해외출장복명서

(네덜란드, 영국)

2009. 5.

채 미 옥ᆞ권 태 정

- 1 -

제1장 해외출장 개요

1. 배경 및 목적

◦ 2005년 고도보존특별법 제정 이후, 2009년 5월 현재 문화국토전략센터에서는 경주·공주 고도보존계획을 수립하고 있음. 이 계획에서는 보존지구를 지정, 해당 지역의 역사문화자산을 효율적으로 관리하여 지역사회의 활력을 불러일으킴과 동시에 세계화시대를 맞아 국가 정체성 및 경쟁력을 제고시키는 데 그 주안점을 두고 있음

◦ 네덜란드 및 영국을 포함한 주요 유럽 국가에서는 최근 개별문화재 중심의 절대보존 정책에서 역사문화경관의 관리라는 포괄적 개념으로 전환되고 있음- 발굴·복원을 통한 역사문화자산 확보에 주력함과 동시에 주민지원 및 역

사문화자산 주변에 대한 공간계획적관리를 통해 고도읍지 주민 생활환경 개선을 추구하는 고도보존계획의 기본 목표를 고려하였을 때, 유럽의 최근 변화와 같은 선진 해외사례에 대한 조사는 국내 고도보존계획의 성공적 정착을 위해 많은 시사점을 제공함

◦ 본 출장은 지난 3월 일본 내 주요 고도읍지 및 역사도시 방문에 이어, 네덜란드와 영국 내 주요 고도읍지 및 역사도시를 방문, 그들의 역사문화환경 및 경관의 보전 및 관리를 위한 최근 동향 및 이에 따른 정책 및 제도를 조사하였음- 네덜란드의 헤이그(Hague)와 로테르담(Rotterdam), 영국의 바스(Bath)

와 웨일즈 지장의 카디프(Cardiff), 스코틀랜드 지방의 에딘버러(Edinburgh) 등

- 2 -

2. 출장일정 및 출장지

◦ 출장일정 : 2009년 5월 13일(목)~21일(일) / 8박 9일 ◦ 출장지 : 네덜란드(헤이그, 로테르담), 영국(바스, 카디프, 에딘버러)◦ 출장 상세일정

일자 도시 이동 활동 안내

5월

13일(수)

오전 인천공항/

네덜란드(Hague)

출발/현지도착

오전 출발, 항공편 이동

오후

Hague 도착

14일(목)

오전

Hague

Ministry of Education Culture and Science 방문

Ton van Gestel(Policy Advisor)오

후

The Netherlands Environmental Assessment Agency (PBL) 방문 및 Hague historic preservation

project on-site visit

15일(금)

오전 Rotterdam/

London

Rotterdam으로 이동KEI (Knowledge Center for Urban

Regeneration) 방문 Ton van Gestel(Policy Advisor)오

후London으로 이동/도착

NAI (Netherlands Architecture Institute) 방문 및 항공편 이동

16일(토)

오전

Bath

Bath로 이동/도착 기차편 이동

오후

Bath 현지 답사(UNESCO 지장 역사문화도시 Bath 도심 현지 답사)

17일(일)

오전 Totness/

Cardiff

Bath 현지 답사(UNESCO 지장 역사문화도시 Bath 도심 현지 답사)

오후

Wales 지방 수도 Cardiff로 이동/도착

기차편 이동

18일(월)

오전

Cardiff

Cardiff Heritage Friends

Office ＆　project on-site

visit

Julian Stedman(Strategic Planning Manager)오

후Cardiff 시청 방문

19일(화)

오전 Cardiff/

Edinburgh

Scotland 지방 수도 Edinburgh로 이동/도착

항공기 이동 Will Garrett(Development Planning Group

Leader)오후

Edinburgh 시청 방문

20일(수)

오전

Edinburgh

Edinburgh World Heritage Trust offices 방문

Will Garrett(Development Planning Group

Leader) 오후

London으로 이동 및 현지 출발

항공편 이동

21일(목)

인천공항 국내도착 오후 도착

<표 1> 출장 상세일정표

- 3 -

제2장 주요 활동 내용 및 시사점

1. 네덜란드의 역사문화자산 보존 및 관리

1) 네덜란드의 교육·문화·과학부(OCW) 방문, Hague, Netherlands

◦ 교육·문화·과학부는 네덜란드의 교육시스템은 물론 교육, 문화, 과학 전반에 걸친 정부의 정책을 결정하는 중앙정부부서임∙ OCW는 4개의 부서(departments), 3개의 정부서비스 기관(state

services), 2개의 정부기관(agencies), 2개의 감시기관(inspectorates), 3개의 자문기관(advisory councils)로 구성됨

∙ OCW 산하 정부서비스 기관인 RACM(The National Service for Archaeology, Cultural Landscape and Built Heritage)은 네덜란드의 모든 역사문화자산에 대한 발굴, 지정, 보존, 복원 등을 포함한 총괄적 관리의 주체임

∙ 역사문화자산과 관련하여 네덜란드의 '씽크탱크(think tank)'역할을 수행하는 ICN(Institute for Cultural Heritage)은 박물관 및 소장품의 관리에서부터 복원기술의 교육·전수에 이르기까지 폭넓은 임무를 수행

∙ 또한, OCW 산하 3개의 자문기관의 하나인 the Council for Culture는 중앙정부의 역사문화자산 관리와 관련된 정책 수립과 정책 실행 단계에서의 의사결정을 위한 자문역할을 수행

