ПОДОЛАННЯ КОРУПЦІЇ – ШЛЯХ ДО ПРОФЕСІЙНОЇ ЧЕСНОСТІ, ПРОЗОРОСТІ, ВІДКРИТОСТІ Й РОЗВИТКУ

ІНФОРМАЦІЙНИЙ БЮЛЕТЕНЬ №1 (2016) АНТИКОРУПЦІЙНА ДІЯЛЬНІСТЬ МІНІСТЕРСТВА ОБОРОНИ УКРАЇНИ ВПРОДОВЖ ПЕРШОГО ПІВРІЧЧЯ 2016 РОКУ

Вперше завдання запобігання та виявлення корупції у Міністерстві оборони та Збройних Силах України окреслено на довгострокову перспективу у Стратегічному оборонному бюлетені України, який передбачає:

1) підвищення ефективності існуючих антикорупційних органів та незалежних контролюючих інституцій з метою зменшення корупційних ризиків в діяльності сил оборони;

2) розроблення інтегрованих систем, процесів, правил, нормативних актів, що сприяють культурі несприйняття корупції і високому рівню державного управління у відповідності до міжнародних стандартів;

3) зменшення втрат оборонного бюджету від корупційних правопорушень;

4) підвищення спроможностей внутрішнього аудиту;

5) підвищення спроможностей Наукового центру проблем запобігання корупції в секторі безпеки та оборони Національного університету оборони ім. І.Черняховського;

6) створення спільної організації в Міністерстві оборони та Збройних Силах України з виховання доброчесності, що підпорядковується Міністру оборони України і відповідає за політику, інструкції, директиви, координацію і моніторинг в сфері виховання доброчесності;

7) становлення та розбудова спроможностей сил оборони у сфері стратегічних комунікацій як частини загальнодержавної та міжвідомчої системи стратегічних комунікацій, спрямованих на підтримку формування та реалізації політики у сфері безпеки і оборони України, а також досягнення цілей оборони держави.

Діяльність Міністерства оборони України у першому півріччі 2016 року зосереджувалася на виконанні комплексу завдань, передбачених Державною програмою щодо реалізації засад державної антикорупційної політики в Україні (Антикорупційної стратегії) на 2015–2017 роки, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 року № 265, та Антикорупційною програмою Міністерства оборони України на 2015–2017 роки, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 30 липня 2015 року № 374.

Міністр оборони Українигенерал армії УкраїниПОЛТОРАК Степан Тимофійович

ОСНОВНІ СТРУКТУРНІ ПІДРОЗДІЛИ МІНІСТЕРСТВА ОБОРОНИ УКРАЇНИ З ЗАПОБІГАННЯ КОРУПЦІЇ

Науковий центр проблем запобігання

корупції у секторі безпеки та оборони Національного

Університету оборони України

Військова служба правопорядку у Збройних

Силах України

• попередження, виявлення, припи-нення злочинів та інших правопору-шень, участь у проведенні профілак-тичної роботи;

• припинення адміністративних право-порушень;

• виявлення причин та умов, що спри-яють вчиненню правопорушень, вжи-вання заходів щодо їх усунення

комплексна робота з виховання доброчесності та запобігання корупції в оборонному секторі, яка включає в себе проведення навчальних курсів, здійс-нення наукових досліджень та участь у розробці нормативно- правових актів на анти корупційну тематику

• Сприяння у реалізації громадянами конституційного права на участь в управлінні державними справами;

• Здійснення громадського контролю за діяльністю Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України, закладів, установ, підприємств та організацій;

• Сприяння врахуванню Міністерством оборони України громадської думки під час формування та реалізації державної політики у військовій сфері

• запобігання порушен-ням законодавства та корупційним проявам;

• виявлення порушень, моніторинг заходів щодо їх усунення та притяг-нення до відповідально-сті винних осіб;

• участь у побудові добро-чесності

виявлення та запобіган ня ко-рупції в апараті Міноборони та ЗС України, органах військового управління всіх рівнів, на суб’єктах гос-подарської діяльності, які входять до сфери управління Міноборони

Комісія з моніторингу та координації виконання Антикорупційної програми

Міністерства оборони України

МІНІСТР ОБОРОНИ УКРАЇНИ

Громадська рада при Міністерстві оборони

України

Департамент внутрішнього аудиту

Відділ з питань запобігання

та виявлення корупції Міноборони

ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЕФЕКТИВНОГО ФУНКЦІОНУВАННЯ СИСТЕМИ ЗАПОБІГАННЯ І ВИЯВЛЕННЯ КОРУПЦІЇ У ВСІХ ЛАНКАХ ВІЙСЬКОВОГО УПРАВЛІННЯ 6

ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НЕВІДВОРОТНОСТІ ПОКАРАННЯ ВИННИХ ОСІБ, ПІДТРИМКА ОСІБ, ЯКІ ДОПОМАГАЮТЬ В БОРОТЬБІ З КОРУПЦІЄЮ 12

ВНУТРІШНІЙ КОНТРОЛЬ ТА ВНУТРІШНІЙ АУДИТ 16

МІЖНАРОДНЕ ОБОРОННЕ СПІВРОБІТНИЦТВО 30

ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВІДКРИТОСТІ У ДІЯЛЬНОСТІ МІНІСТЕРСТВА ОБОРОНИ УКРАЇНИ 26

РЕФОРМИ У МІНІСТЕРСТВІ ОБОРОНИ УКРАЇНИ 28

ПРІОРИТЕТНІ ЗАВДАННЯ МІНІСТЕРСТВА ОБОРОНИ У СФЕРІ ЗАПОБІГАННЯ ТА ВИЯВЛЕННЯ КОРУПЦІЇ У 2016 РОЦІ 32

ПОБУДОВА ДОБРОЧЕСНОСТІ 20

ОСНОВНІ НАПРЯМИ АНТИКОРУПЦІЙНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

згідно з Антикорупційною програмою Міноборони на 2015–2017 роки

утворення дієвого інституціонального механізму запобігання корупції в Міністерстві оборони та Збройних Силах України, забезпечення ефективного функціонування системи запобігання і виявлення корупції в усіх ланках військового управління

удосконалення військової кадрової політики, забезпечення доброчесності військовослужбовців та цивільного персоналу, формування негативного ставлення

до корупції

застосування превентивних антикорупційних механізмів під час забезпечення виконання завдань в зоні АТО, підготовки військ (сил), участі підрозділів

у міжнародних заходах з підтримання миру

зменшення рівня корупції у сфері державних закупівель, реформування системи державних закупівель

посилення ефективності управління фінансовими ресурсами, забезпечення прозорості виконання бюджетних програм, побудова, розвиток і підтримка сучасної системи

внутрішнього аудиту

забезпечення умов для повідомлень про факти порушення вимог антикорупційного законодавства та підтримка осіб, які допомагають в боротьбі з корупцією,

застосування ефективних і стримуючих заходів до осіб, причетних до корупційних правопорушень, забезпечення незворотності покарання винних осіб

формування максимальної підтримки з боку суспільства, забезпечення відкритості та прозорості, участі громадськості в заходах щодо запобігання корупції

СИСТЕМА ЗАПОБІГАННЯ ТА ВИЯВЛЕННЯ КОРУПЦІЇ В МІНОБОРОНИ ТА ЗС УКРАЇНИ

Національне антикорупційне бюро України

Національне агентство з питань запобігання корупції

Урядовий уповноважений з питань антикорупційної

політики

Радник при Мінобо-рони та Генеральному

штабі ЗС України (представник Міноборо-

ни Великої Британії)

Експертний консультативно- дорадчий комітет

Відділ з питань запобігання та виявлення корупції Міноборони

Науковий центр проблем запобігання корупції в секторі безпеки та оборони

Департамент внутрішнього аудиту Міноборони

Військова служба правопорядку у ЗСУ

Визначення Уповноважених з виконання Антикорупційної програми (командування видів ЗС: Сухопутних військ,

