1

Министерство образования и науки Российской Федерации

Ярославский государственный университет им. П. Г. Демидова

Университетский колледж

Конституционное право

Методические указания

Рекомендовано

Научно-методическим советом университета

для студентов, обучающихся по специальности

Право и организация социального обеспечения

Ярославль 2012

2

УДК 342.4 (072)

ББК Х 620я 73

К 64

Рекомендовано

Редакционно-издательским советом университета

в качестве учебного издания. План 2012 года.

Рецензент

педагогический совет Университетского колледжа

Составитель

Е. Н. Юрченко

К 64 Конституционное право: методические указания

/ сост. Е. Н. Юрченко; Яросл. гос. ун-т им. П. Г. Демидова.

– Ярославль : ЯрГУ, 2012. – 84 с.

В данных методических указаниях раскрываются

основные вопросы конституционного права России: ос-

новы конституционного строя, правовой статус лично-

сти, федеративное устройство, государственный меха-

низм и др. Сжатое изложение материала и практические

задания позволяют получить тот объем знаний предмета,

который поможет разбираться в процессах, происходя-

щих в стране.

Предназначены для самостоятельной работы сту-

дентов специальности 030912.52 «Право и организация

социального обеспечения» (дисциплина «Конституцион-

ное право», цикл У), очной формы обучения.

УДК 342.4 (072)

ББК Х 620я 73

© Ярославский государственный

университет им. П. Г. Демидова, 2012

3

Пояснительная записка

Методические указания по конституционному праву предна-

значены для самостоятельной работы студентов специальности

030912.52 «Право и организация социального обеспечения».

Конституционное право РФ является ведущей отраслью рос-

сийского права, так как общественные отношения, которые регу-

лируются Конституцией, – основополагающие в жизни общества

и государства.

Данная дисциплина необходима для формирования у студен-

тов знаний о российской государственности, органах государ-

ственной власти и местном самоуправлении в России, основных

(конституционных) правах, свободах и обязанностях человека и

гражданина.

Дисциплина входит в состав профессионального цикла. Ма-

териал дисциплины «Конституционное право» используется при

изучении дисциплин: «Теория государства и права», «Админи-

стративное право», «Трудовое право», «Гражданское право».

В результате освоения учебной дисциплины обучающийся

должен уметь:

- работать с законодательными и иными нормативными пра-

вовыми актами, специальной литературой;

- анализировать, делать выводы и обосновывать свою точку

зрения по конституционно-правовым отношениям;

- применять правовые нормы для решения разнообразных

практических ситуаций;

знать:

- основные теоретические понятия и положения конституци-

онного права;

- содержание Конституции Российской Федерации;

- особенности государственного устройства России и статуса

субъектов федерации;

- основные права, свободы и обязанности человека и гражда-

нина;

- избирательную систему Российской Федерации;

- систему органов государственной власти и местного само-

управления в Российской Федерации.

4

Раздел 1. Понятие конституционного права

Конституционное право – эта одна из отраслей системы пра-

ва Российской Федерации. Конституционное право представляет

собой совокупность правовых норм (общеобязательных правил

поведения людей, соблюдение которых в необходимых случаях

обеспечивается применением государственного принуждения).

Особенности предмета конституционного права:

- Конституционное право регулирует отношения, складыва-

ющиеся практически во всех сферах общественной жизни (поли-

тической, экономической, социальной, духовной).

- Конституционное право рассматривает базовые, основопо-

лагающие общественные отношения, носит системообразующий

характер. С конституционного права начинается формирование

всей системы национального права; ни одна отрасль права не

может развиваться без опоры в нормах конституционного зако-

нодательства.

- Конституционное право тесно связано с политикой (его по-

ложения напрямую связаны с политическим процессом, с дея-

тельностью власти, политических партий, граждан в политиче-

ской сфере).

Предмет конституционного права охватывает две основ-

ные сферы общественных отношений:

- охрана прав и свобод человека (отношения между челове-

ком и государством);

- устройство государства и государственной власти (властные

отношения).

Конституционное право – это совокупность правовых норм,

охраняющих основные права и свободы человека и учреждаю-

щих в этих целях определенную систему государственной власти

(М. В. Баглай).

Конституционное право – это ведущая отрасль права Рос-

сии, представляющая собой совокупность правовых норм, за-

крепляющих и регулирующих общественные отношения, кото-

рые определяют организационное и функциональное единство

общества: основы конституционного строя Российской Федера-

ции, основы правового статуса человека и гражданина, федера-

5

тивное устройство, систему государственной власти и систему

местного самоуправления (Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин).

Нормы права всегда реализуются через правоотношения.

В сферу конституционного права попадает только определенная

часть общественных отношений.

Правовое отношение – это урегулированное правом обще-

ственное отношение, участники которого имеют охраняемые го-

сударством субъективные права и юридические обязанности.

Конституционно-правовое отношение – это общественное

отношение, которое урегулировано нормой конституционного

права и содержанием которого является юридическая связь меж-

ду субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, преду-

смотренных данной правовой нормой.

Виды конституционно-правовых норм:

1. Императивные – правила поведения, которые четко пред-

писывают поступать в соответствии с указанием, без какого-либо

выбора: «Перед вновь избранным Президентом РФ Правитель-

ство РФ слагает свои полномочия» (ст. 116 Конституции РФ).

2. Диспозитивные – нормы, которые предоставляют субъекту

возможность выбрать одно из предусмотренных ими действий:

«Правительство РФ может подать в отставку, которая принима-

ется или отклоняется Президентом РФ» (ч. 1. ст. 117 КРФ).

Есть и другие критерии деления: по содержанию (связанные

с основами конституционного строя, с основами правового стату-

са человека и гражданина, с органами государства), по юридиче-

ской силе, по территории действия, по характеру предписания

(управомочивающие, обязывающие, запрещающие).

Субъекты правоотношений. Субъектами конституционно-

правовых отношений могут быть те субъекты, на которых право-

вые нормы данной отрасли права возлагают определенные обя-

занности и которым предоставляют права.

Виды субъектов:

- человек (вступает в конституционно-правовые отношения с

государством через его органы) как индивидуально, так и через

объединения, политические партии, общественные организации,

собрания граждан;

6

- народ;

- государство – РФ и ее субъекты;

- государственные органы, органы местного самоуправления,

должностные лица.

В некоторых случаях субъектами конституционно-правовых

отношений выступают иностранные граждане и лица без граж-

данства.

Источники конституционного права – нормативные право-

вые акты, посредством которых устанавливаются и получают

юридическую силу конституционно-правовые нормы.

Виды источников:

По масштабу действия:

1. На всей территории РФ

- Конституция Российской Федерации;

- федеральные законы;

- акты президента РФ, Федерального собрания, правительства.

- регламенты палат Федерального собрания;

- декларации;

- договоры;

- постановления и решения Конституционного суда.

2. На территории субъектов РФ

- конституции республик и уставы других субъектов РФ;

- законы, постановления и иные нормативные правовые акты,

принимаемые органами законодательной и исполнительной вла-

сти субъекта Федерации;

- постановления конституционных и уставных судов субъек-

тов РФ.

3. На территории муниципального образования

- правовые акты представительных органов местного само-

управления.

Среди источников конституционного права есть и правовые

обычаи (долгое время не был оформлен юридически обычай от-

крывать первое заседание представительного органа старейшим

депутатом).

7

Критерием для образования системы конституционного пра-

ва являются институты (группы норм, регулирующих относи-

тельно самостоятельные сферы конституционно-правовых отно-

шений).

В системе российского конституционного права есть следу-

ющие институты:

- основы конституционного строя;

- основные права и свободы человека и гражданина;

- федеративное устройство;

- избирательная система (избирательное право);

- президентская власть;

- законодательная власть;

- исполнительная власть;

- государственная власть субъектов;

- судебная власть и прокуратура;

- местное самоуправление;

- порядок внесения поправок и пересмотр Конституции.

ПРАКТИКУМ

1. Вопросы

1. Определите понятие и содержание предмета конституци-

онного права России.

2. Что представляет собой конституционное право России как

отрасль права?

3. Докажите утверждение, что конституционное право РФ

является ведущей отраслью права.

4. Приведите примеры разных видов конституционно-

правовых норм.

5. Определите понятие «конституционно-правовые отноше-

ния», охарактеризуйте субъект и объект конституционно-

правовых отношений.

6. Назовите основные источники конституционного права и

охарактеризуйте их.

8

2. Кроссворд

По вертикали:

1. Один из субъектов конституционных правовых отношений.

2. Правовой акт представительного органа местного само-

управления.

3. Перед вновь избранным президентом РФ …… слагает свои

полномочия.

4. Критерием для образования системы конституционного

права является …

5. Один из источников конституционного права.

6. Местное …

7. Чем является правовой обычай?

По горизонтали:

3. Глава государства, согласно Конституции РФ.

8. В системе российского конституционного права есть ин-

ститут «… внесения поправок и пересмотр Конституции».

9. Конституционный …РФ издает постановления и решения.

10. Существует 3 ветви. Законодательная, исполнительная и

судебная. Ветви чего?

11. Федеральное собрание.

12. Конституционное право представляет собой совокупность

правовых …

13. Основной закон РФ.

14. Источники конституционного права различаются по юри-

дической силе, т. е. существует …

9

10

Раздел 2. Конституция Российской Федерации

Понятие и юридические свойства

Конституции Российской Федерации

Конституция (лат. constitutio – установление) – основной за-

кон государства, имеющий высшую юридическую силу и закреп-

ляющий основные принципы государственного строя, высшие

правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина, а также

структуру и взаимоотношения органов государственной власти и

управления.

Конституции есть в большинстве современных государств,

самые первые появились в конце XVIII в. в США (1787 г.) и

Франции (1791 г.).

Конституция занимает особое место в правовой системе со-

временного государства.

Особенности:

1. Конституция – акт, который, как правило, принимается

народом или от имени народа (исключение – октроированные –

дарованные сверху монархом – Лихтенштейн, Непал, ряд коло-

ний Великобритании).

В большинстве конституций отмечается: «Мы, народ… при-

нимаем (провозглашаем) настоящую Конституцию».

Конституцию могут принимать:

а) учредительное собрание (Конституционный Конвент в

США, Италия, Индия);

б) парламент (Испания и большинство других государств);

в) на референдуме (Франция, Россия).

2. Учредительный, первичный характер конституционных

установлений. Ее предписания являются первичными. Для уста-

новления конституционных положений не существует никаких

правовых ограничений. Кроме того, только народ обладает учре-

дительной властью, и поэтому он сам принимает для себя те ос-

новы государственного и общественного устройства, по которым

будет жить.

3. Всеохватывающий характер конституционного регулиро-

вания, т. е. тех сфер общественных отношений, воздействие на

11

которые конституция распространяет. Конституция затрагивает

все сферы жизни общества.

4. Особые юридические свойства конституции:

- Верховенство Конституции (ч. 2. ст. 4). Конституция –

фундамент всего общественного развития, с ней должны согласо-

вывать свою деятельность государство, все субъекты Федерации,

граждане.

- Высшая юридическая сила, прямое действие и применение

на всей территории России (ст. 15). Законы и другие норматив-

ные акты не должны противоречить Конституции, а все органы

власти, граждане, должностные лица должны соблюдать ее по-

ложения.

- Конституция – ядро правовой системы России. Положения

Конституции играют направляющую роль для всей системы пра-

ва и законодательства. В Конституции поэтапно раскрыт процесс

законотворчества.

- Особая охрана Конституции. Президент – гарант Консти-

туции (ст. 80), он обязуется ее соблюдать и защищать (ст. 82),

вправе приостанавливать действия нормативных актов органов

исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия

Конституции. Конституционный суд решает вопрос о соответ-

ствии нормативных актов Конституции.

- Особый, усложненный порядок пересмотра Конституции и

внесения в нее поправок (глава 9 Конституции РФ).

В большинстве стран мира действует усложненный порядок

изменения Конституции. Процесс внесения поправок и пересмот-

ра могут инициировать президент, Совет Федерации, Государ-

ственная дума, правительство, законодательные (представитель-

ные) органы субъектов РФ.

«Пересмотр» – означает принятие новой Конституции

(ст. 135). Пересмотр связан с изменением положений глав 1, 2, и

9. Конституцию не может пересматривать Федеральное собрание

(должна пересматривать не законодательная, а учредительная

власть): предложение о пересмотре глав 1, 2, 9 поддержка 3/5

общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государ-

ственной думы созывается Конституционное Собрание (закон

пока не принят). Конституционное Собрание либо одобряет ини-

12

циативу, либо нет. Если одобряет, разрабатывает новый про-

ект и принимает его 2/3 голосов или выносит на всенародное го-

лосование (должна быть одобрена более чем половиной граждан

при более явке 50%).

«Поправки» – допускаются только к главам 3–8 (ст. 136).

Принимается как федеральный конституционный закон (одобре-

ние не менее 3/4 Совета Федерации и 2/3 Государственной думы).

Кроме этого, одобрение не менее 2/3 органов законодательной

власти субъектов РФ. Закон, регулирующий процедуры рассмот-

рения поправок, – «О порядке принятия и вступления в силу по-

правок к Конституции РФ» от 1998 года. Под поправкой пони-

мается любое изменение текста гл. 3–8: исключение, дополнение,

новая редакция какого-либо положения.

«Изменения» – касаются только статьи 65, определяющей

состав Российской Федерации (ст. 137). Изменения происходят в

случае принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта

РФ, изменения конституционно-правового статуса субъекта, из-

менения наименования субъекта.

Изменение названия субъекта – дело самого субъекта, а

включает измененное название в Конституцию президент РФ.

По своей сущности действующая российская Конституция

является конституцией демократического правового государства.

Это подтверждает то, что она была принята народом на референ-

думе, все члены общества являются полноправными гражданами,

признается идеологическое и политическое многообразие, а чело-

век, его права и свободы считаются высшей ценностью.

Виды конституций:

1. По форме фиксации

Писанные Неписанные

2. По порядку принятия

Октроированные Принятые народом или от имени народа

3. По порядку изменения

Гибкие Жесткие

4. По времени действия

Постоянные Временные

13

5. По реальности отражения действительности

Реальные Фиктивные

6. По форме государства

Республиканские Монархические

Унитарные Федеративные

Как правило, все конституции начинаются с преамбул.

Преамбулы носят торжественно-декларативный характер и не

обладают юридической силой. В них содержатся нравственные

основы конституции, прописываются причины ее принятия.

