Upload
others
View
3
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Жовтень, 2019
ДА
ЙД
ЖЕС
Т #
2
Жов
тень
, 201
9
АКТУАЛЬНО
ВАЖЛИВО ДЛЯ ТИХ, ХТО ПРИЙМАЄ РІШЕННЯ
МІЖНАРОДНІ ЗОБОВ’ЯЗАННЯ УКРАЇНИ
МОНІТОРИНГ ВИКОНАННЯ МІЖНАРОДНИХ ЗОБОВ’ЯЗАНЬ
ЗАГАЛЬНА СИТУАЦІЯ В УКРАЇНІ
ГРОМАДСЬКІ ІНІЦІАТИВИ
НАСТУПНІ КРОКИ
ПРОТИДІЯ ТОРГІВЛІ ЛЮДЬМИ –СЕРЕД ПРІОРИТЕТІВ ДЕРЖАВИ
АКТУАЛЬНО:
Голосуй за законопроект 0940!
ВАЖЛИВО ДЛЯ ТИХ, ХТО ПРИЙМАЄ РІШЕННЯ
• Торгівлялюдьми–цезлочин
• Торгівлялюдьми–порушенняправлюдини
• Попри зроблені значні зусилля, залишається поширеною вУкраїні
• Виникають нові форми торгівлі людьми та види експлуатації,яківимагаютьадекватнихтаактуальнихметодівреагування
• Українамаєзобов’язанняборотисязторгівлеюлюдьми
• Цейзлочинзасудженоміжнародноюспільнотою,частиноюякоїєУкраїна
• Боротьбазторгівлеюлюдьмиєчастиноюміжнароднихзобов’я-заньУкраїни
• Торгівлялюдьмипов’язаназкорупцією,безкарністютавідсут-ністюсправедливогоправосуддятаєзнакомнегативнихтенден-ційурозвиткудержави
Торгівля людьми – здійснення незаконної угоди, об’єктом якої єлюдина,атаксамовербування,переміщення,переховування,переда-чаабоодержаннялюдини,вчиненізметоюексплуатації,утомучислісексуальної,звикористаннямобману,шахрайства,шантажу,уразливогостанулюдиниабоіззастосуваннямчипогрозоюзастосуваннянасиль-ства,звикористаннямслужбовогостановищаабоматеріальноїчиіншоїзалежності від іншої особи, що відповідно до Кримінального кодексуУкраїнивизнаютьсязлочином.
Закон України «Про протидію торгівлі людьми»
18 жовтня – Європейський день боротьби з торгівлею людьми.
2
Дайджест # 2
Торгівлялюдьмиможевідбуватисьякзперетиномкордону,таківмежахкраїни.Основніформиексплуатаціїпостраждалихвідторгівлілюдьми:• трудоваексплуатація• сексуальнаексплуатація• примусовапрацятапримусовенаданняпослуг• використаннявпорнобізнесі• залученнявборговукабалу• підневільнийстан• вилученняорганів• примусовеодруження• примусовавагітністьтанародженнядитини• проведеннядослідівнадлюдиноюбезїїзгодиновіформи:• використанняузбройнихконфліктах• втягненнявзлочиннудіяльність• примусовежебрацтво• усиновлення/удочеріннязметоюнаживи,експлуатації• експлуатаціяпідвиглядомсурогатногоматеринства
МІЖНАРОДНІ ЗОБОВ’ЯЗАННЯ УКРАЇНИ
Перші визначення торгівлі людьмита перші міжнародні документи булиспрямованінапротидіюторгівлюжінка-ми–«Міжнароднийдоговірпоборотьбіз торгівлею білими рабами» (1904 р.),«Міжнародна конвенція по боротьбі зторгівлеюбілимирабами»(1910р.).