Повітряних Сил, Військово-Морських Сил)

Визначення Уповноважених з виконання Антикорупційної програми (Тил, Озброєння, Головне управління оперативного забезпечення, Головне квартирно-експлуатаційне управління

ЗС України, Головне управління розвідки Міноборони, Центр забезпечення службової діяльності Міноборони

та Генерального штабу ЗС України)Визначення Уповноважених1 з питань запобігання корупції (органи військового управління: оперативне командування,

повітряне командування та їм рівні) Визначення Уповноважених1 з питань запобігання корупції (військові частини, держпідприємства та їм рівні)

Визначення Уповноважених з виконання Антикорупційної програми (держпідприємства)

Визначення Уповноважених1 з питань запобігання корупції (з’єднання, військові частини, заклади та їм рівні)

Громадська Рада при Міноборони, ЗМІ,

громадські організації

Визначені керівники структурних підроз-

ділів Міноборони та Генерального штабу

ЗС України

Комісія Міноборони з моніторингу виконання завдань Антикорупційної програми (під керівництвом першого

заступника Міністра оборони України)

МІНІСТЕРСТВО ОБОРОНИ УКРАЇНИТА ГЕНЕРАЛЬНИЙ ШТАБ

ЗС УКРАЇНИ

1 Відповідно до постанови КМУ від від 04.09.2013 № 706 “Про затвердження Типового положення про уповноважений підрозділ (особу) з питань запобігання та виявлення корупції”

МІНІСТЕРСТВО ОБОРОНИ УКРАЇНИЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЕФЕКТИВНОГО ФУНКЦІОНУВАННЯ СИСТЕМИ ЗАПОБІГАННЯ І ВИЯВЛЕННЯ КОРУПЦІЇ В ОРГАНАХ ДЕРЖАВНОГО, ВІЙСЬКОВОГО ТА ГОСПОДАРСЬКОГО УПРАВЛІННЯ

З метою виконання Антикорупційної програми Міністерства оборони України на 2015–2017 роки, підвищення ефективності роботи та забезпечення взаємодії між структурними підрозділами Міністерства оборони України, органами військового управління:

Введено в дію єдину Систему2 роботи із запобігання корупції , яка охоплює органи військового управління всіх рівнів до військової частини, державного підприємства включно.

Система роботи із запобігання корупції

Органи державного, військового та господарського

управління

Визначено Уповноважених осіб із запобігання корупції та їх повноваження

Військові частини

Планування та проведення заходів із запобігання та виявлення корупції

Проведення антикорупційних експертиз наказів і рішень коман-дирів (начальників) в управлінській та фінансово-економічній сферах

2 Система затверджена наказом Міністерства оборони України від 24.11.2015 № 646

Державні підприємства

пріоритетні завдання

Запроваджено єдину систему планування та організації завдань і заходів щодо запобігання корупції.

Антикорупційні програми

Окремий розділ у планах морально-психологічного

забезпечення

Система планування та організації завдань і заходів щодо запобігання корупції

Органи державного, військового та господарського

управління

Командування видів Збройних Сил України

та родів військ

Оперативнi командування, повітрянi

командування

Військові комісаріати, бригади і полки (окремі

батальйони)

Військові навчальні заклади

Управління оперативно-тактичних угруповань військ “Донецьк”,

“Луганськ”, “Маріуполь”

Штаб антитерористичної операції на території Донецької та Луганської

областей

9

01. ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЕФЕКТИВНОГО ФУНКЦІОНУВАННЯ СИСТЕМИ ЗАПОБІГАННЯ І ВИЯВЛЕННЯ КОРУПЦІЇ В ОРГАНАХ ДЕРЖАВНОГО, ВІЙСЬКОВОГО ТА ГОСПОДАРСЬКОГО УПРАВЛІННЯ

службових розслідувань та антикорупційних перевірок за фактами порушень, а також дотримання антикорупційного законодавства

звернення громадян

антикорупційних експертиз проектів нормативно-правових актів Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України

Проведено Здійснено

Розглянуто

З метою оперативного розгляду та координації завдань у сфері антикорупційної політики в апараті Міністерства оборони утворено Комісію з моніторингу та координації виконання Антикорупційної програми3 під го-ловуванням першого заступника Міністра оборони України.

3 Затверджена наказом Міністерства оборони України від 24.11.2015 № 645

Листопад20

15

20

16

Грудень

Січень

Лютий

Березень

Квітень

Травень

Червень

Липень

Серпень

Вересень

Жовтень

Листопад

Грудень МІНІСТРОМ ОБОРОНИ УКРАЇНИ ПРИЙНЯТО ВІДПОВІДНІ РІШЕННЯ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ ПРОВЕДЕННЯ АНТИКОРУПЦІЙНИХ ПЕРЕВІРОК

порядку і практики виплати премій за знешкоджену техніку та озброєння противника з виїздом у зону АТО;

продовольчого, речового, грошового та матеріально-технічного забезпечення в деяких військових частинах оперативно-тактичних угруповань “Донецьк”, “Луганськ” та “Маріуполь”;

забезпечення у розміщенні особового складу та створення належних побутових умов, якості послуг харчування, повноти забезпечення матеріально-технічними засобами деяких військових частин Сухопутних військ Збройних Сил України на загальновійськових полігонах;

фактів та порушень антикорупційного законодавства, наявності корупційних ризиків в діяльності посадових осіб командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, військово-медичних клінічних центрів, низки військових комісаріатів, військових частин, концернів та державних підприємств, а також порушень у призначенні керівників державних підприємств.

розглянуто та забезпечено координацію завдань у сфері антикорупційної політики

проаналізовано стан виконання Антико-рупційної програми Міністерства оборони

України за 2015 рік.

запропоновано та визначено експертний склад Експертного консультативно-

дорадчого комітету (ЕКДК).

визначено першочергові завдання у сфері запобігання

та протидії корупції, окреслено шляхи подолання існуючих

проблем для керівників струк-турних підрозділів Міноборони

та ГШ ЗСУ

хід її реалізації представниками громадських і волонтерських організацій, іноземними радниками, які входять до її

складу, оцінено позитивно.

розроблено та підписано Міністром оборони України Положення про створення

Експертного консультативно-дорадчого комітету (ЕКДК).

Утворено Комісію

Перше засідання

Утворення Експертногоконсультативно-дорадчогокомітету

11

Підстави перерахування коштів з рахунків Міністерства оборони України державним підприємством “Білоцерківський Військторгсервіс” на загальну суму

Розпочато перевірку якості тканини типів 2, 3, 4 класу 7 на виробничих потужностях ПАТ “ЧШК” та ТОВ “ТЕКСТЕРНО” та постачання до підприємств, з якими укладено договори на постачання костюмів літніх польових у 2016 році

Стан створення Електронного реєстру осіб військовослужбовців та членів їх сімей, які перебувають на обліку для забезпечення житлом; законності перебування на обліку та забезпечення службовим і постійним житлом військовослужбовців та членів їх сімей Київського гарнізону

Закупівлю топографічного та навігаційного обладнання, а також комплектуючих до зразка військової техніки у військовій частині армійської авіації Сухопутних військ Збройних Сил України на загальну сумублизько

Використання земель оборони на Широколанівському та Києво-Олександрівському полігонах, авіаційному полігоні “Шебелинка”

Наявність реального конфлікту інтересів у діяльності посадових осіб Головного військового представництва Міністерства оборони України з виявленням збитків державі на суму

Законність використання коштів та виконання будівельних робіт територіальними квартирно-експлуатаційними органами в місцях дислокації 7-ми механізованих бригад на суму

млн.

