hukum seb ag a i su a tu d ep e ry d a m variahle. yajju Suatu flgpla_âng^tim bul daci s t r u k t u r _sQsial-T

t>). Kaedah-kaedah sosial dan hukum.

P ergau lan hidup m anusia d ia tu r oleh pe lbaga i m aca m kaedah^* y an g p a d a h akeka tnya bertu juan un tuk m e n g h as i lk an t a t a ter.tib di dalam m asyarakat. M ula-m ula k a e d a h -k a e d a h te r s e b u t te rb e n - tuk secara t idak disengaja, nam u n lam a k e lam aan m a n u s ia m em - ben tuk kaedah -tadi secara s a d a r d a n senga ja . K a e d a h - k a e d a h y an g ad a a tau berlaku di dalam m asy a rak a t , m em p u n y a i k e k u a t- a n m engikat y an g berbeda-beda . A d a k a e d a h -k a e d a h y a n g lem ah, y a n g sedang sampai y an g te rk u a t d a y a m en g ik a tn y a , d i m a n a a n 9 9 au*a~anggauta a tau w a rg a -w a rg a m a s y a r a k a t p a d a u m ü m n y a tidak berani un tuk m elanggarnya . K e se m u an y a itu d in a m a k a n k a - edah -kaedah sosiaj yajfu,

sociatty sanc tioned m ode o r co n d it io n of b e h a v io r " 3) . sos' 1 dengan tegas d ib e d a k a n a n t a r a k a e d a h - k a e d a h

j i , 1 Sa*u ^hak , dengan k ae d a h -k a e d a h h u k u m di f ih a k lain, rena kaedah-kaedah hukum m em p u n y a i c ir i -c ir i te r te n tu ,

w a aupun pa a hakekatnya k a e d a h -k a e d a h h u k u m ju g a b e r a s a l ari a e a - aedah sosial. P ada u m um nya d ik a ta k a n b a h w a ciri-

cm y ang m em bedakan hukum d e n g a n k a e d a h - k a e d a h U in n y a ada lah sebagai be r iku t :

K aedah k aed ah hukum m em punyai s ifa t u n tu k m e n c ip t a k a n t eseim a n g a n a n ta ra kepen t in g an -k e p en t in aan o r a n q - o r a n g m a u pun ke om pok -k e l^m polT di dalam m a s v a r a L . t n r^nrf d a nse lap e ompo i dalam m a s y a ra k a t m em p u n y a i kepen-tingan m asm g m asing y a n g seringkali t idak sesuai s a tu d e n g a n l a in n y a .

isa nya , a am suatu k e luarga batih y a n g te rd i r i d a r i s e o r a n g ayah , seo ran g ibu beserta a n a k -a n a k n y a be lum t e n t u m e m p u n y a i k ep en tin g an -k ep en tin g an y an g sam a ; k a r e n a i tu la h t im b u l k a e -

a e a u um y an g m en g a tu rn y a , k a e d a h - k a e d a h m a n a m e-

3) Henry Pratt Fairchild (et. al), D htionatv o f Sociology, Littlefield* Adams6 Co.. Ames Iowa, 1959, halanan 286.

rupakan hukum kekeluargaan. K aedah-kaedah hukum berusaha untuk m em baw akan suatu keseimbangan atau suatu perdam aian an ta ra kepentingan-kepentingan yang ber ten tangan tadi. Ini bukanlah berar t i b ah w a tujuan hukum adalah sem ata-m ata menghi- langkan konflik dalam m asyarakat : hal ini t idak mungkin terlak- sana oleh k aren a konflik m erupakan unsur daripada proses m asy arak a t . H ukum bertu juan untuk menetralisir a tau mengalihkan konflik tersebut ke arah suatu keseimbangan yang dapat d itenm aoleh m asyarakat .

( 2 , ) Suatu kaedah hukum, dengan tegas m engatur perbuatan-per- bua'tan m anusia bersifat lah ir iy a^ M isalnya, kaedah-kaedahhukum d en g an teg as memerintahkan agar seorang debitur mem- b ay a r h u tan g n y a kepada seorang kreditur, tanpa mempersoalkan ap a k ah p em bayaran tersebut dilakukan secara ikhlas ataupun e n g an penuh dendam. Contoh lain adalah apabila seseorang mempunyai itikad jahat dia tak dapat dihukum apabila d«a t idak m e - ïan g g a r suatu peraturan.

6 ? j Selain dar ipada itu, kaedah hukum pada umumnya m en g an -_ « n l r i hukum v a n a tera tur rapi, yang pasti dan dijalankan

oleh b ad a n -b ad a n y ang diakui oleh masyarakat sebagai badan- b a d a n pe laksana hukum. K adang-kadang dikatakan pula bahw a kaedah hukum bersifa t memaksa, w alaupun unsur terse ut u lah m erupakan u nsu r terpenting dari hukum o e a rena ti a se mua a tu ran d ap a t d ipaksakan berlakunya, H a l ini d tsebabkan oleh k aren a p ad a h akeka tnya w a r g a - w a r g a m asyarakat mentaati kaed ah -k aed ah hukum, oleh karena mereka mentaati penguasa yang syah. D en g an demikian mereka di sini d iartikan sebagai suatu pe- r in tah y a n g a d a sanksinya apabila t idak ditaati dan sanksi tersebu t b e rw u ju d suatu penderitaan bagi sipelanggar.Ciri-ciri tersebut di a tas m enyebabkan bahw a selalu ada perbe a an te rten tu a n ta ra perikelakuan sosial y ang aktuil dengan peri e lakuan y aq g d ih a rap k an oleh hukum. A pakah hal itu berarti b ah w a hukum* selalu tert inggal oleh perkem bangan m asyarakat, akan dilihat p a d a bab ten tang perubahan-perubahan sosial d an hukum. 4) O leh k aren a selalu ad a perbedaan an ta ra perikelakuan sosial d en g an perike lakuan yang d iharapkan oleh hukum, m aka ada

4) Tentang hal ini bacalah Jehezkel Dror, Law and Sochi-Change di dalam Tutané Lew Review, vol. 33 (1954) halaman 749-801.

b a ik n y a u n tu k meninjau pelbagai p e n d a p a t p a r a s a r ja n a ilmu-ilmu sosial ten tan g ap a y a n g d im aksudkan d en g a n hukum .

K iran y a telah cukup jelas b ah w a se tiap m a s y a r a k a t m em erlu - kan suatu m ekanism e pengendalian sosial a g a r seg a la se su a tu n y a berja lan d en g an .tertib. Y an g d im ak su d k an d e n g a n m ek an ism e p e n genda lian sosial (m echanism s o f socia l co n tro l) ia lah se g a la sesuatu y an g d ilakukan untuk m e lak sa n ak an p ro se s y a n g d iren c a - n a k a n m aupun y an g t idak d iren c an ak a n u n tu k m en d id ik , m en g - a jak a tau bahkan m em aksa p a r a w a rg a m a s y a r a k a t a g a r m en y e - suaikan diri dengan keb fasaan -keb iasaan d a n n ila i-n ila i k e h id u p an m asy arak a t y ang bersan g k u tan . 5) Namu-n p e r m a s a l a h a n n y a di sini ada lah baga im ana un tuk m en en tu k an b a h w a s a la h sa tu t ipe pengendalian sosial tersebut d ap a t d in a m a k a n h u k u m . D e n g a n p e rk a ta a n lain, persoa lannya kem bali lagi p a d a m a s a la h b a g a im a n a m em bedakan hukum dari k a e d a h -k a e d a h sosial l a in n y a , p e r s o - ) alan m ana tefóh fama m em b in g u n g k an p a r a a n t ro p o lo o g d a n p a r a sciWioog. W a la u p u n kesu lftan-kesu li tan te ta p a d a , n a m u n a d a suatu konsensus bahw a sem ua m a s y a r a k a t m em p u n y a i sua.tu kum - pulan kaedah-kaedah y ang d ap a t ■ d in am ak a n hu k u m .

alah satu hasil karya y ang ba ik te n ta n g h u k u m m a s y a r a k a t se er ana adalah hasil penelitian B ro n is law M a l in o w s k i . te rh ad ap

penduduk pulau iTrobiand dari M e lan e s ia y a n g k e m u d ia n d i tu lis - nya dalam suatu buku y an g berjudul C r im e a n d C u s to m i n S a v a ge ciety (1926). M alinow ski b e r p e n d a p a t b a h w a in t is a r i h u k u m terjalin di dalam prinsip resiprositas . D ia b e r k a t a b a h w a ,

T h e rules of law s tan d out from tk e re s t in t h a t t h e y a re felt an d reg a rd ed as .the ob ligations o f o n e p e r s o n a n d the rightful claims of ano ther . T h e y a r e s a n c t io n e d n o t b y a mere psychological motive, b u t b y a d e f in i te so c ia l m a c h in ery of b inding force, b a s e d ..................u p o n m u tu a l d e p e n dence, an d realized in the equ ivalen t a r r a n g e m e n t o f re c ip rocal services ” 6)

Selanjutnya dia b e rp en d ap a t bahw a,

) Joseph S. Roucek (et. al), Social Control, fourth printing, D. van N ostrand r\ . j> mpan^’ ^nc-’ Toronto, New York, London, 1951, halaman 3,

MaIinowsI<i. Crime and Custom in Savage Society (1926), Little Paterson N.J. 1959, h a la m a n 55.

law is the specific result of the configuration of obligations, which makes it impossible for -the native to shirk his responsibility w ithout suffering for it in the future 7).

Analisa dari M alinowski sangat berguna oleh karena berka t penelitiannya dia telah membuktikan bahw a hukum tidak h an y a berperan di dalam k ead aan -k ead aan yang penuh kekerasan dan perten tangan , akan tetapi hukum juga berperan pada akitivitas sehari-hari. D en g an p erk a taan lain, M alinowski berusaha untuk meng- h ilangkan kesan bah w a hukum semata-mata .terdiri dari paksaan dengan jalan m engem ukakan suatu sistim y an g san g a t luas dari pengendalian sosial. A kan tetapi dia kurang berhasil untuk mem- b ed ak an hukum dari kebiasaan. Apabila azas resiprositas terdapat p ad a k eb a n y ak an hubungan-hubungan hukum atau memperkuat pengendalian hukum, nam un hal itu bukanlah berarti bah w a se- m ua y an g m erupakan hukum dapat digolongkan pada azas resiprositas. D i dalam menelaah hubungan-hubungan sosial pada masy a rak a t T ro b r ian d , M alinowski terlalu memusatkan perhatian pada fak to r-fak to r y an g mendorong terjadinya hubungan-hubungan sosial y ang harmonis. D engan demikian dia agak kurang mem perhatikan fak to r-fak to r yang dapat m enyebabkan kegoncangan- kegoncangan dalam m asyarakat. A kan tetapi beberapa tahun kemudian, M alinow ski berpendapa t bahw a ada bfeberapa kaedah y ang un tuk pen te rap an n y a memerlukan dukungan dari suatu keku asaan y an g terpusat. 'K aedah-kaedah itulah y ang dinamakan hukum y a n g b erbeda dengan kaedah-kaedah lainnya. 8)

K em ungkinan b esa r pendapat M alinowski yang membedakan hukum d en g an kebiasaan agak berpengaruh te rhadap p e n d a p a t -

pendapat p a ra sa r jana kemudian y ang pada umumnya berusa a un tuk m em perten tangkan kedua pengertian tersebut di atas. e d u a penge rt ian tadi b iasanya d ibedakan atas dasar dua kriteria yaitu sum ber sanksinya dan pelaksanaannya. P ada kebiasaan sum- b e r sanksi d an p e laksanaannya adalah para individu atau kelompok, sed an g k an pada hukum adalah suatu kekuasaan y ang terpusat pada b ad a n -b ad a n tertentu dalam m asyarakat. A tau dengan

7) Tbid, halarnan 59. V8) Lihatlah E. Adamson Hoebel, The Law of Primitive Mar\. Harvard Univer

sity Press, Cambridge. 1961, halaman VIII.

p erk a taan lain, hukum dilaksanakan oleh n eg a ra seb ag a i peine- gang kedaulatan. H a l ini d en g an jelas tam pak p ad a p e n d a p a t Rad- cliffe — Brown yang m enyatakan bahw a hukum m eru p ak an ,

*. . . . the m aintenance or establishment of social o rd e r w ith in . a .territroial fram ework, by the exercise of co e rc iv e a u th o r i ty ! th rough the use, o r the possibility of use, of p h y s ica l fo rc e ” 9)

P en d ap a t Radcliffe-Brown tersebut san g a t b e rp e n g a ru h p a d a E. A dam son H oebel y ang memberikan perum usan seb ag a i b e r ik u t :

A social norm is legal if its negleGt o r in frac tion is reg u la r ly met, in th rea t o r in fact, by th e application, of p h y s ic a l force b y a n individual o r group possessing the socia lly recogn ized privilege of so ac ting .” l-o)

B atasan -ba tasan tersebut di a ta s m eng-iden tikan h u k u m d e n g a n ,neg a ra sehingga m enyulitkan ana lisa te rh a d ap m as in g -m as in g un - 'sur. LagipuJa dengan dem ikian m aka ar-ti n e g a ra h u k u m m enjadipudar ; hukum yang seyog ianya m en g a tu r n e g a ra m en jad i t idak berarti.

M a x W e b e r juga m enekankan p ad a p e la k s a n a a n h u k u m oleh suatu kekuasaan y ang terpusat. D ik a ta k a n n y a k e m u d ia n b a h w a seg Egn^sosigjQpq tupasnva, b u k an untuk_ menilaL s u a tu s is t im h u kum,^ akan Jetap i h an y a m em aham inya saja . 11) K o n sep s i M a x W e b e r ten tang hukum m em ungkinkan u s a h a -u s a h a u n tu k m enc- m ukan hukum di dalam an ek a ragam sistim sosial, m ula i d a r i kelompok-kelompok kecil sampai d e n g a n k e lo m p o k -k e lo m p o k b e s a r seperti negara . Lagipula W e b e r seb e tu ln y a t id a k m e n g a n g g a p h u kum sebagai per in tah (com m an d ) , a k a n te tap i s e b a g a i s ü a tu kete r t iban (o rd e r ) . D en g an dem ikian dia . tidaklah m e m a n d a n g h u kum sem ata -m ata sebagai p e lak sa n aan sua tu k e k u a s a a n y a n g t e r pusat. W e b e r sebe tu lnya lebih m en g u ta m a k a n p e n g e r t i a n w e w e - nang (au th o r i ty ) sebagai intisari dar i hukum .

Seorang tokoh lain, yaitu^ h f^ T T ^ ^ ^ ar t^ b e r u s a h a u n tu k m en g em - b an g k a n sua tu konsep ten tan g hukum %a n g m e n g a n d u n g u n s u r -

9) Ibid, halaman 26.JO) fbld, halaman 28.I I ) Tentang pendapat Max Wcbei=, lihadah bab II, halairan 40 dan seterus-

nya, dari buku ini.

unsur kekuaaa.an__yang te rpusa tkan maupun kewajiban-kew ajiban tertentu y an g secara in trinsik terd ap at di dalam gejala hukum. M e- niirut H a r t , m aka inti dari suatu sistim hukum terletak pada kesatuan an ta ra a tu ra n ~utam a d an a tu ran -a tu ran sekunder (prim ary ancTsecondary ru le s ) . A tu ran -a tu ran utama m erupakan ketentuan- keten tuan infojmil ten tang kew ajiban-kew ajiban yang bertujuan untuk memenuhi kebu tuhan pergaulan hidup. A dalah mungkin untuk hidup d en g an a tu ran -a tu ran utama saja di dalam m asyarakat y ang san g a t stabil di m ana p a ra w arganya saling mengenai serta m em punyai hubu n g an y ang era t satu dengan lainnya. T etap i semakin kom pleks suatu m asyarakat, semakin pudar kekuatan aturan -a tu ran u tam a tersebut. O leh karena itu diperlukan a tu ran -a tu ran sekunder y an g terdiri dari,1. ru les of recognition, yaitu a tu ran -a tu ran yang menjelaskan apa

y an g d im aksudkan dengan a tu ran -a tu ran utama dan di mana perlu, m enyusun a tu ran -a tu ran .tadi secara hierarchis menurutu ru t-u ru tan kepen tingannya ;

2. ru les of change, yaitu a tu ran yang m ensyahkan adanya atur-an -a tu ran u tam a yang baru ; dan,

3. ru les of adjudication, yaitu a turan-aturan yang memberikan h ak -h ak k ep ad a orang perseorangan untuk menentukan a p a kah p a d a peristiw a-peristiw a tertentu suatu aturan utama di-langgar . 12)

W a la u p u n H a r t m enyam akan huklim dengan serangkaian a aturan , h e a d a k n y a d ifaham kan bahw a yang dim aksudkannya e n gan hukum ada lah lem bacja-lembaga kem asyaraka tan yang ter, terotu.

'••Paul BohannanT] seorang anthropoloog, mempunyai pen apat y ang sejalan d en g an H art , B ohannan terkenal dengan konsepsi reinstitu tionalization of norm s, D ia m enyatakan bahw a suatu em- baga hukum m erupakan a la t yang d ipergunakan oleh w arga-w arga suatu m asy a rak a t un tuk menyelesaikan perselisihan-perselisi an y an g terjadi d an untuk mencegah terjadinya penyalah gunaan d a r ipada a tu ra n y an g .terhimpun di dalam pelbagai lembaga kemasy a rak a tan . Setiap m asy a rak a t mempunyai lembaga-lembaga hukum dalam arti ini, d an juga lembaga-lembaga non-hukum lain-

12) H.L.A. Hart, J'hc Concept of Law, Oxford University Press, London, 1961, bab V.

y y a . I 3) B ohannaa se lan ju tnya m e n g a ta k a n b a h w a h u k u m xerdiri dar i a tu ra a -a tu r a n a tau keb ia sa a n y a n g te lah m e n g a la m i proses k p e lem bagaan kem balT (re ins t i tu tiona lized ) ; a r t i n y a, kebiasaan-ke- . b ia saan dari lembacra-lembaqa k e m a sy a r a k a t a n t e r t e n tu dirubak sedem ikian rupa sehingcra d a p a t d ip e rg u n a k a n o leh .lem baga-lem b a g a k em asy ara k a ta n lain n v a y a n g m e m a n g d ib e n tu k u n tu k mak- ( sud te rsebu t.^L em baga-lem baga h u k u m b e r b e d a d e n g a n lembaga- i lem baga k em asy a rak a tan la in n y a a ta s d a s a r 2 k r i te r ia , y a i tu per- 1 tam a-tam a, lem baga-lem baga h u k u m m em b e r ik a n ke ten tuan -ke ten - tuan ten tan g ca ra -ca ra m en y e le sa ik an perse l is ihan -perse lis ihan y ang timbul di dalam h u b u n g a n n y a d e n g a n t u g a s - tu g a s kem asyara k a ta n lainnya. Kecuali d a r ip a d a itu le m b a g a - le m b a g a hukum m encakup d u a jenis a tu ra n y a k n i p e n e ta p a n k em b a l i daripada a tu ra n -a tu ra n lem baga-lem baga n o n h u k u m (y a i tu h u k u m materiil) d an a tu ra n y an g m en g a tu r a k t iv i ta s -a k t iv i ta s d a r ip a d a Iem-5 baga-lem baga hukum itu sendiri (y a i tu h u k u m a c a r a ) . Pendapat B ohannan tadi san g a t pen ting u n tu k d ip e rh a t ik a n o leh k a r e n a de- n g a n p e rn y a ta a n itu d ia b e rp e n d a p a t b a h w a s i fa t y a n g penting dari gejala hukum ad a lah fa k ta b a h w a a tu r a n d a n lem b ag a - lem b a ga hukum m en g a tu r ham pir se lu ruh p e r ik e la k u a n so s ia l d a lam ma* syarakat.

Suatu p endeka tan lain te rh a d a p ar ti h u k u m ju g a d a p a t diambii Sl)dut fungsi y an g h a ru s d ipenuh i o leh h u k u m . H . Adam son

H o e b e P Han^Karl Llewellyn m fenyatakan b a h w a h u k u m mempij-'_keu tuhan j q a s y a r a k a t. Fungsi- fung-

si te rsebu t ad a lah sebagai berikut,m ene tapkan h u b u n g an an ta ra p a r a w a r g a m a s y a r a k a t , dengan m ene tapkan per ike lakuan m an a y a n g d ip e rb o le h k a n d a n mana yang dilarang, >

(fT m em buat alokasi w e w en an g ( a u th o r i ty ) d a n m e n e n tu k a n dengan' saksam a f ihak-fihak y a n g se c a ra s y a h d a p a t melakukan paksaan d en g an sekaligus memilih s a n k s i - s a n k s i y a n g tepat dan effektif,

C* disposii;i m asalah-m asalah sen g k e ta ,^ m enyesuaikan pola-pola h u b u n g a n d e n g a n p e ru b ah an -p e ru -

13) PaLL Bohannan, The Differing Realms o f the Law, dalam Laura Nadc:( )’ T h e E t h n o g r a p h y 0 f American> Anthropologist (Special Piibli cation) Part 2, Vol. 67, number 6, December 1965, halaman 35.

b ah a n kondisi k e h id u p a n .14) ■K hususnya ten tang fungsi-fungsi hukum p ad a umumnya terdapat suatu kesepaka tan a n ta ra para anthropoloog, ahli filsafat hukum m aupun p a ra sosioloog, walaupun masing-masing m em pergunakan istilah-istilah y an g berbeda. K esepakatan tad i ada lah tentang fungsi-fungsi suatu sistim hukum harus m enyangkut pengesyahan we- w enang , ca ra -ca ra menyelesaikan perselisihan, suatu mekanisme y ang m em perm udah hubungan an tara p a ra w a rg a masyarakat, d an a d a n y a penyesuaian diri terhadap perubahan-perubahan.

Suatu p en d ap a t lain pernah dikemukakan oleh L. Pospisil, yang m en y a ta k aa b ah w a d asa r-d asa r hukum adalah sebagai b e r ik u t14a),a. H u k u m m erupakan suatu t indakan yang berfungsi sebagai pe-

ngenda lian sosial. A g a r supaya dapat d ibedakan an ta ra hukum d en g a n kaed ah -k aed ah lainnya, dikenal adanya empat tanda hukum atau a ttributes of law.

b. T a n d a y an g per tam a d inam akannya attribute of authority, y a itu b ah w a hukum m erupakan keputusan-keputusan dari fihak- f ihak v an g berkuasa dalam masyarakat, keputusan-keputusan m an a ditu jukan un tuk mengatasi ketegangan-ketegangan y angterjad i di dalam masyarakat.

c. T a n d a y an g kedua disebut attribute of intention of universal app lica tion yang a r t in y a adalah bah w a keputusan-keputusan y an g m em punyai d ay a jangkau yang panjang untuk masa-masa m endatang .

d. A ttr ibu te of ob ligation m erupakan tanda keempat yang berarti b ah w a kepu tusan-kepu tusan penguasa harus berisikan kew a-

# ijiban-k»rwajiban fihak ke-satu te rhadap fihak kedua dan sebaliknya. D a lam hal ini semua fihak harus masih di dalam kea- d a a n hidup.

e. T a n d a keem pat disebut sebagai a ttribute of sanction y ang me- n e n tu k a n b ah w a keputusan-keputusan dari fihak y ang berkua s a h a ru s d ik u a tk an dengan sanksi y ang d idasa rkan pada kek u asa an m asy a rak a t y an g nyata.

P e n d a p a t dari b eb e rap a sar jana ilmu-ilmu sosial sebagaim ana d ikem ukakan di atas, d im aksudkan untuk memberikan .suatu gam-

14) E. Adamson Hoebel, op. cit, bab II.14a) Leopold Pospisil, Kapauku Papuans and thcif law. Yale University Pu

blications, in Anthropology. No. 54, 1958.

baran yang agak luas dan untuk memberikan petun juk di m a n s - kah sebetulnya letak perm asalahannya. M em ang perlu d iaku i b a h - w a m erupakan hal yang sulit untuk m em bedakan h u k u m d a r i k a edah-kaedah Jainnya secara tegas. H a l ini d isebabkan oleh k a r e na baik hukum maupun kaed ah -k aed ah lainnya m e ru p a k a n u n s u r - unsur yan^ membentuk mekanisme pengendalian sosial. P a d a m a- syarakat-m asyaraka t tertentu k aed ah-kaedah n o n -h u k u m b e r la k u Iebih kuat dar ipada kaedah-kaedah hukum, Iebih-lebih p a d a m a- syaraka t-m asya raka t yang sederhana di m an a in teraksi sosial lebih b an y a k dilakukan atas dasa r h u b u n g an -h u b u n g an p ribad i . S e baliknya adalah keliru un tuk selalu m engkaitkan h u k u m d e n g a n suatu kekuasaan .terpusaf y ang m em punyai w e w e n a n g tu n g g a l untuk m enterapkan hukum. Apabila p e n d a p a t te ra k h ir t e r s e b u t d i - anut, m aka berarti bahw a m asy a ra k a t -m a sy a ra k a t y a n g t id a k •mempunyai suatu kekuasaan terpusat, sam asekali t id a k m e m p u nyai hukum.

W a lau p u n kesuiitan-kesulitan te rsebu t di a ta s timbul, a k a n t e tapi dapatlah d ikatakan b a h w a hukum m em punya i c ir i -c ir i k h u s u s yang “ -tinbedakannya d en g an k a e d a h -k a e d a h la in , s e b a g a i -m ana telah dikemukakan di atas. Ciri-ciri te rse b u t a d a la h b a h w a

u um bertujuan untuk m enciptakan kese im b an g an a n t a r a k e p e n t ingan- epentingan ; hukum m engatur p e r b u a ta n -p e r b u a ta n m a n u - sia yang bersifat lahiriyah ; hukum d ija lankan o leh b a d a n - b a d a n y an g diakui oleh m asyarakat sebagai b a d a n -b a d a n p e l a k s a n a h u kum. Khuyusnya tentang hal y an g .terakhir ini p e r lu d i t e g a s k a n bahw a b adan-badan tersebut m ungkin m e ru p a k a n o r a n g - o r a n g yang oleh m asyarakat d ianggap sebagai p e jab a t p e l a k s a n a h u k u m (m isalnya kepala ada t atau suatu d ew an p a r a sesep u h , p a d a m a sy arak a t-m asy a rak a t yang masih sed e rh an a sistim s o s i a ln y a ) .

c ) . L e m b a g a -le m b a g a K e m a s y a ra k a ta n .

Di dalam ura ian -u ra ian y an g lalu p e rn ah d i s in g g u n g b a h w a pergau lan h idup di dalam m asy a rak a t d ia tu r o leh k a e d a h - k a e d a h d en g an .tujuan u n tu k m encapai sua tu ta ta tert ib . D i d a la m p e r k e m b an g a n se ian ju tnya k a e d ah -k a ed ah te rseb u t b e r k e lo m p o k -k e lo m - p o k p a d a pe lbaga i keperluan p o k o k d a r ip a d a k e h id u p a n m a n u s i a seperti m isa lnya k eb u tu h an h idup k ek e rab a ta n , k e b u t u h a n p e n c a - r ia n h idup , k eb u tu h an a k a n p en d id ik an , kebu.tuh a n u n t u k m e n y a -

ta k a n ra s a k e in d ah an , kebu tuhan jasmaniaft dari m anusia d an lain sebagainya . M isa lnya , kebu tuhan kehidupan k eke raba tan menimbu lkan lem baga-lem baga kem asya raka tan 15) seperti keluarga batih, p e lam aran , p e rk aw in an , perceraian, kew arisan dan lain sebagainya. K eb u tu h an pencarian hidup menimbulkan lembaga-lembaga k e m a sy a ra k a ta n seperti misalnya pertanian, peternakan , kope- rasi, industr i d a n lain-lain. K ebutuhan ak an pendid ikan menimbulk an lem baga-lem baga k em asy a rak a tan seperti misalnya .taman ka- n ak -k an ak , pesan tren , sekolah-sekolah dasar, sekolah-se o a me nengah , p e rg u ru a n tingg i, d an seterusnya. K ebutuhan-kebutuhan u n tu k m en y a ta k an ra sa keindahan menimbulkan lembaga-lembag a k e m a sy a ra k a ta n seperti olahraga, kesusasteraan, sem rupa. se-

ni su a ra d a n la in-la innya. ,D a r i con toh -con toh di a tas k iranya dapa t diambil suatu , kesim-

pu lan b a h w a lem baga-lem baga kem asyaraka tan terdapa d. c1 -lam setiap m asy arak a t , oleh karena s e t i a p m asyara a .

punyai keb u tu h an -k eb u tu h an pokok y ang a p a l “ aL p o k k a n , terh im pun menjadidi dalam pelbaga i b idang kehidupan. D engan ^ - k - m a k a ^ suatulem baga k em asy a rak a ta n m erupakan impuna kebutuhankaedah dari sega la t ingkatan yang berk .sar pada suatu kebutupokok di dalam keh idupan m asyarakat. Dengan^dem:ikianlem baga-lem baga kem asyaraka tan mempunyai beberapa

U n tu k m em berikan pedom an kepada para w a rg a b ag a im a n a m ereka harus ber.tingkah laku atau

• lam m enghadap i m asalah-m asalah dalam m asyaraka . yang u tam a in en y an g k u t kebutuhan-kebutuhan P° 0 *

2. U n tu k m en jaga keu tuhan m asyaraka t yang ^ “ “ 8 ^3 . M em b er ik an p eg an g an k e p a d a m asyarakat un tuk m engadakan

sistim pengenda lian sosial (see .,a lcon tro t idak se,D ari pen je lasan s ingkat tersebut di Y l t

mua k ae d ah -k a ed ah m erupakan l e B b a j a - t o b a g a k m a s y a a a n ; h a n y a kaed ah -k aed ah yang m engatur kebutuhan pokok sa,a

15) Kadasig-kadang dipakai istilah fcnibaga-lembaga sosial pranata sosial atau bangunan sosial sebagai terjemahan dari social r f 'M o n .-

16) Soerjono Soekanto, Sosiologi. s ^ Pen^ntar, Yayasan Penerbit Umvcrsitas Indonesia, Jakarta, 1970, halaman 64.

yaitu, 1.

b a ra n yang agak luas dan un tuk memberikan petunjuk di m anakah sebetulnya letak perm asalahannya . M em ang perlu d iakui b ah w a m erupakan hal yang sulit un tuk m em bedakan hukum d a r i kaedah-kaedah la innya secara tegas. H al ini d isebabkan oleh k a r e n a baik hukum maupun kaedah-kaedah lainnya m eru p ak an unsu r- unsur yang membentuk mekanisme pengendalian sosial. P a d a m a- syaraka t-m asya raka t tertentu kaedah-kaedah non-hukum berlaku lebih kuat dar ipada kaedah-kaedah hukum, lebih-lebih p a d a m a- syaraka t-m asya raka t yang sederhana di m ana in teraksi sosial lebih b a n y a k dilakukan a tas d a sa r h u b u ngan-hubungan pribadi. Sebaliknya ada lah keliru untuk selalu m engkaitkan hukum d e n g a n suatu kekuasaan te rpusa t yang mempunyai w e w en an g tungga l untuk m enterapkan hukum. Apabila p en d ap a t te rakh ir te r s e b u t dianut, m aka berarti bahw a m asy a rak a t-m a sy a rak a t y a n g t id ak m em punyai suatu kekuasaan terpusat, sam asekali t id ak m em punyai hukum.

W a la u p u n kesulitan-kesulitan tersebut di a ta s timbul, a k a n te tapi dapatlah dikatakan bah w a hukum m em punyai ciri-c iri khusus yang "dapat m em bedakannya d e n g a n k a e d a h -k a e d a h la in , sebagai- xaatia te \ah dikem ukakan di atas. Ciri-ciri te rseb u t a d a la h b a h w a hukum bertu juan untuk m enciptakan k ese im bangan a n t a r a k ep e n - t ingan-kepentingan ; hukum m engatu r p e rb u a ta n -p e rb u a ta n m a n u - sia yang bersifat lahiriyah ; hukum d ija lankan oleh b a d a n - b a d a n y an g diakui oleh m asyarakat sebagai b a d a n -b a d a n p e la k s a n a h u kum. Khuyusnya tentang hal y an g te ra k h ir ini pe r lu d i te g a s k a n b ahw a b ad an -b ad an te rsebu t m ungkin m e ru p a k a n o r a n g -o ra n g y ang oleh m asyaraka t d ianggap sebagai p e jab a t p e la k s a n a h u k u m (m isalnya kepala ada t atau suatu d ew an p a ra sesepuh , p a d a m a sy a rak a t-m asy a rak a t y ang masih se d e rh a n a sistim s o s ia ln y a ) .

c ) . L e m o a g a -le m b a g a K e m a s y a ra k a ta n .

Di dalam u ra ian -u ra ian y a n g lalu p e rn ah d is in g g u n g b a h w a pe rg au lan h idup di dalam m asy a rak a t d ia tu r oleh k a e d a h - k a e d a h d en g an .tujuan un tuk m encapai suatu ta ta tertib . D i d a la m p e r k e m b an g a n se lan ju tnya k ae d ah -k a ed ah te rseb u t b e rk e lo m p o k -k e lo m - p o k p a d a pelbagai keperluan p o k o k d a r ip a d a k e h id u p a n m a n u s ia seperti m isa lnya k ebu tuhan h idup k ek e rab a ta n , k e b u tu h a n p e n c a - r ian h idup , k eb u tu h an ak an p en d id ikan , k e b u tu h a n u n tu k m e n y a -

takan rasa ke indahan , kebutuhan jasmaniah dari manusia d an lain sebagainya . M isa lnya , kebu tuhan kehidupan kekeraba tan menimbulkan lem baga-lem baga kem asyaraka tan 15) seperti keluarga batih, pe lam aran , pe rkaw inan , perceraian, kew arisan dan lain sebagainya. K eb u tu h an pencarian hidup menimbulkan lembaga-lembaga k e m a sy a ra k a ta n seperti misalnya pertanian, peternakan, kope- rasi, industr i d a n lain-lain. Kebutuhan akan pendidikan menimbulkan lem baga-lem baga kem asya raka tan seperti misalnya .taman ka- n ak -k an ak , pesan tren , sekolah-sekolah dasar, sekolah-sekolah me nengah , p e rg u ru an tinggi, d an seterusnya. K ebutuhan-kebutuhan un tuk m en y a ta k an ra sa keindahan menimbulkan lem baga-em a ga k e m a sy a ra k a ta n seperti olahraga, kesusasteraan, seni rupa, seni su a ra d an lain-lainnya. .

D a r i con toh -con toh di a tas k iranya dapat diambil suatu i esim pu lan b a h w a lem baga-lem baga kem asyaraka tan te rdapat i lam setiap m asy arak a t , oleh karena s e t i a p m asyarakat tentu mempunyai keb u tu h an -k eb u tu h an pokok yang apabila di e ompo lom pokkan, terh im pun menjadi Jcmbaga-Iembaga kcmasyara a an di dalam pelbagai b idang kehidupan. D e n g a n dem.k,an maka suatu lem baga k em asy a rak a ta n m erupakan himpunan d an p ad a ka dah- kaedah dari sega la tingkatan yang berkisar pada sf tu kebutu^ pokok di dalam kehidupan masyarakat. D engan emi ian, lem baga-lem baga kem asyarakatan mempunyai beberapa rungs ,yaitu, , .1. U n tu k m em berikan pedoman kepada paxa w arga masy

b ag a im a n a m ereka harus ber.tingkah laku atau bers.kap d, dalam m enghadap i m a s a l a h - m a s a l a h dalam m asyarakat yang u tam a rnenyangku t kebutuhan-kebutuhan po o

2. U n tu k m en jaga keutuhan m asyarakat yang ersang u3. M em b er ik a n p eg an g an kepada m a s y a r a k a t untuk m engadakan

sistim pengendalian sosial (social contro )D ari pen je lasan s ingkat tersebut di atas nya ta bahw a t id ak se-

mua k a e d ah -k a ed ah m erupakan l e m b a g a - l e m b a g a kem asyaraka tan ; h a n y a kaed ah -k aed ah yang mengatur kebutuhan pokok sa,a

15) Kadajig-kadang dipakai istilah lembaga-lembaga sosial pranata sosial ataubangunan sosial sebagai terjercohan dari soaal msti ionv i^yer.

16) Soerjono Soekanto, Sosiologi. sU*u Peng*ntar, Yayasan Penerbit Unnver sitas Iir'donesia, Jakarta, 1970, halaman 6-i.

yang m erupakan lembaga kemasyarakatan. Artinya ada lah b a h w a kaedah-kaedah tersebut harus mengalami proses pelem bagaan (in- stitutionaiization) .terlebih dahulu, yaitu suatu proses y an g d ilew ati oleh suatu kaedah yang baru, untuk menjadi bagian dari salah satu lembaga kemasyarakatan. Y ang dimaksudkan di sini ad a la h ag a r kaedah-kaedah .tadi dikenal, diakui, dihargai d an k em u d ian ditaati dalam kehidupan sehari-hari. Proses pelem bagaan s e b e n a r - ny a tidak berhenti demikian saja, akan tetapi dapa t b e r la n g su n g lebih jauh lagi sehingga suatu kaedah .tidak saja m elem baga, a k a n tetapi bahkan menjiwai dan mendarah daging (in terna lized) p a d a p a r a w a rg a masyarakat.

M asalah yang dapat timbul dari hubungan an ta ra lem b ag a - lem baga kem asyarakatan dengan hukum adalah p e r ta m a-tam a , d a - pa tkah hukum dianggap sebagai suatu lembaga k e m a sy a ra k a ta n ? D engan melihat bahwa hukum m erupakan h im punan k a e d a h - k a e dah yang bcrtujuan untuk mencapai suatu ketertiban, m ak a d a p a t - lah d ikatakan bahw a hukum diharapkan un tuk m em enuhi k e b u tuhan m asyarakat akan ketertiban, hal m an a m eru p ak an s a la h sa - tu kebutuhan pokok dari masyarakat. B ah w a h u k u m m e ru p a k a n suatu lembaga kem asyarakatan adalah k aren a di sam ping se b a g a i gejala sosial (das Sein), hukum juga m en g an d u n g u n s u r -u n s u r yang ideal (das Sollen). Apabila te lah dicapai k e s e p a k a ta n b a h w a hukum m erupakan suatu lembaga k em asy a rak a tan , m a k a p e r t a - nyaan b en ku tnya adalah, bagaim ana h u b u n g an h u k u m d e n g a n lembaga-lembaga kem asyarakatan lainnya?

P ertanyaan tersebut di a tas k iranya ak an d ap g t d i ja w a b d e n g a n menelaah macam-macam lembaga k e m a sy a ra k a ta n y a n g d a p a t d i - jumpai di dalam masyarakat. B erm acam -m acam n y a le m b a g a k e m asyaraka tan tersebut an ta ra lain d iseb ab k an k a r e n a a d a n y a k la - sifikasi tipe-tipe lembaga - lem baga k e m a s y a ra k a ta n . T i p e - t ip e lem baga kem asyaraka tan te rseb u t d ap a t d ik la s i f ïk as ik an d a r i p e l bagai sudui. M enuru t Gillin d an Gillin, l e m b a g a - le m b a g a k e m a sy a rak a tan tadi dapa t diklasifïkasikan sebaga i b e r ik u t , i? )1 . D ari sudut perk em b an g an n y a d ikenal a d a n y a c r e s c iv e i n s t i tu t

ions dan enac ted institutions. C resc ive in s t i tu t io n s a t a u l e m b a - ga-lem baga utama, m erupakan lem b ag a - lem b ag a k e m a s y a r a -

17) Gillin and Gillin, op. ci t halaman 70 dan seterusnya.

fcacün yttny d eu g a u aendirirtyü tumbuh daflt ad a t is-tiudttt una*sy a ra k a t . S eb a l ik n y a en ac ted institutions dengan sengaja di- b en tu k u n tu k m em enuhi .tujuan-tujuan tertentu, tetapi yang te tap m asih d id a s a rk a n p ad a kebiasaan-kebiasaan di dalam mas y a ra k a t . P en g a lam an -p en g a lam an di dalam m elaksanakan ke- b ia sa a n te rseb u t kem udian disistematisir dan d ia tur un tuk ke- m udian d i tu an g k an ke dalam lembaga-lembaga y ang d isyah- k an oleh p en g u a sa (m asy a rak a t yang bersangkutan).

2. D a r i su d u t sistim nilai-nilai yang diterima m asyarakat, timbul klasifikasi a ta s b as ic institutions dan subsid iary institutions. B as ic institu tions d ianggap sebagai lembaga kem asyaraka tan y an g s a n g a t pen ting untuk memelihara dan m em pertahankan t a t a te r t ib da lam m asyarakat . Sebaliknya, subsid iary institutions y a n g d ian g g ap kurang penting, seperti misalnya kegiatan keg ia tan u n tu k rekreasi. U k u ra n apa y ang dipakai untuk me-

. n en tu k an a p a k a h suatu lembaga kem asyaraka tan dianggap bas ic a ta u su b s id ia ry berbeda p ad a masing-masing m asyara kat, d a n u k u ra n -u k u ran tersebut juga tergantung pada masam a s y a ra k a t tad i hidup.

3. D ari sudu t penerim aan m asyarakat dapat dibedakan a p p ro v e d a ta u socially sanctioned Institutions dengan lUisanc- t io n ed institu tions . Y an g pertama m erupakan l e m b a g a - J e m b a -

ga y a n g d iterim a oleh m asyarakat, sedangkan y ang ke ua to lak , w a la u p u n kad an g -k ad an g m asy a rak a t t idak ber astu k m em b eran ta sn y a .

4. P e m b e d a a n a n ta r a general1 institutions dengan restoic ed tu t ia n s te rjad i apabila klasifikasi d idasarkan pa a a or p nyebarp .nnya.

5. D ari su d u t fungsinya, te rdapa t pembedaan an ta ra operative institu tions d en g an regula tive institutions. V ang p er tam a er fungsi sebaga i lem baga y a n g menghimpun pola-po a a tau ta c a ra y a n g d iperlukan untuk mencapai tu juan lem baga y ang b e rsan g k u tan , sed an g k an y ang kedua bertu juan untuk m enga- wasi .tata k e lakuan y an g tidak menjadi bag ian y ang m utlak d a r ip a d a lem baga itu sendiri.

Setiap m a s y a ra k a t mempunyai sistim nilai-nilai y a n g m enentu-kan lem baga k em asy a rak a tan m anakah y ang d ianggap sebagai

p u sa t dari pergauian hidup m asyaraka t yang kem udian d ian g g ap b erad a di a tas lembaga-lembaga kem asyaraka tan lainnya. A k a n tetapi di dalam setiap m asyarakat sedikit b an y ak n y a a k a n d a £ a t dijumpai pola-pola yang m engatur hubungan a n ta r a lem b ag a - lem baga kem asyaraka tan tersebut. Sistim dari po la-pola te r s e b u t lazim nya d inam akan institutional configuration. Sistim tadi, d a lam m asyaraka t yang masih homogeen dan tradisionil m em punyai kecenderungan untuk bersifat statis dan tetap. L ain h a ln y a dengan m asyarakat-m asyaraka t yang sudah kom pleks d a n te r - buka bagi terjad inya perubahan-perubahan sosial, m ak a sistim tersebut seringkali mengalami kegoncangan-kegoncangan . O leh k aren a dengan masuknya hal-hal yang baru , m a s y a ra k a t b ia sa - n y a ju g a c;empunyai anggapan-anggapan baru .tentang k a e d a h - kaed ah y ang berkisar pada kebu tuhan pokoknya .

D en g an melihat ura ian di atas, m aka t id ak m udah u n tu k m en en tu k an hubungan an ta ra hukum dengan lem b ag a - lem b ag a k e m a sy a ra k a ta n lainnya .terutama di dalam m en en tu k an h u b u n g a n timbal balik y ang ada. H a l itu sem uanya te rg a n tu n g p a d a n i la i-n ilai m asy a rak a t d an pusat perhatian p en g u asa te r h a d a p a n e k a m a- cam lem baga kem asyaraka tan y an g ada , d a n sed ik i t b a n y a k n y a ada pengaruh-pengaruh pula dar i a n g g a p a n -a n g g a p a n t e n ta n g k e - b u tuhan-kebu tuhan ap a y an g p a d a suatu sa a t m e ru p a k a n k e b u tuhan pokok. Sebagaim ana d ik a tak an oleh H a r jo n o T j i t r o s u b o n o , maka,

Sudah tentu saja sepenuhnya m engaku i b a h w a a n t a r a p e r kem bangan hukum d an p e ro b a h a n -p e ro b a h a n so s ia l -p o l i t ik - eknoomi di dalam m asy arak a t a d a in te rc o n n e c t io n s d a n i n terdependencies , ak an te tap i s a y a t id a k d a p a t m e n y a ta k a n seperti P rof. D anie l L ev b ah w a lem b ag a h u k u m a b s o lu u t b u - k a n lem baga p rim air dalam m a s y a r a k a t y a n g b e r o b a h . O le h k a r e n a seb ab m an a y an g p rim air y a n g m e n g g e r a k k a n p e r o - b a h a n -p e ro b a h a n di dalam m asy a rak a t , a p a k a h l e m b a g a p o litik, a p a k a h lem baga sosial a tau k a h le m b a g a e k o n o ra is a t a u - k a h k e b u d a y a a n m enuru t p e n d a p a t s a y a t id a k d a p a t d ip a s t i - k a n se c a ra umum y a n g b e rs ifa t m u tlak se b a g a i s u a tu a x io m a di d a lam ilmu p en g e ta h u a n alam a tau n a tu ra l sc ien ce , a k a n t e ta p i b e rg a n tu n g d a r ip a d a re su ltan te d a r i p e r im b a n g a n d a n in teg ra s i d i d a lam in te rco n n ec tio n s d a n in te r d e p e n d e n c ie s a n t a r p o ten s i-p o ten s i sos ia l di da lam social c o n tro l d a l a m a r t i luas d a n d a lam p ro c es sosial y a n g to taa l, s e h in g g a d i s u a tu w a k tu d a n te m p a t te r te n tu lem b ag a h u k u m a k a n d a p a t m e n g -

ambil peranan yaing primair di dalam perobahan masyarakat. D an di lain w aktu ^3an terapat lembaga politik, atau lembaga sosial, atau lem baga ekonomi atau produk kebudayaan akan m engam bil peranan yang primair. Akan tetapi harus diakui sebagai suatu kenyataan bahwa di dalam developing countries hukum negara sangat dipengaruhi oleh lembaga politik, seperti di tahun 1959 dengan dekrit Presiden dasar hukum negara dirobah sekaligus dari U U D RI Sementara kembali

D engan perkataan lain, maka lembaga kemasyarakatan yang pada suatu waktu mendapatkan penilaian tertinggi dari masyarakat, mungkin merupakan lem baga kemasyarakatan yang mempunyai pengaruh y a n g besar sekali terhadap lembaga-lem baga kemasyarakatan lainnya. N am un demikian, hukum dapat merupakan suatu lem baga kem asyarakatan yang primair di dalam suatu masyarakat apabila dipenuhi syarat-syarat sebagai berikut,1. su m b e r d a r i h u k u m te rs e b u t m em p u n y a i w ew enanpr ( a u th o r i

ty ) d a n b e rw ib a w a (p re s tig e fu l) ;2. hukum -tadi jelas dan syah secara yuridis, filosofis maupun so-

sio log is ■;3. penguasa dapat dijadikan teladan bagi faktor kepatuhan terha

dap hukum ;4. diperhatikannya faktor pengendapan hukum di dalam jiwa pa

ra w arga m asyarakat;5. para pcnegak dan pelaksana hukum merasa dirinya terikat pa

da hukum ya n g î-terapkannya dan membuktikannya di dalam pola-pola perikelakuannya ;

6. sanksi-sanksi yang positif maupun negatif dapat dipergunakan untuk menunjang pelaksanaan hukum ;

7. perlindungan yan g effektif terhadap mereka yang terkena oleh aturan-aturan hukum.

