서울시 복지시설의 실내공기질 관리방안 연구 : 어린이집과 ... · 2019-02-13 · 서울시 복지시설의 실내공기질 관리방안 연구 : 어린이집과

2014-PR-07

서울시 복지시설의 실내공기질 관리방안 연구 :

어린이집과 경로당 중심으로

A Study on Indoor Air Quality Management of Welfare Facilities in Seoul : Focusing on Day Nurseries and Senior Citizens Centers

연구진

연구책임

연구원

특별지원

최유진

홍재선

정 권

어수미

신진호

안전환경연구실 연구위원

안전환경연구실 연구원

서울특별시보건환경연구원 원장

서울특별시보건환경연구원 대기환경연구부장

서울특별시보건환경연구원 실내환경팀장

이 보고서의 내용은 연구진의 견해로서

서울특별시의 정책과는 다를 수도 있습니다.

요약 및 정책건의 3

요약 및 정책건의

1 연구의 개요

1 1 배경 및 목적

◦ 노인이나 영유아와 같이 면역력이 약하고 실내에서 활동하는 시간이 많은 건강민감계층에게 오염된 실내공기는 건강을 위협하는 중요한 요인

으로 평가되고 있음.

◦ 주택 다음으로 영유아 및 노인들이 장시간 머무르는 실내공간은 각각 보육시설과 경로당임.

◦ 하지만 서울시 소재 어린이집의 90% 이상에 달하는 소규모 어린이집과 경로당은 실내공기질 관리의 법적 대상에 포함되지 않으며, 더욱이 경로

당은 실내공기질에 대한 관심 및 조사조차 미흡한 실정임.

◦ 이 연구는 환경보건학적으로 약자인 노인과 영유아가 주택 다음으로 가장 오래 머무르는 실내공간인 어린이집과 경로당의 실내공기질 악화 원

인 및 특성을 분석하여 안전한 실내공기질을 유지하고 관리할 수 있는

방안을 찾고자 함.

- 특히, 각 시설의 관리자나 이용자가 자발적으로 관리할 수 있도록 유도

하고 지원하는 방안에 초점을 맞추어 진행함.

서울시 복지시설의 실내공기질 관리방안 연구 : 어린이집과 경로당 중심으로 4

1 2 연구내용 및 방법

그림 1 연구내용 및 체계

그림 2 연구방법


2 주요 연구결과

2 1 실내공기질 관련 법․제도 및 사업 현황

◦ 다중이용시설 등의 실내공기질관리법- 어린이집은 연면적 430m2 이상인 국·공립, 법인, 직장 및 민간어린이집

이 실내공기질관리법의 적용대상이며, 전체 서울시 어린이집의 8% 정

도만 법적 관리 대상에 포함됨(2012년 기준).

- 노인대상 시설 중 실내공기질 관리대상은 연면적 1천㎡ 이상의 노인요

양시설만 해당하며, 경로당 등 노인여가복지시설은 포함되지 않음.

- 법적 구속력을 가지고 유지기준으로 관리되는 PM10(미세먼지), CO2

(이산화탄소), HCHO(포름알데히드), CO(일산화탄소), 부유세균 외에

도 건강민감계층 시설에 대해서는 NO2(이산화질소), VOC(휘발성유기

화합물), 초미세먼지(PM2.5), 곰팡이 등의 관리 강화 필요성이 제기되

고 있음.

◦ 실내공기질 관련 제도 및 사업- 서울시는 실내공기질관리 컨설팅 사업, 실내공기질관리 우수시설 인증

제, 실내환경관리사 프로그램을 시행함.

- 환경부는 환기실천을 위한 ‘어린이 건강지킴이 카나리아’ 보급사업을

시행함.

- 환경부, 서울시 등은 다양한 다중이용시설의 특성을 반영한 실내공기질

관리 매뉴얼 및 리플릿을 제작하여 배포함.

2 2 어린이집

2 2 1 일반 현황

◦ 서울시 어린이집 시설 현황- 서울시의 어린이집은 총 6,538개소이며, 이 중 가정어린이집이 47.7%,


민간어린이집이 35.8%, 국·공립이 10.6%, 법인·단체 등이 2.6%, 직장

2.3%임.

◦ 실내공기질 관점에서 어린이집 설치기준의 문제점(영유아보육법)- 대기오염물질 배출이 많은 도로변이나 대기배출시설 주변에 어린이집

의 설치 규제 미흡

- 영유아의 주요 활동공간인 보육실 등의 충분한 환기량 확보를 위한 구체

적 기준 및 조리실(부엌)과 보육실의 분리에 대한 규정 미흡

◦ 실내공기질 관리와 연계 가능한 어린이집 관련 일반사업 현황- 어린이집 모니터링단(안심보육 모니터링단, 아이사랑 부모모니터링단)

이 서울시의 5,500여 개소의 어린이집을 1년 1회 모니터링

․ 모니터링단의 일부 점검항목(조리실 청결, 시설의 위생 등)이 실내공기질과 관련됨.

- 육아종합지원센터와 우리동네보육반장 제도를 통한 어린이집 지원

․ 자치구에 1개소의 육아종합지원센터를 설립하고 1~3개 동별로 우리동네 보육반장을 전담배치하여 육아지원 서비스를 제공

- 서울시 어린이집 방문간호사 서비스 지원사업

․ 영아 비율이 높은 가정어린이집을 중심으로 월 2회 이상 방문간호사를 파견하여 영유아의 건강과 보육교직원 대상의 안전사고 예방법 교육

- 보건복지부의 어린이집 평가인증제와 서울시의 서울형 어린이집 공인

제도 운영

․ 현재의 평가인증 및 공인제도의 지표 중 청결위생이나 시설위생 항목이 실내공기질과 연관되나 필수항목이 아니어서 인증 및 공인 획득 어린이

집의 실내공기질 관리가 반드시 적절하다고 볼 수 없음.

2 2 2 실내공기질 현황

◦ 도시지역의 어린이집을 대상으로 실내공기 오염물질을 측정한 최근의 선행 연구자료를 수집하여 어린이집의 실내공기질 특성을 도출함.


◦ 선행연구 검토 결과, 어린이집에서 기준을 초과하는 사례가 빈번한 오염물질은 CO2, PM10, VOC, 포름알데히드, 부유세균으로 나타남.

- 실내·외 농도비가 1을 넘어 주요 배출원이 실외 유입이 아닌 실내 배출

원으로 추정

- PM10은 주로 영유아의 신체활동으로 발생

- CO2는 주로 재실자(영유아와 시설종사자)의 호흡에서 발생

- VOC와 포름알데히드는 어린이집의 건축자재, 가구류 및 교육용품에서

주로 발생

- 부유세균은 재실자의 호흡과 음식물 조리 및 섭취 등 미생물 생장에 유

리한 온도, 습도, 영양분이 충족되는 조건(청소 및 유지관리 미흡)에서

발생

- 충분한 환기가 잘 이루어지지 않는 겨울철에 CO2, PM10의 농도가 상

대적으로 높고, 휘발성이 강하여 온도에 영향을 많이 받는 VOC와 온도

와 습도에 민감한 부유세균의 농도는 여름철에 높게 조사됨.

2 2 3 실내공기질 관리실태 및 인식현황

◦ 어린이집 관리자(보육교사) 대상의 최근 실내공기질 선행연구 설문조사 결과와 이 연구에서 시행한 27명의 어린이집 실내공기질 현장조사 경험

자 대상의 설문결과를 종합하여 시사점을 도출함.

◦ 어린이집의 실내공기질에 대해 어린이집 관리자는 만족한다(또는 좋다)는 의견이 53~65%로 높은 반면, 현장조사 경험자는 22% 정도만이 좋

다는 의견을 보임.

◦ 어린이집 관리자의 대부분(60~70%)이 실내공기질 관련 정보를 언론매체나 인터넷을 통해 접하며, 강의나 교육을 통한 경우는 6~20% 정도로

낮아 실내공기 관리를 위한 적절한 교육의 부재를 확인함.

◦ 어린이집 관리자 대상의 실내공기관리교육의 필요성에 대해 현장조사 경험자의 96% 이상이 동의하여, 향후 어린이집 관리자와 보육교사 대상

의 실내공기질 교육 필요성을 재확인함.


◦ 선행연구 조사결과는 많은 어린이집에서 환풍기 등 국소환기시설이 주방이나 욕실에는 설치되어 있으나 영유아의 주요 활동공간인 보육실은

자연환기에만 의존하는 경우가 많은 것으로 보고함(특히, 소규모 시설

의 자연환기 의존율이 큼).

- 보육실의 창문 위치나 크기가 적당한 경우 자연환기 실천으로 실내공기

를 유지 및 관리할 수 있으나 그렇지 않은 경우에는 보육실에 기계환기

설비 설치가 필요

◦ 어린이집 관리자(보육교사)뿐 아니라 현장조사 경험자도 어린이집 실내공기질 관리를 위하여 환기설비 설치가 가장 필요한 것으로 선정함.

- 또한, 창문구조 등 설계변경을 두 번째로 필요한 사항으로 꼽았으며 이

는 적절한 자연환기를 위한 구조적 문제를 안고 있는 어린이집들이 다수

존재하기 때문인 것으로 추정

◦ 현장조사 경험자의 기타의견으로 부엌시설과 보육공간의 분리가 필요하다는 의견도 제시

◦ 어린이집 환기실천을 유도하는 알람기(카나리아) 보급에 현장조사 경험자는 전반적으로 찬성의견을 보임.

