Образовательное право - msu.ru · Образовательное право для многих — объект малоизвестный. Однако его

В. И. Шкатулла

Образовательноеправо

Учебник для вузов

Издательство НОРМА(Издательская группа НОРМА—ИНФРА • М)

Москва, 2001

ББК 67.404Ш66

И(Ь|атулла В. И- Образовательное право: Учебник для ву-IH66 Зйв. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа

НОРМА—ИНФРА • М), 2001. — 688 с.

ISBN 5-89123-564-1 (НОРМА)ISBN 5-16-000721-0 (ИНФРА • М)

Это первый учебник в России, в систематизированном виде изла-гающий курс образовательного права. Книга предназначена прежде всегостудентам, преподавателям юридических, педагогических средних спе-циальйых и высших учебных заведений, аспирантам, а также всем, ктов своей деятельности обращается к законодательству об образовании,родителям, педагогам, работникам органов управления образованием,государственным, муниципальным служащим, управляющим образова-нием.

Учебник заинтересует также работников кадровых служб, отде-лов персонала организаций, которые занимаются подготовкой и перепод-готовкой персонала, работников правоохранительных органов.

© Шкатулла В. И, 2001ISBN 5-89123-564-1 (НОРМА) © Издательство НОРМА,ISBN 5-16-000721-0 (ИНФРА • М) 2001

Содержание

Обращение к читателю V

Раздел 1. Общая часть

Глава 1. Понятие образовательного права 1

Глава 2. Предмет образовательного права 20

Глава 3. Метод правового регулированияобразовательных отношений 33

Глава 4. Место образовательного права в системеРоссийского права 42

Глава 5. Правовые аспекты государственной политики

в области образования 45

Глава 6. Система образовательного права 109

Глава 7. Особенности правового регулированиятрудовых отношений в сфере образования 125

Глава 8. Правовое регулирование имущественныхотношений в системе образования 143

Глава 9. Правовое регулирование управленческихотношений 154

Глава 10. Особенности правового регулированияфинансовых отношений в системе образования 176

Глава 11. Правовое регулирование педагогическихотношений 184

Глава 12. Право на образование 200

Раздел 2. Правовое регулированиепедагогических отношений в отраслях образования

Глава 13. Правовое регулирование педагогическихотношений в системе дошкольного образования 226

Глава 14. Правовое регулирование педагогическихотношений в общеобразовательной школе 242

IV Содержание

Глава 15. Правовое регулирование педагогическихотношений в системе начального профессиональногообразования 271

Глава 16. Правовое регулирование педагогическихотношений в системе среднего профессиональногообразования 305

Глава 17. Правовое регулирование педагогическихотношений в системе высшего профессиональногообразования 340

Глава 18. Правовое регулирование педагогическихотношений в системе послевузовскогопрофессионального образования 422

Глава 19. Правовое регулирование педагогическихотношений в системе дополнительного образования 451

Глава 20. Правовое регулирование педагогическихотношений в системе специального образования 502

Раздел 3. Международное образовательное право

Глава 21. Правовое регулирование единогообразовательного пространства стран СНГ 518

Глава 22. Правовое регулирование европейскогообразовательного пространства 564

Глава 23. Правовое регулирование образовательногопространства современного мира 593

Словарь основных понятий 654

Обращение к читателю

Это — первый учебник в России, где в систематизированномвиде излагается курс образовательного права.

Изучение образовательного права существенно расширяетвозможности юриста, открывая для него новую сферу деятельно-сти — сферу образования, которая включает учреждения до-школьного образования (64 200), школы (68 747), учреждения на-чального профессионального образования (4116), среднего про-фессионального образования (4500), высшего профессиональногообразования (1000), дополнительного профессионального образо-вания (778), дополнительного образования детей (8700). В них обу-чается 30 274 090, работает 2 607 153 человека, из них в вузах в1999 г. учились 3 597 000 студентов.

Курс образовательного права может изучаться как дисцип-лина по выбору на юридическом факультете, как обязательнаядисциплина в педагогических вузах и ссузах.

Изучение курса особенно необходимо при подготовке и пе-реподготовке менеджеров для системы образования.

Система имеет несколько форм существования. Это — сово-купность преемственных образовательных программ, государствен-ных образовательных стандартов различного уровня и направлен-ности, образовательных учреждений, органов управления образо-ванием. Другая форма — это система отношений, складывающих-ся в данной сфере. Это — также совокупность нормативныхправовых актов, регулирующих подобные отношения.

С образовательной системой так или иначе связано все насе-ление страны, поэтому каждому полезно знать права, обязаннос-ти и ответственность человека в этой системе.

Поступая в образовательное учреждение, человек вступает сним в правоотношение, регулируемое образовательным правом.Очевидно, что каждый обучающийся должен знать свои права,обязанности и ответственность в этих отношениях. Перечисленныезнания дает изучение курса образовательного права, которыйполезно включать во все образовательные программы в школах,техникумах, вузах.

VI Обращение к читателю

В школьные программы можно включить спецсеминар объе-мом 18 часов. В техникумах — 36 часов на первом курсе, в педучи-лищах — 200 часов, в пединститутах — 450 часов, во всех вузах —100 часов.

Изучение курса образовательного права позволит повыситьуровень дисциплины и порядка в образовательных учреждениях,более полно обеспечить право граждан на образование.