M anusia, walaupun pada umumnya dilahirkan seorang diri, namun dia mempunyai naluri untuk selalu hidup dengan orang lain,

18) Harjono Tjitrosubono, S.H., Komcntar dan Pendapat tenting Prtesaffin Prof. Daniel Lev. dalam Hukum dan Keadilan, Noraor 6 Tahun ke-II, Sep* tcmber|/Desember 1971, halaman 11.

ke U U D RI 1945;’' is )

naluri mana dinamakan gregariousncss. D i dalam hubungan antara manusia dengan manusia lain, yang penting adalah- reaksi yang timbul sebagai akibat hubungan-hubungan .tadi. Reaksi tersebutlah yang menyebabkan bahwa tindakan seseorang menjadi sem akin luas. H al ini .terutama disebabkan oleh karena keinginannya untuk menjadi satu dengan manusia lain yang berada di sekelilingnya (yaitu masyarakat), dan keinginannya untuk menjadi satu dengan suasana alam sekelilingnya. Kesemuanya itu m enim bulkan kelompok-kelompok sosial atau social groups di dalam kehidupan manusia. Kelompok-kelompok sosial tadi merupakan k esatu an -kesatuan manusia yang hidup bersama, oleh karena ad anya hub u ngan antara mereka. Hubungan tersebut antara lain m enyangkut hubungan timbal balik yang saling pengaruh mempencjaruhi dan juga suatu kesadaran untuk saling tolong m enolong. D en g a n dem ikian maka suatu kelompok sosial mempunyai syarat-syarat seb agai berikut.1. setiap v/arga kelompok tersebut harus sadar bahw a dia m eru

pakan sebahagian dari kelom pok yang bersangkutan,2. ada hubungan timbal balik antara w arga y a n g satu d en gan

w arga-w arga lainnya,3. terdapat suatu faktor (atau beberapa faktor) y a n g d im ilik i ber

sama oleh warga-warga kelompok itu, seh ingga h ub u ngan a n tara mereka bertambah erat. Faktor tadi dapat m erupakan n a- sib yang sama, kepentingan yang sama, tujuan y a n g sam a, ideologi politik yang sama, dan Iain-lain.

Mempelajari kelompok-kelompok sosial m erupakan h a l y a n g penting bagi hukum, oleh karena hukum m erupakan abstraksi d a ripada interaksi-interaksi sosial dinamis di dalam k elom p ok -k e lom - pok sosial tersebut. Interaksi-interaksi sosia l ya n g d inam is terse but lama kelamaan karena pengalam an. m enjadi n ila i-n ila i so s ia l vaitu konsepsi-konsepsi abstrak yan g hidup di dalam alam fik iran bagian terbesar w arga-w arga m asyarakat ten tang ap a y a n g d ianggap baik dan tidak baik di dalam pergaulan h idup. N ila i-n ila i sosia l tersebut b iasanya telah berkem bang sejak lam a d a n te la h rm ncap& i suatu kem antapan dalam jiw a bagian terb esar w a r g a - w arga m asyarakat dan d ianggap sebagai pedom an atau p en d o - rong bagi tata kelakuannya. N ila i-n ila i sosia l y a n g a b stra k te r se but m endapatkan bentuk yan g konkrit di dalam k a ed a h -k a ed a h

yang m erupakan bagian dari kebudayaan m asyaraka t yang b e rsangku tan . B etapa pen tingnya kelompok-kelompok sosial bagi pem bentukan hukum m aupun pelaksanaannya kiranya menjadi jelas d en g an a d a n y a u ra ian di atas. U n tu k jelasnya, akan dikemuk akan hasil penelitian y an g telah dilakukan oleh seorang sosioloog yaitu R ich a rd S ch w arts , terhadap dua bentuk m asyarakat tadi i Israel. 19) M a s y a ra k a t tani yang satu dibentuk a tas dasar ko e tivisme ekonom is d an d inam akan kvutza, sedangkan yang lainnya m erupakan m asy a rak a t yang d idasarkan pada h ak miUk perseo ra n g a n y an g d in am ak an m oshav. P ada m oshav dijumpai suatu dan perad ilan khusus y ang mengadili persengketaan-perseng e a an y a n g terjadi, b a d a n m ana tidak dijumpai pada kvutza. a au pun k v u tza m em punyai suatu rapa t desa sebagai ba an egis a y an g m elah irkan keputusan-keputusan te rhadap orang b an y a , mun tak a d a b a d a n khusus yang bertugas sebagai bad an pela s - n a hukum a tau p enegak hukum. Apabila pelaksanaan pengen lian sosial ditinjau p ad a kedua m asyarakat tersebut, ma a P k v u tza y an g kolektif s ifatnya para w arganya secara te p kukan in teraksi sosial an ta ra sesamanya. M ereka tim k ae d ah -k a ed ah sosial yang terperinci, konkrU, dapa t d terapkan te rh a d ap b ag ian terbesar dari m asyara at an pa n y a m ereka m engetahui, menghargai serta mentaati ae a dah tersebut. Sebaliknya, an ta ra w a rg a -w arg a mos a v ti a jadi h u b u n g an -h u b u n g an y ang rapat d an juga tak a a es p endapa t per iha l isi kaedah-kaedah sosial y ang berla u. berkesim pulan b ah w a karena kvu tza mempunyai sistim p dalian sosial informil y ang kuat, maka m asyarakat terse u begitu m em erlukan suatu sistim hukum. W a la u p u n mung in jdi k eg o n can g an pada sistim pengendalian sosial y ang in di, nam u n ad a kecenderunggn untuk memperkuatnya em a i r ipada m em béntuk pengendalian sosial yang formi (ya itu u u Sebaliknya p a d a m oshav perkem bangan yang' kuat ari u um sebabkan k a ren a k u rang effektifnya ala.t-alat pengen a ian sosiay a n g informil. , , .

D a r i ke te ran g an -k e te ran g an Schw artz te rsebu t di a tas te rd a p a t

_____________ i19) Richard D. S c h w tz , Social Factor» in the Development of Legal Control ;

A case Sfudy of Two Israeli Settlements, di dalam Yale Law Journal, Vol63 (February 1964), Tialamarl •471-491.

suatu bukti bahw a pada m asyarakat-m asyaraka t te r ten tu hukum kurang berperanan apabila d ibandingkan dengan k ae d a h -k a e d a h lainnya. T eru tam a pada m asyarakat-m asya raka t gem einschaftlich kaedah-kaedah sosial lainnya lebih effektif oleh k a ren a hukum sebetulnya secara implisit berarti turut se r tsnya a tau tu ru t cam pur tan g an n y a fihak lain yang berarti pula m em perluas p e rsen g k e ta - an. A rtinya. pada masyarakat-masy&rakat terten tu y a n g m asih sederhana dan homogeen sifatnya ada kecenderungan u n tu k m en y e lesaikan suatu konflik di an ta ra m ereka sendiri.

H al y an g ham pir sejalan dengan pendapat S ch w a rtz te rse b u t di a ta s juga dikem ukakan oleh M .M . Djojodiguno te n ta n g H u k u m A da t. O lehnya dikatakan bahwa,

«

Hukum A d a t memandang m asy a rak a t sebagai p a g u y u b a n a r tinya sebagai satu h idup bersam a, di m an a m an u s ia m e m a n d ang sesamanya sebagai tu juan, di m an a p e rh u b u n g a n -p e r - hubungan manusia m enghadapi sesam anya m an u s ia d e n q a n segala perasaannya, dengan segala sen tim entnya , se b a g a i c in -

kuranrqCbair.Pat,e' 8ntipatie t e ^ ^ d ya" 9 ba,k.d“■' , ............; ............... oe ia ras riennan p a n d a n n a n n v am^f-âra aï m a^ a d ihadapilah oleh H u k u m A d a t m a n u -

/ U engan kepercayaan sebagai o ra n g y a n q b e r ta b e a t an g g au ta m asyarakat. A rt in y a sebagai m an u s ia y a n g m en g -

argci enar perhubunaan dam ai d en g a n s e s a m a n y a m an u s ia arenan-y^ sedia un tuk m enye lesa ikan se g a la p e r s e -

ïsi n engan perukunan, dengan p e rd am aian , d e n a a n co m promis, a r ïnya tidak sebagai sa tu m asa lah pencrad’Jan v a n g

a n .f0a> 1ei?a r sa alinya sa tu p e r is t iw a d a n y rm a b e r - r > reT T l5 kan sebaGa i sa tu m asa la h p e r u k u n a n J 1 1 U U an cPatâ te rcap a in y a sa tu p e r h u b u n q a n d am a i

di dalam m asa d a tan q d an oleh k a r e n a n y a b e r s i f a t te leo lo - gisc . . . . . . . . . . . . F e rb e d aan p a n d a n q a n a ta s m a s y a r a k a td a n m anusia itu menim bulkan pula p e r b e d a a n s ik ap m e n g e na i soa y a n g san p a t penting dalam p e n q e ta h u a n h u k u m , ialah soa! kepas tian hukum d a n kead ilan h u k u m

K eoas t ian hukum d an keadilan hukum ac ap k a l i b e r t e n t e n c - an . D, dalam s o a l . t u H ukum A d a t d e n q a n f e g a s m em ilihm em b era tk an kead ilan hukum j j, j . ^ e ia ra s d e n q a n p a n d a n q a n -n y a a ta s m an u s .a m aka d .w a y a n g k a n m an u s ia s e b a a a i o r a n g y a n g p e rc a y a a k a n kek em u n g k in an m en g e tah u i k e a d i la n . . . . . . H u k u m A d a t , k a re n a ia percayaa m a n u s ia b e r s e d iam e a k s a n a k a n h u k u m seadi -ad iln y a d a n s e p a tu t - p a tu tn y a . m ak a t id ak lah ia m em b u tu h k an kod ifikas i d a n b o le h la h ia

m e n y a n d a rk a n diri a ta s azas-azas keadilan d an kepatu tan y a n g h idup di dalam keyakinan ra k y a t . 19 )

C o n toh-con toh lain masih b an y ak ; an ta ra lain ten tang konsepsi kead ilan y a n g m eru p ak an salah satu tujuan hukum. Sebetu nya tak a d a su a tu konsepsi umum ten tang keadilan ; keadilan te rgan tung dar i n ilai-nilai sosial bag ian-bag ian terten tu dari m asyara kat._ D a n hal itu h a ru s lah d iperha tikan di dalam m elaksanakan hukum. K onsepsi-konsepsi ten tan g keadilan pada h akeka tnya era ka r di da lam kondisi y a n g pada suatu w ak tu te rten tu diingmi ole suatu kelom pok sosial .tertentu. D an biasanya, konsepsi ten tang keadilan b a ru menonjol apabila w a rg a -w arg a suatu e sial te r ten tu d ihadap i oleh h a l-h a l .y an g d irasakan ti a

B e tap a p en t in g n y a kelompok-kelompok sosial u sak a u run tuk m engena i sistim hukum, juga dibuktikan o e a!Ye , ,di dalam u ra ia n n y a ten tang proses perubahan u um i “ sia, tu lisan m an a berjudu l T h e Politics of Judicial D c v d o ? “ “ ,n In d o n es ia 1» , T u t o a n tersebu,flik a n ta r a p a r a hakim , jaksa dan polis. , rpvni„s j). P e r ta -lem baga-lem baga hukum di Indonesia (sesu a ^m a-tam a y a n g d i te laah n y a adalah perten tangan an , . bat-kim d en g a n jak sa m engenai soal w ibawa, hal m ana me g kan u sah a -u sah a un tuk merubah hukum acara p . d a n d a ; a sa an -k e k u asaan yudisiil. Kemudian ditelaahnya puta t ^ t a n gkonflik a n ta r a polisi dengan kejaksaan pen a penl .. T e n -saan y a n g juga’ m enyangku t soal kedudukan dan w ,baw a. T e ^tang m etode y a n g d ipergunakan untu m lah tersebut, L ev be rk a ta sebagai berikut,

"L eg a l app roaches to judicial least tw oof A s ia a n d A frica seem o g ior know ledge ofreasons. O n e is th a t w e cannot a nrocess of changeth e political an d social^factors ear g ^ jng , is]3ltivem th e se countries. T h e secon y ^ ^ f the

^ meeting these tw o o b , e c

j - U.iktrm Adat, halaiaan 5 dan seterusnya. 19M M M . Djoiod:goono, Manyand. a t l vnl VII No.19b) Termuat dalam & > * * « * * S * * » * V° ' V "

2, January 1965 halaman 173-199.

tions *‘s to bypass momentarily th e normal function o f judicia! institutions and to look at them first o f all as ogan ization s like any other with group interests to defend and ab itions to pursue. From that starting pint, it is possible to g et a glim pse o f the politics and socio logy of legal and institutional change". i9c)

e ) . L a p is a n - la p is a n so s ia l, k e k u a s a a n d a n h u k u m .

Selam a di dalam sesuatu masyarakat ada suatu ya n g dihargai, dan setiap masyarakat pasti mempunyai sesuatu y a n g d ihargai- nya, maka barang sesuatu .tadi dapat menjadi bibit y a n g m enum - buhkan adanya sistim berlapis-lapisan dalam m asyarakat terse- but. Barang sesuatu yang dihargai di dalam m asyarakat i-tu m ungkin berupa benda-benda yang bernilai ekonom is, atau m ungkin berupa kekuasaan, ilmu pengetahuan. kesalehan dalam agam a, dan seterusnya. Barangsiapa memiliki sesuatu yan g berharga tadi dalam jumlah yang banyak, maka dia d ianggap oleh m asyarakat sebagai fihak yang menduduki lapisan .tertinggi. S istim b erlap is- lapisan dalam masyarakat tadi disebut juga so c ia l stratification yaitu pem bedaan masyarakat ke dalam kelas-kelas secara b ertin g- kat. H al yang mewujudkan unsur-unsur baku dalam teo r i so s io logi tentang sistim berlapis-lapisan dalam m asyarakat adalah kedudukan* (status) dan peranan (ro le).

Pada umumnya manusia bercita-cita agar tak ada perbedaan kedudukan dan peranan di dalam m asyarakat. A k an tetap i, c ita- cita tersebut selalu akan tertumbuk pada kenyataan y a n g berla in - an. Setiap masyarakat harus menempatkan w a rg a -w a rg a n y a pada tempat-teinpat tertentu di dalam struktur sosia l dan m end oron g mereka untuk melaksanakari kew ajiban-kew ajibannya seb a g a i ak i- bat dari penempatan tersebut. D engan dem ikian m aka n ïa sy a ra - kat menghadapi dua persoalan, yaitu m enem patkan in d iv id u -in d i- vidu tersebut dan mendorong mereka agar m elak san akan k ew a - jibannya. Apabila, m isalnya, semua kew ajiban sela lu sesu a i d e ngan keinginan-keinginan para w arga m asyarakat dan sesu a i d e ngan kemampuan-kemampuannya, maka tak akan dijum pai k esu - litan-kesulitan. Akan tetapi kenyataannya tidaklah d em ik ia n : k e - dudukan-kedudukan dan peranan-peranan tertentu m em erlukan

19c) Ibid, halaman 173.

k em am puan-kem am puan d an Iatihan-latihan, dan pentingnya ke- d u d u k an -k ed u d u k an ser ta p e ranan -peranan tersebut juga tidak selalu sam a. M ak a , .tak d ap a t d ih indarkan lagi bahw a m asyarakat ha rus m en y ed iak an b eb e rap a macam sistim pembalasan jasa sebagai p en d o ro n g a g a r w a rg a -w arg a n y a mau m elaksanakan kew a- j ib an -k ew aj ib an n y a y an g sesuai dengan posisinya di dalam m asyarakat .

D e n g an dem ikian, m aka mau tidak mau, harus a d a sistim berlap is-lapisan di dalam m asyarakat, oleh karena gejala tersebut sekaligus m em ecahkan persoalan y ang dihadapi oleh m asyarakat tersebut, ya i tu m enem patkan w a rg a -w arg an y a pada tempat-tempat y ang te rsed ia dalam s truk tu r sosial d an m endorong m ereka agar m elak san ak an kew ajiban y ang sesuai dengan kedudukan serta pe ra n an n n y a . Peng is ian tem pat-tem pat tersebut m erupakan d ay a p endorong a g a r m asy a rak a t bergerak sesuai dengan fungsinya. A k an te tap i w u ju d n y a di dalam setiap m asyarakat juga beriainan, oleh k a re n a hal itu te rgan tung pada bentuk dan kebutuhan masing-masincj m asy a rak a t . Jelas bahw a kedudukan an p eranan y an g d ian q g ap .tertinggi oleh setiap m asyarakat a a a e u u an d an p e ra n a n y a n g dianggap terpenting serta memer u an e m am puan d a n Ia tihan-latihan yang maksimal. T a k b an y a k in ivi du-individu y a n g d ap a t memenuhi persyara tan demikian ; mungkin h a n y a sego longan kecil saja di dalam m asyarakat. M ak a o e sebab itu lah p a d a um um nya w a rg a -w arg a lapisan atas (upper d a s s ) t idak terla lu b an y a k apabila d ibandingkan d e n g a n lapisan m enengah (m iddle d a s s ) dan lapisan baw ah (lotwer d a s s .

K ek u asaan m em punyai p eranan y ang sangat penting o e a re n a d ap a t m enen tukan nasib berjuta-juta manusia. Baik- uru nya kekuasaan tadi senan tiasa harus d iukur dengan k egunaannya un tuk m encapai suatu tujuan y ang t e l a h ' d itentukan atau isa ari oleh m asy a rak a t .terlebih dahulu. Kekuasaan selalu ad a di dalam setiap m asy arak a t , baik yang masih sederhana, m aupun y ang sudah kom pleks susunannya . A kan tetapi w alaupun selalu ada, kekuasaan tadi tidak dapa t dibagi ra ta kepada semua w a rg a m asy a raka t oleh k a ren a justeru pembagian y an g t id ak m era ta tadi .timbul m akna y a n g pokok dari kekuasaan, yaitu kem am puan untuk m em pengaruhi fihak lain menurut kehendak y ang a d a p ad a peme- cfang kekuasaan .

A d a n y a k ekuasaan tergantung dari hubu n g an a n ta ra y an g ber-

kuasa dengan yang dikuasai, atau dengan perka-taan lain, antara fihak yang memiliki kemampuan untuk melancarkan pengaruh dan fihak Iain yang menerima pengaruh itu dengan rela atau karena terpaksa. 20) Apabila kekuasaan itu dijelmakan pada diri seseo rang, maka biasanya orang itu dinamakan pemimpin, dan mereka yang menerima pengaruhnya adalah pengikut-pengikutnya. B eda- nya antara kekuasaan dengan wewenang (authority) adalah b ah' w a setiap kemampuan untuk mempenoaruhi fihak lain, dapat d inamakan (E ekuasaa^ sedangkan ([w ew enap^ adalah kekuasaa n ' yan g ada pada seseorang atau sekeTonTpok orang. vanq m em pu> nyai dukunqan atau mendapat pengakuan dari masvarakèt^ A d a nya w ew enang hanya dapat menjadi effektif apabila didukung d e ngan kekuasaan yang nyata. Akan .tetapi acapkali terjadi bahw a letaknya wewenang yang diakui oleh masyarakat dan letaknya kekuasaan yang nyata, tidak di dalam satu tangan atau .tempat.

A danya kekuasaan dan wew enang di dalam setiap m asyarakat merupakan gejala yang wajar, walaupun wujudnya k ad an g-k a- dang tidak disukai oleh masyarakat itu sendiri, oleh karena s ifa t- nya yang mungkin abnormal menurut pandangan m asyarakat y a n g bersangkutan.21) Setiap masyarakat memerlukan suatu faktor pengikat atau pemersatu yang terwujud dalam diri seorang atau sekelompok orang yang memiliki kekuasaan dan w ew en a n g tadi.

Apabila kekuasaan dihubungkan dengan sistim hukum , maka paling sedikit ada dua hal yang menonjo), yaitu peFtam a-tam a bahwa para pembentuk, penegak maupun pelaksana hukum ad alah para warga masyarakat yan g mempunyai k ed u d u kan -k ed u - dukan yang mengandung unsur-unsur kekuasaan. A kan tetap i m ereka tak d3pat mempergunakan kekuasaannya d en gan sew en a n g - w enang oleh karena ada pem batasan-pem batasan ten ta n g p eran - annya, yang ditentukan oleh cita-cita keadilan m asyarak at d an oleh pem batasan-pem batasan praktis dari penggunaan k ek uasaan itu sendiri. E ffektivitas pelaksanaan hukum ditentukan o leh sy a h - n ya hukum ta d i; artinya, apakah hukum tadi dibentuk dan d ila k - sanakan oleh orang-orang atau badan-badan y a n g b en ar-b en ar

20) Selo Soemardjan-SoeJaeman Soemardi, op. cit., him. 337 dst.nya.21) Mr. J. Eierens de Haan, Grondslagen der Samenleving, sociologische pro

blemen In overgangstijd, derde herrene druk. H.D. T jeenk W i'llink & Z oon N.V., Haarlem. 1952, halaman 66.

m em punyai w e w en an g , yakn i kekuasaan y ang diakui. Dalam ar.ti inilah hukum d a p a t m em punyai pengaruh untuk membatasi kekuasaan. A k a n 'tetapi sistim hukum m erupakan pula suatu a lat b ag i penguasa u n tu k m en q ad ak an .tata-tertib d a lam _ m asy a rak a t. a tau untuk m em p er ta h an k a n ser ta menambah kekuasaannya_,walaupun pen g g u n aan T ïu ^ In ïr^n tu k ^m ak su d -m ak su d tersebut ad a juga ba- t a s -b a ta sn y a seb ag a im an a d ika takan oleh C harles E. M erriam se bagai ber iku t,

” T h e m orale of -the community depends in l a r g e measure on th e sense of justice in th e political society, an d the widesp read feeling of injustice is the deadliest foe of politicalp o w e r M,22).

H a l y an g k ed u a ad a lah bah w a sistim hukum an ta ra laiq m en q f c , tak an h a k -h a k d a n k j ^ i b a ^ ^D alam ha l ini a d a h ak -h ak w a rg a -w arg a m asyara a t yang , p a t d i ja lankan oleh k aren a y ang bersangkutan ^ empun^*,asaan u n tu k m e l a k s a n a k a n n y a dan sebah - n y a a a a ^ apabiJa

d en g an sen d ir in y a didukung o k h e m aka hal itu p a -m asy a rak a t m engaku i ad a n y a hak- mplaksanakan hak~da u inum nva b era r t i ad an y a kekuasaan u n t u k melaksanaKa.1h ak te rseb u t melalui lembaga-lembaga hukum ertentu. oleh karena hukum ta n p a k ekuasaan untuk m elaksanakannya m erupakanhukum y a n g mati. O leh karena itu m aka dapa t d ikatakan bahw ak ek u asaan d a n hukum mempunyai hubungan tim a 31 ’ j jtu fihak hukum member! batas-batas p ad a kekuasaan . d.f ihak k ek u a saan m erupakan sua.tu jam inan agi er

kUBagaima.na h u b u n g an an ta ra kekuasaan, lapisan-lapisan sosial dan hukum , d ik a tak a n oleh M ac lv e r se agai

-T3 r i f civil o r political, on an origi-E v e r y conferm ent of rights ^ be tw een rulers an d

n a l ly subject c ass nar ro w s *h ^ ^ d jstribution b u truled a n d involves a change n T h eyinvestm ent of a subject

z & j i s r j i i s * -

22) Charles E. Merriam, Polite*/ Po°*'- Hil1' N ™ Y° * 193t ^laman 254.

the p o w er to pursue new opportunities, ,to stsek new objective es, to g ive expression 'to their op inions” 2y),

M elalui suatu sistim hukum, h ak -h ak d an k e w a jib a n -k ew a jib an dite tap k a n u n tu k w a rg a -w a rg a m asy arak a t y an g m en d u d u k i posisi- posisi te r ten tu a tau k ep ad a seluruh m asyarakat . H a k - h a k d a n ke- w a jiban -kew a jiban m em punyai sifat timbal balik : a r t in y a h a k seseo rang m enyebabkan t im bulnya kew ajiban p a d a f ih ak lain, d an sebaliknya . Sejalan dengan i.tu, kebebasan y an g d ib e r ik a n k e p a d a go longan-go longan tertentu, m enyebabkan p em b a ta sa n -p e m b a ta s - a n p a d a golongan-golongan lainnya, D e n g an dem ik ian d a p a t la h d ik a tak an b ah w a pengaruh hukum te rh ad ap p em b ag ian k e k u a s a an, hukum m erupakan refleksi d an mem beri p e n g a ru h te rh a d a p sistim lapisan-Iapisan sosial dalam m asy a rak a t . S u a tu co n to h y a n g sede rhana adalah K eputusan M en te r i P e n d id ik a n d a n K eb u d ay a an R.I. No. 078/1970 d a n 079/1979 m as in g -m as in g te n ta n g N a m a Jaba tan d an Jenjang P a n g k a t T e n a g a E d u k a t i f P e rg u r u a n Tïflgcji dalam l ingkungan D ep ar tem en P en d id ik an d a n K e b u d a yaan . ser ta .tentang T u g a s -T u g a s Pokok , K ri te r ia P e n g a n g k a ta n dalam. Jaba tan Akadem is ser ta P ro sed u re P e n g a n g k a ta n Ja b a ta n dan Kenaikan P a n g k a t T e n a g a E d u k a t i f P e rg u ru a n T in g g i da lam lingkungan D epartem en P en d id ik an d an K e b u d a y a a n . W a l a u p u n hukum yang tercerm in dalam k ep u tu san -k ep u tu san M e n te r i .tersebut di a tas h an y a d itu jukan k e p a d a S ta f P e n g a ja r P e r g u r u a n T inggi di lingkungan D epartem en P e n d id ik an d a n K e b u d a y a a n saja, nam un hukum tadi m eru p ak an d a s a r b ag i la p isa n so s ia l s taf p enga ja r sekaligus dengan k ekuasaan d a n w e w e n a n g n y a . C o n to h ini m erupakan suatu contoh dari sistim lap isan sosia l y a n g d iben- tu k d en g an sengaja.

Suatu sistim lapisan sosial yang t idak sen g a ja d ib e n tu k , a k a n tetapi kem udian m enghasilkan h a k -h a k d a n k e w a j ib a n -k e w a j ib a n te rten tu bagi w a rg a -w arg a n y a , a n ta ra lain d a p a t d i ju m p a i p a d a m asy a rak a t tad i di Jaw a. P a r a petani b ia s a n y a m e m b e d a k a n a n - taiâ w a n g b ak u yaitu lap isan tertinggi y a n g te rd ir i d a r i o r a n g - o ra n g y an g p e r tam a-tam a d a tan g m enetap di d e s a y a n g b e r s a n g -

23) Robert M. M acIW , Pouter Transformed? MacMdllam New York, 1964, halaman 207.

kutan ï lapisan kedua disebut kuli, gandok atau llndiuig yang terdiri dari laki-laki y ang telah berkeluarga,' dan lapisan ketiga yang terdiri dar i p a ra bujangan, yang dinamakan joko atau sinoman. M asing-m asing lapisan tadi mempunyai hak-hak dan kewajiban- kew ajiban m asing-m asing yang dengan tegas dibedakan serta di- p e r ta h an k an melalui sistim pengendalian sosial y ang ada.

f) . K e s i m p u l a f i .Di dalam u ra ian di atas, secara .terbatas dan sederhana sekali

telah dicoba un tuk m enelaah hubungan an ta ra s truktur sosial den g an hukum (y an g p ad a hakekatnya juga m erupakan salah satu unsur dari s truk tu r sosial te rsebu t) . W a la u p u n tidak secara mendalam, telah pula d iusahakan untuk mengemukakan persoalan ap ak ah hukum y an g lebih penting dari s truk tur sosial, atau sebaliknya. D ari sekian b an y ak n y a usaha-usaha yang telah dilakukan melalui ke 'ie rangan-keterangan di a tas dapatlah diambil beberapa kesimpulan y ang d idasarkan pada kegunaan menelaah hubungana n ta ra s t ru k tu r sosial dengan hukum.

Bagi seo ran g sosioloog, nya ta bahw a hukum merupa an s u a t j lem baga fungsionil y ang berhubungan dan saling pengaru mem pengaruhi d en g an lembaga-lembaga kem asyarakatan lainnya. H u kum dalam kead aan terten tu menyesuaikan diri dengan struktur sosial, te tap i di dalam keadaan-keadaari lain, hal yang se a 1 nyalah y a n g terjadi. D an gejala ini m erupakan bagian dari prosessosial y an g terjadi secara menyeluruh.

Bagi p a ra ahli atau sarjana hukum, maka hubungan s truk tu r sosial dengan hukum memberikan pengertian y ang e i m endalam te n ta n g milieu di mana hukum berlaku. i samping itu m erekapun m endapa t kesempatan untuk menelaah dalam ea aan kead aan ap a k ah hukum m erupakan dependent v a r ia e an i a m anakah hukum m erupakan independent variable i a am u b u n g an n y a d en g an gejala-gejala sosial lainnya. engan mempe lajari s t ru k tu r sosial diketahuinya pula bahw a di samping hukum. te rd ap a t pula a la t-a la t pengendalian sosial lainnya yang di dalam k ea d aan -k ead a an terten tu lebih effefctif dar ipada hukum.

B A B I V

PERUBAHAN-PERUBAHAN SOSIAL DAN HUKUM .

a.. Pengantar.

Perubahan-perubahan pada m a syarak at-m asyarak at d i dunia pada dew asa ini, m erupakan gejala yan g norm al, y a n g p en g a ru h - n y a menjaWr dengan cepat ke b ag ian -b ag ian Iain d ari d u n ia , an tara lain berkat adanya kom m im ikasi y a n g m od ern . P en em u a n - penemuan baru di bidang tek n o log i, terjad in ya su a tu rev o lu si, modernisasi pendidikan dan seteru sn ya y a n g terjadi d i su a tu tem - pat, dengan cepat dapat diketahui o leh m a sy a ra k a t-m a sy a ra k a t la in yang letaknya jauh dari .tempac tersebut. N a m u n d em ik ia n , p erubahan-perubahan tersebut h a n y a akan d ap at d ik etem u k a n o leh seseorang y a n g sem pat m eneliti susunan dari k eh id u p a n su atu m asyarakat pada suatu w aktu dan m em b an d in gk an n ya d e n g a n su sunan dan kehidupan m asyarakat tersebut dalam w a k tu y a n g lam - pau. Seseorang yan g tidak sem pat untuk m en elaah su su n a n d an kehidupan m asyarakat desa di Indonesia, m isa ln y a , a k a n b erp en dapat bahw a m asyarakat tersebut, tidak maju d an tid a k berubah. Pernyataan sederaikian itu b iasanya d id asark an a ta s su a tu p a n - dangan sepintas lalu yan g kurang m endalam d a n k u ran g te liti, oleh karena tidak ada suatu m asyarakatpun y a n g b erh en ti pada suatu titik tertentu di dalam perkem bangannya. sep a n ja n g m asa.

Perubahan-perubahan di dalam m asyarakat d apat m en g en a i nilai-nilai sosial, kaedah-kaedah sosial, p o la -po la p er ik ela k u a n , or- oanisasi, susunan lem baga-lem baga k em asyarakatan , la p isa n -la - pisan dalam m asyarakat, kekuasaan dan w e w en a n g , in tera k si s o sial dan lain sebagainya. O leh karena luasn ya b id an g d i m ana

fv K. r4UK.

fliungkin te rjad i petubahaii-pcrubahai* ceraebut, m«Ka seseorang l ien d ak m em buat ura ian .tentang perubahan-perubahan dalam m asy a rak a t , per lu lah terlebih dahulu diten tukan secara tegas, p e ru b a h a n m engena i hal apa y ang dim aksudkan olehnya.

D e n g a n d iak u in y a d inam ika sebagai inti m asyarakat, m aka ba- n y a k sa r ja n a sosiologi y an g m encurahkan perha tiannya p a d a m asalah p e ru b a h a n -p e ru b a h a n sosial di dalam m asyarakat. M asalah tersebut m en jad i lebih penting lagi di dalam hubungannya dengan proses p em b a n g u n a n y an g sedang d iusahakan oleh b an y ak ma- s y a r a k a t -m a s y a ra k a t y an g m endapa tkan kem erdekaan politiknya setelah P e ra n g D u n ia ke-II. P roses pem bangunan tersebut untuk seb ah ag ian b e sa r d i tekankan p ad a pem bangunan ekonomi. Sehu- b u n g an d e n g a n itu, mula-mula dikira bah w a suatu m asyarakat ak an dapa*: m em bangun ekonom inya dengan cepat, apabila telah dicukupi d a n d ipenuh i sy a ra t- sy a ra t y ang khusus diperlukan dalam b idang ekonom i seperti m isalnya modal, b ahan-bahan menta , a la t-a la t p roduksi, tenaga terlatih, fasiJitas-fasilitas overhead, ke- ca k ap an m enga tu r , se r ta m engurus suatu organisasi ekonom' tetapi di da lam penga lam an terbukti bah w a syara t-syara t e ono mis sa ja t a k cu k u p u n tu k m elancarkan pem bangunan e onomi er sebut. D i sam ping itu d iperlukan pula perubahan-perubahan dalam m a sy a ra k a t y a n g d a p a t menetralisir fak tor-fak tor kem asyara atan y ang m en gha lang i perkem bangan ekonomi d an y an g dapat mem perkua t a ta u m encip takan fak tor-fak tor y ang ak an dapat men u kung p ro se s p em b an g u n an tersebut. Sebaliknya, juga per u i £ tahui p e ru b a h a n -p e ru b a h a n di b idang m anakah yang nanti a terjadi sebaga i ak iba t d a r ipada proses pem bangunan ekonomi 1 dalam m asv a rak a t . P eru b ah an -p e ru b ah an di luar bidang e onom tak d ap a t d ih in d ark an , oleh karena setiap perubahan dalam suatu lem baga k e m a s y a ra k a ta n ak an m engakibatkan pula peru a an p e ru b ah an p a d a lem baga-lem baga kem asyarakatan ainnya, o e k aren a a n ta r a lem baga-lem baga kem asyarakatan tersebut selalu a d a h u b u n g a n timbal-balik.

P a r a s a r ja n a sosiologi juga pernah m engadakan klasifikasi a n ta ra m asy a ra k a t -m a sy a ra k a t yang statis d en g an y an g dinamis. D e n g an m a s y a ra k a t y an g statis d im aksudkan sebagai suatu ma- s y a ra k a t di m an a perubahan-perubahan secara relatif, sedikit sekali d a n ber ja lan dengan lambat. M asy a rak a t y an g dinamis me-

fiupakan masyarakat-masyarakat yang mengalami pelbagai pei-u* bahan yang cepat. Jadi setiap masyarakat, pada suatu masa dapat dianggap sebagai masyarakat yang statis, sedangkan pada masa lainnya, dianggap sebagai masyarakat yang dinamis. Perubahan- perubahan bukanlah semata-mata berarti suatu kemajuan (progress), namun dapat pula berarti suatu kemunduran dari m asyaraka.t, yang bersangkutan, yang menyangkut b idang-bidang kehidupan yang tertentu.

Sebagai suatu pedoman, kiranya dapatlah dirumuskan bahw a perubahan-perubahan sosial adalah segala perubahan-perubahan pada lembaga-lembaga kemasyarakatan di dalam suatu m asvara- kat, yang mempengarufii sistim sösialnya, .termasuk di dalam nya

sifeajj-sikap dan pola-pola perikelakuan~~3T~ a ntara k elompok-kelom pok daTam masyarakat. P a r f i n f c ; tersebut kiranya jelas bahwa tekanaiT diletakkan pada lem baga-lem baga kem a- syaratkan tebagai himpunan daripada kaedah-kaedah dari seg a la .tingkatan yang berkisar pada kebutuhan-kebutuhan pokok manusia, perubahan-perubahan mana kemudian m em pengaruhi seg i- seg i lainnya dari struktur m asyarakat.1)

K iranya sulit un tuk d ap a t d ib ay an g k a n b a h w a p e r u b a h a n - p e r - ubahan sosial yang terjadi p ad a salah sa tu lem b ag a k e m a s y a r a katan , t idak akan m enjalar ke lem baga-lem baga k e m a s y a r a k a ta n lainnya. W a la u p u n hal itu m ungkin saja terjadi, a k a n te tap i p a d a um um nya iu a tu p e rubahan di b idang te r ten tu a k a n m e m p e n g a ruhi b idang-b idang lainnya. M a sa la h n y a kem u d ian a d a la h sam p ai sebe rapa jauh suatu lembaga k e m a sy a ra k a ta n d a p a t m e m p e n g a ruhi lem baga-lem baga k em asy a rak a tan la innya , a ta u sa m p a i se ja - uh m an ak a h sua tu lem baga k em asy a rak a ta n d a p a t b e r t a h a n t e r h ad a p ra n g k a ia n p e ru b ah an -p e ru b ah a n y a n g d ia lam i o leh le m b a ga- lem baga k em asy a rak a ta n lainnya? A p ab ila h a l ini d i t e r a p k a n te rh a d a p hukum , m ak a m asa lahnya ad a lah sam p ai s e b e r a p a ja u h - k a h p e ru b a h a n -p e ru b a h a n hukum d a p a t m e n g a k ib a tk a n p e r u b a h a n -p e ru b a h a n p a d a b id an g -b id an g la innya. A tau , sa m p a i s e b e r a pa ja u h k ah h u k u m h a ru s m enyesua ikan diri d e n g a n p e r u b a h a n - y a n g te rjad i di b id a n g -b id a n g la innya? P e r s o a la n -p e r s o a la n in ilah

1) Sdo Socr»-r<!jan, Social Changes in Yogyakanja, first publised 1962, Cornell University Press, Ithaca, New York, halaman X V III dan 379.

yang ak a n d ib ah as ba ik secara teoritls maupun dengan contoh-, contoh dari k e a d a a n te ru ta m a di Indonesia.

b. Beberapa teori tentang hukum dan perubahan-perubahan sosial.

S eb ag a im an a telah d isinggung di dalam pem bahasan teori dari M ax W e b e r , sa lah sa tu sum bangan pem ikirannya yang penting ada lah p e n d a p a tn y a a tau tek an an n y a pada segi rasionil dari perk em bangan lem baga-lem baga hukum teru tam a pada m asyarakat- m a sy a ra k a t B ara t . M en u ru t M ax W e b e r , perkem bangan hukum materiil d a n hukum aca ra mengikuti tah ap - tah ap perkem bangan terten tu , mulai d a r i ben tuk sederhana yang d idasarkan p ad a charisma sam pai p a d a tah ap termaju di m ana hukum disusun secara sistematis, se r ta d ija lankan oleh orang-orang yang telah menda- p a tk an pen d id ik an d a n latihan-latihan di bidang hukum. a ap tah ap p e rk em b an g an hukum yang dikem ukakan oleh M ax e er tersebut lebih b a n y a k m erupakan bentuk-benfuA- hukum c i ta-c itakan , d a n menonjolkan kekuatan-kekuatan sosial m anakah y a n g b e rp en g a ru h p ad a pembentukan hukum pa a a ph ap y a n g b e r s a n g k u ta n .2) . .

H a l y a n g sam a d ap a t pula ditafsirkan terhadap teori ax e ber te n ta n g tipe-tipe ideal dari sistim hukum, yaku yang irrasioni dan rasionil. (T e n ta n g hal ini tak akan diulangi, oleh karena telah d is inggung sec a ra ag ak luas dan terperinci di a am a in i). D e n g a n a d a n y a birokrasi pada m asyarakat-m asyarakat industri y a n g m odern, m aka sistim hukum rasioni an ormi im bul, di m ana fak to r kepastian hukum lebih ditekankan daripa a keadilan. P e ru b a h an -p e ru b ah an hukum sebagaimana dm y atak an oleh M a x W e b e r , ada lah sesuai dengan perubahan-perubahan y an g te rjad i p a d a sistim sosial dari m asyarakat y ang men u ungsistim hukum y a n g bersangkutan.

S u a tu teori lain ten tang hubungan an tara u um e^ 9 a” pefU b a h a n -p e ru b a h a n sosial pernah pula dikemuka an o e mi e ur kheim y a n g p a d a pokoknya. m enyatakan bahw a hukum m erupakan refleksi d a r ip a d a soiidaritas sosial dalam m asyarakat. M enu-

2) Reinhard Bendix. M ax WebeT: An Intellectual Portrait; Doubleday, Gar- den City, N.Y. 1960, halaman 388.

«ut dia, m aka dl dalam maa.yarakat te rdapat d u a m acam so lidari . ta s yaitu y an g bersifat mekanis (mechanical so lidarity ) d a n y a n g bers ifa t organis (organic so lidarity ). Solidaritas y a n g m ekan is te rd a p a t p a d a m asy araka t-m asya raka t y ang sed e rh an a d a n h o m o geen, di m ana ika tan dar ipada para w a rg an y a d id a s a rk a n p a d a h u b u n g an -h u b u n g an pribadi serta tujuan y ang sam a. S o lid a r i ta s y a n g organ is te rd ap a t pada m asy arak a t-m asy a rak a t y a n g h e te ro geen di m ana te rdapat pembagian kerja y an g kompleks. I k a ta n dari m asy a rak a t lebih b an y ak tergan tung p a d a h u b u n g a n fungsionil a n ta ra unsur-unsur yang dihasilkan oleh p em b ag ia n kerja . P a d a m asy arak a t yang d idasarkan pada so lidaritas m ek an is sistim hukum nya adalah hukum p idana y ang bers ifa t rep ress if . S u a tu p erb u a tan m erupakan tindak p idana apab ila p e r b u a ta n tadi

,-menghina keyak inan-keyak inan y an g te r tanam d e n g a n k u a tn y a di dalam m a s y a r a k a t ; artinya, k ey ak in an -k ey ak in an y a n g te lah m an tap dalam m asyarakat. Di dalam m a s y a ra k a t -m a s y a ra k a t a ta s d a s a r solidaritas y ang mekanis, p a ra w a rg a n y a b e r t in d a k a ta s d a s a r p e ra saa n te rhadap o ra n g -o ran g y an g m e lan g g a r k a e d a h - k a e d a h hukum . oleh karena apabila terjadi p e la n g g a ra n a ta s k a e d a h - k a e a u um semua w arg a m asy arak a t m e ra sa d i r in y a te ra n c a m secara Iangsung. A kan tetapi sebaliknya, p e la n g g a ra n a t a s k a e dah -kaedah hukum tersebut m eraperkuat so l ida r i tas di d a la m m a- syatakjht.

D en g an m eningkatnya differensiasi dalam m a s y a r a k a t , re ak s i y an g kolektif te rhadap p e lan g g a ran -p e lan g g a ran k a e d a h - k a e d a h hukum menjadi berku rang seh ingga hukum y a n g b e r s i f a t r e p r e s sif be rubah m enjadi hukum y an g bers ifa t restiiu tif . D i d a la m h u kum y an g restitutif, tek an a n d i le takkan p a d a o ra n g y a n g m e n ja di k o rb an a lau y an g dirugikan , ya i tu b a h w a seg a la s e s u a tu h a r u s d ikem balikan p a d a k ea d aan sebelum k a e d a h - k a e d a h t e r s e b u t d i- langgar .

A p a y a n g telah d ik em u k ak an oleh D u rk h e im t e r s e b u t d i a t a s a g a k sulit un tuk d ibuk tikan . Sa lah sa tü p e n e m u a n y a n g m e m b u k - t ik an b a h w a teori D urkhe im tida'k b ena r . telah d ik e m u k a k a n o leh R ich a rd S ch w a rtz d an Jam es C M ille r y a n g m enelit i 51 m a s y a - raJcatT^) M e re k a meneliti b^JE fapa k a ra k te r ! sfTK- s is tim h u k u m

3) Richard D. Schwartz and James C. MiHen, Lctfal Evolution and Societal Complexity, dalam American Journal o f Sociology, Vol 70 (September 1964), halaman 159-169,

yang telah b e rk em b an g termasuk ad an v a cojjfljsgl (yaitu suatu badan y a n a m en v e lesa ikan persengketaaAr&ersengjcetaan^ yang jter- diri dar i ora_ng-o ran g y an g tidak mempunyai h ujnmg3H_Jsskera- ba tan d en g a n f ihak-fihak y an g b e rsen g k e ta ) , mediation (y aitu intervensi d ari f ih ak ketiga y an g .tak mem punyai hubungan darah dengan p a r a f ih ak ) , d an polisi yang m erupakan an gka tan bersen- i a t ^ y a n ^ 'd Ip ë r g u n a k a h ~ u n fü lc'm~éTa1cianakan hukum . Hasil penelitian te rseb u t ad a lah b a h w a dari 51 m asyarakat y ang m erupakan m a sy a ra k a t -m a sy a ra k a t sederhana sampai pada m asyarakat-m a- s y a r a k a t y a n g kompleks, 11 m asyarakat tak mempunyai ketiga k a rak te r is t ik te rsebu t di a tas ; 20 m asyarakat hanya mempunyai m ed ia t io n ; 11 ma-syarakat hanya mempunyai mediation dan polisi ; 7 m a s y a ra k a t m em punyai ketiga karakteristik tersebut di atas. A d a 2 m a s y a ra k a t y an g menyimpang di m ana y ang ad a hanya polisi. M asy a ra ïca t-m asy arak a t di m ana t idak dijumpai mediation, m eru p ak an m asy arak a t-m asy a rak a t yang paling sederhana y ang b ah k a n belum m engenal uang. Sebaliknya dua pertiga dari ma s y a ra k a t -m a s y a ra k a t mengenal mediation telah m em pergunkanuang dalam sistim e k o n o m i n y a . M a s y a r a k a t - m a s y a r a k a t t e r s e b u t

telah m engena l konsepsi ganti rugi yang merupa an p re on s dari m edia tion . O leh k aren a ada 20 m asyarakat yang mempunyai m ediation .tidak m engenal polisi, jelaslah bahw a kedua ara istik te rseb u t t id a k selalu berkem bang bersama-sama. asyara k a t -m a sy a ra k a t y a n g mengenal polisi, pada umumnya mempu nyai sistim ekonom i y an g maju dan mempunyai derajat spesia isasi te rten tu ; k e b a n y a k a n telah mempunyai pendeta-pen eta, guru d a n pe jab a t-p e jab a t pemerintah.