∙ 마지막으로, OCW는 산하에 'the State Inspectorate for Cultureal Heritage(Erfgoedinspectie)' 감시기관을 두어 중앙정부는 물론 지방정부에서 주관하는 역사문화자산관련 사업을 감독

- 4 -

‘벨베드레각서’에대한설명중인네덜란드교육·문화·과학부

역사문화자산관련시니어정책자문 Ton van Gestel네덜란드정부청사에서바라본헤이그시의전경

<그림 1> 네덜란드의 교육·문화·관광부 방문

2) '벨베드레 각서(Belvedre Mamorendum)', 역사문화자산 중심의 개발을

통한 보전

◦ 네덜란드의 경우 제2차 세계대전이후 파괴된 역사적 건축물을 복원하기 위한 노력의 일환으로 역사문화자산 보존 및 관리를 시작∙ 1961년 제정된 「역사문화자산 및 고고학 유적지에 관한 법률(the 1961

Monuments and Archaeological Sites Act)」을 근거로 내 역사적 가치가 있는 건축물을 선별·등록 작업에 착수, 1970년에 완료

∙ 이후 원형보존에 주력하며 등록된 건축물에 대한 변형 및 철거를 엄격히 금지

◦ 개별 건축물에서 역사 경관 보존·관리로의 전환∙ 1988년 역사문화자산에 관한 법률의 개정은 역사문화자산의 개념을

'인류에 의하여 창조되어 미적·과학적·문화적 관점에서 역사적 가치를 지닌 50년 이상 된 부동의 자산1)'으로 정의함으로써 그 보존·관리의 대상을 개별 건축물에서 역사 도시 경관 및 마을 경관으로 확대

1) 'immovable property created by man which is more than fifty years old and of general interest on account of its beauty

or scientific or cultural history value.' Ministry of Education, Culture and Science. 2006. Cultural Policy in The

Netherlands. Boekmanstudies. pp. 79.

- 5 -

∙ 1988년 법률개정이후 최근 네덜란드 역사문화자산 보존 정책의 3대 특성- 역사문화자산 보존·관리관련 업무 및 결정권의 지방분권화- 보존·관리 대상 및 개념의 확대: 건축군의 개념 도입은 물론 근대

건축물을 포함하여 보존·관리 대상의 확대 지정함과 동시에 절대 보존의 개념에서 탈피 활용 및 조화의 개념 도입

- 관련 정부정책·계획과의 연계성 강화: 역사문화자산 및 고고학 유적지에 관한 정책을 도시계획 등 공간계획과의 연계 노력

∙ 최근 정책의 3대 특성을 반영, 네덜란드는 역사문화자산에 대한 가치의 재정립과 이를 중심으로 하는 공간계획을 수립, 지역의 정체성 제고와 환경의 질을 향상시키고자 하는 '벨베드레 각서(Belvedere Memorandum)'을 체결함

- 역사문화자산 보존 및 관리계획과 기존 공간계획과의 접목을 시도한 성공적 사례지로서 네덜란드 남부 Maastricht 시가 있으며, 이 도시의 경우 대표적 도시공간관리 수단인 Zoning 계획만을 가지고 역사문화자산은 물론 역사도시경관을 성공적으로 보전·관리하고 있음

- 벨베드레 각서의 추가적 주요 내용으로서 역사건축물의 현대적 이용방안을 모색 중이며, 이를 통하여 효율적이고 지속적인 관리를 도모

- 6 -

헤이그시내지정역사건축물(Passage)의복원·활용사례 Passage 주변현대적건축디자인의허용사례

헤이그시내종교건축물(Christus Triomfator)의현대적이용(공연장) 사례

<그림 2> 헤이그 시내 벨베드레 정책 적용 사례지 방문

3) 네덜란드의 환경평가연구기관(PBL) 방문, Hague, Netherlands

◦ PBL (the Netherlands Environmental Assessment Agency), www.pbl.nl ∙ 네덜란드 국토 환경 전반에 걸친 정부의 공간계획 분야의 전략·정책

분석 및 수립을 위한 네덜란드 정부 산하 연구기관∙ 현재, 지역의 특성 및 역사문화자산을 포함한 지역의 고유자산을 발견,

이를 매개로한 낙후 주거지역 재생 방안 및 정책에 대한 활발한 연구를 수행

- Dr. Han Lӧrzing과 Arjan Harbers 주도의 “Neighborhood with

- 7 -

Character" 연구: 네덜란드 전역에서 가장 낙후된 40개의 거주지역을 대상으로 각종 지역 현황 자료 및 전문가의 의견을 종합, 지역별 문제점 파악 위주가 아닌 지역 특성 또는 성공적 도시재생을 위한 잠재요인(역사문화자산포함) 발굴중심의 연구 프로젝트

- Dr. Like Bijlsma에 의한 “Transformation of neighborhoods with respect for its identity" 연구: 1880년대 네덜란드의 본격적인 도시화 이후 1930년대의 모더니즘 사조의 영향은 물론 현대에 이르기까지 낙후 거주지역의 형성 시기에 따른 거주지역 공간형태의 역사적 가치를 발견함과 동시에 기존 공간형태의 특성을 계승하며 해당 거주지역의 재생 및 주거환경 개선을 위한 방안 제시

PBL의연구진과의기념촬영 낙후주거지역재생관련 PBL 연구보고서

<그림 3> PBL 방문

4) 네덜란드 KEI 지식 센터 및 Museum House 방문 (Rotterdam, Netherlands)