В основной части большинства конституций содержится ин-

формация о государственном и общественном строе, о системе ор-

ганов государственной власти, о правах и свободах человека. Ис-

ключение – отсутствие раздела о правах и свободах в Конститу-

ции США и принятие поправки к Конституции – Билля о правах.

Также в конституции (в заключительной части) есть разде-

лы о порядке ее изменения и некоторые переходные положения.

Действующая Конституция России состоит из преамбулы и

двух разделов. Раздел первый – основная часть Конституции. Он содержит

9 глав (137 статей).

Раздел второй называется «Заключительные и переходные

положения». В нем закрепляются положения о введении новой

Конституции в действие, фиксируется прекращение действия

прежней Конституции, порядок применения нормативных актов,

действовавших до вступления в силу настоящей Конституции и

т. д. Положения второго раздела – действующие нормы.

Согласно Конституции РФ (ст. 5), субъекты имеют свое за-

конодательство и основные законы. Республики (как государства)

– конституции, другие субъекты (не являющиеся государствами)

– уставы. Но и конституции и уставы по своей сущности равно-

значны.

Принятие конституции и устава – исключительный предмет

ведения самого субъекта. В региональных основных законах про-

писываются положения, которые отнесены к их исключитель-

ному ведению и по которым они вправе осуществлять собст-

венное правовое регулирование (ст. 73 КРФ), – система органов

14

власти, их наименование, избирательная система, администра-

тивно-территориальное устройство и др.

По отношению ко всем другим нормативным правовым ак-

там субъекта Федерации Конституция, как и Устав, обладает

высшей юридической силой.

Основные этапы конституционного развития России:

Конституции РСФСР 1918, 1925, 1937, 1978 гг.

Конституции СССР 1924, 1936, 1977 гг.

Конституция РФ 1993 г.

Конституционное развитие в России началось в XX в., когда

в ходе Первой российской революции были официально узаконе-

ны отношения, изменявшие привычную правовую картину стра-

ны (царский манифест от 17 октября 1905 г., Основные законы

Российской империи – апрель 1906 г. – они были дарованы монар-

хом). В стране появился выборный законодательный орган вла-

сти, были провозглашены широкие права и свободы, власть мо-

нарха перестала быть неограниченной. Эти положения явно но-

сили конституционный характер, хотя самого документа под та-

ким названием и не появилось (сам Николай II еще накануне ко-

ронации в 1896 г. назвал бессмысленными мечты общества о

Конституции).

Официально первая Конституция России появилась уже по-

сле большевистского переворота 1917 года.

Принятие каждой конституции знаменовало серьезные изме-

нения в жизни общества и определяло качественно новый этап в

истории государства.

Первые четыре конституции (РСФСР) были по своему типу

советскими, социалистическими. Они основывались на социа-

листических ценностях, утверждали советскую власть как фун-

дамент государства, носили классовый характер. Но во многом

они были фиктивными (лишь на бумаге), в частности это каса-

лось утверждений о принадлежности всей власти трудящимся, о

власти Советов, о правах и свободах человека (особенно полити-

ческих), о федеративном устройстве страны.

15

Июль 1918 г. Первая Конституция РСФСР. Полностью за-

черкивала весь предшествующий государственно-правовой опыт

России (не было преемственности в процессе правотворчества),

была наиболее идеологизирована, имела открытый классовый ха-

рактер. Многие статьи носили программный характер, были ори-

ентированы на будущее (федеративное устройство, права граж-

дан, мировая революция). Конституция была несовершенна, со-

здавалась в условиях масштабных изменений (шла мировая вой-

на, разгоралась гражданская), поэтому ее можно считать времен-

ной, революционной.

1925 г. Вторая Конституция РСФСР. Принята после приня-

тия первой Конституции СССР и в связи с ее принятием (июль

1924 г.). У каждой республики в составе СССР должны были

быть свои конституции, хотя главной, естественно, была союзная.

Она была юридически более строгой, без общих политических

положений, присущих Конституции 1918 г., хотя во многом со-

хранила формулировки прежней Конституции. Вообще структура

российской Конституции во многом совпадала со структурой со-

юзного Основного закона. Впоследствии это проявлялось еще

более ярко.

1937 г. Третья Конституция РСФСР. Была следствием вве-

дения в действие Конституции СССР («сталинская» – декабрь

1936 г.). Официально ее необходимость объяснялась вступлением

страны в новый этап развития (построение основ социализма,

ликвидация эксплуататорских классов). Для своего времени она

была очень демократичной и обладала четкой структурой: был

введен принцип равноправия граждан, всеобщее избирательное

право, впервые прописана глава об основных правах и обязан-

ностях граждан, хотя Конституция и оставалась классовой. Впер-

вые была прописана статья и о руководящей роли партии.

1978 г. Четвертая Конституция РСФСР. Была принята по-

сле принятия Конституции СССР («брежневская» – октябрь

1978 г.). Необходимость принятия объяснялась вступлением

СССР в стадию «развитого социализма» – страна превратилась из

государства диктатуры пролетариата в общенародное государ-

ство, что прямо закреплялось в Основном законе. По-прежнему

говорилось о ведущей роли рабочего класса и КПСС (ст. 6). Так-

16

же прописывались широкие права и свобода граждан. Конститу-

ция РСФСР впервые в преамбуле отметила, что Конституцию

принимает и провозглашает народ в прямой форме, РСФСР явля-

ется суверенным государством.

Конституция в годы перестройки подверглась серьезным

изменениям (появились новые органы власти, была убрана 6-я

статья, отказались от определения государства как социалистиче-

ского, исключили положения о строительстве коммунизма как

цели, признали частную собственность, провозгласили приоритет

прав и свобод человека, введение института президента). С

1992 г. Конституция РСФСР стала Основным законом независи-

мого, самостоятельного государства.

Разработка и принятие Конституции 1993 г.

В начале 1990-х гг. стала очевидна необходимость принятия

нового Основного закона России, так как облик страны и обще-

ства к этому времени очень сильно изменился. Уже в Российской

декларации о государственном суверенитете была поставлена за-

дача разработки новой Конституции РСФСР, вскоре была создана

Конституционная комиссия съезда народных депутатов, которая

начала эту работу.

Но сложная политическая обстановка начала 1990-х гг. при-

вела к тому, что съезд вносил лишь многочисленные поправки в

действующий Основной закон, из-за чего многие его статьи про-

тиворечили друг другу. Подготовка проекта новой конституции

проходила на фоне резкого обострения отношений между зако-

нодательной и исполнительной властями.

В итоге 12 декабря 1993 г. после трагических событий новый

проект Конституции («ельцинской») был принят на референдуме

и вступил в силу 25 декабря, с момента опубликования.

17

ПРАКТИКУМ

1. Вопросы

1. Чем отличается Конституция РФ 1993 г. от ранее действовав-

ших конституций?

2. Может ли международный договор России противоречить

Конституции РФ? Какой статьей Конституции РФ следует руко-

водствоваться в такой ситуации?

3. Что означает «прямое действие конституционных норм»?

4. Назовите основные причины конституционно-правовой ре-

формы.

2. Задания

1. Население одного из субъектов Российской Федерации на

общероссийском референдуме 12 декабря 1993 г. проголосовало

против принятия новой Конституции Российской Федерации.

По результатам всероссийского референдума за принятие Кон-

ституции Российской Федерации высказалось 58,4% избирателей

от лиц, принявших участие в голосовании. На выборы пришло

54,8% избирателей. Распространяется ли действие Конституции

Российской Федерации на территорию данного субъекта Россий-

ской Федерации? Какие точки зрения на данный вопрос имеются

в науке конституционного права России?

2. Тест

1. В какой исторический период понятие «конституция»

приобрело современное значение и стало употребляться для

обозначения основного закона или системы законов госу-

дарства:

а) в период Древнего мира; в) в Новое время;

б) в период Средневековья; г) после Второй мировой войны.

2. Какой из перечисленных ниже источников права не

является источником конституционного права, но служит ис-

точником науки конституционного права:

18

а) акты палат Федерального собрания Российской Федерации;

б) указы и распоряжения президента Российской Федерации;

в) указы глав республик в составе Российской Федерации;

г) взгляды, мнения, суждения ученых-правоведов.

3. К какому времени относится появление в России пра-

вительственного конституционализма:

а) к началу XVIII в.; в) к первой четверти XIX в.;

б) к 60-м гг. XVIII в.; г) к началу XX в.

4. По Конституции РСФСР 1918 г. выборы были:

а) прямыми, равными, всеобщими, при тайном голосовании;

б) многоступенчатыми, равными, всеобщими при тайном го-

лосовании;

в) многоступенчатыми, равными, невсеобщими при откры-

том голосовании;

г) многоступенчатыми, неравными, невсеобщими при откры-

том голосовании.

5. Первая Конституция СССР была принята:

в) в 1922 г.;

б) в 1924 г.;

в) в 1925 г.;

г) в 1927 г.

6. Какая из перечисленных ниже конституций являлась

октроированной:

а) конституция Японии 1889 г.;

б) конституция Франции 1958 г.;

в) конституция РФ 1993 г.;

г) конституция США.

7. Какой субъект права не может инициировать процесс

пересмотра Конституции РФ и внесения в нее поправок:

а) президент РФ;

б) Совет Федерации;

в) Государственная дума РФ;

г) отдельный депутат Государственной думы.

8. Каким количеством голосов должны быть одобрены

поправки к Конституции РФ в Совете Федерации:

а) простым большинством голосов от общего числа членов;

б) 2/3 от общего числа членов;

19

в) 3/4 от общего числа членов;

г) единогласно.

9. Укажите государственный орган, который имеет право

официально толковать Конституцию РФ:

а) Государственная дума РФ;

б) Совет Федерации;

в) президент РФ;

г) Конституционный суд РФ.

10. Первая глава Конституции РФ 1993 г. посвящена:

а) правам и свободам человека и гражданина;

б) федеративному устройству России;

в) основам конституционного строя;

г) конституционным основам судебной власти в РФ.

11. Какие главы Конституции РФ не могут быть пере-

смотрены Федеральным собранием:

а) 1, 2 и 9;

б) 1, 2 и 7;

в) 2, 3 и 6;

г) 4, 7 и 9.

Раздел 3. Конституционный строй Российской Федерации и его основы

Основные этапы конституционного развития России

Российская Федерация:

1. Демократическое государство (ст. 1.). Демократизм про-

является:

а) в народовластии (ст. 3). Формы осуществления власти

народа: непосредственно путем выборов и референдума (непо-

средственная демократия); через органы государственной власти и

органы местного самоуправления (представительная демократия);

б) в разделении властей на законодательную, исполнитель-

ную и судебную (ст. 10);

20

в) в политическом и идеологическом многообразии (плюра-

лизме) (ст. 13);

г) в системе местного самоуправления (ст. 12). Через местное

самоуправление обеспечивается самостоятельное решение граж-

данами вопросов местного значения.

2. Федеративное государство (ст. 1). В РФ 83 равноправных

субъекта федерации. Федеративное устройство РФ основывается

на ряде принципов:

а) государственная целостность РФ;

б) единство системы государственной власти;

в) разграничение предметов ведения и полномочий между

органами государственной власти РФ и субъектов РФ;

г) равноправие и самоопределение народов в РФ;

д) равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с феде-

ральными органами государственной власти.

3. Правовое государство (ст. 1). Главное в идее правового

государства – подчинение государства праву, защита граждан от

возможного произвола государства и его органов (верховенство

права, прежде всего закона – важнейший принцип правового гос-

ударства).

4. Государство, в котором человек, его права и свободы

являются высшей ценностью (ст. 2.), тем самым личность ста-

вится выше государства и власти – государство обязано призна-

вать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражда-

нина. Это может быть и судебная защита, и материальная под-

держка и др.

5. Суверенное государство (ст. 4). Суверенитет проявляется

в верховенстве государственной власти, в ее единстве и незави-

симости. Носителем суверенитета в России, согласно Конститу-

ции, является ее многонациональный народ (ст. 3), а сам сувере-

нитет распространяется на всю территорию России (ст. 4).

6. Республика по форме правления (ст. 1). Её главным при-

знаком является выборность и сменяемость главы государства.

Экономическая основа конституционного строя В РФ гарантируется (ст. 8):

а) единство экономического пространства;

21

б) свободное перемещение товаров, услуг и финансовых

средств;

в) свобода экономической деятельности;

г) поддерживается конкуренция и ограничивается монополи-

стическая деятельность.

Для экономической системы РФ характерно многообразие

форм собственности: признаются и защищаются равным образом

частная, государственная, муниципальная и другие формы соб-

ственности.

Россия – социальное государство. Основными элементами

социального государства являются:

а) охрана труда и здоровья людей;

б) установление гарантированного минимального размера

оплаты труда;

в) обеспечение государственной поддержки семьи, материн-

ства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

г) развитие системы социального обслуживания;

д) установление государственных пенсий, пособий и иных

гарантий социальной защиты.

Духовные основы:

1. Принцип идеологического многообразия (ст. 13): ни одна

идеология в России не может устанавливаться в качестве госу-

дарственной и обязательной.

2. Россия – светское государство (ст. 14). Светский характер

государства обеспечивается отделением церкви от государства и

светским характером образования. Все религиозные объединения

равны перед законом.

ПРАКТИКУМ

1. Вопросы

1. Дайте определение основ конституционного строя.

2. Каковы суть и формы проявления власти в России?

22

3. Докажите, что закрепленные в Конституции РФ основы

конституционного строя образуют фундамент всего правового

регулирования государственной и общественной жизни России.

4. Какие вы знаете институты непосредственной и представи-

тельной демократии при конституционном строе?

5. В чем заключаются конституционно-правовые основы по-

литического плюрализма и статуса общественных объединений в

России?

6. В чем разница между понятиями «государственный строй»

и «конституционный строй»?

7. Приведите примеры политических, социальных, экономи-

ческих и духовных основ конституционного строя России (по од-

ному примеру).

8. Согласно конституционному строю, в отношениях между

государством и человеком кому из них отводится приоритетное

положение?

9. Какой вид собственности, согласно конституционному

строю, является в РФ главным?