Е. Е. Чепурных,кандидат педагогических наук,

заместитель министра образования РФ


Глава 1. Понятие образовательного права

, § 1. Явления образовательного права

Образовательное право для многих — объект малоизвестный.Однако его изучение (как и практически всех объектов реальногомира) не начинается с нуля. У каждого человека есть определен-ные сведения о системе образования, законодательстве, его ре-гулирующем. Есть собственное интуитивное предположение о сущ-ности объекта, представление об объекте.

В качестве первого определения образовательного права можноиспользовать наиболее распространенную и понятную дефиницию.

Образовательное право — совокупность правил поведения,установленных государством или от имени государства для уре-гулирования образовательных отношений.

Понятие образовательного права проявляется в несколькихформах.

Наиболее важные явления бытия (формы существования)образовательного права:

1. Объективное явление, максимально независимое от наше-го сознания, — совокупность нормативных правовых актов, регу-лирующих отношения в сфере образования, т. е. образовательноезаконодательство;

2. Совокупность норм права, правил поведения, содержащих-ся в этих нормативных правовых актах, т. е. отрасль образова-тельного права. Эта форма менее объективна, так как среди юри-стов немало споров по содержанию норм;

3. Система правоотношений в сфере образования, или реаль-ные отношения конкретных людей, урегулированные нормами права;

4. Правосознание, или представления людей об образователь-ном законодательстве; науке образовательного права;

5. Представления людей о справедливости общественных от-ношений в сфере образования;


6. Состояние свободы человека в системе образования;7. Учебная дисциплина;8. Субъективное право человека на образование, естествен-

ное и неотчуждаемое.

§ 2. Образовательное право как совокупностьнормативных правовых актов

Система образования может быть представлена как системанормативных правовых актов.

Нормативный правовой акт — письменный документ орга-на власти или управления, содержащий нормы права, общеобя-зательные правила поведения.

От нормативного правового акта нужно отличать правовыеакты индивидуального значения: приговор суда, распоряжение,приказ, не содержащий норму (например, о приеме на работу).

Рассмотрим две классификации нормативных правовых ак-тов. Первая — по юридической силе, т. е. сфере действия, егообязательности. Нормативные правовые акты можно разделитьна следующие группы:

1. Федеральные нормативные правовые акты:1.1. Законы:1.1.1. Конституция, которая имеет высшую юридическую силу,

прямое действие, закрепляет основополагающие принципы пра-вового регулирования, является основой законодательства;

1.1.2. Законы о поправках к Конституции;1.1.3. Федеральные конституционные законы;1.1.4. Федеральные законы;1.2. Указы Президента РФ. Они издаются на основе и во ис-

полнение Конституции РФ и законов;1.3. Постановления Правительства РФ. Издаются на основе и

во исполнение Конституции РФ, законов, указов Президента РФ;1.4. Приказы и инструкции федеральных органов исполнитель-

ной власти, министерств, ведомств. Издаются на основе и во ис-полнение Конституции РФ, законов, указов Президента РФ, по-становлений Правительства РФ.

2. Нормативные правовые акты субъектов РФ:2.1. Конституция — основной закон республики, определяю-

щий ее статус;2.2. Уставы края> области, автономной области, автономного

округа, города федерального значения;2.3. Законы субъекта РФ — региональные законы;2.4. Постановление представительного органа субъекта РФ;


2.5. Указы Президента Республики. Издаются на основе и воисполнение Конституции РФ и конституций республик и законов;

2.6. Постановления Правительства субъектов РФ;2.7. Постановления главы администрации края, области, ав-

тономной области, автономного округа, города федерального зна-чения;

2.8. Приказы, инструкции, постановления министерств, ве-домств субъектов РФ.

3. Нормативные правовые акты местных органов самоуп-равления, регулирующие образовательные правоотношения.

4. Нормативные правовые акты организаций, образователь-ных учреждений.

Вторая классификация — по отраслям законодательства. Со-временная система отраслей законодательства приводится в об-щеправовом классификаторе отраслей законодательства. Он вклю-чает следующие отрасли законодательства:

Классификатор правовых актов(одобрен Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511)

010.000.000 Конституционный строй020.000.000 Основы государственного управления030.000.000 Гражданское право040.000.000 Семья050.000.000 Жилище060.000.000 Труд и занятость населения070.000.000 Социальное обеспечение и социальное страхование080.000.000 Финансы090.000.000 Хозяйственная деятельность100.000.000 Внешнеэкономическая деятельность. Таможенное

дело110.000.000 Природные ресурсы и охрана окружающей при-

родной среды120.000.000 Информация и информатизация130.000.000 Образование. Наука. Культура140.000.000 Здравоохранение. Физическая культура и спорт.

Туризм150.000.000 Оборона160.000.000 Безопасность и охрана правопорядка170.000.000 Уголовное право. Исполнение наказаний180.000.000 Правосудие190.000.000 Прокуратура. Органы юстиции. Адвокатура. Нота-

риат


200.000.000 Международные отношения. Международноеправо

210.000.000 Индивидуальные правовые акты по кадровымвопросам, вопросам награждения, помилования, гражданства,присвоения почетных и иных званий

Подраздел 130.000.000 (Образование) имеет следующее со-держание:

130.010.000 Образование130.010.010 Общие положения130.010.020 Управление системой образования130.010.030 Государственные образовательные стандарты.

Образовательные программы. Образовательный процесс130.010.040 Образовательные учреждения и иные образова-

тельные организации130.010,050 Формы получения образования130.010.060 Документы об образовании130.010.070 Гарантии реализации прав граждан в области об-

разования130.010.080 Оказание платных образовательных услуг130.010.090 Индивидуальная педагогическая деятельность

§ 3. Образовательное право как совокупность норм,правил поведения, объединенных в отрасль права

Отрасль права — группа норм, регулирующая качественноособые виды общественных отношений, которые требуют обособ-ленного Юридически своеобразного регулирования.