2 2 4 실내공기질 영향요인 및 개선방향

◦ 실내공기질 영향요인을 시설이용자의 이용특성, 시설의 물리환경적 특성, 시설 관리자의 인식과 실천으로 나누어 정리

◦ 시설이용자의 이용특성(모든 어린이집에 적용) - 주요 이용자인 영유아의 호흡과 다양한 실내활동, 장난감 및 학습도구

사용, 음식조리와 식사활동

- 개선방법

․ 충분한 환기(자연환기 또는 기계환기)와 청소 등 위생관리로 실내 오염물질 농도 완화 : 창문의 크기와 위치가 적절한 시설은 적극적 자연환기

를 실천하고, 자연환기로는 충분한 환기량 확보가 어려운 시설은 기계환

기설비를 설치하여 적극적으로 이용


․ VOC, 포름알데히드의 함유량이 적거나 없는 친환경 가구, 교육용품, 생활용품 사용으로 VOC 배출원의 근원적 제거

◦ 시설의 물리환경적 요인(일부 어린이집에 적용)- 영유아의 주요 활동공간인 보육실 등의 창문 배치와 크기가 부적절하여

충분한 환기량 확보가 어려운 경우

- 부엌과 보육실이 분리․차단되지 않아 음식조리 과정에서 배출되는 오염물질이 실내로 확산되는 경우

- 교통량이 많은 도로변 또는 대기오염물질 배출사업장과 인접하여 자연

환기가 어려운 경우

- VOC, 포름알데히드 등 오염물질을 배출하는 건축자재가 사용된 경우

- 개선방법

․ 자연환기에 부적절한 건축물의 구조적 문제를 안고 있거나 외부 오염물질 배출원과 인접한 시설은 문제가 되는 건축물의 구조를 개선하거나 기

계환기설비를 설치하여 충분한 환기량 확보

․ VOC 배출이 적은 친환경 건축자재를 사용하여 근원적으로 배출원 제거 ◦ 시설 관리자의 인식 및 실천(모든 어린이집에 적용) - 선행연구 분석과 설문조사 결과, 어린이집 관리자(보육교사)는 실내공

기의 중요성을 인지하나 오염물질, 오염원인, 적절한 관리방법 등에 대

한 지식 부족

- 강의나 교육을 통한 실내공기질 관리 정보를 얻는 경우가 많지 않는 등

관리자 대상의 적절한 실내공기질 교육 부재

- 개선방법 : 어린이집 관리자 대상의 맞춤형 교육 프로그램 제공과 적극

적 홍보로 인식제고 및 자발적 관리의 실천 유도


그림 3 어린이집 실내공기질 영향요인과 개선방법

2 3 경로당

2 3 1 일반 현황

◦ 서울시 경로당 설치 및 이용․관리 현황- 서울시 노인여가복지시설 3,640개소 중 경로당이 88.7%(3,229개소)

로 가장 많으며, 동별로 7 ~ 8개소의 경로당이 설치되어 있음.

- 경로당 1일 이용인원은 평균 23명, 규모는 평균 122.7㎡이지만 66㎡ 미

만의 소규모 경로당이 많고, 건축시기가 평균 16.2년으로 20년이 넘는

경로당이 34%로 노후화된 경로당이 많음(2012년 서울시 자료).

- 70~80대 후기고령 어르신들이 경로당의 주요 이용자이며, 이용 빈도는

일주일에 평균 5.6일로 거의 매일 경로당을 이용함.

- 이용어르신의 85% 이상이 경로당에서 점심식사를 하고, 경로당의 청소


등 시설관리는 스스로가 하는 경우가 대부분이며 일부 사립(아파트) 경

로당에서는 아파트관리사무소가 하는 경우도 있음.

◦ 실내공기질 관점에서 경로당 시설 규정의 문제점(노인복지법)- 현재 경로당 시설의 규정은 실내공기질에 대한 고려가 미흡

- 대기오염물질 배출이 많은 도로변이나 대기배출시설 주변에 경로당의

설치 규제 미흡

- 조리실(부엌)의 분리, 충분한 환기량 확보를 위한 창문의 크기와 배치 또

는 기계환기설비 설치, 화장실 및 부엌의 국소환기장치 설치 등에 대한

규정 미흡

◦ 실내공기질 관리와 연계 가능한 경로당 관련 일반사업 현황- 경로당 순회프로그램관리자가 각 자치구에 1명씩 배치되어 경로당 관

련 다양한 프로그램과 서비스를 연계․조정하는 역할 수행- 서울시는 경로당 급식 도우미를 2,400여개의 경로당에 배치하여 이용

어르신의 급식을 지원하고 있으며, 경로당코디네이터 사업을 운영하여

일부 경로당을 지원하고, 열악한 시설의 경로당에 대한 시설개선도 지

원함.

- 서울시는 경로당 관련 업무 및 프로그램 제공자들이 참여하는 자치구별

경로당 활성화지원협의체를 구성하도록 하는 종합지침을 마련함.

2 3 2 실내공기질 현황

◦ 서울시 보건환경연구원이 2011년, 2013년 40~50개소 경로당을 대상으로 측정․조사한 자료를 정리함.

◦ 경로당에서 기준을 초과하는 사례가 많은 오염물질은 CO2, 부유세균- CO2는 주로 재실자(경로당 이용어르신)의 호흡에서 발생

- 부유세균은 재실자의 호흡과 음식물 조리 및 섭취 등 미생물 생장에 유

리한 온도, 습도, 영양분이 충족되는 조건(청소 및 청결 불량 등)에서

발생


2 3 3 실내공기질 관리실태 및 인식현황

◦ 서울시에 위치한 경로당 100개소의 이용어르신 100명과 경로당 관련 업무 담당자(경로당 순회프로그림관리자, 경로당 코디네이터 등) 101

명을 대상으로 각각 진행한 설문조사결과를 종합함.

◦ 경로당 이용어르신과 경로당 관련 업무 담당자 모두 실내공기질에 대한 관심도는 높으나 실내공기 관련 지식정도는 보통수준이라고 응답함.

- 실내공기관련 정보를 얻는 주요 경로는 방송, 신문 등 언론매체이고 강

연이나 교육은 10% 미만으로 적으며, 특히, 경로당 이용어르신은 주변

지인을 통한 경우도 적지 않음.

◦ 경로당의 실내공기질 수준에 대해 이용어르신은 좋다고 생각하는 반면, 업무 담당자는 보통 또는 보통 이하로 생각하는 것으로 나타남.

- 업무 담당자는 음식냄새, 연소기기 외에도 환기부족, 청소부족, 흡연 등

을 경로당의 실내공기질 악화원인으로 꼽는 반면, 이용어르신은 음식냄

새와 연소기기만을 원인으로 생각하는 것과 관련

◦ 경로당 청소와 세탁은 주로 이용어르신들이 직접 하는 것으로 나타남.- 1주일에 4~5회 정도 물걸레, 빗자루, 청소기를 이용하여 간단한 청소를

하지만, 침구류에 대한 관리는 매우 미흡한 것으로 조사됨.

- 대부분의 이용어르신이 70~80대의 고령인 것을 고려하면 경로당의 청

소, 침구류 세탁, 소독 등에 대한 주기적 지원 필요

◦ 대부분의 경로당이 자연환기에 의존하며, 특히 겨울철 이용어르신의 환기실천도가 미흡한 것으로 조사됨.

◦ 업무 담당자들은 경로당 실내공기질 관리가 미흡한 이유로 이용어르신의 실내공기에 관한 이해 및 지식부족, 실내공기 정화시설 미흡을 꼽았

고, 경로당 실내공기 개선 방법으로는 환기설비설치, 공기청정기 설치,

실내공기질 관리 교육 순으로 꼽음.

◦ 이용어르신 대상의 교육 필요성에 대해 어르신은 불필요하다는 의견이 높은 반면, 업무 담당자는 필요하다는 의견이 높아 차이를 보임.


- 경로당 이용어르신은 실내공기질 만족도가 높아 교육의 필요성을 느끼

지 못하는 반면, 담당자들은 반대의 견해를 가져 어르신 대상의 교육이

필요하다고 생각하는 것으로 추정

◦ 이용어르신은 경로당 프로그램관리자 또는 구청담당자 등 친숙한 사람을 통해 교육을 받기를 원하는 반면, 담당자들은 보다 정확한 정보 전달

의 측면을 고려하여 전문가로부터 교육제공을 선호함.

◦ 환기실천을 유도할 수 있는 이산화탄소 알람기 보급은 이용어르신, 담당자 모두 찬성의 견해를 보임.

2 3 4 실내공기질 영향요인 및 개선방향

◦ 실내공기질 영향요인을 시설이용자의 이용특성, 시설의 물리환경적 특성, 시설 이용자의 인식과 실천으로 나누어 정리

◦ 시설이용자의 이용특성(모든 경로당에 적용)- 경로당 이용어르신의 호흡, 음식조리와 식사활동, 청소 및 세탁 등 위생

관리 소홀

- 개선방법

․ 충분한 환기(자연환기 또는 기계환기)와 청소 등 위생관리로 실내 오염물질 농도 완화 : 창문의 크기와 위치가 적절한 시설은 적극적 자연환기

를 실천하고, 자연환기로는 충분한 환기량 확보가 어려운 시설은 기계환

기설비를 설치하여 적극적으로 이용

․ 개선방법 중 적절한 자연환기와 위생관리가 가장 쉽고 경제적으로 실천할 수 있는 기본적 실내공기질 개선 방법임.

◦ 시설의 물리환경적 요인(일부 경로당에 적용)- 대부분의 경로당이 자연환기에만 의존하므로 충분한 환기량 확보를 위

해서는 창문의 크기나 배치가 중요하나 창문 구조가 환기에 부적절한

경우

- 부엌과 어르신들의 주요 생활공간이 분리․차단되어 있지 않아 음식조리


과정에서 배출되는 오염물질이 실내로 확산되는 경우(특히, 부엌에 적

절하게 국소환기시설이 설치되어 있지 않거나 주기적으로 관리되지 않

는 경우에는 더욱 문제)

- 교통량이 많은 도로변 또는 대기오염물질 배출사업장과 인접하여 자연

환기가 어려운 경우

- 개선방법 : 문제가 되는 건축물의 구조를 개선하거나 기계환기설비를 설

치 및 적절히 관리하여 충분한 환기량을 확보

◦ 시설 이용자의 인식 및 실천(모든 경로당에 적용)- 설문조사 결과, 경로당 이용어르신들의 실내공기 관심도는 높으나 오염

원인과 적절한 관리방법 등에 대한 인식은 미흡

- 대부분 실내공기질 관련 정보 획득 경로가 대중매체 또는 주변지인을 통

한 경우로, 정확한 실내공기질 유지 및 관리 정보의 전달 체계 부재

- 경로당의 침구류 세탁 및 청소관리, 겨울철 환기실천이 상당히 미흡

- 개선방법

․ 대부분의 이용어르신들이 70~80대의 고령임을 고려하여 정기적 청소 및 침구류 세탁, 소독은 청소전문업체나 자원봉사단체 등 외부 지원을

통해 관리

․ 실내공기질 전문가보다는 경로당 프로그램관리자 등 경로당 어르신에게 친근한 인적자원을 활용하여 쉽고 간단한 어르신 대상의 맞춤형 교육

및 홍보 프로그램 제공


그림 4 경로당 실내공기질 영향요인과 개선방법

3 실내공기질 관리 방안

3 1 어린이집 실내공기질 관리방안

3 1 1 법․제도의 개선방향◦ 건강민감계층 이용시설에 대한 실내공기질 기준의 강화(다중이용시설

등의 실내공기질 관리법)