грн.

тис.

грн.

ВIДДIЛОМ З ПИТАНЬ ЗАПОБІГАННЯ ТА ПРОТИДІЇ КОРУПЦІЇ ПЕРЕВІРЕНО:

млн.

грн.

млн.

грн.

За оперативним обліком до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено відомості про вчинення

корупційних кримінальних правопорушень в Міністерстві оборони та Збройних Силах України.

З них за статтями Кримінального кодексу України:

ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НЕВІДВОРОТНОСТІ ПОКАРАННЯ ВИННИХ ОСІБ, ПІДТРИМКА ОСІБ, ЯКІ ДОПОМАГАЮТЬ У ВИЯВЛЕННІ КОРУПЦІЇ

З метою виконання пріоритетних напрямів роботи в сфері запобігання та боротьби з коруп-цією в рамках виконання Антикорупційної програми Міністерства оборони України на 2015–2017 роки, у першому півріччі 2016 року посилено взаємодію з правоохоронними органами.

Відповідно до спільного наказу Міністерства оборони України та Генеральної прокуратури України від 30.03.2015 № 42/138 “Про взаємодію органів прокуратури і Військової служби правопорядку щодо обміну інформацією про стан злочинності та запобігання і протидії корупції” забезпечується координація роботи та оперативний обмін інформацією з питань виявлення і припинення кримінальних правопорушень, проведення звірок обліку кримінальних правопорушень, зокрема корупційних або пов’язаних з корупцією.

Організовано опрацювання проекту спільного наказу “Про взаємодію між Генеральною прокуратурою України та Міністерством оборони України з обліку відомостей стосовно осіб, яких притягнуто до кримінальної та адміністративної відповідальності за вчинення корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень”.

Вживаються заходи стосовно реалізації прийнятих рішень щодо реформування Служби правопорядку у Військову поліцію.

Впродовж 2015 року розроблено проект Закону України “Про Військову поліцію”, який буде внесено на розгляд Верховної Ради України в термін до 15 липня 2016 року. Наразі доопрацьований проект Закону направлено на розгляд до Адміністрації Президента України.

посилення заходів щодо запобігання, виявлення та припинення корупційних правопорушень;

організацію виховної роботи з метою формування у посадових осіб правової свідомості, високих морально- психологічних, ділових якостей;

дотримання Кодексу честі офіцера Збройних Сил України;

забезпечення взірцевості офіцерських кадрів.

За підсумками робочої наради з Головною Військовою прокуратурою Генеральної прокуратури України:

На виконання Державної антикорупційної програми Головним управлінням Військової служби правопорядку Збройних Сил України

Командувачами, командирами (начальниками), Військовою службою правопорядку у Збройних Силах України, Уповноваженими особами органів військового управління, військових частин, держпідприємств робота з протидії корупції спрямовувалася на:

Інформування особового складу стосовно наслідків вчинення корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень

За кожним фактом корупційних правопорушень вживаються, в межах повноважень, заходи негайного реагування щодо притягнення винних посадових осіб до відповідальності згідно з чинним законодавством України з подальшим прийняттям відповідних кадрових рішень

Проводиться аналіз скоєних корупційних правопорушень, до військ (сил) направляється інформація про обставини та причини їх скоєння, вироки (постанови) судів, вказівки з питань профілактики та запобігання.

ст. 191 (привласнення, розтрата, заволодіння

чужим майном) –

ст. 364 (зловживання владою або службовим

становищем) –

ст. 368 (прийняття пропозиції, обіцянки або

одержання неправомірної вигоди службовою

особою) –

ст.: 210, 262, 357 369-2 (нецільове використання бюджетних коштів, здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням;- викрадення, привласнення, вимагання вогнепальної зброї, бойових припасів, вибухових речовин чи радіоактивних матеріалів або заволодіння ними шляхом шахрайства або зловживанням службовим становищем;- викрадення, привласнення, вимагання документів;- зловживання впливом)

ст. 410 (викрадення, привласнення, вимагання

військового майна або заволодіння ним) –

9

8

16

1

46

по

15

протоколів про скоєння військовими посадовими особами адміністративних корупційних правопорушень.

профілактичні заходи з метою профілактики та недопущення корупційних правопорушень посадовими особами Військової служби правопорядку в органах військового управління та у військах (силах)

проваджень щодо одержання неправомірної вигоди, надання відстрочок від мобілізації. Найбільше таких випадків у військкоматах Дніпропетровської, Львівської, Миколаївської, Одеської та Харківської областей

Проведено

Правоохоронними органами внесено

Найбільш проблемним залишається стан справ у військових комісаріатах.

Складено

З метою зниження корупційних ризиків:

керівництвом Міністерства оборони прийнято рішення та значно оновлено керівний склад військових комісаріатів офіцерами з бойовим досвідом АТО

здійснюються підготовчі заходи стосовно створення Єдиного реєстру військовозобов’язаних, який унеможливить ухилення громадян від призову на військову службу

керівництвом Міністерства оборони та Генерального штабу Збройних Сил України вживаються превентивні заходи щодо виявлення корупції в діях посадових осіб органів управління, що діють в районі АТО

опрацьовано порядок контролю та обліку матеріальних і фінансових ресурсів, які отримуються військовими частинами через благодійну допомогу від волонтерських організацій, фізичних та юридичних осіб

із виїздом у район АТО перевірено порядок і практику виплати премій за знешкоджену техніку та озброєння противника

З них за статтями Кодексу України про адміністративні правопорушення:

ст. 172-4 ст. 172-7

2 3(порушення обмежень щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності)

(Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів)

МІНІСТЕРСТВО ОБОРОНИ УКРАЇНИ

ВНУТРІШНІЙ КОНТРОЛЬ ТА ВНУТРІШНІЙ АУДИТ

У 2016 році продовжувалося здійснення послідовної та системної роботи для запровадження в Міністерстві оборони України системи внутрішнього контролю та управління ризиками європейського зразка відповідно до законодавства України, доручень Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України та Державної аудиторської служби України.

Основним завданням поточного року є чітке розмежування внутрішнього контролю, який базується на відповідаль-ності керівника та управлінні ризиками, від внутрішнього аудиту, який оцінює ефективність систем внутрішнього контролю та управління ризиками.

З метою управління ризиками та удосконалення системи внутрішнього контролю в Міністерстві оборони України та Збройних Силах України затверджено План заходів щодо управління ризиками на 2016 рік, розроблено Стандарти внутрішнього контролю та розроблено Методичні рекомендації щодо їх застосування.

Одним з головним здобутків поточного року є розробка Департаментом аудиту Стандартів внутрішнього контролю в Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, які 04.07.2016 затверджено Міністром оборони України (вводяться в дію з 01.01.2017, далі – Стандарти ВК), та Методичних рекомендацій щодо їх застосування.

Стандарти ВК та Методичні рекомендації щодо їх застосування4 базуються на кращих міжнародних практиках побудови системи внутрішнього контролю в межах, що не суперечать законодавству України, зокрема, на реко-мендованому Європейською Комісією Посібнику зі стандартів внутрішнього контролю для державного сектору5, розробленому Комітетом з внутрішнього контролю Міжнародної організації вищих органів аудиту (INTOSAI).

Продовжувалося виконання Плану заходів щодо удосконалення системи внутрішнього контролю в Міноборони та Збройних Силах України на 2015–2017 роки (далі – План), який містить 5 напрямів:

1) науково-методологічне забезпечення (2015–2016 роки);

2) навчання і підвищення кваліфікації (2015–2017 роки);

3) нормативно-правове забезпечення (2016 рік);

4) організація “пілотних проектів” із запровадження системи внутрішнього контролю та управління ризиками в структурних підрозділах апарату Міноборони, Генерального штабу, визначених органах військового управління (2015–2016 роки);

5) запровадження системи внутрішнього контролю та управління ризиками в Міноборони та Збройних Силах України (2016 рік).