P en em u an -p en em u an Schw artz dan Miller tersebut di 3l-a^ *cr n y a ta ber .ten tangan dengan teori Durkheim tentang per em ang an dar i hukum repressif ke hukum restitutif. S_eba]ijDol^Liya n 3 m eru p ak an b a d a n y a n g lebih-lebih repressif _sifatnya)—diketem u- kan p a d a m asy a rak a t-m a sy a rak a t yang mempunyai dera ja t em- hagTarr~kprïa~ter,tentuîebaliknya. m e a ï a 5 o n ^ aïïfl_bersifa-t restitu- fiT-fop n h iU Henaan konsep ganti rug i), d ap a t d ijum-p a T p a d a m a s y a r a ^ T ^ g " b S k a T b e l u m m engenalj>wnbagian kerja. P en g g u n aa iT 'C ^ im se r i ïa ï ïy a ^ r fü f f lp a i j^ ad ^ nmsyarakat-m asy^:.. ra k a t y a ng san g a j ]T 0 m p l ^ £ Z5inr penggunaannya t idak selalu di- ser.tai a tau diikuti dengan mediation. S chw artz d an Miller berpen-

d a p a t b a h w a b ag i p e n g g u n a a n C o u n se l, tid a k c u k u p a p a b ila h a n y a d ip e rc u n a k a n sebagai u k u ra n k em aju an sis tim e k o n o m i d a n sp c s ia lisa s i (m a k su d n y a p em b ag ian k e r ja ) ; d i ta m b a h k a n n y a b a h w a m u n g k in d e ra ja t tid ak a d a n y a b u ta h u ru f m e ru p a k a n fa k to r y a n g p en tin g . S e lan ju tn y a d ik a ta k a n b a h w a p e n e m u a n -p e n e m u a n te rs e b u t a k a n d a p a t m endukung te o ri ev o lu si p e rk e m b a n g a n lem b a g a - le m b a g a hukum , d a n s e b a g a i k e s im p u la n d ik a ta k a n n y a , 4)

” ..................th e n eed .to b u ild c e r ta in c u ltu ra l fo u n d a tio n s inth e co m m u n ity b efo re a c e n tra l re g im e o f c o n tro l ...................c a n d e v e l o p ................. C o m p e n sa tio n b y d a m a g e s a n d th e u seo f m e d ia to rs m ig h t w ell c o n tr ib u te to th e d e v e lo p m e n t o f su c h a cu ltu ra l fo u n d a tio n , a s w ell a s re f le c tin g its g r o w th ” .

N a m u n d em ik ian , w a la u p u n te o ri D u rk h e im t id a k s e lu r u h n y a b e - n a r s e c a ra em piris, h a l itu b u k a n la h b e ra r t i b a h w a te o r in y a s a m a - s e k a li .tidak b e rg u n a . S eb a lik n v a . a d a h a j-h a l t e r t e n tu y a n g b e r g u n a u n tu k m en e laah s istim -sistim h u k u m d e w a s a in i. A p a y a n g d ik e m u k a k a n n y a te n ta n g h u k u m y a n g b e rs if a t re p re s s if_ b e r g u n a u n tu k m em aham i p e n tin g n y a h u k u m a n . B a ik p a d a m a s y a r a k a t s e d e rh a n a m a u p u n kom pleks h u k u m a n m e ru p a k a n r e f le k s i d a r i „re- a^ s i- r e a k s i y a n g sen tim en til a ta u k e m a ra h a n A p a y a n g telafcT d i- n y a ta k a n o leh D u rk h e im ten ta n g h u k u m r e s t i tu t i f p a d a -m a s -Y a ra - k a t-m a s y a ra k a t m o d e m a g a k n y a p e n tin g u n tu k m e n g k o re k s i g e n - la p a t-p e n d a p a c y a n g m e n y a ta k a n b a h w a se m u a s is tim h u k u m b e r - t u ju a n u n tu k m en ja tu h k a n h u k u m a n s e b a g ai s u a tu p e m b a la s a n. A p a Jagi d a lam b id a n g hu k u m d a g a n g m isa ln y a , k e l ih a ta n b a h w a s a n k s i- s a n k s i y a n g n o n -re p re s s if leb ih d i te k a n k a n d a r ip a d a s a n k - s f-sa n k s i y a n g re p re ss if .

S u a tu te o r i la in y a n g m e n g a n d u n g u n s u r -u n s u r h u k u m d a n p e - ru b a h a n -p e ru b a h a n so s ia l a d a la h te o r i d a r i S i r H e n r y M a in e . D ik a ta k a n n y a b a h w a p e rk e m b a n g a n h u k u m d a r i s ta tu s k e k o n t r a k a d a la h se su a i d e n g a n p e rk e m b a n g a n d a r i m a s y a r a k a t y a n g s e d e r h a n a d a n h o m o g e e n k e m a s y a ra k a t y a n g te la h k o m p le k s s u s u n a n - n y a d a n b e r s i f a t h e te ro g e e n d i m a n a h u b u n g a n a n t a r m a n u s ia - le b ih d i te k a n k a n p a d a u n s u r p a m rih . D i d a la m m e m b ic a r a k a n s o a l s ta tu s , M a in e m e m u s a tk a n p e r h a t ia n n y a p a d a p a r a ib u d a n a n a k -

4) Ibid, ha lam an 166.

anak di da lam keluarga, ser ta kedudukan lembaga perbudakan pada k h u susnya . D a lam hal ini mereka, di dalam melakukan tin- d ak an - t in d ak an hukum d iten tukan oleh kedudukannya. A kan -tetapi p a d a m asy a rak a t -m a sy a rak a t yang sudah kompleks, seseorang m em punyai b eb e rap a kebebasan dalam membuat suatu kontrak a tau u n tu k ikut dalam suatu kontrak tertentu. Y ang kemudian mengika.tnya ad a lah keten tuan-keten tuan di dalam kontrak tersebut.

Pitirim S orok in p e rn ah pula mengemukakan teori tentang per kem bangan hukum d a n gejaia-gejala sosial lainnya yang disesu a ik an n y a d en g a n tah ap an - lah ap an 'tertentu yang dilalui o k se tiap m a sy a ra k a t . M a s y a ra k a t berkem bang sesuai dengan nilai-m- lai te r ten tu y a n g sedang menonjol di dalam m asyarakat yang .er san g k u tan . N ilai-n ilai tersebut ada lah yang ideational (yaitu e b en a ran abso lu t sebagaim ana d iw ahyukan oleh T u h a n a n 9 ha K u a sa ) , sen sa te (ya itu nilai-nilai y ang d idasarkan pa a penga la m a n ) , d a n y a n g id e a lis tic (yang m erupakan kategori cf nPur ' an). H u k u m d a n gejala-gejala sosial b u d ay a lainnya ter en sesuai d e n g a n b en tu k nilai-nilai y ang sedang berlaku i & pJ ana sy a rak a t . O leh karena , ka ta Sorokin, m asyarakat j r a npnaaia- dalam ta h a p sensate , m aka hukum y ang d idasarkan pa a p m an -p en g a lam an lah y ang berlaku pada m asyarakat tersebut laupun teo r in y a .tidak b an y a k berpengaruh ter a ap per em an sosiologi hukum , ak an -tetapi yang penting adalah a p a y a n g lah d ikem w kakannya tentang hukum yang didasarkan pa P 9 alam an. M e n u ru t m asyaraka t yang telah mencapai ta ap y g se n sa te , hukum d ian g g ap sebagai,

" ............ m an-m ade, frequently, indeed, as a m0refor the subjugation and of hum an

happ iness an d well-being of either society a t large or of the dom inating faction w h i c h j n a c t s an en “ c e s ^ s ^ ^ .Its no rm s a re relative, cnangeauie. ,e te rna l o r sac red is implied in such a sys em o a H n o t a t tem p t to regula te siTpersensory values or m an s rela tionships .toward th e m .” 5

5) Pitirim A . Sorokin. Society. Culture and Personality, H arper, N ew York.

1947, halam an 626,

W a la u p u n sistematika Sorokin ten tang perkem bangan hukum tid a k terlalu memuaskan, namun perlu d icata t b ah w a setiap sistim hukum tak akan mungkin secara mutlak m engas ingkan d ir inya te rh ad ap perubahan-perubahan sosial di dalam m asy arak a t .

Selain d a r ipada itu, Arnold M . Rose pernah m en g em u k a k an ad a n y a 3 .teori umum perihal peru b ah an -p eru b ah an sosial, y a n g kem udian dihubungkan dengan hukum. 5a)Ketiga teori umum tersebut sebetulnya lebih b a n y a k m e n y a n g k u t sebab utania terjadinya perubahan-perubahan sosial, y a k n i m a- sing-masing :

1). kumulasi yang progressif da r ipada p en em u an -p en em u an di- b idang .tekno’o g i ;

2 ) . kon tak atau konflek an ta ra keb u d ay aan : dan3) . gerakan sosial (social movement).

M en u ru t ketiga teori tersebut di atas, m aka hukum lebih m e ru p a - kan akibat dar ipada faktor penyebab te r jad inya p e r u b a h a n - p e ru b ah a n sosial. Teori tentang penem uan-penem uan di b id an g te k n o logi, y an g an ta ra lain d ikem ukakan oleh W il l ia m F . O g b u rn , m e- n y a ta k a n bah w a penem uan-penem uan b a ru di b id a n g tekno log i m erupakan fak to r utama y ang menjadi p en y eb ab t e r ja d in y a p e r - ubahan-perubahan sosial oleh k aren a p e n e m u a n -p en e m u an t e r s e but mempunyai d ay a berkem bang y an g kuat. O rg a n is a s i ekonom i m erupakan faktor kedua oleh k aren a m anusia p e r ta m a - ta m a b e r - motivasi pada keuntungan ekonomis y an g d im u n g k in k a n o leh k a rena ad an y a p erubahan-perubahan di b id an g tekno log i. H u k u m h a n y a m erupakan refleksi dari d a s a r -d a s a r tekno log i d a n e k o n o mi m asyarakat . D alam ben tuknya y an g lebih politis s i fa tn y a , K arl M a rx m engem ukakan teori y an g ham pir sam a. S a lah s a tu ke le - m ahan teori ini ada lah b ah w a teori te rseb u t m e n y a n g k a l a d a n y a sebab-sebab y a n g bersum ber p ad a hukum m au p u n ideologi.

T eo r i y an g kedua, y an g b a n y a k d ik em u k ak an o leh p a r a a n - th ropoloog d an sosioloog, m en y a tak an b a h w a p ro se s p e m b a h a r u - a n ( = p e ru b ah an ) terjadi apabila dua k e b u d a y a a n ( a ta u leb ih) berhubungan . P em b ah a ru an te r jad in y a b u k a n s e m a ta -m a ta k a r e n a .terjad i p roses pen iruan a tau p ak saan , a k a n te tap i ju g a o leh k a re n a alam fik iran menjadi lebih te rbuka , hal m an a b e r a r t i k e m u n g - k in an te r jad in y a hal-ha l y a n g b a ru ju g a lebih b a n y a k . S eb e lu m te r jad in y a h u b u n g an tadi, alam fik iran w a r g a - w a r g a m a s y a r a k a t

h an y a te rb a ta s p a d a m asy a rak a t serta kebudayaannya sendiri. H ukum y a n g b a ru m ungkin .timbul sebagai akibat terjadinya kontak k eb u d a y a a n tersebut oleh karena dengan terjadinya hubungan, d iketahui pu la u nsu r-unsu r yang baik dari kebudayaan lain (misalnya, o ra n g -o ra n g Jepang yang telah b an y ak mengambi un su r-unsur dar i hukum B ara t, sesudah th. 1870), maupun kekurang- a n -k e k u ra n g a n n y a . T eo r i tersebut di a tas kurang memuas an oleh k a re n a d ew asa ini kommunikasi y ang maju memung in an a d a n y a h u b u n g a n a tau kon tak yang tetap an ta ra dua e u aya an a tau lebih, a tau konfük an ta ra kebudayaan-kebudayaan

sebut. jT eo r i g e ra k a n sosial an ta ra lain m enyatakan a w a a anya

ke t idak p u asa n te rh a d ap bidang-bidang kehidupan tertentu menim bu lkan k eu d a a n t id ak tenang yang m enyebabkan terja inya usa h e -u sah a a tau g e rak an -g e rak an untuk m engadakan Peru pe rubahan . Seringkali hasil perubahan-perubahan terse ut a a te rw u ju d n y a sua tu hukum baru. Saya n g sekah ba wa teori bu t t id ak berhasil m engem ukakan faktor-faktor, a p a j a n , d » p * m en y eb ab k an te r ja d in y a ketidak puasan, dan b a g a . m a n s e l a n £ n y a hukum d a p a t m enyebabkan terjadinya perubahan-perubahan

lebih lanjui. , , «Suatu teori lain y a n g menghubungkan hukum dengan perubah

a n -p e ru b a h an sosial adalah pendapat H azairin tentang hukum adat. D i dalam p ida to pengukuhannya sebagai guru besar pada th. 1952 6) beliau an ta ra lain berpendapat bah w a secara langsung m aupun t id ak langsung, seluruh lapangan hukum mempunya. hub u ngan d en g a n kesusilaan. M aka. di dalam sistim hukum yang sem purna, ta k a d a tempat bagi sesuatu yang tida se a b e r te n tan g an d en g a n kesusilaan. K hususnya hu um a at nyai h u b u n g an d en g an persesuaian yang langsung an tara hukum d en g an kesusilaan y ang akhirnya meningkat men,ad. hubungan a n ta ra hukum dengan adat. Adat merupakan renapan ( e" daPa n ' kesusilaan di dalam m asyarakat, yaitu bahw a kaedah-kaedah a at m erupakan kaed ah -k aed ah kesusilaan yang sebenarnya te a n| e d ap a t p en g a k u an secara umum dalam m asyaraka t terse ut. e an ju tnya d ik a tak an b ah w a walaupun te rdapat per e aan si at atau p e rb ed aan co rak an ta ra kaedah-kaedah kesusilaan dengan kae-

6) Y ang berjudul Kesusilaan 'dan HukuW.

d ah -k aed ah hukum, nam un bentuk-bentuk p erk u a tan y an g m enuru t hukum dilarang a tau disuruh m erupakan b en tuk -ben tuk y an g juga dicela a tau d ianjurkan m enurut kesusilaan, seh ingga pada h ak ek a tn y a di dalam patokan lapangan itu hukum ju g a b e ru ra t p a d a kesusilaan. A pa yang tak m ungkin terpe lihara lagi h a n y a oleh kaed ah -k aed ah kesusilaan d iikh tiarkan p e n e g a k a n n y a den g an kaedah-kaedah hukum. O leh H azair in d ik a ta k a n b a h w a kaed ah -k aed ah hukum m erupakan kaed ah -k aed ah y a n g t id a k h a n y a d id a sa rk an pada kebebasan pribadi, ak an te tap i sec a ra se ren tak m engekang pula kebebasan tersebut d en g an suatu g e r ta k a n m au pun ancam an p ak saan y ang m erupakan an cam an hukum a tau pe- n g u a t hukum. Dari penjelasan .tersebut, H aza ir in m en g h i lan g k an b a ta s tegas an ta ra hukum di satu fihak d en g an kesus ilaan di fihak Iain. Selanjutnya, kaedah-kaedah kesusilaan d an a d a t d ib ia rk a n pem eh h a raan n y a kepada kebebasan pribadi y a n g d iba tas i d en g a n an cam an ser ta dijifruskan pada suatu an cam an p a k sa a n , ya i tu hukum an y an g m erupakan pengua t hukum . D a n k em ud ian , ten tang isi hukum ad a t d isesuaikannya d en g an faham m a s y a r a k a t ba ik dalam arti ad a t sopan -san tun m aupun da lam ar,ti hukum .

W a la u p u n tak disebutkan secara tegas a k a n a d a n y a h u b u n g a n a n ta r a hukum dengan p e ru b ah an -p e ru b ah a n sosial, n a m u n dari pen je lasan H aza irm tentang p en y esu a ian hukum a d a t d e n g a n fah am m asyaraka t , dapatlah disimpulkan b a h w a h u k u m ( a d a t ) te r gan tung dar i te tapnya a tau b e ru b ah n y a faham m a s y a ra k a t .

S eo ran g sa r jana hukum ad a t la innya y a i tu S oepom o di d a la m suatu p id a to v ang berjudul H ukum A d a t D i k em u d ian H a r i B e rh u - bung D e n g a n P em b taaa n N e g a ra In d o n es ia 7) b a n y a k sek a li m e- n gung ap an u ungan an ta ra hukum (a d a t ) d e n g a n p e r u b a h a n - peru a an sosia y an g dialami Indonesia te ru ta m a se te la h P ro k la - masi K em erd ek aan W a la u p u n m ungkin tak a d a teo r i - te o r i b a ru dari Soepom o tersebut, nam un ap a y a n g d ik e m u k a k a n p a d a w a k - tu itu sung g u h m eru p ak an sesua tu y an g d ia n g g a p b a ru di d a lam p e rk em b an g an hukum di Indonesia p a d a k h u su sn y a . D a la m k a ta - k a ta S oepom o sendiri.

7) D iucapknn di W ash in g to n pad a tgl. 14 A gustu s 1952 p a d a K o n p en m si A sia T en g g a ra . S a lm annya dalam b ah asa Indonesia d im u a t d a la m m aja lah

Hukum . fh. 1952. N n 4 z"H ukum ”, fh. 1952, N o. 4 dan 5.

9 0 —

f f a k . h u k .

" D e n g a n tam a tn y a m asa kolonial itu, kami d ihadapkan kepad a m asalah m engubah d an membaharui Indonesia, y ang b e rar ti : m e ru n tu h k a n tata-.tertib m asyaraka t y ang lampau, dan m en c ip tak an u k u ra n -u k u ra n baru, b e rdasarkan kebutuhan- k eb u tu h an n as io n a l d a r i bangsa Indonesia, disesuaikan den g a n p y a ra t - s y a r a t h idup m odern .

M esk ipun S oepom o t id a k secara terperinci menguraikan teori-teori y a n g m enjad i d a s a r dar i u ra iannya, se tidak-tidaknya dapa t di- s im pulkan b a h w a hukum m em punyai hubungan timbal-balik dengan lem baga-lem baga k em asy a rak a ta n lainnya di dalam masyarakat.

c. H u b u n g a n a n t a r a perub ah an -p eru b ah an sosial dengan hukum.

P e ru b a h a n -p e ru b a h a n sosial yang terjadi di dalam *âs y a r a k a t d a p a t te r ja d i oleh k a ren a bermacam-macam se a • e b ab -seb ab te r s e b u t d a p a t berasa l dari m asyaraka t itu sen b ab -seb ab in te rn ) m aupun dari luar m asyarakat tersebut ( se a sebab ex te rn ) . S ebaga i sebab-sebab in tern an ta ra lain— ap£t— is£b utkan. misalny a p e r tam b a j ia^£ en d u d u k _ a . tau k e - rfL-dudnk_L4^nem uaiênem jîL^baru j_ j3erten tan3a5__(cp

m iinakin k a r « ^ l ^ j » d i n v a suatu revolusi- S e b ^ ^ _ e ^ e £ ?d ap a t m en cak u p sphah-sebab yang, berasal dari—iH&j i n g aj}-------fisik. p e n g a ru h k eb u d ay a a n masyarakat IainJ_2 ep eran g an an_se^ te rusnya , S u a tu ^ p e ru b ah an sosial lebih mudah tenadl apa » ...atu m a s y a ra k a t ser ing m engaïïakaïT kontak—d^gan__SlgiZ^------m a s y a ra k a t lain, a tau telah m e m p u n y a i sistim peg-i j a n y — 9maju. Sistim lap isan sosial vang te rbuka, £eg_ii j ^ n 3. ^ geen se r ta ke t ida k p u asan m asyaraka t^.terhadap i ang—an y a n g te r ten tu , d ap a t pula memperlancar terja ljiya peru a an pe ru b ah an sosial. SuHah ten tu di sa mpjng. 1^ — ° r' a . t ° r X a n 9 apa t memperlancar_proses„perubahan-perubahan spsia_j_ ap^ _j gd ike tem ukan fa k to r - fa k tor v ang m ^ ^ n ^ m e n g h a m b a tn y a je p e r t^ sikap m a s y a ra k a t jy a n g meng-ag u n ^ ^ a ^ S ^ ? - m-a-s-a - a-mPa^ ^-ra disionalisme j , a d a n y a kepentingan^^êaUg^gg._-Y-g.^g--Le£tariarn dengan k u a t (v e s ted - in te res ts ) , prasan_gka_ter a ap a a y ang baru a tau ^ s in g , ; .h a m S a ta n -W n b i ta n yan_9 > e r « f a t ideolog15, d an seterusnyâ. F a k to r - f a k to r tersebut di a tas san g a t m em pengaru i te r jad in y a p e ru b ah an -p e ru b ah an sosial beserta prosesnya.

S^luran-saluran_yang dilalui oleh suatu. proses p e ru b ah an sosial p a d a u n3un2jiya._adaJah.,lembaga--Iembaga ..kem asyarakatan di bid a n g p em griatahan, ekonomi, pendidikan, agama, d a n se terusnya. L em baga kem asyaraka tan m ana y ang m erupakan titik tolak, te r - gan tu n g p ad a penilaian tertinggi y ang diberikan oleh m asy a rak a t te rh a d ap masing-masing lembaga k em asy a rak a tan tersebut.

Dj—dalaro_pr.0-S.es„p e ru b a h a n_hukum _.p a d a _ jim u m n y a_ d ik e n a la d a n y a tiqa b adan yang dapat m erubah h u k u m , ya i tu b ad a n -b a - daji. pp.mbfintuk liiikma^badan .-hadan-p^negak hukum d a n b a d a n - b ad an pelaksana hukum. A d an y a b ad a n -b ad a n p em b en tu k hukum adanya _Badaa-badah. pêrad ilan y a n g m enegak-kan hukum serta badan-badan pelaksana yancj_ m en ja lan k an h u kum,. m erupakan t_cij^t^ri.,yang te rd a p a t p ad a n e g a ra - n e g a ra m o- dern. P ad a m asyarakat-m asya rak a t sederhana . ketiga fungsi tad i m ungkin b e rad a di tangan satu__badan_ te rten tu atau- d ise ra h k an p ad a unit-unit terpenting dalam m asya ra k a t sep.erti m isa ln y a keluarg a luas. A k a n tetapi, baik p ad a m as y a ra k a t m o d ern m au p u n sederhana ketiga fungsi tersebut d ijafankan d a n m e ru p a k a n saluran-sajurzm_melalui m ana hukum m engalami p e ru b a h a n -p e ru b a h - an .

Di Indonesia, menurut U n d a n g -U n d a n g D a s a r 1945, k e k u a s a an untuk membentuk dan m erubah U n d a n g -U n d a n g D a s a r a d a p ad a Majelis P erm u sy aw ara tan R a k y a t (pasal 3 y o pasa l 3 7 ) . Se- d an g k an kekuasaan untuk m em bentuk U n d a n g -U n d a n g s e r ta per- a tu ra n -p e ra tu ran la innya yang d e ra ja tn y a b e r a d a di b a w a h U n - d an g -U n d an g , ad a di tan g an Pem erin tah ( l iha t B ab III U n d a n g - U n d a n g D a sa r 1945) dan D ew an P e rw a k i la n R a k y a t ( l ih a t Bab V I I U n d a n g -U n d a n g D asa r 1945). K ek u asaan k e h a k im a n a n ta r a lain m em punyai fungsi un tuk m em bentuk hukum . D i d a la m pasa l 27 ay a t 1 U n d a n g -U n d a n g N o. 14/1970 d in y a ta k a n b a h w a hak im sebagai p en eg ak hukum d an keadilan d iw ajibkan u n tu k m enggali , m engikuti d an memahami nilai-nilai hukum y a n g h id u p d i da lam m asyaraka t . 8 ) A d a n y a keten tuan te rsebu t m e m b u k tik a n b a h w a tugas hakim t id ak sa ja te rb a ta s p ad a m engadili b e r d a s a r k a n h u kum y an g ada , a k a n te tap i juga m encari d a n m en em u k a n hu k u ra un tuk kem udian d i tu an g k an di dalam k e p u tu s a n n y a n i la i-n ila i h u kum y an g te rd a p a t dalam m asy arak a t .

8) L ihat pula penjelasan a ta s pasa l 14 a y a t 1 U n d an g -U n d an g N o . 14/1970.

K ead aan se inacam di Indonesia tersebut di a tas membawa aki- ba t b a h w a sa lu ra n -sa lu ra n untuk raerubah hukum dapa t dilakukan melalui b e b e ra p a b adan . A rtinya, apabila hukum harus berubah a g a r sesuai d e n g a n kebutuhan m asyarakat, m aka perubahan- p e rubahan te r s e b u t t id a k h a n y a tergantung pada suatu badan se- m ata-m ata . A p a b i la k a re n a fak tor-fak tor proseduril suatu badan m rngalam i kem ace tan , m ak a bad an -b ad an lainnya dapat melaksan ak an p e ru b a h a n -p e ru b a h a n tersebut. H a l ini sedikit banyaknya juga te rg a n tu n g p a d a pejabat-pejabat hukum dari badan-badan te rseb u t . S eb ag a im a n a dikatakan oleh Daniel S. Lev,

" Y a n g m enjad i hukum ialah prak tek sehari-hari oleh pejabat hukum . K alau ke lakuan pejabat-pejabat hukum — termasuk hak im -hak im , jaksa-paksa , advokat-advokat, pokrol bambu, polisi-polisi d an pegaw ai-pegaw ai pemerintah pa<*a unV1DJ ' n y a — b e ro b ah , ini berarti bahw a hukum sudah beroba , w a la u p u n u n d an g -u n d an g n y a sama saja seperti dulu 9).

P e ru b a h a n -p e ru b a h a n sosial dan perubahan-perubahan hukum (a tau seba liknya , perubahan-perubahan hukum dan peru a an p e ru b ah an sosial) «tidak selalu berlangsung bersama-sama. r i nya, p a d a k e a d a a n -k e a d a a n tertentu perkembangan. hu utn mung kin tertincigal oleh perkem bangan unsur-unsur lainnya dari ma s y a ra k a t se r ta k eb u d ay aan n y a , atau mugkin hal yang sebali nya y ang terjadi. A pab ila terjadi hal yang demikian, maka terja i a suatu soc ia l lag , ya i tu suatu keadaan di mana terjadi keti a se im bangan da lam perkem bangan lembaga-lembaga kemasyara at an y an g m en g ak ib a tk a n terjad inya kepincangan-kepincangan. T e r t in g g a ln y a pe rk em b an g an hukum oleh unsur-unsur sosia ain nya, a tau sebaliknya , terjadi oleh karena pada hakekatnya m erupak an su a tu gejala w a ja r di dalam suatu m asyarakat a w a te r d ap a t p e rb e d a a n a n ta r a pola-pola perikelakuan yang d iharapkan oleh k a e d a h -k a e d a h hukum dengan pola-pola perikelakuan yang d ih a ra p k an oleh kaedah-kaedah sosial lainnya. H a l ini terjadi oleh

9) D aniel S. Lev, Hukum dalam Masyarakat-masyarakat yang sedang bcro- bah, dalam H u k u m dan Keadilan nomor 6 tahim ke-II. Septem ber/Desem-b e r .1 9 7 1 , halam an 2-7.

10) W illia m F . O gburn , Social Lag,. A D elta Book, N ew York, 1966, halam an200 d a n seterusnya.

körèna hukum pada hakekatnya disuaun ötau disyahktin oleh ba« g ian kecil dari m asyaraka t yang p ad a suatu kelika m em punyai kek u asaan d an w ew enang. W a la u p u n m ereka te rd ir i d a r i o rang - o ra n g y ang d ap a t dianggap mewakili m asyaraka t , n am u n ada lah ta k m ungkin untuk mengetahui, memahami, m en y ad a r i d a n m era- sak a n kepentingan-kepentingan seluruh w a rg a m a s y a ra k a t atau b ag ian te rbesar dari m asyarakat. O leh k aren a itu p e rb e d a a n a n ta ra k aed ah hukum di satu fihak, dengan k a e d a h -k a e d a h sosial lain n y a di lain fihak m erupakan ciri y ang tak d ap a t d ih in d a rk a n d a lam m asyarakat . N am un demikian, k ea d aan tad i b u k an lah berart i b a h w a pasti timbul social Lag. T e rtinqgalnva h u k u m te r h a d a p bi- d a n g -b id ang lainnya baru ^terjadi apabila^ hukum t id ak d a p a t mem en u h i Icebutuhan-Icëbutuhan m asy arajcaf^jTarla su a tu k e t ik a te r - tentu, a pa !agi perubahan-perubahan di b id a n q -b id a n g la in n y a te-, lah m elem baga serta m enunjukkan suatu k em an ta p an . S u a tu contoh dari ad a n y a lag dari hukum .terhadap b id an g -b id a n g la innya ada lah H ukum P erd a ta (B ara t) y an g sek a ran g b e r la k u di In d o nesia. Di bidang Hukum P erd a ta masih dijumpai w a r i s a n sistim hukum y ang dijalankan oleh pem erin tah H in d ia B e la n d a dahulu, yakni t idak ad an y a kesa tuan dalam p e ra tu ra n h u k u m b ag i golongan-golongan penduduk di Indonesia . P em er in tah H in d ia Belanda dahulu m elaksanakan politik hukum kolonial, y a i tu d en g a n m engadakan penggolongan pend u d u k (p a sa l 163 I .S .) d a n penggolongan hukum (pasal 131 I .S .) , seh ingga m e n y e b a b k a n a d a n y a dualisme d an bahkan pluralisme hukum y a n g h in g g a s a a t ini m asih te tap berlaku dalam bidang H u k u m P e rd a ta c.q. H u k u m Ke- keluargaan .

H ukum K ekeluargaan yang berlaku di In d o n es ia a-tas d a sa r penggolongan penduduk {pasal 163 I.S .) a d a la h seb a g a i b e r ik u t :1, Bagi orang Indonesia asli ber laku H u k u m A d a t d a n H u k u m

A gam a. Bagi o ra n g -o ran g Indonesia y a n g b e r a g a m a K ris ten di d ae rah -d ae ra h Jawa, M in ah asa d a n A m b o n b e r la k u O rd o - nansi P e rk aw in an K risten Indonesia (S ta a t s b la d 1933/no. 74) , sed a n g k an bagi m ereka y a n g t inggal di lu a r d a e r a h - d a e ra h tersebut, w a laupun m ereka b e rag am a K ris ten , d ip e r la k u k a n H ukum A d a t m asing-m asing.

2. Bagi b an g sa T im u r Asing b u k an C ina, b e r la k u h u k u m ad a t dan /a tau hukum agam a m ereka.

3. Bagi o ra n g -o ra n g a tau golongan E ro p a berlaku Burgerlijk W e tb o e k .

4. Bagi o ra n g -o ra n g C in a berlaku Burgerlijk W e tb o ek .D ew asa ini, di a n ta r a m ereka y ang t id ak tergolong ke dalam golongan In dones ia , b a n y a k yang telah menjadi w arg an eg a ra Indonesia, a k a n .tetapi bag i m ereka tetap berlaku hukum yang berbeda. Jelaslah b a h w a sistim hukum yang demikian 4idak mungkin d ip e r ta h an k an oleh k a r e n a tert inggal jauh oleh b idang-b idang lainnya y a n g m en y a n g k u t kebutuhan m asyarakat.

S uatu k c a d a a n y an g m enunjukkan bah w a hukum tertinggal oleh p e rk em b an g an b id an g - b idang lainnya, seringkali menimbulkan h am b a ta n -h a m b a ta n .terhadap bidang-b idang tersebut. H a l ini, misalnya, d a p a t d ijum pai p ad a bag ian-bag ian terten tu dari ita U n d a n g -U n d a n g H u k u m P id an a yang dapa t menghambat pe a san a an p ro g ram K e lu a rg a B erencana di Indonesia. O leh karena p e r ta m b a h a n p e n d u d u k y an g sanga t pesat (sekitar 2 ,8% setahun), m aka d ik h a w a t i r k a n b a h w a pem bangunan ekonomi akan tertinggal jauh dari a n g k a laju per tam bahan penduduk. O leh sebab itu d i in trodusir p ro g ram K eluarga B erencana y ang an ta ra lain e r^ juan u n tu k m em perbaik i kesehatan dan kesejaftteradn tb ' ’k e luarga d a n b a n g s a ; serta, menaikkan taraf keh.dupan rak y a t dengan m en g u ra n g i an g k a kelahiran, sehingga pertam , , d uduk t id a k m elam paui kemampuan menambah hasil produKsi - sional. Je las lah b a h w a K eluarga Berencana, an tara ^ ram en ja lankan p en c eg ah a n kehamilan. Pasal 534 Ki.ta n 9U n d a n g H u k u m P id a n a {Bab V I tentang Pelanggaran esusian ) k a re n a m ela rang pem berian penerangan ten tang usa a usa p en ceg ah an keham ilan , dapa t menghambat pelaksanaan prog K eluarga B erencana . Isi pasal tersebut adalah sebagai eri ut.

" B a ran g s iap a d en g an te rang-terangan m empertunjukkan ikh t ia r u n tu k m encegah hamil. atau y a n g dengan .e ran g - erang a n d a n d e n g a n t ia d a diminta m enaw arkan lkhtiar a tau perto- lo n g an u n tu k m encegah hamil atau yang dengan te rang-te- r a n g a n a tau d en g a n m enyiarkan tulisan m enyatakan dengan t ia d a d im inta b a h w a ikhtiar atau pertolongan i-u isa i a pat, d ihukum d en g a n hukum an kurungan se lam a-lam anya dua b u lan a tau d e n d a sebanyak-banyaknya duara tus rupiah .

Di 'sam ping itu, m aka program Keluarga B erencana ak an melak-

ganakau psnd id ikan tentang kehidupan berkeluarga a tau te iuany k ep e n d u d u k an k ep ad a s iswa-sisw a sekolah, m aupun di d a lam ke- ra n g k a pend id ikan di luar sekolah. Pasal 283 Kitab U n d a n g -U n - dang H u k u m P id an a (Bab X IV ten tang K ejahatan M e la n g g a r Ke- sus i laan ) , mempersulit te r lak san an y a rencana te rsebu t oleh k a re n a pasa l tersebut m enya takan bahw a,

" (1 ) D ihukum dengan hukum an pen ja ra selam a - lam an y a sembilan b’u lan a tau d en d a s e b a n y a k -b a n y a k n y a enam ra tus rupiah, ba rangsiapa m en aw ark a n a tau m em beri- Kan untuk se lam anya a tau untuk sem enta ra , m en y e rah - k a n a tau m emperlihatkan, ba ik sesua tu tulisan, g am b ar a tau benda y ang m elanggar kesusilaan, m a u p u n a la t un tuk mencegah atau un tuk m en g g u g u rk a n k a n d u n g a n kep ad a orang di baw ah um ur y an g d ik e ta h u in y a a tau pa tu t d ap a t d isangkanya , b a h w a um ur o ra n g itu belum tujuhbelas tahun, kalau isi tu lisan a tau gam b ar , b a r a n g atau alat itu diketahuinya.

(2) B arangsiapa m em bacakan isi tu lisan y a n g m e la n g g a r kesusilaan, jika y an g dem ikian itu d ik e tah u in y a , di h a d a p - an orang di baw ah um ur d im asu k k an da lam a y a t y a n g lalu dihukum d en g an h u k u m an itu juga.

(3) D ihukum dengan h u k u m an p en ja ra s e lam a - \ a m a n y a em pat b u la n a ta u Yiukuman k u r u n g a n s e lam a - lam an y a t iga bu lan a tau d en d a s e b a n y a k -b a n y a k n y a en a m ra tu s rupiah, ba rangsiapa m e n a w a rk a n a tau m e m b e r ik a n u n tu k se lam a-lam anya a tau sem en ta ra , m e n y e r a h k a n a ta u m em perlihatkan baik sua tu tulisan, g a m b a r a t a u b a r a n g yang m elanggar kesusilaan m aupun a la t u n tu k m en ce g ah a tau m enggugurkan k an d u n g a n , k e p a d a o r a n g di b a w ah um ur d im aksudkan dalam a y a t per.tama, a t a u m em bacak an isi tulisan y ang m e lan g g a r k e su s i la a n d i h a d a p - an o rang di baw ah um ur d im ak su d k an d a la m a y a t p e r - tama, jika ia h a ru s d ap a t m e n y an g k a , b a h w a tu l is a n itu, g am b ar a tau b a ran g itu m e lan g g a r k e s u s i la a n a ta u a la t jlu ialah a la t u n tu k m encegah a ta u m e r u s a k k a n k an - dun g an " ,

d a n kem udian pasa l 283 bis m e n y a ta k a n b ah w a ,

K alau y a n g bersa lah m e lak u k an sa lah sa tu k e j a h a t a n t e r s e b u t dalam pasa l 282 d a n 283 da lam p e k e r j a a n n y a d a n p a d a w a k tu m elakukan k e jah a tan itu belum lalu d u a t a h u n se jak

p e n g h u k u m a n n y a dahulu karena kejahatan semacam itu juga, m enjadi te tap , m ak a ia boleh dipecat d a n h ak n y a melakukan p e k e r ja a n i tu ” .

Dari p a sa l-p a sa l te rseb u t di a tas k iranya menjadi jelas bahw a ■tertinggalnya.. k a e d a h -k a e d a h hukum .te rhadap perkem bangan unsu r-u n su r la in n y a dalam m asyarakat,. hal mana, bahkan dapat m en g h am b a t p e rk em b an g an . di b idang-bidang lainnya.

T g r tm g g a l i iy a k aed ah -k aed ah h ukum ju g a dapa t m engakibatkan te r ja d in y a suatu . d isorganisasi, yajtü-SU^.tf- ke&da.aji.di_m^na_ kaed ah -k a e d a h lama, te lah b e rp u d a r , . sedangkan kaedah-kaedah baru sebagai p e a g g a n t in y a be lu m_disusjin a tau dibentuj^.J&Pdrtoan ter seHut se lan ju tn y a d a p a t m enyebabkan te rjadinya—anomie,—xajtu *suatu k e a d a a n jy a n g kacau, oleh karen a_ tidak a d a n y a , p egangan bagi p a r a ~ w a rg a m a s y a r a k a t , untuk_ mengukur_ keg ja tan-kegiatan- nya . T e n ta n g hal* ini b an y a k diketem ukan contoh-contoh dari hukum in ternasiona l, ba ik publik m aupun perdata. Misalnya, perkem b a n g a n y a n g p esa t di b idang penggunaan tenaga nuklir untu m ak su d -m ak su d p e ran g m aupun damai, meninggalkan per era- b a n g a n h u k u m jauh di belakangnya. Juga sepanjang ******* * " ' kum p e rd a ta in ternasiona l b an y a k diketemukan unsur-unsur te r t in g g a l sepe rt i m isalnya tidak adanya hukum p e r awina ^ m en g a tu r h u b u n g a n perkaw inan an ta ra dua orang yang ® k e w a rg a n e g a ra a n oleh k aren a sifatnya yang nasional , se in99 suatu m asa lah m asih te tap a d a yaitu apakah hukum nasiona gara te r te n tu diakui oleh n eg a ra lain.

F a k to r te r t in g g a ln y a kaedah-kaedah hukum sudah menimbu k an pe lbaga i p e rso a lan ; persoalan-persoalan terse ut a an er tam bah b a n y a k apab ila d iusahakan untuk menyoroti emung an -k em u n g k in an b a h w a unsur-unsur lain dalam m asyara at te r tinggal oleh hukum . H a l ini terutama disebabkan o e a ra te*IS tik k a e d a h -k a e d a h hukum itu sendiri yang m engakibatkan hu b u ngan a n ta r a k aed ah -k aed ah hukum dengan peru a an perub a h a n sos'.al ta m b a h ru w e t. P e r ta m a -tam a, k a e d a h -k a e d a ----- ü__umm eru p ak an sua tu sistim tersendiri dalam m asy a rakat yjang~merupak an sua tu ia r in g an dari hubunqan-HuBungan a n ta r m anusia, u bung an a n ia r a m anusia denpan kelompok-kelompok sosj a ' Aan h ubu n g an a n ta r kelompok sosial. ja r ingan te rsebu t m erupakan suatu sub-sistim dalam m a s y a r a k a t , sebagaim ana halnya, misalnya,

sistim k ekeraba tan . S d a n iu ta v a . pen aa ru h h u kum p a d a lem baga- lembaga. k em asy a rak a tan la innya ada lah san q a t luas. B a h k a n da- g a t d ik a tak a n b ah w a hukum m em pengaruhi ham pir sem ua lembaga - lem baga kem asyaraka tan . M isalnya, hukum w aris m e ru p ak an bag ian dari sistim hulcum m asy a rak a t v ang hersjingkii.tan' d a n tak^ ajcan m ungkin difahami tan p a menyoroti sistim hukum te rseb u t. A k a n te tap i, hukum w aris juga m erupakan b a g ian y a n g pen ting <ja n hak ik i"dari lem baga-lem baga kew arisan , d a n tak a k a n m ung-

a n te rs e b u t-—K em ungkinan , kesulitan-kesulitan di a tas d ap a t d ia tas i d en g an

terlebih dahulu menganalisa p e ran an hukum d a lam m en d o ro n g te r jad in y a perubahan-perubahan sosial d en g an m em b ed a k an a n ta ra aspek-aspek hukum yang secara t idak langsung . H u k u m m em punyai pengaruh y ang tidak langsung dalam m en d o ro n g te rjad inya perubahan-perubahan sosial d en g an m em ben tuk lem b ag a - lem baga kem asyaraka tan terten tu y an g b e rp e n g a ru h langsung te rh a d ap m asyarakat. Sebaliknya, apabila hukum m em b en tu k a tau mQrubah basic institutions dalam m asy arak a t , m ak a .terjadi pen g a ru h y a n g langsung. H al ini m em baw a p em b ica raa n p a d a peng- g u n a a n hukum sebagai alat un tuk m erubah m a sy a ra k a t .

d . H u k u m se b a g a i a la t u n tu k m e ru b a h m a s y a r a k a t . 9)

P a d a suD-sub ini akan d iusahakan un tuk m em b ah a s h u k u m se bagai a la t un tuk m erubah m asy arak a t , da lam ar ti b a h w a h u k u m m ungkin d ipergunakan sebagai sua tu a la t oleh a g e n t o£ ch an g e . A g en t of change a tau pelopor p e ru b ah an ada lah se se o ra n g a tau sekelompo.c o rang yang m en dapa tkan k e p e rc a y a a n d a r i m a s y a r a kat sebagai pemimpin satu a tau lebih lem b ag a - lem b ag a k e m a s y a rak a tan . Pe lopor p e ru b ah an memimpin m a s y a ra k a t d a la m m e ru bah sistim sosial d an di dalam m elak san ak an ha l itu l a n g s u n g te r- san g k u t dalam tek an a n - tek a n an un tuk m e n g a d a k a n p e ru b a h a n , d an b ah k a n m ungkin m en y eb ab k an p e r u b a h a n - p e ru b a h a n pula pad a lem baga-lem baga k em asy a rak a ta n la innya . S u a tu p e ru b a h -

9) Soerjono Soekan to S H .( M A . Hukum sebagai alat unüuk rnerubaih m*sya- rakaf. dalam H ukum N asional xfö. 10 tahun II, O k tobeivN opem ber-D esem - b e r 19/0, halam an 62-75.

an sosial y a n g d ik eh en d ak i atau yang direncanakan, selalu berad a di b a w a h p en g e n d a l ian serta p engaw asan pelopor perubahan te rseb u t . C a r a -c a ra u n tu k mempengaruhi m asyaraka t dengan sistim y a n g t e r a tu r d a n dir eru: a n a k a n erlebjh^dahu 1 u , dinam akanpociial eng in e e r in g a ta u social planjung«

S e b a g a im a n a d is inggung di atas, hukum mungkin mempunyai p en g a ru h lan g su n g a tau pengaruh yang -tidak langsung i a am m en d o ro n g t e r ja d in y a p e rubahan sosial. M isalnya, suatu peratur a n y a n g m e n e n tu k a n sistim pendidikan tertentu bagi p a ra w arga n e g a ra m em p u n y a i p o n g a m h js e c a ra t id ak langsung y ^ 9 f f ^ 9 a pen ting b ag i t e r ja d in y a perubahan-perubahan sosia . e^ f r ! Q4r sa ln y a di In d o n es ia sejak Proklamasi Kem erdekaan pa a sem ua sekq lah D a s a r harus m em pergunakan bahasa Indonesia sebaga i b a h a s a p en g a n ta r . Pengaruhnya adalah sebagaim ana y ta k a n oleh Joseph F ischer, bahwa,

" T h e exis tence an d wide spread use of a national lingua^fran- c a in In d o n es ia has had g rea t politicalp r im a ry schools a re not *9**™ * t J Ê n a U o n a L In In- th e y a r e nonethe less propagators reqarded as synony-d o n es ia th is language has come to be ' c* " d* ° and £ Sym-m ous w ith the v e ry idea of a n n primary school bolic of "u n ity in diversity - P£actlcf y . 1 extr emities of ch ildren , from the tip of N orth Sumatra sneak bahasath e L esse r S undas some 2,000 miles ®as \ — ' j av a Ta „ In d o n e s ia . O n e w ould th ink C “ t r a f athc total population, v a n e s e w h o represent 7 0 P « i n s c h o o l s for their ownw o u ld h a v e dem anded more Catitu never donehighly deve loped language, but th Takai>ta insurrec-E v e n in S um atra , w here there was an jn ^ p d -t io n in 1957. b a h a s a I a d a n e s » >s ^ signified tQ ^m a ry schools an d .t more than aJ ^ Qf g highertalcs, M in an g k ab o u s , an d At)* (a s ta te or nation ofau th o r i ty , t h e existence oi an 11 . ft. 11Biu a n a r t” i'O)w hich , if by no o ther link, they were obv.ously a part ).

