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中共十八大後兩岸產業競合 可能趨勢與因應

蔡宏明

全國工業總會副秘書長

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全面建成小康社會目標

國內生產總值和城鄉居民人均收入比二0一0年翻一番

資料來源：國務院發展中心

年份 2008～2010

2011～2015

2016～2020

GDP增長率 8.7 7.9 7.0

增長來源： 勞動力

0.2 0.2 0.0

資本 7.6 5.7 5.0

TFP 0.9 2.0 2.0

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十六大以來的成果與挑戰

2003-2011年，中國國內生產總值年均實際增長10.7%，經濟總量於2010年超過日本，成為僅次於美國的世界第二大經濟體。

中國確立「新型工業化道路」為戰略目標，以調整改造傳統產業和培育發展戰略性新興產業為突破口，實行減扣稅、貼息、增加財政補貼、提供優惠信貸和資本市場融資優先、加大對高技術產業和自主創新的支持力度、重點發展裝備製造業、培育戰略性新興產業等，推動由傳統製造業向現代製造業的轉變。

採取“上大壓小”措施，加大兼併重組和淘汰落後產能力度，有效促進了工業整體素質和國際競爭力提升。

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高耗能行業投資增速回落

2004-2011年裝備製造業投資年均增速均超過30%。2003-2005年高耗能行業投資增速分別高達43.9%、43.1%和31.9%，2010、2011年分別僅為14.7%和18.3%。

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重工業帶動工業經濟增長 2000 年到2009 年期間，中國重工業占全部工業的比重從50.8%上升到70.5%

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大陸高新技術產業發展概況

2011年中國規模以上高技術製造業增加值占全部規模以上工業的比重為9.1%

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全面建成小康社會目標的挑戰

第一，產業發展長期以來過度依賴廉價的生產資料和勞動力資源，勞動密集型產業過度發展。隨著國際市場要素價格的提高，我國要素市場將受到影響，產業發展所依靠的“人口紅利”將逐漸消失，企業將面臨生存和發展的困境。這種傳統的工業化發展模式使得經濟增長遭遇了物質資料和生態環境的“瓶頸”。

第二，產業發展結構不平衡，有些產業產能嚴重過剩，而有的產業發展不夠，沒有形成規模效應，造成國民經濟結構畸形發展。發展方式粗放、經濟結構不合理帶來的副作用逐漸顯現，由此積累的體制機制的深層次問題越來越多。

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十八大後大陸產業發展策略

十八大報告強調要「加快完善社會主義市場經濟體制」和「加快轉變經濟發展方式」。 將「生態文明建設」列入重要議題，也首次明確提出「居民收入倍增」目標 五大戰略： 全面深化經濟體制改革 實施創新驅動發展戰略 推進經濟結構戰略性調整 推動城鄉發展一體化 全面提高開放型經濟水準

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推進經濟結構戰略性調整

擴大內需為戰略基點

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推進經濟結構戰略性調整

1. 擴大內需：加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費潛力，保持投資合理增長，擴大國內市場規模。

2.推動戰略性新興產業、先進製造業健康發展，加快傳統產業轉型升級，推動服務業特別是現代服務業發展壯大，合理佈局建設基礎設施和基礎產業。

3.建設下一代資訊基礎設施，發展現代資訊技術產業體系，健全資訊安全保障體系，推進資訊網路技術廣泛運用。

4.提高大中型企業核心競爭力，支持小微企業特別是科技型小微企業發展。

5.繼續實施區域發展總體戰略，充分發揮各地區比較優勢，優先推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中西部地區崛起，積極支援東部地區率先發展。

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戰略性新興產業發展重點

產業 發展重點

節能環保產業 高效節能、先進環保、資源迴圈利用關鍵技術裝備、產品和服務。

新一代資訊技術產業

新一代移動通信、下一代互聯網、三網融合、物聯網、雲計算、積體電路、新型顯示、高端軟體、高端伺服器和資訊服務。

生物產業 生物醫藥、生物醫學工程產品、生物農業、生物製造。

高端裝備製造 航空裝備、衛星及應用、軌道交通裝備、智慧製造裝備。

新能源產業 新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發電、風電技術裝備、智慧電網、生物質能。

新材料產業 新型功能材料、先進結構材料、高性能纖維及其複合材料、共性基礎材料。

新能源汽車 插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車技術。

預計戰略性新興產業2011～2015 年期間可實現24.1%的年均增長速度，而2016～2020 期間可實現21.3%的年均增長速度。

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工業轉型升級規劃 （2011－2015年）

全員勞動生產率年均提高10％； 規模以上工業企業研究與試驗發展（R＆D）經費內部支出占主營業務收入比重達到1％，重點骨幹企業達到3％以上，企業發明專利擁有量增加一倍；

戰略性新興產業實現增加值占工業增加值的15％左右， 資訊化水準顯著提高，主要行業關鍵工藝流程數控化率達到70％，大中型企業資源計劃（ERP）普及率達到80％以上；

資源節約、環境保護和安全生產水準顯著提升，單位工業增加值能耗較“十一五”末降低21％左右，單位工業增加值用水量降低30％。

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推動服務業大發展

目標是到2015年服務業的產值比重要從當前的42.6%提高到47%，提高4個百分點。

生產性服務業：將有序拓展金融服務業、大力發展現代物流業、培育壯大高技術服務業、規範提升商務服務業（會計、審計、稅務、工程諮詢、認證認可、信用評估、經紀代理、管理諮詢、市場調查等專業服務；律師、公證、司法鑒定、經濟仲裁等法律服務）。

