Incentivos para que los/las

agricultores/as utilicen semillas

ecológicas

www.liveseed.eu

Obstáculos y factores de éxito en cuatro casos prácticos

Resumen

EditoresMaaike Raaijmakers (Bionext), Freya Schafer (FiBL-DE),

Eva Winter (FiBL-CH), Stefano Orsini (ORC), Livia Ortolani (RSR), Matteo Petitti (RSR)

& Ágnes Bruszik (IFOAM-OE)

AutoresMaaike Raaijmakers & Niels Heining (Bionext): Introducción, Proyecto Piloto nº 2 – Países Bajos

Francesco Solfanelli, Emel Ozturk & Raffele Zanoli (UNIVPM): Piloto nº 1 - Italia

Judit Feher (ÖMKI) & Freya Schafer (FiBL-DE): Piloto nº 3 - Hungría

Ion Toncea (NARDI) & Maaike Raaijmakers (Bionext): Piloto nº 4 - Rumanía

Septiembre 2020

Créditos de las fotos LIVESEED, excepto las páginas: Rijk Zwaan páginas 4, 13, 16, 23; ÖMKI: páginas 5, 17, 19, 23; Cooperativa

Girolomoni: páginas 7, 8, 9, 12, 23; www.pixabay.com: páginas 20, 23;

Este folleto se ha elaborado en el marco del proyecto LIVESEED,el cual ha recibido financiación del Programa de investigación

e innovación Horizonte 2020 de la Unión Europea bajo el acuerdo de subvención número 727230.

La información proporcionada refleja las opiniones de los autores. La Agencia Ejecutiva de Investigación o el SERI no se

responsabiliza del uso que se pueda hacer de la información facilitada.

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Introducción

Factores que influyen en el uso de semillas ecológicas en Europa

El uso de semillas ecológicas está influenciado por varios factores, al-gunos de los cuales los investigó el proyecto LIVESEED. En primer lugar, existe una influencia geográfica, econtrándonos con fincas en el norte y centro de Europa que utilizan una proporción significativamente ma-yor de semillas ecológicas que las del sur de Europa, que a su vez usan significativamente mayor cantidad que las fincas en Europa del Este (Orsini et al 2019). Junto a esta ten-dencia geográfica, la orientación del producto de las fincas es otro factor relevante, ya que los/as productores/as de frutas utilizan una proporción significativamente menor de mate-

rial de plantación ecológico que las de hortalizas, cultivos, herbáceos y forrajeros. Los canales de comecia-lización también juegan un papel re-levante, ya que los/as agricultores/as que venden sus cultivos directamen-te a los/as consumidores/as o a tien-das ecológicas, utilizan tasas signi-ficativamente más altas de semillas ecológicas que aquellos/as que usan otros canales (ref. D 4.1). Finalmen-te, también entra en juego un factor de tamaño, siendo más probable el uso de semillas ecológicas en fincas grandes que en pequeñas.La oferta reducida de variedades y el precio más alto en comparación con las semillas convencionales, desincentivan el uso de de semillas ecológicas por parte de los/as agri-cultores/as. Una encuesta entre agri-cultores/as realizada por LIVESEED evidenció que aquellos/as agriculto-res/as que usan semillas ecológicas no consideran que la calidad sea un problema importante: las pocas quejas expresadas se relacionaron

Las semillas son la base de la agricultura.En teoría, la agricultura ecológica debería basarse en el uso de las semillas producidas y multiplicadas de manera ecológica. De hecho, según el Reglamento Europeo para la Producción Ecológica (R CE 834/2007), el uso de semillas ecológicas en la agricultura ecológica es obligatorio siempre que estén disponibles, y solamente se permite la concesión de excepciones del uso de semillas no ecológicas en los casos en que no haya suficiente disponibilidad de semillas de producción ecológica. En el nuevo Reglamento para la Producción Ecológica (R UE 2018/848), se prevé que estas excepciones se eliminen gradualmente antes del 31 de diciembre de 2035. La realidad es, que en la práctica se utiliza una cantidad considerable de semillas no ecológicas en la agricultura ecológica.