Suatu contoh lain ada lah tentang jumlah u n i v e r s e s d an m aha-s isw a di Indonesia . Sebelum U n d a n g -U n d a n g no. >

10) Joseph F ischer, "Indonesia . dalam James S. Colem an (ed ). andPolitical Development, Princeton U niversity Press, Princeton. N ew Jersey,

1968, halam an 109.

tap k an , tc rd a p a t H universitas negeri dengan 65.ÜOO m ahasisw a.T er lep as dari segi baik-buruknya, sejak U n d a n g -U n d a n g te rse bu t dite tapkan, jumlah universitas negeri naik sampai m enjadi 34 buah dengan 158.000 mahasiswa. Contoh ini d iberikan u n tu k se- ked a r membuktikan bahw a suatu keputusan hukum d a p a t m em - p e rb an y ak jumlah lembaga-lembaga pendidikan (m isa lnya u n iv e r- SLtas), dan selanjutnya lembaga-lembaga tersebut m e ru p a k a n a la t sosialisasi, akulturasi, perubahan, mobilitas a tau g erak sosial, d a n tem pat pendid ikan bagi golongan elite yang potensiil. L em b a g a - lem baga pendidikan memperkenalkan idee-idee b a ru ; lem b ag a - lem baga tersebut dapat menarik o rang -o rang dari la ta r b e lak a n g etnik y ang berbeda, agam a y ang berbeda m aupun ideologi y a n g berbeda. Lem baga-lem baga pendidikan tersebut (y a n g k e b a - n y a k a n bertem pat di daerah-daerah p e rko taan ) d a p a t m e n a r ik w a rg a -w arg a daerah pedesaan, d an sampai b a ta s -b a ta s te r te n tu lem baga-lem baga tadi mendidik golongan elite m asa d epan .

D i dalam pelbagai hal, hukum m em punyai p en g a ru h v a n g la n g , sung te rh a d a p lembaga-lembaga k em asy a rak a ta n y a n g a r t in v a ad a lah b a h w a t e rdapat hubungan y a n g langsung a n ta r a h u k u m d en g an perubahan-perubahan sosial. S uatu k aed ah h u k u m y a n g menetapkan b ah w a janda dan an a k -an a k tan p a m em p e rh a t ik a n jenisnya dapat menjadi ahliwaris m em punyai p en g a ru h la n g su n g te rhadap terjadinya peru b ah an -p eru b ah an sosial, seb ab tu ju a n u tam anya adalah untuk m erubah pola-pola p e r ik e lak u an d a n h u - bungan-hubungan a n ta ra p a r a w a rg a m asy arak a t . K a e d a h - k a e d a h hukum tersebut d ite tapkan di dalam K ete tapan M P R S N o . 11/1960 yang mencoba membentuk suatu sistim hukum w a r is y a n g s e r a - gam di Indonesia. K aedah-kaedah hukum te rseb u t m u n g k in seka li m erubah pola-pola k ew arisan te ru tam a p a d a m a s y a r a k a t -m a s y a - rak a t patrilineal dan akan m en g ak ib a tk an k e d u d u k a n y a n g lebih baik bagi p a ra wanita, oleh k a re n a m en u ru t h u k u m a d a t asli, se- o rang jan d a bukanlah m erupakan ah liw ar is su am in y a o leh k a r e n a tak ad a hubu n g an k ekeraba tan (jadi, jan d a d ian g g ap o r a n g lu a r keluarga suam inya a lm arhum ). S eh u b u n g an d e n g a n a d a n y a k e - ten tu an tersebut, perlu d icata t suatu k ep u tu san M a h k a m a h A g u n g te rtanggal I N opem ber 1961, y an g m eru p a k an k e p u tu s a n K a sa s i a tas kepu tusan -kepu tusan pengad ilan n eg e ri K a b a n ja h e d a n p e ngad ilan tinggi M ed an . K eputusan te rse b u t m e n y a n g k u t g u g a ta n

seo rang w an ita a ta s sebahagian dari har.ta w arisan ayahnya al- m arhum . P en g ad i lan N egeri maupun Pengadilan Tinggi menolak g u g a tan te rsebu t a tas d a sa r bahw a hukum adat Karo dan sistim patrilineal m en en tu k an bah w a harta w arisan seorang priya hanya d ap a t d iw a r isk a n k ep a d a anak (2) laki-lakinya atau apabila dia tidak m em punyai ketu runan , kepada saudara-saudara laki-laki yang te rd e k a t melalui garis keturunan pa.trilineal. M enuru t keputusan M a h k a m a h A gung pada tingkat kasasi, maka anak perem- puan, d a n a n a k lelaki dari seorang peninggal w arisan bersama b e rh ak a ta s h a r ta w a r isan dalam arti bahw a bagian anak lelaki ad a lah sam a d e n g a n an a k p e rem p u an " .11) Keputusan tersebut m en g ak ib a tk an reaksi dari para sarjana hukum maupun m asyara k a t um um k h u su sn y a di Sum atera U ta ra . Suatu seminar tentang k ew ar isan d ia d a k a n p ad a tahun 1962 di mana an ta ra lain i e m u k ak an b a h w a kepu tusan M ahkam ah Agung tertanggal 1 o pem ber 1961 te rseb u t dapa t mengakibatkan terjadinya ^ on c a n g an -k e g o n can g a n pada sistim sosi-iï m asyarakat Karo. 'an tetapi di lain fihak diakui pula dalam seminar tersebut ba wa p - da m asa-m asa m endatang mau tidak mau pola-pola k e w ™ yang h a n y a m em berikan hak sebagai ahliwaris epa a anlaki sa ja h a ru s ditinggalkan. ,

P en g a lam an -p en g a lam an di negara-negara lain dapat mem u tikan pula b ah w a hukum, sebagaim ana halnya dengan i ang dang k eh id u p an la innya dipergunakan sebagai alat untu 9d a k a n p e ru b ah an -p e ru b ah an sosial. Misalnya di Tunisia, ma a s jak d ip e rfak u k an n y a C ode of Personal Status pada tahun ,seo rang w a n ïta y an g telah dewasa, mempunyai emampuan u kum u n tu k m enikah tan p a harus didampingi o e seorang wa T u n is ia sebagai suatu negara Islam di mana peni u u nya pa a um um nya m enganu t a jaran-a ja ran madzhab a i ï. mengam prinsip-prinsip dari m adzhab H anafï tentang e u u an w am a. Di Siria. Y o rd an ia , I rak dan juga di Marokko, suatu perkaw inan harus lah m en d ap a tk an izin dari pengadilan. M isa nya, penga i an d ap a t m enolak untuk memberikan izin. apabila para fihak yang ak an m enikah mempunyai perbedaan usia yang terlampau besar. B ah k an di Siria, misalnya, pengadilan baru akan memberikan izm

11) P ro f R . Subckti, S .H ., dan J. Tam ara, Kumpulan Putushn Mahkemah Agung mengcn*i Hukum Adat, Gum.ng Aguni,, Jakarta. 1965. him. 85.

un tuk melaKukan poligami apabila pengadilan telah yak in b en a r b a h w a calon suami mempunyai kedudukan ekonomis y an g kuat. n a )

Perlu diperhatikan bahw a pembedaan—a lte ra —peagaruh la n g - sung dengan psngaruh j t idak langsung darLJmlc-ttm—serm g kalL_ tak d ap a t d i t e t a p k a n j ecara mutiak^ t a u j c a d a n g - k a d a n q d a sa r oem - fa jfaanB y r a g i k goyah. Sebab, dalam pelbagai hal p enga ruh lan g sung maupun pengaruh tidak langsung saling mengisi. A k a n te ta pi keuntungan hukum bertujuan untuk memelihara ta ta .tertib d a - lam m asyarakat, t idak perlu bersifat konservatif.

a la t un tuk m e ru b a h m a syarakat mempunyai j ter-u tama~^falQm perubdhan^pérubahan yang d ikehendak i a tau p e ru - bghan^peru jafaanjyarig dirgnr augkan. (intended ch an g e’a tau p la n ned change) . D engan perubahan-perubahan y ang d ikehendak i d an d irencanaxan dimaksudkan sebagai suatu p e rubahan y a n g d ikehendak i dan direncanakan oleh w a rg a -w arg a m a sy a ra k a t y a n q be rp e ra n an sebagai pelopor m asyarakat. D a n dalam m asy a ra k a t - m asy a rak a t yang sudah kompleks di m ana b irokrasi m em egang p e ran an pentm g tindakan .t indakan sosial. mau tak m au h a ru s mempunyai dasar hukum untuk syahnya. D alam hal ini, m ak a h u kum dapat. m erupakan alat yang ampuh untuk m en g ad a k an perubahan-perubahan sosial, walaupun secara tidak langsung . O leh sebab itu, apabila pemerintah ingin m em bentuk b a d a n -b a d a n y a n g berfungsi untuk merubah m asyarakat (secara te re n c a n a ) , m ak a hukum diperlukan untuk membentuk b adan tadi sferfra u n tu k m e- nentukan dan membatasi kekuasaannya . D a lam hal ini k a e d a h hukum m endorong terjadinya peru b ah an -p e ru b ah an sosial d e n g a n m em bentuk b adan-badan yang secara langsung b e rp e n g a ru h t e r h adap perkem bangan-perkem bangan di b idang-b idang- sosial, ek o nomi dan politik. M isalnya, K ete tapan M P R S N o . X O /1 9 6 8 y a n g m enetapkan pelaksanaan R encana P em b an g u n an Linia T a h u n di Indonesia , m erupakan suatu contoh di m ana hukum b e rfu n g s i a ta u berp eran secara tidak langsung dalam p e ru b ah an sosial y a n g d i rencanakan . A k a n tetapi, hasil y an g positif te rg a n tu n g p a d a k e m am puan pelopor p e rubahan un tuk membatasi k e m u n g k in a n -k e -

l l a ) N oel J. Coulson, Conflicts 'anti Tensions in Islamic Jurisprudence, U n iv e rsity o f C hicago Press, C hicago, 1969.

m ungkinan te r jad in y a disorganisasi sebagai akibat dari perubah- a n -p e ru b a b an y a n g .terjadi (yang juga dapat dilakukan dengan m em p erg u n ak an hukum sebagai alat) , untuk memudahkan proses reorganisasi . K em am p u an untuk membatasi terjadinya disorganisasi se lan ju tn y a te rg a n tu n g pada suksesnya proses pelembagaan dari u n s u r -u n s u r b a r u y an g menyebabkan terjadinya peruba an p e ru b ah an .tersebut. Berhasil t idaknya proses pelembagaan terse bu t m engikuti form ula sebagai b e r ik u t ,12)

(Effektivitas menanamkan — (Kekuatan yg. me- urisur-uasur baru> nentang dari ma-

syarakat)

P ro ses p e lem b ag aan = • ----- ' ""Kecepatan menanam un

sur-unsur yang baru.

Y a n g d im ak su d k an dengan effektivitas menanam adalah hasil y an g positif dar i pen g g u n aan tenaga manusia, a la t -aa t , ° r â si d an m efode u n tu k m enanam kan bar-( di * * ampuArakat . S em ak in b e s a r k e m a m p u a n tenagaa la t-a la t y a n g d ipergunakan , makin rapi kebudayaannya , d a n m akin sesuai sistim penanam an itu de g m asy a rak a t , m akin besa r hasil yang dapa t dicapai o e sesua„n an a m a n lem b ag a baru itu. Tetapi, setiap u s a h a men inrtotu y a n g baru . pasti ak an menga.ami r e ^ i d a , an dar i m a s y a ra k a t y ang merasa dirugikan. forhadandari m a s y a ra k a t itu mempunyai pengaruh yang negal i ^k em ungk inan berhas ilnya proses pelembagaan. Keku .. .tan g d a r i m a s y a ra k a t .tersebut mungkin timbul karena pelbagax

faktor, a n ta r a lain, , . , , _1). m ereka , y a i tu bagian terbesar dari masyarakat tidak menger.

a k a n k eg u n a an unsur-unsur baru terse ut. , 1 1 j at.2 ) . p e ru b a h a n itu sendiri, bertentangan dengan kaedah-kaedah

d a n nilai-nilai y ang ad a dan berlaku.K h u su sn y a .tentang kaedah-kaedah dan nilai-n.la., bukanlah

berar t i b a h w a sem ua kaedah-kaedah dan nilai-ni ai yang amp

12) Selo Soemardjan. Perkembangan politik sebagai penggerak dinamik pembangunan ekonomi. pidato pengukuhar, sebagai gun., besa.r luar t a a s a pada F aku ltas Ekonom i, U .I., tertanggai 20 M arct 1965, him. 26 dan se e

n y a b er ten tan g an samasekali tak dapat dijadikan fak tor penunjang bagi perubahan atau pembangunan. U n tuk keperluan itu p e rlu d ibedakan antara , 12a).

T. K aedah-kaedah dan nilai-nilai yang m enguntungkan proses perubahan ; dan karena itu harus dipelihara d a n b ah k an diperkuat,

II. Kaiidah-kaedah dan nilai-nilai yang d ap a t m en gun tungkan proses per-ubahan, dengan jalan m enyesuaikannya d en g an proses perubahan tersebut.

III. K aedah-kaedah dan nilai-nilai yang dapa t menjadi fak tor pengham bat perubahan, akan tetapi yang d ap a t d inetra lis ir oleh proses perubahan itu sendiri.

IV . K aedah-kaedah dan nilai-nilai yang m erupakan ham batan , sehingga harus dihapuskan secara keseluruhan.

3 ) . p a ra w arga m asyarakat yang kepen tin g an -k ep en tin g an n y a te r tanam dengan kuatnya cukup berkuasa un tuk m enolak suatu proses pembaharuan.

4 ) . risiko vang dihadapi sebagai ak iba t dari p e ru b ah an te rn y a ta lebih berat daripada m em pertahankan k e ten te ram an sosial yang ada sebelum terjad inya perubahan.

5 ) . m asyarakat t idak mengaküi w ew enang d an k e w ib a w a a n p a ra pelopor perubahan.

D engan demikian m aka jelaslah, bah w a apabila ef fek tiv i ta s m e- nanam kecil, sedangkan kekuatan m enentang dari m a s y a ra k a t besar, m aka kem ungkinannya te rjad inya sukses da lam p ro se s pe~ lem bagaan menjadi kecil atau b ah k an hilang sam asekali . S eb a l ik nya, apabila effektivitas m enanam itu b e sa r d a n k e k u a ta n m en en - tang dari m asyarakat kecil, m aka ja lan n y a p roses p e lem b a g aan menjadi lancar. B erdasarkan hubungan timbal balik a n t a r a k ed u a fak tor yang berpengaruh positif d an nega tif itu, o ra n g d a p a t m e- nam bah ke lancaran proses pelem bagaan d en g an m e m p e rb e sa r eF- fektivitas m enanam dan/a tau m engurangi k e k u a ta n m e n e n ta n q d a ri m asyaraka t . Perlu pula d iperha tikan b ah w a p e n g g u n a a n k e k u asa an untuk m engurangi k ekua tan m enen tang dar i m a s y a r a k a t itu

12a) Selo Soen>ardjan, Aston Attitudes and Aslan Development H o rizo n s , v o lum e X X I, num ber 2, halam an 15, dan seterusnya.

b ia sa n y a m a la h a n m e m p e rb e sa r k ek u a ta n m en en tan g te rseb u t t i d a k m en je lm a s e b a g a i s u a tu ak s i k e lu a r , a k a n te ta p i m eresap k e d a lam j iw a o ra n g d i d a la m b e n tu k ra sa d en d am a tau b e n d . P e ra - s a a n -p e ra s a a n d e m ik ia n itu ju g a m en g h am b at b e rh as iln y a p roses p e le m b a g a a n .

T e r h a d a p h a s i l d a r i p e n g a ru h positif d a n n e g a tif te rse b u t a d a p e n g a ru h d a r i f a k to r k e tig a , y a itu fa k to r k e c e p a tan m enanam . Y a n g d ia r t ik a n d e n g a n itu a d a la h p an jan g a ta u p en d ek n y a jan g - k a w a k tu d i m a n a u s a h a m enanam itu d ilak u k an d a n d ih a ra p k a n m e m b e rik a n h a s il. S e m a k in te rg e sa -g e sa o ra n g b e ru sa h a m enan a m d a n se m a k in c e p a t o ra n g m en g h a ra p k a n h asiln y a , sem akin t ip is e f fe k p ro s e s p e le m b a g a a n di dalam m a sy a ra k a t. S ebaliknya, sem a k in te n a n g o ra n g b e ru sa h a m enanam d a n sem akin cukup w a k tu y a n g d ip e rh itu n g k a n n y a u n tu k m enim bulkan Hasil dari u s a h a n y a , se m a k in b e s a r h as iln y a .

E f fe k k e c e p a ta n u s a h a -u s a h a m enanam te rseb u t. seb en a rn y a t i d a k d a p a t d il ih a t sen d iri, a k a n te tap i selalu harus dftuiton&fe*»? d e n g a n f a k to r e f fe k tiv ita s m enanam kan u n su r-u n su r baru . A pabila p e n a m b a h a n k e c e p a ta n m enanam d ise tta i dengan usaha me- n a m b a h e f fe k tiv i ta s , m ak a hasil p ro ses pelem bagaan tidak ak an b e rk u ra n g p u la . H a s il te rs e b u t ak an b e rk u ran g , apab ila h an y a ke- c e p a ta n m e n a n a m s a ja y a n g di'tam bah ta n p a m em perbesar effek- fcifitasnya. E k s e s k e ju ru s a n y an g seba liknya , tid ak m enguntungk a n p a d a s u k s e s n y a p ro se s p e lem b ag aan . A pabila kecepatan m e- n a n a m d iu lu r -u lu r sam p a i tid a k a d a b a ta s w ak tu n y a sam asekali. m a k a b ia s a n y a tim b u l k e c e n d e ru n g an b ag i effek tifitas m enanam m en jad i b e rk u ra n g , o leh k a re n a k u ran g a tau tidak ada do ro n g an u n tu k m e n c a p a i h a s il.

K ira n y a p ro s e s p e le m b a g a an y an g berh asil sebagaim ana te ru ra i d i a ta s t id a k la h te r la lu m u d ah te r la k sa n a apab ila d ite rap k an te r h a d a p h u k u m . A k a n te ta p i h a l ini b u k an lah b e ra r ti b a h w a p ro ses te rs e b u t t a ’< d a p a t te r la k s a n a apab ila d ite rap k an -terhadap hukum . U n tu k je la s n y a a k a n d ik em u k ak an suatu contoh y an g diam bil d a ri H u k u m A d a t, k h u su sn y a H ukum A d a t M in an g k ab au , D a p a tk a h H u k u m A d a t M in a n g k a b a u d ip ak a i sebagai sua tu a la t u n tu k m eru b a h s is tim so s ia ln y a , a ta u d e n g a n te g a sn y a d a p a tla h hukum d ip a k a i se b a g a i a la t u n tu k m en g ad ak an p e ru b a h a n -p e ru b a h a n so sial? U n tu k m e n g e ta h u in y a (w a lau p u n h a n y a se c a ra h ip o te tis )

perlu ditelaah anggapan-anggapan m asyarakat Minangkaba-u pa~ da umumnya, tentang Hukum A d a t yang berlaku. Di d ae rah te rsebut m asyaraka t Iebih mengenal istiiah ad a t un tuk m enggam bar- kaïa a tu ran -a tu ran (tidak tertulis) yang hidup di dalam k esad a ran hukum d a r ipada w arga-w arga m asyarakat y ang m em akainya.

M en u ru t o rang-orang M inangkabau, te rdapat 4 macam adat. yaitu :

I. A d a t nan sabana adat.II. A d a t n an diadatkan.

III. A d a t nan teradat.IV . Adat-istiadat.

Y an g dimaksudkan dengan a d a t nan sabana ad a t ad a lah segalasesuatu yang terjadi m enurut kehendak T u h a n Y a n g M a h a K u-a sa dan y ang telah m erupakan u ndang-undang alam y a n g selaluabadi d an tidak berubah-ubah. seperti m isalnya b a h w a m urai be r-kicau. betelah pengaruh agam a Islam masuk. m ak a seg a la sesua tuy an g te rte ra di dalam A l-Q u r 'an m erupakan pula a d a t n a n sab a n a adat.

A d a t nan d iadatkan m erupakan ad a t y an g telah d isu su n dan dibuat oleh dua orang ahli penga tu r t a ta alam M in a n g k a b a u , ya-itu D a tu k Ketum anggungan beserta D a tu k P e rp a tih N a n Saba-tang M enuru t an g g ap an m asyarakat , a d a t n a n d ia d a tk a n juga bersifat abadi. A kan tetapi sifat abadi te rseb u t di da lam an g g a p a n m asy a rak a t (sebagai nilai) ; sebab, oleh k a ren a a d a t itu m e ru p a kan a tu ra n hidup, sedangkan keh idupan m anusia selalu b e rd in a - mika, m ak a a tu ran -a tu ran tersebut juga b e rubah . H a l ini n y a ta sekali dari pepa tah ad a t y an g berbunyi sebagai ber iku t,

Sekali ajia gadang Sekali tap ian berand jak Sekali radjo- bagan ti Sekali a d a t barubah ,

y ang a r t in y a ada lah b a h w a apabila a ir meluap, tem p a t p em an d ian bergeser d an apabila a d a p en g g a n tia n raja, m ak a a d a t a k a n ber- ganti juga . M a k n a n y a ad a lah b a h w a ad a t itu t i d a k s ta t is melain- k an beru b ah sesuai d en g an p en g g an tian k epa la ad a t.

A d a t n a n te ra d a t berar ti a d a t y ang terpakai sesuai dengan situasi se tem pat, seperi m isalnya di setiap nagari, luhak, laras dan seb ag a in y a . A d a t in ipun berubah-ubah sesuai dengan tempa-t di m an a a tu ra n -a tu ra n tad i berlaku.

A d a t is t iad a t seb e n a rn y a berarti menjauhkan dari perbuatan- p e rb u a ta n b u ru k m enuru t a tu ran setempat. Di sini orang dianjur k a n u n tu k m en y esu a ik an diri dengan nilai-nilai d an kaedah- 'ae d a h se tem pa t (co n fo rm ity ) . H a l ini jelas dari pepatah adat se a g a i b e r ik u t :

D i m a n a b a ta n g taguliang D is in an t in d a w a n tum buh Di m an a ta n a h dipidjak D is in an lang it didjundjung.

A r t in y a a d a la h di m an a b a tan g terguling, di sana cendaw an tum b u h ; d a n di m an a tan ah diinjak, di sana langit dijunjung. pa 1 a p e p a ta h te rseb u t d ig ab u n g k an dengan pepatah adat yang er

nyi.

D im an o u ra n g m a’am biak air disawah (Di mana orang 9ambil a i r di s a w a h ) „ . _D im an o ra n t ia n g u rang dipatahkan (Di mana ran mg d ip a tah k a n )D is inan a d a t u ra n g d iturut (Di situ ada t orang i ur

m ak a ha l itu b era r t i b a h w a seseorang harus selalu menyesu diri d en g a n a d a se tem pat y an g berbeda-beda.

Di dalam ha l y a n g d iu ra ikan di atas, maka penggunaan h sebagai a la t u n tu k m erubah m asyaraka t mau tidak mau arus sesua ikan d e n g a n an g g a p an -a n g g ap an m asyarakat apa i a sua u hasil positif h e n d a k dicapai. M aka , yang sebaiknya i a ada lah p e r ta m a - ta m a . menelaah bagaimana anggapan anggapa m a s y a ra k a t te n ta n g hukum. Artinya, apakah pada suatu sa a t o kus m a s y a r a k a t m em ang tertu ju pada hukum. Selanjutnya per u d isoroti b a y ia n -b a g ia n m anakah dari suatu sistim hu um y a g paling d ih a rg a i oleh b ag ian terbesar m asyarakat pada H a l-h a l tu la h y an g secara minimal harus d ilakukan ter e i hulu sebelum hukum d ap a t diterapkan sebagai alat untu bah m asy a rak a t . Setelah penggunaan hukum sebagai a a t i a sanakan , m ak a perlu diteliti secara tahap demi tah ap sampai seja

uh m an a effektivitas pe r te rapan hukum tersebut. M ak su d n y a ad alah u n tu k m engetahui titik kelem ahan yang a d a seh u b u n g an den g an reaksi m asyarakat , seh ingga hal-hal y ang m erug ikan itu d a p a t diatasi dengan segera. H a l ini periu d ilakukan oleh karena apab ila hukum tidak d ilaksanakan se lu juhnya a tau sebahag ian oleh w a rg a -w a rg a y ang te rk en a oleh a tu ra n -a tu ra n tadi, maka w e w en an g ser ta kew ibaw aan pem bentuk hukum, p en eg ak hukum, d a n hukum itu sendiri menjadi berku rang atau b a h k a n h ilang samasekali. A pabila hal itu 'terjadi, m aka tu juan dari penggunaan hukum tadi t id ak akan tercapai.

S uatu contoh d ap a t d ikem ukakan dari b eb e rap a p e ra tu ra n yang d i lak san ak an di kota Jakarta , an ta ra lain y an g m en y an g k u t soal kependudukan . K enaikan penduduk di ko ta J a k a r ta ad a lah sebe- s a r 4 % setahun, yaitu 2 ,8% karena kelah iran d a n 1.2% karena proses urbanisasi, yaitu proses b e rp in d ah n y a p e n d u d u k dar i d aerah pedesaan ke kota. 13) Sebagai ak iba tnya , m ak a k ep ad a tan p en d u d u k di Jakarta m encapai an g k a 7.551 o ran g se tiap Km2.

ntu m enahan arus urbanisasi p ad a khususnya te lah d ikeluar- k a n P e ra tu ran -p e ra tu ran D a e ra h no. 11/1968, 13/1971 serta. per- n y a ta a n b ah w a Jakarta m erupakan ko ta tertu tup . Ini m eru p ak an i-saha-usaha untuk membatasi urbanisasi d en g an m em p erg u n ak an hukum sebagai a la tnya . Sulit un tuk m engetahui e f fek tiv i ta s dari pe ra tu ran -p e ra tu ran tersebut, oleh k a ren a u rb an isa s i d iseb ab k an berm acam -m acam faktor. Perlu d ib ed ak an a n ta r a fa k to r - fa k to r y an g m endorong pend u d u k desa u n tu k m en in g g a lk an d a e r a h tem- p a t tinggalnya, d an fak to r-fak to r y a n g a d a di k o ta y a n g m enar ik p en d u d u k desa untuk p indah d an m enetap di k o ta -k o ta ,

A pab ila dianalisa sebab-sebab y an g d ap a t m enjad i p en d o ro n g ba'gi o ra n g -o ran g desa u n tu k m eninggalkan d a e ra h te m p a t ting- ga lnya ada lah an ta ra lain,

1). L ap a n g an kerja di desa te rba tas , y a i tu te ru ta m a d a lam b id an g pertan ian .

2 ), P en d u d u k desa, te ru ta m a kaum m uda-m udi, m e ra s a te r te - k a n oleh ad a t- is t iad a t y a n g k e ta t m e n g a k ib a tk a n su a tu ca ra h idup y an g m onotoon , U n tu k m e n g e m b a n g k a n p er tum -

13) Sort ey Pelita Dua Daerah Khusus Ibufcota Jakarta Raya, U n iv e rs ita s Indonesia — I.K .I.P ., Jakarta , 1972.

b u h a n jiwanya: b a n y a k y ang pergi ke kota.3). Di d e s a -d e s a t id a k b a n y a k kesem patan untuk menarabah

p e n g e ta h u a n . O leh sebab itu b a n y a k o rang-o rang yang ing in m aju, k em u d ian m eninggalkan desanya untuk me- n a m b a h p e n g e ta h u a n n y a di kota. ■

4 ) . R ek reas i y a n g m eru p a k an salah satu fak tor penting di bi- d an g sp iritu il k u ra n g sekali dan kalau ju g a ada , perkem- b a n g a n n y a s a n g a t lambat.

5 ) . B agi p e n d u d u k d e sa y an g m e m p u n y a i keahlian lain daripada ber tan i , sepe rt i m isalnya kerajinan tan g an , tentu meng- in g in k an p a s a ra n y a n g lebih luas lagi bagi hasil produksi- n y a . In i m u n g k in t a k d ap a t dperoleh di desa.

Seb a lik n y a , a k a n d a p a t dijumpai pula beberapa fak tor y ang meru p a k an d a y a p e n a r ik dari kota seperti misalnya,

1). P e n d u d u k desa k eb a n y ak an dihinggapi suatu anggapan (y a n g ke liru ) b a h w a di kota b an y a k pekerjaan serta b a n y a k p en g h as ilan .

2 ) . M o d a l di ko ta lebih banyak d a r ipada di desa.3 ) . P e n d id ik a n lebih b a n y a k di kota, dan lebih mudah untu

d ipero leh .4 ) . K o ta d ia n g g a p sebagai tem pat yang mempunyai tingkat e

b u d a y a a n y a n g lebih tinggi, d an m erupakan tem pat pergau lan d e n g a n sega la macam orang dari segala lapisan sosia .

5 ) . K o ta m e ru p a k a n suatu tempat yang lebih menguntung an u n tu k m en g em b an g k an j iw a dengan sebaik-baiknya an se luas- luasnya .

D ari seg a la m acam fak to r y ang berkaitan dengan urbanisasi, n y a ta b a h w a a ru s p roses te rseb u t tidaklah dapat ditahan engan, an ta ra lain, m em buat pera tu ran -p era tu ran pembatasan orang o rang u n tu k m enjadi w a rg a kota, tetapi di tem pat asal para pen duduk te rse b u t h a ru s pula d iterapkan peraturan-pera turan tertentu .

D em ik ian ju g a ten tan g P e ra tu ran D aerah T en tang Kewajiban P en d u d u k u n tu k m em egang Kartu T an d a Penduduk khususnya bagi k o ta J a k a r ta sulit un tuk melembaga selama K artu T a n a P en d u d u k sebaga i identitas terba tas berlakunya, selama masih ad a k a r tu -k a r tu iden titas lainnya yang lebih kuat seperti misalnya

S u ra t Izin M engem udi (S .l.M . atau rebew es). D en g an dem ikian m aka K artu T a n d a Penduduk d an kewajiban untuk m em punyai- n y a b iasanya lebih b an y ak dikaitkan dengan a d a n y a razzia-razzia yang s ifatnya insidentil, dar ipada maksud serta tu ju an n y a sebagai iderttitas.

e. B a ta s -b a ta s penggunaan hukum.Di dalam sebuah tulisan yang berjudul T a n ta n g a n B ag i P em b i-

n a a n H ukum N asio n a i seorang sar jana hukum pernah m enulis sebagai berikut,

......... .. Pembangunan hukum itu dapa t d iad ak an di se la -se-la pem bangunan phisik dan mental, dengan terleb ih dahu lum enentukan tujuan hukum dan perkem bangannyav m en g ad a -k an suatu analisa deskriptif dan prediktif, d a n m engum pul-kan da ta -da ta ten tang hukum jang masih d ian g g ap m eieka tdalam din anggota-anggota m asjarakat. M e n e n tu k a n tu d ju a nhukum dan perkem bangannja saja k ira t idak lah sulit, seb a -Jiknja jang saja anggap sulk ada lah m enetapkan a p a k a h an q -gota-anggota m asjarakat itu dapa t m enerim a a tau xnenqakuitud juan hukum tersebut oleh k aren a ta a tn ja a n g g o ta - a n g g o tam as ja iaka t kepada hukum d ap a t d isebabkan oleh d u a Eaktor jang dominant, jaitu :

P e r tam a : bahw a tudj'üan hukum identik d e n g a n tu d ju an /a s - pirasi anggo ta-anggota m as ja rak a t itu a ta u d e n g a n kota lain taa tn ja an g g o ta -an g g o ta m a s ja ra k a t p a d a hukum adalah karena te rd ap a tn ja p e r a s a a n kead ilan dan kebenaran dalam hukum itu sendiri .

K ed u a : karena ad an y a k ekuasaan jang im pera tif m eleka t dalam hukum tersebut, d en g a n san k s i a p a b i la a d a orang jang berani m elanggarn ja ia a k a n m em p ero - leh ak iba t-ak iba t hukum jang t a k d i ing in i .” *4)

A pabila p e m y a ta a n tersebut di a tas d ianalisa s e c a ra a g a k lebih m endalam, m aka timbul d u g aan b ah w a p e n d a p a t te r s e b u t te r la lu menitik b e ra tk an p ad a segi hukum, y a i tu b a h w a k e m a u a n w a rg a - w a rg a m asy a rak a t harus d isesuaikan d en g a n tu ju a n d a n p e rk em -

14} Andi A m rullah, SH ., dalam Hükum dsn KeadiJan. no. 2 *ahun ke-H I, M a- rieÂpriJ 1972, hal 35-39.

b an g an hukum . Sebetu lnya kedua segi tersebut mempunyai pengaruh tim bal-ba lik oleh k a ren a hukumpun. mempunyai batas-batas kem am puan u n tu k m enjam in kepentingan-kepentingan warga- w a rg a m asy a rak a t . M en u ru t Roscoe Pound batas-batas kemamp u an hukum te r le tak p a la hal-hal sebagai berikut. 15)

1), H u k u m p a d a um um nya h an y a mengatur kepentingan-kepen t in g an p a r a w a rg a masyarakat, yang bersifat lahjriyah.

2 ) . D a lam m en te rap k an sanksi-sanksi y ang melekat pada hukum a d a b a tas -b a tasn y a , sebab sebagaimana dikatakan oleh E d w in S u therland ,'" W h e n the mores are adequate, laws are unnecessary ; w h e n the m ores a re inadequate, the laws a re ineffective i«).

3 ) . L ag ipu la , u n tu k m elaksanakan isi, maksud dan tujuan nu- kum. d iperlukan lembaga-lembaga tertentu.

F a k to r - f a k to r te rseb u t di a tas perlu sekali diperhatikan apabila h u k u m h en d a k d ipakai sebagai a la t untuk merubah masyara at. A k a n tetap i y a n g lebih penting lagi ada lah pelopor peru a an y a n g ing in m erubah m asyaraka t dengan memakai hukum se aga a la tn y a . U n tu k jelasnya, m aka akan dikemukakan y a n g te lah d isusun oleh Lon L. F u l l e r , ^ ) yang berjudul Eight

W a y s to F a il to M ake Law. ,Rex d e n g a n sem anga t sebagai seorang pelopor pem a a

m enduduk i ta h ta pem erin tahan di suatu negara. D i a berangg p b a h w a k ey a g a lan -k e g ag a lan dari o rang-orang seb urn lah te ru ta m a di b idang hukum. Sistim hukum yang er m engalami p e ru b ah an apapun juga sejak beberapa generasi y a g lampau. P ro s e d u r perad ilan berjalan dengan ruwetnya, a u kum m en g g am b a rk an kead aan pada beberapa aba yang arapau, b iay a p e rk a ra -p e rk a ra di pengadilan mahal seka i, erja para kim s a n g a t lam bat d an kadang-kadang mereka me a u an orup

15) R oscoe P ound, The Task of Law, diterjcmahkan oleh D rs. M uhammad Ra- d jab , B h ra ta ra , Jakarta , 1965, halaman 70.

16) E d w in S u therland an d D onald Cressey. Principle of C nm M o g y, 7th e d ,L ipp inco tt, Philadelphia, 1966, halaman 11.

17) Lon L. F u ller. 1lhe Morality oI Law. Y ale U niversity Press, N ew Haven,

1964, ha lam an 33"39.

si. R ex in g in m em perbaik i itu sem ua, se h in g g a ke lak n a m a n y a a k a n te r c a ta t d a lam se ja ra h seb ag a i seo ran g p e lo p o r p e ru b a h d a n p e m b e n tu k hukum .

H a l p e r ta m a y a n g d ila k u k a n n y a ad a lah m e n g h a p u sk a n k e k u a t- a n b e r la k u n y a a tu ra n -a tu ra n hukum y a n g te lah a d a , o leh k a re n a d ia in g in m ulai d e n g a n sesu a tu y a n g b a ru . K em ud ian d ia b e ru s a - h a u n tu k m em b en tu k su a tu kod ifikasi hukum y a n g b a ru . S a y a n g sek a li b a h w a d ia m engalam i k esu litan -k esu litan p rin s ip iil, y a itu o leh k a re n a la ta r b e lak an g p e n d id ik a n n y a y a n g s a n g a t te rb a ta s , d ia m en em u k an k esu k a ra ri-k esu k aran u n tu k m e n y u su n p r in s ip - p r in s ip d a n g a r is -g a r is hukum y an g um um s ifa tn y a . O le h k a re n a tim b u ln y a k esu litan -k esu litan te rseb u t, m ak a d ia m en g u m u m k an k e p a d a b a w a h a n n y a b a h w a p em b en tu k an k o d ifik as i te r s e b u t u n tu k se m e n ta ra d itan g g u h k an , d a n d ia ing in m en jad i h ak im d a lam se tia p p e rk a ra y an g tim bul. S eb ag a i hak im d ia m e n g h a ra p a g a r d a p a t m en em u k an p rin s ip -p rin s ip d a n g a r is -g a r is h u k u m um um d a r i p e rk a ra -p e rk a ra y a n g d ih a d a p in y a , y a n g k e m u d ia n d a p a t d i- su su n n y a d alam sua tu kodifikasi. N am u n d a lam b id a n g in ip u n d ia m en g a lam i k e g a g a la n k a ren a lataT b e la k a n g p e n d id ik a n n y a y a n g se rb a te rb a ta s . D ia tak b e rh as il m en em u k an p o la -p o la y a n g b e rs ifa t um um d a ri p e rk a ra -p e rk a ra y a n g d ih a d a p in y a d a n leb ih p a - ra h lag i ad a la h b a h w a d ia k a d a n g -k a d a n g m e n ja tu h k a n k e p u tu s an -k e p u tu sa n y a n g b e r la w a n a n d e n g a n k e p u tu s a n -k e p u tu s a n n y a y a n g te rd ah u lu , h a l m an a m e n g u ra n g i k e w ib a w a a n n y a . A k h irn y a d ia m em utuskan u n tu k b e la ja r lagi, k h u su sn y a d e n g a n m e m p e r- d a lam c a ra -c a ra u n tu k m enggali p r in s ip -p r in s ip d a n g a r is -g a r is y a n g b e rs ifa t üraum d a ri se g a la se su a tu y a n g d ih a d a p in y a . S e te - lah b e k e rja d e n g a n k eras , m ak a a k h irn y a d ia b e rh a s il m e n y e le sa ik a n su a tu kod ifikasi, n am u n d ia belum s e p e n u h n y a y a k in b a h w a d ia te lah b e rh as il m en g a ta s i k e le m a h a n -k e le m a h a n n y a di raasa~ m asa y a n g lam pau. O leh k a re n a itu d ia m e n y a ta k a n b a h w a k o d ifikasi te rs e b u t w a lau p u n te lah b e rlak u , a k a n te ta p i m e ru p a k a n ra - h a s ia n e g a ra . R ex m e n d a p a t ta n ta n g a n d a r i b a w a h a n n y a , o leh k a re n a a d a la h k e a d a a n y a n g ta k b a ik b a h w a p a r a w a r g a m a s y a r a k a t h a ru s m em atuh i hu k u m y a n g sa m a sek a li t id a k d ik e ta h u i is i- ny a .

P e n g a la m a n -p e n g a la ra a n te rse b u t m e n y e b a b k a n R e x m e n g a d a - k a n in tro sp e k s i, y a n g m e n g h a s ilk a n p e n d a p a t b a h w a leb ih m u d ah

untuk m e n y a m b i l k e p u tu » » n -k e p u tu s a u a ta s d a s a r ptrnga jam axi-pe»ngalam an m asa lam pau d a r ip ad a m engadakan proyeks: ke masa m endatang. L ag ipu la penga lam an-pengalam an p ad a masa lampau lebih m em u d ah k an u sah a -u sah a untuk mencari dasa r-dasa r dar ipada su a tu kep u tu san . A ta s dasa r itu semuanya, m aka Rex mengambil k ep u tu san u n tu k m em buat suatu daf ta r tentang masalah-masalah y an g telah te rjad i p a d a tahun lampau y an g disertai dengan k ep u tu san -k ep u tu san y a n g diambilnya. Sew aktu rencana terse ut dium umkan, b a w a h a n -b a w a h a n n y a m enyatakan bahw a y ang p e r u ada lah u n tu k m enge tahu i lebih dahulu akan ad an y a peraturan-per- a tu ran te r ten tu , d a n b u k an sesudah terjadinya peristiwa-peristi w a a tau m asa lah -m asa lah . A k h irn y a Rex memutuskan untuk me- n g er jak an u sah a -u sah a m em buat kodifikasi yang selama ini tertun da, kodifikasi m a n a a k a n dium umkan dengan segera. Pernya taan te rsebu t d isam b u t d en g a n gembira sekali oleh m asyarakat. etapi ap a k ah y a n g kem u d ian menjadi kenyataan? Kodifikasi yang e m udian d iru m u sk an te rseb u t sedemikian ruw etnya sehingga, ja n q a n k a n m a s y a r a k a t umum, p a ra ahli -dan sar jana hukumpun ti^

y an g b e r tu g a s u n tu k m em bantunya merubah kodilikasi terscuuu D a lam m e la k sa n a k a n tugas tersebut para ahli h an y a o e usahak 'an a g a r p e ra tu ran -p e ra tu ran tersebut diperje as, tanpa me rubah isinv^ A k . W ™ * W i f i k a s i tersebut menjadi jelas dalam

kianlah , R ex m e n g a d a k a n perubahan-perubahan d an ^ h i r n y a m e n te ra p k a n kodifikasi tersebut tanpa didampingi p a ra a i o e k a re n a m en u ru t d ia kesa lahan-kesalahannya da u u a a a are na te r lam p au p e rc a y a k ep ad a staf ahli yang m endam pingm ya. e ga la se su a tu n y a ber ja lan dengan baik sampai p ad a suatu sa a t ed a p a ta n b a h w a s e t e l a h keputusan-keputusan Rex dite iti, te rn y a ta

{jaaai-jjdödi la innya, a a n ^ , 1 . 1te rp ak sa d i ta r ik kem bali ; demikianlah sampai a ïrnya d isusun kodifikasi y a n g jelas d an lengkap. A kan tetapi masa a a

J ° J i t toftiTinna n f>hin timbul, y a i tu b a h w a isi kodifikasi tersebut telah tertinggal oleh p e rk em b an g an zam an sehingga perlu dirubah i sana sini. emi

keputusan-kepuiusaimya itu samasekali tidak d idasarkan p a d a hu kum yang telah disusunnya sendiri. Timbul kegoncangan-kegoncangan dalam m asyarakat sampai bahkan ada tun tu tan-tun tu tan ag a r Rex tu run tahta, tetapi sebelum kehebohan tersebut mencaj- pai puncaknya, Rex meninggal dunia dan diganti oleh anaknya . Sebagai pemegang kekuasaan yang baru, t indakan y an g pertam a ditakukannya adalah menyingkirkan para ahli hukum dari peme- rintahan, serta m enggantikannya dengan para psychiater d a n ahli- ahli hubungan masyarakat. M enurut pendapatnya, hal ini ak an m embahagiakan kehidupan masyarakat oleh karena: ta k a d a n y a aturan-atur«n hukum.

Ceritera yang disusun dengan cermat oleh Fuller te rseb u t 'm u n g - kin agak sulit untuk dapat dibayangkan kenya taannya ; a k a n tetapi, hal ini tidaklah berarti bahw a ceritera tersebut tak ak an mungkin terjadi di dalam kenyataan. N amun demikian dari cerite ra tersebut di a tas dapatlah ditarik beberapa kondisi y a n g harus mendasari suatu sistim hukum agar dapdt dipakai sebagai a la t u n tuk merubah masyarakat. Kondisi-kondisi tersebut ada lah ,

1. Hukum m erupakan a turan-aturan umum d an te tap ; jadi bu - kan m erupakan aturan y ang bersifat ad-hcc.

2. Hukum tersebut harus jelas bagi dan diketahui oleh w a rg a - w arga m asyarakat yang kepen tingan-kepen tingannya d ia - tu r oleh hukum tersebut.

3. Seba’knya dihindari penterapan p e ra tu ra n -p e ra tu ra n y a n g bersifat retroaktif.

4. Hukum tersebut harus dimengerti oleh umum.5. T a k ada pera tu ran-pera tu ran y ang saling b e r te n tan g an .6. Pem bentukan Hukum harus m em perhatikan k em am p u an p a

r a w a rg a m asyarakat untuk mematuhi hukum tersebu t.7. Perlu d ih indarkan terlalu b an y ak n y a p e ru b a h a n -p e ru b a h a n

p ad a hukum, oleh karena w a rg a -w a rg a m a s y a ra k a t d a p a t kehilangan ukuran d an pegangan bagi k e g ia ta n -k e g ia ta n - nya.

