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政府資料開放現況與展望
國家發展委員會
莊明芬
103年7月9日
簡報大綱
開放政府資料推動與發展
背景與緣起
推動策略
成果與案例
後續推動重點
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開放政府方程式
資訊透明 Transparency 服務效率/
效能 Efficiency
/Effectiveness
公民參與 Participation
民主課責 Accountability
資料來源：World Bank, International Open Government Data Conference 2012 July
3
從「近用」到「再利用」邁向「開放」
• 促進民主治理與開透明有責
• 滿足人民「知」的權利規範，「近用（Access）」資訊
政府資訊公開
（Freedom of Information)
• 資料提供與利用之透明與移除競爭障礙（Make Available）
• 規範資訊於「經濟面」的再利用，資訊以原型（As-Is）呈現
公部門資訊再利用
（Re-use of Public
Sector Information）
• 促進民主治理，與促進創新研發
• 任何利於再利用方式（例：機械可判讀格式、任何人、得以商
業化非商業之方式、儘量以免費或必要成本方式收取費用）
政府資料開放
（Open
Government Data）
4
資訊公開 VS 資料開放
滿足「知」的權利
「資訊」是被處理過的「資料」
紙本、網頁、PDF….
部分資訊標示版權所有
滿足「用」的權益
提供原始資料(raw data)
開放格式，如CSV、XML
、JSON…….
開放應用：公眾授權、創用 CC、自訂使用規範
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政府資料開放 Data.Gov.TW
政府治理及服務創新策略
國際倡議:世界經濟論壇、世界銀行、APEC
、歐美等
公私合作:開放,促成民間創意加值跨機關
便民服務
助益資訊服務產業
6
全球參與政府資料開放地區
資料來源：http://www.data.gov/opendatasites
7
國際主要趨勢：Web 2.0 + Gov 2.0
開放格式、免費授權
(Open Data in Open Formats, free of
restrictive licensing)
使用者為中心、應用領域為中心、方便的使用介面
(User-Centric, Domain-Centric, Easy to use
interfaces )
鼓勵探索與協作
(Encourage Exploration and Collaboration)
8
DATA VALUE
9
打開政府資料金庫
10
災防
食品
交通
其他
衛生
文化
國土
Files
API
Raw Data
API
Apps
簡報大綱
開放政府資料推動與發展
背景與緣起
推動策略
成果與案例
後續推動事項
11
政府Open Data推動歷程
• 訂定行政機關電子資料流通實施要點 84年2月
• 配合政府資訊公開法，修正政府網站版型與內容管理規範 94 年 12 月
• 推動行政機關電子資料流通詮釋資料及分類檢索規範 96年7月
• 推動資料開放加值運用納入第四階段電子化政府計畫 100年6月
• 訂定行政院及所屬各機關行動化服務發展作業原則 101年1月
• NICI第31次會議研議「政府資料開放推動策略」 101年10月
• 行政院第3322次院會決議，積極規劃政府開放資料 （Open Data） 101年11月
• 訂定「行政院及所屬各機關政府資料開放作業原則」
• 訂定「政府資料開放資料集管理要項」 102年2月
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依據
行政院第3322次院會
101年11月8日行政院第3322次院會決議推動政府資料開放，期促成跨機關與民間協同合作，推動服務創新，創造民眾、政府、業界三贏。
102年已順利達成當年度階段性目標，累計開放達1,700項資料集。為回應社會各界對政府資料開放的殷切期待，103年度為擴大推廣期。
13
14
推動政府資料開放成功關鍵因素
法令配套
資料品質
應用開發
技能提升
民眾參與
財務預算
首長支持
雲端基礎
Open Data
政府資料開放推動策略議題分析
電子資料流通實施要點
分散建置
資料品質管理
民生資料優先
行動化服務發展作業原則
串聯推廣 鼓勵加
值應用
資料來源標示
通用開放格式
授權監督管理
集中列示
擇定範圍試辦
平衡個資保護及資安
資料品質 共用平臺
旗艦4:
行動電子化政府
旗艦2:
基礎資料庫擴增
法源依據
政府資料
活化應用
公開流通存取
示範宣導 共同規範 推動計畫
政府資訊公開法
行政程序法
政府資料開放作業原則
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•行政院第3322次院會決議
• 行政院及所屬各級機關政府資料開放作業原則
•規範制定(政府資料開放資料集管理要項,資料使用及授權規範…)
•政府資料開放平臺 •推廣與宣導
政策
作業原則
重點項目
推動作為與機制設計
•法規相關議題持續研究 •技術分析研究與導入措施 •個案問題處理 •資料集品質管理機制 •使用者意見回饋與處理 •平臺精進措施與維運 •宣導與深化 •參與國際組織及國際合作
資料集內容 資料集項目 功能建議
收費 授權與使用 個資、著作權等
政府資料開放作業規劃
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政府Open Data推動架構 政府Open Data策略
科技會報
國家發展委員會 經濟部工業局
災防
救助
各部會或業務主管機關
國土
資訊
教育
文化
衛生
醫療
食品
安全