- 권고기준에 포함되어 있는 NO2, VOC 등을 유지기준으로 강화

- PM2.5, 곰팡이를 실내공기질 관리 대상 오염물질로 추가

․ 연구조사를 통한 기준 설정 및 측정방법 확립 필요◦ 신규 어린이집 설치기준의 강화(영유아보육법)- 어린이집의 입지조건 강화


․ 현재 어린이집 설치와 관련된 입지조건은 위험시설(공장, 위험물 저장 및 처리시설)로부터 이격거리 50m 이상만을 규정

․ 차량이 주요한 대기오염물질 배출원으로 조사되는 서울과 같은 도시환경에서는 교통량이 많은 대로변, 주차장, 하역장 등 대기오염물질 과다

배출환경이 실내공기를 오염시키는 외부요인이 될 수 있음

․ 따라서 입지조건에 대로변, 주차장, 하역장 등을 포함하는 대기오염물질 배출원을 추가하여 일정 정도 이격되어 대기환경적으로 보다 안전한

장소에 어린이집이 설치될 수 있도록 유도

- 영유아의 주요 활동공간인 보육실의 구조 및 설비기준 강화

․ 보육실은 조리실과 분리․차단되어 있는 구조․ 창문을 통한 자연환기가 이루어질 수 있는 구조(창문은 바닥면적의 5%

이상 되는 면적으로 개폐가 가능하여야 하고, 2면 이상으로 창문이 설치

되어 장애물 없이 통풍이 잘되는 구조) 또는 기계식 환기시설 설치

- 조리실과 화장실 등 실내공기관리 취약구역의 설비기준 강화

․ 취약구역의 렌지후드, 환풍기 등 국소배기장치 설치 및 관리 의무화 ◦ 어린이집 평가인증 및 서울형 어린이집 공인제도의 실내공기질관련 부

문의 강화 및 활용

- 어린이집 평가인증지표의 수정(안)

․ 보육환경 및 운영관리 영역의 항목에 실내공기질 관리와 관련한 부문을 추가


하위영역 항목 (수정 전) 항목 (수정 후)

어린이집 환경

보육실의 공간배치보육실 내 영유아의 휴식공간옥외놀이터와 놀이기구

(수정) 보육실의 공간배치 : 조리실과 보육실의 분리․ 차단 여부보육실 내 영유아의 휴식공간옥외놀이터와 놀이기구(추가) 어린이집의 입지 적정성(대기오염물질 배출시설과의 인접도 등)(추가) 창문을 통한 자연환기가 이루어질 수 있는 구조(창문은 바닥면적의 5% 이상 되는 면적으로 개폐가 가능하여야 하고, 2면 이상으로 창문이 설치되어 장애물 없이 통풍이 잘되는 구조) 또는 기계식 환기시설 설치

보육인력보육교직원의 근로계약원장과 보육교사의 업무수행보육교직원의 교육

보육교직원의 근로계약(수정) 원장과 보육교사의 업무수행 : 업무분장에 실내공기질 관리책임자 선정(수정) 보육교직원의 교육 : 실내공기질 관리교육내용 포함

청결과 위생

8가지 항목 좌동

표 1 실내공기질 관리 부문을 강화한 어린이집 평가인증지표의 수정(안)

- 서울형 어린이집 공인지표의 수정(안)

․ 시설안전, 전문인력, 시설위생 영역의 항목에 실내공기질 관리와 관련한 부문을 추가

하위영역 항목 (수정 전) 항목 (수정 후)

시설안전- 영유아 위험요인

노출에 대한 배려

어린이집 실내외환경의 안전 11개 항목

(추가) 조리실과 보육실의 분리․ 차단 여부(추가) 창문을 통한 자연환기가 이루어 질 수 있는 구조(창문은 바닥면적의 5% 이상 되는 면적으로 개폐가 가능하여야 하고, 2면 이상으로 창문이 설치되어 장애물 없이 통풍이 잘되는 구조) 또는 기계식 환기시설 설치

전문인력

1급 보육교사의 비율 및 현 어린이집 근무경력자의 비율보육교직원의 배치기준과 업무분장보수교육 이수보육환경의 안정성

1급 보육교사의 비율 및 현 어린이집 근무경력자의 비율(수정) 보육교직원의 배치기준과 업무분장 : 업무분장에 실내공기질 관리책임자 선정 배치보수교육 이수보육환경의 안정성(추가) 보육교직원의 교육 : 실내공기질 관리교육내용 포함

시설위생보육시설 전반의 청결과 위생 부문 7개 항목

좌동

표 2 실내공기질 관리 부문을 강화한 서울형 어린이집 공인인증지표의 수정(안)


- 인증 및 공인을 위한 어린이집 평가 시 실내공기질 관련 지표 부문을 따

로 발췌하여 실내공기질 컨설팅과 연계

․ 인증 및 공인 시 실내공기질 관련 지표가 필수항목이 아니므로 인증을 받은 어린이집이 실내공기질 측면에서 양호하다고 볼 수 없으므로, 실내

공기질 관련 부문의 결과를 따로 발췌

․ 인증 및 공인 평가 시 실내공기질 관련 부문에 미흡한 평가를 받은 어린이집은 실내공기질 관리 컨설팅사업과 연계하여 진단, 컨설팅 및 교육을

받도록 유도

3 1 2 어린이집 실내공기질 관리실태 모니터링 및 지원 방안

◦ 서울시 어린이집 관리부서와 실내공기질 관리 추진부서의 유기적 협조체계 구축

◦ 모니터링단, 방문간호사, 어린이집 공인 및 인증 평가단을 활용한 어린이집 실내공기질 관리 실태 모니터링

- 모니터링단과 공인 및 인증평가단 : 어린이집 대상의 맞춤형 실내공기질

관리 체크리스트로 실내공기질의 모니터링과 간단 컨설팅을 제공하고,

실내공기질 관리가 미흡한 어린이집 평가결과를 서울시 어린이집 관리

부서에 보고

- 방문간호사 : 가정어린이집의 실내공기질 관리현황을 맞춤형 실내공기

질 체크리스트로 간단 모니터링하고 관리 방법을 어린이집 관리자에게

지속적으로 홍보

- 서울시 어린이집 관리부서 : 모니터링 결과를 취합해 실내공기질 관련

추진부서에 전달하여 컨설팅을 받을 수 있도록 협조하고, 환경개선 등

지원이 필요한 어린이집에 대해서는 지원대책을 마련하여 시행

- 서울시 실내공기질 관리 추진부서 : 실내공기질 관리가 미흡한 어린이집

을 대상으로 진단하여 개선방향을 제시하고, 환경개선을 위한 지원이 필

요한 대상을 선정


◦ 열악한 어린이집에 대한 지원 대책- 창문의 구조 개선, 기계환기 설비 설치 등 지원

- 적극적 환기를 실천할 수 있는 이산화탄소 알람기 또는 정기적으로 환기

를 알리는 간단한 장치 보급

그림 5 어린이집 실내공기질 관리실태 모니터링 및 지원 체계(안)

3 1 3 어린이집 관리자와 보육교사의 실내공기질 교육 및 홍보 방안

◦ 서울시 육아종합지원센터가 어린이집 관리자 및 보육교사의 실내공기질 교육 관련 컨트롤타워로서의 역할 수행

- 자치구 육아종합지원센터가 자치구별 어린이집 관리자 및 보육교사에

대한 교육을 진행할 수 있도록 총괄기획 및 조정의 역할

- 어린이집관련 사업에서 활동하는 모니터링단, 방문간호사, 우리동네보

육반장을 대상으로 실내공기질 교육 시행

◦ 향후 설립예정인 서울시 환경교육센터는 대상별 맞춤형 교육 프로그램과 홍보자료를 개발하고 교육프로그램을 진행할 실내공기질 전문 강사

를 육아종합지원센터에 파견하여 교육 진행

- 환경교육센터가 설립되기 전까지는 서울시 녹색환경지원센터가 해당

역할을 수행


그림 6 어린이집 관련자 대상의 실내공기질 교육 및 홍보 체계(안)

3 2 경로당 실내공기질 관리 방안

3 2 1 법제도의 개선방향

◦ 신규 경로당 설치기준의 강화(노인복지법의 시설기준)- 경로당 입지조건의 강화

․ 입지조건에 대로변, 주차장, 하역장 등 대기오염물질 배출원과 일정정도 이격되어 위치하여 대기환경적으로 보다 안전한 장소에 경로당이 설

치될 수 있도록 유도

- 경로당 구조 및 설비기준 강화

․ 기계식 환기시설 설치 운영 또는 창문을 통한 자연환기가 잘되는 구조로 창문이 설치되도록 규정(창문은 바닥면적의 5% 이상 되는 면적으로 개

폐가 가능해야 하고, 2면 이상으로 창문이 설치되어 장애물 없이 통풍이

잘되는 구조)

․ 대부분의 경로당에서 음식조리가 이루어지므로 시설기준에 어른신들의 주요 활동공간과 부엌시설이 분리 차단되고, 부엌시설에 적절한 국소환

기시설이 설치되도록 규정


․ 화장실에도 악취 및 습도의 적절한 조절을 위한 환풍기 등 국소환기시설이 설치되도록 유도

3 2 2 경로당 이용어르신과 경로당 업무 관련자의 교육 및 홍보방안

◦ 서울시 경로당 관리부서가 경로당 업무 관련자 대상의 실내공기질 교육을 총괄 조정 및 지원하는 컨트롤타워로서의 역할 수행

- 경로당 순회프로그램관리자, 경로당코디네이터 대상의 실내공기질 교

육 시행

- 자치구별 경로당 활성화지원센터가 자치구의 경로당프로그램제공자 대

상 실내공기질 교육을 진행할 수 있도록 지원

- 대한노인회가 경로당 간부 대상의 실내공기질 교육을 시행할 수 있도록

지원

◦ 경로당 순회프로그램관리자, 경로당코디네이터, 경로당 간부, 프로그램제공자들은 이용어르신들이 스스로 환기 및 청소 등을 실천하여 실내공

기를 관리할 수 있도록 이용어르신께 정보를 전달하고 간단한 교육을 제

공하는 역할 수행

◦ 향후 설립예정인 서울시 환경교육센터는 대상별 맞춤형 교육 프로그램과 홍보자료를 개발하고 교육프로그램을 제공

- 환경교육센터가 설립되기 전까지는 서울시 녹색환경지원센터가 해당

역할을 수행

- 경로당 순회프로그램관리자, 코디네이터, 경로당 간부, 프로그램제공자

대상의 맞춤형 교육자료 개발 및 교육 프로그램 시행

- 경로당 이용어르신 대상으로 실내공기질 중요성, 필요성, 행동요령 등

의 정보를 알릴 수 있는 쉽고 순화된 홍보 및 교육 자료 개발 및 제공


그림 7 경로당의 실내공기질 관리를 위한 교육 및 홍보 체계(안)