◦ 도시재생을 위한 KEI 지식 센터 (KEI Knowledge Center for Urban Regeneration)∙ 정부(60%)와 각종 민간단체(40%)로부터의 지원을 통해 2000년에 설립된

공간계획관련 자문·연구기관

- 8 -

∙ 자문·연구의 기능은 물론, 공간계획의 주체인 지방정부와 시민단체를 포함하여 공간계획과 관련된 다양한 단체들이 한자리에 모여 각자의 의견을 개진할 수 있도록 하는 만남의 장(場)을 조성 주는 역할 수행

∙ 네덜란드의 공간계획에 있어서 기존에는 엄격한 zoning system을 통하여 통제해 왔으나 향후에는 ‘지역자문위원회(Local Advisory Committee)’ 등을 적극 활용하는 등 지역실정에 맞는 유연한 공간계획 접근방식을 채택하려는 움직임이 있으며, 이러한 변화의 중심에 네덜란드 KEI가 존재함

◦ 역사문화자산을 활용한 지역재생∙ 2006~2009년 동안 중앙정부는 '도시재생을위한문화촉진투자예산

(Cultural Impulse Investment Budget for Renewal)'을 편성, 지역 문화자산을 활용한 도심재생사업에 대한 중앙정부차원의 지원 실시

∙ KEI는 여러 지방정부와 협력, 고유한 지역문화자산 발굴 및 이를 활용한 도시재생차원의 공간계획 수립에 적극협력

◦ 근대문화유산으로 역사문화자산의 확대∙ 17·18세기의 역사건축물은 물론 1920·30년대 건축된 모더니즘 양식의

건축물에 대한 네덜란드 중앙 정부의 역사건축물 지정 움직임(2010년 개정될 「역사문화자산 및 고고학 유적지에 관한 법률」에서는 중앙정부 역사건축물 지정 요건중의 하나인‘50년 이상의 건축물’요건을 삭제하여 1950년 이후 건축물에 대한 역사건축물 확대지정의 움직임을 본격화할 예정임)

∙ 근대역사건축물의 활용, House Museum (Sonneveld House, Rotterdam)- NAI(Netherlands Architecture Institute) 인근에 위치한

1933년에 건설된 모더니즘 양식의 중앙정부 등록 역사건축물- 제2차 세계대전 이전 모더니즘 양식의 건물로 1920~40년대 사이

- 9 -

이미 로테르담의 주요 도시구성요소였던 모더니즘 건축양식의 주택

- 버려진 모더니즘 주택의 복원은 민간 donation에 의하여 이뤄졌으나 이후 박물관으로서의 유지·관리는 NAI가 전담

- 역사건축물 활용방안으로서의 House Museum과 관련된 세부 정보는 UNESCO 관련기관인 DEMHIST (http://demhist.icom.museum/)의 홈페이지를 참조

NAI의Curator인Hetty Berens(왼쪽에서두번째)의설명 Sonneveld House Museum 내부복원모습

<그림 4> Sonneveld House Museum 방문

2. 영국의 역사문화자산 보존 및 관리

1) 영국의 역사문화자산 보존·관리 정책의 기틀

◦ 역사문화유산 및 주변지역을 포함한 면적 보존 개념의 조기 도입 및 경관보존관련 시민단체(Amenity Societies), 자선기금(Charitable Trusts)의 적극 활용∙ 19세기 후반, 역사문화유산의 가치를 발견하여 1882년 이미 '고대

역사문화유산에 관한 법률(the Ancient Monuments Act of 1882)'을 제정∙ 이후 '1944년 도시 및 농촌계획에 관한 법률(the 1944 Town and Country

Act)' 및 2차 세계대전 이후 급변하는 도시환경에 대한 우려에서 기인한

- 10 -

'1967년 시민 쾌적성에 관한 법률(the 1967 Civic Amenities Act)'과의 접목을 통하여 주요 역사문화자산 주변 일정 지역 전체를 보존지역으로 지정할 수 있는 제도적 장치 마련

∙ 1877년 설립된 '고대 건축물 보호를 위한 시민단체(the Society for the Protection of Ancient Buildings)를 시작으로 1894년의 '국민신탁기금(the National Trust)' 및 1931년의 '스코틀랜드 국민신탁기금(the National Trust for Scotland)'을 포함한 수많은 경관보존 시민단체와 문화유산보존관련 자선기금이 설립되어 활동 중임

- 그 예로 '국민신탁기금(the National Trust)'은 3천 4백만명 이상의 회원을 지녔으며 잉글랜드, 웨일즈, 북 아일랜드에서 가장 넓은 면적의 토지를 오늘날 소유하기에 이름

- 국민기금을 포함한 경관보존 시민단체와 자선기금의 주요 활동 내용은 지역적으로 역사적 가치를 지닌 건축물 혹은 사이트를 매입·정비(복원)·활용하는 총괄적 관리업무를 포함

영국 바스(Bath) 시가지 중심부, 로마시대 목욕탕 및 '바스 대사원

(Bath Abbey)' 인근에 위치한 국민기금의 상점에서 볼 수 있듯이

국민기금의성격은 역사문화자산을관리하면서 수익을발생시켜이

를 다시 역사문화자산에 재투자하는 ‘순환(revolving)' 기금 형식을

취하고있음

<그림 5> 영국 Bath 시내 국민신탁기금 운영 상점

- 11 -

◦ 역사문화자산 관리체계의 포괄적 점검을 통한 새로운 도약: 2000년 초반 영국정부산하의 '잉글리쉬 헤리티지(English Heritage)' 주관 하에 영국 역사문화자산 관리체계에 대한 포괄적 점검 시작∙ 점검의 결과로 2003년 '기존 관리체계 개선을 통한 영국 역사환경의