Значущим кроком стало виконання ініційованого Департаментом аудиту окремого доручення Першого заступника Міністра оборони України від 10.03.2016 № 4663/3 та передбаченого Типовим положенням про структурний підрозділ апарату Міністерства оборони України, затвердженим наказом Міноборони від 09.04.2016 № 191, внесення до положень про структурні підрозділи Міноборони та Генерального штабу Збройних Сил України (далі – Генеральний штаб), положень про структурні одиниці у складі зазначених структурних підрозділів, посадових інструкцій (функціональних обов’язків) державних службовців, військовослужбовців та працівників Збройних Сил України функцій щодо здійснення внутрішнього контролю та управління ризиками за відповідними напрямами

Запровадження міжнародних стандартів

Внесення змін до внутрішніх нормативно-правових актив

Удосконалення системи внутрішнього контролю

і сферами діяльності (за належністю), а також щодо відповідальності керівників зазначених структурних підрозділів за організацію і реалізацію функцій внутрішнього контролю та управління ризиками.

Наразі у 15-ти6 положеннях про структурні підрозділи апарату Міноборони передбачено виконання функцій внутрішнього контролю та управління ризиками за напрямами їх діяльності, з них у 9-ти – керівники відповідають за організацію системи внутрішнього контролю та управління ризиками, у 3-х – керівники затверджують систему внутрішнього контролю та управління ризиками. Положення про 3 структурні підрозділи апарату Міноборони перебувають у стадії розробки.

З 15 структурних підрозділів, які не належать до апарату Міноборони, у 10 затверджено положення. З них у 5 положеннях передбачено виконання функцій внутрішнього контролю та управління ризиками за напрямами їх діяльності, у 6 – керівники відповідають за організацію системи внутрішнього контролю та управління ризиками та у 2 – організовують виконання функцій щодо здійснення внутрішнього контролю та управління ризиками за напрямами діяльності. Решта положень перебуває у стадії розробки.

4 Методичні рекомендації щодо застосування стандартів внутрішнього контролю в Міноборони та Збройних Силах України5 Guidelines for Internal Control for the Public Sector

6 Структура апарату Міноборони, що вводиться з 15.07.2016, складається з 18 структурних підроз-ділів (Головне управління розвідки Міноборони не входить до структури апарату Міноборони)

19

Впродовж І півріччя 2016 року на виконання зазначеного Плану:

Національним університетом оборони України імені Івана Черняховського спільно з Департаментом аудиту завершено виконання науково-дослідної роботи “Удосконалення системи внутрішнього контролю в Міноборони”;

розроблено ознайомчий курс з внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту для військового і цивільного персоналу;

Міністром оборони України затверджено розроблені Департаментом аудиту Стандарти внутрішнього контролю в Міністерстві оборони України та Збройних Силах України (вводяться в дію з 01.01.2017), Департаментом аудиту розроблено Методичні рекомендації щодо застосування зазначених Стандартів;

у структурних підрозділах Міноборони, Генерального штабу Збройних Сил України, визначених органах військового управління наказами відповідних керівників затверджено системи внутрішнього контролю та управління ризиками (проводяться “пілотні проекти”).

зазначені структурні підрозділи та органи у визначені терміни звітують перед Міністром оборони України (че-рез Департамент аудиту) про стан функціонування системи внутрішнього контролю та управління ризиками;

Департамент аудиту здійснює поточний моніторинг стану функціонування систем внутрішнього контролю та управління ризиками, запроваджених в рамках “пілотних проектів”;

у 15-ти (з 18) положеннях про структурні підрозділи апарату Міноборони та у 5-ти (з 15) положеннях про структурні підрозділи, які не входять до апарату Міноборони, передбачено питання внутрішнього контролю та управління ризиками; решта положень перебуває у стадії розробки (детальніше – на стор. 1–2).

Довідково: в ході виконання НДР проведено комплексний аналіз системи внутрішнього контролю в провідних країнах світу, розроблено науково-методичний апарат та надано рекомендації щодо удосконалення системи внутрішнього контролю в Міноборони, включаючи пропозиції щодо внесення змін до нормативно-правових актів Міноборони;

У новостворених та переформованих структурних підрозділах Міноборони після завершення організа-ційно-штатних заходів (15.07.2016) буде продовжено роботу щодо затвердження системи внутрішнього контролю та управління ризиками відповідними наказами керівників структурних підрозділів;

МІНІСТЕРСТВО ОБОРОНИ УКРАЇНИ03. ВНУТРІШНІЙ КОНТРОЛЬ ТА ВНУТРІШНІЙ АУДИТ

Управління ризиками

Реформування апарату Міноборони

Другий рік поспіль Міністр оборони України затверджує підготовлені Департаментом аудиту річні Плани заходів щодо управління ризиками (на 2016 рік – рішення від 03.03.2016 № 1799/з/1), які базуються, як у країнах Європейського Союзу і країнах – членах НАТО, на відповідальності конкретних підрозділів, до функціональних повноважень яких належать відповідні види діяльності, а не на ревізійно-інспекторській діяльності, як це було раніше.

План заходів щодо управління ризиками на 2016 рік в основному фокусується на фінансових (бюджетних, економічних, майнових) ризиках та охоплює такі напрями діяльності:

У 2016 році в ході реформування апарату Міноборони відбувається процес делегування Міністром оборони України повноважень першому заступнику Міністра, заступникам Міністра та керівникам структурних підрозділів, шляхом їх закріплення у відповідних наказах, в тому числі у положеннях про структурні підрозділи, які затверджено наказами Міноборони. Зокрема, у затвердженому наказом Міноборони положенні про новостворений Департамент внутрішнього аудиту Міноборони (створено з 15.07.2016) Міністром оборони України директору зазначеного департаменту делеговано 13 повноважень.

Юридичним департаментом Міноборони здійснюється робота щодо перегляду і приведення у відповідність до законодавства нормативно-правових актів Міноборони, в тому числі з метою скасування застарілих регламентів і процедур, які заважають прийняттю ефективних управлінських рішень. Зокрема, шістьма наказами Міноборони скасовано 1220 наказів Міноборони, виданих у попередні роки, та поставлено завдання щодо розробки до кінця поточного року на їх заміну проектів наказів, необхідних для належного функціонування Збройних Сил України.

Цей План передбачає заходи контролю (реагування на ризики), відповідальних виконавців, терміни виконання тощо.

централізовані та децентралізовані закупівлі;

науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи;

будівництво і придбання житла, інші будівельні роботи;

використання, оренда і відчуження нерухомого військового майна та земель оборони, квартирно-експлуатаційне забезпечення;

всебічне забезпечення проведення антитерористичної операції;

грошове забезпечення та інші виплати;

діяльність державних підприємств;

інші ризики.

21

удосконалення бюджетної політики у сфері оборони;

формування ІТ-стратегії та політики;

підвищення ефективності антикорупційних органів та незалежних контрольних інституцій;

створення інтегрованих систем закупівель в Міноборони;

удосконалення механізму формування та виконання державного замовлення і закупівлі нових зразків ОВТ;

позбавлення Міноборони невластивих йому функцій.