Отрасли присущ особый правовой режим: особые приемы ре-гулирования, особые принципы правового регулирования.

Под Юридическим режимом понимают систему регулятивноговоздействия, характеризуемого специфическими приемами регу-лирований — особым порядком возникновения и формированияправ и обязанностей, их осуществления, спецификой санкций, спо-собов их реализации, а также единых принципов, общих положе-ний, распространяющихся на данную совокупность норм. У каж-дой отрасли права есть особые юридические средства регулиро-вания.

Отрасли права делят на профилирующие, специальные,комплексные. Нередко говорят о первичных отраслях, кото-рые регулируют обособленные общественные отношения и вто-ричные, которые направлены на регулирование целых сферобщественной жизни: здравоохранение, культура, образование,наука и др.


Для регулирования этих сфер создаются комплексные отрас-ли права, которые включают нормы разных отраслей. Одна изних — отрасль образовательного права. Нормы, включенные в ком-плексный нормативный правовой акт (а следовательно, в комп-лексную отрасль), одновременно остаются в своих отраслях пра-ва, таких как конституционное, трудовое, гражданское, финан-совое, административное и др.

Комплексная отрасль права характеризуется также тем, чтоона возникает при наличии потребности общества в использованииновых механизмов, принципов, методов правового регулированияэтих особых отношений.

В комплексном нормативном правовом акте нецелесообразноповторять, копировать нормы других нормативных правовых ак-тов, например, КЗоТ, ГК РФ и др., хотя на практике это проис-ходит достаточно часто.

Комплексная отрасль образовательного права имеет сложнуюструктуру. Она включает нормы, объединенные в Общую и Осо-бенную части.

Общая часть1. Общий институт

1. Преамбула.2. Принципы государственной политики в области образования.3. Основной вопрос государственной политики в области обра-

зования.4. Отношения, регулируемые образовательным законодательством.5. Задачи законодательства РФ об образовании.6. Государственные гарантии прав граждан РФ в области об-

разования.7. Языки обучения.8. Государственные образовательные стандарты.9. Образовательные программы.10. Понятие системы образования.11. Формы получения образования.12. Учредитель образовательного учреждения.13. Образовательные учреждения.14. Общие требования к содержанию образования.15. Общие требования к организации образовательного про-

цесса.16. Договор об образовании.17. Реализация общеобразовательных программ.18. Документы об образовании.


Группа специальных институтов

1. Институт финансового права — группа норм, регулирую-щих финансовые отношения в системе образования.

2. Институт трудового права — группа норм, устанавливаю-щая особенности в регулировании трудовых отношений в образо-вательных учреждениях.

3. Институт гражданского права — группа норм, устанавли-вающая особенности регулирования правового положения участ-ников гражданского оборота в сфере образования, особенностиустановления оснований возникновения и порядка осуществленияправа собственности и других вещных прав.

4. Институт административного права — группа норм, уста-навливающая особенности регулирования управленческих отноше-ний в системе образования.

5. Институт земельного права — группа норм, устанавливаю-щая особенности правового регулирования земельных отношенийв сфере образования.

6. Институт семейного права — группа норм, устанавливаю-щая особенности правового регулирования образования в семье.

7. Институт социального законодательства — группа норм,устанавливающая особенности правового регулирования установ-ления социальных льгот в системе образования.

8. Институт конституционного законодательства — устанавли-вает правовой статус государственных органов в сфере образования.

Особенная часть, включающая подотраслиобразовательного права

1. Дошкольное образование.2. Общее образование.3. Профессиональная подготовка.4. Начальное профессиональное образование.5. Среднее профессиональное образование.6. Высшее профессиональное образование.7. Послевузовское профессиональное образование.8. Дополнительное образование.9. Специальное образование.Каждая подотрасль образовательного права включает следу-

ющие институты — группы норм:1. Общий институт, включающий, как минимум, задачи пра-

вового регулирования, предмет, принципы правового регулиро-вания и т. д.


2. Виды образовательных учреждений.3. Договор об образовании.4. Формы обучения.5. Время образования.6. Время отдыха.7. Дисциплина образования.8. Содержание образования.9. Условия обучения.10. Оценка обучения.11. Документы об образовании.12. Государственный образовательный стандарт.13. Права и обязанности, ответственность обучающихся.14. Права и обязанности, ответственность педагогических ра-

ботников.15. Результаты обучения.16. Управление образовательным учреждением.17. Язык обучения.18. Контроль за деятельностью учреждения.

§ 4. Образовательное правокак система правоотношений

Правоотношения — это общественные отношения, урегули-рованные нормами права. Это особая связь людей, юридическихлиц, которая состоит в том, что стороны, вступившие в отноше-ния, наделяются правами, обязанностями, ответственностью. Та-ким образом общественные отношения упрощаются.

Субъектами, участниками правоотношений, являются физи-ческие лица — граждане, иностранцы, лица без гражданства какучастники правоотношений и юридические лица — образователь-ные учреждения, органы управления образованием, местные орга-ны самоуправления и т. д.

Поведение человека в правовых отношениях может быть:правомерным, при котором человек исполняет обязанности,

пользуется своими правами;неправомерным, при котором человек не исполняет обязан-

ности, установленной в законе или превышает права, причиняяущерб другим людям, обществу.