3 2 3 경로당 실내공기질 개선을 위한 지원 방안

◦ 경로당의 정기적 청소 및 침구류 세탁, 소독 작업에 대한 지원- 전문 청소 및 소독업체 활용에 대한 지원

- 자원봉사단체, 부녀회 등과 협조체계 마련

◦ 실내공기 관리가 열악한 시설에 대한 실내공기질 컨설팅 및 환경 개선 시행

- 서울시 경로당 담당부서와 실내공기질 관리 추진부서의 유기적 협조체

계 구축

- 경로당 순회프로그램관리자, 경로당 코디네이터가 경로당 대상 실내공

기질 관리 체크리스트로 실내공기질 관리상태를 점검하여, 컨설팅이 필

요한 대상을 보고


- 서울시 실내공기질 관리 추진부서 : 실내공기가 열악한 시설에 대한 컨

설팅을 진행하여 환경 개선 방향 제시

- 서울시 경로당 담당부서 : 컨설팅 결과를 기초로 환경개선이 필요한 경

로당의 환경개선 지원

․ 환경개선 지원 대상은 국공립시설 중 이용자가 많은 시설부터 순차적으로 진행

- 이용어르신의 자발적 환기실천을 위한 이산화탄소 알람기 또는 정기적

으로 환기를 알리는 간단한 장치 보급

그림 8 경로당의 실내공기질 컨설팅 및 환경개선 지원 체계(안)


3 3 서울시 실내공기질 관련 사업의 보완 방향

◦ 실내공기질 관리 우수시설 인증제도 활성화 방향(어린이집 중심으로)- 시설들의 자발적, 적극적 참여를 유도할 수 있는 우수시설에 대한 혜택

제공

- 우수시설로 선정된 어린이집에 대한 적극적 홍보

․ 보육포털서비스, 자치구육아종합지원센터 등 학부모들이 많이 이용하는 홈페이지 이용

․ 우리동네보육반장들이 담당지역의 우수시설 정보를 학부모에게 제공하도록 유도

- 우수 모범시설을 자치구별로 1개소씩 선정하여 어린이집 실내공기질

관리의 모델이 될 수 있도록 시범사업 시행

◦ 실내공기질 컨설팅 사업의 확대 - 뉴딜일자리 사업으로 진행하는 실내환경관리사의 전문성을 강화하고

규모를 확대하여 실내공기질 컨설팅 사업과 연계

◦ 시설군별 관리자나 이용자가 실질적으로 활용할 수 있는 맞춤형 실내공기질 관리 매뉴얼 또는 간단 체크리스트 마련(환경교육센터와 협력)