Міжнароднідокументизпитаньпротидіїторгівлілюдьми,якіратифікованіВерховноюРадою:
1. КонвенціяООНпротитранснаціональноїорганізованоїзлочинності(від2000р.),ратифікованаУкраїноюв2004р.тадвапротоколидонеї:Протоколпропопередженняіприпиненняторгівлілюдьми, особливо жінками і дітьми, та Протокол проти незаконного ввозу мігрантів по суші,морюіповітрю,щодоповнюєКонвенцію;
2. КонвенціяООНпроліквідаціювсіхформдискримінаціїщодожінок(1979р.),ратифікованав1981р.;
3. ФакультативнийпротоколдоКонвенціїООНпроправадитинищодоторгівлідітьми,дитячоїпроституціїідитячоїпорнографії(2000р.),ратифікованаУкраїноюв2003р.;
4. КонвенціяООНпроборотьбузторгівлеюлюдьмиізексплуатацієюпроституціїтретімиособами(1949р.),ратифікованау1954р.;
5. Конвенція№29МОППропримусовучиобов’язковупрацю(1930р.),ратифікованау1956р.;
6. КонвенціяМОП№182Прозаборонутанегайнізаходищодоліквідаціїнайгіршихформдитячоїпраці(1999р.),ратифікованаУкраїноюу2000р.;
7. КонвенціяРадиЄвропипрозаходищодопротидіїторгівлілюдьми(2005р.),ратифікованаУкра-їноюу2010р.;
8. КонвенціяРадиЄвропипрозахистдітейвідсексуальноїексплуатаціїтасексуальногорозбещен-ня(CETS№201),(2007р.),ратифікованаУкраїноюу2012р.
У вересні 2017 р. Україна підписала Конвенцію Ради Європи проти торгівлі людськими органами(СДРЄ№216),якащенератифікована.
3
Жовтень, 2019
Про виконання міжнародних зобов’язань Уряд України звітує до таких міжнародних моніторинго-вих інституцій:
• CEDAW(Комітетзліквідаціїдискримінаціїщодожінок)• КомітетООНзправлюдини• РадаЄвропи(Групаекспертівізпротидіїторгівлілюдьми)• CESCR(Комітетпосоціальним,економічнимтакультурнимправам)• КомітетООНпротикатувань• КомітетООНпоправамдитини• ECSR(Європейськийкомітетзсоціальнихправ)• РадаООНзправлюдини.
МОНІТОРИНГ ВИКОНАННЯ МІЖНАРОДНИХ ЗОБОВ’ЯЗАНЬ
КлючовімоніторинговімеханізмищодовиконанняУкраїноюзобов’язаньусферіпротидіїторгівлілюдьми:
Комітет сторін – орган, створений відповідно до Конвенції РадиЄвропипрозаходищодопротидіїторгівлілюдьми,доповноваженьякоговходить:
• обраннячленівГрупиекспертів,
• наданнярекомендаційдержавам-сторонамКонвенціїщодозаходів,якихїмслідужитидлявиконаннявисновківГрупиекспертівабоза-ходів, які мають на меті сприяння співробітництву з відповідноюдержавою-стороноюдляналежноговиконанняКонвенції.
Рекомендації Уряду України за результатами другого моніторингового раунду
• Покращитизусилля,спрямованінапопередженняторгівлілюдьмизметоютрудовоїексплуатації
• Забезпечитинаданнявідповідноїдопомогитапідтримки,імовірно,постраждалимтаідентифіко-ванимпостраждалимвідторгівлілюдьми,відповіднодоїхніхпотреб
• Вжити законодавчих та інших заходів необхідних для того, щоб юридичних осіб можна булопритягнутидовідповідальностізаскоєннязлочинів,передбаченихКонвенцією
• Забезпечитидотриманняпринципузвільненнявідпокаранняпостраждалихвідторгівлілюдьмиза їхню участь у незаконній діяльності, в тій мірі, в якій вони були змушені це зробити, як цепередбаченовст.26Конвенції
• Розробити та підтримувати систему ведення комплексної та уніфікованої статистики щодоторгівлілюдьми
• Повноюміроюзастосовуватидоступнізаходизахиступостраждалихтасвідківзлочинів,пов’яза-нихізторгівлеюлюдьми
• Створити посаду незалежного Національного доповідача або призначити окрему організаційнуструктуручиіншийнезалежниймеханізммоніторингудіяльностідержавнихустанов.