Реальные правоотношения не могут отличаться от моделиповедения, заложенной в норме — правиле поведения — так какв ней содержатся все варианты поведения (от соблюдения нормыдо ее нарушения).


Активное поведение — поведение, при котором человек про-являет активность большую, чем требует норма.

Образовательные правоотношения складываются под воздей-ствием норм образовательного права. Но так как это — нормыразных отраслей права, то и правоотношения в сфере образова-ния возникают разные: педагогические, имущественные, трудо-вые, управленческие, земельные, финансовые и другие.

§ 5. Образовательное право как правосознаниеи как наука

Образовательное право в нашем сознании отражается какправосознание.

Правосознание — совокупность взглядов, идей людей о пра-ве, законности, о том, какое поведение (по мнению человека)является законным, какое незаконным.

Правосознание делится на обыденное и профессиональное(научное), а также индивидуальное и групповое.

Обыденное правосознание — это привычки, чувства, эмо-ции людей по отношению к правовым явлениям. Оно складывает-ся на основе опыта человека, из оценок других людей.

Научное правосознание отражает право в сознании болееточно, чем обыденное. В широком смысле его можно отождествитьс наукой права, или правовой наукой.

Наука образовательного права изучает:• нормативные правовые акты, регулирующие образователь-

ные отношения, в частности эффективность каждой нормы права;• правоотношения в сфере образования;• правосознание людей по отношению к образовательному

праву;• образовательные отношения, т. е. отношения по обучению и

воспитанию;• механизм правового регулирования;• идеи различных политических партий, групп по развитию

и функционированию системы образования;• потребности человека в образовательных услугах;• потребности различных групп людей в образовании;• содержание образования и т. д.Правосознание способно восполнить пробелы законодатель-

ства, достраивая в сознании систему права, регулирующую обра-зовательные отношения. Если в законе нет нормы, то правосозна-ние выступает как прямой регулятор поведения человека.

Правосознание делят на правовую идеологию и правовую пси-хологию.


Правовая идеология — представление о праве как совокупнос-ти идей, которые нередко оформлены в виде концепции, доктрины.

Идея — форма постижения в мысли явлений объективнойреальности. В праве нередко идеи оформлены в нормативном акте,который называется, например, концепцией.

Законодатель, прежде чем принять закон, разрабатывает ипринимает концепцию регулирования данного вида общественныхотношений или сферы общественной жизни.

Каждый закон имеет три уровня содержания. Объективнымносителем этих уровней является форма нормативного правовогоакта. Это — первый уровень содержания. Из него выводится уро-вень идей, на которых построен закон, что нередко фиксируют вдокументе, который называется доктрина. Это может быть науч-ный документ. В то же время он может приобрести и самостоя-тельную форму (доктрину закона). Государственная доктрина вклю-чает идеи, отражающие интересы всей нации, всех народов, всехслоев населения, всех политических групп.

Другой уровень содержания закона — совокупность норм пра-ва, правил поведения, которые содержатся в законе. Правила,содержащие основные права и обязанности, совместно с особен-ностями механизма правового регулирования, особенностью при-менения санкций могут быть закреплены в документе, которыйназывается концепция закона. Таким образом, любой закон можетиметь концепцию и доктрину. То есть закон представим в видетрех документов: самого закона, концепции закона, доктрины за-кона. В то же время все содержание закона можно поместить водну форму закона, но это почти никогда не удается.

Правовая психология включает правовые чувства, правовыенастроения, правовые эмоции, представления, убеждения, пре-дубеждения и т. д.

Наука дает наиболее точное представление о праве. Совре-менная юридическая наука права, шифр 12.00.00., имеет множе-ство специальностей, которые составляют 23 группы.

1-я группа, шифр 12.00.01.

1. Теория права и государства.

2. История права и государства.3. История политических и правовых учений.

2-я группа, шифр 12.0002.

4. Конституционное право.5. Государственное управление.

10 Раздел 1. Общая часть

6. Административное право.7. Муниципальное право.


8. Гражданское право.9. Семейное право.10. Гражданский процесс.11. Международное частное право.

4-я Группа, шифр 12.00.04.

12. Предпринимательское право.13. Арбитражный процесс.


14. Трудовое право.15. Право социального обеспечения.


16. Природоресурсное право.17. Аграрное право.18. Экологическое право.


19. Уголовное право.20. Криминология.21. Уголовно-исполнительное право.


22. Уголовный процесс.23. Криминалистика.24. Теория оперативно-розыскной деятельности.


25. Международное право.

10-я группа, шифр 12.00.11.26. Судопроизводство.27. Прокуратура.28. Адвокатура.29. Нотариат.

11-Я группа, шифр 12.00.12.

30. Финансовое право.31. Бюджетное право.


32. Налоговое право.33. Банковское право.34. Валютно-правовое регулирование.35. Правовое регулирование выпуска и обращения ценных

бумаг.36. Правовые основы аудиторской деятельности.


37. Управление в социальных и экономических системах (юри-дические аспекты).

38. Правовая информатика.39. Применение математических методов и вычислительной

техники в юридической деятельности.Фактически в настоящее время сложились новые специаль-

ности: образовательное право, международное образовательноеправо, государственная служба и т. д.

§ 6. Образовательное право как форма справедливости

Образовательное право, как и все право, нередко рассмат-ривают как основную форму справедливости. Многие считают, чтосправедливость может существовать только в форме права.

По определению Аристотеля, справедливость есть равенстводля разных людей. Справедливым считается и пропорциональноеравенство: если человек трудится больше и результативнее, тоон может и больше получать, пропорционально произведенному,и это справедливо, т. е. соблюдается равенство.