차례 25

차례

I 서론 36

1 연구배경 및 목적 36

2 연구내용 및 방법 37

II 서울시 어린이집과 경로당 일반 현황 40

1 어린이집 일반 현황 40

1 1 어린이집 설치 현황 40

1 2 어린이집 관련 법제도 및 정책 42

2 경로당 일반 현황 52

2 1 경로당 설치 현황 52

2 2 경로당 이용 및 관리 현황 55

2 3 경로당 관련 법제도 58

2 4 경로당관련 사업 60

III 실내공기질 현황 66

1 실내공기질 관련 법제도 및 정책 66

1 1 다중이용시설 등의 실내공기질 관리법 외 66

1 2 서울시의 실내공기질 관련 제도 및 사업 68

1 3 환경부의 ‘어린이 건강지킴이 카나리아’ 보급사업 77

1 4 실내공기질 관리 매뉴얼 및 리플릿 제작 78

2 어린이집의 실내공기질 현황 78

3 경로당의 실내공기질 현황 87


IV 실내공기질 관리실태 및 인식조사 92

1 어린이집 설문조사 92

1 1 선행연구 고찰 92

1 2 어린이집 실내공기질 현장조사 경험자 대상 설문조사 97

1 3 소결 104

2 경로당 설문조사 106

2 1 경로당 이용어르신 대상 설문조사 106

2 2 경로당 관련 업무 담당자 대상 설문조사 120

2 3 경로당 이용어르신과 경로당 업무 담당자 설문결과 비교분석 131

2 4 소결 140

V 어린이집과 경로당의 실내공기질 관리 방안 144

1 어린이집의 실내공기질 관리 방안 144

1 1 어린이집 실내공기질 영향요인과 개선방향 144

1 2 법·제도의 개선방향 146

1 3 실내공기질 모니터링 및 관리 강화 방안 149

2 경로당의 실내공기질 관리 방안 152

2 1 경로당 실내공기질 영향요인과 개선방향 152

2 2 법·제도의 개선방향 155

2 3 실내공기질 관리 강화 및 교육 방안 155

3 서울시 실내공기질 관련 사업의 보완 방향 159

참고문헌 162

Abstract 166

표 차례 27

표 차례

표 2-1 서울시 어린이집 현황 40

표 2-2 서울시 정원규모별 어린이집 설치현황 40

표 2-3 서울시 자치구별 어린이집 현황 41

표 2-4 영유아보육법 시행규칙 별표 1 어린이집 및 그 놀이터의 설치기준 발췌 43

표 2-5 영유아보육법 시행규칙 별표 8 어린이집의 운영기준 중 위생관리 발췌 43

표 2-6 서울시 안심보육모니터링 지표 중 실내공기질 관련 부분 45

표 2-7 서울시 아이사랑부모모니터링 지표 중 실내공기질 관련 부분 46

표 2-8 서울시 우리동네 보육반장 프로그램(여성가족정책실) 46

표 2-9 어린이집 평가인증지표 48

표 2-10 어린이집 평가인증의 실내공기질 관련 항목(건강과 영양 영역) 49

표 2-11 서울형 어린이집 2014년도 공인평가 주요 지표 50

표 2-12 서울형 어린이집 공인평가지표 중 실내공기질 관련 지표 51

표 2-13 서울시 어린이집 방문간호사의 역할 52

표 2-14 서울시 노인여가복지시설 현황 53

표 2-15 서울시 경로당 규모 및 노후도 54

표 2-16 서울시 경로당 공간 및 비품 확보 비율 55

표 2-17 서울시 경로당 1일 이용인원 규모 55

표 2-18 서울시 경로당 이용자 특성 56

표 2-19 경로당 이용 기간과 빈도 56

표 2-20 경로당 이용 이유 57

표 2-21 경로당 시설관리 담당 현황 57

표 2-22 노인복지법 시행규칙 별표 7 노인여가복지시설의 시설기준 발췌 58

표 2-23 주택법의 경로당 관련 규정 59


표 2-24 경로당 프로그램 운영주체 61

표 2-25 급식도우미 사업 현황 및 경로당 전수조사 결과 62

표 3-1 실내공기질 유지기준 및 권고기준 67

표 3-2 2011~2013년 보육시설 대상 서울시 실내공기질 컨설팅

결과 정리 69

표 3-3 실내공기질 관리 우수시설 인증제 기준 70

표 3-4 실내공기질 항목별 평가기준 72

표 3-5 실내환기 및 정화시스템 운영 실태 분야 평가 기준 73

표 3-6 실내공기질 관리 분야 평가 기준 74

표 3-7 실내공기질 관리 실태평가 증빙자료 및 세부평가 기준 75

표 3-8 2012~2013년 보육시설 대상 서울시 실내공기 우수시설 인증제

결과 정리 76

표 3-9 수도권 어린이집 실내공기질 측정조사 선행연구 목록 82

표 3-10 2011년 서울소재 44개소 경로당의 실내공기질 측정조사 결과 87

표 3-11 2013년 서울소재 50개소 경로당의 실내공기질 측정조사 결과 87

표 4-1 수도권 어린이집 실내공기질 설문조사 선행연구 목록 94

표 4-2 어린이집 설문조사 개요 97

표 4-3 어린이집 설문조사 주요 내용 97

표 4-4 응답자 표본 특성 98

표 4-5 경로당 이용어르신 설문조사 개요 107

표 4-6 조사대상 경로당 및 응답자 표본 특성 107

표 4-7 구별 방문 경로당 수 108

표 4-8 경로당 이용어르신 설문조사 주요 내용 108

표 4-9 경로당 관련 업무 담당자 설문조사 개요 121

표 4-10 응답자 표본 특성 121

표 4-11 경로당 관련 업무 담당자 설문조사 주요 내용 123

표 4-12 실내공기 관심도에 대한 차이검증 132

표 차례 29

표 4-13 실내공기 관련 지식정도에 대한 차이검증 133

표 4-14 경로당 실내공기질 수준에 대한 인식 차이검증 135

표 4-15 카나리아 보급필요성에 대한 인식 차이검증 137

표 4-16 이용어르신 대상 실내공기 교육 필요성에 대한 인식 차이검증 138

표 4-17 이용어르신 대상 실내공기 교육 제공자에 대한 인식 차이검증 139

표 5-1 실내공기질 관리 부문을 강화한 어린이집 평가인증지표의

수정(안) 147

표 5-2 실내공기질 관리 부문을 강화한 서울형 어린이집 공인인증지표의

수정(안) 148


그림차례

그림 1-1 연구내용 및 체계 38

그림 1-2 연구방법 38

그림 2-1 2013년 어린이집 평가인증제 47

그림 2-2 ‘경로당 활성화 지원협의체’ 구성체계 62

그림 3-1 서울시 실내공기질 관리 우수시설 인증 마크 70

그림 3-2 실내공기질 관리 우수시설 인증제 추진 절차 71

그림 3-3 어린이 건강지킴이 카나리아 77

그림 3-4 오염물질 실내·외 농도비율(I/O) 80

그림 3-5 일일 시간변화에 따른 실내공기 오염물질 농도 81

그림 3-6 서울소재 경로당 실내공기질 측정결과 89

그림 4-1 현장조사 참여 개소수 98

그림 4-2 현장조사 경험자의 실내공기질 지식정도 99

그림 4-3 현장조사 경험자가 느끼는 어린이집 실내공기질 수준 99

그림 4-4 현장조사 경험자가 생각하는 어린이집 실내공기질 관리 수준 100

그림 4-5 어린이집 실내공기질 악화 원인 101

그림 4-6 어린이집 실내공기질 관리를 위해 필요한 사항 101

그림 4-7 어린이집 관리자나 보육교사의 실내공기 관련 지식 수준 102

그림 4-8 실내공기 관리 매뉴얼 제공 필요성 102

그림 4-9 어린이집 관리자 및 보육교사 대상 실내공기 교육 필요성 103

그림 4-10 카나리아 보급 필요성 103

그림 4-11 어린이집 관리자(보육교사)의 실내공기질 인식 및 지식도 관련

설문결과에 대한 비교(어린이집 관리자 vs 현장조사 경험자) 105

그림 4-12 어린이집 실내공기질 관리를 위해 필요한 사항 비교

(어린이집 관리자 vs 현장조사 경험자) 106

그림차례 31

그림 4-13 경로당 위치 109

그림 4-14 경로당 이용자 수 109

그림 4-15 부엌설치 및 국소환기팬 설치 여부 110

그림 4-16 공기청정기 사용여부 110

그림 4-17 이용자의 실내공기에 대한 관심도 111

그림 4-18 이용자의 실내공기 관련 지식정도 112

그림 4-19 이용자의 실내공기 관련 정보획득 경로 112

그림 4-20 이용자가 느끼는 경로당 실내공기 질 수준 113

그림 4-21 이용자가 느끼는 실내외 공기질 비교 113

그림 4-22 이용자의 실내공기 관련 불편 경험 114

그림 4-23 이용자가 느끼는 실내공기 악화 원인 114

그림 4-24 이용자의 실내공기 개선을 위한 방법 115

그림 4-25 청소/세탁 관리 주체 116

그림 4-26 실내청소 방법별 청소 빈도 116

그림 4-27 침구류 관리 방법 117

그림 4-28 경로당 환기주체 117

그림 4-29 계절별 1회 환기시간 118

그림 4-30 계절별 1일 환기횟수 118

그림 4-31 경로당 점심급식 준비 주체 118

그림 4-32 음식조리 후 환기방법 118

그림 4-33 이용자가 생각하는 카나리아 보급 필요성 119

그림 4-34 이용자가 생각하는 실내공기 관리 교육 필요성 119

그림 4-35 이용자가 원하는 실내공기 관련 교육 적정 진행자 120

그림 4-36 경로당 관련 담당자 업무분야 122

그림 4-37 경로당 관련 담당자 업무 기간 122

그림 4-38 경로당 관련 담당자 연령대 122

그림 4-39 담당자의 실내공기질 관심도 123


그림 4-40 담당자의 실내공기질 지식 정도 124

그림 4-41 담당자의 실내공기 관련 정보획득 경로 124

그림 4-42 담당자가 느끼는 경로당의 중요한 환경문제 125

그림 4-43 경로당 실내공기 관리 수준 125

그림 4-44 경로당의 실내공기 관리 불량 이유 126

그림 4-45 담당자가 생각하는 경로당 실내공기 수준 126

그림 4-46 담당자가 생각하는 경로당 실내외 공기질 비교 127

그림 4-47 담당자가 생각하는 경로당 실내공기 악화 원인 127

그림 4-48 담당자가 생각하는 경로당 실내공기 개선을 위한 방법 128

그림 4-49 담당자가 생각하는 카나리아 보급사업의 필요성 128

그림 4-50 청소 및 세탁 관리 주체 129

그림 4-51 실내공기관리 매뉴얼 제공 필요성 129

그림 4-52 실내공기관리 매뉴얼 제공이 불필요한 이유 130

그림 4-53 담당자가 생각하는 실내공기 관련 교육 필요성 130

그림 4-54 담당자가 생각하는 이용어르신 대상 실내공기 관련 교육 적정

진행자 131

그림 4-55 경로당 이용어르신과 담당자의 실내공기에 대한 관심도 비교 132

그림 4-56 경로당 이용어르신과 담당자의 실내공기 관련 지식정도 비교 133

그림 4-57 경로당 이용어르신과 담당자의 실내공기 관련 정보 획득경로

비교 134

그림 4-58 경로당 이용어르신과 담당자의 실내공기질 수준에 대한

인식도 비교 134

그림 4-59 경로당 이용어르신과 담당자의 경로당 실내공기 악화 원인에

대한 인식도 비교 136

그림 4-60 경로당 이용어르신과 담당자의 카나리아 보급 필요성에 대한

인식도 비교 137

그림 4-61 경로당 이용어르신과 담당자의 이용자 대상 실내공기질 교육

필요성에 대한 인식도 비교 138

그림차례 33

그림 4-62 경로당 이용어르신과 담당자의 이용자 대상 실내공기질 교육

제공자에 대한 인식도 비교 139

그림 5-1 어린이집 실내공기질 영향요인과 개선방법 146

그림 5-2 어린이집 실내공기질 관리실태 모니터링 및 지원체계(안) 151

그림 5-3 어린이집 관련자 대상의 실내공기질 교육 및 홍보 체계(안) 152

그림 5-4 경로당 실내공기질 영향요인과 개선방법 154

그림 5-5 경로당의 실내공기질 관리를 위한 교육 및 홍보 체계(안) 157

그림 5-6 경로당의 실내공기질 컨설팅 및 환경개선 지원 체계 (안) 159

I 서론

1 연구배경 및 목적

2 연구내용 및 방법


I 서론

1 연구배경 및 목적

현대의 도시민들은 하루 시간 중 80% 이상을 다양한 실내공간에서 생활

하기 때문에 대기오염 못지않게 실내공기오염이 중요한 건강요인이 될

수 있다. 특히, 노인, 영유아와 같이 면역력이 약하고 실내에서 활동하는

시간이 더욱 많은 건강민감계층에게는 오염된 실내공기가 건강을 위협

하는 중대한 문제로 부각된다.

체중당 흡입공기량은 성인이 150ml/min․kg인 반면, 영유아는 400ml/min․kg으로 영유아의 흡입 공기량이 일반성인의 2배 이상인 것으로 알려져 있다(Leroy M. Graham, 2004; 임지혜 외, 2010). 더욱이 영유

아는 호흡기 등 기관도 완벽하지 않아 천식 및 비염 등 환경성 질환에 걸

릴 위험성이 크므로 흡입공기 중의 오염물질이 영유아의 건강에 미치는

영향은 간과할 수 없는 중요 이슈이다.

또한, 노인에게도 흡입하는 공기질은 건강과 직결된 문제이다. 노년기

에는 신체 면역력 약화뿐 아니라 온열감각 기능이 약화되고 호흡기와

폐 등 호흡기계의 기능에 장애가 오기 쉽기 때문이다(최윤정 외, 2011).

주택 다음으로 영유아 및 노인들이 장시간 머무르는 실내공간은 보육시

설과 노인여가시설이다. 산업화 및 도시화에 따른 가족의 핵가족화, 여

성의 사회참여 증가, 조기교육에 대한 인식확산으로 가정에서 담당하던

육아활동이 대부분 보육시설로 이전되면서 서울에는 2012년 기준으로

약 6,500개소의 어린이집이 운영되고 있다. 또한, 노인여가복지시설 중

가장 쉽게 접근할 수 있는 경로당도 3,000개소 이상이 서울에 설치되어

있다.

연면적이 430m2 이상 규모의 어린이집은 실내공기질 법적 관리대상에

서론 37

포함되어 1년마다 정기적으로 실내공기질 검사를 자체적으로 실시하고

모니터링하도록 되어 있지만 그 이하 규모의 시설은 실내공기질 관리의

사각지대가 될 수 있다. 더욱이, 서울시 소재 어린이집의 90% 이상은 법

적 관리대상에 포함되지 않는 중소규모 시설이다.

어린이집은 그나마 아동의 건강에 대한 부모들의 관심 증가로 다수의 실

내공기 측정조사 및 관리에 대한 연구들이 진행된 바 있으나 노인들의

여가시설인 경로당의 실내공기질에 대한 관심 및 조사는 거의 전무한 상

황이다.

이에 따라 이 연구는 환경보건학적으로 약자인 노인과 영유아가 주택 다

음으로 가장 오래 머무르는 실내공간인 어린이집과 경로당을 대상으로 실

내공기질 악화를 야기하는 주요 원인 및 특성을 조사․분석하여 안전한 실내공기질을 유지하고 관리할 수 있는 방안을 찾고자 한다. 특히, 9,000여

개에 달하는 이러한 소규모 시설들까지 실내공기질 법적 관리대상에 포

함하여 관리하는 것은 현실적으로 큰 무리가 따른다. 이에 따라, 각 시설

의 관리자나 이용자가 자발적으로 관리할 수 있도록 유도하고 지원하는

방안에 초점을 맞추고자 한다.

2 연구내용 및 방법

연구의 주요 내용은 그림 1-1과 같다. 경로당과 어린이집의 일반현황 조

사에서는 각 시설군의 운영지원 및 일반 사업현황을 파악하여 일반사업

을 실내공기질 관리와 효과적으로 연계할 수 있는 방안을 고민하였다.

실내공기질 현황조사에서는 실내공기질 관련 법 및 제도의 문제점과 개

선방향을 검토하였다. 더불어 경로당 및 어린이집의 실내공기질 수준과

특성을 파악하고자 선행연구자료와 측정자료를 수집․분석하였다. 또한 각 시설군의 이용자 및 관리자의 실내공기질 인식 및 실천도를 조사하기

위하여 설문조사를 진행하였다. 이러한 조사결과를 바탕으로 각 시설군

의 실내공기질 영향요인을 분석하여 경로당 및 어린이집의 특성을 반영


한 실내공기질 유지․관리 방안을 제안하였다.이 연구는 선행연구자료 조사, 측정자료 수집 및 분석, 측정 및 컨설팅

등 현장조사 전문가와 각 시설 관련 담당자 및 이용자의 설문조사를 통

해 진행되었다.

그림 1-1 연구내용 및 체계

그림 1-2 연구방법

II 서울시 어린이집과 경로당 일반 현황

1 어린이집 일반 현황

2 경로당 일반 현황


II 서울시 어린이집과 경로당 일반 현황

1 어린이집 일반 현황

1 1 어린이집 설치 현황

어린이 보육시설인 어린이집은 국·공립, 사회복지법인, 법인·단체 등,

민간, 가정, 부모협동, 직장 어린이집으로 구분한다.