ПершийраундмоніторингувиконанняУкраїноюположеньКонвенціїбулопроведеноу2013-2014рр.,другий2017-2018рр.Узвітівідзначається,щоукількохсферахбулодосягнутопевногопрогресу.Протебагатоекспертівпродовжуютьвикликатизанепокоєннятапотребуютьвжиттяневідкладнихзаходів.
Законопроектом 0940 враховано більшість міжнародних рекомендацій
Доповідь Групи експертів із протидії торгівлі людьми (ГРЕТА)
Група експертів із протидії торгівлі людьми – орган, створений відповідно до Конвенції РадиЄвропипрозаходищодопротидіїторгівлілюдьмизметоюмоніторингутаоцінкивиконаннядержава-ми-членамиположеньцієїКонвенції,зарезультатамиякихвидаєзвіттависновки.
4
Дайджест # 2
ЩОРІЧНА ДОПОВІДЬ ДЕРЖАВНОГО ДЕПАРТАМЕНТУ США ПРО ПРОТИДІЮ ТОРГІВЛІ ЛЮДЬМИ
«Торгівля людьми – пляма на людстві. Ми засуджуємо її, бо це – грубе порушення невід’ємних прав людини. Кожна людина будь-де має глибинну, притаманну їй рівноправну гідність»,
Держсекретар США Майк Помпео, представлення звіту 2019 року «Про торгівлю людьми».
Офісзмоніторингутаборотьбизторгівлеюлюдьми,якийдієускладіДержавногодепартаментаСША, готує щорічні звіти з питань торгівлі людьми. В цих звітах, зокрема, висвітлюються питанняефективності боротьби з торгівлею людьми як у Сполучених Штатах, так і в інших країнах, а такожнадаєтьсяоцінкакожнійдержавізоглядуна її зусиллящодовизнанняпроблемиторгівлілюдьмитаборотьбизнею.
Відповіднодо17-гоЗвітупроторгівлюлюдьмиДержавногодепартаментуСША2019р.,Українувіднесенодокраїн2-їгрупи,щоозначає,щоУрядкраїниневповніймірідотримуєтьсямінімальнихстандартівщодоліквідаціїторгівлілюдьми,аледокладаєдоцьогозначнихзусиль.
Середрекомендаційзвіту:
• Призначатипокараннязасудженим торговцямлюдьмипропорційнітасуттєвітюремніув’яз-нення
• Рішучерозслідуватиіпереслідувативсудовомупорядкузлочини,пов’язанізторгівлеюлюдьми,включаючидержавнихслужбовців,причетнихдозлочинів
• Виявлятитавизнаватистатусбільшоїкількостіпостраждалих
• Підвищити кількість розслідувань правоохоронними органамищодофірм із підбору персоналу,щореалізовуютьшахрайськіпрактики
• Підвищитирівеньпідготовкиправоохороннихорганів,прокурорівтасуддівщодорозслідуваннятапереслідуваннявсудовомупорядкусправпроторгівлюлюдьми,зокрема,щодопримусовоїпраці
• Робити системні кроки для реалізації заходів захисту потерпілих і свідків під час юридичнихпроцедуртаінші.
ЗАГАЛЬНА СИТУАЦІЯ В УКРАЇНІ
Україна є країною походження, країною транзитутакраїноюпризначеннядляпостраждалихвідторгівлілюдьми.
Проблема торгівлі людьми з’явилася в Україніна початку 90-х років ХХ століття, коли українськігромадяниотрималиможливістьвиїздузакордон.УтірокиторгівлялюдьмивУкраїнінайчастішемалавиявторгівліжінкамизметоюсексуальноїексплуатації.
Основнимикраїнамипризначеннябули:Балкан-ські країни, охоплені в той час війною, Туреччина,Італія, Іспанія, Німеччина, Нідерланди, Угорщина,Чехія,Греціятаіншідержави.
Жінку запросили прибирати в німецькому приватному готелі. Це виявився бордель, де її, крім прибирання, примушували до надання сексуальних послуг.