交通
資訊
其他
業務
有效連結供需
推動加值應用
促進
產業
創新
• 制定資料開放作業原則
• 研擬我國適用規範(資料格式、資料交換標準、API等)
• 活化Open Data應用，創造台灣產業新價值
• 推動台灣成為Open
Data加值應用基地
健全
發展
環境
全面宣傳推廣
行政院
推動供給 驅動應用
行政院NICI
民間諮詢委員會
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推動政府資料活化應用
政府資料
活化應用
資料開放 資料品質
提升 服務創新 產業發展
增進施政
透明開放
提升機關
決策品質
發展多元
便民服務
助益資訊
產業轉型
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各機關資料開放原則
便利及提升生活品質資料優先
免費優先
既有資料優先
符合現行法規者優先
開放格式、易取易用者優先
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相關配套發展作業原則
行政院101年1月3日函頒「行動化服務發展作業原則」
各機關開發行動化應用軟體前，宜優先評估政府資料提供民間加值創新應用 (Open Data)
之可行性，再考量自行開發。
開發
評估
建置
維運
行銷
推廣
績效
評估
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Open
Data
食
醫
住
行
育樂 就業
文化
經濟
發展
生活
品質
策略1:主動開放 民生優先
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策略2:制定開放資料規範
★★★★★ 將資料與其他資料進行連結，建立/提供脈絡
★★★★ 使用URI來標定資料，可以直接標示/存取/運用資料集裡的單筆資料
★★★ 使用非專屬的格式
★★ 提供結構化的資料
★ 資料已放上網路且開放授權，但格式不一
參酌國際間Open Data格式，研擬我國適用規範
制定資料開放作業原則
協調部會檢討法令配套，建立友善環境，提供誘因加速政府機關開放
提升資料易用性
1.資料格式標準化
2.提供資料介接API
易用性
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集中與分散併行模式建置
data.gov.tw彙集列示
政府機關開放加值
應用資料
各業務機關資料開放於
網站提供民間加值運用
data.gov.tw
策略3:推動共用平台
data.gov.tw
交通部
台北市
新北市
各
縣市
主計總處
內政部
農委會
各
部會
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策略4:示範宣導及服務推廣
競賽
研討會
Web 2.0
嵌入
推播
服務 推廣
點擊推播元件後，展開其他機關服務
系列座談會 策略會議
結合NGO、NPO或學校辦理資訊服務創新競賽
Apps競賽
Web 2.0
結合社群網絡資訊分享
簡報大綱
開放政府資料推動與發展
背景與緣起
推動策略
成果與案例
後續推動事項
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資料開放 政策研析
• 制訂「行政院及所屬各級機關政府資料開放作業原則」及「政府資料開放資料集管理要項」。
• 研析資料授範規範，加速資料開放及活化應用。
資料開放 推廣活動
• 截至103年6月累計開放2,029項資料集，瀏覽次數達160萬人次，下載達51萬人次。
• 建立民眾意見回饋機制，線上意見回饋共481則，已回復442則，有效促進民眾參與，並提供各機關資料集審查機制，提升資料品質。
• 於全國辦理11場次「政府資料開放機關推廣說明會」，以推廣及深化政府資料開放。
民間合作 國際交流
• 積極與Open Data聯盟等民間組織密切合作，活絡產業發展，促進資料活化應用。
• 辦理資訊主管圓桌會議，邀請英國ODI主席Sir Nigel
Shadbolt分享英國在推動政府資料開放的經驗及策略。
推動成果
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推動成效(1/2)
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各部會共同努力成效，103年6月開放達2,029項
應用實例-天氣風險管理公司
加值資料來源：中央氣象局
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應用實例-信義房屋實價登錄
加值資料來源：內政部
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應用實例- TOP博覽繪
加值資料來源：文化部
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應用實例-無障礙設施與交通查詢 加值資料來源：無障礙查詢-行無礙資源推廣協會、公車路線-各縣巿政府
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內政部犯罪治安資料
目前已對外提供
犯罪統計分析資料、失竊車輛、查捕逃犯查詢
將進一步開放
犯罪發生熱區，近半年發生安全堪虞場所或地點
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衛生署食品藥物資料
食品
醫療器材
化粧品
產業資訊軟體廠商 / 個人
食品藥物資料活化
藥品
風險管理與消費者保護
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故宮博物院
故宮新媒體藝術Open Data創意競賽 以乾隆時期文化為主題，資料開放供民眾加值應用，並辦理創作競賽