서울시의 어린이집은 총 6,538개소이며, 이 중 가정어린이집이 47.7%

로 가장 높은 비율을 차지하고 있다. 이어 민간어린이집이 35.8%, 국·공

립이 10.6%, 법인·단체 등이 2.6%, 직장이 2.3% 순이다.

구분 계 국·공립 사회복지법인 법인·단체 등 민간 가정 부모협동 직장

서울 6,538 690 42 173 2,341 3,119 24 149

비율(%) 100 10.6 0.6 2.6 35.8 47.7 0.4 2.3

자료 : 보건복지부 보육정책과, 보육통계, 2012년 12월말 기준

표 2-1 서울시 어린이집 현황

(단위 : 개소)

구 분 계20명

이하

21~

39명

40~

49명

50~

80명

81~

99명

100~

160명

161~

200명

201~

240명

241~

300명

300명

초과

서울(총계) 6,538 3,203 1,150 588 840 406 275 52 13 11 -

국· 공립 690 12 39 91 237 158 124 22 5 2 -

사회복지법인 42 10 3 6 12 5 4 1 1 - -

법인·단체 등 173 38 21 45 48 16 3 - 1 1 -

민간 2,341 13 1,039 394 522 216 127 21 4 5 -

가정 3,119 3,119 - - - - - - - - -

부모협동 24 7 14 3 - - - - - - -

직장어린이집 149 4 34 49 21 11 17 8 2 3 -

자료 : 보건복지부 보육정책과, 보육통계, 2012년12월말 기준

표 2-2 서울시 정원규모별 어린이집 설치현황

(단위 : 개소)

서울시 어린이집과 경로당 일반현황 41

구분 계 비율(%)

국·공립

사회복지법인

법인·단체 등

민간 가정 부모협동 직장

전국 42,527 2,203 1,444 869 14,440 22,935 113 523

서울

소계 6,538 100 690 42 173 2,341 3,119 24 149

종로 71 1.1 25 2 3 20 8 - 13

중구 57 0.9 18 - 4 12 12 - 11

용산 130 2.0 18 2 10 44 49 1 6

성동 176 2.7 38 - 3 59 72 - 4

광진 223 3.4 21 - 7 116 73 2 4

동대문 226 3.5 31 - 4 84 100 - 7

중랑 273 4.2 24 1 5 117 124 - 2

성북 319 4.9 30 2 24 117 143 1 2

강북 210 3.2 22 2 4 96 84 1 1

도봉 296 4.5 20 1 4 87 181 2 1

노원 566 8.7 32 9 2 86 431 1 5

은평 356 5.4 22 1 11 202 117 1 2

서대문 177 2.7 28 - 3 69 72 - 5

마포 226 3.5 37 - 19 62 97 4 7

양천 349 5.3 30 - 6 104 204 1 4

강서 410 6.3 34 4 4 153 212 1 2

구로 355 5.4 35 3 9 109 189 5 5

금천 203 3.1 14 1 21 75 89 - 3

영등포 255 3.9 23 4 4 104 105 - 15

동작 230 3.5 30 3 1 86 106 1 3

관악 292 4.5 35 5 12 111 124 1 4

서초 182 2.8 22 - 1 59 81 2 17

강남 207 3.2 41 - - 71 78 - 17

송파 417 6.4 36 1 10 160 203 - 7

강동 332 5.1 24 1 2 138 165 - 2

자료 : 보건복지부 보육정책과, 보육통계, 2012년 12월말 기준

표 2-3 서울시 자치구별 어린이집 현황

(단위 : 개소)


1 2 어린이집 관련 법제도 및 정책

1 2 1 어린이집 설치 및 운영

영유아보육법에 어린이집 설치 기준 및 운영기준이 제시되어 있어 실내

공기환경과 관련된 부분을 발췌하였다.

시행규칙 별표 1 ‘어린이집 및 그 놀이터의 설치기준’은 실내공기환경

관련 부문을 담고 있고(표 2-4 참조), 특히 어린이집 입지조건으로 위험

시설로부터 50m 이상 이격되어 위치할 것을 규정하고 있다. 여기서 위

험시설이란 공장, 위험물 저장 및 처리 시설을 의미한다. 따라서 현재의

법규에서는 교통량이 많은 대로변, 주차장, 하역장 등 대기오염물질 배

출이 많은 환경에 어린이집을 설치하는 것이 문제되지 않는다.

도로 인접 어린이집의 실내공기질 일변화를 측정조사한 김종범 외(2014)

는 차량에서 배출된 NOx, 미세먼지 등이 출입문, 창문 등의 일시적 개방

에 의해 어린이집 실내를 오염시킨다는 연구결과를 발표하였다. 또한, 2

006년 서울지역 29개 어린이집 대상으로 실내공기오염물질을 측정조사

한 국립환경과학원의 연구에서는 도로변지역 보육시설의 TVOC, 개별

VOC농도가 주거지역 보육시설보다 1.1~1.6배 높게 관찰되었다(국립

환경과학원, 2006). 손종렬 외(2014)가 서울의 소규모 어린이집 대상으

로 미세먼지와 부유미생물을 측정조사한 연구에서도 큰 도로가 인접하

여 교통이 편리한 도로변이나 상업지역에 위치한 어린이집의 실내 미세

먼지 농도가 주택가에 위치한 어린이집보다 높게 조사되었다. 이러한 조

사결과들은 향후 어린이집 설립 및 인가 시 서울의 고유한 대기질 환경

을 고려하여 대기오염물질 배출이 많은 도로변이나 대기오염물질 배출

원 주변에 어린이집이 설치되는 것을 규제할 필요가 있음을 시사한다.


구분 내용

입지

조건

어린이집은 보육수요·보건·위생·급수·안전·교통·환경 및 교통편의 등을 충분히 고려하여 쾌적한

환경을 갖춘 부지를 선정하여야 한다.

어린이집은 위험시설로부터 50m 이상 떨어진 곳에 위치하여야 한다. 이 경우 위험시설이란

「주택건설기준 등에 관한 규정」 제9조의2제1항 각 호의 시설을 말한다.

구조

및

설비

기준

보육실을 포함한 시설면적(놀이터 면적 제외)은 영유아 1명당 4.29m2 이상으로 한다.

보육실 : 어린이집은 환기·채광·조명·온도 및 습도가 적절히 유지·관리되도록 하여야 한다.

조리실 : 조리실은 채광이 잘 되도록 하고, 기계 환기시설을 하여 청정한 실내 환경을 유지하도록 하며,

창문에는 방충망을 설치하여야 한다.

표 2-4 영유아보육법 시행규칙 별표 1 어린이집 및 그 놀이터의 설치기준 발췌

영유아보육법의 시행규칙의 별표 8 ‘어린이집의 운영기준’ 중 어린이집

위생관리도 내부의 쾌적한 공기질 유지를 위하여 수시로 환기 및 청소

등을 하도록 하고 있다.

서울시의 국공립어린이집 설치 지원 조례는 영유아의 건강을 고려하여

친환경 자재를 사용하도록 규정하고 있다.

구분 내용

위생관리

조리실, 식품 등의 원료ㆍ제품 보관실, 화장실 및 침구 등을 정기적으로 소독하고, 항상 청결하게

관리하여야 한다.

어린이집의 음용수는 상수도 및 간이상수도를 사용하는 경우에는 물을 끓여 사용하는 것을 원칙으로

하고, 정수장치를 설치하는 경우에는 정기적인 필터 교환 등으로 수질을 관리하여야 하며, 음용수로

지하수를 사용하는 경우에는 ｢먹는물 수질기준 및 검사 등에 관한 규칙｣ 제3조에 따라 수질검사를 신청하여야 하며, 수질검사기관으로부터 발급받은 먹는물 수질검사성적서를 갖춰 두어야 한다.

보육교직원은 영유아의 위생에 영향을 미치는 감기, 독감, 홍역 등 유행성질환 감염 여부,

영유아의 피부, 머리, 손톱ㆍ발톱, 치아상태, 어린이집의 청소상태, 침구 및 기저귀 등의 위생상태,

욕실 및 화장실의 청결상태, 세면도구 등의 위생상태 등에 대하여 수시로 점검하여야 한다.

동물을 두는 때에는 미리 부모에게 그 사실을 알리고, 동물로부터 영유아가 알레르기및 질병, 상해를

입지 아니하도록 정기적으로 수의사를 통해 면역조치 등을 받아야 하며, 동물ㆍ곤충 또는 배설물 등을

접촉한 경우에는 접촉 부위를 씻어야 한다.

어린이집 내부의 쾌적한 공기질을 유지하기 위하여 수시로 환기 및 청소 등을 하여야 한다.

표 2-5 영유아보육법 시행규칙 별표 8 어린이집의 운영기준 중 위생관리 발췌


1 2 2 어린이집 모니터링 및 컨설팅 사업

영유아보육법 제25조의2는 시장ㆍ구청장이 어린이집 보육환경을 모니

터링하고 개선하기 위하여 부모, 보육ㆍ보건 전문가로 구성된 “부모모

니터링단”을 구성하여 운영할 수 있도록 규정하고 있다.

서울시는 「안심보육 모니터링단」 및 「아이사랑 부모모니터링단」을 운

영하여 상시점검체계를 확립하고 건강, 급식, 위생, 시설안전 분야에 대

한 모니터링을 강화하고 있다. 점검결과에 따라 행정처분을 강화하거나

우수시설은 모범사례로 홍보하고 있다(서울시, 2013년도 서울시 보육

사업 안내).

서울여성가족재단이 2009년부터 운영하고 있는 안심보육모니터링단

은 보육관련 경력자 및 평가경험자 80명(2인 1조 구성)으로 구성되며,

급식, 위생, 시설안전, 아동인권 등을 집중적으로 모니터링하고 컨설팅

한다. 부모와 보육전문가로 구성된 아이사랑 부모모니터링단은 250명

내외(자치구별 10명, 2인 1조)로 조직되어 자치구 점검 공무원과 함께

방문하여 어린이집의 건강관리, 급식관리, 위생관리, 안전관리 등을 점

검한다.

2013년에는 안심보육모니터링도 3,505개소의 어린이집을 점검하였

고, 아이사랑부모모니터링단도 2,000개소의 어린이집을 점검한 바 있

다(서울시 보도자료, 2013.5.27.).