8. A d an y a korelasi an ta ra hukum d en g an p e la k s a n a a n a ta u pen terapan hukum tersebut.

f. K esim p u lan .Di a tas telah d ib icarakan dalam garis-garis b e s a rn y a te n ta n g

hubungan an ta ra pe ru b ah an -p e ru b ah an sosial d e n g a n hu k u m . P e r -

u b a h a n - p e r u b a h a n sos ia l di aa tu t ih ak m en o n jo ik an sagi d inam ika dar i su a t i i m a s y a r a k a t y a n g d a p a t d ik a ta k a n m eru p a k an ciri y an g te tap d a r i s e t ia p m a s y a r a k a t . D i lain f ihak, hukum sebagai gejala sosial m e r u p a k a n s u a tu a la t u n tu k m e m p er ta h an k an serta.' m enja- g a a d a n y a k e te r t ib a n . K h u su sn y a bagi n e g a ra -n e g a ra y a n g lah ir melalui s u a tu p e r ju a n g a n k em erd ek aa n a ta u revolusi, hukum se- r lngka li d i a n g g a p s e b a g a i lam bang s ta tu s -q u o . N am u n , n eg a ra - n e g a ra y a n g m u d a t e r s e b u t di m an a In d o n es ia m eru p ak an salah sa tu c o n to h , p a d a d e w a s a ini sedang m engalam i p roses p em ban g u n a n y a n g m e m p u n y a i ciri b e ru p a sua tu p roses p e ru b ah an . P e r u b a h a n t i d a k s e la m a n y a m en g h as i lk an k e a d a a n -k e a d a a n y a n g positif, a p a lag i a p a b i la p ro se s te rseb u t t id ak ber ja lan secara te ra - tu r . H u k u m b e r p e r a n u n tu k m enjam in b a h w a p e ru b ah an -p e ru b ah a n tad i t e r ja d i d e n g a n t e ra tu r d a n tertib . W a la u p u n demikian, seb a g a i a l a t u n tu k m e ru b a h m a s y a r a k a t d a n m enjam in keter t iban p ro se s p e r u b a h a n te rseb u t , m ak a hukum m em punyai ba tas-ba tas k e m a m p u a n d a n t e r ik a t oleh kondisi-kondisi terten tu . A pabila b a t a s -b a ta s d a n kond is i-k o n d is i C erseim t Jipcrhxtik& n. dimcngerti d a n d i t e r a p k a n , m a k a d ap a tla h d ip e rk irak an bahw a p e n g g u n a jn h u k u m s e b a g a i a la t m em punyai h a ra p a n -h a ra p a n yang positi a lam m e ru b a h m a s y a r a k a t se r ta m endukung pembangunan. pa a h a r a p a n - h a r a p a n te r s e b u t a k a n terw ujud a tau tidak, harus ai cm b a l ik an k e p a d a p a r a pe lopor p e ru b ah an a tau pem bangunan yang m e m p e r g u n a k a n h u k u m tersebu t.

D i d a la m m e m p e rg u n a k a n hukum sebagai alat, perlu pula di- p e rh a t ik a n d e n g a n su n g g u h -su n g g u h anggapan-anggapan bagian fe rb e sa r w a r g a - w a r g a m a s y a ra k a t ten tang hukum. H ukum b u k an - lah s a tu - s a tu n y a a l a t p en g en d a l ian sosial ; apabila ad a a la t-a la t p e n g e n d a l ia n sos ia l lain y a n g d ianggap lebih ampuh oleh bag ian te rb e s a r w a r g a - w a r g a m asy a rak a t , m aka pen terapan hukum h an y a a k a n m e r u p a k a n u s a h a y a n g sia-sia belaka a tau b ah k a n d a p a t m e n im b u lk a n re a k s i - re a k s i y a n g negatif. Jadi dalam hal ini y an g perlu d ip e rh a t ik a n a d a la h sam pai sejauh m ana hukum telah melem b ag a a ta u b a h k a n te lah m endarah daging dalam diri bag ian te rb e s a r w a r g a - w a r g a m a sy a ra k a t y&ng bersangku tan . D a lam m en e laah in i s e o ra n g ahli hukum h en d ak n y a dapa t bekerjasam a d e n g an ah l i -a h li ilmu-ilm u sosial lainnya, oleh k aren a d en g a n kerja - sam a t e r s e b u t h a s i l y a n g lebih b a n y a k ak an d ap a t dicapai.

BAB V .

M A SY A R A K A T , H U K U M D A N P E N E L IT IA N T E R H A D A P N Y A .

a. Pengantar.

Di dalam bab-bab yang terdahulu telah b an y a k dis inggung ten tang istilah ilmu hukum dan hukum, P em bedaan a n ta r a ilmu hu kum d an hukum didasarkan pada k en y a taan b ah w a hukum m eru pak an suaiu gej'ala sosial, d an a la t y ang m em punyai kem am puan un tuk mempelajari gejala tersebut secara ilmiah d isebu t sebagai ilmu hukum. Istilah yang terakhir tersebut m enunjukkan b ah w a ilmu hukum m erupakan suatu ilmu penge tahuan (sc ience) . A p a kah ilmu pengetahuan itu? S ecara singkat d ap a tlah d ik a ta k a n bahw a ilmu pengetahuan ada lah penge tahuan (k n o w led g e) y an g tersusun secara sistematis dengan m em pergunakan k e k u a ta n pemikiran, pengetahuan m ana selalu d ap a t d iperiksa d a n d ite laah den g an kritis oleh setiap orang y an g ingin m en g e tah u in y a . W a - laupun perum usan tadi jauh dari sem purna d a n Iengkap, a k a n te tapi dar i ba tasan tersebut dapatlah d itarik b eb e rap a u n su r y an g m erupakan bag ian-bag ian terpenting dar i ilmu p en g e ta h u an . U n - uur-unsur dari ilmu penge tahuan y an g m eru p ak an su a tu kebu la t- an ada lah penge tahuan , sistematika, p en g g u n a an p ik iran , d an obyektivitas.

P en g e tah u an m erupakan kesan di dalam fik iran m an u s ia sebagai hasil pen g g u n aan p an ca inderanya , hal m an a s a n g a t b e rb e d a den g an k ep e rca y aan m aupun takhyul. P e n g e ta h u a n b e r tu ju an untuk m en dapa tkan kepastian , se r ta m en g h ilan g k an p ra s a n g k a sebagai ak iba t ke t idak pas t ian tersebut. P e n g e ta h u a n ju g a b e r b e d a dengan buah fik iran ( id ea s ) , oleh k a ren a ad a b u a h fik iran

/

y a n g s e m a t a - m a t a m e r u p a k a n a n g a n - a n g a n b e laka .T i d a k s e m u a p e n g e ta h u a n m e ru p a k a n su a tu ilmu ; h a n y a p e

n g e ta h u a n y a n g t e r s u s u n s e c a r a s is tem atis sa ja y a n g m e ru p a k a n ilmu p e n g e ta h u a n . S is t im a t ik a b e r a r t i u ru t -u ru ta n y a n g te r ten tu d a r ip a d a u n s u r - u n s u r y a n g m e ru p a k a n su a tu k eb u la ta n , seh in g g a d e n g a n a d a n y a s i s te m a t ik a te r s e b u t a k a n te rg a m b a r d e n g a n jelas a p a y a n g m e r u p a k a n g a r is b e s a r d a r i ilmu p e n g e ta h u a n y a n g b e r s a n g k u ta n . S i s t e m a t ik a t a d i m e ru p a k a n su a tu ko n s tru k s i y a n g ab - s t r a k d a n t e r a tu r . A r t i n y a a d a la h b a h w a se t iap b ag ia n d a r i suatu k e s e lu r u h a n d a p a t d ih u b u n g k a n sa tu d e n g a n la innya . A b s t ie k b e r a r t i b a h w a k o n s t ru k s i t e r s e b u t h a n y a a d a di da lam fik iran sa ja d a n t a k d a p a t d i r a b a a ta u d ip eg an g . S is tem atika di da lam ilmu p e n g e ta h u a n h a r u s b e r s i f a t te rbuka , a r t in y a , d ap a t d i te laah kebe- n a r a n n y a o leh o r a n g Iain, d a n h a ru s pula d inamis, a r t in y a sis-.im te r s e b u t h a r u s m e n g g u n a k a n c a ra - c a ra y a n g selalu d isesuaikan d e n g a n t a r a f p e r k e m b a n g a n ilmu p en g e ta h u an p a d a suatu sa at.

Y a n g d im aik su d k an d e n g a n pem ikiran , ad a lah pem ikiran de-n q a n m e m p e r g u n a k a n o tak . A p a k a h a r t in y a im ^ ."lui™k e n y a ta a n t e r n y a t a b a h w a p en g e tah u an d ip e ro le h m a n u lui k e n y a ta a n ( f a k t a ) d e n g a n melihat d an men engar a tau m elalu i a l a t - a l a t kom m unikasi, d a n lain sebagainya- rtu d i te r im a o leh p a n c a in d e r a un tuk kem udian diterima serta olah o leh o ta k m a n u s ia . M isa lnya , seseorang mempero e penge ta h u a n se b a g a i a k ib a t p en g a ru h d an hubungannya engan o g lain d a n l in g k u n g a n a lam . A pab ila pengaruh atau penga am an pe n g a la m a n tad i d isu su n se c a ra sistematis oleh otak, ma <. n y a a d a la h ilmu p e n g e ta h u a n . P enyusunan secara sistema d i lak u k an o leh p em ik iran , d a n bukan oleh perasaan.n g a ru h a ta u p e n g a la m an -p e n g a lam an tersebut a fus 1 1 ir andahu lu s e d a la m -d a la m n y a ; t idak h an y a diterima atau irasa an belaka'. M a n u s i a h a r u s selalu b e r tanya mengapa emi ian, agai m an a p e r s o a la n n y a , ak rb a tn y a apa dan seterusnya. engan me- n g e tahü i b a g ia n -b a g ia n n y a , sifat-sifatnya dan unsur-unsur pengeta h u a n y a n g d i te r im a secara sistematis, barulah dipunyai suatu i - mu p e n g e ta h u a n . A p a k a h m anfaa tnya ilmu pengeta uan . ecara r in g k as d a p a t l a h d ik a ta k a n bahw a dengan m em perguna an i mu p e n g e ta h u a n , m an u s ia a k a n dapat lebih mengeta ui an men a lami seg a la segi keh idupan . A pakah ilmu hukum b en a r-b en a r me-

rupakan suatu ilmu pengetahuan? Pertanyaan tersebut dengan tegas dijawab oleh Holmes sebagai b erik u t:

'"It is perfec tly p rope r to regard an d s tudy the law simply as a g re a t an thropological document. It is p rope r to re so rt to it to d iscover w h a t ideals of society have been s trong enouqh to reach th a t final form of expression, o r w ha t h av e been the ch an g es in dom inant ideals from cen tu ry to cen tu ry . I t is p ro p e r to s tu d y it as an exercise in the m orphology an d t ra n s - form ation of hum an ideas. T h e study pursued for such ends becom es science in the strictest sense" i ) .

D a r i u ra ia n singkat tersebut di a tas k iranya d ap a t d ita r ik su a tu gar is b a h w a ilmu penge tahuan pada hak ek a tn y a timbul oleh k a re n a h a s ra t ingin tahu y ang timbul di dalam diri m anusia . H a s r a t :ngin tahu tadi timbul oleh karena b an y a k sekali a sp ek -asp ek keh id u p an y a n g masih gelap bagi manusia. D an . m anusia ing in m enge tahu i kebenaran dari "kegelapan-kegelapari" te rsebu t. D i d a lam u sah a n y a untuk mencari kebenaran , m anusia telah m enem puh pelbagai macam jalan, yaitu, 2)

1. Penem uan secara kebetulan, ya i tu p en em u an -p en em u an y a n g dijumpai tan p a suatu rencana . A rt in y a p en em u an tad i a d a lah secara kebetulan sekali. P en em u an sem acam ini w a lau - pun k ad a n g -k ad an g berfaedah , t idak d a p a t d ipaka i di dalam cara kerja secara ilmiah oleh k a r e n a k e a d a a n n y a y a n q tidak pasti (a tau m endekati kepas tian ) d a n d a ta n g n y a ta k d ap a t d iperh itungkan secara b erencana , se r ta t fd ak selalu m em berikan gam b aran y an g sesungguhnya .

2. M e to d e percobaan d an kesa lahan ; m etode ini lebih b a n y a k d id asa rk an p ad a sikap u n tu n g -un tungan . B e rb e d a d e n g a n penem uan secara kebetulan, m aka p a d a m e to d e ini m an u s ia lebih bers ikap ak t if un tuk m en g ad ak an p e r c o b a a n -p e rc o b a -

1) O .W . Holmes, Jr. .Law in. Ccience and Science in Law, H arvard Law Review. 12 r 99 (1899), yang kemudian dikutio oleh E. Adamson Hoebel dalam The L&w of Primitive Man, Harvard University Press, Cambridge — Massachusetts, 1964, halaman 9.

2) Dn. W inam o Surach'ir^d. Dasar dan Tehnik Research, Pengantar Metodb- lofji Ilmiah. Ed-si kelima cetakan kedua. Penerbit Tarsito, Bandung, 1927, halaman 19 sampai dengan halaman 27,

an , w a la u p u n t a k a d a penge tahuan y an g pasti ten tang hasiln y a . B ia sa n y a ap ab ila percobaan p er tam a gagal, m aka d ia- d ak a ti p e rc o b a a n -p e rc o b a a n ber iku tnya yang s ifatnya mem- p erba ik i k e sa la h a n -k e sa la h a n y an g terjadi p ad a percobaan- p e r c o b a a n te rd ah u lu .

3. M ela lu i k e w ib a w a a n , yaitu be rd asa rk an penghorm atan pada su a tu p e n d a p a t a tau penem uan y an g dihasilkan oleh seseo ra n g a ta u b a d a n te r ten tu y an g dianggap mempunyai kewi- b a w a a n (p re s t ig e fu l) . Seringkali o rang -o rang t idak berusa- haj u n tu k m enguji k eb en aran p endapa t-pendapa t atau pene- m u a n -p e n e m u a n te rseb u t tidak d id asa rk an a tas penyelidikan . M e m p e rc a y a i pen d ap a t-p en d ap a t a tau penemuan-pene- m u an t e r s e b u t t id a k selalu berar t i salah, akan tetapi ke- m u n g ld n an -k e m u n g k in an a d a n y a kesalahan selalu ada ap ab ila t id a k d i te laah b en a r -b e n a r secara mendalam.

4. U s a h a - u s a h a y a n g bersifat spekulatif y an g mirip dengan m e to d e p e rc o b a a n d a n kesalahan, ak an tetapi lebih -teratur s i fa tn y a . A r t in y a , dari sekian b an y a k n y a kemungkinan, di- p i l ihkan sa tu kem ungk inan w a laupun pilihan tersebut tidak d id a s a r k a n p a d a fccynkinan apakah pilihan tersebut merupak a n c a ra y a n g se tepa t-tepatnya.

5. D e n g a n m em p erg u n ak an fikiran kritis, atau ber asa r ann g a la m a n . . ,

6. M ela lu i pene li t ian secara ilmiah. Penelitian secara ilmia sini d ia r t ik a n sebagai,” a m eth o d of s tu d y b y which, through the careful an f* h a u s t iv e inves t iga t ion of ell acertainable ey ^ enc , « m h- u p o n a def inab le problem, w e reach a solution to a p lem 3 ).

P enelit ian s e c a ra ilmiah dilakukan manusia untuk menyalurkan h a s ra t ing in ta h u y a n g telah mencapai taraf keilmuan, y ^ n 9 sertai d e n g a n su a tu keyak inan bahw a setiap gejala dapat ite aa d an d icar i s eb ab -ak ib a tn y a . Suatu penelitian telah dimulai apa i la s e seo ran g b e r u s a h a un tuk memecahkan suatu masalah secara sistematis d e n g a n m etode-m etode tertentu yaitu metode-meto e ilmiah u n tu k m enem ukan kebenaran. D engan demikian m aka pe-

■) Hllhvay, Tyrns, ItUroduction to Research, Houghton Mifflin Company, 1956, halaman 5, Ibid, halaman 25.

nelitian p ad a h akeka tnya m erupakan suatu bagian pokok dari ilmu pen g e tah u an y ang bertu juan untuk lebih mengetahui d an lebih m em perdalam segala segi kehidupan. Betapa besarnya m anfa- a t d a n kegunaan penelitian, k iranya sulit untuk d isangkal oleh k a ren a d en g an penelitian itulah manusia mencari kebenaran dar ip a d a pergau lan h idup ini yang ditentukan oleh lingkungan sosial d a n l ingkungan alam.

b. P e n e l i t ia n H u k u m .

Sefingkali d ikatakan orang bahw a penelitian hukum bukan lah m erupakan penelitian ilmiah, oleh karena hukum m erupakan suatu gejala y a n g bersifat normatif. Artinya, hukum telah m erupakan k aed ah -k aed ah y an g m engatur tingkah laku m anusia di dalam p erg au lan hidup. sehingga sebelumnya telah ad a hipotesa b ah w a hukum itu telah benar. Padahal, penelitian bertu juan un tuk meng- gali > e b e n a ra n , sedangkan hukum sudah m erupakan k aed ah -k ae - d ah ten tan g tingkah laku y ang benar. A da pula p en d ap a t y an g m enya a an bahw a penelitian hukum m erupakan usaha y an q telah d iaw al. dengan suatu penilaian, oleh karena k aed ah -k aed ah h u kum p a d a h akeka tnya berisikan penilaian-peniïaian te rh a d a p t in g , kah laku manusia. K iranya t a t akan b an y ak g u n an y a u n tu k m e- nanggap i p ern y a taan -p e rn y a taan tersebut, oleh k a ren a d ik h aw a - t i rk an b ah w a ulasan dalam bab ini terlibat dalam suatu ad e g anj r ° . n T i r ° r i ra ' U n tu k jelasnya baiklah d iku tipkan sua tu d ik tum da r i O .W . Holmes Jr yang kem udian d itam bah oleh E . A d a m so n H oebei, sebagai berikut,

T h e life if la.w has not been logic ; it has been experience. E xper ience means men living in soc ie ty” •*)

Jagipula,

L aw as a process is an aspect of total system of social co n trol m aintained by a soc ie ty” 5).

Penelitian hukum^ y an g telah d ilakukan_nlPh p a ra s a r ja n a ilmu-il- m u^soatg? t idak lah sedikit. PoIa^pola p en e l i t ia n '^ h u ï^ m tërsebïïT

,2 g n g _ ^ n ta ia J ^ i iL d ik i^ b ^ g Jc a n -o le h -p a ^ ^ ^ ^ Han a n t Wpoloog m encakup tiga pokok m asalah sebagaijnana dikatakan_olel,

4) E. Adamson Hoebei, op. cit., halaman 6.5) Ibid; halaman 15.

Karl L lew ellyn serta E . Adam son Hoebel,

T h r e e m ain lines of investigation h av e a lready been workedout i n .............s tud ies of law. T h e first is ideological and goesto 'ru le s ’ w h ich a re felt as p roper for channeling and contro ll ing b e h a v i o r ............ T h e second road is descriptive ; itdea ls w ith p ractice . It explores patterns according to which b e h a v io r ac tu a l ly occurs. T h e third road is a search ror ins tan ces o f Hitch, d ispute, qrievance, trouble ; and inquiry m o w h a t the tro u b le w a s a n d w ha t w as done about it. eyon this, too, fo r the th ird approach, there lies if it can ed isco v ered — the problem of motivation and resu o w w a s d o n e ” 6).

^ P e r ta m a - ta m a d ap a t la h d ikem ukakan b ah w a—penelitian rnaâlah.-p e r ta m a sehaqaim ajia—dtsebuTkjftf ''oleh—-Kail d a n E . A d a m s o n H o eb e l b e r t ui uan_jxnimk— a ad ah idea l y a n g d ia n g g ap m e r u p a k a n _pencenninan_.dar.L^ u__u__T u ju a n n y a a d a la h u n tu k m engadakan sistematik a^ u sem . k odifikasi d a r i k a e d a h -k a e d a h y an g tergali da rL p en e itian hiit. Y a n g d icar i ad a lah kaedah-kaedah telahmeneliti a o a k a h m un gkin J erjadijjenyim jpangan ter_ J3 j -Der„

k S S i ü I i l i ü ^hatikan di m a n a a d a kprnnnakinan-kemungkman_“~r,lp0k aed ah tad i t h T b a h w alogis ini m e n g h a s i l k a n a b s t r a k s i - a b s t r a k s i cfengan a 1 ^k em u n g k in an b e s a r y an g dijumpai adalah ^ . iy ang di d a lam k e n y a ta a n kehidupan sehari-hari ti a e5 ser;eug p e ran an , kecuali apab ila terjadi pelanggaran yang sanga T e p a t sekali k o m e n ta r Jerome F ran k tentang a anya dah idea l te rseb u t, sebagai berikut,

"A ll g ro u p s h a v e their pseudo-standards, their• 'p ret^

d

r e f use to ab a n d o n .T h e seemmg aw l e s m e » of anyg roup is th e result of the gap between e g

6) K.N. Llewellyn and H.A. Hoebel. The Che,,enne W m : Canftef nnd C « Lant> iViJ Primitive Jurisprudence, NormBJi 1941, m.

apparen tly se t by the political community and the m ore exigent ethical s tandards an d psychological drives operative within th a t particular g roup” 7).

P e m ifk a ta n id eologis-sem acam di a tas memang ad a kepentingan- n y a oleh k aren a bagaim anapun juga kaedah-kaedah ideal tersebut m erupakan petunjuk-petunjuk bagi keg ia tan-kegiatan m anusia. A k a n tetapi k en y a taan membuktikan bahw a tidak ja ra n g te rjadi ketidak sesuaian an ta ra kaedah-kaedah ideal dengan k aedah- k aed ah hukum y a n g berlaku sehad-hari . P en d ek a tan ideologis te rsebu t di a tas b an y a k diterapkan oleh peneliti Jerman, seperti P o s t d an Kphler dari aliran ethnological jurisprudence. C. v an V ollenhoven sedikit b an yaknya telah m em pergunakan p en d e k a tan ideolog:s te rhadap hukum ad a t Indonesia, pen d ek a tan m ana kem udian diikuti oleh murid-muridnya, an ta ra lain B t e r H a a r Bzn. N am un, pendekatan ideologis yang d ilakukan oleh C v an V ollenhoven d an m urid-m uridnya lebih mendekati k en y a ta an yang sebenarnya . Penelitian di Iapangan lebih b an y ak d iad ak a n oleh ahh-ahli hukum dan ethnoloog-ethnoloog y an g telah terla tih . Di sam ping itu juga d ipergunakan bah an -b ah an laporan p a r a pega- w a i pam ong praja, missi dan zending. H a n y a salah sa tu keku- ra n g a n n y a adalah bah w a dalam penelitian-penelitian te rseb u t tid a k d iperna tikan kasus-kasus ten tang a d a n y a p en y im p an g an - peny im pangan maupun untuk menguji sampai sejauh m an a suatu kaedah hukum berlaku dalam kehidupan sehari-hari. W a la u p u n kasus-kasus hukum ad a t telah dihimpun dalam A d a trech tb u n d e ls d a n b an y ak sar jana-sa rjana B elanda y ang m en g ad a k an penelitian khusus te rhadap kasus-kasus y an g ada , s) nam un h as i ln y a h a n y a - lah m erupakan suatu ulasan ten tang p en te rap an d a r ip a d a k ae d ah - kaedah hukum (ad a t) tertentu. a tau un tuk menguji hukum m a te riil y ang berlaku te rhadap acaranya . D em ik ian pula sa lah satu hasil k a ry a B te r H a a r Bzn yang berjudul B eginselen en Stelsel v an H e t A d a trech t w alaupun m erupakan tex tbook y a n g re la tif

7) Jerome Frank, Lawlessness, dalam Encyclopaedia of the Social Sciences, volumes 9-10 (twelfth printing, 1957), him. 277.

8) Misalnya, K.L.J. Enthoven, H et Adatrecht der Inlanders in de Jurisprudentie 1849-1912 ; J„C. van der Meu.’en, bief Adatrecht der Inlaridcrs in de Jtt • rispmdentie 1912-^1923 ; E.A. Boerenbeker, Het Adatrecht der In!anders in de Jurisprudentie 1923-1933.

lengkap te n ta n g h u k u m ad a t Indonesia t id ak memperhatikan kasus-kasus h u k u m y a n g d ap a t dijadikan ba tu ujian te rhadap kae- d ah -k aed a h idea l y a n g m an tap dalam m asyarakat. Di baw ah pim- p inan C v a n V o llen h o v e i i telah d iusahakan untuk m engadakan h im punan k a e d a h -k a e d a h hukum adat di dalam kitab-kitab yang d in a m a k a n P a n d e c te n v a n h e t A d a trech t y an g terdiri dari 9 jiüd (10 b u k u ) . K esem bilan jilid tersebut m encakup hal-hal sebagai berÜ kut:

1). H a k u la y a t a ta s tan ah dan air,2 ) . H ? k u tam a a ta s tan ah dan hak untuk memungut hasil,3 ) . H a k miïik d a n h ak pakai a tas tanah,4 ) . H a k - h a k la in n y a a ta s tanah dan air,5 ) . H u k u m w aris ,6 ) . H u k u m p e rk a w in a n d an pertunangan.7 ) . H u k u m ten tan g ben tuk-ben tuk perkawinan,8 ) . H u k u m kekelua.rgaan (dalam arti sempit) dan perceraian,9 ) . H u k u m h u tang-p iu tang ,

10). H u k u m p id an a ada t, yaitu sua tu bagian yang ditambah- k a n oleh Idem a pada tahun 1936.

f \ P en d ek a tg n d esk r io t if an ta ra lain dilaJ p i k a n ^ l c h - R ^ J R g ^ ^ —[_ e ^ adap_Ji.nTfnm 'pptielitTan te rhadap h u k u m - Ifugaa o leh.

B a r to n . 9)J, o n t o h y a n g b a ik dari pendekatan deskriptif adalah Ifugao Law

dari B a r to n v d a n d a r i R a ttray hasil karyanya yang berjudul Ash an t i L a w a n d Constitu tion . M asing-masing hasil karya tersebut m eru p ak an m onografi tentang m asyarakat-m asyarakat yang bers an g k u tan , di m an a masing-masing pengarang telah m engadakan h u b u n g an y a n g lam a d an era t dengan wnrgn-warga dari m asyar a k a t -m a s y a r a k a t tersebut. M ereka tidak membuat dafta r perta- n y aa n te r ten tu , seh ingga laporannya sangat panjang oleh karena k eb a n y a k a n d id a s a rk a n p ad a catatan-catatan harian yang telah dibuat. D i da lam laporan-laporan tersebut terdapat kaedah-kae-

9) L ihatlah R.S. Rattray dalair. hasil-hasil karyanya Ashanti (1923), Ashanti Law and Constitution (1929), Religion ar.d A?t in Ashsnti (1927), R.F. Barton antara lairf menulis l fugao L*u> (1919), Philippine Pagans The Autobiographies of Three Ifugaos (1935) dll.

dah hukum, ak an tetapi y ang seringkali tenggelam dalam k en y ata a n hidup sehari-hari. A da dikem ukakan beberapa kasus, akan tetapi kasus-kasus tersebut karena jumlahnya y an g 'terlalu sedikit ta k dapa t m enggam barkan keadaan y ang sebenarnya sehingga kep incangan te ra sa dalam bidang hukum acara. Seorang sar jana lain y an g juga melakukan pendekatan deskriptif ada lah Bronislaw M alinow ski y ang terkenal dengan penelitiannya te rh ad ap mas y a ra k a t T ro b r ian d . Y ang dipelajari oleh M alinowski (y a n g ditu l isnya dalam Crime and Custom in Savage Society) ba>gaimana kaed ah -k aed ah hukum m enyesuaikan diri dengan keh idupan sehari-hari ; jadi bukannya bagaim ana manusia di dalam tingkah la>* k u n y a menyesuaikan diri dengan kaedah-kaedah hukum y ang berlaku. Bagi dia, t ingkah laku yang m enyim pang lebih menonjol d a r ip ad a t indakan-tindakan manusia untuk m enyesuaikan dirinya d en g an kaedah-kaedah hukum y ang berlaku. Penelitian M a l in o w ski bersifat deskriptif karena di dalam hasil k a ry a n y a tersebut h an y a d iketem ukan sebanyak 6 kasus.

) ■ P en d ek a tan ketiga m erupakan suatu p endfkat^m te rh a d a p ka~ S'UsJtasys teru tam a_yang m enyangkut persenqketaan . H a f ini bu- kjmlah berarti bahw a_penelitian_terhadap kasus-kasus itu send iri a k a n d a pat_jnem.ecahkan persoalan. sebab hal itu h a ru s selalu dihubungkan denqan__kaedah-kaedah hukum umum ( y a nc? dapa.t ditelaah melalui pendekatan-pem dekatan ideologis~~cfcïn deskr ip tif ) . Ö alam hal ini tepat sekali sebagaim ana d ik a tak an oleh B .N . G ar- dozo, yaitu bahwa.

W e must not sacrifice the general to the par ticu la r" 10). P en d ek a tan y ang lebih menitik b e ra tk an p ad a kasu s-k a su s y an g lebih dikenal dengan sebutan eclectic approach , lebih b a n y a k ber-* sifat induktif ; artinya; dari sekian b an y a k n y a p e rm a sa lah an d an keitentuan-ketentuan khusus ditarik suatu dalil y a n g um um . K emudian, dalil-dalil umum tersebut diuji kembali te rh a d a p m asa lah- masalah a tau kasus-kasus y an g bersifat khusus. P e n d e k a ta n ediec- fic b e rbeda dengan pen d ek a tan ideologis dalam h a l b a h w a pendeka/tan ideologis memakai kaed ah -k aed ah ideal sebagai titik to lak , s ed an g k an p en d ek a tan eclectic k aed ah -k ae rah um um m eru p a k an hasil dari pen d ek a tan tersebut. Sepan jang ten tan g pene li t ian hu-

10) B.N. Cardozo, The Ndóure of the Judicial Process, New Haven, 1921, halaman 103.

kum a d a t In d ones ia , scbayaim antt dijelaskan di muka, juga telah d ih im pun k n su s -k asu s te r te n tu sebagaim ana te rcantum p ad a kaki 8 dari b a b ini, D i sam ping itu telah pula d ikum pulkan dokumen- d o k u m en te n ta n g d e sa -d e sa di Indonesia oleh T ir taw in a ta dan W . A. M u lle r p a d a t a h u n 1933, dengan judul Jfadanesische Dorpsafe- ten . Di sam p in g itu, m a k a tak d ap a t d ilupakan hasil k a rya Soepo- m o y a n g b e r ju d u l H e t A da tp rdvaat v a n W"est Jav a (1933) yang sec a ra te rp e r in c i m en g u ra ik an hukum ad a t Jaw a B ara t menurut k a su s -k a su s y a n g te rjad i. H asil k a ry a Soepomo tadi mencakup h u k u m -h u k u m k ek e lu a rg aa n , perkaw inan , waris, tanah, hutang- p iu tang d a n p id a n a (y a n g disebutnya hukum pelanggaran) u ). B uku te r s e b u t t e ru ta m a d im aksudkan sebagai semacam buku pe- g a n g a n bag i p a r a hakim , apabila menghadapi perkara -perkara a d a t . B a g a im a n a c a ra n y a Soepomo menguraikan suatu kasus unt u k k em u d ian m en ar ik kesimpulan umum. an ta ra lain ternyata dari k e te n tu a n b a h w a sepan jang ten tang H ukum Harta. Perkawinan, H a r t a b a w a a n t id a k te rm asu k milik bersam a. U n tuk jelasnya i- kuitipkan k e te r a n g a n dalam buku Soepomo tadi, sebagai b e r ik u t :

*' ƒ.3. H u k u m H a r ta Perkaw inan .46. H a r t a b a w a a n tidak termasuk milik bersam • j aiam

H a r t a b a w a a n suami a tau isteri masing-masi ng ,p e r k a w in a n di Banten disebut barang sulur, i ‘jh u k u m J a k a r ta b a ran g u sah a (dari orang >ua) ,d a e ra h lain di Jaw a Barat, barang ben a, ara g b a r a n g b a w a , b a ran g sasaka. , ,D a ia m p en y e lid ik an setem pat di seluru W* a_ i , ncja k u m diberitahuR an kepada kami, bahwa a,T ® ^ t-s s a l a ta u sa lu r oleh desa a t a u daerah y a g an d ip an d an g sem ata-m ata milik suami a aute lah m em b aw an y a kenyataan di seluruhH a l itu a n ta r a lain terbukti a a n yw ila lay a h hukum ; bilamana seorang vam _ i ,_seb u ah rum ah. te rn a k atau sebidang ana pk a w in a n , p a r a te tangga dan .teman-temannya dalamp e rc a k a p a n d an sebagainya se^ | u meny e u 9itu k ep u n y a a n w an ita tersebut. Jika seorang ingi n g a d a k a n perjanjian mengenai barang itu, ia akan

II) Buku tersebut kemudian diterjemahkan oleh Ny. Nani Soewondo, SH. dengan jud-il Hukum P e rk te Adat P j ^ a B"**. Penerbit Djambatan, Jakarta, 1967.

jnenghubungi wanuta tersebut dan bilajnaua suam m ya yang m engadakan pembicaraan ia b e rb u a t demikian a tas nam a isfcerinya” l l a )

Selain h a n y a Soepomo tersebut di atas, perlu pula d isebutkan kar-y a M .M . Djojodigoeno d a n R. T ir taw in a ta y ang m engum pulkankasus-kasus ten tang Jaw a Teng:a<h ke dalam suatu buku y an g ber-Judul H e t A d a tp r iv aa treeh t v a n Midddll-Java y ang terb it p a d a ta -h u n 1940. Suatu penelitian lain ada lah te rhadap m asy a rak a t M i-n a n g k a b a u y a n g d ila k u k a n o leh s e o ra n g a n th ro p o lo o g A m e r ik aS e n k a t N a n c y T an n e r , yang kem udian diberi judul D ispu ting a n ddispute sett lem ent am ong the M in an g k ab au of Indonesia (p a d a ta-hun 1969 dim uat dalam majalah Indonesia no. 8 te rb itan Cornell U n iv ers ity ) .

M elihat kelebihan-kelebihan dan ke lem ahan-ke lem ahan y an g a d a p ad a Retiga macam p endeka tan sebagaim ana d iu ra ik an di a tas, m aka di dalam m engadakan penelitian hukum. seb a ik n y a di- pe rg u n ak an ketiga macam pendekatan tersebut d en g a n te k a n a n u tam a p ad a salah satu p endeka tan hal m ana san g a t te rg a n tu n g p a d a titik b e ra t penelitian. A pab ila y ang dititik b e ra tk a n dalam suatu pene.itian hukum ada lah kaedah-kaedah hukum y a n g umum, m ak a pendekatan ideologis m erupakan a lat u tam an y a , s ed a n g k an pen d ek a taa-p en d ek a tan la innya d ap a t d ipakai sebagai a la t pem - ban tu a tau a la t penunjang.

c., B eb e rap a pilihan m asalah y a n g d a p a t diteliti.D alam bab I dari buku ini secara sepintas telah d is inggung ten

tan g persoalan-persoalan y ang p a d a um um nya selalu m en d ap a t so ro tan dari ahli-ahli ilmu-ilmu sosial um um nya d a n p a r a sosioloog khususnya. Di dalam sub-bab ini w a laupun t id ak se lu ru h n y a persoa lan-persoa lan tersebut ak an d ikem ukakan kem bali secara lebih mendalam, d an ak an d i tam bahkan b eb e rap a p e rso a lan y a n g d ira sak an penting bagi Indonesia khususnya. D i da lam m engem uk akan persoa lan -pe rsoa lan a tau m asa lah-m asalah te rsebu t, t idak ak an diambil suatu sistem atika tertentu . D e n g a n dem ikian , w a la u pun d id asa rk an p a d a teori m aupun p rak tek , terse lip u n s u r su b y ek - t i f hal m ana tak d ap a t d ih in d a rk an oleh k a re n a sifat bu k u ini y an g

l la ) Ibid, halaman 52.

126/

e x p lo r a to r is .M a s a la h -m a s a la h te rs e b u t a d a la h a n ta ra la in ,

I. K esadaran Hukum.-S e b a g a im a n a ~ H ÏÏ^ ;ta k a n ~ d i m uka, p e ru b ah an -p eru b ah an m eru

p a k a n c ir i y a n g m e le k a t p a d a m a s y a ra k a t-m a s y a ra k a t pad a um um - n y a . P e m b a n g u n a n y a n g p a d a h a k e k a tn y a ju g a m eru p akan p eru - b a h a n (y a n g d ir e n c a n a k a n ) d a p a t m e n g a k ib a tk a n te r ja d in y a p er u b a h a n -p e r u b a h a n b a ik d i b id an g stru k tu ril m aupun sp iritu il, oleh m is a ln y a h a k im , p o lis i, ja k s a , p e ja b a t-p e ja b a t ad m in istrasi d an a in - la in . A p a b i la p a n d a n g a n p e ja b a t-p e ja b a t hukum m engenai se

su a tu p e r is t iw a e n a n g d ia tu r di dalam u n d an g -u n d an g ( u um b e ru b a h , m a k a h u k u m su d ah b eru b a h w alau p u n b u n y in y a te p s a m a . K ir a n y a d a p a t d iam b il k esim p u lan b a h w a p an d an gan p d a n g a n h u k u m d a r i p e ja b a t-p e ja b a t hukum terseb u t, a a a jug m e ru p a k a n p e rw u ju d a n d a ri k e sa d a ra n hukum d ari p e ja a t p ) b a t h u k u m y a n g b e r s a n g k u ta n . .

D a r i k e d u a p e n d a p a t te rs e b u t di a ta s , d ap atlah d itari e.S , p u la n b a h w a a p a b ila h c n d a k d ia d a k a n ^ e n g g o lo n g ^ n _ ^ ^ a .r_ .—..

seb agai pejaE aF h u k ü n T r^ a k a ^ d T H a ^ sampingte rd a p a t k e s a d a ra n hukum w arga-w arga jn —Y— —- _ me-a d a n ^ a k e s a H a r a n hukum pejaEat-pejabat ^nQenaT~êdstiw a-peris t iw a tercentii. Sehiffusnya emi anIcarena p e ru b ah an -p e ru b ah a n tersebut akan mempunyai pelbagai u n su r tradisionil dari masyarakat. Dengan sen ir ■te rseb u t ju g a m en y an g k u t nilai-nilai sosial yang er a u m a sy a ra k a t y a n g bersangku tan , khususnya yang meny s a d a ra n h u kum nya . A p ak ah k e ^ d a r a n hujcu m je r s e ^ ^ ^ ^

Di dalam ilmu hukum ^ ’k^nal adanya be erapg p ...... -„tan g k e s a d a r a n h u k u m te rs e b u t. D i a n ta r a jje k i a n a n y a n y _

^ a ^ t^ e rd ^ a .tl3 h lsu a tü _ j:aÜ n u iH H 3 ^ 9 ^ ^ ^ ^ 'ata ba*™'? f b er sa tu -sa tu n y a dar i hukum dan kekuatan m e n g i atnyja_a a k esa d a ra n h u k um m as y a ra k a t^ 13) D ikatakannya emu ian

12) Soerjono Soeka^to 6 S. Hutagalung, Kesadaran Hukum, dalarr, Sinar Ha-rapan tertanggal 22 Februari 1972. . :

13) Demikianlah kata Prof. Mr. H. Krabbe dan Prof. Mr. R Kranen u g. hatlah Positief Recht en R e c h t s b e w u s t z i j n , Groningen, 192».

«*& P«ta8h4u hukum dan keyakin&n hukum individu dl dalam m«-s y a ra k a t y ang m erupakan kesadaran hukum individu, m erupakan p an g k a l d a r ip ad a k esad a ran hukum m asyarakat. S elan ju tnya pen- d a p a t te rsebu t m enya takan bah w a kesadaran hukum m asy arak a t ad a lah jum lah te rb an y ak dar ipada kesad a ran -k esad a ran hukum individu m engenai sesuatu peristiwa y ang tertentu. P a d a h a k e k a t n y a p en d ap a t tadi m enyatakan bahw a hukum ada lah sesuatu y an g m em enuhi k esad a ran hukum ra k y a t te rbanyak . A d a pula p e n d a p a t y a n g m enya takan bah w a hukum diten tukan d a n te rg an tu n g p a d a p rak tek -p rak tek sehari-hari dari p a ra pejabat hukum seperti hukum d an keter t iban umum,-kedua k esad a ran hukum te rsebu t sejalan, a k a n tetapi di dalam k en y a taan n y a tidaklah selalu dem ikia n prosesnya . Padahal, kepastian hukum d an ke ter t iban umum selalu m enuntut ag a r ke ten tuan-keten tuan hukum tertulis d i ta ’ati.

v a |"ha l. teiaphut -4i- ata s -mgnêbabkan b ah w a keh idupan h u k u m di dalam suatu m asyaraka t Sflriln_inenc[andijng persoa lan -pe rsoa l- a n y an g timbul_dari pertan y aan -p e r tan v aan sebagai beriku t,

1. A p ak ah k esadaran hukum m asy arak a t m engenai per is t iw a-p en s t iw a tertentu, sejalan d e n g a n . k esa d a ra n hukum p a ra pe jaba t hukum.

2. A p ak ah k esa d a ra n hukum m asy a rak a t m engenai p er is t iw a- peristiwa terten tu sejalan dengan k e te n tu a n -k e te n tu a n h u kum y ang tertulis, p a d a khususnya y an g m en y an g k u t k ep ast ian hukum d an ke ter t iban umum.

3. A pakah k esa d a ra n hukum p a r a pe jaba t hukum se ja lan den g an keten tuan -keten tuan hukum tertulis.

S eh u b u n g an dengan p e r ta n y a a n -p e r ta n y a a n te rseb u t di a tas, m aka untuk m engetahui baga im anakah se su n g g u h n y a k eh id u p an hukum di dalam m asy arak a t , m aka perlu d iketahu i b a g a im a n a k a h k e sa d a ra n hukum m asy arak a t . baga im ana k e sa d a ra n h u k u m p a ra p e jaba t hukum d an b ag a im an a isi k e ten tu a n -k e ten tu an h u k u m te r tulis. U n tu k m engetahui hal-ha l tersebut, d iperlukan u sah a -u sah a , w a k tu d a n p ra s a ra n a bagi suatu penelitian. P en e li t ian te rseb u t a k a n b e ru sah a un tuk m en jaw ab p e rso a lan -p e rso a lan seb a g a im an a dikemukakcin di a tas . S eca ra lebih terperinci lagi maika m aksud utam a dari pene li t ian sem acam di a ta s ada lah .

1. U ntuk mengentahui apakah di dalam tindakan-iindaikan tcr- hadap peristiw a-peristiw a hukum tertentu, masyarakat mcni- punyai pandangan yang sama dengan para pejabat hukum.

2. U n tu k m engentahui apakah kesadaran hukum para pejabat hukum merupakan refleksi dari kesadaran hukum masyarakat.

3. Sam pai seberapa jauh masyarakat mengetahui akan adanya peraturan-peraturan yang tertulis dan melaksanakannya.

4. Sampai seberapa jauh para pejabat hukum mengetahui akan adanya peraturan-peraturan yang tertulis dan melaksanakannya.

5. U ntuk mengeta>hui alat-alat apakah yang paling banyak dipergunakan oleh masyarakat maupun para, pejabat hukum di dalam proses hukum.

Pokok-pokok tersebut di atas sangat penting untuk diketahui, oleh karena peranannya di dalam melaksanakan proses pembangunan. A gar suatu program pembangunan mencapai sasarannya, diperlukan stabilitas dalam segala bidang ya n g Siartikan sebagai suatu keada>nn di mana ada kesesuaian antara unsur-unsur daiatu kebudayaan serta masyarakat, sehingga kepentingan-kepentingan pokok dari para w arga masyarakat terpenuhi. u ) Suatu stabilitas akan ada apabila hubungan antara pelbagai unsur kebudayaan dan m asyarakat didasarkan pada suatu kepastian dan ketertiban yang dijamin dengan adanya peraturan-peraturan tertulis yang di- dasaxkan pada kesadaran hukum masyarakat. Di sinilah letak <tu~ juan penelitian semacum ini, yaitu untuk mengetahui kesadaran hukum m asyarakat di dalam proses perub;tlmn ynng menjadi ciri dari pem bangunan. D engan demikian maka pokok yang harus diteliti adalah,

1. proses hukum, yaitu bagaimana masyarakat bertindak di dalam kehidupan hukum dengan mengambil tindaikan-tindakan hukum yang terbanyak dilakukan sebagai patokan, misalnya proses m endapat Kartu Tanda Penduduk, pencurian, perke-

14) Jo h n L ew is G illln a n 4 John Philip Gillin-. Cdltural Sociology,, a revision of A n Introduction to Sociology, The M ac M illaa C om pany. New York* 1954, halam an 740.

lahian, d an sebagainya.2. a lasan d an la ta r belakang proses hukum tersebut.3. ap a k ah proses hukum tersebut selaras atau t idak sesuai de-

n g a n pera tu ran -p era tu ran tertulis yang berlaku.4. m engapakah .terdapat keselarasan atau bahkan ketidak se-

sua ian a n ta ra proses hukum dengan pera tu ran -p era tu ran te r tulis y an g berlaku.

O leh k aren a m asalah-m asalah yang m enyangkut k esad a ran h u kum berka itan dengan bermacam-macam aspek k em asy arak a tan m aka ilmu hukum saja sebagaim ana alat analisa suli.t un tuk dipergunakan . Di samping ilmu hukum diperlukan ilmu-ilmu sosial, lain n y a sosiologi, anthropologi, psychologi; d an dalam ba tas-ba tas te rten tu b ah k an ilmu ekonomi. D engan m em pergunakan ilmu-ilmu sosial .tadi sebagai penunjang, m aka akan dapa t d iperoleh gam b a ra n n y a f.a dari l ingkungan sosial di mana hukum tadi hidup. Bi~ a r baga im anapun juga, oleh karena hukum m erupakan abstraksi d a r ipada interaksi-interaksi sosial y ang dinamis, hukum terten tu teribentuk oleh lingkungan sosial y ang m erupakan salah satu unsu r u tam a d a n w adah pergaulan hidup manusia. B etapa ilmu hukum kum d ap a t beker,jasam a d en g an ilmu-ilmu sosial la innya d ikem ukakan oieh Vilhelm A ubert sebagai berikut,

T h e re a re several w ays in which law and social science m ay be brough t into touch with each other. O n e m ay use social science .to ana lyze legal problems. F ac t-f ind ing su rveys, on a tti tudes o r o ther nocial items, m ay be retilized a s a m eansto substantiate legal propositions ...................... T h e analy tica lscheme into which the sociological finding a re fed, remains legal or jurisprudential. O n e may, on the o th er hand , u se s o ciological o r anthropological concepts an d theories to in te rp re t legal phenom ena. I t m ay be n ecessary to k n o w som ething about legal thinking in o rder to get the empirical basis straight, bu t the analytica l scheme remains sociological” 15).