2. Тест

1. Из перечисленных ниже принципов конституционного

строя выберите те, которые лежат в основе:

а) организации государственной власти в РФ;

б) взаимоотношений государства и личности в РФ;

в) гражданского общества в РФ:

1) принцип идеологического плюрализма;

2) принцип разделения властей;

3) принцип народовластия;

4) принцип признания прав и свобод человека и гражданина

высшей ценностью;

5) принцип многообразия и равноправия различных форм

собственности;

6) принцип федерализма;

7) принцип защиты и соблюдения прав человека в качестве

обязанности государства;

8) принцип политического плюрализма;

23

9) принцип государственного суверенитета;

10) принцип светского характера российского государства;

2. К признакам конституционного строя относятся:

а) государственный контроль за общественной жизнью:

б) действия государства в соответствии с Конституцией;

в) реальное соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

г) конституционная регламентация экономики.

3. К основным обязанностям государства в сфере прав и

свобод человека и гражданина относятся:

а) признание прав и свобод;

б) предоставление прав и свобод;

в) соблюдение прав и свобод;

г) пропаганда прав и свобод;

д) защита прав и свобод.

4. Признание человека, его прав и свобод высшей ценно-

стью означает:

а) государство не вправе ограничивать действия людей;

б) общество не вправе ограничивать действия людей;

в) человек не имеет обязанностей перед государством;

г) осуществление прав одними не должно нарушать прав

других;

д) государство имеет только обязанности перед гражданином.

5. Народ может осуществлять свою власть:

а) через органы государственной власти;

б) через органы местного самоуправления;

в) через референдум;

г) через публичные мероприятия.

6. Суверенитет Российской Федерации:

а) имеет приоритет над суверенитетом народа;

б) предполагает верховенство государственной власти;

в) означает независимость государственной власти;

г) исходит из суверенитета народа.

7. Верховенство в РФ имеют:

а) Конституция РФ;

б) конституции субъектов Федерации на соответствующей

территории;

в) федеральные законы;

24

г) акты органов местного самоуправления на соответствую-

щей территории.

8. Государственное устройство России:

а) унитарное;

б) федеративное;

в) республика;

г) конфедерация.

9. Федеративное устройство РФ основано:

а) на государственной целостности;

б) на принципе разделения властей;

в) на единстве системы государственной власти;

г) на самоопределении народов.

10. Гражданство предполагает:

а) правовую связь лица с конкретным государством;

б) взаимные права и обязанности гражданина и государства;

в) право государства избавляться от преступников путем ли-

шения их гражданства и высылки за рубеж;

г) обязанность государства защищать гражданина за границей.

11. Носитель суверенитета в РФ:

а) государство;

б) парламент;

в) народ;

г) президент.

12. Демократическое государство предполагает:

а) наличие гражданского общества;

б) безусловное право на публичные мероприятия;

в) осуществление представительной демократии;

г) обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

13. К признакам РФ как правового государства можно

отнести:

а) независимость суда;

б) независимость парламента;

в) независимость правительства;

г) независимость президента.

14. К характеристике России как социального государ-

ства можно отнести:

а) установление государственных пенсий, пособий;

25

б) обеспечение всех граждан рабочими местами;

в) охрану труда и здоровья людей;

г) установление гарантированного МРОТ.

15. К конституционным принципам экономики РФ отно-

сятся:

а) поддержка конкуренции;

б) защита экономического пространства каждого субъекта РФ;

в) установление таможенных сборов при пересечении груза-

ми административных границ на территории РФ;

г) единство экономического пространства.

16. В Российской Федерации признаются:

а) частная собственность;

б) государственная собственность;

в) муниципальная собственность;

г) собственность общественных объединений.

17. Идеологический и политический плюрализм предпо-

лагает:

а) запрещение устанавливать какую-либо идеологию в каче-

стве государственной или обязательной;

б) равенство всех общественных объединений перед законом;

в) возможность из множества партий выдвигать правящую

партию, если это соответствует интересам народа;

г) запрещение общественных объединений, выступающих

против существующего режима.

18. В России как светском государстве:

а) религиозные объединения отделены от государства и рав-

ны перед законом;

б) некоторые конфессии имеют привилегированное положе-

ние;

в) никакая религия не может устанавливаться в качестве го-

сударственной или обязательной;

г) религиозные объединения не участвуют в политической

жизни страны.

26

Раздел 4. Конституционный статус личности в Российской Федерации

Правовой статус личности включает совокупность прав,

свобод и обязанностей человека и гражданина, отраженных в

нормах всех отраслей действующего права.

Частью правового статуса является конституционный ста-

тус личности – те права, свободы и обязанности, которые за-

креплены в Конституции.

Признаки конституционных прав и свобод:

1. Они наиболее важны и значимы для человека, общества и го-

сударства (это основные права и свободы) (ч. 2. ст. 17).

2. Они принадлежат человеку от рождения, они неотчуждаемы

(ч. 2. ст. 17).

3. Они обладают особыми юридическими свойствами, особым

порядком реализации (все права и свободы граждан в той или

иной сфере производны от основных прав и свобод; основные

права и свободы закрепляются за каждым человеком и граждани-

ном безо всяких условий; основные права и свободы обеспечи-

ваются повышенной правовой охраной).

Конституционные (основные) права и свободы человека и

гражданина – это его неотъемлемые права и свободы, принадле-

жащие ему от рождения (или в силу его гражданства), защищаемые

государством и составляющие ядро правового статуса личности.

Глава II Конституции РФ «Права и свободы человека и

гражданина» включает 48 статей. Они расположены в опреде-

ленной последовательности, представляют собой систему:

а) личные;

б) политические;

в) социально-экономические;

г) культурные.

27

Личные права (ст. 20–29). Являются по своей сущности

правами и свободами человека (то есть каждого) и не увязаны

напрямую с принадлежностью к гражданству государства (воз-

можности человека, ограждающие его от незаконного и нежела-

тельного вмешательства в его личную жизнь и внутренний мир,

призванные обеспечить существование, своеобразие и автономию

личности).

Политические права (ст. 30–33). Возможности человека в

государственной и общественно-политической жизни, обеспечи-

вающие его политическое самоопределение и свободу, участие в

управлении государством и обществом.

Социально-экономические права (ст. 34–42). Возможности

человека в сфере производства и распределения материальных

благ, призванные обеспечить удовлетворение его материальных

потребностей и интересов.

Культурные права (ст. 43–44). Возможности человека поль-

зоваться культурными, духовными благами и достижениями,

принимать участие в их создании в соответствии со своими спо-

собностями и склонностями.

Правовой статус личности характеризуется не только пра-

вами и свободами, но и обязанностями. Наличие обязанностей –

это неотъемлемая часть правовых отношений.

Конституционное право закрепляет (в отличие от других от-

раслей) основные обязанности человека и гражданина. Эти

обязанности:

- имеют всеобщий характер;

- не зависят от конкретного правового статуса лица;

- закрепляются на высшем конституционном уровне.

К таким обязанностям отнесены те, без которых невозмож-

но нормальное функционирование государства и общества. Эти

обязанности распространяются:

- на каждого человека;

- только на гражданина РФ.

Обязанности очень важны – ведь сущность гражданства состо-

ит в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответ-

28

ственности человека и государства. За несоблюдение обязан-

ностей наступает ответственность вплоть до уголовной.

Основные обязанности – это конституционно закрепленные

и охраняемые правовой ответственностью требования, которые

предъявляются человеку и гражданину и связаны с необходимо-

стью его участи в обеспечении интересов общества, государства,

других граждан. Важнейшая обязанность – соблюдение Консти-

туции РФ и законов (ч. 2. ст. 15).

Гарантии – это правовые средства, обеспечивающие реали-

зацию того или иного права человека и гражданина.

Каждое право только тогда может быть реализовано, когда

ему соответствует чья-то обязанность его обеспечить. Гарантии в

сущности – это и есть обязанности. Применительно к конститу-

ционным правам и свободам это обязанность государства.

Конституционные гарантии в главе II Основного закона

прописываются в двух формах:

1. Непосредственно в статьях, посвященных основным пра-

вам и обязанностям:

а) «гарантируется свобода массовой информации» (ч. 5.

ст. 29);

б) «гарантируется общедоступность и бесплатность до-

школьного, основного общего и среднего профессионального об-

разования…» (ч. 2. ст. 43);

в) «материнство и детство находятся под защитой государ-

ства» (ч. 1. ст. 38), т. е. тоже защищаются и гарантируются.

Это не значит, что другие права и свободы не гарантируются

(само по себе закрепление того или иного права есть своеобразная

его гарантия), но формулировка «гарантируется» звучит более

весомо. Она чаще встречается в тех случаях, когда государство

обладает системой, способной обеспечить права всех граждан.

2. В специальном блоке статей 45–64, устанавливающем га-

рантии реализации права и свобод граждан.

29

Виды гарантий:

1. Общие гарантии. Общей гарантией прав и свобод, имею-

щей высшую юридическую силу, является сам конституционный

строй, основанный на неуклонном соблюдении Конституции, не-

отчуждаемом естественном праве и общепризнанных принципах

и нормах международного права (прописываются в статьях 45,

46, 53, 56, 60, 61).

Одна из важнейших гарантий – ст. 45 «Государственная за-

щита прав и свобод человека и гражданина гарантируется». И сам

гражданин вправе защищать свои права «всеми способами, не за-

прещенными законом» (жалобы, обращение в СМИ, в правоза-

щитные организации).

Человеку гарантируется возмещение вреда (ст. 53), причи-

ненного незаконными действиями органов государственной вла-

сти и должностных лиц. Кроме того, в статье 55 гарантируется

незыблемость прав и свобод, хотя они и могут быть ограничены,

но строго в рамках закона (ст. 56), а некоторые права не могут

быть ограничены. Сюда же можно отнести и статью 60 (о га-

рантиях самостоятельного осуществления в полном объеме прав

и обязанностей с 18 лет).

2. Гарантии правосудия. Они направлены на исключение

произвола в судебном разбирательстве. Борясь с преступностью,

государство может и должно наказывать тех, кто нарушает зако-

ны, но оно обязано делать это с соблюдением демократической

процедуры, установленной законом:

- Гарантия подсудности (ст. 47), важной гарантией демокра-

тического правосудия выступает суд присяжных.

- Право на юридическую помощь (ст. 48). Цель и смысл –

дать человеку максимум возможностей отстоять свою правоту,

реализовать право на свободу.

- Презумпция невиновности (ст. 49). Нельзя обращаться с об-

виняемым как с преступником до приговора суда; цель – не допу-

стить осуждения невиновных.

- Запрет повторного осуждения, недействительность неза-

конно полученных доказательств, право на пересмотр приговора

(ст. 50).

- Гарантии от самообвинения (ст. 51).

30

- Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений

властью (ст. 52).

- Запрет обратной силы закона (ст. 54) (в случаях, когда он

устанавливает или отягчает ответственность).

Гражданство (ст. 3) – устойчивая правовая связь лица с РФ,

выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

В монархических государствах используется термин «под-

данство» (личная верность монарху), что в современных услови-

ях является тем же гражданством.

С точки зрения правовой принадлежности к определенному

государству все люди делятся:

1) на граждан государства;

2) иностранных граждан;

3) лиц без гражданства (апатридов);

4) лиц с двойным гражданством (бипатридов).

Естественно, их правовые статусы различны, хотя многие

права и свободы люди имеют независимо от гражданства, что

обеспечивается международным правом.

Основные документы,

регулирующие вопросы гражданства:

- Конституция РФ;

- федеральный закон «О гражданстве РФ».

Принципы гражданства РФ:

- Гражданство РФ является единым и равным. Едино для

всех жителей страны, на какой территории они бы ни жили (при-

знак целостности государства), и одинаково для всех, независимо

от времени и обстоятельств его приобретения.

- Гражданин РФ не может быть лишен гражданства или

права изменить его. Государство не может по своей инициативе

лишить человека гражданства, хотя в СССР это было в порядке

вещей. Также и принудительно не может удержать в гражданстве.

- Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или

выдан иностранному государству. Государство защищает своих

граждан.

31

- Гражданство РФ сохраняется у лиц, проживающих за пре-

делами России. Человек может свободно выбирать место житель-

ства, выезжать за пределы России и возвращаться обратно.

- РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровитель-

ство за ее пределами. Граждане РФ должны пользоваться в пол-

ном объеме всеми правами, установленными законодательством

государства их пребывания и международными договорами РФ.

В этом им помогают дипломатические представительства и кон-

сульства. За преступления, совершенные российским граждани-

ном за границей, он подлежит уголовной ответственности по за-

конам своей страны.

- Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного

государства (двойное гражданство).

Основания приобретения гражданства РФ:

1. По рождению (ст. 11–12) (филиация). Оно не связано с во-

леизъявлением человека и осуществляется автоматически.

Принципы:

а) «право крови» учитывается гражданство родителей: если

родители – граждане РФ, то и ребенок автоматически гражданин

РФ, неважно, где он родился; то же если один родитель – лицо

без гражданства, а другой – гражданин РФ; при разном граждан-

стве родителей гражданство ребенка определятся по их соглаше-

нию. До 14 лет ребенок следует гражданству родителей, в 14–18

лет – с согласия ребенка;

б) «право почвы» применяется в отношении гражданства де-

тей, родители которых неизвестны – если ребенок родился в Рос-

сии, а родители неизвестны, он – гражданин РФ; также если роди-

тели – лица без гражданства или имеют гражданство иностранно-

го государства, но последнее не предоставляет ребенку своего

гражданства. Ребенок, который находится на территории Россий-

ской Федерации и родители которого неизвестны, становится

гражданином Российской Федерации в случае, если родители не

объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

2. В результате приема в гражданство (натурализация).

Любой иностранный гражданин или лицо без гражданства,

достигшее 18 лет и обладающее дееспособностью, вправе обра-

32

титься с заявлениями о приеме в гражданство Российской Феде-

рации в общем порядке.

Условия:

а) должны проживать на территории РФ со дня получения вида

на жительство (выдается после 3-летнего проживания; по старо-

му закону вида на жительство не требовалось для получения

гражданства) и до дня обращения с заявлениями о приеме в

гражданство РФ в течение 5 лет непрерывно (можно на три меся-

ца в год выезжать), за исключением некоторых случаев;

б) обязаны соблюдать Конституцию и законодательство РФ;

в) должны иметь законный источник средств к существованию;

г) должны отказаться от имеющегося у них иного гражданства;

д) должны владеть русским языком.

Исключения:

Срок проживания на территории РФ сокращается до 1 года

при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

а) человек имеет высокие достижения в области науки, техники и

культуры, обладает профессией, представляющей интерес для

Российской Федерации;

б) человек получает политическое убежище на территории Рос-

сийской Федерации;

в) человека признают беженцем (в порядке, установленном феде-

ральным законом).

Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федера-

цией, может быть принято в гражданство Российской Федерации

без соблюдения всех указанных выше условий.

Гражданин из государства, входившего в состав СССР, если

он проходил не менее трех лет военную службу по контракту в

Вооруженных силах РФ или в органах безопасности, может по-

лучить гражданство Российской Федерации без соблюдения пер-

вого условия и без представления вида на жительство.

Любой иностранный гражданин или лицо без гражданства,

старше 18 лет и обладающий дееспособностью, вправе обратить-

ся с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации

в упрощенном порядке если:

- имеет хотя бы одного родителя, имеющего гражданство

Российской Федерации и проживающего на территории РФ;

33

- имел гражданство СССР, проживал и проживает в государ-

ствах, входивших в состав СССР, не получил гражданства этих

государств и остается в результате этого лицом без гражданства;

- является гражданином государств, входивших в состав

СССР, получил среднее профессиональное или высшее профес-

сиональное образование в образовательных учреждениях Россий-

ской Федерации после 1 июля 2002 года.

Есть и другие возможности для получения гражданства в

упрощенном порядке (без соблюдения условий о сроке прожива-

ния, т. е. 5 лет): те, кто родился на территории РСФСР и имел

гражданство бывшего СССР; состоит в браке с гражданином Рос-

сийской Федерации не менее трех лет; является нетрудоспособ-

ным и имеет детей, достигших возраста восемнадцати лет и яв-

ляющихся гражданами Российской Федерации.

3. В результате восстановления в гражданстве.

В гражданстве может быть восстановлен иностранный

гражданин или лицо без гражданства, если он ранее имел граж-

данство РФ.

4. Путем выбора гражданства при изменении границы

Российской Федерации (оптация).

5. Иные основания. В старом законе гражданство еще при-

обреталось в результате признания (все граждане бывшего

СССР, постоянно проживавшие на территории РФ на день вступ-

ления в силу закона о гражданстве – 6 февраля 1992 г., станови-

лись гражданами России).

Основания отклонения заявлений

о приеме в гражданство и о восстановлении в гражданстве РФ:

а) выступает за насильственное изменение основ конституцион-

ного строя РФ или другими действиями создает угрозу безопас-

ности России;

б) в течение 5 лет, предшествовавших обращению о приеме в

гражданство или о восстановлении в гражданстве РФ, выдворял-

ся за пределы России;

в) использовал подложные документы или сообщил заведомо

ложные сведения;

34

г) состоит на военной службе, на службе в органах безопасности

или в правоохранительных органах иностранного государства

(если иное не предусмотрено международным договором Россий-

ской Федерации);

д) имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение

умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами;

е) преследуется в уголовном порядке за преступления;

ж) осужден и отбывает наказание в виде лишения свободы за

действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом

(до истечения срока наказания).

Прекращение гражданства РФ может осуществляться

вследствие:

1. Выхода из гражданства. Выход из гражданства РФ осу-

ществляется на основании добровольного волеизъявления чело-

века в общем порядке (для ребенка – по ходатайству родителей).

Основания отказа

в выходе из гражданства РФ, если гражданин:

а) имеет невыполненное обязательство перед РФ, установленное

федеральным законом;

б) привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняе-

мого по уголовному делу либо в отношении его имеется всту-

пивший в законную силу обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

2. Отмены решения о приеме в гражданство – если будет

обнаружен подлог документов.

3. Выбора гражданства при изменении границы РФ – оп-

тация.

4. Иные основания.

Порядок подачи заявлений по вопросам гражданства РФ Заявление по вопросам гражданства РФ подается по месту

жительства заявителя лично (в территориальный орган, ведаю-

щий вопросами внутренних дел; за границей – в дипломатиче-

35

ское представительство или консульское учреждение Российской

Федерации).

Заявление об изменении гражданства ребенка или недееспо-

собного лица подается их родителями либо другими законными

представителями.

Есть специальное положение о порядке рассмотрения вопро-

сов гражданства Российской Федерации, где прописаны форма

заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необ-

ходимых документов.

При подаче заявления о приеме в гражданство РФ, восста-

новлении в гражданстве РФ или выходе из гражданства РФ на

территории России взимается государственная пошлина, а за

пределами РФ – консульский сбор.

В случае отклонения заявления по вопросам гражданства РФ

государственная пошлина и консульский сбор заявителю не воз-

вращаются.

Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ в об-

щем порядке осуществляются в срок до одного года со дня пода-

чи заявления и всех необходимых документов, а в упрощенном

порядке – до шести месяцев.

Решения по вопросам гражданства Российской Федерации

оформляются в письменном виде с указанием оснований их при-

нятия. Решения можно обжаловать в суд или вышестоящему

должностному лицу в месячный срок. Также можно через год по-

давать повторное заявление по вопросу гражданства.

Органы, занимающиеся вопросами гражданства: президент

РФ, МВД, МИД, комиссия по вопросам гражданства при прези-

денте РФ.

ПРАКТИКУМ

1. Вопросы

1. Что означает понятие «конституционный статус лично-

сти», в чем заключается его отличие от понятия «правовой статус

личности»?

36

2. Группа депутатов Государственной думы РФ приняла ре-

шение о внесении в главу вторую Конституции ряд дополнитель-

ных прав и обязанностей. Возможно ли такая процедура?

3. Возможна ли такая ситуация, когда отдельные конститу-

ционные права и свободы человека и гражданина перестанут дей-

ствовать?

4. Кто обеспечивает гарантии действия конституционных

прав и свобод человека и гражданина в РФ?

5. Приведите примеры, когда могут нарушаться следующие

конституционные гарантии правосудия: презумпция невиновно-

сти; запрет повторного осуждения; запрет обратной силы закона.

6. Какое основание приобретения гражданства является

наиболее распространенным?

7. Приведите пример, когда человек может стать лицом без

гражданства?

8. Гражданин РФ выехал на длительный срок за пределы РФ.

Сохраняется ли в таком случае его российское гражданство?

9. В советское время государство могло лишить человека

гражданства, а в настоящее время?

10. Раскройте понятия: натурализация; оптация; вид на жи-

тельство.

11. Какие органы занимаются вопросами гражданства в РФ?

12. Человеку отказали в приеме в гражданство РФ. Какие

правовые способы есть у человека, чтобы попытаться изменить

данное решение компетентных органов?

13. Для каких категорий граждан прием в гражданство осу-

ществляется в упрощенном порядке?

14. Какие документы позволяют иностранному гражданину

находиться на территории РФ на законных основаниях?

2. Тест

1. Какое из перечисленных ниже прав относится к группе

политических прав человека:

а) право на защиту от безработицы;

б) право направлять личные и коллективные обращения (пе-

тиции) в органы государственной власти;

37

в) право свободно владеть, пользоваться и распоряжаться

своим имуществом;

г) право на свободу и личную неприкосновенность.

2. Из перечисленных ниже обязанностей выберите те, что:

а) распространяются на всех без исключения граждан РФ;

б) закреплены за определенными категориями лиц:

1) обязанность заботиться о воспитании детей и обеспечить

получение детьми основного общего образования;

2) обязанность платить законно установленные налоги и сборы;

3) обязанность заботиться о сохранении исторического и

культурного наследия, беречь памятники истории, культуры,

природы;

4) обязанность заботиться о нетрудоспособных родителях;

5) обязанность сохранять природу и окружающую среду, бе-

режно относиться к природным богатствам;

6) обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы.

3. Уполномоченный по правам человека в РФ назначает-

ся и освобождается:

а) президентом РФ;

б) Советом Федерации;

в) Государственной думой РФ;

г) Советом безопасности РФ.

4. Основным документом, подтверждающим гражданство

после 18 лет, в РФ является:

а) свидетельство о рождении;

б) паспорт;

в) водительские права;

г) аттестат о среднем образовании.

5. Укажите, в каком случае ребенку может быть отказано

в приеме в гражданство РФ:

а) родители ребенка на момент его рождения являлись граж-

данами российского государства;

б) родители ребенка на момент его рождения постоянно про-

живали на территории российского государства, но были апат-

ридами;

в) один из родителей ребенка на момент его рождения состо-

ял в гражданстве российского государства;

38

г) ни в одном из перечисленных выше случаев.

6. Какое из предложенных суждений является верным:

а) ни один гражданин РФ не может быть лишен гражданства;

б) любой гражданин РФ может быть лишен гражданства;

в) любой гражданин РФ может быть лишен гражданства в

случае совершения им преступления, направленного на сверже-

ние существующего государственного строя;

г) любой гражданин РФ может быть лишен гражданства

только по приговору суда.

7. Какое из перечисленных ниже прав относится к группе

1) экономических прав человека;

2) культурных прав человека;

3) социальных прав человека;

4) гражданских прав человека:

а) право на охрану здоровья и медицинскую помощь;

б) право на труд;

в) право на образование;

г) право на землю;

д) право на жизнь;

е) право на жилище;

ж) право частной собственности;

з) право на неприкосновенность частной жизни;

и) право на участие в культурной жизни.

Раздел 5. Федеративное устройство России

Важнейшей характеристикой государственности любой стра-

ны, частью ее государственного строя является государственное

устройство.

Форма государственного устройства – это внутреннее

устройство государства, деление его на составные части и их вза-

имоотношения между собой.

Формы государственного устройства:

1. Простая (унитарная) – это единое государство, в состав

которого входят регионы в качестве административно-террито-

39

риальных единиц, не имеющих самостоятельности (Франция,

Турция, Италия, Япония, Польша). Сейчас в мире больше всего

таких государств.

2. Сложная (федеративная) – это союзное государство, ре-

гионы в котором обладают определенной самостоятельностью.

Федерации строятся по национальному (СССР), территори-

альному (США, ФРГ) и национально-территориальному признаку

(Российская Федерация).

К сложным формам исследователи также относят империи

(насильственно создаваемое сложное монархическое государ-

ство), а также конфедерации (союз полностью суверенных госу-

дарств, создаваемый с целью достижения определенных целей) –

ЕС; Россия – Беларусь; Швейцария (формально), СНГ.

РФ – федеративное государство

Элементы конституционно-правового статуса РФ

Конституция закрепляет правовое положение федерации и

ее субъектов, т. е. основы их взаимоотношений друг с другом.

1. Суверенитет обладает всей полнотой государственной

власти на своей территории (за исключением полномочий, нахо-

дящихся в ведении субъектов РФ). Конституция, федеральные

законы имеют верховенство на всей ее территории (ст. 4).

В России нет сецессии (права выхода из федерации), но

Конституция не исключает возможности расширения состава

субъектов Федерации.

2. Единство государства. РФ имеет свою территорию, вклю-

чающую в себя сушу, внутренние воды, территориальное море,

воздушное пространство, недра. На эту территорию распростра-

няется суверенитет РФ, Россия обеспечивает ее целостность и

неприкосновенность (ст. 5).

3. Общие для всей Федерации органы государственной

власти.

4. Единая государственная система права – это и феде-

ральные нормативные правовые акты, и региональные, и мест-

ные, а также ряд актов бывшего СССР, общепризнанные принци-

пы, нормы международного права и ратифицированные междуна-

родные договоры РФ. Единство федеральной системы права

40

обеспечивается верховенством Конституции и федеральных за-

конов на всей ее территории.

5. Государственная собственность. Стратегически важные

объекты, объекты культурного наследия, природные объекты,

художественные ценности, учебные заведения, НИИ, государ-

ственная казна, имущество силовых структур и т. д. Все это обес-

печивает жизнедеятельность государства.

6. Единая денежная, кредитная и налоговая система. Де-

нежная система включает в себя официальную денежную едини-

цу, порядок эмиссии наличных денег, организацию и регулиро-

вание денежного обращения. Организация денежного обращения

возлагается на Центральный банк России.

Нельзя препятствовать свободному перемещению по стране

товаров, услуг и финансовых средств (иначе как в установленных

законом рамках).

7. Единые Вооруженные силы осуществляют защиту суве-

ренитета и территориальной целостности РФ.

8. Государственный язык (ч. 1 ст. 68). Наряду с государ-

ственным, поддерживаются и языки народов России – ч. 2 ст. 68,

создаются условия для их изучения и развития.

9. Право отношений с иностранными государствами. РФ

заключает международные договоры и соглашения, участвует в

работе международных организаций и т. д.

10. Государственные символы (герб, флаг, гимн) и столица.

11. Предметы ведения РФ реализуются органами государ-

ственной власти РФ. Конституция закрепляет предметы ведения,

принадлежащие исключительно РФ (ст. 71), и предметы, нахо-

дящиеся в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 72).

Российская Федерация состоит из 83 субъектов: 21 респуб-

лики, 9 краев, 46 областей, 2 городов федерального значения,

1 автономной области, 4 автономных округов. Все они равно-

правны.

Конституционно-правовой статус субъектов устанавливается

Конституцией РФ, Декларацией о государственном суверенитете

РФ; Федеративным договором, договорами РФ с отдельными

41

субъектами Федерации, федеральными законами и региональ-

ными конституциями, уставами и законами.

Республики имеют статус государств. Государственный язык

могут иметь только республики.

Правовой статус субъектов определяется предметами веде-

ния (ст. 71,72, 73). Согласно им субъекты принимают активное

участие в управлении как общегосударственными делами (зако-

нодательная инициатива, участие в работе Государственной думы

и Совета Федерации), так и региональными вопросами.

Субъекты РФ:

1. Имеют свою правовую систему, в которую входят: консти-

туции (в республиках), уставы, законы и подзаконные акты.

2. Имеют свою территорию.

3. Самостоятельно устанавливают на своей территории си-

стему органов государственной власти, однако в определенных

рамках (система разделения властей, порядок формирования

представительных и исполнительных органов).

4. Осуществляют международные и внешнеэкономические

связи (их международная правосубъектность носит ограничен-

ный характер).

5. Имеют собственность и распоряжаются ею (земля, недра,

леса, воды, памятники истории и культуры и т. д.).

6. Самостоятельно утверждают свою государственную сим-

волику, учреждают почетные звания и награды.

7. Вправе самостоятельно решать вопрос о своем наименовании.

Административно-территориальное устройство субъекта

РФ – это разделение его территории на определенные части, в

соответствии с которыми строится система органов государ-

ственной власти и органов местного самоуправления.

Такие части называют «административно-территориаль-

ные единицы».

Конституция РФ не регулирует вопросы административно-

территориального устройства.

42

Виды административно-территориальных единиц (АТЕ)

Базовые:

- районы; города (республиканского, областного и краевого

подчинения).