生活性服務業：將優化發展商貿服務業（優化城市綜合超市、購物中心、批發市場等商業網點結構和佈局，支援便利店、中小超市、社區菜店等社區商業發展；鼓勵和支持連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式向農村延伸）、積極發展旅遊業、鼓勵發展家庭服務業（家政服務、養老服務和病患陪護等服務，鼓勵發展殘疾人居家服務）、全面發展體育事業和體育產業。

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現代服務業科技發展 “十二五”專項規劃

加強商業模式創新和技術集成創新，突破一批共性關鍵技術，形成一批系統解決方案，建立完善現代服務業技術支撐體系、科技創新體系和產業發展支撐體系。

開展一批具有引領和帶動作用的示範應用，培育一批現代服務新業態，打造一批知名服務品牌。

在培育發展新興服務業方面，科技部加強網路化、個性化、虛擬化條件下服務技術研發與集成應用，大力開展服務模式創新，重點發展數字文化、數字醫療與健康、數字生活、培訓與就業、社保等新興服務業，顯著提升科技培育發展新興服務業的能力。

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兩岸產業競合的可能趨勢

2008年8月臺灣通過推動「搭橋專案」政策，建立一產業一平臺，從個別產業開始，舉辦兩岸產業交流會議的方式搭建雙方交流橋樑。

根據經濟部技術處統計，自2008年12月啟動至2012年7月底止，兩岸共辦理中草藥、LED照明、通訊、資訊服務、車輛、車載資通訊、太陽光電、風力發電、電子商務、連鎖加盟、物流、精密機械、食品、生技與醫材、紡織與纖維、數位內容、電子廢氣物回收利用、金屬材料、TFT-LED等19項產業、40場次兩岸搭橋會議，累計16,745人次與會，促成1,539家兩岸企業洽商合作，簽訂290項合作意向書。

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兩岸產業競合的可能趨勢

ECFA第六條「經濟合作」明訂將加強推動「研究雙方產業合作布局和重點領域，推動雙方重大項目合作，協調解決雙方產業合作中出現的問題」列為重要工作。

第7次江陳會確定「以LED照明、無線城市、低溫物流、TFT-LCD和電動汽車作為先期合作項目，並將繼續優先在雙方的重點發展產業中選擇合作項目」

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大陸戰略新興產業重點項目與台灣之關聯性

大陸戰略新興產業 台灣相關產業

信息技術 網通、電信、手機、面板

高端設備製造 電機機械

生物醫藥 生技

節能環保 電機機械、LED、造紙、太陽能

新能源 太陽能、風力

新材料 產業升級與科技專案相關計畫

新能源 電源管理、動力電池、車輛組裝

預期節能環保、新一代資訊技術、生物、高端裝備製造、新能源、新材料和新能源汽車七大產業將成為兩岸「產業合作」之重點。

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兩岸產業競合的可能趨勢

大陸將在2015年實現55.8兆的GDP規模，第三產業的產值規模將達到26，2260億元，複合增長率將達到8.9%，明顯高於同期預期的7%的GDP增長率，高於同期農業和第二產業5.5%左右的複合增長率。

生產性服務業和消費升級的消費性服務業具有長期的成長空間，也將提供台商極大的市場空間。

“十二五規劃”有關“重民生”的政策取向，將牽動醫療、教育和住房等服務市場，均將成為未來五年台灣產業透過兩岸合作，進入大陸市場的切入點。

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陸推動工業轉型升級規劃與戰略性新興產業發展規劃，提出到2015年培育100個具有國際影響力的品牌及1000個國內知名品牌。

大陸未來十年將透過自主創新提高各產業在上游關鍵原材料、零組件及機械設備的國內自給率，該政策將降低對國外高端材料、零組件及製造機械設備依賴，減少自台灣進口。 。

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由於大陸工業轉型升級規劃將調整優化原材料工業、提高產業集中度並培育發展新材料產業，該政策對於部分以中國大陸內需為主的原材料業（如石化、鋼鐵、水泥），逐漸面臨當地台商與中國大陸本土廠商擴廠生產的競爭壓力。

最後，大陸的自主創新政策將增加中國大陸產品海外出口競爭力，特別是當大陸戰略性新興產業的創新能力和產業發展水準達到世界先進水準，將提高此類產品在全球市場的佔有率，因此對我國高科技產業的出口也將造成威脅。

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因應策略建議 為因應未來兩岸產業之競爭格局，政府除了應積極開發新興的科技產業領域之外，也應全面檢討各產業差異化的方向與商業模式，進而協助其開發新產品與商業模式，並以多重管道協助產業轉型升級。特別是應為傳統產業注入工業設計、環保綠能、文創及資通訊等元素，持續協助製造業轉型升級。

大陸積極發展戰略性新興產業、先進製造業與傳統產業轉型升級，以及推動現代服務業發展等轉型方向，也提供兩岸產業合作發揮新優勢和競爭力之空間。

兩岸產業合作不應僅著眼於「來台採購」或「試點合作」之短期利益，而以長期發展利益為依歸。其中，兩岸「先期合作項目」應有「創造長期效益」之規劃。

台灣在推動兩岸產業合作（產業搭橋專案）時，更應思考兩岸合作在台灣相關產業發展願景與發展策略規劃中之定位，以及所追求的長期目標，才能提出台灣對兩岸產業交流合作的長期戰略。