Каждый человек имеет представление о справедливости ииспользует эту категорию прежде всего для оценки своего поло-жения. Когда по отношению к нему поступают несправедливо, т. е.его не признают равным другим, человек всегда возмущается.

Справедливость нередко разделяют на природную и установ-ленную законом.

Государство может и принимает различные законы — каксправедливые, так и несправедливые. Показателем справедливос-ти закона является только то, отражает ли он интересы большин-ства граждан государства или нет, а также устанавливает ли онравные права или нет.

Закон РФ "Об образовании" в ст. 5 устанавливает равную воз-можность граждан России получить образование любого уровнянезависимо от следующих различий между людьми:

• пола;• расы;


• национальности;• принадлежности к общественным организациям, объедине-

ниям;• языка;• возраста;• происхождения;• состояния здоровья;• места жительства;• социального положения;• отношения к религии;• имущественного положения;• должностного положения;• наличия судимости;• круга друзей и знакомых.Законом могут быть ограничены права граждан на професси-

ональное образование по признакам пола, возраста, состоянияздоровья, наличия судимости.

Конституция РФ в ст. 43 устанавливает право каждого чело-века на образование. В то же время Закон РФ "Об образовании"сужает права человека. Он устанавливает равенство возможнос-тей только для граждан России, лишая таких гарантий иностран-цев и лиц без гражданства.

Ограничение прав граждан на образование по возрасту уста-навливается в целях охраны здоровья обучающегося. Слишкомраннее начало обучения может привести к тому, что человек,получив профессию, не сможет ею воспользоваться, так как кработе по специальности люди допускаются с определенного за-коном возраста. Например, выпускник закончил педагогическоеучилище в 14—17 лет, но с этого возраста он еще не может рабо-тать в школе учителем, так как до 18 лет ему нельзя доверитьжизнь и здоровье детей.

Ограничено право на образование и состоянием здоровья,поскольку учитывается определенная нагрузка при обучении; крометого, работа по специальности может быть противопоказана посостоянию здоровья.

Ограничение права гражданина на профессиональное обра-зование в зависимости от судимости устанавливается потому, чтообщество предъявляет к ряду должностей повышенные требова-ния, стремясь создать условия, предупреждающие совершениепреступлений и других противоправных действий.

Все эти ограничения могут быть установлены только законом.Для реализации права на образование человеку необходимы

условия. Важнейшими из них являются гарантии, которые чело-


веку дает государство. Гарантии должны быть такими, чтобы сде-лать право реальным. Они должны быть достаточными.

Люди изначально находятся в неравных условиях. Задача го-сударства состоит в том, чтобы выровнять эти условия.

Это достигается тем, что людей наделяют равными возмож-ностями.

Закон РФ "Об образовании" устанавливает следующие ос-новные гарантии обеспечения равенства возможностей на образо-вание:

• создание системы образования;• создание соответствующих социально-экономических усло-

вий для получения образования;• общедоступность образования;• бесплатность образования;• возмещение гражданину затрат на обучение в платных не-

государственных образовательных учреждениях, имеющих госу-дарственную аккредитацию, при условии, что они обучаются попрограммам общего образования;

• оказание социальной помощи, государственное содержаниеобучающегося;

• обеспечение коррекции нарушений развития и социальнойадаптации на основе специальных педагогических подходов дляграждан с отклонениями в развитии;

• оказание помощи гражданам, проявившим выдающиеся спо-собности, в частности предоставление стипендий для обучения зарубежом.

§ 7. Образовательное право как форма свободы человекав сфере образования

Свобода человека — это возможность активной деятельностив соответствии со своими потребностями, намерениями, интере-сами, в результате которой человек достигает своих целей.

Противоположной категорией является рабство1.Свобода человека в образовательных отношениях в период

раннего детства осуществляется им самим, но в большей степениее реализуют родители, законные представители с учетом инте-ресов ребенка. Родители имеют право выбирать форму обучения,образовательного учреждения, защищают законные интересы и

' По данным "Российской газеты", в рабство проданы один миллион жен-щин и детей; из них 250 тысяч были проданы в Юго-Восточной Азии по10 тысяч долларов за человека (Российская газета. 2000. 6 мая).


права ребенка, принимают участие в управлении образователь-ными учреждениями.

В соответствии со ст. 5 Закона РФ "Об образовании" обучаю-щиеся приобретают право на самостоятельный выбор образова-тельного учреждения и формы образования только по достиже-нии совершеннолетия, которое, согласно ст. 60 Конституции РФ,наступает в 18 лет. С этого возраста гражданин России может са-мостоятельно осуществлять свои права и обязанности. В то жевремя право самостоятельно поступать на работу возникает у че-ловека с 15 лет (ст. 173 КЗоТ РФ).

Согласно ч. 6 ст. 19 Закона РФ "Об образовании" обучающий-ся, достигший возраста пятнадцати лет, может оставить общеоб-разовательное учреждение (до получения основного общего об-разования) только с согласия родителей, законных представите-лей и местного органа управления образованием.

Очевидно, что свобода обучающегося должна быть расширена.Человек был свободен полностью только тогда, когда он жил

самостоятельно, свободно, не в государстве или какой-то другойобщности.

Когда человек приобретает гражданство государства, он пе-редает ему часть своих прав, то есть ограничивает свою свободу.

Государство ограничивает свободу человека, устанавливаязапреты поведения и ответственность за их нарушения.