II> Hukum dan Sistim Sosial masyarakat.S ebaga im ana d ik a tak an p a d a u ra ian -u ra ian te rd ah u lu khusus-

15) Laura Nader (ed), Law irt.Culture and Society. Aldine Publishing Company Chicago, 1969. halaman 2.

nya dl dalam b ab 1, m aka >tak ada suatu keragu-raguan bahwa suatu sistiru hukum merupakan pencerminan daripada suatu sistim sosia l di m ana sistim hukum tadi merupakan bagiannya. Jadi, suatu sistim hukum sey o g ia n y a mencerminkan unsur-unsur kebudayaan, kelom pok-kelom pok sosial, lembaga-lembaga kemasyarakatan, lap isan-lap isan sosia l, kekuasaan dan wew enang, proses-proses sosia l m aupun perubahan-perubahan sosial. Namun diperlukan sorotan. y a n g lebih mendalam lagi terhadap bagaimana atau di dalam kond isi-kond isi apakah pencerminan tersebut atau pengaruh tim bal-balik tersebut terjadi. Dapatkah perubahan-perubahan di dalam sistim hukum (yaitu terutama perubahan-perubahan yan g m enyangkut hukum materiil maupun acaranya) menyebabkan terjad inya perubahan-perubahan sosial, atau paling tidak m enunjang terjadinya perubahan-perubahan sosial tersebut? Se- m entara pendapat m enyatakan bahwa hal itu tidak terjadi, kecuali apabila perubahan-perubahan di dalam sistim hukum memang dim aksudkan untuk mengadakan perubahan-perubahan sosial. Atau dengan lain perkataan. hukum dipakai sebagai suatu alat untuk merubah masyarakat «tau uittuk mendorong ferjadinya perubahan-perubahan tersebut. Hal iili mcmerlukan peneJitJan ya n g lebih m endalam dan yang saksama sekali.

Hukum dan sistim sosial juga perlu untuk mengetahui dasar berlakunya hukum. Hukum yang baik adalah hukum yang berlaku atas dasar tiga faktor, yaitu faktor-faktor yuridis, philosopisch dan sosio logi. S ecara yuridis hukum berlaku apabila hukum tadi ter- bentuk melalui prosedur itertentu dan oleh badan-badan tertentu, m isalnya m enurut U ndang-U ndang Dasar 1945, undang-undang dibuat oleh Pem erintah dan D ew an Perwakilan Rakyat, Secara philosopisch. suatu hukum berlaku apabila sesuai dengan cita-cita hukum dari m asyarakat, misalnya masyarakat yang adil dan mak- mur. D i dalam arti sosiologis, maka hukum berlaku apabila dipaksakan berlakunya (diterima atau tidak) dan apabila hukum tadi diterima, diakui dan ditaati oleh mereka yang terkena oleh hukum tadi. Selanjutnya hal ini mengakibatkan, bahwa tidak jarang terdapat perbedaan-perbedaan antara hukum tertulis atau yang tidak tertulis akan tetapi yang dianggap sebagai kaedah yang ideal, dengan hukum dalam kenyataan dan pola-pola perikelakuan yang dikehendaki oleh masyarakat.

l i t . Hfikum dan Kepribadian.Penelit ian ten tan g hubungan an ta ra hukum dengan kepribadian

d ap a t d iketem ukan dalam pelbagai disiplin seperti psychologi, sosiologi, anthropologi, ilmu hukum, psychiatri dan kese jah teraan sosial. B iasanya d iusahakan untuk m enghubungkan salah sa tu aspek hukum dengan unsur -tertentu dari kepribadian. S e lan ju tnya hubungan Uulah y ang diteliti. Secax^ u m u m dapat.lah baJu iia- pcnalitian torhadap-Jm hunqan an ta ra hnln.m ke-PpbjÛgiL_dagai—dikeIompokkan_Jce_dalam 3 golongan, y a i t ^ T ^ Q T Sebab-sebab 'terjadinya p e lan g g aT ^ T t^ K ^ d ap kaedali-kaedali

hukum y an g bersumber p ad a j iw a manusia.(2 ). U sah a -u sah a atau ca ra-cara yang telah m elem baga d a n men-

d a ra h daging. untuk menyelesaikan pe lan g g aran -p e lan g g aran te rh ad ap kaedah-kaedah hukum.

g j . H asil-hasil dar ipada t indakan-tindakan y an g te lah melem ba-ga untuk m elaw an pe langgaran-pelanggaran te rh a d a p kaedah -k aed ah hukum.

p K ê££litian_i£diadj|i5—E^jj^Slg^ran-pelang garan p a d a k ae d ah -k a e -de.h hukum yan g J ^ mudian^ïïKuB u n è |g an ^ [in g an 'fak to r-fak to r~ k e -p n b a d m n tek h banyak d i l a k u l ^ ^ ^ s ^ r M isalnya

ar iner an vesey pernah j nenelaah sebab-sebah-nranp-orangâ S 4 ^ ^ - r ¥ ^ - T ? S 2 2 ^ S : a ^ H !S 2 ! l^ M e n u r u t 'h a s i l p e n e li t ia n -

n ) ^ _ m a k a _ s e b a ^ e b a b n y a b e j j m ^ ^ g a d a k e p r iE a H Iii i 'e tn ik - di m a n a m m u m -m inu m d an b e r m a b u k - m a b u k ^ n ^ S k i ï T u p a y a u n tu k m e n g h m d a rk a n d iri d a ri k e s a k ita n jiw a y a n g d is e b a b k a n k a r e n a p e ra s a a n re n d a h diri. i t ) S n e ll d a n kaw an-kaw annya p e rn a h m en e h ti p e m u k u lan te rh a d a p is te r i o le h p a r a su a m i, g e ja - la m a n a b a n y a k te rd a p a t di A m e r ik a S e r ik a t . P o la p e r ik e la k u a n s e m a c a m ,tu b a n y a k te r ja d i p a d a ke luarga-ke lua rga b a t ih d i m a n a su a m , c a n is te r . m e m e rlu k a n p e r tu k a ra n p e r a n a n m a s in g -m a - sm g . A r tm y a b a g i is te r i s e b a g a i h u k u m an te r h a d a p s ik a p n y a y a n g b e rm u su h a n d a n m e re n d a h k a n su am i, d a n b a g i su a m i u n tu k m e n u n ju k k a n k e ja n ta n a n n y a te n ta n g m a n a d ia s e la lu k h a w a t ir .

16) James L. Gibbs, L*u, and Personality: Signposts for a Neu, Direction, dalam Laura Nader (ed), Ibid, halaman 177.

17) Abram, Kardiner and Ovesey, The M * k of Oppreision: Expression in the Personality o f the American Negro, Norton, New Yonk, 1951.

P em u k u la n te rh a d a p isteri ber langsung terus sampai ad a salah sa tu di a n t a r a a n a k lak i- lak inya m encapai usia renföja sehingga dia ca m p u r t a n g a n d a lam p e r te n g k a ra n -p e r te n g k a ra n an ta ra kedua

o ra n g ituanya. 1S)P en e l i t ia n sejen is te rh a d a p m asy arak a t s e d e r h a n a , an ta ra lam

p e rn a h d i la k u k a n oleh B ernd t te rh a d ap penduduk rian yang tin g g a l di d a e r a h pegunungan . Dari hasil pene itiannya e n y a ta b a h w a o ra n g -o ra n g Ir ian T im u r tersebut san 9a* k e k u a sa a n , k e k u a ta n fisik d a n sifat agressif y an g i u , d e n g a n sex. P e lb a g a i p e lan g g a ran te rhadap kae 3 ae kum d a la m m a s y a r a k a t te rseb u t dapa t dihubung an en^ ciri e tn ik d i a ta s . K em ud ian ad a pula hubungan an ta ra p k u ra n g j a n ta n d a r i p a r a p r iy a tertentu, dengan ang a g jadinya p e n c u r ia n a tau ke jaha tan -ke jaha tan lainnya. a n te lah b a n y a k sekali d'ilakukan penelitian-pene itian

T e r h a d a p u sah a -u sah a u n tu k m ensatasi tu ju an d a r i penelitian tersebut ada\aU soro a perkara -n a para h ak im m engam bil keputusan-keputusan ^ merikap e r k a ra te r ten tu . Peneli t ian yang b an y a k ' a mempunyaiS e r ik a t ta d i m e m b u k tik a n b a h w a u n su r U w ap en g a ru h y a n g b e sa r , hal m ana terbukh a n mengambilser ingka li p o la -p o la perikelakuan para ha ïm berbeda. Olehk e p u tu s a n te rh a d a p p e rk a ra yang sama, s e n n g disebutkank a re n a itu, ap a b ila dalam keputusan-kepu terdahulu me-d a s a r -d a s a r h u k u m a taupun k e p u t u s a n - eps e m a t a ^ m a t a dilakukan ng en a i p e r k a r a y a n g sama. m aka hal ltu s c . tusan^ cputusan un tu k m em beri d a s a r y an g rasionil p bersifat pri-y a n g seb e tu ln y a d id asark an pada unsur" pembela pernahbadi. Ju g a .tentang pola-pola pen k e laku P R .esman pernah d i_ d ia d a k a n penelitian-penelitian . Bahkank a ta k a n b ah w a,

. a d The WifebeBtcrls Wi fe : A Stu-18) I.E. Snell. R.J. Rosemvald. f d Psychiatry " (2) :

dy of Family Infraction, Archives o

19, R onaM M .'B erndt, S .v c c « « —Mountain People. University of Chicago Press. Chicago.

i V i" ‘ f.f t orneys Have a strong component of egotism, which is satisfied in the exhibitionism of the courtroom "'20).

Penelitian .terhadap m asyarakat-masyarakat sederhana antara Iain telah dilakukan oleh Berndt terhadap penduduk Irian T i-

^ fflur.21) g ik a tak a n n y a bahw a usaha-usaha untuk menqatasi pelanggaran-jselangagran .terhadap__kaâh-kagjaH_ hukum bersifat Kekerasan seperti misalnya perang, bunuh diri, tenungTpemotong- an_fcep,3la^ dan sehaqaig y a. Hal ini b e rh u b u n q a n e ra t dengan~ziri- ciri etnik yang berkisar pada kekuatan fisik dan s i f a t ' i ^ ê s s i ï r K c - putusan-keputusan yang dijatuhkan o fe r^ p in p m ia n -p e n g a d i la n mformil dibumbui dengan kekerasan dan hal itu memberikan ke- puasan emosionil kepada mereka yana berhak m eniatuhkan hu- ,uman, penggugat maupun penonton. Le V ine pernah pula meng

adakan penelitian perbandingan terhadap suku-suku Gusii dan N u e r (Afrika). O rang-orang N uer lebih cenderung un tuk raenye- lesaikan persengketaan dengan mempecgunakan kekuatan fisik. sedangkan crang-orang Gusii yang mempunyai ciri-ciri k eb u d ay aan yang hampir sama dengan orang-orang N u e r lebih suka untukj m enyerahkan persengkataan tadi kepada suatu b ad a n peradilan.

ipotesa yang diberikan untuk m enerangkan ad a n y a perbedaan ini adalah bahw a te rdapat suatu perbedaan an ta ra ciri-ciri kepribadian etnik dan pola pendidikan kanak-kanak (y an g d ikenal juga dengan nama socialization patterns) . P ada o ran g -o ran q Gusii selalu ditanamkan pengertian untuk sedapat mungkin m enah inda r- kan diri dari perbuatan-perbuatan agressif y ang m enyolok atau vang langsung sifatnya sedangkan kehidupan k e lu arg an y a bersifat otoriter ; artinya, semua ditentukan oleh ayah . Sebaliknya, pa-

a orang-orang N uer agressi yang langsung san g a t d iharga i oleh m asyarakat dan pola-pola pendidikannya b an y a k d isa n d a rk a n pa-

20) David Riesman, Law arid Sociology. Recruitment, Training. and Colic- agdeshlp, dalam David Riesman, Abundance for what ? <S othec essays, Doubleday & Comparty. Inc, Garden City, New York, 1965. halaman 453- 469. Tentang penelitian-penelitian terhadap para hakjm> ljhatiah Charles Wimnck, I. Gerver, anH A. Blumberg, The Psychology of Judges, dalam H Toch (ed), Legal and Criminal Psychology, Holt, Rine and WinSton, New Yoftk. 1961. halaman 121-145.

21) Ronald M. Berndt, op. cit.

d a k e k e r a s a n . 22)M e m b a c a r in g k a s a n has i l-has i l pene li t ian te rsebu t di a tas , m a-

k a t e r n y a t a b a h w a u s a h a -u s a h a u n tu k m en g a ta s i te r ja d in y a pe- f ran g q a ra n -p e lan g q a r a n te rh a d a p k ae d ah -k a e d a h hu_kum_tidaklah se la lu m e n g h a s i lk a n k e a d a a n y a n g se im bang ( equilib rium ) seperti sebelum t e r j a d i n y a p e la n g g a r a n tersebu t. B ah k an u sah a -u sah a ffersebu.t d a p a t m e n g a k ib a tk a n k e a d a a n -k e a d a a n y a n g lebih paraK la q i, t e r u t a m a apabjjzT d lp a n d a n g dari su d u t s ipe langgar. U sah a - ■usafia u n t u k m em p e rb a ik i diri s ipe langgar , k em ungk inan besa r da- p a t m e n g h a s i lk a n k e a d a a n y a n g sebaliknya . Sepan,jang penge ta h u a n p en u l is , p en eU tian di b id a n g hukum d a n kepr ibad ian belum b a n y a k d i l a k u k a n d i In d o n e s ia w a la u p u n b a n y a k hasil-hasil kar- y a y a n g s e c a r a .tidak la n g s u n g m eny in g g u n g ha l itu. 23) Peneliti- a n -p e n e l i t i a n s e m a c a m ini s eb e tu ln y a penting bagi Indonesia, oleh k a r e n a s e b a g a im a n a d ik a ta k a n oleh M a x "Weber.

" ............. th e o rig in o f legal norm s micrht, as w e h av e a lreadyseen , b e th o u g h t of m ost simply m the following w a v : T h e ''’p s y c h o lo g ic a l” se t w h ich arises with the h a b i tu a m » ‘j" a c t io n c a u s e s c o n d u c t w h ich in the begm ninq cons 1 u f. a w _ h a b i t l a te r to b e experienced as binding ; then, wi^ a r e n e s s of th e diffusion of such conduct am ong p_ in d iv id u a ls , i t com es to be incorporated as con. p e o p le ’s sem i — o r w holly concious expectations ftS >• m e a n in g fu l ly co r resp o n d in g conduct of others. "»na > " c o n s e n s u a l u n d e r s ta n d in g s ' acquire the quaran ty o coerci e n fo rc e m e n t b y w h ich th ey are distinguished from mere co v e n t io n s ” . 24)

IV . P en d id ik a n H ukum . ,K ir a n y a t a k d a p a t d isan g k a l bah w a pendidikan (bai y an g or

mil m a u p u n y a n g inform il) mempunyai peranan y an g san g a t pen ting d a la m m a s y a r a k a t . T a k terkecuali pendid ikan u um , se

22) Robert Le Vine, The Internalization of Political Values in Stateless Societies, Human Organization 19 : 51-58.

23) Daniel S. Lev, The Supreme Ccfe** and Adat Inheritance Law in Indonesia, dalam The American Journal of Comparative Law. Volume 11. num-besr 2, 1962, halaman 205-224.

24) M ax Rhein'stein, M ax W eber on Len> in Economy arid Society. A clanonBook, Nv*w York, 1967, halaman 67.

hingga danatlah dikatakan bahwa lembaga-lembaga pendidikan mempunyai fungsi yang sangat penting untuk mempertahankan stabilitas masyarakat atau bahkan untuk merubah masyarakat. H al int terutama disebabkan oleh karena lembaga pendidikan merupakan terapat terjadinya proses sosialisasi, akulturasi dan tem- oat diperkenalkannya idee-idee baru. D i samping itu, lembaga- lembaga pen'didikan merupakan suatu alat untuk mengadakan ge- rak sosial, serta merupakan tempat untuk mendidik kader-kader elite pada masa-masa mendatang.

Khususnya di Indonesia (dan mungkin juga di negara-negara lain) pendidikan hukum diselenggarakan oleh pelbagai instansi atau lembaga. Pada taraf pendidikan menengah, misalnya ada Sekolah Hakim dan Jaksa; pada taraf pendidikan "setengah”’ tinggi ada pelbagai akademi (yang sebetulnya berorientasi pada cabang- cabang ilmu hukum tertentu), kemudian pada taraf pendidikan tinggi .terdapat pula aneka macam lembaga yang sebahagian mc- nyelenggarakan pendidikan hukum dengan tekanan pada cabana- cabang ilmu hukum tertentu (yang agak diragukan'secara ilmiah) dan perguiuan-perguruan tinggi hukum yang menyelenggarakan oendidikan hukum umum ; yang terakhir ini biasanya disebut fakultas hukum. Perlunya untuk mengadakan penelitian terhadap pendidikan hukum adalah terutama untuk mengetahui apakah pendidikan tadi dapat memenuhi kebutuhan masyarakat akan orang- orang yang cukup berkemampuan untuk menduduki tem pat-tem - oat dalam professi hukum. Untuk mengetahui hal itu, maka penelitian yang dilakukan tidak saja cukup atau terbatas pada pendidikan hukum itu sendiri. akan tetapti perlu pula ditelaah apa yang menjadi kebutuhan masyarakat. Betapa sukarnya penelitian sem a- cam itu, kiranya <ak akan sukar untuk dibayangkan ; penelitian terhadap pendidikan hukum yang diselenggarakan oleh berm acam - raacam lembaga itu saja sudah sulit. Apabila ruang lingkup dibatasi pada pendidikan hukum yang diselenggarakan oleh fakultas hukum. itupun tidak terlalu mudah untuk dilakukan. H al ini antara lain disebabkan karena banyaknya perubahan yang telah dilakukan (terutama di bidang kurikulum), namun hasilnya belum memuaskan. setidak-tidaknya dari sudut apa yang diharapkan oleh masyarakat. Gejala-gejala tersebut dapat dilepaskan dari kenyataan bahwa hukum di Indonesia pernah mengalami kem erosot-

a n da lam s r t i b a h w a k c p e rc a y a a n m asyaraka t te rhadap hukum p u d a r ( te r u ta m a sebe lum ta h u n 1965). Sejalan dengan kcadaan po li tis y a n g t id a k m em u n g k in k an bagi hukum un tuk berkem bang, m a k a p e rh a t ia n te rh a d a p p en d id ikan hukum juga terbengkalai.

M a s a se su d a h t a h u n 1965, d iiandai dengan beberapa kem ungk in a n b a h w a h u k u m a k a n m enem pati fungsi y ang wajar. Secara p e r )ah a n ~ lah a n w a r g a - w a r g a m asy a rak a t mulai percaya kem a i a k a n k e a m p u h a n h u k u m u n tu k m em pertahankan kepentingan- e p e n t in g a n n y a . N a m u n per lu pula diakui bah w a h idupnya u urn d i In d o n e s ia belum s e p e n u h n y a dapat berkem bang dengan ai . F a k t o r - f a k r o r y a n g m e n y eb a b k an n y a b an y ak sekali , an ta ra a j u g a t a k te r le p a s sam asekali dari fak to r-fak to r politis, sosiack o n o m is . .

S istim p e n d id ik a n hukum y an g te rgam bar di dalam uri u um, t e r s u s u n d a lam b e n tu k piram idal, dengan pengertian bahw a sema Icin t ingg i t in g k a ta n n y a sem akin menjurus pada pengk ususan e n g a n tu.jua:i u ta m a u n tu k m enghasilkan sarjana-sarjana genera is d e n g a n spesia lisasi. S ifa t-s ifa t mata pelajaran di dalam uri p e n d id ik a n h u k u m tersebut adalah s c W - ' borikut :

m a ta p e la ja ran p en g an ta r pada ilmu hukum,2. m a ta p e la ja ra n pem ban tu dalam memahami .him huku

la ta r b e la k a n g perkem bangannya ,3- m a ta p e la ja ra n p okok atau dasar daripada ca ang

ilmu hu k u m , , ,4. m a ta p e la ja ra n lan ju tan atau mata pelajaran peng

d a r ip a d a m a ta pela jaran-pe la jaran pokok, danr * i • L „ i t , n kebulatan ta ta susunan5. m a ta p e la ja ran y a n g memberikan kcdu

d ar i ilmu hukum .îcphu,tkan sifat-sifatnya

M a ta p e la ja ra n -p e la ja ra n seb a g a . m a n e ^ k e a h H a ndi a tas, m e ru p a k a n m ata p e l a j a r a n - p e l a j a

1 • . i j ; ^ql'am pendidikan hukum padaa r tm y a y a n g lazim terqolong di aa iam hnm um nya. S e lan ju tn y a mata pelajaran di tingkat I m em benkan d a s a r y a n g luas sekali p ad a mata pelajaran-pelajaran dasar, lan ju tan m au p u n pengkhususan , walaupun dengan study-load yang te rb a ta s sekali ya i tu p ad a umumnya masing-masing jam semi

P e la k s a n a a n kurikulum fakultas hukum pada d ew asa ini lebih

b an y a k ditekankan pada pemberian kuliah-kuliah pokok dan kuliah-kuliah kerja (lec ture-m ethod). Kuliah-kuliah tersebut, y ang pada h akeka tnya m erupakan penyampaian ilmu dan pengetahuan kepada para mahasiswa, terutama mempergunakan bahan-bahan y an g telah diolah dan dicernakan terlebih dahulu, baik' dari tex tbooks maupun dari bahan-bahan lainnya. Kecuali dar ipada itu di- ad a k an puia prak tek hukum, yaitu kewajiban untuk mengikuti sidang-s idang pengadilan.

A p a y an g telah diuraikan di atas hanya m erupakan contoh sed e rh an a tentang penelitian terhadap pendidikan hukum. M asib b a n y a k aspek-aspek lain yang perlu diteliti misalnya proporsi jumlah s ta f pengajar dengan jumlah mahasiswa, jumlah sar jana y ang dihasilkan dengan m enghubungkannya dengan jumlah m ahasisw a y an g diterima, lapangan pekerjaan-pekerjaan yang teru tam a dipi- lih oleh para alumni, sistim ujian dan lain sebagainya.

V . Peaigondalian Sosial (Social Contro l) .Di_dalam percakapan sehari-hari pengendalian sosial a tau so

cial control seringkali diberi arti sebagai pengaw asan oleh m asy arak a t te rhadap ja lannya pem erintahan, khususnya pem erin tah be- sg rta a p a a ra tu rnya^^ M èm an q ‘~aâ~ iyeT T arnya 'bahW a^pé n gp^clplTan sosial b e ra r t i finatit..pen aaw asan dari m asyaraka t te rh a d a p ja la n - nya. pemeriiitahaiL .Akan tetapi arti y a ng sebenarnya dari pengen- clalian sosial tidaklah_b.erhen.ti pada pengertian itu saja. A rti y ang sesurigguhnya dari pengendalian sosial ada lah iauh lebih luas. ojeh karena pengertian tersebut m encakup segala proses, ba ik y ang di_rencaiI3kan, y a n ci_bersifat mendidik, mengajak a tau b a h k a n me- m aksa w a rg a -w arg a m asyarakat a q a r patuh pada~hlIaT-rnrn’ j an kaedah-kapdah kpma.sv a r aka tan y an g b er lak u. 25) Jadi p en g e n dalian sosial d ap a t d ilakukan oleh individu te rh a d a p indiv idu lainnya. (m isalnya seorang ibu mendidik an a k n y a a g a r m enyesuaikan diri te rh a d ap nilai-nilai d an kaed ah -k aed ah y a n g ber laku ) a tau mungKin d ilakukan oleh individu te rh ad ap suatu kelom pok sosial (um pam anya, seorang asisten P e rg u ru an T in g g i memimpin beb e rap a o rang m ahasisw a di dalam kuliah k e r ja ) . S e te ru s n y a pengendalian sosial d ap a t d ilakukan oleh suatu kelom pok te rh ad ap

25) Toseph S. Roucek and Associates, Social Control, fourth printing, D. van Nostrand Company, Inc., Tonanto — New York — Lon’don, 1951, him, 3.

k e lo m p o k la in n y a , a tau oleh suatu kelompok te rhadap individu. I t u sem u an y a m e ru p a k a n p roses pengendalian sosial y ang terjadi s e h a r i -h a r i , w a la u p u n seringkali m anusia tidak menyadarinya.

P g n g a n df>_mUo a n m aka nennendalian sosial bertu juan untuk m e n c a p a i k e se im b an o a n an.tara^siabilitas—dengan_.ileiLsjbiJitai_di

,<g alam ~lnasyarakat ._ A tau . apabila diterjemahkan ke dalam bahasa tin lfum . y a n g in q in d icapa i d en g an pengendalian sosial adalah sua t u k e d a m a ia n m elalui k ese im bangan an ta ra kepastian hukum cfe- n q a n J te a d i l& IL -^ M a k a , dar i sudut sifatn y a dapatlah dikatakan b a h w a p e n g e n d a l ia n sosial d ap a t bersifat preventif a tau rep.re.aiL a t a u " ^ a h k a n k ed u a -d u an y a . P revensi m erupakan suatu pencegah-

• ^ ï t a ^ ^ t a b n i t a s ^ de’n q ^ n t i b ilitaa _ Rpdangkan usaha-usaha yang

^ ^ n ^ p g r n a h m e n g a k tm i' g a t ig g jj^ X i U s a h a -u s a h a p re v e n tif, m isa 1 - Yiya d i ja la n k a n p m c rs sn s ia lis a s i. p en d id ik an form il d a n

* jg fn rm ir 'cU ri —c■£&&&£!?t l jy iun in y a b e r w u ju d s e b a g a i ia tu h n y a s a n k s i-sa n k si terhad ap P^J J1 ■oi/arga ma.3y a r 3.ka t y a n g m elau q q ar-a ta^ t—m enyim pang-daEi-ni-Iai-

r ^ la i d a n k a e d a h - k a e d a h y a n g b erlak u di d alam m asyarakat.

S u atu p ro se s pengenda lian..sosial dapat. dilaksanakan denqan n e lb ag a i c a r a y a n g p a d a pokoknya berkisar p a d a cara-cara ta rpa frgk ë fa s a n T p g rsu asiveT~ataupun dengan paksaan (coercivc). Ca-

^ r ^ m ana v a n g jjphailfnya^ Hirfrerapkan^sedikit banyaknya iuga'Tef- ' ^ a ntung o a d a _ f ak tn r te rh ad ap siapa pengendalian sosial hendak d i lakukan , d a n di dalam sihiasi v a n gJaaaaimaiia. Di dajam suatu M a s y a ra k a t y a n g se c a ra relatif berads_d£ilam-keadaajl--VSI1-9_^!}'' Tpram, m ak a ca ra -c a ra y a n g persuasive mungkin akan lebih effek- t if apabila d ib an d in g k an dengan penggunaan paksaan. H al in^jl ir ^ h ab k an oleh karpna di dalanTTna'syarakat y an g__tgjit£Eaia_baha- g fan te rb e s a r d a r i k aed ah -kaedah d an nilai-nilai telah melembaga ^ tgu-bah jcan m en d a rah daging di dalam diri para w arga m asyara- J<at. K eadaan~3em ik ian bukanlah berarti bahw a .pajcsaan samase-

ticïaFTtfpéHukan. Betapa tenteram d'an tenangnya m asyara- k ^ p a s W a k a n dapaFdijum pai w arga-wa7ga~masyarak a t y ang me- Taks a n a k a F tindakan-tindaTcan yang- jênyimp a n g ^ T e rhadari me^_^ e k a itu^ka d a n g -k a d a n g d iperliikgn^^Û P.^-l^ .SL ’ 5gar tidak .ter-_jadi k eg o n c an g an -k eg o n can g an pada ketenteraman .y a n g -telah

ada.P a k sa a n lebih sering d iperlukan di dalam m asyarakat y an g se-

danq bergolak, oJelT^karena di dalam _keadaan_seperti itu pengen- Ja l ian sosial jug^^beifungaiûntuk membentuk kaedah-kaedah yang baru y an g m enggantikan kaedah-kaedah lama y a n g telah goyah'. N am un demikian, ca ra -ca ra dengan m em pergunakan kèkerasan a d a pula b a tas -ba tasnya dan t idak selalu d ap a t d iterapkan , oleh k a ren a b iasanya kekerasan atau paksaan akan m enyebabkan reaksi y an g negatif, setidak-tidaknya secara potensiil. R eaksi yang negatif 'tersebut selalu ak an mencari kesem patan dan m enunggu sa a t-sa a t bahw a ag en t of social control berada di dalam keadaan yang lengah, M aka, setiap kali paksaan harus d iterapkan , sehing- Ha b u k an n y a hasil pengendalian sosial y ang melembaga, ak an te tapi c a ra paksaan lah y ang ak an m endarah daging se r ta b e rak a r dengan kuatnya.

A lat-a la t yang dipergunakan untuk m elaksanakan pengendalian sosial ada lah beraneka ragam. Suatu a la t te rten tu m ungkin akan effektif apabila d iterapkan di dalam suatu m asy a rak a t y a n g m a- sih sederhana, akan tetapi ham pir tak mungkin d ip e rg u n ak an p a da m asy araka t-m asya raka t y an g telah kompleks susu n an n y a . M isalnya, sopan-santun di dalam hubungan k ek e raba tan h a n y a te r- ba tas effelctivitasnya pada kelompok k ekeraba tan y a n g b e r s a n g kutan. Sopan-santun tersebut, umpamanya, d ap a t b e rw u jud pem - ba tasan-pem batasan di dalam pergaulan a n ta ra mer.tua dengan menantu. an ta ra pam an atau bibi dengan k ep o n a k an -k e p o n ak an - nya, dan seierusnya. T u ju an pem batasan .tersebut ada lah an ta ra lain un tuk mencegah terjodinya hubungan p e rk aw in an y a n g sum- b ang (incest). Penyeba ran rasa malu di dalam b en tu k m en y eb a r- kan desas-desus ten tang o rang-o rang y ang b e r tin g k ah laku me- nyim pang, ak an lebih effektif te ru tam a bagi p en g en d a lian diri in dividu sendiri.

Pendid ikan . baik di sekolah, di luar sekolah m aupun di rumah. m erupakan salah satu alat pengendalian sosial y a n g te lah melembaga di dalam m asy a rak a t-m asy a rak a t y a n g masih s e d e rh a n a m aupun y an g sudah kompleks susunannya , H u k u m di da lam arti y a n g luas, juga m erupakan a la t pengendalian sosial y a n g b ia s a ny a d ian g g ap paling ampuh, oleh k aren a b ia san y a d iserta i sanksi- snnksi tegas y an g berw ujud sebagai suatu p enderi taan .

M asih b a n y a k lagi a la t-a la t pengendalian sosial lain, baik yang terh im pun di d a lam lem baga-lem baga kem asyarakatan , maupun di luarnya . S e t iap m a sy a ra k a t akan m enggunakan alat-alat yang sesuai d e n g a n k e b u tu h a n n y a dan di dalam prosesnya yang selalu b e rk em b an g . N a m u n , dari sekian b anyaknya aspek-aspek pengend a l ian sosial, y a n g te rp o k o k adalah bagaim ana ca ranya agar pen g e n d a l ia n sosial te rseb u t melembaga dan m endarah daging di d a lam m asy a rak a t .

D ari pen je la san tersebut di atas, nyata lah bahw a hukum merup a k a n sa lah s a tu a la t pengendalian sosial, di mana penggunaan- n y a lazim d ikena l d en g a n nam a law-enforcement. Karena itu, un~ tu k m enge tahu i sam pai sebe rapa jauh effektivitas hukum di dala m fu n g s in y a sebaga i a la t pengendalian, m aka perlu ditelaah sist im p en g e n d a l ian sosial secara keseluruhan. Apabila terhadap bi- d a n g - b id a n g k eh id u p an tertentu , misalnya, pendidikan formil leb ih effektif, m ak a hukum h a n y a dapa t berfungsi sebagai alat pem- b a n t u a tau p en u n jan g saja. Jadi. pengetahuan yang saksama tent a n g p en g en d a l ian sosial sedikic b^ny'ak-nya dapat memberikan p e tu n ju k -p e tu n ju k sampai berapa jauhkah effektivitas hufcun ^ fcciuam puannya u n tu k berfungsi sebagai a lat pengendalian sosi W a l a u p u n hukum p a d a umumnya mempunyai suatu kekuatan u t u k d ap a t d i te rap k an , nam un kenya taannya .tidaklah selalu cmi lcian a n ta r a lain oleh k aren a faktor-faktor sebagaimana ise u k a n di a ta s tadi.

V I . M asalah Keadilan.M a sa la h kead ilan m erupakan masalah yang runut. persoalan

m a n a d a p a t dijumpai ham pir pada setiap m a s y a r a k a t , termaauk Indonesia . K a l ini te ru tam a disebabkan oleh karena pada umumn y a o ran g b e ra n g g a p a n bahw a hukum mempunyai dua tujuan u,ta- x n a , yakni m encapai suatu kepastian hukum serta mencapai kead ilan bag i sem ua w a rg a masyarakat. Masalah kepastian hukum n iaupun k ead ilan h ingga kini masih merupakan masalah yang su- l i t t e rp ecah k an di Indonesia yang mengalami .transformasi di b i -

d a n g hukum se jak tahun 1942. Sejak tahun tersebut tidak saja ba- n y a k p e ru n d a n g -u n d a n g a n baru yang diintrodusir, akan tetapi b a n y a k pula keputusan-keputusan pengadilan yang telah me* ny im p an g d a r i ju risprudensi zaman kolonial. W a la u p u n demikian, masih b a n y a k p ro d u k -p roduk hukum dari zaman kolonial yang te-

tap berlaku secara tegas maupun sam ar-sam ar ; dan kalaupuu ada y ang telah dihapuskan, masih sulit untuk sekaiigus menghapus- k an alam fikiran lama y ang masih berorientasi pada sistim hukum y an g lama. T etap i harus pula diakui bahw a sistim hukum di Indon esia telah b an y ak dipengaruhi oleh cita-cita y ang baru, yang .timbul sejak Proklamasi Kemerdekaan.

A p a y ang menjadi cita-cita yang baru tentang isi hukum nasional, sulit untuk ditentukan. H al ini te ru tam a d isebabkan karena masyarakat. Indonesia terdiri dari bag ian-bagian m asyaraka t yang m em punyai ciri-ciri sosial budaya yang berbeda, y ang mengaki- b a tk an perbedaari pula dalam cara d an p an dangan hidup. Lagipu- la. hukum sebagai salah satu alat pengendalian sosial telah mele- m ah dan berpudar semenjak berlangsungnya revolusi fisik dan kekacauan di bidang politik y ang kemudian menyusul. Revolusi fisik m enyebabkan terjadinya p e rubahan-perubahan sosial dan kebudayaan p ad a m asyarakat Indonesia, hal m ana p a d a ta ra f pertam a m enyebabkan terjadinya disorganisasi dan k ea d aan anomie. K eadaan anomie tersebut m erupakan keadaan di m ana w a rg a - w a rg a m asyarakat t idak mempunyai pegangan a tau u k u ran bagi kegia tan-keg ia tannya dalam arti m ana y ang m erupakan kegia tan- keg ia tan y ang baik dan m ana y ang buruk. H a l ini be r tam b ah para h lagi pada periode berikutnya, teru tam a sebelum tah u n 1966.

Revolusi fisik y ang berlangsung setelah tahun 1945, t id ak seca ra mutlak m enghapuskan hukum yang berlaku p a d a eam an kolonial. K alaupun ad a y ang dihapus, m aka belum a d a hukum peng- gan tinya, hal m ana teru tam a d isebabkan k aren a tu juan u tam a dari revolusi fisik ada lah untuk m encapai d an m em p er tah an k an kem erdekaan . K elem ahan-kelem ahan sistim hukum lam a y a n g ber- Esal dari u m a n kolonial baru d isadari p a d a aw a l tah u n enam pu- luhan, akan tetapi sem enjak itu, keh idupan d an p e rk em b an g an h u kum tidaklah terlalu m enguntungkan oleh k a ren a a d a n y a eksplosi dari keg ia tan-keg ia tan politik. Periode 1960-1965 di.tandai dengan m enurunnya nilai hukum, seh ingga p a ra w a rg a m a sy a ra k a t mulai p u d a r k ep e rcay aan n y a te rh a d ap hukum.

K e ad aa n tersebut di a tas m enam bah rumi.tnya m asa lah keadilan , seh ingga di dalam suatu penelitian te rh a d ap m asa lah tersebut perlu d ibahas d en g an lebih m endalam lagi f a k to r - fa k to r a p a saja y a n g berpengaruh te rh a d ap teg ak n y a kead ilan tadi, d a n pula di-

t in ja u s e c a ra g a r is b esu r baga im anakah konsep keadilan menurut d u n i a b a ra t .

P e m ik ira n -p e m ik i ra n m aupun konsepsi-konsepsi tentang keadila n y a n g b e r a s a l d a r i du n ia Barat, t idak tepat jumlahnya. Di an ta r a s e k ia n b a n y a k n y a pem ik iran dan konsepsi dipilihkan suatu has i l p e m ik i ra n y a n g b e rasa l dari Roscoe Pound (salafi seorang pe- l o p o r p e n g e m b a n g a n sosiologi hukum ). D asa r pemilihan tersebut a d a l a h k a r e n a m asa lah kead ilan bukanlah semata-mata merupa- k a n p e rso a lan y u rid is saja, ak an tetapi bahkan m erupakan masa- ia fr~ 5,osTal y a n g ^ d a la m b an y a k hal disoroti oleh sosiologi hukum. R q s c o e ^ P o u n d m em b ed ak an an ta ra apa y ang dinam akannva legal j u s t i c e d e n g a n so c ia l justice. ati) Keadilan menurut hukum adalah a d a n y a su a tu k e se la ra sa n hubungan an ta r manusia dalam masya-

A r t i p o k o k d a r i konsepsi ini ada lah memberikan kesempatan yang s e l u a s - l u a s n y a k e p a d a p a r a w a rg a m asyarakat untuk berbuat dan j j ie jn p e ro le h sesuatu , d a n kebebasan masyarakat ters e b u t h a n y a la h dibatasi oleh kebebasan w atga-w arga tenir.y.i jC o n sep s i te rse b u t menim bulkan suatu anggapan dasar bahwa hu- jc u m b e r tu ju a n u n tu k m encapai suatu keadilan yang berbeda de- y jg a n kead.’lan y a n g ber laku di dalam masyarakat, oleh karena hu- Jcum d isu su n oleh sego longan kecil dari masyarakat yang disebut sC b a g a i elite d a r i m asy a rak a t tersebut. Hal ini tidak dapat ber- j a t ig s u n g terus , oleh k aren a menyebabkan terjadinya jurang pemi- s a h y a n g sfcmakin lebar an ta ra pola-pola perikelakuan yang dike- ^ g n d a k i o leh hukum , dengan pola-pola perikelakuan yang dike- h e n d a k i oleh m asy a rak a t . O leh karena i t i ^ g a ra _sqsiolo.Qg_jnela- l^ irkan konsepsi soc ia l jus tice yaiig_diaxtlks.UDya _sebagai suatu p p jcsaa rT d a r i m a sy a ra k a t te rhadap para w arganya untuk mencip- j-^k a n kond is i-kond is i sosial y ang sama ra ta yang secara ilmiah J ^ b e tu ln y a t idak lah sama. Keadilan tersebut terwujud dengan g 3 a^ y ^ P S ^ Ü 3 sa n ~ T c éE u tu h an setiap warga, sepanjang tidak me- j i g u r a n gi p em u asan kebu tuhan w arga-w arga lainnya.

S a lah sa tu konsepsi ten tang keadilan yang dihasilkan oleh pe-

26) R*ta Jsm-is Simon (ed), The Sociology of Law, Chandler Publishing Company, San Francisco, 1969, halaman 12, 13.

r -aka t T d a n a n t a r a m an u s ia ^ g ngan m asyarakatnya yang sesua '( T T g a n .mora l v a n g b e r laku di dalam m asyarakat terseEut, -yajic

piasa lam pau diHasarkan pada individualisme

mikirau dan iingkungan sosial Barat sebagaimana digambarkan di atas, belum tentu sesuai dengan apa yang ada dan apa yang sebenarnya diinginkan oleh masyarakat Indonesia. M asy a rak a t Indonesia yang terdiri dari bermacam-macam suku bangsa, mempunyai pelbagai pola-pola pemikiran tentang keadilan, hal m ana ditentukan oleh lingkungan dan nilai-nilai sosialnya.

Konsepsi-konsepsi_teotaug_Jieadilan pada hakekatnya berakar di_dalam kondia ^ a a g ^ a d a ^ iianü^ aT h il le.rlentu diingjnLPlg^ffl3" syarakal-^£tn.g bersangkutan. Dan biasanya, konsepsi ten tang ke- ar|n^n_barn mpnopjol atau timBu L ap a b t la ^ a rg a -^ u a rg a -1119-^-9- 5 '- kat dihadapkan pada h a I - h ^ y a n g -^ i f a s a k a a ^ d .a k _ a d i j :_ J j^ H jC > mëmperoleh gambaran vangjigak-ie laS- tentangJ&QHSgpsiJseadilan _ yang berlaku pada masyarakat Indonesiar perlu —perihaTpenyelesaian perselisihan^yang Terjadi secara tradision.il.

Pada umumnya orang Indonesia mempunyai suatu kecenderungan untuk menyelesaikan suatu perselisihan dengan c a ra y a n g sehalus mungkin. Suatu kompromi lebih disukai d a r ip ad a ja tu h - nya suatu keputusan untuk menentukan siapa y ang salah d an s i - apa yang benar, dengan h arapan untuk menyelesaikan petselis ihan secara eHektrt tanpa menimbulkan, ke tcgangan-kc tcgangau SO- sial. Kecenderungan untuk menyelesaikan perselisihan secara d a mai tersebut berakar pada nilai sosial-budaya y an g d i n a m a k a n shame-culture yang dapat diketemukan pada k eb a n y ak an m a s y a - iakat-masyarakat di Asia. Pada hakekatnya sham e-culture t e r s e but didasarkan pada pola-pola cara berfikir bahw a apab ila s e s e o rang berbuat kesalahan, asalkan tidak ketahuan d an t idak k e h i - langan muka' maka dia tak akan merasa menyesal d a n m era sa m a - lu. Kecuali itu, maka cara-cara menyelesaikan perselisihan d e n g a n damai dapat pula dikembalikan pada ang g ap an -an g g ap an d a n c i ta-cita orang Indonesia tentang masyarakat. M a s y a ra k a t y a n g ideal adalah masyarakat yang tenang dan yang su su n an n y a h a r - monis. Idee tersebut didasarkan pada alam fikiran tradisionil y a n g bersifat kosmis ; artinya, suatu anggapan bahw a seg a la s e s u a tu merupakan kesatuan. M enuru t alam fikiran tersebut, u m m at m a n u - sia adalah bagian dari alam yang dalam keh idupannya tidc»k m e- ngalami pemisahan an ta ra pelbagai bidang keh idupan politik, ek o - n omi, sosial dan setem snya. Alam fikiran tersebut m e n y e b a b k a n timbulnya anggapan bahw a yang paling penting ad a la h m en jag a

adanya k-e^tlmba-ixâö. a a t a t a d u n ia la h ir d e n g a n d u a ia g a ib , a n - tara m asyarakat d e n g a n w a r g a - w a r g a n y a , s e r ta a n fa r a se se o r a n g dengan tem a n -.tem a n s e j a w a t n y a d a la m m a sy a r a k a t . D e n g a n d e- mikian, su atu k e a d a a n y a n g a d i l a d a la h s u a tu k e a d a a n d i m an a tidak ada p e r t ik a ia n , k e a d a a n m a n a d a p a t te r c a p a i a p a b iia w a rga-warga m a s y a r a k a t m e la k s a n a k a n .tu g a s - tu g a s d a n k e w a /ib a n - kcw ajibannya y a n g s e s u a i d e n g a n k e d u d u k a n se r ta p era n a n n y a dalam m a sy a r a k a t. P e n t in g t id a k n y a s e s e o r a n g te r g a n tu n g p a d a fungsinya d i d a la m m a s y a r a k a t . S e m a k in p e n tin g k ed u d u /ca /i s e seorang d i d a la m m a s y a r a k a t , s e m a k in b a n y a k p u la y a n g d ih arapkan o leh m a s y a r a k a t d a x in y a . S e o r a n g p e m im p in d ia n g g a p ad il apabila d ia d a p a t m e n j a g a h a rm o n i d a r ip a d a in tera k s i so s ia l d a lam m asyarak at. M is a J n y a d i k a la n g a n o r a n g -o r a n g J a w a , m a sy a - rakat akan p u a s t e r h a d a p p e m im p in n y a a p a b ila d a p a t terw u ju d m anunggaiing k a w u ia l a n g u s t i , y a n g b era rti d a p a t b er sa tu n y a m a syarakat d e n g a n p e m im p in . M a k s u d n y a a d a la h b a h w a se o r a n g pemimpin h a ru s d a p a t m e n y e s u a ik a n d ir in y a d en g a n m a sy a ra k a t. Di saraping itu d ih a r a p k a n p u la b a h w a s e o r a n g p em im p in akaft dapat m e w u y x d k a r i tx a ix m g k u su m a , r e m b es in g m a d u y a n g b erarti

se o r a n g p e m im p in d a p a t jacwvûdVwa. 'va.tak y a n g b eram , bijaksana, a d il, m e n ju n ju n g t in g g i k cb cn a to u , b c tp e ta sa a n dan b e r p e t ik e m a n u s ia a n . S a b d a P a n d ita ra tu m eru p a k a n w a ta k yang d ih a ra p k a n p u la o le h m a sy a r a k a t, y a n g a r t in y a b a h w a se - orang pem >m pin ta k a k a n m e n y im p a n g dari k ep u tu sa n -k ep u tu sa n yang pernah d ib e r ïk a n n y a . 27) D e n g a n d em ik ia n m ak a d ap atlah

» atakan b a h w a s e c a r a tr a d is io n il, o ra n g In d o n e s ia p a d a d a sa r - ”Ya erfik ir , m e r a sa d a n b er tin d a k o le h su a tu k e p e r c a y a a n p a d a

9 a -te n a g a g a ib y a n g m .engisi se lu ru h alam sem esta , d a n sem u a tenaga-ten aga itu m e m b a w a alatP sem esta k e d a la m su a tukeadaan y a n g s e im b a n g . S e tia p tcn aga & */* « M ^ ^ n k a n b a g ia n dari k o sm o s, d ari k ese lu ru h a n h idup jasm aniah sef-fc* dan k ese im b a n g a n itu la h y a n g senantiasa harus d i/a^K keseim bangan ta d i te rg a n g g u , maka keadaan harus ïpu 1 'a n kembali d e n g a n u p a ca ra -u p a co m atau bahkan d en g a n a n e a m a -

27) Selo S ocrrrtrd jan , Panutan <di dalam Pandung*tk Afn sy * t* k a t I n donesia, da lam M asalah-m asalah Ekonom i d an F oletor-faktor I P ü L S O ^ ,LEKNAS. MIPI. Departemen Urusan Reseanch National, lakarta, 1965, halaman 57-68-

cam pantang&n. D i dalam menelaah masalah keadilan, hal-hal te*- sebut di atas tak dapat diabaikan begitu saja. Lagipula masyarakat-m asyarakat yang masih sederhana lebih mementiiigkan kepentingan umum daripada kepentingan individuil. Sifat kommunal tersebut sangat berpengaruh, dan bahkan menentukan wujud daripada perasaan keadilan. K onsekwensinya adalah bahwa perlu diperhatikan nilai-nilai sosial-budaya pada masyarakat tadi. M isal- uya, stabiliras sosial dijaga benar-benar, sehingga toleransi terhadap perbuatan-perbuatan yang agak menyimpang (apa lagi yang benar-benar menyimpang), sangatlah kecil. D i samping itu tampak pula bahwa disiplin sosial sangat kuat, oleh karena adanya kesadaran bahwa kehidupan seseorang sangat tergantung pada sesamanya, dan bahwa seorang pemimpin merupakan pusat dari alam. Lagipula ada sikap inw ard-looking, yaitu lebih memperhatikan sistim sosial masyarakat sendiri, daripada membanding-ban- dingkannya dengan sistim sosial masyarakat-masyarakat lain yang mungkin lebih baik. 28)

Penelüian terhadap masalah keadilan dengan memperhatikan faktor-faktor di a>tas sangat berguna terutama bagi pembentuk hukum, penegak hukum dan para pelaksana hukum. Sudah tentu ilmu hukum saja tak cukup sebagai alat an a lisa ; di samping ilmu hukum diperlukan pula sosiologi dan anthropologi.