Первичные:

- города (районного подчинения); районы в городах; поселки;

сельские поселения (села, станицы, деревни, хутора; волость,

сельсовет – если охватывает несколько сел).

Есть и другие АТЕ (в Москве особые; национальные районы;

закрытые административно-территориальные образования).

ПРАКТИКУМ 1. Тест

1. Основные принципы построения федерации:

а) территориальный и государственный;

б) территориальный и национальный;

в) национальный и государственный;

г) государственный и общественный.

2. Укажите количество субъектов РФ: а) 78;

в) 89;

б) 83;

г) 96.

3. Правовой статус устанавливается через уставы на

уровне:

а) области;

б) края;

в) города федерального значения;

г) на всех перечисленных уровнях.

4. Устанавливать свой государственный язык наряду с

другим могут:

а) республики;

б) автономные округа;

в) края;

г) автономные области.

43

5. Символами РФ являются:

а) герб;

б) флаг;

в) гимн;

г) все перечисленное верно.

6. Сецессия – это:

а) присоединение территории к государству;

б) выход территории из государства;

в) аренда территории государством;

г) покупка территории государством.

7. Территория РФ охватывает:

а) территории субъектов;

б) внутренние воды;

в) воздушное пространство;

г) все перечисленное.

8. Вопросы здравоохранения, защиты семьи, социальной

защиты входят в компетенцию:

а) федеративную;

б) совместную;

в) субъектов РФ;

г) всех перечисленных.

9. Документ, устанавливающий правовой статус субъекта

РФ (области), называется:

а) конституция;

б) устав;

в) закон;

г) положение.

2. Задания

Согласны ли вы с утверждением? Ответить «ДА» или «НЕТ».

1. Статус республики определяется Конституцией РФ и кон-

ституцией республики.

2. Субъект РФ может самостоятельно изменять свои террито-

риальные границы.

3. Конституция (устав) субъекта РФ не должна противоре-

чить Конституции РФ.

44

4. Субъект РФ может самостоятельно изменить свой статус

как статус субъекта РФ.

5. Территория РФ включает в себя территории ее субъектов,

внутренние воды и территориальное море, воздушное простран-

ство над ними.

6. Субъект РФ обладает полным суверенитетом.

7. Государственным языком РФ на всей ее территории явля-

ется русский язык.

8. Республики вправе устанавливать свои государственные

языки.

9. Статус столицы РФ устанавливается федеральным законом.

10. Республика (или иной субъект) РФ не вправе иметь соб-

ственный герб и флаг.

Раздел 6. Органы государственной власти в Российской Федерации

Одна из главных функций любой конституции состоит в со-

здании определенной системы органов государственной власти.

Органы государственной власти (ОГВ) являются составной ча-

стью механизма государства (государственного аппарата).

Признаки органов государственной власти:

1. Порядок создания и ликвидации. Каждый ОГВ создается в

соответствии с установленным действующей Конституцией и

другими правовыми актами порядком. Таким же образом органы

и ликвидируются. Большими полномочиями, например, в данной

сфере обладает президент РФ.

2. Властные полномочия. Решения носят обязательный для

всех характер и при необходимости подкрепляются принуди-

тельной силой государства. ОГВ имеет четкую компетенцию,

которая и подчеркивает самостоятельность органа как звена го-

сударства.

3. Порядок деятельности. ОГВ всегда действуют в соответ-

ствии с установленной законом компетенцией (чтобы избежать

45

произвола, превышения полномочий), определенными способами

и методами, выходить за рамки которых нельзя.

Орган государства – это часть государственного аппарата,

обладающая самостоятельностью для выполнения возложенных

на неё государственных функций и наделенная для этого соответ-

ствующей компетенцией.

Органы государственной власти состоят:

1) из выборных должностных лиц;

2) из назначенных должностных лиц.

Классификация

По уровню деятельности:

- Федеральные ОГВ (президент, правительство);

- ОГВ субъектов Федерации (губернатор).

По принципу разделения властей:

Ст. 10 КРФ. Государственная власть в Российской Федерации осу-

ществляется на основе разделения на:

законодательную исполнительную

ст. 94 КРФ. Федеральное

собрание (парламент РФ)

верхняя

палата

Совет

Федерации

166 членов

(по 2 челове-

ка

от каждого

субъекта РФ) формируется

нижняя

палата

Государ-

ственная

дума

450 депута-

тов

избирается

ст. 110. Правительство

РФ формируется

председатель

правитель-

ства

заместители

председателя

правительства

федеральные

министры

Конституцион-

ный суд РФ

Верховный суд

РФ

Высший арбит-

ражный суд РФ

судебную

46

Как и во многих других государствах, в РФ есть ОГВ, кото-

рые официально не входят ни в одну из властей, являются неза-

висимыми по своему статусу:

1. Прокуратура – орган надзора за исполнением действую-

щих законов. Генеральный прокурор назначается и освобождает-

ся от должности Советом Федерации по представлению прези-

дента РФ.

2. Центральный банк РФ (ЦБ РФ): основная функция – за-

щита и обеспечение устойчивости рубля. Только ЦБ РФ осу-

ществляет денежную эмиссию. Председателя ЦБ РФ назначает и

смещает Государственная дума по представлению президента РФ.

3. Счетная палата РФ – орган государственного финансово-

го контроля, образуемый Федеральным собранием. Осуществляет

контроль за использованием доходных и расходных статей бюд-

жета, определяет целесообразность расходов государственных

средств и собственности.

4. Центральная избирательная комиссия осуществляет ру-

ководство деятельностью избирательных комиссий по выборам

президента РФ, депутатов Государственной думы и по проведе-

нию референдумов. Состоит из 15 человек, назначается Феде-

ральным собранием и президентом.

5. Уполномоченный по правам человека (омбудсмен) –

обеспечивает гарантии прав и свобод человека и гражданина.

Назначается и освобождается Государственной думой.

6. Академии наук (есть российская АН и отраслевые – с/х,

образования, архитектуры и строительства, художеств). Главная

функция – проведение научных исследований.

Президент Российской Федерации

В СССР данный пост был учрежден съездом народных депу-

татов в 1990 г. (М. С. Горбачев)

В РСФСР данный пост был введен в 1991 г. (Б. Н. Ельцин)

Выборы президента осуществляются на основе Конституции

РФ, ФЗ «О выборах Президента РФ», других федеральных законов.

Выборы президента осуществляются на основе всеобщего

равного и прямого избирательного права при тайном голосовании

(ст. 81).

47

Требования к кандидату в президенты:

- возраст не моложе 35 лет (жизненный опыт должен быть).

В России не требуется быть гражданином по рождению (как

в США), не обязательно владение государственным языком, при-

надлежность к определенной национальности, а также нет пре-

дельного возраста;

- постоянное проживание в РФ не менее 10 лет.

Назначение выборов президента производит Совет Федера-

ции (ч. 2. п. «д» ст. 102). День выборов – первое воскресенье по-

сле истечения срока, на который был избран президент. Исчисле-

ние этого срока начинается с момента избрания президента.

Досрочные выборы в случае прекращения полномочий пре-

зидента до истечения срока, на который он был избран, назнача-

ются Советом Федерации через 14 дней (день голосования – по-

следнее воскресенье перед месяцем, когда истекают три месяца

со дня досрочного прекращения полномочий).

Выборы президента проводятся по единому федеральному

избирательному округу, включающему всю территорию России.

Выборы проходят по мажоритарной избирательной системе.

Срок полномочий президента РФ – 6 лет. Одно и то же лицо не

может занимать должность президента более двух сроков подряд.

После избрания президента осуществляется процедура вступ-

ления в должность (инаугурация) – происходит на 30 день со

дня официального объявления Центральной избирательной ко-

миссией результатов выборов. Она заключается в принесении пре-

зидентом присяги в торжественной обстановке. Присяга прино-

сится народу (текст – ч. 1. ст. 82 Конституции) на специальном

экземпляре текста Конституции РФ.

Президент РФ приступает к исполнению полномочий с мо-

мента принесения присяги и прекращает их исполнение с момента

принесения присяги вновь избранным президентом (ч. 1. ст. 92).

Символами президентской власти в РФ являются штандарт

(флаг) Президента РФ и Знак Президента РФ (орден «За заслу-

ги перед Отечеством I степени»). Место пребывания президента

(его резиденция) – г. Москва, Кремль.

48

Досрочное прекращение полномочий президента возможно в

случае:

1) его отставки;

2) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществ-

лять полномочия;

3) отрешения от должности (импичмент). Происходит на ос-

новании обвинения президента в государственной измене или со-

вершении иного тяжкого преступления. Процедура импичмента

сложна.

Обвинение президента Государственной думой в совершении

тяжкого преступления должно быть подтверждено:

- заключением Верховного суда о наличии в действиях пре-

зидента состава преступления;

- заключением Конституционного суда о соблюдении уста-

новленного порядка выдвижения обвинения.

Процедура отрешения имеет 2 стадии:

1. Государственная дума 2/3 голосов принимает решение о

выдвижении обвинения. При этом инициатива должна исходить

от не менее 1/3 депутатов и должно быть вынесено заключение

специальной комиссии, образованной Государственной думой,

поддержанное большинством голосов.

2. Решение об отрешении выносит Совет Федерации 2/3 го-

лосов в 3-месячный срок после выдвижения обвинения Государ-

ственной думой. Если в этот срок решение не будет принято, об-

винение считается отклоненным.

Выборы нового президента должны состояться не позднее

3 месяцев с момента досрочного прекращения полномочий.

Президенту, прекратившему исполнение своих полномочий,

по закону предоставляются специальные гарантии (пожизненно

охрана, медицинское обслуживание в прежнем порядке, непри-

косновенность, 75% денежное содержание, пожизненное пользо-

вание государственной дачей, бесплатное пользование прави-

тельственной связью, содержание аппарата помощников за счет

бюджета).

Главная для характеристики статуса президента – ст. 80:

президент – глава государства. Президент занимает особое место

в системе органов государственной власти, не входит непосред-

49

ственно ни в одну из ветвей; ст. 91 – президент обладает непри-

косновенностью (но она не абсолютная – есть возможность от-

странения от должности).

Статус президента как главы государства:

- гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина;

- принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независи-

мости и государственной целостности, обеспечивает согласован-

ное функционирование и взаимодействие органов государствен-

ной власти;

- определяет основные направления внутренней и внешней

политики государства;

- осуществляет ежегодные послания Федеральному собранию

(как бы дает отчет обществу о своей деятельности);

- представляет Россию внутри страны и в международных

отношениях.

Полномочия президента РФ:

1. Участвует в формировании всех федеральных органов

государственной власти (назначает председателя правительства

с согласия Государственной думы, назначает федеральных мини-

стров, устанавливает структуру федеральных органов исполни-

тельной власти; представляет Совету Федерации кандидатуры

для назначения на должности судей Конституционного, Верхов-

ного, Высшего арбитражного суда, Генерального прокурора (ст.

128). Назначает судей других федеральных судов; представляет

Государственной думе кандидатуру на пост председателя Цен-

трального банка, назначает пять членов ЦИКа, может распускать

Госдуму, назначает выборы в Госдуму).

2. Участвует в законотворчестве (подписывает и обнароду-

ет федеральные законы РФ, обладает правом отлагательного вето

(ст. 107); обладает правом законодательной инициативы, имеет

право вносить предложения о поправках и пересмотре положений

Конституции).

3. Обеспечивает работу исполнительных органов государ-

ственной власти (формирует состав правительства, принимает

решение о его отставке, имеет право председательствовать на его

заседаниях, отменять постановления и распоряжения правитель-

50

ства; формирует систему и структуру федеральных органов испол-

нительной власти – комитеты, комиссии, службы, агентства и т. п.).

4. Обеспечивает осуществление полномочий государ-

ственной власти на всей территории РФ (ч. 4. ст. 78). Это осу-

ществляется посредством деятельности Государственного совета

и полномочных представителей президента в федеральных окру-

гах. Президент вправе приостанавливать действие актов органов

власти субъектов РФ, может даже в определенных случаях от-

странять от должности руководителей регионов и распускать ре-

гиональные и местные органы.

5. Руководит внешней политикой и обороной. Утверждает

военную доктрину РФ, является Верховным главнокомандующим

Вооруженными силами РФ, назначает высшее командование,

формирует и возглавляет Совет безопасности, вводит в стране

или в отдельных местностях чрезвычайное или военное положе-

ние (ст. 87, 88).

Кроме этого, есть и другие полномочия:

- решение вопросов гражданства, предоставление политиче-

ского убежища, награждение государственными наградами, при-

своение почетных званий, осуществление помилования, назначе-

ние референдума.

Президент издает указы и распоряжения.

ПРАКТИКУМ 1. Вопросы

1. Можно ли президента России отрешить от должности

(принудительно)?

2. Какой орган власти инициирует вопрос об импичменте?

3. Какой орган принимает решение об отрешении президента

от должности?

4. В каких случаях может быть назначен исполняющий

обязанности президента?

5. Для чего необходимы специальные гарантии президенту,

прекратившему исполнение своих полномочий?

51

6. Что можно считать главной характеристикой правового

статуса президента РФ?

7. Президент РФ, согласно ст. 91 Конституции, обладает

неприкосновенностью. Дайте пояснение, для чего президенту

необходима неприкосновенность?

8. В каком случае на выборах президента назначается по-

вторное голосование?

9. Что происходит в случае смерти президента до истечения

срока полномочий?

10. Какое правовое и политическое значение имеет инаугура-

ция избранного президента?

11. Может ли президент РФ управлять государством 12 лет?

12. Какое место является резиденцией президента РФ?

13. Какие нормативные акты издает президент РФ?

14. Каким образом президент РФ участвует в законотворче-

стве?

15. Президент РФ обладает правом вето. Что это означает?

2. Викторина по выборам президента

1. Может ли PR-агентство в качестве волонтеров для

предвыборной агитации кандидата в президенты Российской

Федерации привлекать молодых людей, не достигших воз-

раста 18 лет на день голосования?

а) может, в случае письменного согласия самого подростка,

но не более чем на 6 часов;

б) может, в случае письменного согласия родителей (закон-

ных представителей) подростков;

в) не может.

2. В каком случае кандидату в президенты Российской

Федерации при использовании в агитационных материалах

изображения юноши и девушки не требуется предоставлять в

избирательную комиссию письменное согласие данных физи-

ческих лиц? а) девушка и юноша – представители PR-агентства по предвы-

борной агитации кандидата в президенты Российской Федерации;

б) девушка и юноша являются родными детьми кандидата в

52

президенты;

в) девушка и юноша – известные спортсмены.