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con problemas de germinación (15% de los/as encuestados/as) y la sus-ceptibilidad a plagas y enfermeda-des (10%) (Orsini et al.2019).Según una encuesta realizada a em-presas de semillas en 2014, como parte del proyecto COBRA, el creci-miento del sector de semillas ecoló-gicas en Europa se ve obstaculizado por una política de exenciones facil-mente concedidas (Rey et al 2016). Por el contrario, aquellas normas na-cionales más estrictas, que reducen la facilidad con la que se conceden las excepciones, pueden aumentar la seguridad del mercado para los/as productores/as de semillas eco-lógicas y, por lo tanto, mejorar la oferta como la demanda de semillas ecológicas. Los resultados del análi-sis de la base de datos (Solfanelli et al 2019) y la encuesta entre agricul-tores (Orsini et al 2019) realizada en LIVESEED corroboran la expectativa de que en países con un política de exención más estricta, existe mayor disponiblidad y uso de semilla ecoló-gica. Sin embargo, debe reconocer-se que esos países también cuentan con bases de datos que funcionan correctamente y con un sector de semillas bien desarrollado. Sin estos requisitos previos, establecer nor-mas muy estrictas para la exención solo puede generar mayores cargas adminitrativas para los/as agriculto-res/as /Raaijmakers y Schäfer 2019). Por lo tanto, sigue siendo necesario crear incentivos no reglamentarios para que los/as agricultores/as utili-cen semillas ecológicas.

IncentivosEl prinicipal incentivo para los/as agri-cultores/as es tener semillas ecológi-cas disponibles para las variedades

que necesitan (Orsini et al.2019). Las visitas nacionales y la encuesta entre agricultores/as realizada como parte del proyecto LIVESEED evidenciaron que la motivacón para usar semilla ecológica aumenta si las variedades se adaptan mejor a las condiciones de cultivo ecológico (local) (Orsini et al 2019). Por lo tanto, el objetivo de alcanzar el 100% de uso de semillas ecológicas no puede plantearse al margen de la necesidad de la inver-sión en mejoramiento ecológico y en ensayos de variedades ecológicas (Raaijmakers y Schäfer 2019).Entre los factores adicionales que influyen en el compromiso de los/as agricultores/as para utilizar semillas ecológicas está la importancia que tienen para la integridad de la pro-ducción ecológica y para satisfacer las expectativas de los/as consumi-dores/as. También se puede motivar a los/as agricultores/as a utilizar se-millas ecológicas si reciben un des-cuento en el precio o si existe una de-manda clara de los/as comerciantes, minoristas y mayoristas además de los/as consumidores/as. Las entida-des de certificación y los/as agricul-tores/as también pueden desempe-ñar un papel en el fomento del uso de semillas ecológicas, dando consejos sobre las que están disponibles en la base de datos y es más adecuado para el área.Se han probado sistemas de incenti-vos para agricultores/as en diferentes países, para acelerar el crecimiento en el uso de semillas ecológicas, a menudo, a pequeña escala en ca-denas de suministro específicas con un conjunto limitado de cultivos. Este folleto presenta algunas experiencias de implementación de estos incenti-vos en diferentes países de la UE.

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Tipo de incentivo

Incentivos para el uso de semillas ecológicas Métodos aplicables

Económico Descuento en el precio de la semilla ecológica

• Compra colectiva de semillas entre comercios o cooperativas de agricultores/as

• Acuerdos específicos con el/la productor/a de semillas

Económico Precio premiado para los productos obtenidos a partir de semilla ecológica

• Acuerdo privado con quien compra el producto

• Sensibilización• Comunicación hacia los/as

consumidores/as

Económico Nivelar el diferencial de precio entre semilla ecológica y convencional

• Acuerdo privado entre agricultores/as

• Diferencia de precio utilizada para financiar la producción o reproducción de semillas ecológicas

Económico Pre-financiación de la semi-lla ecológica

• Compra colectiva de semillas entre comercios y cooperativas de agricultores/as

Económico Los/as comercios, minoristas o mayoristas exigen el uso de semillas ecológicas

• Quien compra el producto ayuda al/la agricultor/a a encontrar un suministro adecuado de semilla ecológica.