§ 8. Образовательное право как учебная дисциплина

Учебная программа по курсу "Образовательное право" впер-вые разработана в России в 1996 г. Такой курс ввела Академиятруда и социальных отношений в программу юридического фа-культета.

Тематический план по курсу "Образовательное право" вклю-чает следующие темы:

1. Общая часть

1. Право на образование.2. Понятие образовательного права.3. Система образовательного права: задачи, функции, струк-

тура, развитие.4. Предмет образовательного права.5. Метод правового регулирования образовательных отноше-

ний.6. Правовые аспекты государственной политики в области об-

разования.


7. Правоотношения в сфере образования.8. Особенности правосознания образовательного права.9. Правовые основы управления системой образования.10. Отношения собственности в сфере образования.11. Другие имущественные отношения в системе образова-

ния.12. Правовое регулирование финансовых отношений в сфере

образования.13. Особенности правового регулирования трудовых отноше-

ний в сфере образования.14. Особенности правового регулирования педагогических от-

ношений в сфере образования.15. Источники образовательного права.16. Субъекты образовательного права.17. Доктрина законодательства об образовании в Российской

Федерации.18. Концепция образовательного права.19. Место образовательного права в системе права.20. Особенности правового регулирования земельных отноше-

ний в сфере образования.21. Особенности правового регулирования семейных отноше-

ний в сфере образования.22. Особенности правового регулирования пенсионного обес-

печения работников образования.23. Особенности социального обеспечения в системе образова-

ния.24. Сравнительный анализ законов об образовании субъектов РФ.

2. Особенная часть

1. Правовое регулирование отношений в сфере дошкольногообразования.

2. Правовое регулирование отношений в сфере общего обра-зования.

3. Правовое регулирование отношений в сфере профессио-нальной подготовки.

4. Правовое регулирование отношений в сфере профессио-нальной подготовки в организации.

5. Правовое регулирование отношений в сфере начальногопрофессионального образования.

6. Правовое регулирование отношений в сфере среднего про-фессионального образования.

7. Правовое регулирование отношений в сфере высшего про-фессионального образования.


8. Правовое регулирование отношений в сфере послевузов-ского профессионального образования.

9. Правовое регулирование отношений в сфере дополнитель-ного образования.

10. Правовое регулирование отношений в сфере специально-го образования.

11. Правовое регулирование отношений, связанных с образо-ванием и воспитанием детей-сирот и детей, оставшихся без попе-чения родителей.

12. Особенности правового регулирования деятельности него-сударственных образовательных учреждений.

13. Особенности правового регулирования образования в семье.14. Особенности правового регулирования индивидуальной

трудовой педагогической деятельности.

3. Международное образовательное право

1. Общая характеристика международного образовательногоправа: задачи, функции, структура, развитие.

2. Международные стандарты в области образования.3. Сравнительный анализ правовых образовательных систем

латиноамериканских стран.4. Сравнительный анализ правовых образовательных систем

европейских стран.5. Сравнительный анализ правовых образовательных систем

восточных стран.6. Сравнительный анализ правовых образовательных систем

стран Восточной Европы.7. Сравнительный анализ законов об образовании стран СНГ.8. Источники международного права.9. Правовой статус участников образовательных отношений.10. Правовой статус образовательных учреждений.11. Правовой статус государственных органов управления об-

разованием.12. Правовое положение международных организаций в сфе-

ре образования.

4. Зарубежное образовательное законодательство

1. Образовательное законодательство Японии.2. Образовательное законодательство США.3. Образовательное законодательство Франции.4. Образовательное законодательство Германии.5. Образовательное законодательство Англии.6. Образовательное законодательство Бразилии.


Учебная дисциплина состоит из следующих элементов:1. Государственные образовательные стандарты (ГОС) — ос-

новной нормативный правовой акт, устанавливающий основныегосударственные требования к структуре, содержанию и органи-зации образования в России и он состоит из федерального и наци-онально-регионального компонентов. Стандарт определяет обяза-тельный минимум содержания программ, максимальный объемучебной нагрузки и т. д.

В истории России государство всегда стремилось обеспечитьединство требований к структуре и содержанию образования,уровню подготовки выпускников.

Понятие "государственный образовательный стандарт" впер-вые введено Законом РФ "Об образовании".

Статьей 7 этого Закона установлено, что ГОС включает фе-деральный и национально-региональный компоненты.

Федеральные компоненты устанавливаются федеральнымиорганами государственной власти.

Национально-региональные компоненты государственных об-разовательных стандартов отражают национально-региональныеособенности подготовки специалистов по соответствующим направ-лениям (специальностям) и утверждаются региональными органа-ми государственной власти.

В качестве примера рассмотрим объекты стандартизации вгосударственных образовательных стандартах высшего профес-сионального образования (ГОС ВПО).

Это следующие объекты:1) структура высшего профессионального образования, до-

кументы о высшем образовании;2) общие требования к основным профессиональным образо-

вательным программам высшего профессионального образованияи условиям их реализации;

3) общие нормативы учебной нагрузки студента высшего учеб-ного заведения и ее объем;

4) академические свободы высшего учебного заведения в оп-ределении содержания высшего профессионального образования;

5) общие требования к перечню направлений (специальнос-тей) высшего профессионального образования;

6) порядок разработки и утверждения государственных тре-бований к минимуму содержания и уровню подготовки выпускни-ков по конкретным направлениям (специальностям) высшего про-фессионального образования в качестве федерального компонента;

7) правила государственного контроля за соблюдением требо-ваний ГОС ВПО.