V i l . Hukum dan pendapat Umum.W alaupun maksud dan tujuan pembentukan hukum dan kepu-

tusan-keputuaan hukum masing-masing dari lembaga-lem baga legislatif dan yudikatif bukanlah merupakan pusat perhatian yang utama dari para sosioloog, namun di dalam menganalisa suatu sistim hukum adalah penting untuk mengetahui hubungan timbal b&- lik antara hukum dengan pendapat umum.29) Hubungan tersebut sangat penting terutama bagi penelitian terhadap hukum yang hi-

28) Robert R. Jay, Religion and Politics in Rural Central }ava, Cultural Report Series No. 12, Southeast Asia Studies. Yale University, 1963, halaman 3.

29} Studi klasik terhadap hubungan antara hukum dengan pendapatumun.ï. lihjflah A.V. Dicey, Lectures an the Relation Bctwden Law and Public Opinion In England Daring the Nineteenth Century, Macmillan, Loq- , [ jh a t pula Morris Ginsberg (ed), Law and Opiri'on in England° \ rv Century, Univcieity of California Press, Berkeley. Cali-

in " 'cfornia. 1959.

dup se b a g a i d a sa r y a n g e lfe k tlf bagi pem bentukan hukum, dan hal itu ju g a p en tin g b ag i lem b aga-lem baga lwikum y a n § akan m em p ergu n ak an h uk u m seb a g a i suatu alat untuk m encapai tujuan-tu juan s o s ia l terten tu . A p ab ila in g in d isoroti ten tang effelctivi- -tas dari p era tu ra n -p era tu ra n hukum y a n g tertentu, maka terlebih dahulu p erlu d ik eta h u i tujuan utam a dari peraturan-peraturan hukum terseb u t. O le h k aren a itu adalah penting untuk m engetahui sik a p -sik a p d a n p en g ertia n umum y a n g m erupakan unsur-unsur p en tin g d ari p en d a p a t um um . H al itu sed ik it banyaknya: juga dap a t imembanftu p ara p o licy -m ak ers.

P en e lit ia n terh a d a p h ub u ngan tim bal balik antara hukum den gan p en d a p a t um um b a n y a k dilakukan di negara-negara lain, se perti m isa ln y a di In g g ris dan A m erika Serikat. Suatu contoh yang d iam bil d ari A m erik a S er ik a t m enyangkut soa l naturalisasi d: alam b id a n g k ew a rg a n eg a x a a n . 30) P ersoalan n ya adalah m engenai seseo ra n g y a n g m engajuk an perm ohonan untuk menjadi w arga- n egara , p a d a h a l y a n g bersangkutan telah membunuh ana nya send iri. A p a k a h p erb u atan n ya tersebut adalah o f good moaral character seb a g a im a n a d itentukan oleh undang-undang yang er a ku. S u atu h a sil su rv ey ten tang pendapat umum akan dapat membantu b a n y a k untuk mcmecafeJtan persoalan-persoalan semacamini. _

Suatu m a sa lah lain terjadi sew ai-tu A m erican Law In£tlt“ ' ren ca n a k a n su atu m odel kitab undang-undang u ,P erd eb a ta n -p erd eb a ta n y a n g sengit .timbul tentang apa ®sex m eru pak an tindak pidana atau tidak. P e r d e b a t a n - p e r d e b a t a n

tersebut baxu b erak h ir setelah diadakan pemungutan suara (d m ana h o m o sex d ian ggap bukan merupakan tindak pidana) h m ana tid a k perlu terjadi apabila diketahui pendapat umum tentanghal itu . . ,

S eb u ah .team daxi U n iversitas N ebraska pernah m engadakan p en elitian y a n g bersifat interdisipliner terhadap pendapat umum ten tan g w e w e n a n g dan k e w a j i b a n - k e w a j i b a n yan g timbul d an hub un gan an tara orang tua d e n g a n a n a k .3 i) W alaupun tak ada

30) E dw in M. Schur. Law and Society, A Sociological View, Random House.N ew York, 1968 halaman 177.

31) Julius Cohen, Reginald A.H. Robson, and Alan Bates, Parental Authority :

konsensus, namun hasil-hasil penelitian menunjukkan adanya suatu kecenderungan terdapatnya perbedaan antara pendapat umum dengan isi ketentuan-ketentuan hukum yang m engatur hubungan orang tua dengan anak. H al ini menunjukkan betapa para ahli dan sarjana ilmu-ilmu sosial dapat membantu pekerjaan para pemban- tu hukum, sehingga hukum yang dibentuknya sedapat-dapatnya m endekati keinginan umum. Penelitian sem acam ini, hasil-hasil- n ya juga akan sangat berguna bagi para hakim.

Selanjutnya, pernah diadakan bermacam-macam survey yang bertujuan untuk mengetahui sikap dari umum 'terhadap ketentuan- ketentuan hukum yang tertentu. M isalnya pada tahun 1955 pernah ' diadakan survey di kalangan para m ahasiswa untuk mengetahui sikap mereka terhadap beberapa pelanggaran terhadap ketentuan- ketentuan di dalam kitab undang-undang hukum pidana California. Juga di M ichigan pada th. 1958 diadakan penelitian yang sama dengan memilih sam ple dari masyarakat umum, para narapi- dana dan w ahasisw a-m ahasisw a jurusan krirainologi. E dw in M, Schur pernah meneliti sejumlah respondent di San Francisco perihal pendapat mereka tentang pengguguran kandungan, homosex dan penyalah gunaan obat-obat bius. Salah satu hasil dari penelitian tersebut menyatakan bahwa,

. . . . . . citizens appear to be most tolerant or perm issive regarding abortion, less tolerant of proposed changes in laws and practices regarding homosexuals, and lea st accepting of changes in the handling o f drug addicts. T his rank order of tolerance for victim less crimes holds for all o f the subgroups compared ............ '".32)

Penelitian-penelitian tersebut di atas untuk sebahagian besar ditujukan pada aspek-aspek hukum tertentu. Penelitian-penelitian yang bertujuan untuk mengetahui pendapat umum tentang seluruh sistim hukum perlu pula diadakan. Penelitian semacam itu mungkin akan mengungkapkan adanya perasaan atau sikap m asa bodoh terhadap ketentuan-ketentuan hukum tertentu, atau perasaan ti-

7y,e Community and the Lîv, Rutgers University Press, New Brunswick, N.J. 1958.

32) Elizabeth A. Rooney and Don C. Gibbons, Social Reactions to 'Crimes W ithout Victims', Social Problems, him. 13 (Spring 1966), halaman 407.

d a k ahu se k a li. P en e lit ia n itu hendaknya m engam bil sam ple yang m era ta d ari se lu ru h p op u lasi, dan di sam ping itu perlu pula pene- l it ia n terh a d a p sik a p um um pada professi hukum. Bagi orang- o r a n g N e g r o d i A m erik a Serikat m isalnya, keadilan dapat dfang- g a p n y a se b a g a i k ea d ila n m enurut orang-orang kulit putih dan se- Iuruh sistim hukum kem ungkinan besar d ianggapnya sebagai alat p e n e k a n (y a n g b ers ifa t rasia listis). Bagi orang-orang dari lapisa n so s ia l y a n g ren d a h , prosedur-prosedur menurut hukum mungk in d ia n g g a p seb a g a i p rosedur yan g m enyulitkan dan merupakan a la t dari p en g u a sa untuk lebih m enekan mereka. Secara keseluruh- a n , p en e litia n «terhadap hubungan antara hukum dengan pendapat um um se b e tu ln y a sa n g a t berguna terutam a bagi pembentuk huk u m , p e la k sa n a hukum serta penegak hukum pada umumnya. H al Ini perlu , tid a k untuk m enunjukkan adanya kesalahan-kesalahan ter te n tu , a k a n tetap i justru supaya perkem bangan hukum sesuaï d e n g a n p erk em b a n g a n m asyarakat.

V I I I . P e r a n a n p a ra ah li hukum.K h u su sn y a di In d on esia , perhatian terhadap peranan para ahli

hukum m asih terlalu sediJot. Y a n # dim aksudkan dengan ahli hukum a d a lah o ran g-oran g yang sccara J a ri ke-a h lia n n y a di b id an g hukum, misalnya pengacar», notaris. M e a a ru t R u esch em ey er ,

" ............. p rofession s are conceived of as service occupationst h a t ( 1 ) a p p ly a sy s te m a tic b o d y of k n o w led g e to p ro b lem s w h ic h ( 2 ) a r e h ig h ly re le v a n t to cen tra l v a lu e s o f th e so c ie t y . ” 33)

Jadi para ahli hukum dianggap mempunyai keahlian-keahlian khusus y a n g tid ak d ipunyai warga-marga masyarakat lainnya, selling- ga ap ab ila ada m asalah-m asalah hukum, para ahli hukum diang- g“ap seb a g a i ahli untuk mengatasinya. D i negara-negara lain, misa ln y a di A m erika Serikat peranan daripada ahli hukum telah di- w ujudkan dalam aneka macam dokumen ter.tulis. D i baw ah ini di- kiitipkan peranan seorang ahli hukum menurut Code o f ProEessio-

33) Dictrich Rucschemeyer, Ldwyer and Poctofs : A Comparison of Two Professions, dalam Vilhelm Aubert (ed), Sociology of Le iv, Penguin Books, Baltimore, 1969 halaman 267-277,

n a l R esp o n sib ility a n d C a n o n s o f E th ic s y a n g k o n s e p a s l in y a d iterim a o leh A m eric an B a r A s s o c ia t io n p a d a ta h u n 1908 , s e b a g a i b e r ik u t,

"Law yers, as guardians of the law , p lay a v ita l role in the preservation of society . T h e fulfillment o f -this role requires an understanding by law yers o f their relationship w ith and function in our legal system . A consequent ob ligation of law yers is to maintain the h ighest standards o f ethical conduct. In fulfilling his professional responsibilities, a la w y er n ecessarily assumes various roles .that require -the perform ance of many difficult tasks. N o t every situation w hich he m ay encounter can be fo r e s e e n .................... a law yer m ust w ith courage and foresight be able and ready to shape the body o f thelaw to the ever-changing relationships o f S o c ie ty .................* .Each iawyer must find within his ow n conscience the touchstone against which to test the extent to w hich his actions should rise above minimum standards. But in the last analysis it is the desire for the respect and confidence o f th e members of his profession and of .the society which h e serves that should provide to a law yer thé incentive for the h ighest possible degree o f ethical conduct. T h e possible loss o f that respect and confidence is the ultimate sanction. S o long as its practitioners are guided by these principles, the la w w ill continue to be a noble profession. T h is is i-ts greatness and its strength, which permit of no com prom ise.” 34)

Kutipan yang panjang tersebut di atas dengan sengaja dikemukakan untuk menunjukkan betapa pentingnya peranan ahli-ahli hukum dan betapa berat tanggungjawab yang dipikulnya. M asalah tersebut, khususnya "di Indonesia belum ditinjau secara m endalam. Selain itu, maka perlu pula diketahui pembatasan: peranan antara pelbagai keahlian hukum tersebut. M isalnya, seorang notaris mempunyai peranan-peranan tertentu yang tidak dipunyai oleh seorang pengacara, dan sebaliknya, walaupun di sana-sini ada persam aan-persamaan yaitu m isalnya bahwa kedua-duanya memberikan konsultasi, memerlukan kepercayaan kliennya, meningkat- kafl kepastian hukum, dan seterusnya. T entang peranan notaris dengan jelas dinyatakan dalam pasal 1 Reglem ent op het "Notaris-

34) Dikutip dani Preamble Code tersebut.

A m b t in In d o n es ie y a n g isinya ada lah sebagai berikut," D e n o ta r is se n zijn openbare am btenaren , uitsluitend bevoegd, om a u th e n t ie k e a k te n op te maken, w egens alle nan e mgen. o v e re e n k o m s te n en beschikkingen, w a rv a n eene algemeens v e r o rd e n in g g e b ie d t of d e be langhebbende verlangen , da i) a u th e n t ie k g esch r if t blijken zal, d a a rv a n d e dajjteekenmg e v e r z e k e re n , d e a k te n in bew arin g te h o uden en d aa rv an grossen, a f s c h r i f te n en u it treksels uit te geven ; alles voorzoover h e t o p m a k e n d ie r a k te n door eene algem eene verordening n ie t o o k aam a n d e re am btena ren of personen opge ragen o v o o rb e h o u d e n i s ” . 85)

Y a n g p o k o k d a r i pasa l te rseb u t di a tas ada lah b a h w a notaris me r u p a k a n p e ja b a t um um y a n g diberi w ew en an g khusus untu mem b u a t a k t e - a k t e o ten tik . A pab ila p e ran an n o ta r is d iperban ing an d e n g a n p e r a n a n p en g a ca ra , m aka a n ta ra lain d ap a t dikemu a an b a h w a s e o ra n g n o ta r is m engabdi k ep ad a kepentingan kedua e la h p ih a k , m a n a k a la seo ran g p en g aca ra h a n y a m engabdi epa a k e p e n t in g a n s a tu f ih ak saja ya i tu m engabdi k ep ad a kepentingan k l ie n n y a s e r ta b e rk ew a j ib an u n tu k m em enangkan hak k ien a as h a k l a w a n n y a . S e o ra n g n o ta r is ha rus be r ikh tia r sedemikian rup s e h in g g a k e d u a b e lah fihak IllCtasa puas. ^ ^ ^ akas e o r a n g n o ta r i s p a d a poko k n y a ber .u juan untuk t im b u ln y a se n g k e ta , sedang seorang pengacara er uiua jn e n y e le s a ik a n s e n g k e ta y an g telah timbul. 3e)

T e r u t a m a b a g i n e g a ra -n e g a ra y ang sedang berkem ang sema cam In d o n e s ia , pene li t ian te rh ad ap peranan ahli-ahli u um a a la h p e n t in g sekali . D i sa tu fihak kepen tingannya a a a emi p e m b in a a n h u k u m , d a n di lain fihak ada lah bagi penyu u an sert a b a n t u a n h u k u m k e p a d a p a ra w a rg a m asyarakat. D i samping itu per lu p u la d iso ro t i p e r a n a n d a r ipada perkum pulan p a ra ahli h u k u m t e r u t a m a di d a lam m eningkatkan serta m emelihara k e sa d a ra n h u k u m m a s y a r a k a t . K h u su sn y a untuk Indonesia d iperlukan juga p en e li t ian t e r h a d a p p a r a pokro l (bam bu) te ru tam a dalam fungsi-

35) M r. W .A . Engelbrecht & Mr. E.M.L. Errgelbrecht. Kiiab-kitab Wtdsngr Undang. Undang-Undang dan Petéform-peratuten serta Ündang-Undang Dasar 1945 Ropiiblik Indonesia N.V. Uitgeverij W . van H oeves - Gra- venhage, 1971, hala'rrjsn 2573.

36) Ridwan Suselo, Notaris dan Advokat, Hukum dan Keadilan no. 1 tahun ke-III, Januariêbruari 1972, halamatfi 14-19.

nya yang oleh bagian terbesar dari m asyarakat merupakan bantuan hukum yang paling dekat pada mereka.

IX . Penterapan hukum.Penelitian terhadap penterapan hukum (law -enforcem ent) pa

da hakekatnya mencakup ruang lingkup yang luas sekali. D ikatakan luas sekali oleh karena penterapan hukum tersebut mencakup lem baga-lem baga yang m enterapkannya (m isalnya pengadilan, kejaksaan, kepolisian), pejabat-pejabat yanq m em egang peranan sebagai pelaksana atau penegak hukum (m isalnya para hakim, Jaksa, polisi) dan segi-segi administratif (seoerti m isalnya proses peradilan, pengusutan, penahanan dan seteru snya). D i samping itu hal ini sedikit banyaknya <juga menyanorkut penyelesaian sengketa di luar pengadilan (seperti m isalnya sengketa perumahan. perburuhan ataupun rapat-rapat desa pada m asyarakat-m asyarakat hukum adat), batas-batas w ew enang antara pengadilan sipil dengan pengadilan militer dan pengadilan agam a, dan seterusnya.

T entang pengadilan banyak sekali hal-hal yan g perlu ditelaah baik dari segi strukturil maupun organisatoris. Segi lain yang perlu diteliti adalah para hakim dan keputusan-keputusan ya n g dihasilkan. Glendon Schubert, misalnya. pernah m engadakan penelitu an tentang pola-pola perikelakuan para hakim Am erika Serikat beserta latar belakangnya, dan keputusan-keputusan y a n g diha- Silkannya yang kemudian dihubungkan dengan bidanq-b'danq kehidupan seperti politik, ekonomi dan sebaaainya. 37) D i dalam melakukan penelitiannya Schubert menterapkan kerangka analitis yang di dalam sosiologi dan ilmu politik dinamakan system s theory atau structural-functional analysis atauoun systejns anaJvsfe. D i dalam pendekatan semacam ini, yang diteliti adalah in-nut dnn out-put dari proses peradilan, dan juga proses pencernaan darip*- da in-put dan out-put tersebut. D i dalam proses pencernaan tadi akan terlihat betapa nilai-nilai dan segala faktor-faktor latar belakang para hakim (jadi faktor-faktor individuil) bercampur dengan fakta dari kasus-kasus yang dihadapi untuk kemudian menghasilkan keputusan-keputusan. Penelitian tersebut mempergunakan m etode-m etode ya n g biasa dipakai dalam anthropologi, sosiologi,

37) Hasil penelitian' tersebut dituangkan dalam buku Judical Policy-Making, Scott, Foresnian American Government Series, 1965.

p s y c h o lo g i dan statistik serta juga mempergunakan suatu konseps i so s io -p sy ch o lo g is yan g dikenal dengan nama behavioral theory. K o n se p s i ini b eranggapan dasar bahw a struktur pencernaan ters e b u t m erupakan unsur yan g pokok yang berdiri sendiri (indep e n d e n t v a r ia b le ) di dalam proses peradilan dan konsepsi ini raen- c a t i a d a n y a p o la-po la y a n g tetap dari perwujudan nilai-nilai indi- v id u i l tersebut. Sela in daripada itu Schubert secara garis besar rn en g u la s struktur badan-badan peradilan, fungsi-fungsi peradila n , prosedur m engam bil keputusan, hubungan antara keputusan- k e p u tu sa n tersebut dan juga segi-segi ideologisnya.

P en elitian -p en elitian tentang peranan dan tugas-tugas polisi kur a n g sekali d ilakukan terutama di Indonesia, terutama apabila di- l ih a t dari seg i publikasi yang dapat diperoleh tentang hal itu. D i ficg a r a -n eg a ra lain , peranan dan tugas-tugas polisi ini mendapat s o r o ta n y a n g cukup tajam terutama dari para sosioloog. S u a tu p en elitian ten tang polisi Amerika Serikat (secara umum) p ern a h dilakukan o leh Jerome H . Skolnick. Penelitian tersebut anta r a lain bertujuan untuk menjawab pertanyaan-pertanyaan sebag a i berikut.

1). U n tu k kcpentingan sosial apakah polisi itu harus ada?2 ) . N ila i-n ila i apakah yang dijalankan oleh polisi di dalam su

atu n egara y a n g demokratis?3 ) . A p ak ah secara prinsipiil polisi merupakan suatu alat pe

n gen d a lian sosial- (social control) dengan tugas terpokok- n y a untuk m elaksanakan kaedah-kaedah hukum secara effek tif d an effisien?

4 ) . A p ak ah polisi merupakan suatu lembaga yang mempunyai ik atan y a n g kuat dengan ‘11110 o f 'law, walaupun ada suatu k em ungkinan bahw a keadaan tadi mengurangi ketertiban sosial?

5 ) . Sam pai sejauh manakah dilemma yang dihadapi oleh masyarak at yan g dinamis, yaitu dilemma antara order dan leg a lity m enghalangi kemampuan polisi di dalam menjalan- kan tugasnya?

D e n g a n m em pergunakan sosiologi hukum dpn filsafat hukum, Skoln ick berkesim pulan bahw a polisi di negara-negara yang demokratis b ertu gas untuk memelihara tata tertib di baw ah naungan rule

of law* 3S) Sebagai petugas ya n g m em elihara ketertiban, mereka merupakan bagian dari birokrasi. Ideologi suatu birokrasi yang dem okratis, m enekankan pada inisiatif daripada d isip lin terhadap peraturan. Sebaliknya. rule cE la w m enekankan pada hak-hak aza- si m anusia serta m embatasi inisiatif petugas hukum. Pertentangan antara pelaksanaan id ee-id ee ketertiban, effisiensi dan inisiatif di satu fihak, dengan prinsip-prinsip hukum di lain fihak, merupakan problem atik prinsipiil yan g dihadapi polisi sebagai suatu badan atau lem baga hukum.

Skolnick raembaha^ bagaim ana pertentangan n ila i-n ila i (con flict o f vo lues) di dalam negara yan g dem okratis m em pengaruhi kemampuan-kemampuan polisi di dalam m elaksanakan rule o f law . Pem bahasannya didasarkannya pada korelasj antara hubungan lingkungan pekerjaan (occupational environm ent) polisi dengan rule o£ law , hubungan antara professi polisi dengan tingkah lakunya. dan hubungan masyarakat dengan tingkah laku polisi.

Penelitian semacam yang dilakukan oleh Skoln ick akan sangat berguna bagi Indonesia di mana sepanjang pengetahuan penulis, penelitian semacam itu belum pernah ada. A kan tetapi sebaliknya penelitian yang telah dilakukan oleh Skolnick belum cukup untuk dapat menjelaskan la-tar belakang dari organisasi kepolisian di Indonesia serta hubungannya dengan penegak hukum lainnya seperti misalnya hakim dan jaksa. U ntuk itu diperlukan penelitian- penelitian dari sudut lain, yaitu penelitian terhadap occupation, dan peranan-peranan, dan juga dari sudut hubungan antara organisasi kepolisian dengan keadaan sekitarnya, yaitu m asyarakat di mana polisi itu bertugas dan berada. H al yan g terakhir ini akan dapat mengungkapkan bahw a kedudukan polisi sem akin penting sehubungan dengan m eningkatnya differensiasi sosial, aneka ragam- nya penduduk dan stratifikasi sosial, oleh karena hal-hal itulah yang boleh dikatakan agak mengurangi konsensus m asyarakat terhadap nilai-nilai sosial yang penting dan pokok. D isini polisi sebagai penegak hukum bertugas untuk sekurang-kurangnya menciptakan ketertiban walaupun dalam arti yang minimal.

38) Hasil penelitian Skolnick dibukukan dengan judul Justice W ithout Trial: Ifiw Enforcement in Democtfitic Society, Wiley, New York, 1966.

X . P e n g a n iJ i h u k u m terhadap tin g ka h la k u w a rg a -w a rg a m a s y a -

r a k a t .E ffektiv itas d a r ip a d a hukum un tuk m erubah t ingkah laku w a r-

g a -w arg a m a s y a ra k a t a tau b ag ian m asy a rak a t t idak sepenuhnya tergan tung p a d a d e ra /a t hukum tersebut sesuai d en g an s ikap-sikap w a rg a -w arg a m asy a rak a t , a tau p ad a k e ra sn y a sanksi-sanksi ya n g ada un tuk m en te rap k an hukum tersebut. 39)

P er tam a - tam a perlu d isadar i bah w a sulit a tau rumit seka ' tuk m engetahui s ikap p a r a w a rg a m asyarakat . Kemudian perhi - bedakan a n ta r a k e p e rc a y a a n p a ra w a rg a m asyara a t a a tingan a tau k e in g in an te rh a d ap hukum, bah w a u um ers d a k m em ihak, h a k d a r i pem bentuk hukum untuk ” ^ y uf un m en y a ta k an h u k u m te rsebu t sebagai sesuatu y ang sya , a _ b a h w a ap a b ila d i te ra p k a n te rhadap kasus-kasus terten u te tap t id ak a k a n berf ihak . K em auan (k a ren a te rpa sa) u h a tu h i h u k u m h a ru s la h d ib ed ak an dengan keinginan pa ^m asy a rak ac u n tu k m entaa ti hukum. M isalnya, orang dale a k a n m era sa s en a n g un tuk m em bayar paja a an a tu r a n -p e r a tu r a n ten tan g perpajaka»jtitnya, k e t id a k p a tu h a n te rh ad ap hukum haaian dari hu-clengan p o la -p o la k ep e rca y aan te rhadap pelbagaik u m y a n g b e r s a n g k u ta n . , .

Per lu p u ia m e n d a p a t perhatian bah w a m asyarakat ter a n e k a m acam u n s u r y a n g berbeda sejauh hal itu menyang p e n t in g an -k ep en t in g an , k ep e rcay aan d an pola-pola per* e a u m au p u n d a r i d e r a ja t organisasinya . A pa yang merupa an pe ag a r a n b a g i b a g ia n - b a g ia n te rten tu dari m asyara at, e umd ia n g g a p p u la seb ag a i p e lan g g aran oleh bagian-bagian am n y a da.ri m a s y a r a k a t y a n g sam a tadi. W a la u p u n demikian, d ap a t i a d a k a n lokas i te rh a d a p bag ian -bag ian tertentu dari m asyaraka t y a n g lebih se r in g m e lan g g a r kaedah-kaedah hukum. Jelasla a w a p ene li t ian sem acam ini ak an san g a t be rguna untuk mengeta hu i e f fek t iv i ta s hukum .

39) Leon Mayhew, The Sociology of Law, dalam Talcoti Parsons (ed), Knowledge and S o c ie ty : Ame^jcun Sociology, Voice of America Forum Lectures, 1968, halaman 187-199.

X I. D iffusi Hukum.D iffusi hukum bersanflkut paut dengan bagaim ana .hukum jgie-

n y ëbar dalam masyarakat dan kemudian diketahui oleh para war- tganya. K iranya salah satu alat diffusi yang utama adalah penerangan hukum. Penerangan hukum tadi, m isalnya, dapat dilakukan melalui ceram ah-ceram ah secara berkala ataupun tak berkala. Ceraxnah-ceramah tersebut dapat dilakukan secara langsung maupun tidak iangsung umpamanya melalui radio atau te lev isi. Cera- mah-ceramuh acara langsung dapat dilanjutkan dengan d isk u si; sedangkan apabila dipergunakan radio atau televisi, penerangan hanya dilakukan secara sefihak, yakni dari fihak penceramah. to)

Selain daripada upaya-upaya tersebut di atas, penerangan hukum dapat dilaksanakan dengan tulisan-tulisan melalui surat-surat kabar, majalah-majalah (ilmiah maupun populer) atau dengan se- lebaran.

Adalah umum bahw a biasanya penguasa lebih m enekankan ketertiban daripada kebebasan. sedangkan m asyarakat lebih raem- perhatikan kebebasan terutama dalam bentuk hak-hak. baik yang berimbalan dengan kewajiban maupun yan g tidak. Keselarasan antara kedua faktor tersebutlah yang sedikit banyaknya menjadi suatu cita-cita agar kehidupan berlangsung di dalam suasana ke- damaian. D engan demikian, maka isi penerangan hukum tersebut seôgianya adalah ketertiban yan g tidak m engekang_.kghehasan, dan sebaliknya juga kebebasan ^ a n g tidak jnelanctctar ketertiban . rCflisainya, apabila diadakan penerangan hukum kepada m asyarakat luas, maka hendaknya di samping penjelasan tentang hak-haknya juga diberikan pengertian tentang kewajiban-kewajibannya. D i samping itu, maka penerangan kepada para penegak hukum se- yogianya tidak hanya dibatasi pada penegakan ketertiban belaka. akan tetapi juga pada kenyataan bahwa ketertiban ada batas-batasnya.

Usaha-usahq untuk mengadakan penerangan hukum yang effektif dan effisien bukanlah merupakan hal yang mudah. T idak mu- dahnya adalah dalam hal memtlih alat-alat mass media yan g tepat bagi bagian-bagian atau golongan-golongan m asyarakat yang tertentu, perlunya penggunaan ilmu-ilmu lain seperti m isalnya psy-

40) Soerjo-.no Soekanto, SH., MA., Penerangan Hukum & Fakultas Hukum, ha* nan Sinai* Harapan' tanggal 24 Oktober 1972.

o h o l o g i ( m a s s a ) , sosio logi, an th ropo log i d a n seb ag a in y a di sanx- p i n g ilm u h u k u m , d a n se te ru sn y a . O leh k a ren a itu, di dalam men- j a l a n k a n p e n e r a n g a n h u k u m seba iknya d ia d a k a n su rv ey terlebih d a h u l u t e r u t a m a te rh a d a p g o longan m a sy a ra k a t y a n g h en d ak di- t > c r i p e n e r a n g a n . M isa ln y a , kem ungk inan b esa r p en e ran g a n hu- I c u m le w a t te lev is i k e p a d a m urid -m urid S .M .A . ak a n lebih effekt i f d a r i p a d a d e n g a n m e n y e le n g g a ra k an ce ram ah-ceram ah . Sele- t > a . r a n - s e l e b a r a n d e n g a n h u ru f -h u ru f b e sa r m ungkin ak an lebih j x i e n a r i k b a g i b a g ia n m a s y a ra k a t y an g b a ru saja m engalami kur- s u s p e m b e r a n t a s a n b u ta huruf.

D i s a m p in g itu, p e r lu pula, d itelaah terlebih dahulu a p a y an g se- ^ a n g m e n ja d i p e rm a s a la h a n y an g hanga t. M isalnya, p ad a golong- ^ j i - . g o l o n g a n m a s y a r a k a t terten tu , soal-soal p enggusu ran tem pat ^ . j j i g g a l m e n ja d i p e rm a s a la h a n han g a t, sed an g k an p ad a golongan m a s y a r a k a t y a n g la in soal p a jak rad io sedang menonjol sebagai m a- S 3 , la h y a n g h a n g a t . K ira n y a perlu juga diteliti siapakah tokoh-to- J c o h y a n g s e d a n g p o p u le r ; m ungkin m ereka d ap a t m em bantu an j - t i c n ip e r l a n c a r p e la k s a n a a n p en e ran g an h u ku m .

£ )a r i u r a ia n s in g k a t te rseb u t di a tas te rnya ta bahw a pene g j-j h u k u m , m e ru p a k a n u sah a y an g agak rumit apabila ingin 13

^ ^ . n a k a r \ d e n g a n effektif . H a l-h a l y ang telah dijelaskan di atas juga j ^ e l u m s e p e n u h n y a m e n g g a m b a rk a n persoalan-persoalan lain yang ^ j i i in g k in d ih a d a p i sepe rt i m isalnya a d a n y a kem ungkinan bahw a

t e m p a t - t e m p a t te r te n tu p en y e len g g araan pene rangan hukum ti- d isu k a i o leh f ih ak -f ih ak tertentu . Inipun perlu d isurvey terle- d ah u lu , s e h in g g a p e n y e le n g g a ra an penerangan hukum tidak

m e n y in g g u n g f ihak -f ihak tertentu, a tau setidak^tidaknya m e n u n j u k k a n a d a n y a indikasi ke a rah itu. N am u n dem ikian kira- j j y a p e r lu d i te g a s k a n , b a h w a p en e rangan h u kum sam asekah t i d a k d i m a k s u d k a n u n tu k m enim bulkan p e r a s a ^ -p e rasaan tidaK . puas. ^ k a n ~ le ta p T " T u ^ e r i r in g 1 n diielaskan ada lah kenyataan^ hukum d an p e r a t u r a n h u k u m y a n g m en g a tu r pergau lan hidup in i. D an di d a - J a iu h a l ini, m a k a p e n e ra n g a n hukum m alahan ber tu juan untuk j j i e m p e r te g a s k e s e la ra s a n a n ta ra ke ter t iban d a n kebebasan.

JCII. H u k u m d a n K e b u d a y a a n .S e t ia p k e lo m p o k sosial y a n g inain m enyebu t d.ir in y a sebagai su-

a tu m a s y a r a k a t , h a ru s la h m enghasilkan suatu. „kebudayaan, y a n g

merupakan hast! karya, vasa da» cfota. Kebudayaan t«rstb«t..ya&$ merupakan hasil dari masyarakat manusia, sangat berguna bagi warpa-warga masyarakat tersebut, oleh karena kebudayaan melindungi diri manusia terhadap alam, inengatur hubungan. antar manusia. dan sebagai wadah daripada segenap perasaan manusia, Dari sekian banyaknva kegunaan kebudayaanlaagrm anusia, khususnya akan diperhatikan aspek yang mengatur hubuncjan_antar manusia, oleh karena aspek tersebut bertujuan untuk menghasilkan tata-tertib di dalam pergaulan~Hïdüp~~mahusia dengan aneka warna kepentingan-kepentingannya yang tidak jarang berlawanan satu dengan lainnya.

H asil daripaoaûsaKaûsaha manusia untuk mengatur.-pergaulan hidnpnya, rac>i±vpaLan haîl rasa masyaraka.t yang mewuiudkan kaedahrkafdah-Ha-n n<m-pilai masyarakat. H asil rasa tersebur" merupakan dava npaya manusia untuk melindungi dirinya terhadap kekuatanKkftkuaitan-lain-dL-dalam masyarakat. Kekuatan-kekuatan y ang tersemhimy. rtalam tnacyarala» r=> baik ; dan untuk menghadapi kekuatan-kekuatan y a ng buruk, manusia terpaksa melindungLdirin v a ^ e n aan cara menciptakan kaedah-

merupakan petunjuk-petunjuk tentang bagaimana manusia harus bertindak dan becl^k^ jli dujam pergaulan hidup. Petunjuk-petunjuk tersebut mengatur agar manusia dapat mengerti bagaimana seharusnya bertindak, berbuat, dan juga menentukan sikapnya apabila mereka berhubungan dengan orang lain. 41)

Khususnya di dalam mengatur hubungan antar manusia, kebudayaan dinamakan pula suatu struktur normatif atau menurut Ralph Linton, designs for living. 42) Artinya, aspek kebudayaan tersebut merupakan suatu garis pokok .tentang perikelakuan atau blueprint for behavior yang menetapkan peraturan-peraturan mengenai apa yang harus dilakukan, apa yang seharusnya dilakukan, apa yang selayaknya dilakukan, dan seterusnya. 43)

41) Soerjono Soekanto, SH., MA., Hukum Adat scbagt>i suatu aspek kebudayaan, Berita Antropologi )ilid ll/no. 5 (diterbitkan oleh Jurusaoi Anthropo- logi Fakultas Sastra, U.I.), him. 1-11.

42) Ralph Linton, A Study of Man, an Introduction, Student’s Edition, Appleton Century Crofts Inc., New York, 1936, him, 397.

43) Robin William Jr, the Problems of Analysis, Basic Consepts arid Approaches dikutip dalam Selo Soemardjan dan Soelaeman Soemardi, Setangkai

K a e d a h -k a e d a h p a d a u m um nya d an k ae d ah -k a ed ah hukum p a d a k h u su sn y a , s eb e tu ln y a te lah m engika t m anusia sejak dia dila- h i rk a n di d u n ia ini. D a n k iran y a ada lah tep a t sebagaim ana peiv n a h d ilca takan oleh C icero k ira-k ira 2.000 tah u n y a n g lalu, b ah w a u b i soidetas, ib i ius, y a n g a r t in y a di iüan« a d a k eh idupan bersam a, d i s a n a a d a hukum . H a l te rsebu t p e rn ah juga d ik a tak a n oleh L.J. v a n A p e ld o o rn , y a i tu bahw a,

’’R e c h t is e r o v e r de gehele w ereld, overa l w a a r een sam enlev ing v a n m ensen is” . 44)

H u k u m t e r d a p a t di dalam se tiap m asy a rak a t m anusia, be tapapun s e d e r h a n a d a n kec ilnya m a s y a ra k a t tersebut. O leh karena. hukum t a d i m e ru p a k a n b ag ian d a r ip a d a k eb u d a y aan m asyarakat , m aka h u k u m ta k d a p a t d ip isah k an dar i j iw a d a n ca ra berfik ir dar i m as y a r a k a t y a n g m en d u k u n g k eb u d a y aan tersebut. B ahkan dapat dilca tak an b a h w a hukum m eru p ak an pen je lm aan d a r ipada jiwa dan c a r a berfik '.r m a s y a ra k a t y a n g b e rsan g k u tan , yakn i y ang m erupak a n s t ru k tu r ro h a n iy a h m a sy a ra k a t tadi. O leh sebab itu di dalam p e n e l i t i a n hukum , u nsu r k eb u d a y aan tak d ap a t diabafk*»

o leh k a r e n a pacla hukum bernaung dib u d a y a a n d a r i su a tu m asy arak a t . H a l ini nya ta sekali apa i a , mi s a ln y a , d i l a k u k a n pene li t ian .terhadap H ukum A dat pada usus j iy a . H u k u m A d a t te rseb u t senan tiasa tumbuh dari suatu kebutuha n h id u p y a n g n y a ta , c a ra h idup dan p andangan hidup yang ke- s e lu r u h a n n y a m e ru p a k a n keb u d ay aan dari m asyarakat di m ana h u k u m a d a c tad i h idup . H ukum A d a t Indonesia, tak ak an dapa t d i t in jau te r le p a s d a r i a p a y an g d inam akan oleh C arl von Savigny se b a g a i V o lk s g e is t dar i G eestesstructuur m asyarakat Indonesia d a r i s u d u t c a r a berfikir y an g khas dari orang Indonesia yang ter- je lm a di d a la m H u k u m A d a t tersebut.

S t r u k tu r ro h a n iy a h m a sy a ra k a t Indonesia sebagaim ana digam- b a r k a n di a ta s , m ew u ju d k an corak-corak d an pola-pola terten tu

Bunga Sosiologi, cetakan I, Yayasan Badan Penerbit Fakultas EkonomiUïl., Jakarta, 1964, him. 46 dstnya.

44) L.J. van Apeldoorn, Jnle&ing tot de afutfie van het Nededandse Recht, derde her ziene druk, N.V. Uitgevens-Maatschappij W .E.J. Tjeenk W illink, Zwolle, Amsterdam, 1937, halaman 6.

dalam Hukum A dat yan g secara garis besawiya dapat dikatakan sebagai berikut,

1). Hukum A dat mempunyai sifat komunal yang kuat, artinya m anusia menurut Hukum A dat merupakan makhluk dalam ikatan kem asyarakatan yan g e r a t; rasa kebersam aan tersebut meliputi seluruh lapangan Hukum Adat.

2 ) . Hukum A d at mempunyai corak m agisch-religieus, yang berhubungan dengan pandangan hidup alam Indonesia.

3 ) . Hukum Adat diliputi oleh fikiran serba k on k rit; artinya, hukum adat sangat memperhatikan banyaknya dan beru- lang-ulangnya hubungan-hubungan hidup yang konkrit.

4 ) . Hukum A dat mempunyai sifat yang sangat visuil, artinya hubungan-hubungan hukum dianggap hanya terjadi oleh karena ditetapkan dengan suatu ikatan yang dapat dilihat (yaitu ” tanda" yang kelihatan). 4$)

Corak Hukum A dat sebagaimana diuraikan di atas, pada hakekatnya tidak banyak berbeda dengan apa yan g dikem ukakan oleh F .D . Holleman yang m enyatakan bahw a ada 4 sifat umum H ukum Adat Indonesia yang hendaknya dipandang sebagai suatu ke- saftuan, yaitu sifat religio-m agis, sifat kommun, sifat contant, dan sifat konkrit atau v isu il.46)

Apabila diikuti pendapat Soepomo, maka corak yang pertama merupakan suatu segi atau corak yang khas dari suatu masyarakat yang hidupnya .terpencil atau masyarakat yang di dalam kehidupan sehari-harinya masih sangat tergantung pada tanah atau alam pada umumnya. D i dalam masyarakat-masyarakat tersebut, pada umumnya kepentingan-kepentingan individuil agak terdesak ke belakang. M asyarakatlah yang senantiasa memegang peranan yang menentukan, yang pertimbangannya dan patokannya tidak boleh dikesampingkan. H al ini berarti bahw a di dalam hukum adat kepentingan-kepentingan individu selalu diimbangi oleh kepentingan-kepsntingan umum. D engan demikian, maka segala penilaian, keputusan dan tekanan, terletak dalam tangan masyara-

45) Prof. Dr. R. Soepomo, Sistim Hukum di Indoriesia (sebelum Perang Dunia II), cetakan ketiga, Noordhoff-Kolf N.V. Jakarta, 1959, hïto. 116 dan 117.

46) Lihatlah De Commune Trek in hei Indonesische Rechtsleven, Leiden, 1935.

k a t . 4*)A d a p u n t e n t a n g p e n g e r t i a n m ag is-re l ig ieus , p a d a h a k e k a tn y a

m e r u p a k a n s u a tu p e m b u la ta n a ta u p e r p a d u a n k a ta y a n g m en g an d u n g u n s u r - u n s u r b e r f ik i r sepe rt i an im ism e, p a n ta n g a n -p a n ta n g a n ,i lm u g a ib , d a n s e te r u s n y a . 48)

C a r a b e r f ik i r y a n g k o n k r i t m en cak u p a lam berf ik ir y a n g se a u m e n c o b a d a n m e n g u s a h a k a n a g a r s u p ay a h a l-h a l y a n g *m a su d i in g in i , d i k e h e n d a k i a t a u p u n y a n g a k a n d ik e r ja k an , di eri w u j u d s u a tu b e n d a s e k a l ip u n fu n g s in y a h a n y a seb ag a i am a n g saja. M i s a l n y a p a n j a r a d a la h s u a tu ta n d a seb ag a i m ak su d a an mek u k a n ju a l b eli. .f

C o r a k y a n g k e e m p a t d a p a t la h d ik a ta k a n m eru p a a n si a t a n t y a n g t e r d a p a t d i d a lam h u k u m a d a t p a d a um um nya. i t a n t a t a u t u n a i t e r s e b u t a d a la h su a tu p en g e r t ia n b a w a enga a t u p e r b u a t a n n y a t a , s u a tu p e rb u a ta n simbolis a tau sua tu uc p m a k a t i n d a k a n h u k u m t e rm a k s u d te lah selesai s e k e t i a i u j u g

D e n g a n d e m ik ia n , s e g a la se su a tu y a n g te r jad i sebe um an d a h t i n d a k a n h u k u m te r s e b u t ad a la h d i lu a r t in d ak an teT®e i t inya , t i d a k a d a s a n g k u t p a u tn y a d a n tak m em punyai s c b a b d a n a k ib a t . . . . ^

P e n e l i t i a n t e r h a d a p h u b u n g a n hukum d a n u o en cgak b e r m a n f a a t sek a li t e ru ta m a bag i p em b en tu k u um - t g n ber- h u k u m . T e r u t a m a b a g i In d o n es ia penelitian semacam i g u n a se k a l i u n tu k m em b er ik a n b ah a n -b a h a n guna pem

X III . HukunJ dan K ekuasaan. .D i d a la m b a b I d a r i buku ini te lah d isinggung b a h w a d itin jau

d a r i s u d u t ilm u politik , m ak a hukum m erupakan sua tu a la t d a n elit e y a n g s e d a n g b e r k u a s a y a n g sedikit b a n y a k n y a ïp e rg u n a an u n t u k m e m p e r ta h a n k a n a tau b ah k a n un tuk m enam bah k ek u a saan . E l i te t e r s e b u t . s e c a r a sosiologis m eru p ak an g o lo n g an kecil di d a -

47) Soepomo. • D e Verhouding tussen Individu 'èn Gemeenschap m hét Adat- recht, pidato inaugurasi sebagai guru besar luar biasa pada Rechtshogeschool di Baoavia 1941.

