Önkormányzatok gazdálkodása

Készítette:Kovács

Eszter

Magyar közigazgatás rendszere

• Közigazgatás:– Szervezetrendszer– Alapvető funkciója a törvényhozó

szervek által meghatározott feladatok közhatalommal és egyéb szervezési eszközökkel történő végrehajtása, megvalósítása

– 2 alrendszere •Államigazgatás•Önkormányzati igazgatás

Önkormányzati igazgatás• Helyben szervezett és területi alapon

választott testületek által irányított önkormányzati közigazgatási szervek rendszere

• Helyi választópolgárok választják meg vezetőit, tisztségviselőit

• Költségvetésüket saját maguk állapítják meg• Működésük feltétele a saját tulajdonból álló

vagyonnak teremti meg• Nem rendelkezik felettes szervvel

Önkormányzati közigazgatási szervek csoportjai

1. Települési önkormányzat– Községi, városi, megye jogú városi,

fővárosi, fővárosi kerületi

2. Területi önkormányzat megyei önkormányzatok

Államháztartás alrendszerei

1. Központi költségvetés

2. Elkülönített állami pénzalapok

3. Társadalombiztosítási alapok

4. Helyi önkormányzatok

Helyi önkormányzatok

• Államháztartás helyi szintjeiként is felfogható, mint a közhatalom megtestesítője

• Költségvetésük az önkormányzati törvény szerint az államháztartás része

• Mérlege bruttó módon kapcsolódik az államháztartás mérlegéhez

Önkormányzati szektor számokban

• 1788 milliárd Ft értékű vagyontömeg• 1300 milliárd Ft éves kiadás• 70.000 kórházi ágy• 3300 köztemetőt kell üzemeltetnie• 4000 óvodájában 360.000 gyerek• 3300 általános iskolában 960.000 tanuló• 480.000diák középiskolákban

•300 gimnázium, 350 szakközép, 200 szakmunkás

Önkormányzati feladat- és hatáskör

• Alapjogaik szempontjából egyenlők, viszont kötelezettségeik már eltérőek

• Feladatok típusuk szerint»Kötelező»Választható»Önként vállalt»Átvállalt

Kötelező feladatok

• 1990.évi LXV Trv 8.§ (4) bekezdése szerint– Egészséges ivóvízellátás– Óvodai nevelés– Ált iskolai oktatás és nevelés– Egészségügyi és szociális alapellátás– Közvilágítás– Helyi utak és köztemetők fenntartása– Nemzeti és etnikai kisebbségi jogok

érvényesülésének biztosítása

Választható feladatok

• 1990.évi LXV 8. § (1) bekezdés szerint– Településfejlesztés és rendezés– Lakásgazdálkodás– Csatornázás, csapadékvíz elvezetése– Helyi tömegközlekedés biztosítása– Köztisztaság és településtisztaság biztosítása– Gondoskodik a közbiztonság helyi feladatairól– Közreműködik az energiaszolgáltatásban,

foglalkoztatás megoldásában– Közművelődéi, tudományos tevék. Sport

támogatása

Önként vállalt feladatok

• Minden olyan helyi közügy ellátása, amelyet jogszabály nem utal más szerv hatáskörébe

• Feltételezve, hogy ez nem veszélyezteti már kötelező feladatok ellátását

• Lakosság jobb ellátását célozzák meg– Környezetvédelem, – Kulturális tevékenységek támogatása

Átvállalt feladatok

• Kisebb önkormányzatok önként átvállalhatja a nagyobb települési vagy megyei önkor kötelező feladatinak ellátását.

• Igényelheti az ellátáshoz szükséges forrás biztosítását attól az önkormány akitől átveszi a feladatot

Helyi önkormányzatok bevételei

• Bevételei lehetnek:»Saját bevételek»Átengedett központi adók»Állami támogatás»Egyéb bevétel

• Államnak a források szabályozásában 3 fontos szempont érvényesíteni:– Hatékony felhasználás ösztönzése– Egyenlő esély eltérő adottságú önkorm-

nak– Elmaradottak felzárkózása

Saját bevételek•Közvetlenül az önkormányzat szed be, és a befolyt összeg teljes egészével önmaga gazdálkodik•Folyó (működési) bevételek

Helyi adók, kölcsönzési díj, vállalkozások bevételei, intézmények alaptevékenységének bevételei, illetékek