Зі звернення на Національну «гарячу» лінію з попередження домашнього насильства, торгівлі людьми та ґендерної дискримінації
5
Жовтень, 2019
Про важливість проблеми свідчить статистика «гарячих» ліній, на які звертаються громадяни.Національна «гаряча» лінія з попередження домашнього насильства, торгівлі людьми та ґендерноїдискримінації, роботу якої забезпечує Громадська організація «Ла Страда-Україна», за час свогофункціонування (з 1997 до 2018 роки включно) прийняла близько 195 000 звернень. 253 450 осібзвернулись за консультаціями на Національну «гарячу» лінію з протидії торгівлі людьми таконсультуваннямігрантів,якапрацюєзапідтримкиМОМ,заперіодз2006до2018роки.
Чоловік з числа ВПО, переїхав із сім’єю в Одеську область. 3 місяці пропрацював на будівництві, жодних договорів з роботодавцем не укладав, роботодавець обіцяв йому виплатити 50 000 гривень. Чоловік важко працював, зірвав собі спину, але жодних грошей не отримав.
Зі звернення на Національну «гарячу» лінію з попередження домашнього насильства, торгівлі людьми та ґендерної дискримінації
Сім’я з числа ВПО поїхала в Польщу, де працювала на холодильниках – рубали м’ясо та курей. Спочатку умови були непогані, хоча працювали по 10-12 годин на добу, потім стали принижувати, накладати штрафи, вираховувати гроші за каву/чай, теплий одяг, проживання, і залишалось злотих не так багато. Від холоду почались проблеми зі здоров’ям як у жінки, так і у чоловіка.
Зі звернення на Національну «гарячу» лінію з попередження домашнього насильства, торгівлі людьми та ґендерної дискримінації
Унашідніпереважаєторгівлялюдьмизметоютрудовоїексплуатації.Злочинцівербуютьздебільшоголюдей з вищою та спеціальною освітою, але до груп ризику належать також внутрішньо переміщеніособи, особи з бідних верств населення, випускники інтернатних закладів та «діти вулиці». Новоютенденцією є вербування постраждалих через мережу Інтернет за допомогою сайтів пошуку роботи тасоціальнихмереж.Спостерігаєтьсязбільшеннявипадківвербуванняосібзфізичнимита/чипсихічнимирозладамидляексплуатаціїїхужебракуванні.
Найбільш популярними країнами призначення наразі є: Російська Федерація, Чехія, Польща,ТуреччинатасамаУкраїна.
На реалізацію цього закону було прийнято цілу низку підзаконних нормативно-правових актів,зокрема,Порядоквзаємодіїсуб’єктів,якіздійснюютьзаходиусферіпротидіїторгівлілюдьми,Порядоквиплати одноразової матеріальної допомоги, Положення про створення та функціонування Єдиногодержавногореєструзлочинівторгівлілюдьми.
Незважаючинавживанізаходи,громадянивсеоднопотрапляютьуситуаціїторгівлілюдьми,атомупотребуютьдопомоги,зокрема,вотриманністатусупостраждалого/їївідторгівлілюдьми.Особа,якавва-жаєсебепостраждалою,можезвернутисьна«гарячу»лініюзаконсультацією,дорайдержадміністраційзамісцемпроживанняіззаявоюпровстановленнястатусуособи,якапостраждалавідторгівлілюдьми,доНаціональноїполіції,атакождогромадськихорганізаційподопомогу.Встановленнястатусуособи,якапостраждалавідторгівлілюдьми,відбуваєтьсязгіднозПостановоюКабінетуМіністрівУкраїнивід23травня2012р.№417.Протенапрактиціпостраждалічастостикаютьсяізбюрократичнимизатримками,порушеннямвизначенихтермініврозглядутаопрацюваннязаяв,прогалинамивкоординаціїміжвизна-ченимисуб’єктами.
Відповідно до Закону України «Про протидію торгівлі людьми», який прийнято 20 вересня 2011 р., було створено Національний механізм взаємодії суб’єктів, які здійснюють заходи у сфері протидії торгівлі людьми. До складу цього механізму входять: Кабінет Міністрів України; центральні орга-ни виконавчої влади; місцеві органи виконавчої влади; закордонні дипломатичні установи України; органи місцевого самоврядування, а також, громадські та неурядові організації; благодійні фон-ди; центри соціально-психологічної допомоги та притулки; релігійні організації; окремі громадяни (адвокати, психологи тощо).