У Міноборони запроваджено Комітет реформ Міністерства оборони України та Збройних Сил України (далі – Комітет реформ), до складу робочих груп якого включено представників Служби внутрішньо-го аудиту, а саме до груп:

УДОСКОНАЛЕННЯ СИСТЕМИ ВНУТРІШНЬОГО КОНТРОЛЮ ТА УПРАВЛІННЯ РИЗИКАМИ, ПОБУДОВА ДОБРОЧЕСНОСТІ

запровадження у діяльність структурних підроз-ділів європейських підходів до управлінської відповідальності і підзвітності керівників

розробка Департаментом аудиту Стандартів внутрішнього контролю в Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, а також Методичних рекомендацій щодо їх застосування

виконання Плану заходів щодо удосконалення системи внутрішнього контролю в Міноборони та Збройних Силах України на 2015–2017 роки

аудитом однієї з квартирно-експлуатаційних частин попереджено недоотримання на суму 8,86 млн. грн. в результаті встановлення факту самовільного, без укладення відповідних договорів, використання суб’єктом господарюван-ня земельних ділянок для вирощування зернових, технічних та інших культур, які розташовані на те-риторії одного з військових полігонів

За результатами виконання 18 аудиторських рекомендацій досягнуто результативність (економічний ефект або “added value”)на загальну суму понад

млн.

грн.

НАПРИКЛАД:

аудитом однієї з військових частин встановлено ризики незаконного витрачання пального. За результатами вжитих заходів досягнуто економічний ефект – попереджено незаконне витрачання пального на суму 9,84 млн. гривень

на одному з державних підприємств Міноборони аудитом досліджувались витрати енергоносіїв (газу, електроенергії, тирси) під час виготов-лення продукції. За результатами впровадження аудиторських рекомендацій встановлено, що використання у виробничому процесі тирси замість природного газу дозволило зекономити 1,2 млн. гривень

аудитом однієї з військових частин встановлено несвоєчасне оприбуткування в бухобліку благо-дійної допомоги (матеріальних засобів речової служби) за 2014–2015 роки. Економічний ефект – попереджено заниження в обліку (недостачу) благодійної допомоги на суму 0,77 млн. гривень

аудитом однієї з військових частин встанов-лено необлікування та відсутність первинних документів на майно номенклатури квартирно- експлуатаційної служби, яке передано органами забезпечення для забезпечення військових частин і підрозділів, що виконують завдання у районі проведення АТО на території Донецької і Луганської областей. Наслідком цього порушен-ня є ризик втрати майна. Економічний ефект – попереджено втрату матеріальних цінностей вартістю 0,66 млн. гривень

аудитом одного з навчальних закладів вста-новлено неефективні управлінські рішення через прийняття на посади працівників без відповідної освіти та стажу роботи (невідповід-ність кваліфікаційним вимогам).Економічний ефект – попереджено неефективні витрати на виплату заробітної плати працівниками, які не відповідали кваліфікаційним вимогам, на суму 43,00 тис. гривень

У двох військових частинах виявлено випадки неналежної організації обліку особового складу, недотримання положень щодо своєчасного на-дання начальнику фінансового органу необхідних для розрахунків грошового забезпечення даних про чисельність особового складу і проходження ними служби, в тому числі стосовно військовос-лужбовців, які самовільно залишили військову частину або місце служби.

На виконання аудиторських рекомендацій нака-зами командирів військових частин затверджено схеми (алгоритми) взаємодії в процесі обліку особового складу між командирами підрозділів, відділенням персоналу та фінансово-економіч-ною службою, а також проведено заняття щодо порядку обліку особового складу з усіма посадо-вими особами, причетними до цього процесу.

За результатами моніторингу впровадження військовими частинами аудиторських рекомен-дацій станом на 30.06.2016 року документально підтверджено досягнення економічного ефекту на суму 0,36 млн. гривень.

МІНІСТЕРСТВО ОБОРОНИ УКРАЇНИ

23

ВИЯВЛЕННЯ ПОРУШЕНЬ, МОНІТОРИНГ ЗАХОДІВ ЩОДО ЇХ УСУНЕННЯ ТА ПРИТЯГНЕННЯ ДО ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ВИННИХ ОСІБ

виявлення порушень та ініціювання заходів щодо їх усунення та притягнення до відповідальності винних осіб

моніторинг заходів щодо усунення порушень та притяг-нення до відповідальності винних осіб

43,3 23,3

У січні – червні 2016 року операційними аудитами та попереднім моніторингом ризикових операцій охоплено

В тому числі

– річні плани закупівель за централізованими та децентралізованими розрахунками

пакетів документів

пакетів документів

на суму на суму

За підсумками моніторингу впровадження аудиторських рекомендацій, наданих під час виїзних контрольних заходів, протягом 2016 року досягнуто економічний ефект в сумі

Надано 911 рекомендацій та застережень щодо підвищення ефективності управління державними фінансовими, матеріальними та іншими ресурсами на суму

млрд

. грн

.

млрд

. грн

.

млн.

грн.

млн.

грн.

ЗАПОБІГАННЯ ПОРУШЕННЯМ ЗАКОНОДАВСТВА ТА КОРУПЦІЙНИМ ПРОЯВАМ

операційний аудит та попередній моніторинг ризикових операцій

внутрішніми аудиторами опрацьовано 1162 проектів інших управлінських рішень Міноборони та Генштабу, пов’язаних з управлінням фінансовими і матеріальними ресурсами, матеріалів на списання майна та коштів, документів щодо надходження і використання коштів і майна, закупівель, відчуження майна та земель, реорганізації підприємств, укладання і розірвання контрактів з керівниками підприємств, інших питань фінансово-господарської діяльності

в тому числі спільною моніторинговою групою з фахівців аудиту та фінансів, яка діє в Штабі АТО попереджено незаконних виплат за вико-нання завдань АТО на суму 5,34 млн. грн.

МІНІСТЕРСТВО ОБОРОНИ УКРАЇНИ

281

попереджено

втрат та збитків

втрат та збитківвідшкодовано

усунуто

усунуто

усунутопорушень фінансово-бюджетної дисципліни, бюджетного законодавства, що не призвели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів, на суму

До правоохоронних органів передано матеріали контроль-них заходів з порушеннями законодавства на суму майже

факт виявлених нефінансових порушень, а саме:

недотримання актів законодавства, планів, процедур, контрактів, розпорядчих документів тощо – 182;

порушення в організації та порядку ведення бухгалтерського обліку – 90;

недостовірності фінансової і бюджетної звітності – 9

ризики в управлінні фінансовими і матеріальними ресурсами, виявлені у 2015 році,на сумумл

н. гр

н.

млн.

грн.

млн.

грн.

млн.

грн.

млн.

грн.

ЗА ПІДСУМКАМИ ПРОВЕДЕНИХ ВИЇЗНИХ АУДИТІВ:

702360342

До відповідальності притягнуто

В тому числідо матеріальної – ,

особи

до дисциплінарної –

25

МІНІСТЕРСТВО ОБОРОНИ УКРАЇНИ

СПРИЯННЯ ВІЙСЬКОВОСЛУЖБОВЦЯМ ТА ЧЛЕНАМ ЇХ СІМЕЙ В ОДЕРЖАННІ НАЛЕЖНИХ СОЦІАЛЬНИХ ГАРАНТІЙ

звернень громадян, що надійшли на “гарячу лінію” Департаменту. В межах повноважень Департаменту аудиту надано допомогу військовослужбовцям та членам їх сімей у вирішенні питань щодо виплати грошового забезпечення, винагород, компенсацій, вихідної допомоги при звільненні. Звернення з інших питань направлено на розгляд до відповідних структурних підрозділів за належністю.

З початку 2016 року розглянуто понад

162

22проведено внутрішню оцінку якості 1-го територіального підрозділу Служби внутрішнього аудиту;

продовжено підвищення кваліфікації внутрішніх аудиторів: впродовж січня – червня 2016 року

тритижневий тренінг з внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту, початковий рівень – 3 (січень);

чотири тренінги з внутрішнього аудиту, другий рівень – 9 (2 – лютий, 2 – березень, 1 – квітень, 4 – червень);

тренінг з внутрішнього аудиту ефективності, другий рівень – 2 (лютий);

одноденний семінар з внутрішнього аудиту та корупції, другий рівень – 2 (квітень);

триденний тренінг з ІТ-аудиту, другий рівень – 2 (травень);

тренінг з фінансового аудиту, другий рівень – 4 (червень).