보존(Protecting Our Historic Environment: Making the System Work Better)'라는 제목의 정책자문 보고서를 발표

- 최초로 역사환경(Historic Environment)라는 용어를 사용함으로써 역사적 건조물 이외에 그 동안 소외되었던 역사적 사건·사고관련 공원 및 정원, 전쟁터 등을 포함할 수 있는 기반을 제공함과 동시에 개별 요소들이 모여 창출해 내는 역사적 경관까지를 주된 보호의 대상으로 간주

∙ 보고서 발표 1년 후인 2004년 영국정부는 기존 관리정책 개선을 위한 제안서 성격의 보고서인 '영국 역사문화자산 보존체계의 점검 및 개선 방안(Review of Heritage Protection: The Way Forward)'을 발표

- 정책 개선 보고서의 중심 기조: '역사문화자산의 관리는 물론 변화를 수용할 수 있는 법률적 체계의 마련(legislative framework that provided for the management and enabling of change rather than its prevention)'

2) UNESCO 지정 세계유산역사도시 Bath 방문

◦ Bath 시의 개요 ∙ 인구 및 면적: 인구 약 85,000명, 면적 28 km²규모∙ 런던에서 서쪽으로 156km 떨어져 영국 남서쪽에 위치한 중소규모의

도시로서 1590년 영국 여왕 엘리자베스 1세에 의하여 시로 승격된 이후 현재까지 이어짐

∙ 영국에서 유일한 온천지역인 아본강(the River Avon) 일대에 위치한

- 12 -

바스(Bath) 시 도심 중심부에는 로마시대 목욕탕 등 2000년 이상 된 로마시대 건축물이 현존하며, 이 밖에도 잉글랜드 왕인 에드가(Edgar)의 973년 직위식이 거행되었던 '바스 대사원(Bath Abbey)'을 비롯하여 본격적인 온천 휴양지로 자리 잡은 18세기에 건설된 죠지안(Georgian) 스타일의 역사적 건축물이 도심부를 형성

∙ 도심 전역에 걸쳐 현존하는 역사건축물은 물론 이러한 건축물들이 창출하는 도심역사문화경관의 역사적 우수성을 인정받아 1987년 Bath 시 전체가 UNESCO에 의하여 ‘세계유산역사도시(World Heritage Site)'로 지정

바스(Bath) 도심대사원광장(Abbey Church Yard)에위치한

바스대사원(전면)과로마시대의목욕탕(오른쪽)의모습

공사가진행중인지정역사건축물외부에비치되어현재

진행중인내부수리(개조) 공사가지방정부로부터신청과

승인을득하였음을알려주는게시물

<그림 6> 영국 Bath 시의 대사원 모습과 건축행위신고 관련 게시물

- 13 -

◦ Bath의 '세계유산역사도시 종합관리계획(World Heritage Site Management Plan)'∙ UNESCO 세계유산역사도시 지정 요건 중의 하나인 자체 보존지역

관리방안수립의 일환으로 바스(Bath) 시가 역사문화자산관련 각종 활동단체와 지역주민으로부터의 의견수렴을 바탕으로 2003~2009년을 위한 바스 세계유산역사도시 종합관리계획을 수립

∙ 바스 시의 세계유산역사도시 종합관리계획을 살펴보면 후세를 위한 역사문화자산의 보존의 중요성은 물론 지역주민과 지역경제를 고려한 삶의 터전으로서의 바스 시 가꾸기가 강조되어있으며, 이와 관련된 바스 시 내에서의 건물 신축 등 개발 행위에 있어서 주변 역사건축물의 존중과 조화를 강조함

∙ 바스 시의 세계유산역사도시 종합관리계획의 경우 계획 구역 내 역사건축물 및 역사문화도시경관을 관리하기위한 기본 전략·방향을 제시하는데 그치며 그 실현은 도시 관리를 위해 지방정부가 수립하는 법정계획인 '도시농촌계획법(Town & Country Planning Act)' 또는 ‘지정역사건축물 및 보존지역 관련 지방계획법(Planning (Listed Buildings and Conservation Areas) Act)’을 통해 이뤄짐

∙ 도심부를 가로지르는 아본강(the River Avon)을 중심으로 사방이 언덕으로 둘러싸인 Bath 시의 입지적 특성을 고려, 세계유산도시 종합관리계획은 물론 이를 기반으로 한 지방정부의 법정계획은 개별 역사건축물과 주변 자연경관과의 조화를 경관보존의 주요 축으로 설정

- 14 -

유리와석재를이용, 로마시대건설된목욕탕과연계하여신축된온천휴양시설 Thermae Bath Spa의모습

주변역사건축물과의형태적유사성에초점을맞춰신축된도심북쪽 Circus Mews 도로주변주택단지의모습

<그림 7> 대비·유사를 통하여 역사건축물과의 조화를 이룬 Bath 시내 신축건물의 모습

건축물규모관련구릉지주변관리를통한도심으로부터의

통경축확보

도심아본강(the Avon River) 서쪽강변에서바라본도시

외곽남동쪽구릉지의모습

<그림 8> 주변 자연경관과의 조화를 추구한 경관관리계획

- 15 -

3) 역사문화자산을 활용한 도심재생, Cardiff 시 방문

◦ Cardiff 시의 개요 ∙ 인구 및 면적: 인구 약 321,000명, 면적 140 km²규모∙ 카디프는 영국 웨일즈 지방 남쪽에 위치한 지방 수로로서 웨일즈 지방의