6
Дайджест # 2
• Громадська арт-інсталяція «НЕВИДИМІ» – ініційована МОМ та громадськими організаціями,інсталяціяпокликанапривернутиувагудопроблемиторгівлілюдьмитарозповістиреальні історіїпостраждалихосіб,якіживутьсереднас,алечастозалишаютьсянепоміченими.Стодвадцятьфігур-силуетівуособлюютьпонад120000українців,які,заоцінкоюМОМ,постраждаливідторгівлілюдьмиз1991року.Надванадцятьфігурнанесенісправжніісторіїжертвсучасногорабства.
• Національна інформаційна кампанія ізпротидіїторгівлілюдьми«НЕБЕЗПЕ-КУ ВИДНО НЕ ОДРАЗУ»,заучастівідомоїУкраїнськоїспівачкиДжамали,якасталаПосломдоброїволіізпротидіїторгівлілюдьми.Кампаніяініційова-наМіжнародноюорганізацієюзміграції(МОМ)черезпроектАгентстваСШАміжнародногорозвитку(USAID)запідтримкиМіністерствасоціальноїполіти-китаМіністерствавнутрішніхсправУкраїнитавпроваджуєтьсязаучастігро-мадськихорганізацій.
• Інформаційна кампанія «Червона картка»–приуроченадоЄвро-2012.Рекламнакампаніяпрово-дилася у співпраці Державної служби молоді та спорту України, міжнародної організації ДитячийфондООН(ЮНІСЕФ),Громадськоїорганізації«ЛаСтрада-Україна»,ФундаціїЮніКредіттаІССОandKerkinActie.Обличчямкампаніїсталивідоміукраїнськіспортсменитаспівачки:АндрійШев-ченко,ВасильВерастюк,Гайтана,АніЛорак.Метакампанії«ЧервонаКартка»–привернутиувагуукраїнців, особливо молоді, догострих соціальних проблем, таких як сексуальна експлуатація,насильствотощо.
Українські громадські організації є активними учасниками та ініціаторами діяльності попере-дження торгівлі людьми, надання допомоги постраждалим, впровадження положень національного законодавства та моніторингу реалізації державної політики в цій сфері. Вони працюють у партнер-стві та при підтримці міжнародних організацій та донорів, зокрема Міжнародної організації з міграції (МОМ) та Координатора проектів ОБСЄ в Україні.
Приклади національних інформаційних кампаній:
ГРОМАДСЬКІ ІНІЦІАТИВИ
7
Жовтень, 2019
Профілактичну,консультативнутаправовудопомогунаселеннюУкраїнинадають«гарячі»лінії:
Національна «гаряча» лінія з попередження домашнього насильства, торгівлі людьми та ґендерної дискримінації (0-800-500-335 безкоштовно зі стаціонарних номерів телефонів та 116 123 – безкоштовно з мобільних. Цілодобово. Анонімно. Конфіденційно.). Роботу цієї «гарячої» лінії забезпечує Громадськаорганізація «Ла Страда-Україна». Основним завданням«гарячої»лініїєнаданнявтелефонномута електронному режимах інформаційних, соціально-психологічних та правових консуль-тацій.
Національна безкоштовна «гаряча» лінія з протидії торгівлі людьми та консульту-вання мігрантів (527 з мобільних та 0-800- 505-501 зі стаціонарних телефонів)єконфіден-ційноюслужбоюпідтримки,яказабезпечує інформацієютадопомогоюякпостраждалихвідторгівлілюдьми,такіпредставниківгрупризику–надаєдостовірнуінформаціюпросучасніміграційніреаліїтаризикидляукраїнськихмігрантів,утомучисліпроторгівлюлюдьмитанаслідкинелегальногоперетинукордонучиперебуваннявіноземнихкраїнах.Роботуцієї«гарячої»лініїзабезпечуєМіжнароднаорганізаціязміграції(МОМвУкраїні).
Дзвінкина«гарячі»лініївмежахУкраїнибезкоштовні.