у курсі “Сертифікований внутрішній аудитор”, організованому на виконання Річної національної програми співробітництва Україна – НАТО на 2016 рік за організаційної та фінансової підтримки Міністерства оборони Великої Британії на базі Національного університету оборони України, взяли учать 10 осіб (курс завершено 01.07.2016);

у п’яти короткострокових тренінгах з внутрішнього аудиту, проведених за організаційної та фінансової підтримки Міністерства оборони Великої Британії, взяли учать 26 осіб (“Аудит корпоративного управління”, “Аудит управління персоналом”, “Аудит закупівель”, “Аудит управління інформацією”, “Аудит ризиків шахрайства” (березень).

представники Служби внутрішнього аудиту підвищили кваліфікацію, з них:

ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ І ПІДВИЩЕННЯ ЯКОСТІ ВНУТРІШНЬОГО АУДИТУ

Міністром оборони України затверджено Програму забезпечення і підвищення якості внутрішнього аудиту на 2016 рік, на виконання якої:

У 9 заходах Держфінінспекції (Держаудитслужби) взяли участь

особи:

36В організованих Департаментом аудиту навчальних заходах з внутрішнього аудиту за між народними стандартами взяло участь

представників інших державних органів

22 – за допомогою Держфінінспекції (Держаудитслужби), 140 – організовано Міноборони, в т. ч. за допомогою міжнародних організацій.

Вперше в одній групі проходили навчання представники аудиторських служб трьох рівнів – зовнішні аудитори Рахункової палати, державні аудитори Державної аудиторської служби України та внутрішні аудитори Міноборони:

140 осіб:

У заходах, організованих Міноборони та іноземними партнерами, взяли участь

курс “Сертифікований внутрішній аудитор”, перший рівень – 20 (завершено у липні);

п’ять короткострокових тренінгів з внутрішнього аудиту, другий рівень – 77, у т. ч.: “Аудит корпоративного управління” – 13, “Аудит управління персоналом” – 12, “Аудит закупівель”– 20, “Аудит управління інформацією” – 12, “Аудит ризиків шахрайства” – 20;

навчання в Гільдії професійних внутрішніх аудиторів України, складання іспиту та отримання сертифікату внутрішнього аудитора (другий рівень) – 24, з них 5 – підвищили кваліфікацію та продовжили термін дії сертифікатів на 5 років, 19 – сертифіковано вперше;

стажування в міжнародній неурядовій організації Transparency International з питань внутрішнього аудиту та зниження ризиків корупції (другий рівень) – 1 (м. Лондон, Велика Британія, травень);

27

Вивчення і впровадження найкращих світових практик у поєднанні з власним досвідом – це єдино можливий шлях до інтеграції в міжнародне професійне товариство, а головне – це випробуваний інструмент підвищення ефективності внутрішнього аудиту та збільшення його реальної цінності для оборонного відомства.

короткострокові семінари в Інституті підвищення кваліфікації керівних кадрів Національної академії державного управління при Президентові України на теми “Стратегічні пріоритети розвитку України в контексті реалізації програми: Стратегія реформ – 2020” – 1 (січень) “Етичні засади державної служби. Оновлення влади” – 1 (травень);

курс “Боротьба з легалізацією (відмиванням) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансування тероризму та фінансування розповсюдження зброї масового знищення” – 8 (лютий – травень);

курс “Військового спостерігача у районі безпеки Придністровського регіону Республіки Молдови” – 2 (березень);

навчання у військових навчальних закладах Сполучених Штатів Америки (м. Монтерей, штат Каліфорнія) – 1 (з червня по грудень п. р.);

навчально-практичному тренінгу з питань побудови доброчесності для посадовців високого рівня – 1 (м. Шрівінгем, Велика Британія, червень);

семінарі з гендерних питань для керівників вищого рівня – 1 (м. Стокгольм, Королівство Швеція, червень);

курс вивчення англійської мови третього рівня – 1 (м. Варшава, Польща, лютий – липень);

курси англійської мови для державних службовців в Національному університеті оборони України імені Івана Черняховського – 2.

МІНІСТЕРСТВО ОБОРОНИ УКРАЇНИ

Формування доброчесності керівників та посадових осіб структурних підрозділів Міністерства оборони і Генерального штабу Збройних Сил України, інших органів військового управління, військових навчальних закладів та Уповноважених осіб з питань запобігання корупції військових частин, державних підприємств, які належать до сфери управління Міноборони забезпечується, зокрема, за допомогою навчальних курсів підвищення кваліфікації з питань запобігання корупції в Національному університеті оборони імені Івана Черняховського (далі – НУОУ) за навчальною програмою міжнародної неурядової організації Transparency International і за сприянням Міністерства оборони Великої Британії 7.

Організовано підготовку до проведення у листопаді 2016 року Другого міжнародного антикорупцій-ного тижня (МАКТ-2016) за участю керівництва Міністерства оборони України, Національного антикорупційного бюро України, народних депутатів України, представників у сфері боротьби з корупцією від Верховної Ради України, РНБО України, Генеральної прокуратури України, вітчизняних громадських організацій, провідних іноземних фахівців у цій галузі від НАТО, оборонних відомств Великої Британії, Королівства Норвегії, Болгарії, Литви, інших європейських держав, міжнародної неурядової організації Transparency International.

Протягом року представники Міноборони постійно беруть участь в навчанні на методичних курсах та короткострокових навчально-методичних семінарах з антикорупційної тематики, що проводяться в Національній академії державного управління при Президентові України.

Щорічно проводиться оцінка виконання державними службовцями покладених на них обов’язків і завдань. Уточнюються Перелік посад з високими корупційними ризиками та Списки осіб, які обіймають такі посади. Реалізується План заходів з мінімізації конфлікту інтересів осіб, уповноважених на виконання функцій держави, та врегулювання конфлікту інтересів у разі його виникнення. Відпрацьовано Методику запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, яку доведено до посадових осіб Міністерства оборони й Збройних Сил України.

7 Визначені на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 04.09.2013 № 706 “Питання запобігання та виявлення корупції”.

ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДОБРОЧЕСНОСТІ ПЕРСОНАЛУ

УДОСКОНАЛЕННЯ КАДРОВОЇ ПОЛІТИКИ

З метою виконання вимог ст. 12 Закону України “Про засади запобігання і протидії корупції” здійснено суворий контроль за вчасним поданням військовослужбовцями та державними службовцями апарату Міністерства оборони України декларацій про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру за попередній рік.

Міністерством оборони внесено зміни до антикорупційного законодавства, зокрема спрощено процедури спеціальної перевірки та подання декларацій військовослужбовцями, які знаходяться в умовах бойових дій.

Спільно з Національним агентством з питань запобігання корупції проведено підготовчі заходи для організації і проведення в Міноборони та Збройних Силах України е-декларування.

З метою координації роботи, надання консультаційної допомоги у вирішенні нагальних проблем, особливо, з утворення незалежного комітету з моніторингу Антикорупційної програми Міноборони та його робочих органів проводяться робочі зустрічі з іноземним радником Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Силах України Філом Джонсом (Великобританія).

В рамках надання допомоги з опрацювання заходів на середньострокову перспективу з питань протидії корупції в Міноборони України (2016–2021 року) проведено робочу зустріч з Марком Олпгенортом, заступником директора (радником з політичних питань) Офісу зв’язків з НАТО в Україні (Міноборони Канади).