정치·상업·문화의 중심지 역할을 수행∙ 1970년대 까지 카디프시는 웨일즈 지방의 주요 항구로서 도시 팽창과

발전을 거듭해왔으나, 1980년대와 90년대를 거치며 탈도시화 현상에 의한 인구감소와 도심 쇠퇴화가 진전된 도시였음

∙ 1990년대 말과 2000년대 초반을 거치며 역사문화자산을 활용한 도심재생사업 등을 통하여 영국 내에서 가장 급성장하는 도시가 되었으며 2006년 1천1백만 명 이상의 관광객이 찾는 영국 내 주요 관광도시로 성장

연도 1941 1951 1961 1971 1981 1991 2001 2007

인구 257 267 278 290 274 272 292 321*

자료: Vision of Britain & Office for National Statistics*

<표 1> Cardiff 시 인구 변화 추이단위: 천명

카디프시역사문화자산관리업무를담당하고있는 Strategic

Planning Dept.의 Jessica Pritchard (좌측)

건조환경보존팀에서작성한보존지구평가및관리지침서

(우측)와이를반영한법정계획서인카디프시지방계획 (좌측)

<그림 9> 카디프 시 Strategic Planning Dept. 방문

- 16 -

◦ Cardiff 시청 방문(Strategic Planning Dept.) ∙ 카디프 시 Strategic Planning Dept.의 내부 조직인 ‘건조환경보존팀

(Conservation of the Built Environment)'은 행정구역 내 855개 이상의 지정 역사건축물과 27개의 보존지구(Conservation Areas)에 대한 관리 및 관련 지역에서 개발행위를 지도하는 업무를 담당

- 카디프 시의회 및 개발업자, 시민들에 대한 역사문화자산 보존·관리관련 자문활동

- 새로운 보존지구(Conservation Area)의 지정- 각 보존지구별 역사적 가치 평가는 물론 향후 공간계획의 큰 틀에서

보존지구의 관리방향을 제시하는 지침서 역할을 하는 '보존지구 평가 및 관리 지침서(Conservation Area Appraisal)' 작성

- 역사건축물·보존지구 주변 또는 보존지구 내의 개발계획과 관련된 조언 및 심의

∙ 보존지구 특성을 고려한 지구별 관리방향 차별화- 보존지구 현재의 보존 상태에 따라 행위규제 정도의 차이가 있음:

역사건축물의 보존상태가 양호한 역사건축물이 다수 포함하는 경우 보다 강력한 행위규제 및 적극적 행위지침으로 보존지구의 진정성 제고에 주력

- 토지이용 현황 또한 지구별 관리방향 결정에 영향을 미침. 주거지의 경우 대비를 통한 조화보다는 유사성에 초점을 맞춰 관리방향을 결정하며 카디프 시의 남쪽 항만 지역의 경우 현존하는 역사건물 간의 건축 양식 등도 상이하고 기존 항만 지역을 상업 및 공공용도로 전환하는 과정에서 새로운 건축물이 신축되는 경우도 빈번하여 유사성은 물론 대비를 통한 조화도 동시에 추구

- 단, 대비를 기반으로 하는 건축물이 신축될 경우 해당 건축물의 디자인 등에 매우 높은 품격을 요구, 보존지구 내 경관이미지

- 17 -

제고에 기여하도록 유도∙ 관련부서 간의 긴밀한 협력을 통한 보존지구 역사환경조성 및 소요

경비의 조달- 보존지구 내에서의 복원·관리와 관련된 경비는 보존과 관련된

시청 1개부서의 예산이 아닌 기타 관련부서의 예산을 활용함과 동시에 HLF(Heritage Lottery Funding)과 같은 역사문화자산관련 각종 기금을 동시에 활용: 단, 예산 및 기금의 출처는 달라도 보존·관리의 기본 목표와 기준은 카디프시의 건조환경보존팀이 수립한 보존지구 관리방향을 따름

로마인에 의해 AD55에 건설된 카디프 요새 위에 건설

된 카디프 성 성곽의 현재 모습은 19세기까지 이어진

계속된 복원과 증축의 모습을 성곽에 남아있는 서로 다

른역사의층을통하여보여주고있음

최근 카디프 성 복원프로젝트가 the Heritage Lottery

Fund로부터의 지원을 통하여 이뤄졌음을 알리는 게시

물(총 8백만 파운드 소요 경비 중 5백7십만 파운드를

HLF가지원)

<그림 10> 카디프성(Cardiff Castle)의 성곽 복원

◦ 카디프 만(Cardiff Bay) 재개발 프로젝트∙ 1980년대 까지 웨일즈 지방의 주요 항구로서의 역할을 수행하였으나

도시산업의 변화에 따라 버려진 카디프 시의 남쪽 카디프만 일대를 재개발

- 18 -

∙ 1999년 쇼핑레져단지인 '머메이드 퀘이(Mermaid Quay)'를 과거 도크(Dock) 시설과 연계·조성

∙ 1897년 카디프 만에 건설되어 현재 웨일즈 국회에 의하여 1등급 역사문화건축물로 지정된 피어헤드 빌딩(Pierhead Building) 인근에 국회의사당(Senedd)2)과 웨일즈 새천년기념 아트센터(Wales Millennium Center)3)를 건설하여 카디프 만 일대를 상업은 물론 정치·문화의 중심지로 탈바꿈