3. В какой временной промежуток PR-агентство может

вести агитационную деятельность за кандидата в президенты

Российской Федерации?

а) агитационный период начинается со дня выдвижения кан-

дидата и прекращается в ноль часов по местному времени за сут-

ки до дня голосования;

б) агитационный период начинается со дня заключения дого-

вора PR-агентства с физическим лицом – будущим кандидатом –

и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до

дня голосования;

в) агитационный период устанавливает сам кандидат.

4. Необходимо ли кандидату представлять в Централь-

ную избирательную комиссию Российской Федерации либо в

избирательные комиссии субъектов Российской Федерации

экземпляры предвыборных печатных агитационных мате-

риалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агита-

ционных материалов, фотографии иных агитационных мате-

риалов до начала их распространения?

а) нет;

б) только по требованию избирательной комиссии;

в) да.

5. На каких объектах за размещение предвыборных аги-

тационных материалов плата не взимается?

а) на объектах, находящихся в государственной или муници-

пальной собственности;

б) на специальных отведенных рекламных местах;

в) в зданиях, где размещены избирательные комиссии.

6. Голосуют ли на выборах президента РФ граждане РФ,

содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда?

а) нет;

б) да;

в) да, но только осужденные за преступления небольшой тя-

жести.

53

3. Тест

1. Институт президентства в России был введен: а) в 1991 г.;

б) в 1993 г.;

в) в 1995 г.;

г) верный ответ отсутствует.

2. Президент Российской Федерации является: а) главой правительства РФ;

б) главой исполнительной власти;

в) главой законодательной власти;

г) главой государства.

3. Выборы президента РФ назначает: а) Государственная дума РФ;

б) Совет Федерации;

в) Конституционный суд РФ;

г) верный ответ отсутствует.

4. Возрастной ценз для кандидата на должность президен-

та РФ составляет: а) 30 лет;

б) 35 лет;

в) 40 лет;

г) 45 лет.

5. Укажите неверное утверждение: Президент Российской Федерации:

а) имеет право председательствовать на заседаниях прави-

тельства;

б) назначает председателя Центрального банка РФ;

в) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначе-

ния на должности судей Конституционного суда, Верховного су-

да, Высшего арбитражного суда, а также кандидатуру Генераль-

ного прокурора Российской Федерации;

г) имеет право отменять постановления правительства Рос-

сийской Федерации.

54

Федеральное Собрание Российской Федерации

Федеральное Собрание – парламент России, осуществляет

законодательную власть. Состоит из двух палат – Совета Феде-

рации и Государственной думы.

Палаты парламента равноправны, хотя их полномочия и

неодинаковы.

Государственная дума Совет Федерации

1. 450 депутатов, избираются

населением.

2. Избирается на 5 лет.

3. Постоянно действующий ор-

ган.

4. Депутаты представляют весь

народ в целом.

1. 166 членов.

2. Формируется.

3. Постоянно действующий

орган.

4. Представляют свои

субъекты.

Одно и то же лицо не может одновременно работать в обеих

палатах. Члены парламента обладают неприкосновенностью (не

могут быть привлечены к уголовной ответственности, арестова-

ны, подвергнуты обыску и т. д.). Вопрос о лишении неприкос-

новенности решается на заседании палаты парламента.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого

субъекта РФ. Членом СФ может быть назначен гражданин РФ не

моложе 30 лет, имеющий право избирать и быть избранным в ор-

ганы государственной власти.

Порядок деятельности СФ определяется: Конституцией РФ,

федеральными законами, Регламентом СФ и решениями СФ. Ос-

новная форма работы – заседания (проводятся открыто, хотя в

случаях, предусмотренных Регламентом, могут проводиться и за-

крытые заседания с 16 сентября по 15 июля).

В компетенцию Совета Федерации входит:

- утверждение изменения границ между субъектами федера-

ции;

- утверждение указов президента о введении военного или

чрезвычайного положения;

- решение вопроса о возможности использования Вооружен-

ных сил России за ее пределами;

55

- назначение выборов президента РФ;

- отрешение президента РФ от должности;

- назначение на должности членов высших судов и Генераль-

ного прокурора.

Госдума избирается гражданами РФ на основе всеобщего,

равного тайного голосования.

Порядок деятельности Госдумы определяется Конституцией

РФ и Регламентом Госдумы. Деятельность основывается на

принципах свободного коллективного обсуждения вопросов, по-

литического многообразия и многопартийности. Заседания про-

водятся открыто (могут быть и закрытые заседания – решением

большинства). Депутаты Государственной думы образуют депу-

татские объединения – фракции (неограниченное количество

членов) и депутатские группы (не менее 35 депутатов). Они об-

ладают равными правами. Есть независимые депутаты. Госдума

работает в сессионном режиме (весенняя: 12 января – 20 июня и

осенняя: 1 сентября – 25 декабря).

В компетенцию Государственной думы входит:

- дача согласия президенту на назначение председателя пра-

вительства;

- выражение вотума недоверия правительству (инициатива –

от 1/5);

- выдвижение обвинения против президента для отрешения

его от должности;

- назначение и освобождение от должности председателя

Центрального банка РФ;

- объявление амнистии;

- назначение и освобождение от должности Уполномоченно-

го по правам человека, председателя Счетной палаты и половины

состава ее аудиторов;

- принятие федеральных законов.

Законодательный процесс

Основные акты Федерального Собрания – законы.

56

Стадии законодательного процесса:

1. Законодательная инициатива (ст. 104).

2. Предварительное рассмотрение законопроектов в Государ-

ственной думе.

3. Рассмотрение законопроектов в Государственной думе.

4. Принятие закона Государственной думой.

5. Рассмотрение и одобрение законов Советом Федерации.

6. Преодоление разногласий между палатами ФС в связи с

отклонением СФ принятых ГД законов.

7. Подписание президентом и обнародование закона.

ПРАКТИКУМ

1. Задания

Заполните пропуски:

1. Членом Совета Федерации Федерального собрания Рос-

сийской Федерации может быть избран (назначен) гражданин

Российской Федерации не моложе …, обладающий в соответ-

ствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и

быть избранным в органы государственной власти.

2. Федеральное собрание РФ – ……..и………орган России.

3. В Совет Федерации входят по ….. представителя от каждо-

го субъекта Федерации: по одному от ……… и …………органов

государственной власти.

4. Депутатом Государственной думы может быть избран

гражданин России, достигший …..года и имеющий пра-

во……………

5. Привилегия депутата на свободные выступления

и голосования в парламенте – это депутатский………….

6. Привилегия депутатов, заключающаяся в их неприкосно-

венности или защите от судебного преследования за действия,

непосредственно не связанные с исполнением мандата, – это де-

путатский…………..

57

2. Тест

1. Укажите число членов Совета Федерации:

а) 83;

б) 166;

в) 225;

г) 450.

2. Из перечисленных ниже полномочий выберите те, ко-

торые относятся:

а) к компетенции Государственной думы;

б) к компетенции Совета Федерации:

1) решает вопрос о доверии правительству РФ;

2) утверждает изменение границ между субъектами РФ;

3) назначает на должность и освобождает от должности пред-

седателя Центрального банка РФ;

4) выдвигает обвинение против президента РФ для отреше-

ния его от должности;

5) отрешает президента РФ от должности;

6) назначает выборы президента РФ;

7) назначает на должность и освобождает от должности

Уполномоченного по правам человека;

8) объявляет амнистию;

9) утверждает указы президента РФ о введении военного по-

ложения и о введении чрезвычайного положения;

10) дает согласие президенту РФ на назначение председателя

правительства РФ.

3. Основными структурными подразделениями Совета

Федерации являются:

а) комитеты;

б) комиссии;

в) фракции;

г) верный ответ отсутствует.

4. Минимальное число депутатов Государственной думы,

необходимое для регистрации их в качестве депутатской

группы, составляет:

а) 10 человек;

58

б) 15 человек;

в) 25 человек;

г) 35 человек.

5. Кто из перечисленных ниже лиц входит в Совет Госу-

дарственной думы с правом решающего голоса:

а) заместители председателя Государственной думы РФ;

б) руководители депутатских объединений;

в) председатели комитетов Государственной думы;

г) все перечисленные выше лица имеют решающий голос.

6. В каком из перечисленных ниже случаев Государ-

ственная дума не может быть распущена:

а) после троекратного отклонения представленных ей прези-

дентом РФ кандидатур председателя правительства РФ;

б) если председатель правительства РФ поставил перед Госу-

дарственной думой вопрос о доверии правительству РФ и она от-

казала правительству РФ в доверии;

в) если она в течение трех месяцев повторно выразила недо-

верие правительству РФ;

г) если она выразила недоверие правительству РФ в течение

года после своего избрания.

7. Какой из перечисленных ниже органов не обладает

правом законодательной инициативы:

а) президент РФ;

б) правительство РФ;

в) прокуратура РФ;

г) законодательные (представительные) органы субъектов РФ.

8. Выберите правильную последовательность основных

стадий законодательного процесса в РФ:

1) рассмотрение законопроекта и принятие закона Государ-

ственной думой;

2) подписание и обнародование закона президентом РФ;

3) законодательная инициатива;

4) предварительное рассмотрение законопроекта;

5) рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации:

а) 3–4–1–5–2;

б) 3–5–1–4–2;

в) 4–3–1–5–2;

59

г) 4–3–5–2–1.

9. Материальное обеспечение члена парламента называ-

ется:

а) индемнитет;

б) иммунитет;

в) инвеститура;

г) инаугурация.

Правительство Российской Федерации

Правительство РФ представляет исполнительную власть

(ст. 110).

Как высший исполнительный орган государственной власти

правительство РФ осуществляет государственное управление.

Структуру органов исполнительной власти определяет пре-

зидент РФ.

Конституцией установлен строгий перечень должностей,

входящих в правительство (ст. 110 ч. 2):

1. Председатель правительства.

2. Заместители председателя.

3. Федеральные министры (15).

Срок полномочий и отставка правительства РФ:

по принципу «новый президент – новое правительство»

(ст. 116). В случае сложения полномочий или отставки прави-

тельство по поручению президента продолжает действовать до

сформирования нового кабинета (ст. 117 ч. 5). В случае досроч-

ного прекращения полномочий президентом (отставка, болезнь,

импичмент, смерть) формируется новое правительство.

60

Процедура формирования правительства РФ

Вступление в

должность

вновь избран-

ного президен-

та РФ или от-

ставка прави-

тельства РФ

Внесение кандида-

туры председателя

правительства РФ

президентом РФ в

Государственную

думу

Согласие Государ-

ственной думы на

назначение пред-

седателя прави-

тельства

Назначение пред-

седателя прави-

тельства РФ пре-

зидентом РФ

Представление

председателем

правительства

РФ предложений

о структуре фе-

деральных орга-

нов исполни-

тельной власти

президенту РФ

Утверждение

структуры феде-

ральных органов

исполнительной

власти

Предложение

председателем

правительства

РФ кандидатур

на должность

членов прави-

тельства

Назначение чле-

нов правитель-

ства РФ прези-

дентом РФ

Отклонение

представленной

кандидатуры

Отклонение

представленной

кандидатуры

Внесение пре-

зидентом РФ

новой канди-

датуры

Внесение пре-

зидентом РФ

новой канди-

датуры

Отклонение

представлен-

ной кандида-

туры

Роспуск Го-

сударствен-

ной думы

президентом

РФ с назначе-

нием новых

выборов

61

Полномочия правительства:

- В сфере экономики осуществляет регулирование экономи-

ческих процессов; управляет федеральной собственностью; при-

нимает меры по защите отечественного производителя; осу-

ществляет руководство таможенным делом.

- В сфере бюджета и финансов обеспечивает проведение в

стране единой финансовой, кредитной и денежной политики;

разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполне-

ние; разрабатывает и реализует налоговую политику; управляет

государственным внутренним и внешним долгом РФ.

- В социальной сфере содействует решению проблем семьи,

материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации

молодежной политики; разрабатывает и осуществляет меры по

развитию физической культуры, спорта и туризма; разрабатывает

и реализует программы сокращения безработицы.

- В сфере науки, культуры, образования обеспечивает прове-

дение в РФ единой государственной политики в области образо-

вания; обеспечивает государственную поддержку науки, культу-

ры и сохранение объектов культурного наследия.

- В сфере природопользования и охраны окружающей среды

координирует деятельность по предотвращению, уменьшению

опасности и ликвидации последствий стихийных бедствий, ава-

рий и катастроф.

- В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан,

борьбы с преступностью разрабатывает и реализует меры по

укреплению кадров, развитию и укреплению материально-

технической базы правоохранительных органов.

- В сфере обороны и государственной безопасности органи-

зует оснащение вооружением, обеспечение материальными сред-

ствами ВС РФ.

- В сфере внешней политики и международных отношений

обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах

и международных организациях.

- Обладает правом законодательной инициативы.

- Руководит работой министерств и других федеральных

органов исполнительной власти и контролирует их деятель-

62

ность; вправе отменять акты федеральных органов исполнитель-

ной власти или приостанавливать деятельность этих актов.

- Координирует деятельность органов исполнительной вла-

сти субъектов.

Правительство РФ – коллегиальный орган, его заседания

проводятся систематически, не реже одного раза в месяц, заседа-

ния носят открытый характер (иногда – закрытый). На заседаниях

имеет право председательствовать президент РФ (вправе участ-

вовать в заседаниях представители парламента, члены высших

судов, Генеральной Прокуратуры, Счетной палаты, Центрального

банка в установленном законами порядке). Правительство обяза-

но информировать граждан о принятых решениях через СМИ.

Заседания проводятся в соответствии с Регламентом прави-

тельства. Правительство издает акты – постановления и распоря-

жения.

ПРАКТИКУМ

1. Тест

1. Глава правительства Российской Федерации называется: а) премьер-министром РФ;

б) председателем кабинета министров РФ;

в) председателем Совета министров РФ;

г) председателем правительства РФ.

2. В течение какого срока после вступления вновь из-

бранного президента РФ в должность он обязан представить

Государственной думе предложение о кандидатуре главы

правительства:

а) не позднее недели;

б) не позднее двух недель;

в) не позднее трех недель;

г) не позднее одного месяца.

3. Федеральные министры назначаются на должность и

освобождаются от должности: а) председателем правительства РФ;

63

б) президентом РФ;

в) Государственной думой РФ;

г) верный ответ отсутствует.