ФІНАНСОВИЙ КОНТРОЛЬ

ОБМІН ДОСВІДОМ ТА КООРДИНАЦІЯ РОБОТИ

РОЗБУДОВА ДОБРОЧЕСНОСТІ

ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДОБРОЧЕСНОСТІ ВІЙСЬКОВИХ ПОСАДОВИХ ОСІБ ТА ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦІВ ЗАЛИШАЄТЬСЯ СЕРЕД ОСНОВНИХ ПРІОРИТЕТІВ РОБОТИ МІНОБОРОНИ.

Проводиться робота щодо визначення заходів, які потрібно провести для реформування державної служби в Міністерстві оборони України у зв’язку з прийняттям нового Закону України “Про державну службу”.

В рамках реорганізації апарату Міністерства, всі кандидати на керівні посади та державні службовці проходять відповідне тестування та перевірку на поліграфі.

Уточнено зміст контрактів для керівників держпідприємств стосовно їх безпосередньої відповідальності за роботу щодо запобігання корупції.

31

Навчання персоналу з питань доброчесності у першому півріччі 2016 року

Навчання на курсах виховання доброчесності та запобігання корупції на базі Наукового центру проблем запобігання корупції у секторі безпеки та оборони Національного університету оборони України імені Івана Черняховського

осіб

138

Науковим центром проблем запобігання корупції у секторі безпеки та оборони Національного університету оборони України імені Івана Черняховського проведено мобільні курси виховання доброчесності та запобігання корупції з метою підвищення кваліфікації керівного складу і персоналу у вищих військових навчальних закладах (військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів) та військових комісаріатах4

особ

и

192

На базі навчально-наукового центру міжнародної миротворчої діяльності НУОУ проводяться спеціалізовані заняття з питань запобігання та протидії корупції в ході підготовки і проведення міжнародних миротворчих операцій для офіцерів, які за планом ротації готуються до виконання завдань з підтримки миру і безпеки

30 осіб

Інструкторами Навчального центру НATO (Боснія і Герцоговина) в НУОУ 04–08.04.2016 проведено курс “Доброчесність в операціях з підтримання миру” з розбудови доброчесності, цілісності, прозорості та зниження корупційних ризиків в роботі оборонних і безпекових інституцій (Ініціатива ВІ) в ході підготовки та участі в операціях з підтримки миру

35військових та службових осіб

8 Підготовка здійснюється фахівцями Наукового центру з питань запобігання та протидії корупції в секторі безпеки та оборони НУОУ, а також проводяться спеціалізовані заняття з виховання доброчесності зі слухачами оперативно-стратегічного та оператив-но-тактичного рівнів підготовки.

МІНІСТЕРСТВО ОБОРОНИ УКРАЇНИ

Міністерство оборони України спільно з Міністерством оборони Королівства Норвегія (Центром зі зниження ризиків корупції в оборонному секторі CIDS) продовжує реалізацію чотирирічного проекту щодо зниження рівня корупції в системі управління персоналом Міністерства оборони України. У рамках цього проекту норвезька сторона сприяє у запровадженні сучасної, ефективної та дієвої системи управління персоналом в Міністерстві оборони України, яка базується на загальновизнаних міжнародних стандартах та принципах Європейського Союзу.

Удосконалення кадрової політики

Особи, які обіймають керівні посади, мають доступ до фінансових і матеріальних ресурсів та державної таємниці, кандидати, які призначаються на вищі посади та посади керівників державних підприємств, добровільно проходять тестування з використанням поліграфу.

у 2016 році перевірено

осіб За результатами розгляду керівництвом Міноборони даних поліграфу було від-мовлено у призначені на посади близько 40% кандидатів. З них, до 70 % – це кан-дидати на посади керівників державних підприємств

Департаментом кадрової політики Міноборони опрацьовано зміни до Закону України “Про очищення влади” щодо зменшення обсягів зазначеної перевірки для військовослужбовців (з 120 тис. до 35 тис.) та зміни до розпорядження Кабінету Міністрів України № 1025-р від 16 жовтня 2015 року “Про затвердження плану проведення перевірок відповідно до Закону України “Про очищення влади” щодо продовження строку проведення перевірок військових посадових осіб Збройних Сил, що виконують завдання в районi АТО, до грудня 2019 року (попередній термін – грудень 2016 року). Уряд затвердив зазначені зміни розпорядження КМУ від 30 березня 2016 року № 248-р.

Розгорнуто діяльність щодо проведення перевірки достовірності відомостей щодо застосування заборон, передбачених частинами третьою і четвертою статті 1 Закону України “Про очищення влади” (люстрації), організовано роботу відділу з виконання вимог цього Закону (в Департаменті кадрової політики Міноборони), яка здійснюється відповідно до затвердженого Плану та Графіка проведення перевірок.

Розроблено та затверджено План заходів з розробки та впровадження Проекту на 2016 рік. Організовано роботу з його виконання.

33

ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВІДКРИТОСТІ У ДІЯЛЬНОСТІ МІНІСТЕРСТВА ОБОРОНИ УКРАЇНИ

Міністерством оборони України впродовж року забезпечено системну співпрацю з пред-ставниками громадянського суспільства з метою обговорення та пошуку спільних шляхів вирішення актуальних проблем реалізації державної антикорупційної політики

Міністром оборони затверджено План заходів з реалізації Стратегії державної політики сприяння розвитку громадянського суспільства в 2016 році, яким передбачено взаємодію в поширенні нетерпимості до проявів корупції.

Сформовано новий склад Громадської ради при Міністерстві оборони, яка об’єднує 105 громадських організацій. Питання про стан запобігання та виявлення корупції в Міністерстві оборони України і Збройних Силах України розглядаються на засіданнях Громадської ради при Міністерстві оборони України.

З метою забезпечення права громадян на отримання та надання інформації в Міністерстві оборони України діють Колл-центр Міністерства оборони України, Громадська приймальня Міністра оборони України та 8 регіональних приймалень при обласних військових комісаріатах, працюють телефонні “гарячі лінії” Військової служби право-порядку у Збройних Силах України, Управління з питань запобігання та виявлення корупції, Департаменту вну-трішнього аудиту. Така система дозволяє в режимі реального часу отримувати інформацію про факти корупційних правопорушень та вживати відповідних заходів.

Опрацьовано пропозиції Міністерства оборони стосовно виконання антикорупційних заходів, які були використані під час підготовки Щорічного послання Президента України до Верховної Ради України.

Відповідно до Постанови Верховної Ради України від 13.04.2016 представники Міністерства оборони взяли участь у підготовці та проведенні 18 травня 2016 року Парламентських слухань на тему: “Стан реалізації засад антико-рупційної політики в Україні”, де виступив з доповіддю заступник Міністра оборони України – керівник апарату.

Систематично публікуються матеріали на антикорупційну тематику.

Центральною телерадіостудією Міністерства оборони України підготовлено 11 телесюжетів (програм) з антикорупційної тематики.

Першим заступником Міністра оборони України взято участь в телевізійній програмі “Уряд на зв’язку з громадянами” та радіопрограмі “Під контролем”.

МЕДІА ПРИСУТНІСТЬ МІНОБОРОНИ

У цьому році організовано і забезпечено проведення два брифінги першого заступника Міністра оборони України для представників засобів масової інформації стосовно запобігання та виявлення

корупції у Міністерстві оборони України за підсумками 2015 року. Всього у першому півріччі проведено 20 брифінгів, 3 прес-конференції, 4 інтерв’ю, 4 виступи за участю Міністра оборони України, його заступників, представників Комітету реформ оборонного відомства, іноземних радників при Міністерстві оборони та Збройних Силах України, народних депутатів України, представників Апарату Ради національної безпеки і оборони України, Апарату Верховної Ради України, Офісу зв’язку НАТО в Україні та Проектного офісу реформ Міністерства оборони України та інших посадових осіб Міністерства оборони України, у яких висвітлювалися питання протидії корупції.