- 주변 역사건축물 및 과거 항만 시설과의 조화와 현대 건축을 대표하는 고품격의 새로운 건축물의 입지

- 피어헤드 보존지구에 인접한 국회의사당(Senedd)4)과 웨일즈 새천년기념 아트센터(Wales Millennium Center)5)의 경우 인접 보존지구 경관의 질을 제고하는 측면에서 현대 건축양식을 대표하며 미래에 또 다른 역사건축물로서의 가치를 가질 수 있는 고품격의 현대적 디자인을 유도함으로써 대비를 통한 기존 역사문화환경과의 조화를 도모

∙ '피어헤드 보존지구(Pierhead Conservation Area)'에 속하며 '마운트 스튜어트 스퀘어 보존지구(Mount Stuart Square)'에 직접 면해있는 '머메이드 퀘이' 쇼핑레져단지의 건축설계는 그 자체가 역사적 건축물이 아님에도 불구하고 카디프 시의 엄격한 심사를 거쳐 주변 역사건축물들과 그 규모와 높이, 입면디자인 측면에서의 조화를 추구

- 반면, 현존하는 역사건축물의 경우에는 과거의 옛 모습에 근거한 유지·보수만을 허용 보존지구의 진정성을 확보

2) 2006년 3월 1일 준공

3) 2004년 11월 1단계 준공, 2009년 1월 2단계 준공

4) 2006년 3월 1일 준공

5) 2004년 11월 1단계 준공, 2009년 1월 2단계 준공

- 19 -

기존 역사건축물의 배경으로서 규모와 입면디자인 측면

에서 조화를 꾀한 머메이드퀘이 쇼핑·레져단지의 모습

으로 전면의 기존 역사건축물의 유지·관리의 원칙은 철

저한 옛 모습의 회복인 반면 후면의 건축물은 기존 건

축물들과의 조화를 통한 통합적 가로경관 조성에 중점

을두고있음

웨일즈 새천년기념 아트센터와 피어헤드 빌딩의 대비·

대조를 보여주는 경관으로서, 아트센터의 벽면을 장식

하고 있는 여러 층의 활석은 웨일즈 지방의 서로 다른

채석장을 대표하는 것으로써 웨일즈 지방의 대표 경관

인 해안 절벽을 형상화하는 등 기념비적 건축물 건설을

위한설계디자인에중점을두었음

<그림 11> 역사문화자산을 활용한 카디프시의 카디프만 일대 도심재생사례

4) 중세도시와 현대도시와의 조화, Edinburgh 시 방문

◦ Edinburgh 시의 개요 ∙ 인구 및 면적: 2008년 추정 인구 약 471,650명, 면적 259 km²규모로

스코틀랜드에서 Glasgow에 이어 두 번째로 큰 도시임∙ 에딘버러는 영국 스코틀랜드 지방 남동쪽에 위치한 지방 수로로서 웨일즈

지방의 정치·상업·문화의 중심지역할을 수행∙ 에딘버러 시가지는 에딘버러 성을 비롯한 중세시대 건축물과 18세기

죠지언(Georgian) 양식의 건축물, 19세기 빅토리언(Victorian) 양식의 건축물에 이르기까지 수세기에 걸친 역사건축물이 주변 구릉지의 수려한 자연경관과 조화를 이뤄, 유럽 내에서도 가장 아름다운 도시도 인식되고 있음

∙ 이와 같이 중세부터 현대까지 아우르는 도시경관의 역사문화적 가치를

- 20 -

인정받아 에딘버러 중심시가지 일부는 유네스코(UNESCO)에 의하여 세계유산역사도시로 지정됨

- 중세시대 올드타운(Old Town)과 18세기 죠지안(Georgian)스타일 및 19세기 빅토리안(Victorian)스타일을 기반으로 한 신고전주의 양식의 뉴타운(New Town)을 포함한 에딘버러 도심 약 4.5㎢의 면적이 1995년 유네스코에 의해 세계유산역사도시(WHS: World Heritage Site)로 지정 됨

- 에딘버러 WHS 내에 약 4,500개의 개별 건축물이 존재하며 이가운데 75%가 ‘등록역사건축물(the Listed Buildings)'에 해당함6)

- 에딘버러 WHS는 박물관 도시가 아닌, 21세기 현재에도 영국 내 주요 관광 및 금융 중심지로서 5만명 이상의 도시 근로자와 24,000명의 도시주민을 위한 현대도시로서의 기능을 성공적으로 수행 중

에딘버러 도심 내의 주요 랜드마트인 스캇 모뉴먼트(Scott Monument) 전망대에서 바라본 올드타운(Old Town)

과에딘버러성(Edinburgh Castle)의전경

<그림 12> 에딘버러(Edinburgh) 시의 올드타운(Old Town) 전경

6) Edinburgh World Heritage. July 2005. The Old and New Towns of Edinburgh World Heritage Site Management Plan.

PP. 18.