4. Какой из перечисленных ниже органов не входит в си-

стему федеральных органов исполнительной власти РФ: а) Российское космическое агентство;

б) Управление делами президента РФ;

в) служба внешней разведки Российской Федерации;

г) Совет безопасности РФ.

5. Какой нормативно-правовой акт может быть издан и

президентом РФ, и правительством Российской Федерации:

а) указ в) постановление

б) закон г) распоряжение

6. Кто имеет право отправить правительство РФ в от-

ставку:

а) Государственная дума РФ в) Федеральное собрание РФ

б) Совет Федерации РФ г) президент РФ

2. Задания

Заполните таблицу:

Федеральные министерства Федеральные министры

Например,

Министерство иностранных

дел РФ

Лавров Сергей Викторович

Конституционные основы судебной власти

в Российской Федерации Согласно российской Конституции судебная власть являет-

ся разновидностью государственной власти наряду с законода-

тельной и исполнительной, ее органы пользуются самостоятель-

ностью. Правосудие в РФ осуществляется только судом.

64

Полномочия судебной власти:

1. Правосудие.

2. Судебный надзор за решением судов.

3. Толкование правовых норм (толкование Конституционным

судом РФ норм Конституции, разъяснение действующего законо-

дательства на основе судебной практики пленумом Верховного

суда РФ).

4. Удостоверение фактов, имеющих юридическое значение

(признание умершим, безвестно отсутствующим).

Правосудие – это деятельность судей и судов по разрешению

и рассмотрению гражданских, уголовных и других дел в установ-

ленном законом процессуальном порядке.

Правосудие осуществляется от имени государства и направ-

лено на рассмотрение и разрешение различных социальных кон-

фликтов, связанных с действительным или предполагаемым

нарушением норм права.

Принципы правосудия и судопроизводства:

- правосудие в РФ осуществляется только судом (ст. 118)

(это – главная гарантия законности, охраны прав и законных ин-

тересов граждан и организаций) посредством четырех видов су-

допроизводства; не допускается создание чрезвычайных судов;

- судьи независимы и подчиняются только Конституции и

федеральному закону;

- разбирательство во всех судах открытое (принцип гласно-

сти); в особых случаях могут быть закрытые заседания (государ-

ственная и коммерческая тайна, дела о преступлениях лиц, не до-

стигших 16 лет; половые преступления);

- не допускается заочное разбирательство уголовных дел (без

присутствия обвиняемого);

- судопроизводство осуществляется на основе состязатель-

ности и равноправия сторон;

- граждане РФ имеют право участвовать в осуществлении

правосудия;

- судопроизводство осуществляется с участием присяжных

заседателей (по делам, в которых рассматриваются наиболее

65

тяжкие преступления – измена Родине, террористический акт,

бандитизм, умышленное убийство при отягчающих обстоятель-

ствах, изнасилование малолетней, посягательство на жизнь со-

трудника полиции).

Носителями судебной власти в РФ являются прежде всего

судьи, наделенные в конституционном порядке полномочиями

осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на

профессиональной основе.

К судьям в РФ предъявляются следующие требования:

1. Граждане РФ.

2. Достигшие возраста 25 лет.

3. Имеющие высшее юридическое образование и стаж рабо-

ты в юридической профессии не менее 5 лет.

4. Не занимающиеся предпринимательской деятельностью.

5. Не совершавшие порочащих их поступков (преступление),

сдавшие квалификационный экзамен и получившие рекоменда-

цию квалификационной коллегии судей.

Судьи обладают:

- независимостью (ст. 120 – в своей работе судья подчиняет-

ся только Конституции и федеральному закону);

- несменяемостью (ст. 121 – полномочия судьи не ограничи-

ваются определенным сроком. Его нельзя перевести на другую

должность без его согласия. В особых случаях полномочия судьи

приостанавливаются или прекращаются);

- неприкосновенностью (ст. 122 – нельзя арестовать, задер-

жать, оштрафовать и т. д. Неприкосновенность распространяется

не только на личность судьи, но и на его жилище и служебное

помещение, корреспонденцию, имущество и документы, транс-

порт и средства связи; неприкосновенность – гарантия независи-

мости судей).

Судьи Конституционного суда, Верховного суда, Высшего

арбитражного суда РФ назначаются Советом Федерации по

представлению президента РФ. Судьи других федеральных су-

дов назначаются президентом РФ. Структура включает федеральные суды и суды субъектов РФ.

66

В настоящее время судебная система РФ состоит из сле-

дующих судов:

- конституционные суды (в России, в субъектах РФ);

- суды общей юрисдикции (Верховный суд, областные, крае-

вые и др. суды, районные суды, военные суды – рассматривают

уголовные, гражданские и административные дела);

- арбитражные суды (Высший арбитражный суд, арбитраж-

ные суды субъектов РФ).

Конституция строго запрещает создавать чрезвычайные суды

(трибуналы, военно-полевые суды) даже в самых экстремальных

ситуациях.

Конституционный суд является судебным органом консти-

туционного контроля, осуществляет судебную власть посред-

ством конституционного судопроизводства. Полномочия:

- разрешает дела о соответствии Конституции РФ различных

нормативных актов (ФЗ, указов президента);

- разрешает споры о компетенции между ОГВ различного

уровня;

- по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод

граждан и по запросам судов проверяет конституционность зако-

на, применяемого или подлежащего применению в конкретном

деле;

- дает толкование Конституции РФ;

- дает заключение о соблюдении установленного порядка вы-

движения обвинения президенту РФ в государственной измене

или совершении иного тяжкого преступления;

- выступает с законодательной инициативой по вопросам

своего ведения.

КС РФ решает исключительно вопросы конституционного

права. Он воздерживается от установления и исследования фак-

тических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в ком-

петенцию других судов и иных органов.

Состав членов Конституционного суда – 19 человек. Судья

КС назначается на должность на срок 15 лет (повторно нельзя).

Работает КС РФ по Регламенту КС.

Решения КС РФ обязательны на всей территории РФ для

всех органов, организаций и граждан.

67

Конституционный суд РФ не возглавляет систему конститу-

ционного правосудия. Это значит, что конституционные (устав-

ные) суды, образуемые в субъектах РФ, действуют самостоятель-

но, на основе конституций и уставов соответствующих субъек-

тов. Они создаются для обеспечения контроля за соблюдением

конституций и уставов субъектов РФ.

ПРАКТИКУМ

1. Тест

1. Суды в Российской Федерации создаются: а) органами федерации;

б) органами субъектов федерации;

в) органами местного самоуправления;

г) органами федерации и субъектов федерации.

2. Конституционные и уставные суды субъектов РФ со-

здаются: а) законами федерации;

б) законами субъектов федерации;

в) постановлением Конституционного суда России.

3. Толкование Конституции Российской Федерации дает: а) Федеральное собрание РФ;

б) президент РФ;

в) Конституционный суд РФ;

г) Верховный суд РФ.

4. Разъяснение судам по вопросам судебной практики дают: а) Конституционный суд России;

б) судейское сообщество;

в) Верховный суд РФ;

г) Высший арбитражный суд РФ.

5. Правосудие в РФ осуществляется: а) только судами;

б) президентом РФ;

в) судами и президентом РФ;

г) судами и органами власти.

68

6. К принципам судебной власти не относится: а) состязательность;

б) равенство граждан перед судом;

в) закрытость;

г) обеспечение презумпции невиновности.

7. К федеральным судам не относится: а) Конституционный суд РФ;

б) Верховный суд РФ;

в) Высший арбитражный суд РФ;

г) районный суд.

8. Обязательным условием для занятия должности судьи

является: а) высшее образование;

б) высшее юридическое образование;

в) постоянная работа по юридической профессии;

г) стаж работы в органах прокуратуры.

9. Конституционный суд состоит: а) из 17 судей

в) 21 судьи

б) 19 судей

г) 25 судей

10. Высшим судебным органом по гражданским делам

является: а) Конституционный суд РФ;

б) Верховный суд РФ;

в) Высший арбитражный суд РФ;

г) все перечисленное верно.

11. Судьи Верховного Суда РФ назначаются: а) Государственной думой;

б) Президентом РФ;

в) Советом Федерации по представлению Президента РФ;

г) Государственной думой по представлению Президента РФ.

2. Задания

Заполните пропуски:

1) судьей Конституционного суда Российской Федерации

может быть гражданин, достигший возраста … лет и имеющий

стаж работы по юридической профессии не менее … лет;

69

2) судьей Верховного суда Российской Федерации, Высшего

арбитражного суда Российской Федерации может быть гражда-

нин, достигший возраста … лет и имеющий стаж работы в юри-

дической профессии не менее … лет;

3) судьей арбитражного суда субъекта Российской Федерации,

конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федера-

ции, районного суда, гарнизонного военного суда, а также миро-

вым судьей может быть гражданин, достигший возраста … лет и

имеющий стаж работы в юридической профессии не менее …лет.

Раздел 7. Избирательная система в Российской Федерации

Выборы – узаконенная форма прямого народного волеизъяв-

ления, важнейшее проявление демократии. Через выборы граж-

дане оказывают воздействие на формирование органов государ-

ственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в

управлении государственными делами.

Для характеристики избирательного процесса существуют

понятия «избирательная система» (порядок выборов в федераль-

ные органы государственной власти, в органы государственной

власти субъектов РФ, в органы местного самоуправления, прово-

димых в соответствии с законодательством). Этот порядок опре-

деляется конституционно-правовыми нормами, которые в сово-

купности составляют «избирательное право» (т. е. избирательная

система и избирательное право тесно связаны между собой).

Избирательное право образует важную часть конституцион-

ного права РФ, один из основных его институтов.

В российской Конституции, в отличие от многих других, нет

раздела, посвященного избирательной системе (только ряд от-

дельных статей это прописывает – ст. 3, 32, 81, 96, 97).

70

Источники избирательного права:

1. Конституция РФ.

2. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права

на участие в референдуме граждан РФ».

3. ФЗ «О выборах Президента РФ»; «О выборах депутатов

Государственной Думы ФС РФ», иные федеральные законы.

4. ФКЗ «О референдуме РФ».

5. Указы президента РФ, посвященные вопросам организации

и проведения выборов.

6. Нормативные акты ЦИК (постановления, инструкции,

разъяснения).

7. Законодательство субъектов РФ, посвященное вопросам

организации и проведения выборов (уставы и конституции, зако-

ны, постановления).

Принципы избирательного права – обязательные требова-

ния и условия, без соблюдения которых выборы не могут быть

признаны легитимными. Граждане РФ участвуют в выборах на

основе всеобщего равного и прямого избирательного права при

тайном голосовании.

1. Всеобщность. Есть цензы – возрастной, недееспособности,

моральный. По закону на любых уровнях минимальный возраст

кандидата не может превышать 21 года (на выборах в законода-

тельные органы государственной власти субъектов РФ и в органы

местного самоуправления) и 30 лет (на выборах главы испол-

нительной власти субъекта РФ). Не допускается установление

максимального возраста кандидата. Иностранцы, постоянно про-

живающие, имеют право избирать и быть избранными в органы

местного самоуправления.

2. Равенство. «Один человек – один голос», причем все го-

лоса должны иметь «равный вес». А все избиратели участвуют в

выборах на равных основаниях.

3. Прямые. Непосредственное голосование за или против

кандидата.

4. Тайна. Исключается возможность какого-либо контроля за

волеизъявлением избирателей.

71

Все граждане, обладающие активным избирательным пра-

вом, подлежат регистрации (учету). Основание – постоянное

или преимущественное проживание гражданина РФ на соответ-

ствующей территории.

Все граждане РФ, обладающие на день голосования актив-

ным избирательным правом, включаются в списки избирателей

(и иностранцы, постоянно или преимущественно проживающие

на территории муниципального образования).

В РФ используется территориальный принцип организации

выборов. Выборы проводятся по избирательным округам (тер-

ритория, образуемая в установленном законодательством порядке

для проведения выборов, от которой непосредственно граждана-

ми избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо

(должностные лица)).

Избирательные округа образуются на основании данных о

численности населения, зарегистрированного на соответствую-

щей территории (требования: примерное равенство избиратель-

ных округов по числу избирателей, допустимо отклонение 10%, а

в труднодоступных и отдаленных местностях – не более 15%; где

компактно проживают коренные малочисленные народы – не бо-

лее 30 %).

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей

создаются избирательные участки (около 3 тыс. избирателей на

каждом, границы избирательных участков не должны пересекать

границы избирательных округов).

Избирательные комиссии – коллегиальные органы, орга-

низующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов.

Виды:

1. Центральная избирательная комиссия РФ:

- действует на постоянной основе (15 человек – по пять от

Думы, Совета Федерации и президента РФ);

- осуществляет контроль за соблюдением избирательных

прав граждан РФ;

- распределяет выделенные из бюджета средства на проведе-

ние выборов, контролирует их использование;

72

- оказывает правовую, методическую, организационно-техни-

ческую помощь избирательным комиссиям; рассматривает заяв-

ления (жалобы) на действия нижестоящих избирательных комис-

сий и принимает по заявлениям решения; подводит итоги голосо-

вания, публикует результаты выборов.

2. Избирательные комиссии субъектов РФ.

3. Окружные избирательные комиссии.

4. Территориальные избирательные комиссии (районные, го-

родские и др.).

5. Участковые избирательные комиссии.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется

гласно и открыто. Избирательные комиссии действуют на осно-

ве коллегиальности (все решения принимаются большинством

голосов).

Голосование может быть назначено только на календарный

выходной день (необходимо оповестить не позднее чем за

20 дней). Не допускается назначение выборов на праздничный

день. Если избиратель не будет иметь возможности прибыть в

помещение для голосования, где он включен в список избирате-

лей, – открепительное удостоверение (в пределах своего изби-

рательного округа).

Если избиратель не сможет прийти на участок – проводится

голосование вне помещения.

Избирательные бюллетени заполняются избирателями в спе-

циально оборудованных кабинетах или комнатах, где не допуска-

ется присутствие иных лиц.

Подсчет голосов избирателей осуществляется членами участ-

ковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Все

данные заносятся в протокол. Данные отправляются в территори-

альные, потом окружные комиссии.

Референдум – всенародное голосование граждан РФ по за-

конопроектам, действующим законам и другим вопросам госу-

дарственного значения.

В России впервые референдум как процедура появился в

1990 г.

73

Виды:

- императивные (контрольные) – решение обязательно

(с 12.12.1993 г. в России).

- консультативные (их исход не носит обязательного харак-

тера) (март 1991 г. о сохранении СССР).