48) Tentang wisur-unsur alam fikiran raagis-rciigieus. lihatlah R.M. Koentjana- ningra-t. Metóde-metode Anthropoiogi dalam PerïyelUtikan-penyelidfkan M*- syam ka t dan Kebüdayaan 'di Indonesia (sebuah ikhtisar). Penerbit Univeiv sitas,. Jakarta, 1958, halaman 346/VIlI, 347yVIII.

lam m asyarakat y a n g m empunyai kedudukan tinggi atau bahkan y a n g tertinggi. A kan tetapi karena sifat-sifat dan hakekatnya, kekuasaan tersebut untuk dapat berm anfaat, harus ditentukan ruang lingkup, arah dan batas-batasnya. U ntuk itu diperlukan hukum ya n g ditetapkan oleh penguasa itu sendiri dan hendaknya d ipe- g a n g n y a secara teguh.

B entuk-bentuk kekuasaan pada m asyarakat m anusia adalah beraneka ragam dengan m asing-m asing polanya. A kan tetapi pada umumnya, ada suatu pola umum yan g ada di dalam setiap m asyarakat, walaupun pada dasarnya m asyarakat tadi mengalami perubahan-perubahan. B iasanya, bentuk dan sistim kekuasaan tadi selalu m enyesuaikan dirinya pada m asyarakat dengan adat-istiadat dan pola-pola perikelakuannya, 49) M ungkin dalam keadaan-keadaan krisis, batas-batasnya dapat mengalami perubahan-perubahan sedikit, akan tetapi pada umumnya g a n s pemisah antara yang berkuasa dengan ya n g dikuasai selalu ada. Gejala .tersebut m e- nimbulkan lapisan-lapisan kekuasaan atau piramida kekuasaan yang didasarkan pada rasa kekhaw atiran dari m asyarakat akan terjadinya disintegrasi apabila tidak ada kekuasaan. Karena inte- grasi m asyarakat diper.tahankan oleh tata tertib sosial yan g dijalankan oleh penguasa, maka masyarakat mengakui adanya lapisan-lapisan kekuasaan tersebut, walaupun kadang-kadang hal .itu merupakan beban yan g berat bagi mereka (yaitu m asyarakat). so) A danya faktor pengikat antara w arga-w arga m asyarakat adalah antara lain atas dasar gejala bahwa ada yang memerintah dan ada yang diperintah di dalam masyarakat yan g bersangkutan.

Setiap tahap perkem bangan dari suatu m asyarakat yan g tertentu, mempunyai ciri-ciri sistim lapisan-lapisan kekuasaan yang khusus. Akan tetapi perlu dicatat bahw a kekuasaan bukanlah sem a- ta-m ata berarti bahw a banyak orang tunduk di bawah seorang penguasa ; kekuasaan selalu berarti suatu sistim berlapis-lapisan yang bertingkat (h ierarchis). 51)

49) Soerjono Soekanto, Sosiologi, Pengantër, Yayasan Penerbit Univer-sitas Indonesia, Jakarta, 1970, halaman 169 dan seterusnya.

50) Robert M. Mac Iver, The. Web of Government, twelfth printing. The Mac Millan Company, New York, 1954, halaman' 98 dan seterusnya.

51) Robert M. Mac Iver, The M odem State, Oxford University Press, London, 1950, halaman 17.

M e n u r u t M a c ï v e r d a p a t d ijumpai t iga po la umum d a r i sistim la-p i s a n - l a p i s a n k e k u a s a a n a ta u p iram ide k ek u asaan , yaitu,

1 ) „ T y p e p e r ta m a ad a la h ty p e kasta , ya i tu sistim lap isan k ek u a s a a n d e n g a n g a r is -g a r is pem isah y an g tegas d an kaku. T y p e s e m a c a m ini b ia s a n y a d a p a t dijumpai p a d a m asy a rak a t-m as y a r a k a t y a n g b e rk as ta , di m an a ham pir-ham pir t idak te rjad i g e r a k sosia l y a n g vertika l. G a r is -g ar is pemisah an ta ra ma- s in g -m as in g lap isan h am p ir tak m ungkin ditembus. P a d a pun- c a k p i ram id a te rsebu t, d u d u k p en g u a sa y a n g tertinggi (mis a ln y a m ah ara ja , ra ja d a n se b a g a in y a ) d en g an lingkungan- n y a , y a n g d id u k u n g oleh kaum b an g sa w an , ten ta ra dan para p e n d e ta . L ap isan k ed u a terd iri dar i p a r a p eg aw ai y an g be- k e r j a di pem er in tah an . L ap isan y a n g te rb a n y a k w a rg a -w ar- g a n y a ad a lah lap isan p a r a pe tan i d a n b u ruh tan i y an g kem ud i a n diikuti d en g a n lap isan te ren d ah di dalam m asyarakat y a n g terdiri d a r i p a ra b u d ak belian.£)j da lam m asy a ra k a t -m a sy a ra k a t d en g an pola lapisan k ek u asaan sem acam ini, m ak a secara sosiologis b'erlakunya f t u i w ]ebih b a n y a k d id a s a rk a n p ad a pak saan dari a tas . Suka-tidak- n y a m a s y a ra k a t t idak menjadi soal ; hukum y a n g diperlukan s e c a r a m u tlak h a ru s d i ta ’ati.T y p e k e d u a d in am ak a n type oligarchis y an g m erupakan lapis-

k e k u a s a a n y a n g masih mempunyai garis-garis pemisah y a n g tegas , a k a n te tap i d asa r pem bedaan kelas-kelas sosial d i t e n t u k a n oleh k eb u d a y aan m asyarakat tersebut te ru tam a d a la m ha l k esem p a tan y a n g d iberikannya k ep ad a p a ra w ar-

m a s y a r a k a t u n tu k memperoleh kekuasaan -kekuasaan y ang ter.tentu. B ed a n y a d en g a n ty p e yang pertam a adalah, w a lau p u n k e d u d u k a n p a r a w a rg a p ad a type kedua ini masih d id a s a r k a n p a d a ke lah iran (ascribed s ta tu s ) , ak an tetap i individ u te r s e b u t m asih diberi kesem patan u n tu k na ik di dalam ked u d u k a n sosia lnya. D i setiap lap isan d ap a t juga d ipunyai la- p is a n - la p is a n y a n g lebih khusus lagi, s ed a n g k an perb ed aan a n t a r a sa tu lap isan d en g a n lap isan la innya t idak begitu me- n y o lo k . K e las m en en g ah m em punyai w a rg a y a n g paling b a n y a k , di m a n a .terutama o ra n g -o ran g dari k a lan g a n industri, p e r d a g a n g a n d a n k eu an g an m em egang p e ra n a n y a n g lebih

penting- Ada bermacam-macam cara di mana warga-warga dari lapisan bawahan dapat naik dalam kedudukan sosialnya, dan juga ada kesempatan bagi warga-warga lapisan me- nengali untuk menjadi penguasa. T ype semacam ini dijumpai pada masyarakat-masyarakat feodal yang telah berkembang. Dapat diperkirakan bahwa pada pola ini walaupun kepentingan-kepentingan dari warga-warga lapisan bawahan telah mulai diperhatikan, namun berlakunya hukum secara sosiologis masih lebih banyak didasarkan paksaan dari atas, yaitu dari fihak penguasa. Sehingga, corak hukumpun lebih me- nampakkan segi-segi ketertiban daripada kebebasannya.

3 ). T ype yang ketiga, yaitu type yang demokratis, lebih menunjukkan akan adanya garis-garis pemisah antara lapisan-lapisan yang sifatnya mobil sekali. Kelahiran tidak <terlalu menentukan kedudukan seseorang; yang .terpenting adalah kemampuannya dan kadang~kadang juga faktor keberuntung- an.

Pada type yang ketiga tersebut di atas, maka berlakunya hukum secara sosiologis dtarahkan pada suatu keseimbangan antara paksaan dari penguasa. dengan kepentingan-kepentingan masyarakat luas. W alaupun keseimbangan tersebut merupakan suatu idea], akan tetapi tak menutup kemungkinan bahwa hal tersebut dapat terjad;.

Pola-pola piramida kekuasaan sebagaimana dijelaskan di atas pada hakekatnya juga merupakan bentuk yang diidam-idamkan. Ada kemungkinan bahwa ketiga pola tersebut bercampur dalam bentuk pola yang keempat. Hubungannya dengan dasar berlakunya hukum sebagaimana disinggung di atas, hanyalah merupakan satu aspek saja dari hubungan antara hukum dengan piramida kekuasaan yang mewujudkan suatu obyek penelitian tentang faktoc kekuasaan dalam penterapan hukum pada khususnya. D i satu fihak penelitfan semacam ini dapat menunjukkan sampai sejauh mana hukum dipergunakan untuk mempertahankan atau menambah kekuasaan. Di Iain fihak, hal ini dapat memberi petunjuk sampai berapa jauhnya effektivitas hukum di dalam membatasi ruang h'ngkup keKuasaan.

X I V . H ukum dan keadaan ckonom i yang terbelakang.P en g er tia n keadaan ekonom i. yan g terbelakang secara umum

d a p a t la h diartikan sebagai suatu keadaan ekonomi di mana seba- h a g ia n besar w arga m asyarakat kurang mampu untuk memenuhi V eb u tu h an m ateriilnya secara minimal. Keadaan .tersebut biasanya terfbukti dari per capita national incom e yang diperkirakan di ba- w a h 9 0 U S dollar setahun. dan di mana pengangguran yang ada t e r c a ta t antara 10% sampai 2 0 % dari tenaga yang ada, tidak ter> m a s u k pengangguran yan g tersamar. M asyarakat semacam itulah y a n g m erupakan m asyarakat yang miskin (dalam ukuran raate- r i i l ) •

K egiatan -k egiatan ekonom is daripada w arga masyarakat. merup a k a n salah satu kegiatan manusia yang bersifat fundamentil. Kar e n a itu maka pembentukan dan pelaksanaan hukum terpengaruh o le h faktor-faktor ekonom is. Sebaliknya. tak ada suatu sistim ekon o m i m odern di manapim yang dapat berjalan tanpa adanya keter tib a n hukum.

T u g a s yang cukup berat dari suatu negara anw rj p z id a kew ajibannya untuk melindungi harta benda warga-warga fn asyarak at. Apabila b a l ini dihubungkan dengan perbuatan-per- b u a ta n y a n g m elanggar kaedah-kaedah hukum, maka walaupun te rd a p a t kejahatan-kejahatan terhadap keselamatan jiwa, namun b ia sa n y a hal itu dihubungkan dengan kejahatan untuk merampas j ia r ta ^ entja seseorang. Kejahatan-kejahatan terhadap harta ben- d a dilakukan orang untuk pelbagai macam tujuan dan atas dasar b erb a g a i macam alasan. Pada umumnya kejahatan tersebut dila- Icukan sekedar untuk memenuhi kebutuhan hidup, walaupun tak jarang b ahw a hal itu dilakukan untuk dapat hidup secara berme- w a h -m ew a h. A kan tetapi pada masyarakat-masyarakat yang ke- gtdaan ekonom inya .terbelakang, maka pada umumnya alasan uta- m a terjadinya kejahatan-kejahatan tersebut adalah untuk dapat hid u p secava wajar. D i dalam situasi-situasi yang demikian itu ad alah sulit untuk menterapkan hukum secara adil dan dengan se- cffekitif mungkin.

P ersoa lan lain menyangkut orang-orang yang tak dapat diper- jan ggu ngjaw abk an mengenai tindakan-tindakannya, misalnya oran g y a n g lemah ingatan atau orang gila. O rang-orang sema- ca*n itu b iasanya tak dapat dijatuhi hukuman, akan tetapi harus

dim asukkan ke dalam suatu lem baga yang akan m eraw atnya. A kan tetap i bagaim anakah kejad iannya apabila ta k ad a b iay a untuk m em bentuk lem baga-lem baga tadi, atau un tuk m elaksanakan p eraw atan secara te ra tu r. M ak a tidak ja ran g kejad ian bahw a d a lam hal ku rangnya b iaya dan tidak fe rsed ianya fasilitas, orang

, Pati dl'p e r ta n 99u n gJaw abkan tin d ak an -tin d ak an n y a ,ta- i dyebloskan ke dalam pen jara un tuk m encegah dia m elakukan

tindakan-tindakan y an g m em bahayakan umum.

u m asalah Iain yang m enunjukkan b e tap a e ra tn y a hubungan an ta ra hukum dan keadaan ekonomi adalah m asalah p rak tek -

n ™ ™ Ï £ ya tak ada n e9 a ra y a n 3 m enganjurkan« b u l a n " h ”),!,1”193 ^ P' n)’am an u an 9 sebesar 2 0 % sampai 30%* a n f d ‘‘ d,ai Tbrtan S£maCam itU la2i” ^ a dilarang. Akan

dl dalam Prak t^ . hal-hal tersebut mungkin saja terjadi. Se-

rr ; ,v r„ d“ ’- a ■»*,d ara t denoan k m eminjam uang kepada seo ran g lintahS v a i T r e n z k L T **** T *k ad a P ^ a n lain ba-o r a n g lain v a n g man m ^ ’ mGn? n g S u d a h t e r ie P i t - d a n t i d a k a d a j , ' , ® m e m in ja m k a n u a n g n y a . M u n g k i n o r a n g t a d i

menga u an secara Iangsung ke pengadilan a g a r supayaT J ,an,,an m em 'niam u an 9 tadi t idak syah ; ak an tetapi, ak iba tnya adalah bahw a di m asa-masa m endatang tak akan ad a o ra n g y an g mau memmjamkan uang lag! kepadanya.

mf S an9 'J 'a,dan9, Pin |aman tadi tidak berw ujud uang. a k a n tetapi M ^ entUk bibit tanam an <h a l m ana b a n y a k dijum-dian ha at ' m asy a r a kat ag ra r is ) . H u tan g te rsebu t kemu-dllan , h , I ■ y a r den9an hasiI tan am a" a ta “ hasil panen . Di tapkan haraanv™ 9 Jnem,n')am,!;anlah y a n g p ad a um um nya m ene-

kinan besar dap^t 7 e , J a ; r i a g r k tek’P raktek d a t a t kemUn9'

o l e h ^ t r a r ^ a t - T e r s ^ u T ^ k ^ diIaran£[ ° Ieh h u k “ m ’dalam m asvarakaf rl; berk a itan dengan fa k to r-fa k to r lain

jadikan ukuran ^ g a a T ^ ^ a n ^ 3111173 ‘‘f daP3t d ‘"bagai sesuatu y an g aq ak H “ u n gkin d ian g g ap se-

dae rah -d ae rah p e d e s a l S truk tu r h *Jph itur hm a i j - t hubungan a n ta ra k re d itu r dand eb to r ,uga perlu d,teliti lebih lanjut sebelum m enyusun hukumertentu, sebab secara log.s m aka sebenarnya simiskinlah y an g

a k a n lebih menderi.ta apabila p rak tek -p rak tek meminjamkan uang d e n g a n b u n a a y an g tinggi d ilarang. Salah satu t indakan y an g akan d a p a t m en g h i lan g k an p rak tek -p rak tek tersebut dengan e f fe k ti f a d a l a h d en g a n ca ra m enyediakan kredit bagi simiskin ; m aka ba- r u l a h su a tu p e ra tu ra n (hukum ) akan d ap a t d ilaksanakan secara e f f e k t i f di da lam m elarang prak tek-prak tek lintah dara t tersebut.

P e rs o a la n -p e r so a la n y an g dikemukakan di a tas hanyalah mer u p a k a n seb a h ag ian kecil dari persoalan-persoalan yang ada, yang m e n y a n g k u t h u b u n g a n a n ta ra hukum dengan keadaan ekonomi y a n g te rb e la k a n g . S uatu n eg a ra yang ingin melaksanakan pemba- n g u n a n ekonom i dalam w ak tu y ang relatif singkat, biasanya men g a n g g a p hukum sebagai salah satu alat yang effisien untuk men- c a p a i tu ju an tersebut. H a l itu, an ta ra lain, didasarkan pada angg a p a n b a h w a hukum m erupakan perwujudan dari kekuasaan ne g a r a y a n g d a p a t d ipakai sebagai alat untuk memaksakan e r a u j i y a k a e d a h -k a e d a h terten tu di dalam masyarakat. an tetapi p e r s o a l a n n y a ad a lah t idak sesederhana itu. Hukum ti a a se a l u a k a n d a p a t d ip ak sak an , dan apabila hal itu dila u an juga, ma k a re sp ek te rh a d a p hukum berangsur-angsur akan i ang.

P en e l i t ian . te rhadap segi-segi dan m asalah-m asalah ekonomis s c h u b u n g a n d en g a n b id an g hukum akan sanga t berguna untuk e f fek t iv i ta s h u k u m y a n g disusun. Di samping itu hal ini juga berg u n a b ag i te rc ip ta n y a suatu keadaan di m ana sedapat mungkin t e r ja d i p e r se su a ia n a n ta r a perkem bangan hukum dengan per em b a n g a n m a s y a ra k a t .

X V . P o ja -p o la perikelakuan jahat.P o la -p o la p e r ik e lak u an jah a t a t a u delinquent-behavior m erupa

k a n m asa la h sosial (d a n hukum ) yang dapat m em baw a m asyarak a t p a d a su a tu k e a d a a n anom ie, yakni keadaan kacau oleh kare- n a t a k a d a n y a p a to k an -p a to k an tentang perbuatan-per ua tan apa y a n g b a ik d a n a p a y a n g tidak baik- P a ra ahli (misalnya para kri- m i n o l o ó g ) b e ra n g g a p a n bah w a setiap m asyarakat mempunyai w a r g a - w a r g a n y a y a n g jahat, oleh k aren a m asyarakat dan kebu- d a y a a n n y a y a n g m em berikan kesem patan atau peluang kepada s e s e o r a n g u n tu k m enjadi jahat. A k a n tetapi pada umumnya orang a k a n b e r p e n d a p a t b ah w a perikelakuan jah a t ada lah perbuatan- p e r b u a t a n y a n g m enyim pang d a r i kaed ah -k aed ah y ang berla u.

atau menyimpang dari perbuatan-perbuatan yang secara wajar dapat diterima oleh masyarakat. Bagi seseorang yang pernah mendalami ilmu hukum, mungkin agak sukar untuk menerima pendapat bahwa masyarakat dan kebudayaanlah yang memberi- Van peluang-peluang bagi terbentuknya perikelakuan jahat. Ba- gaimana mungkin bahwa suatu kebudayaan yang menghasilkan tata-tertib pergaulan hidup, malahan memberikan peluang-peluang bagi perbuatan-perbuatan yang menyimpang? Mungkin jawab- annya ada.’ah karena pembentuk hukum pada umumnya merupakan golongan kecil dari masyarakat yang menduduki lapisan sosial menengah atau tinggi. Dan, di dalam membentuk atau menyusun kaedah-kaedah hukum, orang-orang tersebut jelas terpengaruh oleh latar belakang kehidupan dan pengalaraan-pengalaman golongannya. Sehingga, kaedah-kaedah yang mereka anggap demikian pentingnya, belum tentu sesuai dengan kepentingan-kepentingan warga-warga masyarakat lainnya. D engan demikian. maka seringkali kaedah-kaedah tersebut meleset dari tujuannya, y a itu untuk mendorong dilaksanakannya perbuatan-perbuatan yang disukai oleh masyarakat, oleh karena kaedah-kaedah tersebut hanya merupakan perwujudan dari cita-cita segolongan kecil dari masyarakat. Memang, pada umumnya orang-orang akan sepen- dapat perihal perbuatan-perbuatan yang dilarang oleh kaedah- kaedah hukum (dan kaedah-kaedah sosiél lainnya), akan .tetapi yang lebih-lebih harus diperhatikan adalah bahwa perikelakuan yang semacaxn itu dianggap raembahayakan oleh segenap lapisan masyarakat. Untuk mengetahui hal itu, maka dianggap perlu untuk menyer.takan wakil-wakil dari segenap lapisan masyarakat di dalam pembentukan kaedah-kaedah hukum termaksud.

Suatu gejala yang agak lazim juga adalah bahw a perikelakuan- perikelakuan jahat akan dapat dijumpai pada segala lapisan masyarakat. baik yang rendah, menengah ataupun yang tinggi ; akan tetapi perikelakuan jahat yang dilakukan oleh orang-orang dari lapisan tinggi jarang dituntut ditindak apalagi dihukum. Suatu penelitian khusus mengenai hal ini pernah dilakukan oleh Austin Porterfield, yang menelaah tentang perikelakuan jahat dari mahasiswa-m ahasiswa pada perguruan-perguruan tinggi di T exas U ta ra, Amerika Serikat. Hasil-hasil penelitian tersebut antara Iain menunjukkon bahwa tak ada hubungan yang erat antara tinggi-

r e n d a h n y a pendapatan dengan tinggi-rendahnya angka-angka ke- ja h a ta n . A k an tetapi, ada suatu . koretesi antara status sosial de- n g a n tin gg i-ren d ah n ya pengaduan atau pelaporan tentang terjadin y a perikelakuan jahat. Apabila, m isalnya, anak-anak dari kelu- a r g a -k e lu a r g a ya n g m em punyai status sosial y a n g relatif tinggi rn e la k u k a n kejahatan, b iasanya perbuatan-perbuatan tadi tid a k d ila p o r k a n , atau apabila dilaporkan juga dan anak-anak tadi di- ta n g k a p , m aka segera mereka dilepaskan kembali setelah orang t u a n y a turun tangan . 52) Bagi pembentukan hukum, hasil-hasil pe- n e l i t ia n sem acam ini akan sangat berfaedah terutama untuk tidak xn en gharapk an h al-hal yan g berlebih-febihan dari penggunaan hu- Icum untuk m engatur pergaulan hidup di dalam masyarakat.

5CVI. Moderate asi Hukum,N eg a ra -n eg a ra berkem bang pada umumnya sedang melaksana-

le a n p roses pem bangunan atau modernisasi. Ada yang melaksana- Jean pem bangunan terhadap salah satu bidang kehidupan saja (mi- s a ln y a ek on om i) dan ada pula yang mengadafcan pembangunan y a n g m enyeluruh y a n g kosekw ensinya adalah bahwa bidang hu~ ]cum ju ga terkena. A pakah sebenarnya hukum yang modern? Apa- Jcah hukum y a n g berlaku di negara-negara modern dengan sendi- r in y a ju ga merupakan hukum yang modern? Untuk menjelaskan f ia l in i, k iranya perlu dikemukakan suatu model dari sistim hukum y a n g m odern. 53) Ciri-ciri hukum yang modern adalah sebagaib e rik u t,

1- sistim hukum tersebut terdiri dari peraturan-peraturan yang seragam . baik dari segi isi maupun dari segi pelaksanaannya.

2- sistim hukum tadi bersifat transaktionil; artinya, bahwa hak- hak dan kewajiban-kew ajiban .timbul dari perjanjian-perjanjian y a n g tidak dipengaruhi oleh faktor-faktor usia, kelas, aga- m a ataupun perbedaan kelamin.

3 • sistim hukum y a n g modern bersifat universil. artinya dapat di-

52) Austin L. Porterfield. Youth in Trouble, Los Potishman Foundation, Forth W orth , 1946, haTaman 38-45.

53) W are G alan ten The Modernization of Law, dalam Myron W einer (ed-). Modernization : The Dynamics of Growth* Voice of America Forum Lectures» Cam bridge, Mass, 1966, halaman 167-179.

laksanakan secara umum.4. ad an y a hierarchi peradilan yang tegas.5. birokratis, artinya melaksanakan prosedur sesuai dengan per

atu ran -pera tu ran yang telah ditetapkan.6. rasionil.7. pelaksanaan sistim hukum tersebut terdiri dari o rang-orang

yang sudah berpengalaman.8. dengan berkem bangnya spesialisasi dalam m asyarakat yang

kompleks, harus ada penghubung an ta ra bagian-bagian y ang ad a sebagai akibat adanya sistim pengkotakan.

9. sistim ini m udah dirubah untuk menyesuaikan diri dengan perkem bangan kebutuhan masyarakat.

10. lembaga-lembaga pelaksana dan penegak hukum ada lah lera- baga-lembaga kenegaraan, oleh karena negaralah y ang mempunyai monopoli kekuasaan.

11. pem bedaan yang tegas an tara tugas-tugas eksekutif, legislatif dan judikatif.

Apabila ditelaah politik pemerintah Indonesia, m aka te rn y a ta sebahagian dari pola-pola tersebut di a tas berlaku, hal m ana dapat dilihat pada dasa r-dasa r dan azas-azas ta ta hukum nasional sebagaimana .telah dirumuskan oleh Lembaga Pem binaan H ukum N a sional y ang terutama menitik bera tkan pada hukum tertulis y ang dikodifisir dan bersifat seragam, di samping secara terbatas, dican- tum kan pula mengenai w ew enang hakim. 54)

T u ju an dari modernisasi hukum telah jelas ; akan tetapi yang belum jelas adalah ten tang r arqjiya, A pakah hukum y a n g lama harus dihapus secara keseluruhan, a taukah cukup d irubah di sana- sini teru tam a yang isinya sudaH tidak sesuai lagi dengan kepentingan-kepentingan masyarakat. Hal ini perlu d iperhatikan. sebab sebagaim ana dikatakan oleh Samuel P. H untington,

"A revolution involves rapid, complex, an d violent change in values, social structure, political institution, governm ental policies, and social-political leadership. T h e more complete the se changes, .the more total is the revolution. A " g re a t” or "so-

54) MajaJah Hukum dan Masyarakat, nomor Kongnes Ï, 1961, halaman 224, 225, da.n 226.

c ia l” rev o lu t ion m ean s s ignificant ch an g es in all these com p o n e n ts of th e social a n d political system. C h an g es limited in s co p e ? n d m o d e ra te in speed in leadersh ip , policy, a n d politica l in s t i tu t ions m ay, in turn, be classed as reform s. N o t all m o d e ra te ch anges , h o w ev er , a re reforms. T h e concep t of re fo rm implies som eth ing ab o u t its scope a n d rate . A reform .................. is a c h a n g e in w h ich the p o w er of h i the r to priv ileg ed g ro u p s is su rb e d an d the economic position an d social s ta tu s o f m o d e rn p r iv ileged g roups is co rrespond ing ly imp ro v e d . I t m ean s a c h a n g e in the d irec tion of g re a te r social, economic, o r political equality , a b ro ad en in g of partic ipation in soc ie ty a n d politic. M o d e ra te ch an g es in the opposite direc tions a r e b e t te r te rm ed '"consolidation” th an reforms.

T h e w a y o f th e re fo rm er is h a r d ................. his problemsa r e m ore d i f f i c u l t .than those o f t h e r e v o l u t i o n a r y ” . 5 5 )

V a n g p erlu d ilak u k an te rleb ih dahulu ad a lah inven tarisasi d ari h u k u m -y a n g a d a u n tu k kem udian d iad ak a n evaluasi y an g m enda- f e m T o i e h k a re n a h a l itu m em akan w ak tu y an g lam a. maJta k # - d a n - b a d a n y u d ik a tif perlu lebih ak tif u n tuk m encegah kemungkin-

te r ja d in y a k eh am p aan , sem entara sedang d ibentuk hukum y a n g lam a sed a n g m engalam i pengo lahan kem bali.

B id a n g -b 'd a n g a tau haU hal te rseb u t di a tas bukan lah m erupa- Ican sem u a b id a n g hukum y an g perlu diteliti ; m asih ad a b idang- b id a n g la in y a n g sam a p en tin g n y a . M asa lah -m asa lah tersebut di a t a s leb ih b a n y a k m eru p ak an pilihan m asalah y a n g dikem ukakan u n tu k m e n d a p a tk a n co n to h -co n to h y an g agak konkrit. P roses per- k e m b a n g a n m a s y a r a k a t y an g tid ak hen ti-hen tinya suda ten tu a k a n m e n am b a h m asalah -m asa lah yan g perlu men apat so ro tan y a n g leb ih te liti d a n m endalam .

55) Samuel P. Huntington, Political Order in Changing Societies, Yale University Press, New Haven and London, 1968, halaman 344.

K E S I M P U L A N

Suatu sistim hukum pada hakekatnya merupakan kesatuan atau himpunan dari pelbagai cita-cita dan cara-cara dengan mana manusia berusaha untuk mengatasi masalah-masalah yang nyata maupun potensiil yang timbul dari pergaulan hidup sehari-hari. Semakin kompleks susunan suatu masyarakat, semakin luas dan mendalam pengaruh hukum dalam mengatur kehidupan manusia. Bahkan hampir semua aspek kehidupan bersama diatur oleh hukum sehingga hakim Cardozo pernah berkata bahwa apabila seseorang belajar hukum, maka,

" ................ you will study the life of m a n k in d ....................Youwill study the precepts of justice, for these are the truths that through you shall come to their hour of thriumph. H ere is the high emprise, .the fine endeavor, the splendid possibility of achievement ..................... !)

Dengan demikian, apabila seseorang ingin mempelajari dan mendalami hakekat kehidupan masyarakat manusia, maka penelitian dan pengetahuannya tidak akan lengkap apabila hukum tidak di- pelajarinya juga. Pada masa-masa lampau dan juga dew asa ini para sosioloog agak melupakan hal in i ; sebaliknya, para ahli dan sarjana hukum kadang-kadang juga terlalu yakin akan kemampuan ilmu hukum untuk menganalisa dan memahami keiertiban hukum dalam masyarakat. Hukum bukan saja merupakan bagian yang integral dari masyarakat, akan tetapi bahkan merupakan un-

I) Kata-kata ini terukir dl atas pintu rmsuk Fakultas Hukum Universitas California di Berkeley.

su r y a n g fungsionil dari sistim sosial, sehingga perspektif sosiologis se r ta penelitian y a n g bersifat sosiologis san g a t d iperlukan untu k lebih m em aham i keh idupan h u k u m .2) Sumber-sumber, o rgan isasi m au p u n pe rk em b an g an sistim-sistim hukum serta pola-pola p e r ik e lak u an sebaga im ana dikehendaki oleh kaedah-kaedah hu kum , k esem u an y a m em erlukan penelitian sosiologis yang m endalam . N a m u n demikian, w alaupun para sosioloog lebih terta rik p a d a p ro sed u r, m ereka tidak boleh m enyam pingkan hukum materiil, o leh k a r e n a hukum materiil d an hukum acara sebetulnya m erupak a n su a tu kesa tuan . A pabila hukum materiil m erumuskan hak-hak d a n kew ajiban-kew ajiban , m aka hukum acara m engatur pe laksan a a n n y a . So ro tan te rhadap hukum materiil dan aca ran y a akan m e n g h a s i l k a n sesuatu y an g bersifat hukum maupun sosial.

P e n e l i t i a n - p e n e l i t i a n sosiologis -telah menghasilkan da ta untuk jue inbuk tikan bah w a keter tiban hukum p ad a hakekatnya m erupa- Jcan suatu refleksi d a r ipada nilai-nilai sosial dan pertentangan ke-

eilt inga n-Isepentingan di dalam suatu sistim sosial. Selain itu, ma- s u d a h r je ru p ak an suatu konsensus b a h w a suatu sistim hukum

^ &iiya a k a n d ap a t 'd i te ra p k an secara effektif apabila mempunyai c la sa r-d a sa r sosial y a n g kuat di samping ad a n y a suatu dmkunga/i v a n g k u a t pula dar i b ag ian terbesar w a rg a -w arg a masyarakat. p e n e l i t i a n - p e n e l i t i a n sosiologis juga telah membuktikan bahw a p a d a m a sy a rak a t -m a sy a rak a t -tertentu (terutama yang masih sed e r h a n a su su n a n n y a ) , pengendalian sosial yang informil lebih effek tif d a r ip a d a pengendalian sosial yang formil. Hal ini membukt ik a n b a h w a dalam k eb an y ak an hal kaedah-kaedah kesusilaan leb ih m elem baga d a r ip a d a kaedah-kaedah hukum, a tau bah w a ba- t a s -b a ta s a n ta ra k aed ah -k aed ah kesusilaan dengan k aedah-kaed a h h u k u m s a n g a t kabur. K iranya agak sulit un tuk m endapatkan g a m b a ra n dem ikian apabila h an y a ilmu hukum y ang dipakai sebagai su a tu a la t analisa.

•W a lau p u n demikian, sebagaim ana diuraikan di atas, hukum m e n g a tu r h am p ir sem ua aspek interaksi s o s ia l ; nam u n tidak b o leh d i lu p ak an b a h w a hukum m em punyai ba tas-ba tas kem am puan un-tuk d a p a t d ip e rg u n ak an sebagai a la t pencipta m aupun pemeli- h a r a ta ta - te r t ib p erg au lan h idup manusia. D a n apabila penggu-

2) Edwin M. Schur, Law and Society, Random House, New York, 1968, halaman 202.

gaanoya dipaksakan juga, maka akaa terjadi keadaan di mana wi« bawa hukum melemah. Dengan tepatnya 0. Notohamidjojo me- ngatakan bahwa wibawa hukum melemah, karena,3)

”1. hukum tidak memperoleh dukungan jang semestinja dari norma-norma sosial bukan hukum, misalnja sebab me- leinahnja value-system dalam masjarakat pada umumnja sebagai akibat daripada modernisasi ................

2. norma-norma hukum tidak atau belum sesuai dengan norma-norma sosial jang bukan hukum, misalnja karena hukum jang dibentuk -terlalu progresif sehingga dirasakan sebagai norma-norma asing bagi rakjat. Rakjat tidak merasa terikat oleh hukum itu. Karena merasa tidak terikat, maka rakjat tidak mentaatinja.

3. 'tidak ada kesadaran hukum dan kesadaran norma jangsem estin ja .........................

A. psdjabat-pedjabat hukum tidak sadar akan kewadjiban- nj3 jang mulia untuk memelihara hukum negara, lalu mengkorupsikan, merusak hukum negara itu ............

5. pemerintah pusat dan daerah berusaha membongkar hukum jang berlaku untuk maksud-maksud tertentu. Dapat terdjadi bahwa pemerintah jang seharusnja mendukung hukum dengan kewibawaannja, malah mengchianati hukum jang b e r la k u ..........................

Agar supava hal itu tidak terjadi, maka ilmu-ilmu sosial uraum- nya dan sosiologi pada khususnya dapat memberikan petunjuk dan manfaat yang banyak demi terciptanya iklim sosial yang menguntungkan pelaksanaan hukum secara effektif.

3) Prof. O. Notohamidjojo. M*kna Negara Hukum, Badan Penerbit Kristen. Jakarta, 1970, halaman 85 dan 86.

A n d i A m ruilah, S .H ., (1 9 7 2 )

A o e ld o o r n , L.J. van., (1937)

A u b e r t , V ilhelm (ed )(1 9 6 9 )

B e n d ix , Reinhard.,(1 9 6 0 )

A e r n d t , R onald.M .,(1 9 6 2 )

« j e rens d e H aan . Mr.J. (1 9 5 2 )

IJ o h a n n a n , Paul.. (1 9 6 5 )

£ârdozo, B .N ., (1 9 2 1 )

£ o u ls o n . N oel.J .,(1 9 6 9 )

J^ jo jod igoen o , M .M . ( t.t. )

r>ror, Jehezkel..(1 9 5 4 )

O u rk h e im , Em ile., (1 9 6 4 )

fTairchild, H en ry ,

T an tan gan b ag i Pem binaan Hukum N asion al, dalam Hukum dan Keadilan N o . 2, tahun k e III, M aret/April. In leiding to d e studie van het N ed ar- lan se Recht, derde herziene druk, N .V . U itgevers - M aatschappij W .E .J. T jeenk W illin k , Z w olle , Amsterdam. S ocio logy .of Law , Pinguin Books, M iddlesex.

M ax W eb er .* Aai Intellectual Portrait, D oubleday, G arden City, tV. Ï 'E xcess and R estra in t: Social Control am ong a N e w G uinea M ountain P eople, U n iversity o f C hicago Press, Chicago.G rondslagen der Samenleving, sociologische problemen in overganstijd, derde herziene druk, H .D . Tjeenk- W illin k & Z oon, N .V ., Haarlem.

: T h e Difciermg Realm s o f the Law, dalam Laura N ader (ed), T h e Ethnography o f Law, American Anthropologist (Special Publication), Part. 2, vol. 2., number 6, December.

: T h e N ature of the Judicial Process, N e w H aven.

: C onflicts and T en sion s in Islam ic Jurisprudence, U n iversity of C hicago Press, Chicago.M enjandra Hukum A dat.

: L aw and Social C hange, T u lan e Law R eview , volum e 33.T h e D iv ision o f Labor, Free Press of G lencoe.

Pratt (ct, al) (1959)

Fischer, Joseph., (1965;

Frank, Jerome.,(1957)

Friedmann, wolfgang (1959)

Fruend, Juiien., (1969)

Fuller, Lon.L.,(1964)

Gibbs, James, L. (1969)

Gillin and Gillin (1954)

Harjono Tiitrosubo- no. S.H.,

(1971)

Hart, H.L.A.,(1961)

Holmes Jr; O .W (1899;

Hoebel, Adamson.H.(1961)

Huntington, Samuel.P.,(1968)

Jay, Robert.R.,(1963)

Kardiner, Abram., and

O vesey, L.,

: Dictionary o f Sociology, Littlefield Adams 6 Co, Ames-Iowa.

: Indonesia, dalam James S. Coleman (ed), Education and' Political D evelopment, Princeton University Press, Princeton, N ew Jersey.

: Lawlessness, dalam Encyclopaedia of the Social Sciences, volumes 9-10 (twelfth printing).

: Legal Theory, forth edition, Stevens, London.

: T he Sociology o f M ax W eber, translated from the French by M ?ry Ilford), V intage Books, N ew York.

• T he M orality of Law, Yale University Press, N ew Haven.

: Law and P ersonality : Signposts for a N e w Direction, dalam Laura Nader (ed ), Law in Culture and Society, A l- dine Publishing House.

: Cultural Sociology, a revision of An Introduction to Sociology, third printing, T he M ac Millan Company, N ew York.

: Komentar dan Pendapat ten tan g Pra- saran Prof. D aniel Lev, dalam Hukum dan Keadilan, nomor 6, tahun ke II, September/Desember.

: T h e Concept of Law, Oxford U niversity Press, London.

: Law in Science and Science in Law, Harvard Law Review , 12 : 99.

: T h e L aw Primitive M an, Harvard University Press, Cambridge.

: Political Order in. Changing Societies, Y ale U niversity Press, N e w H aven and London.

: Religion and Politics in Rural Central Java, Cultural Report Series N o , 12, Southeast Asia Studies, Y ale U niversity.

: T h e M a r k of O p p r e s s io n : Express ion

(1 9 5 1 )

K elsen , H ans., (1 9 3 4 )

K oentjaraningrat, R .M .,(1 9 5 8 )

L ev , D aniel.S ., (1 9 7 2 )

(1962)

T in-ton, Raiph..U (1936)

j je w e lly n , K .N ., and

J-ïoebel, Adam son,E .r (1 9 4 1 )

fv ïac Iver, Robert. M .(1 9 5 0 )

(1954)

(1964)M a lin o w sk i. Bronislaw.,

(1959)M erriam . Charles. E .,

(1934)N a d er , Laura (c d ) .,

(1969)O gbu rn , W . F ielding.,

(19 6 6 )P arson s, T alcott (cd ),,

in the Personality o f the A m e r i c a n IVe~ gro, Norton, N ew York.T h e Pure T heory o f Law , Its M ethod and Fundamental Concepts, dalam T h e Law Quarterly Review, volume 50? October.M etode-m etode Anthropologi dalam Penyeiidikan-penyelidikan Masyarakat

kebudayaan di Indonesia (sebuah ikhtisar), Penerbit Universitas, Jakarta.Judicial System and Legal Culture in Indonesia, dalam Claire Holt (ed), Cultural R oots o f Politics in Indonesia, Cornell University Press, Ithaca.T h e Suprem e Court and Adat Inheritan ce L aw in Indonesia, T he American Journal o f Comparative Law, Volume ï I . number 2.

A S tudy o f M an, an Introduction, Student s Edition. Appleton- Gi-»t'»rv Crofts. Inc., N e w York.

• Can&er and Jurisprudence»

T h e C heyenne W a y C ase L aw in Prim itive Norman.T h e M o d em State, Oxford University Press. London.

: T h e W eb o f Government, twelfth printing, T h e M ac Millan Company. N e w York.Pow er Transform ed?, Mac M illan, N e w York.Crime and Custom in Savage Society (1926). Littlefield, Paterson. N.J.

Political Pow er, M cG raw Hill. N e w York.

: L aw in Culture and Society, Aldine Publishing Company, Chicago,

j Social Change, A D elta Book. N ewY ork .

: K now ledge and S ociety : American S o c io lo g y , V o ic e of A m erica F o ru m L e c tu re s .

Pospisil, Leopold.,(1969)

(1958)

Pound, Roscoe.,(1959)

(1965)

Rid wan Suselo (1972)

Riesman, David.,(1965)

Rose, Arnold. M., . (1956)

Roucek Joseph S (ed)..(1951)

Rheinstein, Max., (1967;

Schubert. Glendon,, (1965;

Schur, Edwin. M..(1968)

Schwartz, Richard. D.,(1964)

andMiller. James. G ,

(1964)

Selo Soemardjan(1962)

: Structural' Change and Primitive Law: Consequences of a Papuan Legal Case, dalam Laura Nader (ed), Law in Culture and Society, Aldine Publishing Company, Chicago.

: Kapauku Papuans and their Law, Ya- ie University Publications in Anthropology, No. 54.

: An Introduction to the Philosophy of Law, Yale University Press, N ew Haven.

: T he Task of Law, diterjemahkan oleh Drs. Muhammad Radjab, Bhratara, Jakarta.

: Notaris dan Advokat, Hukum dan Keadilan nomor 1 tahun ke III, Januari/ Februari.

: Abundance for W hat ? & other essays, Doubleday & Company, Inc., Garden City, N ew York.

: The Use of Law to Induce Social Change, 6 Transactions of the Third W orld Congress of Sociology 59.

: Social Control, fourth printing, D van Nostrand Company, Inc., Toronto. N ew York, London.

i Max W eber on Law in Economy and Society, translated by E. Shils and M. Rheinstein. A Clarion Book, N ew York.

: Judicial Policy-Making, Scott, Fores- man Government Series.

: Law and Society, Random House, N ew York.

: Social Factors in the Development of Legal Control j A Case Study of T w o Israeli Settlements, Yale Law Journal, vol 63, February.

: Legal Evolution and Societal Complexity, Amerian Journal of Sociology vol. 70 (September).

: Social Changes in Yogyakarta, Cornell University Press, Ithaca, N ew

d a nla e m a n Soem ard i

( e d s )(1 9 6 4 )

(1 9 6 5 )

(1 9 6 5 )

1965)

(1 9 7 2 )

4 > ik la r f‘ Judith.,^ (1 9 6 4 )^ i r n o n , R ita Jam es (e d )

(1 9 6 9 )^ l c o ln i c k . Jerom e. H .,

(1 9 6 6 )

^ o e p o m o , P ro f.D r .S H .R . (1 9 4 1 )

(1 9 5 9 )

(1 9 6 6 )

^ o e r j o n o S o ek a n to(1 9 7 0 )

S etan gk a i B un ga S o sio lo g i, ed isi P ertam a, Y a y a sa n B adan P enerbit Fakuj- tas Ekonom i U n iversitas Indonesia, Jakarta.P erkem bangan P olitik seb aga i P en g - g erak D inam ika E konom i, p idato p e- ngukuhan sebagai guru besar luar bi- a sa pada F .E .U .I., tertanggal 3 M aret. P erkem bangan Ilmu S osio logi di Indon es ia dari 1945 sam pai 1965, dalam R esearch di Indonesia 1945-1965, jilid IV , B idang Ekonom i, Sosial dan Bu- daya, D epartem en U rusan Research N asion al, R .I., Jakarta.S ifa t-sifa t P anutan di dalam P andangan M asy a ra k a t Indonesia* M asalah- m asaiah E konom i dan Faktor-ta£“^ÏP O L S O S . L E K N A S , MIPIm en U rusan U e s e a ith N asional, K.1-,

: A siar^ A ttitu d es and A s i a n D evelopm ent, H orizons, V olum e XXI,

: L e ^ i m f ‘ H arvard U niversity Press,

: T h e S ocio logy o f Law, Chandler Publishing Com pany, Francisco.

: Justice w ith o u t T r i a l i w ? wm e n t in D em ocra t ic Society, W i le y ,N e w York.

• D e V e rh o u d in g tu ssen Ind iv idu en G em een sch ap i»a h et A d a trech t, p id a to in au g u ras i seb ag ai gu ru b e sa r lu a r b i- a sa p a d a R ech tshogeschoo l di B atavia.

: S istim Hukum di Indonesia (sebelum* Perang D unia II). cetakan ketiga.

N oordhoff-K olf. N .V ., Jakarta.: Bab-bab tentang H ukum A dat, cetak

an ke IV , Penerbitan U niversitas, Jakarta.

: P erlun ya P en ila ian Kembali terhadap Hukum A dat, Kompas, 20 Januari.

(1970)

(1970)

( t.;t. )

: Sosiologi, suatu Pengantar, Y ayasan Penerbit U niversitas Indonesia, Jakarta.

: Hukum sebagai A lat untuk merubah M asjarakat, dalam Hukum Nasional nomor 10/1970.

: Hukum Adat sebagai suatu aspek Ke- budajaan, Berita Antropologi jilid II. N o . 5.

danS. Hutagalung.,

(1972)

(1972)Sorokin, Pitirim. A.,

(1947)Subekti, Pro£.R-SH., dan

J. Taraara,,(1965)

Sutherland, Edwin and

Cressey, Donald.,(1966)

Universitas Indonesia-Ï.K.I.P.(1972)

W einer, M yron (ed)(1966)

W inarno Surachmad, Dr(1972)

Kesadaran Hukum, S.K. Sinar Harap- an, 22 Februari.Penerangan Hukum & Fakultas H ukum, S.K. Sinar Harapan, 24 Oktober. Society, Culture and Personality, H arper, N ew York.

Kumpulan Putusan M ahkam ah A gung mengenai Hukum Adat, Gunung Agung, Jakarta.

Principles o£ Crim inology, 7th ed., Lippincott, Philadelphia.

Survey P elita D u a D aerah Khusus Ibukota Jakarta, Jakarta.M odernization : T h e D ynam ics of Growth, V o ice of America Forum Lectures, Cambridge, M ass.,-

D asar dan T eknik Research, Pengan-4 tar M etodologi Ilkniah, edisi kelim3 cetakan kedua, Penerbit Tarsito, Bandung.

180f a k . h u k J

Documents

üOERJONO SOEK ANTO, S H, M A pengantar “lsosiologf I hukum