В части Классификатора направлений и специальностей выс-шего профессионального образования, утверждаемого Госкомву-зом РФ, ГОС ВПО устанавливает следующие объекты стандарти-зации:

1) классификатор направлений ВПО;2) классификатор специальностей ВПО;3) порядок внесения изменений в Классификатор направле-

ний и специальностей ВПО.Например, государственные требования к минимуму содер-

жания и уровню подготовки выпускников (бакалавров, специали-стов, магистров) по конкретным направлениям (специальностям)высшего профессионального образования устанавливают следую-щую совокупность основных объектов стандартизации:

(1.) Общая характеристика направления (специальности).(1.1.) Дата утверждения направления (специальности).(1.2.) Нормативная длительность обучения при очной форме

обучения.(1.3.) Характеристика сферы и объектов профессиональной

деятельности выпускника.(1.3.1.) Место направления (специальности).(1.3.2.) Объекты профессиональной деятельности.(1.3.3.) Виды профессиональной деятельности.(1.3.4.) Возможности профессиональной адаптации.(1.3.5.) Возможности продолжения образования.(2.) Требования к уровню подготовки лиц, успешно завершив-

ших обучение по программе направления (специальности).(2.1.) Общие требования к образованности выпускника (бака-

лавра, специалиста, магистра).(2.2.) Требования к знаниям и умениям по дисциплинам.(2.2.1.) Требования по общим гуманитарным и социально-эко-

номическим дисциплинам.(2.2.2.) Требования по математическим и общим естественно-

научным дисциплинам.(2.2.3.) Требования по общепрофессиональным дисциплинам.(2.2.4.) Требования по специальным дисциплинам.(3.) Обязательный минимум содержания образовательной про-

граммы по направлению (специальности).Государственный образовательный стандарт высшего профес-

сионального образования, утвержденный постановлением Прави-тельства Российской федерации от 12 августа 1994 г. № 940, вклю-чает следующие элементы:

Общие требования.1. Содержание и область применения.


1.1. Настоящий стандарт устанавливает:1) структуру высшего профессионального образования, до-

кументы о высшем образовании;2) общие требования к основным профессиональным образо-

вательным программам высшего профессионального образованияи условиям их реализации;

3) общие нормативы учебной нагрузки студента высшего учеб-ного заведения и ее объем;

4) академические свободы высшего учебного заведения в оп-ределении содержания высшего профессионального образования;

5) общие требования к перечню направлений (специальнос-тей) высшего профессионального образования;

6) порядок разработки и утверждения государственных тре-бований к минимуму содержания и уровню подготовки выпускни-ков по конкретным направлениям (специальностям) высшего про-фессионального образования в качестве федерального компонента;

7) правила государственного контроля за соблюдением требо-ваний государственного образовательного стандарта высшего про-фессионального образования.

1.2. Положения настоящего стандарта подлежат обязательно-му применению всеми образовательными учреждениями, распо-ложенными на территории Российской Федерации и аккредито-ванными федеральным (центральным) государственным органомуправления высшим образованием в качестве высших учебныхзаведений.

2. Нормативные ссылки и определения понятий сферы выс-шего профессионального образования, используемых в настоящемстандарте.

2.1. В настоящем стандарте использованы ссылки на ЗаконРоссийской Федерации "Об образовании", Типовое положение обобразовательном учреждении высшего профессионального обра-зования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, ут-вержденное постановлением Совета Министров — ПравительстваРоссийской Федерации от 26 июня 1993 г. № 597 и постановлениемСовета Министров — Правительства Российской Федерации от10 августа 1993 г. № 773.

2.2. Образовательные программы — локальный, нормативныйправовой акт, определяющий в соответствии со ст. 9 Федерально-го закона "Об образовании" содержание образования определен-ных уровней и направленности, который в соответствии со ст. 32Федеральный закона "Об образовании" принимает каждое обра-зовательное учреждение.


Обязательный минимум содержания каждой основной обще-образовательной программы или основной профессиональной об-разовательной программы по конкретной профессии (специально-сти) устанавливается соответствующим государственным образо-вательным стандартом.

3. Учебный план — локальный нормативный правовой акт, вкотором осуществляется разбивка содержания образовательнойпрограммы по учебным курсам, по дисциплинам и по годам обу-чения.

4. Рабочая программа учебного курса и дисциплины — норма-тивный правовой акт.

5. Годовой календарный учебный график — нормативный пра-вовой акт.

6. Расписание занятий — нормативный правовой акт, в кото-ром осуществляется распределение занятий и перерывов междузанятиями в течение дня, недели, семестра, года.

Глава 2. Предмет образовательного права

§ 1. Понятие предмета правового регулированияобразовательного права

. Образовательное право сформировалось в процессе регули-рования важнейшей сферы общественной жизни — сферы образо-вания.

Объектом регулирования образовательного права являютсяобщественные отношения, являющиеся элементом сферы образо-вания.

В философии и социологии рассмотрение общества как сум-мы сфер общественной жизни началось с 70-гг. XX века в работахфилософов Уледова А. К., Тугаринова В. П., Рожина В. П., Бару-лина В. С. и др. Общество стали рассматривать как совокупностьразноуровневых сфер: больших — производственная, материаль-ная, социальная, духовная, политическая и малых сфер — сово-купности локальных социальных образований.

Сфера жизни — это сформировавшаяся, устойчивая областьчеловеческой деятельности.

В содержание сферы нередко включают разные элементы.Например, В. Г. Афанасьев включал в нее вещный элемент, про-цессуальный, духовный, идейный, людской. А. К. Уледов — видыдеятельности, общественные отношения, социальные субъекты.