Плебисцит – разновидность референдума, опрос населения

страны с целью определения судьбы какой-либо территории, а

также государственного лидера, легитимации или действий орга-

нов власти.

Виды:

- общероссийский;

- субъекта РФ;

- местный.

Вопросы, выносимые на референдум, не должны ограничи-

вать или отменять общепризнанные права и свободы человека и

гражданина.

Референдум не проводится в условиях военного или чрезвы-

чайного положения, введенного на всей территории РФ, а также в

течение 3 месяцев после отмены такого положения.

Повторный референдум не проводится в течение года после

дня официального опубликования результатов референдума с та-

кой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.

Референдум РФ назначает президент. Голосование назнача-

ется на выходной день.

Решение, принятое на референдуме, является общеобяза-

тельным и не нуждается в дополнительном утверждении

(может быть отменено только на другом референдуме).

СЛОВАРЬ ПО ИЗБИРАТЕЛЬНОМУ ПРАВУ

Абсентеизм – уклонение избирателей от участия в выборах.

Активное избирательное право – право избирать в органы

государственной власти и выборные органы местного самоуправ-

ления.

Избиратель – гражданин РФ, обладающий активным изби-

рательным правом.

74

Избирательный бюллетень – документ для голосования с

внесенными в него фамилиями кандидатов.

Мажоритарная избирательная система – побеждает кан-

дидат, набравший большинство голосов.

Пассивное избирательное право – право быть избранными

в органы государственной власти и выборные органы местного

самоуправления.

Пропорциональная избирательная система – предполагает

голосование по партийным спискам. Каждая партия получает в

представительном органе число мандатов пропорционально чис-

лу голосов, поданных за её кандидатов.

Электорат – круг избирателей, голосующих за конкретного

кандидата в депутаты или партию на выборах.

ПРАКТИКУМ

1. Задачи

Задача 1. Какие слова характеризуют демократические вы-

боры, а какие – недемократические; объясните значение их нали-

чия в этом перечне:

тайное голосование

один кандидат

25 лет

избиратели

отсутствие прессы

90 процентов избирателей

открытое голосование

несколько кандидатов

18 лет

белые избиратели

присутствие прессы

30 процентов избирателей

Задача 2. При мажоритарной системе выборов в парламент

проходит тот кандидат, который набрал в одномандатном округе

большинство голосов. Избиратели в данном случае голосуют не

за партию или блок, а за конкретного человека, которого они, как

правило, знают. Сопоставьте две избирательные системы. Какая

представляется вам справедливее?

75

Задача 3. Из 30 000 избирателей голосовать пришли 24 000.

Какая часть электората оказалась активной? Почему остальная

часть электората оказалась пассивной? Что посоветовать предсе-

дателю избирательной комиссии на следующие выборы или на

второй тур голосования?

2. Тест

1. Выборы являются:

а) высшим непосредственным выражением власти народа;

б) проявлением воли народа при избирании президента Рос-

сийской Федерации и Государственной думы Федерального со-

брания Российской Федерации;

в) конституционной обязанностью народа избирать органы

государственной власти и органы местного самоуправления.

2. Кто избирается непосредственно населением нашей

страны?

а) Генеральный прокурор Российской Федерации;

б) президент Российской Федерации;

в) депутаты Государственной думы Федерального собрания

Российской Федерации;

г) члены Конституционного суда Российской Федерации;

д) депутаты законодательных органов власти субъектов Рос-

сийской Федерации;

е) губернаторы.

3. Что такое активное избирательное право?

а) право быть избранным в органы государственной власти и

местного самоуправления;

б) право избирать в органы государственной власти и органы

местного самоуправления;

в) право агитировать за того или иного кандидата.

4. В какую палату федерального парламента избираются

депутаты?

а) Совет Федерации;

б) Государственную думу;

в) Государственный совет.

76

5. Что такое пассивное избирательное право?

а) право быть избранным в органы государственной власти и

местного самоуправления;

б) право избирать в органы государственной власти и органы

местного самоуправления;

в) право не участвовать в голосовании.

6. Выборы депутатов Государственной думы Федерально-

го собрания Российской Федерации назначает:

а) Центральная избирательная комиссия РФ;

б) президент Российской Федерации;

в) Федеральное собрание.

7. Предвыборная агитация – это…

а) деятельность в период избирательной кампании, имеющая

целью побудить избирателей голосовать за или против конкрет-

ного кандидата или партии;

б) предвыборные материалы, предназначенные для массового

распространения, побуждающие избирателей к голосованию за

или против конкретного кандидата или партии;

в) деятельность по подготовке и проведению выборов.

8. С какого возраста гражданин обладает пассивным из-

бирательным правом на выборах депутатов Государственной

думы Федерального собрания Российской Федерации?

а) с 18 лет в) с 25 лет

б) с 21 года

9. Какой процент от списочного состава избирателей дол-

жен принять участие в выборах президента Российской Фе-

дерации, чтобы эти выборы были признаны состоявшимися? а) 25% в) 75%

б) 50%

10. Какой процент от принявших участие в голосовании

должен набрать кандидат в Президенты Российской Федера-

ции, чтобы он победил на выборах? а) 30% в) 70%

б) 50%

11. Что означает слово «абсентеизм»?

а) уклонение избирателей от участия в выборах;

б) активное участие избирателей в выборах;

77

в) обмен мнениями двух и более кандидатов по широкому

кругу проблем, решение которых предлагается в их предвыбор-

ных программах.

12. Как часто проходят выборы депутатов Государствен-

ной думы Федерального собрания Российской Федерации?

а) один раз в 2 года;

б) один раз в 4 года;

в) один раз в 5 лет.

13. Агитационный период начинается:

а) со дня выдвижения кандидата;

б) со дня регистрации кандидата избирательной комиссией;

в) за 28 дней до дня голосования.

14. Вас нет в списке для голосования, но в день выборов

вам исполняется 18 лет. Можете ли вы обратиться в комис-

сию с просьбой выдать вам избирательный бюллетень?

а) нет;

б) да;

в) это зависит от лояльности председателя участковой комис-

сии.

15. Депутатов Государственной думы Федерального со-

брания Российской Федерации не могут избирать:

а) военнослужащие;

б) граждане, признанные судом недееспособными;

в) граждане, находящиеся в местах лишения свободы по при-

говору суда;

г) граждане, которым исполнилось 85 лет и больше.

16. Кандидат может выдвинуться самовыдвижением, а

может быть выдвинут избирательным объединением. Под из-

бирательным объединением понимается:

а) политическая партия;

б) сотрудники предприятия, где работает кандидат;

в) семья и родственники кандидата.

17. За сколько дней до дня голосования начинается период

предвыборной агитации в СМИ, т. е. на каналах организаций

телерадиовещания и в периодических печатных изданиях:

а) 28 б) 35 в) 42

78

18. Голосование проводится в выходной день с 8 часов

до… часов.

а) 20 в) 24

б) 22

19. Если избиратель ошибочно заполнил бюллетень, раз-

решено ли выдавать ему новый?

а) нет;

б) да;

в) как решит председатель участковой комиссии.

20. Хозяин коттеджа обратился с жалобой на то, что в пери-

од предвыборной агитации двухметровый забор вокруг его дома

постоянно обклеивают листовками и плакатами кандидатов в

депутаты. Согласия на это он не давал и требует привлечь ви-

новников к ответственности. Прав ли хозяин коттеджа?

а) нет, предвыборные материалы вывешивают в любых местах;

б) да, агитационные материалы могут вывешиваться на зда-

ниях только с согласия собственника;

в) в законе об этом ничего не сказано.

Раздел 8. Конституционные основы местного самоуправления

Местное самоуправление – форма осуществления народом

своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою от-

ветственность решение населением вопросов местного значения

исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных

местных традиций.

Функционирование местного самоуправления в Российской

Федерации осуществляется на правовой, территориальной, эко-

номической основах.

Правовую основу местного самоуправления в России об-

разуют:

1. Общепризнанные принципы и нормы международного

права и международные договоры РФ, которые в соответствии с

79

ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью россий-

ской правовой системы; Европейская хартия местного само-

управления (принята Советом Европы в 1985 г., ратифицирована

Российской Федерацией 11 апреля 1998 г.).

2. Федеральные конституционные законы и федеральные за-

коны (ФЗ «Об общих принципах организации местного само-

управления в Российской Федерации», ФЗ «О муниципальной

службе в Российской Федерации», ФЗ «Об обеспечении консти-

туционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть

избранными в органы местного самоуправления»).

3. Федеральные нормативные правовые акты подзаконного

характера: указы и распоряжения президента РФ, ведомственные

правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

4. Конституции (уставы), законы и иные нормативные право-

вые акты субъектов РФ.

5. Муниципальные правовые акты: уставы муниципальных

образований, решения, принятые на местных референдумах и

сходах граждан.

Территориальную основу местного самоуправления со-

ставляют территории муниципальных образований. В России

насчитывается более 150 тысяч населенных пунктов. Муници-

пальное образование включает территории прежде всего город-

ских и сельских поселений, а также межселенные территории

(территории, находящиеся вне границ поселений). Закон преду-

сматривает следующие виды муниципальных образований:

1. Городское поселение – город или поселок с прилегающей

территорией (в составе городского поселения также могут нахо-

диться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими

поселениями).

2. Сельское поселение – один или несколько объединенных

общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц,

деревень, хуторов, кишлаков, аулов, и др.).

3. Муниципальный район – несколько поселений или поселе-

ний и межселенных территорий, объединенных общей террито-

рией.

4. Городской округ – городское поселение, которое не входит

в состав муниципального района.

80

5. Внутригородская территория города федерального значе-

ния – часть территории города федерального значения.

Экономическую основу местного самоуправления состав-

ляют:

а) муниципальная собственность;

б) средства местных бюджетов;

в) имущественные права муниципальных образований.

Формы осуществления местного самоуправления:

1. Непосредственные:

- местный референдум;

- муниципальные выборы;

- сход граждан;

- правотворческая инициатива граждан;

- территориальное общественное самоуправление;

- публичные слушания;

- собрания и конференции граждан;

- опрос граждан;

- индивидуальные и коллективные обращения граждан в ор-

ганы местного самоуправления.

2. Опосредованные:

- органы местного самоуправления (представительный орган

местного самоуправления, глава муниципального образования,

местная администрация);

- контрольный орган муниципального образования;

- избирательная комиссия муниципального образования.

ПРАКТИКУМ

1. Тест

1. Что такое местное самоуправление?

а) система органов, решающих вопросы местного значения;

б) самоорганизация граждан;

в) общественное самоуправление.

2. Местное самоуправление функционирует на уровнях: а) края; б) области; в) города; г) района; д) села; е) поселка.

81

3. Формами осуществления местного самоуправления яв-

ляются:

а) прямая демократия; б) выборные органы; в) администра-

ции; г) суды.

4. Структуру органов местного самоуправления вправе

определять:

а) краевые, областные власти; б) органы местного само-

управления; в) само население.

5. Муниципальными образованиями называются:

а) органы местного самоуправления;

б) территории самоорганизации населения;

в) учреждения, создаваемые городской думой.

6. Право граждан России на местное самоуправление со-

стоит: а) в праве избирать и быть избранными в органы местного

самоуправления;

б) доступе к муниципальной службе;

в) праве на информацию о деятельности органов местного

самоуправления;

г) все вышеуказанное.

7. Представительной властью в местном самоуправлении

РФ являются:

а) советы народных депутатов;

б) земские собрания;

в) городские думы;

г) муниципальные комитеты.

8. Местное самоуправление решает вопросы:

а) регулирования прав граждан на осуществление местного

самоуправления;

б) установления порядка образования, преобразования или

упразднения муниципального образования;

в) распоряжения муниципальной собственностью.

82

Рекомендуемая литература

Основная:

1. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федера-

ции: учебник для вузов / М. В. Баглай. – М. : Норма, 2007. – 784 с.

2. Козлова, Е. И. Конституционное право: учебник для сред-

них профессиональных учебных заведений / Е. И. Козлова,

О. Е. Кутафин. – М. : Норма, 2007. – 592 с.

3. Смоленский, М. Б. Конституционное право России: учеб-

ник / М. Б. Смоленский, Л. Ю. Колюшкина. – М. : КНОРУС,

2010. – 216 с.

Дополнительная:

1. Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

2. Богданова, Н. А. Система науки конституционного права

/ Н. А. Богданова. – М., 2001. – 334 c.

3. Габричидзе, Б. Н. Конституционное право Российской Фе-

дерации / Б. Н. Габричидзе. – М. : Норма, 2004. – 392 с.

4. Конституционное право Российской Федерации: хрестома-

тия / под ред. Б. Н. Топорнина. – М. : Академкнига, 2004.

5. Чиркин, В. Е. Конституционное право России / В. Е. Чир-

кин. – М. : Юрист, 2004. – 463 с.

83

ОГЛАВЛЕНИЕ

Пояснительная записка ................................................................ 3

Раздел 1. Понятие конституционного права ............................. 4

Практикум .................................................................................... 7

Раздел 2. Конституция Российской Федерации ...................... 10

Практикум .................................................................................. 17

Раздел 3. Конституционный строй Российской Федерации

и его основы ................................................................................ 19

Практикум .................................................................................. 21

Раздел 4. Конституционный статус личности

в Российской Федерации ........................................................... 26

Практикум .................................................................................. 35

Раздел 5. Федеративное устройство России ............................ 38

Практикум .................................................................................. 42

Раздел 6. Органы государственной власти

в Российской Федерации ........................................................... 44

Практикум .................................................................................. 50

Раздел 7. Избирательная система

в Российской Федерации ........................................................... 69

Практикум .................................................................................. 74

Раздел 8. Конституционные основы

местного самоуправления .......................................................... 78

Практикум .................................................................................. 80

Рекомендуемая литература ........................................................ 82

84

Учебное издание

Конституционное право

Методические указания

Составитель

Юрченко Елена Николаевна

Редактор, корректор М. Э. Левакова

Верстка М. Э. Леваковой

Подписано в печать 05.10.12. Формат 60×84 1/16.

Бум. офсетная. Гарнитура «Times New Roman».

Усл. печ. л. 4,88. Уч.-изд. л. 3,12.

Тираж 20 экз. Заказ

Оригинал-макет подготовлен

в редакционно-издательском отделе

Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова.

Отпечатано на ризографе.

Ярославский государственный университет им. П. Г. Демидова.

150000, Ярославль, ул. Советская, 14.