•Felhalmozási és tőke jellegű bevételPrivatizációból származó bevétel, járművek/ épületek értékesítéséből osztalék és hozambevétel, részvények, államkötvények

Helyi adók

• A törvényben meghatározott adónemek bevezetéséről, és mértékéről az önkormányzatok maguk döntenek

– Vagyoni típusú adók– Kommunális típusú adó– Iparűzési adó

Vagyoni típusú adók

• Adóalap az alapterület vagy a korrigált forgalmi érték

• Építményadó– Adóköteles az önkormányzat

illetékességi területén lévő építmények közül a lakás és nem lakás céljára szolgáló épület, épületrész

• Telekadó– Beépítetlen belterületi telek után

keletkezik adókötelezettség

Kommunális típusú adók• Magánszemélyek kommunális adója

– Naptári év 1. napján építménytulajdonos, telektulajdonos, vagy lakás bérleti jogával rendelkezik

• Vállalkozások kommunális adója– Egyéni vállalkozók, őstermelők és gazdasági társ

• Idegenforgalmi adó– Azt a magánszemélyt, aki 1 vendégéjszakát

meghaladóan tartózkodik az önkormányzat területén

– Üdülésre, pihenésre alkalmas épület tulajdon.

Helyi iparűzési adó = hipa

• Adóköteles az önkormányzat illetékességi területén állandó vagy ideiglenes jelleggel végzett vállalkozási tevékenység

• Adó alanya a vállalkozó, aki tevékenykedik• Alapját az ÁFA mentes árbevételből

kiindulva kell megállapítani (max: 2%)• 2010 januártól APEH• 2010. júliustól újra önkormányzatok szedik

Helyi adóbevételek megoszlása adónemenként 2004-2009.

Önkormányzat további bevételei

• Közel sem számítanak akkora súllyal, mint a helyi adók– osztalék– kamat– bérleti díj– környezetvédelmi és műemléki bírság– vadászati jogok bérbe adása

Állami támogatások

• Átengedett központi adó– Illetékadó, – SZJA– gépjárműadó

• Normatív állami támogatások• Címzett és céltámogatások• Önhibájukon kívül működési

forráshiányos önkormányzatok támogatása

Átengedett központi adók• Helyi lakosoktól szedik be, de egy részét

a központi költségvetésnek utalják át.• Illetékadó

– Vagyonszerzési vagy eljárási (34-37% önkor)

• Személyi jövedelemadó– 40% önkormányzat (8% maradó – 32%

elkülönített)

• Gépjárműadó– 2003 január 1-ig 60% - 40% 100%

Normatív állami támogatások

• Állami támogatások között a legnagyobb tétel

• A helyi önkormányzatok számára kötelezően előírt, valamint támogatott feladatok finanszírozására szolgál

• Mértékét a költségvetési törvény rögzíti• Felhasználás szerint

• Szabadon (adott forrás nem csak adott célhoz)• Kötött felhasználású (jövedelempótló támogatás)

• Eloszlás szerint• Településre vonatkozó mutatók alapján (lakosság)• Feladatellátáshoz kapcsolódó

Címzett és céltámogatások

• Céltámogatás– Országgyűlés által meghatározott,

társadalmilag kiemelt célokra nyújtott támogatás

– Csak az adott célra lehet felhasználni

• Címzett támogatás– Országgyűlés nyújtja úgyszintén– Egyedi elbírálás– Szükség van saját forrásra, amivel

kiegészíti

ÖNHIKI

• =Önhibájukon kívül működési forráshiányos önkormányzatok támogatása

• Forrásaikat maximális mértékben feltárták, és kiadások csökkentése mellett sem képesek a kötelező feladatok ellátására

• Okai– Önkormányzati struktúra elaprózottsága– széles (kötelező) feladat- és hatáskör– Differenciált jövedelemteremtő kapacitás

Kiadások megoszlása

Napjaink• Helyi adók elvonásával teremtené meg a

kormány az állami közoktatás pénzügyi forrásait -> Magyary Zoltán-terv

• Jelenlegi formájában megszűnhet az iparűzési és a gépjárműadó, de akár az idegenforgalmi is, legalábbis a költségvetés lehet a címzettje mindháromnak

• Ipából az idén 505 milliárd, a gépjárműadó 73, az idegenforgalmi 6 milliárdos tétellel számolnak