Итак, сфера включает деятельность, отношения субъектов иих поведение, процессы, вещи.

Какие из этих элементов регулируются законодательством?Бесспорно, это отношения, деятельность, поведение субъектов.Право регулирует не все общественные отношения в сфере

образования, а только те, которые отражают наиболее сильныеинтересы всех участников отношений: обучающихся, образователь-ных учреждений, государства, общественных организаций, мест-ных органов самоуправления и др. — отношения, представляю-щие общий интерес.

Сфера образования включает следующие виды отношений,которые регулируются образовательным правом:

• педагогические отношения — отношения по воспитанию иобучению;

• конституционные отношения;• трудовые отношения;• управленческие отношения;• имущественные отношения;• социальные отношения;• земельные отношения;• финансовые отношения;• семейные и другие.Перечисленные отношения составляют предмет правового

регулирования образовательного законодательства. Изучение пред-мета правового регулирования позволяет понять, как улучшитьструктуру законодательства, преодолев недостатки структуры.

Педагогические отношения — важнейшая категория образо-вательного права, включающая отношения воспитания и обучения.Они возникают: между образовательным учреждением и обучаю-щимся; между человеком, занимающимся индивидуальной пред-принимательской деятельностью, и обучающимся; между органи-зацией и работником по поводу обучения. Как известно, разнообра-зие общественных отношений, входящих в сферу правового регу-лирования, порождает различие в методах и способах юридическоговоздействия1. Своеобразие педагогических отношений потребовалосоздание новой отрасли законодательства — образовательного.

Трудовые отношения возникают между образовательным уч-реждением (работодателем) и наемным работником.

Управленческие отношения — между образовательным уч-реждением и органом управления образованием, местным орга-ном самоуправления, государственным органом.

'Теория государства и права. М., 1997. С. 261.


Имущественные отношения — между работниками образо-вательных отношений, между работодателем и наемным работни-ком, между образовательными учреждениями и другими органи-зациями, гражданами.

Социальные отношения — между педагогическими работни-ками и государством, между обучающимися (их законными пред-ставителями) и государством по установлению социальных льгот,пособий, пенсий.

Система отношений, которые регулируются образователь-ным правом, называется образовательными отношениями. Ониобъединены вокруг одного вида отношений, который составляетцентр этой системы, — вокруг педагогических отношений.

Образовательные отношения в широком смысле — это всеотношения, которые возникают в сфере образования. В узком смыс-ле — это педагогические отношения, или отношения по обуче-нию и воспитанию.

В определенной степени понятие "педагогические отношения"совпадает с понятием "педагогический процесс".

Педагогический процесс рассматривается как "совокупностьпоследовательных и взаимосвязанных действий педагогов и уча-щихся, направленных на создание и прочное усвоение системызнаний, навыков и умений, формирование способности применятьих на практике"1.

Все остальные отношения создаются только с одной целью —обслуживать или обеспечивать педагогические отношения.

Все отношения, возникающие в образовательной сфере, мож-но назвать образовательными.

По субъектам образовательные отношения делятся на следу-ющие виды:

• между образовательным учреждением и обучающимися;• между органами управления образованием и образователь-

ными учреждениями;• между учредителем и образовательным учреждением;• между образовательным учреждением и семьей, воспиты-

вающей ребенка дошкольного и школьного возраста;• между родителями и детьми по поводу обучения. Статья 10

Закона РФ "Об образовании" предусматривает такую форму, каксемейное обучение. В этом случае педагогами ребенка могут бытьсами родители;

• между органами управления образованием разного уровня,например федеральными и органами субъектов РФ;

'Энциклопедия профессионального образования. М., 1999. С. 229.


• между органами представительной власти и образователь-ными учреждениями;

• между органами исполнительной власти и образовательны-ми учреждениями;

• между органами судебной власти и образовательными уч-реждениями;

• между обучающимися;• между педагогами;• между образовательными учреждениями и организациями;• между педагогами, которые осуществляют индивидуальную

педагогическую деятельность в соответствии со ст. 48 Закона РФ"Об образовании", и обучающимися и др.

§ 2. Общественные отношения, регулируемыеобразовательным правом

Педагогические отношения

Педагогические отношения изучает педагогика, которая од-новременно является и наукой, и искусством воспитания.

Педагогика в нашей стране рассматривается как обществен-ная наука, объединяющая данные всех естественных и обществен-ных наук, связанных с формированием -человека. Педагогика ис-следует законы развития образовательных общественных отноше-ний (отношений по обучению и воспитанию), влияющих на соци-альное становление подростков. Предметом педагогики являютсяобъективные законы обучения и воспитания1.

Многие ученые за рубежом считают, что образование какнаучная дисциплина в западной мысли еще не сформировалась ине фигурирует в перечне социальных наук. Никакого упоминанияо ней как о науке нет ни в обзоре социальных наук Дюверже(1961 г.), ни в перечне дисциплин Виста (1965 г.), ни в определе-нии Клауснера (1966 г.) о сути изучения "тотальных обществ", ниво всеобъемлющем анализе наук, подготовленном Пиаже (1970 г.)для ЮНЕСКО2. Одна из сложностей, по мнению Карлоса Э. Оливе-ра, состоит в том, что образование является формализованнымтворением человеческого разума, а не естественно существую-щим феноменом, как предметы других наук, нап�

Documents

Образовательное право - msu.ru · Образовательное право для многих — объект малоизвестный. Однако его