2014년에는 부모모니터링단 250여명이 4,500개소의 어린이집을 점

검하고, 나머지 2,000여개소의 어린이집은 안심보육모니터링과 서울

형 어린이집 재인증 과정을 통해 모니터링할 계획이다(서울시 보도자

료, 2014.4.9.)

각각의 모니터링단이 점검하는 항목 중 실내공기질 관련 부문을 추출하

여 정리하면 표 2-6, 표 2-7과 같다.

이 외에도 서울시는 지역 내 다양한 육아지원 자원의 발굴 및 연계, 육아

상담 등 부모들이 원하는 현장밀착형 육아지원 서비스에 대한 정보 제공


을 위해 1~3개 동별로 전담배치하는 우리동네 보육반장 사업을 서울형

뉴딜일자리 사업의 하나로 실시하고 있다.

최근 서울시는 기존의 보육정보센터와 영유아플라자를 통합하고 기능

을 확대하여 각 자치구에 1개소씩 육아종합지원센터를 설립한다고 밝

힌 바 있다. 육아종합지원센터가 지역 내 육아지원사업 총괄 기능을 수

행하는 컨트롤타워로서 역할을 할 수 있도록 우리동네 보육반장을 활용

하고 정기적으로 보육반상회(가칭)을 개최하여 지역 육아문제에 대한

현안논의의 장으로 이용될 계획이다(서울시 보도자료, 2014.2.20.)

영역 관찰내용 관찰결과 비고

조리

실청

결

후드, 환풍기가 설치되어 있고 창문에 방충, 방서

설비가 되어 있으며, 바닥, 천장 등이 청결하다□충족 □일부충족 □미충족 관찰

어류･육류･채소류를 취급하는 칼･도마는 각각 구분하여 사용한다

□충족 □일부충족 □미충족 관찰

식기, 도마, 칼, 행주, 기타 주방 용구를 세척, 살균,

그리고 소독한다□충족 □일부충족 □미충족 관찰

시설

위생

어린이집의 환기 또는 실내공기질 관리가 잘

이루어지고 있다□충족 □일부충족 □미충족 관찰

어린이집 전반(보육실, 현관, 복도, 화장실, 조리실

등)에 대하여 2개월마다 소독을 실시하고 있다(50인

이상 업체소독만 인정, 50인 미만 업체･개인소독 모두 인정)

□충족 □일부충족 □미충족문서,

관찰

현관, 복도, 보육실, 화장실, 세면실 등이 청결하다 □충족 □일부충족 □미충족 관찰

치솔 상태가 바르고, 칫솔, 칫솔컵은 매일 소독하여

청결하게 유지하고 있다□충족 □일부충족 □미충족 관찰

놀잇감과 침구는 정기적으로 세척･관리되고 있다 □충족 □일부충족 □미충족 관찰자료 : 서울시여성가족재단, 2013, 2013 서울시안심보육모니터링 보고서

표 2-6 서울시 안심보육모니터링 지표 중 실내공기질 관련 부분


영역 관찰내용 비고

조리

실청

결

조리실은 청결하며, 식기, 도마, 칼, 행주, 기타 주방 용구를 세척, 살균 및 소독한다문서,

관찰

어류, 육류, 채소류를 취급하는 칼과 도마는 각각 구분하여 사용한다 관찰

후드, 환풍기가 설치되어 있고 출입문에 방충‧방서 설비가 되어 있으며, 바닥, 천장 등이 청결하다

관찰

시설

및

설비

위생

현관, 복도, 계단, 화장실, 세면실 등이 청결하게 유지하고 있다문서,

관찰

보육실의 놀잇감 및 영유아의 침구를 청결하게 유지하고 있다 관찰

칫솔 상태가 바르고, 칫솔, 칫솔컵은 매일 소독하여 청결하게 유지하고 있다 관찰

어린이집 청결과 위생을 유지하기 위하여 정기적으로 소독 및 대청소를 실시하고 있다문서,

면담

실내 환기, 청소 등을 수시로 하여 실내공기질을 쾌적하게 유지관리하고 있다문서,

관찰

어린이집의 석면을 안전하게 관리하고 있다(연면적 430m2 이상의 어린이집) 문서

자료 : 보건복지부･서울시, 2013, 2013 아이사랑부모 모니터링단 지표 안내

표 2-7 서울시 아이사랑부모모니터링 지표 중 실내공기질 관련 부분

영 역 역 할

맞춤형

정보제공

아이와 가족을 위한 개별 상담 및 정보 제공

- 내 아이 보낼 어린이집 찾기 등 필요에 따른 개별 전화 및 방문상담

- 양육, 건강, 나들이 정보 제공, 전문기관 연계 및 자료 업데이트

- 떼쓰기, 배변훈련 등 발달단계에 따른 일반상담

미디어 구축 및 수혜자들에게 때에 맞는 정보 제공

- 소통의 효율성을 높이기 위한 SNS구축으로 일상적 경험과 정보 공유

돌봄자원

네크워크

구축

지역사회 내 돌봄자원 발굴 및 네트워킹

- 영유아플라자, 어린이 도서관, 어린이집, 지역 민간시설, 지역사회복지관, 공공문화기반시설

등 지역돌봄자원 정보수집

지역 내 보육․육아관련 현장지원 활동- 자조모임 및 돌봄공동체 결성 지원

- 지역 내 육아․보육관련 현안 문제 해결 네트워크 결성

표 2-8 서울시 우리동네 보육반장 프로그램(여성가족정책실)


1 2 3 어린이집 인증제도

1) 어린이집 평가인증제(보건복지부)

어린이집 평가인증제는 우리나라 보육의 질 관리를 위해 2년여에 걸쳐

개발, 준비되었고, 2005년 시범운영 실시 후 2006년에 본격적으로 도

입되어 확대 실시되고 있다.

어린이집 평가인증지표는 어린이집 규모 및 유형에 따라 3종(40인 이

상, 39인 이하, 장애아전문 어린이집)으로 구성되어 있고, 항목별 평가

기준은 3단계(3점 : 우수한 수준, 2점 : 부분적으로 우수한 수준, 1점 :

미흡한 수준)의 기술 평정 척도로 이루어진다(표 2-9 참조).

이 중 실내공기질과 관련 부분은 ‘건강과 영양’영역의 청결과 위생의 8

개 항목이다. 어린이집 인증을 받기 위해서는 영역별 2.25점, 총점 75점

이상을 받으면 되므로, 평가인증을 획득한 어린이집이 반드시 ‘건강과

영양’영역의 청결과 위생 8개항목에 대하여 모두 우수 수준의 점수를 받

은 것으로 볼 수는 없다.

2014년 2월 현재, 서울 소재 어린이집의 73% 정도가 인증을 받았다.

그림 2-1 2013년 어린이집 평가인증제

출처 :　보건복지부, 2013.03, 2013 어린이집 평가인증 안내(40인 이상 어린이집)　

서 울 시 복 지 시 설 의 실 내 공 기 질 관 리 방 안 연 구 : 어 린 이 집 과 경 로 당 중 심 으 로 48

40인

이상

(6개

영역

70항

목)

39인

이하

(5개

영역

55항

목)

장애

아 전

문(6

개 영

역 7

5항

목)

영역

1.

보육

환경

(1

1항

목)

가.

어린

이집

환경

(3항

목)

나.

보육

활동

자료

(5항

목)

다.

보육

지원

환경

(3항

목)

영역

1.

보육

환경

및

운영

관리

(1

1항

목)

가.

어린

이집

환경

(3항

목)

나.

어린

이집

의 운

영관

리

(3항

목)

다.

보육

인력

(3항

목)

라.

가족

과의

협력

(2항

목)

영역

1.

보육

환경

(14항

목)

가.

어린

이집

환경

(4항

목)

나.

보육

활동

자료

(7항

목)

다.

보육

지원

환경

(3항

목)

영역

2.

운영

관리

(1

2항

목)

가. 어

린이

집의

운영

관리

(3항

목)

나.

보육

인력

(3항

목)

다.

가족

과의

협력

(4항

목)

라.

지역

사회

와의

협조

(2항

목)

영역

2.

보육

과정

(1

1항

목)

가.

보육

활동

계획

과 구

성

(4항

목)

나. 보

육활

동과

자료

(7항

목)

영역

2.

운영

관리

(13항

목)

가.

어린

이집

의 운

영관

리

(4항

목)

나.

보육

인력

(3항

목)

다.

가족

과의

협력

(4항

목)

라.

지역

사회

와의

협조

(2항

목)

영역

3.

보육

과정

(1

4항

목)

가. 보

육활

동 계

획과

구성

(7항

목)

나.

보육

활동

(7항

목)

영역

3.

상호

작용

과

교수

법 (

11항

목)

가.

일상

적 양

육 (

3항

목)

나. 교

사의

상호

작용

(6항

목)

다.

교수

법 (

2항

목)

영역

3.

보육

과정

(15항

목)

가.

보육

활동

계획

과 구

성

(7항

목)

나.

보육

활동

(8항

목)

영역

4.

상호

작용

과 교

수법

(1

1항

목)

가.

일상

적 양

육 (

3항

목)

나.

교사

의 상

호작

용 (

6항

목)

다.

교수

법 (

2항

목)

영역

4.

건강

과

영양

(12항

목)

가.

청결

과 위

생 (

8항

목)

나.

질병

관리

(2항

목)

다.

급식

과 간

식 (

2항

목)

영역

4.

상호

작용

과

교수

법(1

0항

목)

가.

일상

적 양

육 (

3항

목)

나.

교사

의 상

호작

용 (

6항

목)

다.

교수

법 (

1항

목)

영역

5.

건강

과

영양

(1

2항

목)

가.

청결

과 위

생 (

8항

목)

나.

질병

관리

(2항

목)

다.

급식

과 간

식 (

2항

목)

영역

5.

안전

(1

0항

목)

가.

실내

외 시

설의

안전

(5

항목

)나

. 영

유아

의 안

전보

호

(5항

목)

영역

5.

건강

과

영양

(13항

목)

가.

청결

과 위

생 (

8항

목)

나.

질병

관리

(3항

목)

다.

급식

과 간

식 (

2항

목)

영역

6.

안전

(1

0항

목)

가.

실내

외 시

설의

안전

(5항

목)

나.

영유

아의

안전

보호

(5항

목)

영역

6.

안전

(10항

목)

가.