參賽者得獎作品之著作權為創作者與故宮共有，以鼔勵數位創作者運用典藏素材開發商品
競賽結合許多典藏單位與軟體商合作夥伴，共推運用故宮素材數位創作，推動產業應用
乾隆文物
典藏素材
民間加值
創作應用
新媒體技
術呈現
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簡報大綱
開放政府資料推動與發展
背景與緣起
推動策略
成果與案例
後續推動重點
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民間回饋建議
授權議題
資料集品質改善
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建立更友善的開放環境
政府資料 開放
開放透明 以開放透明的規範，提供更多開放資料及更透明的意見回饋處理
使用者參與 使用者與機關部會可對網站、規範、資料集、及意見回饋等進行互動參與
共同協作 使用者與機關部會共同協作提升資料品質及規範完整性
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強化開放與協作機制
政府機關
政府資料開放平台 Data.gov.tw
民間
開發者 使用者
意見回饋 資料正確、資料需求 …
需求蒐集 資料提供
資料應用 資料加值、應用開發 …
類Wiki協作 持續改善
業界資料需求蒐集方法
1
輔導案※ 實際開發需求，已開放&未開放，強調實務商機
聯盟會員※ 匯集各領域業者需求，強調資料廣度
各領域資料需求(依國發會18項分類)※ 生活安全及品質※ 公共資訊※ 休閒旅遊※ 投資理財※ 交通及通訊※ 開創事業……
廠商訪談與問卷※ 透過拜訪及問卷，深度詢問實際應用資料與方向
計畫網站線上調查
※ 長期詢問民眾資料需求，可廣泛了解產業現況
蒐集方式資料來源 歸納彙整 提報推動
深度座談※ 研討資料集需求欄位與推動策略
計畫書挖掘※ 彙整將使用及期望開放資料
關鍵資料集開放探討
※ 開放關鍵議題與推動切入點，做本年度推動主軸
提供部會資料開放之建議
※ 將需求提供部會盤點並請求回應，找出可開放項目與期程，或釐清不適開放原因
各部會資料需求※ 內政部、交通部、衛服部、外交部、財政部、教育部、法務部、經濟部、國科會、農委會、環保署…
持續掌握各領域資料集需求
※ 廣泛了解台灣各領域需求比重與內容、使用頻率、需求機構類型…等產出彙整
推廣活動※ 於研討會/論壇/競賽等聚集業者與民眾場合宣導及匯集需求
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精進平臺互動服務
•主動推薦感興趣的資料集
•主動推薦資料集活化應用案例
•掌握意見表達及回覆情形
•主動意見回饋或建議開放的資料集
參與 開放
訊息 中心
智慧型 提示
活化應用 推薦
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提升資料品質
使用者回饋意見有效促進改善 協同各部會透過內部管理機制，提升資料集內容正確
性與完整性
按月分析民眾建議改善次數、部會回應時效、主要改善意見，並召開機關工作會議檢討改善
96%
4%
0
50
100
150
200
250
300
350
Ap
r-13
May
-13
Jun-1
3
Jul-
13
Aug-1
3
Sep
-13
Oct
-13
Nov-1
3
Dec
-13
Jan-1
4
Feb
-14
Mar
-14
Apr-
14
意見回饋成長情形
暢通民眾意見回饋管道與掌握部會回應成效
已改善
改善中
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資料開放應用主題 協調座談會
經濟金融
交通觀光
公共服務 食品安全 醫療保健
資料供應代表 資料需求代表
民間需求建議
民間資料應用實作
實作成果推展
新增主題建議回饋
機關資料整備開放
以應用為核心開放資料集
42
線上互動討論 實體主題 討論活動
產 官 學 研
結合社群網絡 定期主題討論 參與社群活動 資料應用實作 推薦應用案例
內部工作會議 外部座談會議 機關經驗分享 激勵優良服務
促進協同合作
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後續推動事項(1/4)
在現行法規架構下，檢討現行作業完備配套機制
收費議題： 透過私法授權，以無償提供為原則，修訂機關現行收費辦法
個資保護： 機關資料去識別化，平衡個資保護，推動資料開放
授權使用： 檢討機關現行授權規定，開放授權限制，促進民間自由運用
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使用授權規範一致性
各機關的資料使用授權規範儘量接近一致，促進政府資料流通應用與活化應用
研析技術規範
通用之資料集詮釋資料與資料介接存取規範
跨部會間已建置平臺之資料介接規範
跨主題性資料鏈結試辦作業
修訂作業原則與管理要項
配合使用授權規範及技術標準研析結果修訂
後續推動事項(2/4)
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後續推動事項(3/4)
持續提升資料品質
持續新增資料集項目
建立以部會為中心的開放資料管理
加速推動開放政府資料
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與業務結合深耕推動 協同各部會參考「政府資料開放資料集管理要項」規
定
研擬計畫案或規劃系統維運、建置專案時由業務面擴大盤點相關流程，納入資料開放需求，將計畫、系統產出資料，結構化、去識別化，以開放格式或應用程式介面(Web Service)方式對外開放。
後續推動事項(4/4)
47
集思廣義
open data(政府資料開放)
Big Data(巨量資料)
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49
謝謝聆聽 敬請指教