В рамках інформування громадськості, ЗМІ та представників міжнародної спільноти щодо реалізації реформ в оборонному відомстві у Міністерстві оборони України відбувся брифінг за участю керівників Відділу з питань запобігання та виявлення корупції та Департаменту внутрішнього аудиту Міністерства оборони України:

для засобів масової інформації – щодо виконання Антикорупційної програми на 2015–2017 роки в Міністерстві оборони та Збройних Силах України (квітень, 20 осіб);

для представників військово-дипломатичного корпусу, акреди-тованих в Україні – щодо розбудови цілісності, доброчесності, прозорості та зниження корупційних ризиків в Міноборони за 2015 рік та 1 квартал 2016 року (червень, 20 осіб).

На офіційному веб-сайті Міністерства оборони України постійно триває інформаційне наповнення рубрик: “Запобігання проявам корупції”, “Очищення влади” та “Державні закупівлі”, регулярно оновлю-

ється інформація стосовно антикорупційної діяльності Міністерства.

МІНІСТЕРСТВО ОБОРОНИ УКРАЇНИ

РЕФОРМИ У МІНІСТЕРСТВІ ОБОРОНИ УКРАЇНИ

У січні 2016 році рішенням колегії Міністерства оборони визначено завдання з подолання корупції в умовах реформування.

З метою реалізації положень Указу Президента України від 24.09.2015 № 555 “Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02.09.2015 “Про Концепцію розвитку сектору безпеки і оборони України” та Плану дій Кабінету Міністрів України на 2016 рік уточнено пріоритети діяльності Міністерства оборони України у цьому році.

Виконання завдань Плану заходів з підтримки впровадження оборонної реформи у Міністерстві оборони та Збройних Силах України у 2016–2020 роках

(Дорожньої карти оборонної реформи)

Визначено пріоритети у сфері протидії корупції в оборонному відомстві

КОМІТЕТ РЕФОРМ

Міністерство оборони України реформується

Закупівлі Логістика Речове забезпечення

Продовольче забезпечення

Матеріально-технічне забезпечення

Фінансове забезпечення

Житлове забезпечення

Управління державними підприємствами

КОНТРОЛЬ КООРДИНАЦІЯ

МІНІСТЕРСТВО ОБОРОНИ УКРАЇНИ

Враховуючи досвід країн НАТО, з метою удосконалення системи матеріального забезпечення та мінімізації корупційних ризиків, утворено та функціонує Центр розвитку та супроводження матеріального забезпечення Збройних Сил України.

На нових засадах організовано роботу Комітету з конкурсних торгів. Для уникнення зловживань у державних закупівлях, з впровадженням проекту “Електронних заку-півель” за системою “ProZorro” прискорено процедури торгів, забезпечено їх прозо-рість та заощаджуються значні кошти. Відкрито торги на електронних майданчиках.

З метою удосконалення системи обліку безквартирних військовослужбовців у Міністерстві оборони розроблено та запроваджується Єдиний реєстр обліку військовослуж-бовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов.

Реформа системи державних закупівель

Реформа житлового забезпечення

37

МІЖНАРОДНЕ ОБОРОННЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Річної національної програми співробітництва між Україною та НАТО;

Індивідуальної програми партнерства між Україною та НАТО;

Робочого плану (Дорожньої карти) для України з реалізації Програми НАТО з розбудови цілісності, прозорості, запровадження доброчесності та зниження корупційних ризиків в роботі оборонних і безпекових інституцій (Building Integrity – Програма BІ);

Проекту щодо зниження ризиків корупції в системі управління персоналом з Центром CIDS Королівства Норвегії;

Реалізації щорічних заходів цілі G0204 “Забезпечення доброчесності в рамках Міністерства оборони та Збройних Сил України” пакету Цілей партнерства України з НАТО стосовно участі України в Процесі планування та оцінки сил;

Виконуються заходи програм і планів міжнародного оборонного співробітництва України та ЄС у сфері протидії корупції. Зокрема, опрацьовано завдання і заходи антикорупційної діяльності Міністерства оборони до Матриці у відносинах України з Європейським Союзом;

Активно здійснюється співробітництво з Міністерством оборони Великої Британії, Міністерством оборони Королівства Норвегія та міжнародною організацією Transparency International у форматі Плану заходів “Партнерство заради миру “Відкритий уряд”. З цих питань щомісячно відбуваються робочі зустрічі з представниками офісу НАТО, а також з іноземними радниками при Міністерстві оборони України та Генеральному штабі Збройних Сил України;

З метою формування проекту пакету Цілей партнерства України з НАТО в межах участі України в Процесі планування та оцінки сил у 2016 році на засіданнях спільної робочої групи представників НАТО та Міністерства оборони України і Збройних Сил України опрацьовано конкретні заходи Цілі партнерства стосовно протидії корупції (ціль G0204 “Забезпечення доброчесності в рамках Міністерства оборони та Збройних Сил України”).

Розпочато підготовчий етап проекту Північно-Балтійської програми допомоги “Аудит: зниження ризиків шахрайства та корупції

У 2016 році опрацьовано проекти Меморандумів про:

взаємопорозуміння між Кабінетом Міністрів України і Урядом Канади щодо співробітництва у сфері оборони з питань можливих корупційних ризиків;

протимінну діяльність та надання Україні допомоги у розмінуванні з боку Данської групи з розмінування.

розроблено інформаційні матеріали стосовно запобігання та виявлення корупції до проекту щорічника “Біла Книга – 2016. Збройні Сили України”.

У сфері міжнародного оборонного співробітництва Міністерство оборони з питань протидії корупції здійснює важливі заходи, спрямовані на поглиблення відносин стратегічного партнерства України з Організацією північноатлантичного договору з виконання низки програм і планів, а саме:

ПРІОРИТЕТНІ ЗАВДАННЯ МІНІСТЕРСТВА ОБОРОНИ У СФЕРІ ЗАПОБІГАННЯ ТА ВИЯВЛЕННЯ КОРУПЦІЇ У 2016 РОЦІ

Створення дієвого інституціонального механізму запобігання корупції у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, посилення спроможності протидіяти корупції на небюджетних суб’єктах господарської діяльності, які входять до сфери управління Міністерства оборони України.

Застосування превентивних антикорупційних механізмів під час забезпечення завдань Збройних Сил України в зоні АТО, підготовки військ (сил), участі підрозділів у міжнародних заходах з підтримання миру і безпеки.

Зменшення рівня корупції у сфері державних закупівель.

Забезпечення умов для повідомлень про факти порушення вимог антикорупційного законодавства, застосування ефективних та стримуючих заходів до осіб, причетних до корупційних правопорушень.

Підвищення ефективності управління фінансовими, матеріальними та іншими ресурсами, забезпечення прозорості виконання бюджетних програм, розвиток та підтримка системи внутрішнього контролю, зміцнення інституційної спроможності внутрішнього аудиту.

Зміцнення кадрової політики, забезпечення доброчесності військовослужбовців та цивільного персоналу, формування негативного ставлення до корупції.

Формування максимальної підтримки з боку суспільства, забезпечення відкритості та прозорості, участі громадськості в заходах щодо запобігання корупції.

Комунікаційна Група StratComUA зі сприяння реалізації Антикорупційної програми

Міністерства оборони України +38 (066) 058 41 77 || +38 (067) 404 83 56

info@defence-anticor.in.ua

ГАРЯЧА ЛІНІЯ з питань запобігання та виявлення корупції

у Збройних Силах України:+38 (044) 454 44 21

Управління комунікацій та пресиМіністерства оборони України

+38 (044) 234 85 12psmodu@mil.gov.ua

Designed by Andrew Kramar