실내

외 시

설의

안전

(5항

목)

나.

장애

영유

아의

안전

보호

(5

항목

)

자료

: 보

건복

지부

, 2013.0

3,

2013 어

린이

집 평

가인

증 안

내(4

0인

이상

어린

이집

)

표 2

-9 어

린이

집 평

가인

증지

표


하위영역 항목

평가방법

관찰 면담 문서확인자료(평가인증 문서자료집 참조)

청결과위생

대 5-1. 실내공간의 청결 O

대 5-2. 보육실의 환기, 채광, 조명, 온도관리

O

대 5-3. 놀잇감의 청결 O

대 5-4. 화장실과 세면장의 청결 O

대 5-5. 조리실의 공간과 설비의 위생적 관리

O

대 5-6. 식자재, 조리 및 배식과정의 위생적 관리

O

대 5-7. 영유아와 보육교사의 청결유지 O

대 5-8. 개별 침구의 사용과 관리 O O

자료 : 보건복지부, 2013.03, 2013 어린이집 평가인증 안내(40인 이상 어린이집)

표 2-10 어린이집 평가인증의 실내공기질 관련 항목(건강과 영양 영역)

2) 서울형 어린이집 공인제도(여성가족정책실)

서울시는 일정 기준과 조건을 갖춘 어린이집을 『서울형 어린이집』으로

3년간 유효하게 공인하며, 공인된 민간시설에는 국공립시설에 준하는

재정지원과 환경개선비 및 보육도우미 지원 등을 제공하고 있다.

서울형 어린이집 공인기준은 4개 분야, 9개 지표, 47개 항목으로 구성되

어 있으며, 85점 이상 평가점수를 얻은 시설이 공인통과자격을 갖는다.

이 지표 중 실내공기질과 관련된 시설위생 부분은 총 4점이 배분되어 있

다(표 2-11 참조).

어린이집 평가인증과 마찬가지로 총점 85점 이상을 받으면 공인을 획득

하므로, 공인을 획득한 어린이집이 반드시 실내공기질과 관련된 시설위

생 부분의 4점 모두를 받은 것으로 볼 수는 없다.

2014년 1월 현재 어린이집의 약 33%가 서울형 어린이집으로 공인을 받

았다.


구분 공인평가 항목 및 점수

공인통과 필수항목(4개) 충족 + 85점 이상 득점 : 평가점수 고득점순【상대평가】

총배점 100점 ⇒ (기본요건 20점 + 현장실사 66점+ 공인심의 14점) ± 가․감점사항

기본요건

평가인증 점수 : 20점(3단계) - 90점 이상 : 20점 - 90점 미만 ~ 87점 : 18점 - 87점 미만 : 16점 ※ 2015년부터 90점 미만 신청 제한 : 90점 이상(19점), 95점 이상(20점)

현장실사

현장실사 점수 : 66점 - 4개 분야 9개 지표(47개 항목)

분야 배점 영역 배점 평가문항 배점

맞춤보육

4맞춤보육

4 맞춤보육 실시여부 등(3개 항목) 4

안심보육

24

시설안전

13

비상재해대피시설 설치 등 재해 대책 마련 (2개 항목)

5

영유아 안전관리 등(5개 항목) 8

급식․시설위생

11급･간식 위생 여부 등(6개 항목) 7보육시설 청결 위생 등(1개 항목) 4

클린운영

30

회계투명성

21

1시설1계좌 등 회계관리 투명성 등 (4개 항목)

16

보육료 등 경비수납의 클린성 등(4개 항목) 5

시설운영의투명성

9 외부에 시설정보 공개 등(6개 항목) 9

인력전문성

8전문인력

8전문인력 확보 및 종사자 자질 향상 노력 등 (5개 항목)

8

공인심의 14점

- 실사자 종합소견 4점 - 심사위원회 심의 10점[(자치구 추천의견 반영(3점)]

감점사항 가점사항(+10점) 감점사항(-6점)

자료 : 서울시, 2014.3, 2014년도 서울형 어린이집 신규공인 지표(안)

표 2-11 서울형 어린이집 2014년도 공인평가 주요 지표


영역 B-2. 시설위생

평가기준 어린이집의 청결과 위생

평가문항 B-2-2. 어린이집 전반이 청결하고 위생적인가?

평가항목

①어린이집 전반이 청결하고 위생적이다.(4점) - 보육실이 깨끗하고 청결하다. - 현관, 복도가 깨끗하고 청결하다. - 화장실, 세면장이 청결하고 비품이 잘 갖추어져 있다. - 조리실의 공간이 청결하다. - 조리실의 설비 및 비품이 청결하고 위생적이다. - 어린이집 전반(보육실-복도포함, 화장실, 조리실 등)에 대하여 2개월 1회 이상 정기적으로

소독을 실시하고 있다. - 장난감이 청결하게 관리되고 있다.

평가배점 총 4점

지표해설

영유아 및 종사자의 건강과 위생관리를 위하여 실내를 청결히 관리하는 것은 매우 중요하다. 이를 위해 어린이집 전반, 놀잇감 등의 청결상태를 확인하고 평가한다.

① 어린이집이 전반적으로 청결하고 위생적이다.(4점)

1. 보육실이 깨끗하고 청결하다. 2. 현관, 복도가 깨끗하고 청결하다. 3. 화장실, 세면장이 청결하고 비품이 잘 갖추어져 있다. 4. 조리실의 공간이 청결하다. 5. 조리실의 설비 및 비품이 청결하고 위생적이다. 6. 어린이집 전반(보육실-복도포함, 화장실, 조리실 등)에 대하여 2개월 1회 이상

정기적으로 소독을 실시하고 있다. 7. 장난감이 청결하게 관리되고 있다.※ 7개 항목 충족 시 4점 39인 이하 : 6개 이상 3점, 5개 이상 2점, 4개 이하 0점 40인 이상 : 5개 이상 3점, 4개 이상 2점, 3개 이하 0점 ･기준일 : 실사일 현재

관찰문서확인

[소독필증 또는 소독을 증명할 수 있는 증빙서류(소독약품 구입영수증 등)]

･ 보육실, 현관, 복도, 유희실, 교사실, 자료실, 식당 등 실내공간이 깨끗하고 청결한 상태를 유지하고

있다.(환기, 청소, 정리정돈 상태 등)･ 세면대와 변기, 휴지통 등은 냄새가 나지 않고, 바닥은 건조한 상태를 유지하도록 관리하고 있다.･ 마른수건, 비누, 휴지, 휴지통 등의 비품이 잘 갖추어져 있으며, 수건관리가 청결하게 이루어지고

있다.(종이수건을 사용하거나 수건이 젖었을 경우 마른 수건으로 자주 교체)･ 조리실 바닥, 벽, 천정 등의 조리공간 및 가스레인지, 후드, 환풍기 등의 설비가 청결하게 관리되고

있다.(환기, 청소상태 등)･ 조리대 및 조리실 비품(칼, 도마, 행주 등)의 청결 및 위생적 관리, 음식물 쓰레기(반출, 환기 등)를 청결하게

유지 관리하고 있다.･ 식재료 보관장소(냉장고 등)가 잘 정리정돈되어 있고, 항상 청결하게 유지되고 있다.･ 정기적(2개월 1회 이상)으로 방역 또는 소독하고 있다. - 50인 이상 시설 : 업체소독만 인정(다만 공고일 이전은 개인소독도 인정) - 50인 미만 시설 : 업체소독 ･ 개인소독 모두 인정 ※감염병 예방 및 관리에 관한 법률 시행규칙 제36조 별표 7･ 장난감(보육실, 유희실)을 자주 세척하고 청결하게 관리하고 있다. (실사당일 청결상태 확인) - 영아용(매일), 유아용(상태 확인)

자료 : 서울시, 2014.3, 2014년도 서울형 어린이집 신규공인 지표(안)

표 2-12 서울형 어린이집 공인평가지표 중 실내공기질 관련 지표


1 2 4 서울시 어린이집 방문간호사 서비스 지원 사업(여성가족정책실)

서울시는 2010년부터 영아(0~2세)의 비율이 높은 가정어린이집을 중

심으로 방문간호사를 월 2회 이상 파견하여 영유아의 건강사정과 보육

교직원을 대상으로 안전사고 예방법 등을 교육하는 사업을 진행하고

있다.

2012년, 2013년에는 950여개의 가정어린이집에 방문간호사를 파견

한 바 있으며, 2014년에는 사업대상을 1,800개소로 확대할 계획이다.

방문간호사는 어린이집 1개소당 월 2회 파견되며, 역할은 표 2-13과

같다.

내 용

역할

영유아 신체계측 등을 통해 건강이상 조기발견(건강기록부 작성) 영유아의 올바른 생활습관 형성 지원 보육교직원을 대상으로 돌연사 예방법 등 응급상황 시 대처법 교육 어린이집 영유아에게 필요한 건강·위생 등 관련정보 제공 등

표 2-13 서울시 어린이집 방문간호사의 역할

2 경로당 일반 현황

2 1 경로당 설치 현황

경로당은 1989년 노인복지법에 노인여가시설로 규정되면서 시설기준,

운영관리 및 지원에 대한 법적 체계를 갖추게 되었고, 1998년에 노인여

가복지시설의 한 유형으로 분류되었다(서울시, 2012, 경로당 프로그램

모니터링 및 개선방안 연구). 노인여가복지시설은 노인복지관, 경로당,

노인교실로 구분되어 있다.

서울시의 총 노인인구수는 1,105,583명이고, 노인여가복지시설은 3,640

개소이며, 이 중 경로당이 88.7%(3,229개소)로 가장 많은 부분을 차지한

다. 경로당은 동별로 7~8개소가 공급되어 있어 접근성이 가장 높은 지역복

지시설이다.


자치구별로는 노원구에 가장 많은 경로당이 공급되어 있으며, 중구에 경

로당 수가 가장 적다. 자치구별 노인인구 대비 경로당 공급수준은 성동

구가 노인인구 1,000명당 4.2개소로 가장 높고 관악구가 1,000명당 2

개소 미만으로 가장 낮다. 서울시 평균적으로는 노인인구 1,000명당

2.9개소의 경로당이 설치되어 있다.

구분 65세 이상 노인인구 수 경로당 시설의 수 노인인구 1,000명당

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서울시 복지시설의 실내공기질 관리방안 연구 : 어린이집과 ... · 2019-02-13 · 서울시 복지시설의 실내공기질 관리방안 연구 : 어린이집과