ВАЖЛИВІ НАСТУПНІ КРОКИ ІЗ ПРОТИДІЇ ТОРГІВЛІ ЛЮДЬМИ:
• Внесення змін до законодавства з низки питань, зокрематих,щоокресленівдоповідіГРЕТА,наприклад:звільнен-нявідпокаранняпостраждалихвідторгівлілюдьми,якщоїхпримушувалидоучастівнезаконнійдіяльності
• Забезпечення допомоги та підтримки особам, які, ймовір-но,постраждаливідторгівлілюдьми
• Призначеннябільшжорсткогопокаранняторговцямлюдьми
• Підтримкатарозвитоксистемипослугдляпостраждалихвідторгівлілюдьми,втомучислітаких,щонадаютьсягромад-ськимиорганізаціями
• Підтримкароботи«гарячих»лінійзпротидіїторгівлілюдьми
• Проведенняпрофілактичноїроботи,активнароботазнасе-ленням
• Ратифікація Конвенції Ради Європи проти торгівлі люд-ськимиорганами
• Створеннякомплексноїтауніфікованоїстатистикищодоторгівлілюдьми
• ПосиленняефективностіНаціональногомеханізмувзаємодії,співпрацізнеурядовимиорганіза-ціямитаурядамиіноземнихдержав
• Підвищеннякомпетенційспеціалістів,якіпрацюютьвтематиціпротидіїторгівлілюдьми
8
Дайджест # 2
Громадська організація «Ла Страда-Україна»Україна,03113,Київ-113,а/с26Тел./факс:+380442053695E-mail:[email protected]
Сайт:http://la-strada.org.ua/
СлідкуйтезановинаминанашихсторінкахуFacebook:https://www.facebook.com/lastradaukraine/https://www.facebook.com/childhotline.ukraine/https://www.facebook.com/ntmukraine/
НАШІ КОНТАКТИ:
Дайджест підготовлений спільно з офісом Урядової уповноваженої з питань ґендерної політики врамкахпроекту«Адвокаціядляпокращенняреагуваннядержавитаполітиказпротидіїторгівлілюдьми»,якийпідтримуєтьсяМіжнародноюорганізацієюзміграціїтаКоролівствомНорвегії.
Урядовий уповноважений з питань ґендерної політики є уповноваженою Кабінетом МіністрівУкраїни посадовою особою, на яку покладено функцію з організації здійснення Кабінетом МіністрівУкраїниповноваженьусферізабезпеченнярівнихправтаможливостейжінокічоловіківувсіхсферахжиттясуспільства.
ГО «Ла Страда-Україна» – громадська правозахисна організація, яка працює для забезпеченняґендерноїрівності,миробудування,запобіганняґендернозумовленомунасильству,зокремадомашньомунасильству, протидії торгівлі людьми та забезпечення прав дітей, сприяючи впровадженню стандартівправлюдинивусіхсферахжиттясуспільстватадержави.
Думки та погляди, викладені в цьому виданні, не обов’язково відображають позицію Міжнародної органі-зації з міграції (МОМ) та її країн-членів та Міністерства закордонних справ Королівства Норвегії.
Упорядники:АносоваЮ.В.,ЖуковськаГ.Г.,КалашникО.А.,КривулякА.О.,ЛегенькаМ.М.,ЧерепахаК.В.,ШведО.В.
Національна«гаряча»лініязпопередженнядомашньогонасильства,
торгівлілюдьмитаґендерноїдискримінації
116 123(змобільних)
або 0 800 500 335(зістаціонарних)
Національнабезкоштовна«гаряча»лініязпротидіїторгівлілюдьмитаконсультуваннямігрантів
527(змобільних)
або 0-800-505-501(зістаціонарнихтелефонів)
Атакож:
Урядова уповноважена з ґендерної політики:
https://www.facebook.com/GovernmentCommissionerforGenderPolicy/
Упублікаціївикористанізображеннязтакихджерел:
https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/2019-Trafficking-in-Persons-Report.pdfhttp://iom.org.ua/ua/art-instalyaciya-mom-pryvertaye-uvagu-do-problemy-suchasnogo-rabstvahttps://www.facebook.com/jamalaofficial/photos/a.147880118592157/1556626061050882/?type=3&theater