- 21 -

◦ Edinburgh 시청 방문(Built and Natural Heritage Team) ∙ 에딘버러 시 '도시계획부서(Planning and Strategy Dept.)'의 산하

부서인 에딘버러 '문화유산 팀(Built and Natural Heritage)'은 행정구역 내 4,500개 '지정 역사건축물(Listed Buildings)'과 39개의 '보존지구(Conservation Areas)'에 대한 관리 및 건물 보수, 철거는 물론 신축 및 개발행위와 관련된 모든 행위를 감시·지도하는 업무를 담당

- 보존지구(Conservation Area)의 지정 및 각 보존지구에 대한 '보존지구 평가서(Character Appraisal)'작성 포함

∙ '보존지구 평가서(Character Appraisal)'- 보존지구 평가서의 가장 큰 목적은 보존지구 내의 개별

역사문화자산의 세부 형태적 고유특성 및 건축·역사적 가치 파악은 물론 개별 건축물이 형성하는 전체 지구의 역사적 가치를 발견하는 데 있음

- 보존지구의 외형적 경관의 역사적 가치는 물론 전체 도시의 유·무형적 도시환경 속에서 개별 보존지구의 기능 및 활력 유지에 필요한 미래 관리 전략 수립

- 이렇게 작성된 보존지구 평가서는 보존지구 내에서의 건축물 개보수 및 개발행위관련 제안이 있을 때 결정을 위한 주요 참고자료로 사용됨과 동시에 도시 전체에 대한 '지방계획(Local Plan)'수립 시 도시공간계획 및 정책의 큰 틀을 수립하는 데 참고자료로 사용됨7)

- 한편, 보존지구 평가서의 기본 성격이 개별 역사건축물과 7) 2007년 3월 마련된 에딘버러 시 지방계획(Local Plan)은 보존지구 평가서 및 이를 근거로 한 보존지구 관리계획 등과

유기적으로연계되어있음. 그예로지방계획의 고층빌딩과도시스카이라인관련도시디자인정책에는주요역사랜드마

크로의 전망을 차단하지 말 것과 주변 건축물의 높이를 고려 신축 건물의 높이를 결정해야 한다는 규정(The City of

Edinburgh Council. 2007. Edinburgh City Local Plan, pp. 29-30)이 있으며 보존지구 평가서는 언급된 고려사항에 대한

세부지침을 제공한다.

- 22 -

역사경관의 보존에 중점을 두고 있음에도 불구하고, 건물 신축과 관련하여 절대 불가의 입장은 아님. 단, 보존지구 내의 신축일 경우 기존 건축물과의 조화와 디자인 퀄러티에 대한 요구는 매우 까다로움8)

에딘버러 올드타운(Old Town) 보존지구 내에 위치하나

현대적건축양식으로신축된에딘버러시청사의모습

에딘버러시역사문화유산관련정책및관리방안에대한

문화유산팀 Doroghy White (Planning Officer)의설명

에딘버러도심보존지구의하나인올드타운보존지구의지구경계도면 올드타운보존지구 ‘보존지구평가서’

<그림 13> 에딘버러(Edinburgh) 시 문화유산(Built and Natural Heritage) 팀 방문

8) “It has to be good enough. Let us be picky in the area." (에딘버러시문화유산보존팀 Planning Officer인 Dorothy White

와의 대화중에서, 2009.05.19)

- 23 -

∙ 보존지구 내 주민들의 자발적 참여- 보존지구의 역사건축물 및 역사경관의 보존은 주민의 자발적

참여를 그 기반으로 함- 과거 보조금(개보수의 15%까지)을 통한 재정적 지원 정책을

펼쳤으나 지금은 중단되었음.9) 하지만, 역사보존지구에 거주하는 것에 대한 자긍심과 역사건축물 및 경관 보존이 자산가치의 유지 또는 상승에 기여하고 있다는 인식을 공유, 보조금 중단 이후에도 주민의 자발적 참여로 이어짐

- 에딘버러 시 도심 중심부에 위치하며 주요 랜트마크 구실을 하는 St. Andrew 광장의 경우 과거 개인 정원의 성격에서 공공공간으로 그 성격이 전환되었는 바, 이는 광장 소유자들 간의 자발적 합의에 의하여 가능하였음. 즉, 시민의 자발적 참여는 개인 소유의 역사건축물에 대한 자발적 복원·보수에 그치지 않고 토지 사용권의 자발적 제한으로까지 확대되었음

◦ Edinburgh World Heritage (EWH) 방문 ∙ 과거 올드타운재생신탁기금(the Old Town Renewal Trust)과

뉴타운보존회(the New Town Conservation Committee)가 1999년 합병되면서 탄생한 준공공기관 성격의 독립기구로서 1995년에 지정된 세계유산역사도시 경계구역의 보존·관리관련 총괄 업무를 담당

∙ EWH의 주요 업무- 세계유산역사도시 지정관련 경계구역 내에서의 보존상태를

UNESCO가 요구하는 수준 이상으로의 지속적 유지·관리- 세계유산역사도시로서의 세계적 가치의 제고는 물론 현대

도시기능의 성공적 수행 및 세계적 가치와 조화를 이루는 지속적 도시 발전 등을 목표로 하는 '에딘버러 세계유산역사도시

9) UNESCO에의하여지정된보존지구내에개인소유의역사건축물이포함된경우 Edinburgh World Heritage 단체가자체

적으로 확보한 기금을 통하여 일부 역사 건축물의 복원·보수에 지원이 계획되고 있음

- 24 -

관리계획(Edinburgh World Heritage Site Management Plan)' 수립

- 역사건축물 및 도시 역사문화환경의 보존·강화를 위한 재정지원 체계 구축

- 전문가집단에 의한 보존·복원관련 연구에 대한 지속적 지원체계 마련 및 습득된 관련 기술 및 정보의 현장 전파

- 지역주민 및 전세계 인구에 대한 에딘버러 세계유산역사도시 홍보 등

에딘버러월드헤리티지(EWH) Director인 Adam Wilkinson의설명

에딘버러월드헤리티지(EWH)에서

제작한세계유산역사도시관리계획과

역사건축물복원지침서(현관문

장식관련복원지침서)

<그림 14> 에딘버러 월드 헤리티지 (EWH: Edinburgh World Heritage) 방문

∙ EWH의 '보존관련재정지원프로그램(Conservation Funding Programme)'

- 두 가지 형태의 프로그램 운영: 프로젝트 펀딩 & 반환요건펀딩- 프로젝트 펀딩: 세게유산역사도시 경계 내의

지역·자선·공공사업 등이 역사건축물 및 경관의 복원과 관련되는 경우 사업비의 일부를 지원하는 프로그램

- 반환요건 펀딩: 해당 역사건축물이 개인소유의 주거 또는 상업용

- 25 -

건물이 경우 소유자의 자발적 복원에 대한 필요비용 일부를 지원하는 프로그램으로 개인소유주가 복원 후 해당 건축물을 매각하였을 경우 EWH로부터 지원받은 금액을 반환해야 함. 그리고 반환요건 펀딩 프로그램을 통하여 재정적 지원을 받는 경우 그 복원은 진정성을 바탕으로 한 최고의 복원이 되어야 한다는 요구조건이 따름

몽고매리스트리트에면한역사건축물보수·복원에

대한 EWH의재정지원

올드타운그래스마켓주변역사건축물복원에대한

재정지원으로해당건물의옛스카이라인이복원된모습

<그림 15> EWH의 재정지원프로그램 적용 사례

◦ 세계유산역사도시 지구을 포함한 에딘버러 시의 보존지구 관리 기본 방향 ∙ 주요 역사건축물에 부합하는 새로운 용도 창출방안 모색

- 지속적 이용이 가장 효과적인 보존방안임을 인지∙ 에딘버러 월드 헤리티지(EWH)와 같은 학술기관과 지방정부와의 긴밀한

협력을 통한 진정성 기반의 역사건축물 복원 - EWH에 의한 역사건축물의 평가 및 복원 기술에 대한 지속적 연구

및 복원 지침서 작성- 진정성 기반의 복원 프로젝트 대상 발굴 및 복원사업을 위한 EWH

보조기금 활용

- 26 -

∙ 보존지구 내 역사적 도시경관과 조화된 건물신축의 선별적 허용 - 스케일과 입면디자인 등 외관적으로 조화를 이룰 수 있는 건축설계 디자인

- 대비를 통한 조화도 허용되나 이를 위해선 그 자체가 미래 역사문화자산이 될 수 있는 건축설계 디자인의 격을 갖출 것을 전제로 함

<그림 16> 신축건물의 조화(유사·대비)를 통한 역사도시경관 관리 사례

- 27 -

3. 시사점

◦ 개별 건축물 중심의 보존에서 역사문화환경의 조성이라는 광역적 보존개념으로의 전환 ∙ 문화재보존 관련부서와 공간계획 관련부서 간의 긴밀한 협력의 필요성

대두∙ 도시계획의 틀 내에서 역사문화자산의 고유성과 가치가 극대화될 수

있도록 국내 제도 보완의 필요성◦ 조화로운 변화를 허용하는 진정성 기반의 역사문화환경(경관) 조성

∙ 네덜란드와 영국 모두 변화(개발)의 걸림돌로 여겨졌던 역사문화자산에 대한 새로운 인식을 바탕으로 역사문화자산과 조화된 변화를 유도함으로써 지역 경쟁력 향상에 주력하고 있음

∙ 네덜란드와 영국의 문화재 관련부서는 공간계획 관련부서와의 긴밀한 협조를 통하여 문화재주변 행위제한 기관이 아닌 행위유도 기관으로 인식되고 있음

◦ 역사문화자산 활용방안의 국내 적용 방안 모색∙ 석조 건축물을 중심으로 중밀도 이상의 규모를 그 특징으로 하는 유럽

역사건축물의 특성과 목조·저밀형태의 국내 역사건축물의 특성은 상이하여 역사건축물의 활용의 폭이 제한될 수밖에 없는 실정에서 그 활용대상의 공간적 범위를 주변지역으로 확장하여 적용방안을 모색할 필요가 있음

◦ 역사문화자산 보존에 있어 국가 예산에의 전적 의존을 벗어나 민간기금 조성방안 모색과 자발적 보존체계 구축의 필요성 대두∙ 영국이나 네덜란드의 경우 보존지역 내 주민에 대한 금전적 보상이나

지원이 전무∙ 이는 보존지역 내 주민들의 자부심이 높고 그들의 자산가치 또한 떨어지지

- 28 -

않기 때문임∙ 국내의 경우도 역사문화자산 주변 지역주민에 대한 일시적 보상이나

지원보다 보존지역의 생활환경을 개선하고 고품격의 주거환경을 조성하는 등, 주민들의 자산가치를 높여주고 자부심을 고취시켜 향후 주민들의 자발적 참여를 지속적으로 유인할 수 있는 방향으로 주민지원사업 전환의 필요성 대두