• Quien compra el producto proporciona la semilla directamente al/la agricultor/a

Social/ Económico

Se equilibran las reglas de juego en el mercado de se-millas ecológicas

• Acuerdo privado entre agricultores/as para utilizar semilla ecológica

• El porcentaje de semilla ecológica uti-lizada aumenta gradualmente

Económico /Técnico

Los/as agricultores/as produ-cen (y procesan) sus propias semillas ecológicas

• Los/as productores/as ecológicos/as se forman en producción de semillas

• Las cooperativas de semillas com-pran una procesadora-seleccionado-ra de semillas

Ecológico La variedad está más ad-aptada a la producción ecológica

• Multiplicación en condiciones de cultivo ecológico

• Selección bajo condiciones de cultivo ecológico - Mejoramiento ecológico

Ecológico La variedad se ha adaptado a condiciones de cultivo lo-cales

• Multiplicación y selección de semillas locales por parte de agricultores/as ecológicos/as

Técnico Riesgo reducido de residuos • Sensibilización• Comunicación a productores/as,

comercios y otros/as interesados/as

Social/Ético Mayor integridad del produc-to ecológico final

• Sensibilización• Comunicación a productores/as,

comercios y otros/as interesados/as

Social/Económico

La variedad tiene valor agre-gado (sabor, calidad, salud, producción local) para los/as consumidores/as

• Sensibilización y comunicación a los/as consumidores/as

Cuadro 1: descripción general de los incentivos para que los/as agricultores/as utilicen semil-las ecológicas

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Esquema del folletoEn este folleto, presentamos cuatro ejemplos prácticos de proyectos pi-loto establecidos para incentivar el uso de semillas ecológicas en cuatro países diferentes. A pesar de las di-ferencias en cuanto a antecedentes y contextos, todos tienen en común ser iniciativas impulsadas por la in-dustria e iniciadas por el sector pri-vado. Los principales incentivos de estos proyectos piloto se encuentran en una o más de las siguientes ca-tegorías:

• Prefinanciación de semillas eco-lógicas a través de la cadena de valor (incentivo económico)

• Acceso a una variedad específi-ca solicitada por el mercado (in-centivo técnico / económico)

• Ampliar la gama de cultivares adaptados a las condiciones ecológicas y locales (incentivo ecológico)

• Mejora de la calidad de la semilla (incentivo técnico)

Italia - Trigo duro ecológicoEn el proyecto piloto italiano, dos cooperativas productoras de pasta y trigo duro ecológico llegaron a un acuerdo con el/la productor/a de semillas ecológicas (Cuadro 1: Com-pra colectiva de la semilla por el co-merciante o la cooperativa de agri-

cultores) para obtener semillas eco-lógicas de las variedades deseadas a un mejor precio. Las cooperativas prefinanciaron la semilla para los/as agricultores/as y se encargaron de procesar y vender el producto a buen precio. En este caso, los principales incentivos para que los/as agricul-tores utilizaran semillas ecológicas fueron que: (i) recibieron un descuen-to (5%) sobre el precio normal de la semilla; (ii) no tuvieron que buscar-lo en el mercado, y; (iii) no tuvieron que pagarlo por adelantado ya que el coste de la semilla se liquidó con el precio del producto cosechado. Otro incentivo importante fue el he-cho de que obtuvieron una participa-ción extra en las ganancias, porque las cooperativas comunicaron a los consumidores el origen de semillas ecológicas de sus productos (Cuadro 1: precio premium por producto ela-borado con semilla ecológica).

Holanda - Semilla de espinaca ecológicaEn el proyecto piloto holandés, el principal incentivo para que los/as agricultores/as usaran semillas de espinacas ecológicas fue facilitar el acceso a semillas ecológicas de la variedad específica que necesita-ban y a un precio justo. Esto se logró mediante la cooperación de las tres partes interesadas; agricultores/as, productor/a de semillas, comercio.Los/as productores/as de espina-

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cas iniciaron el proceso solicitando semillas ecológicas. Sin embargo, para arrancar con la producción de semillas de espinacas ecológicas a escala, para esta variedad en parti-cular, se necesitaba una compra co-lectiva de semillas lo suficientemen-te grande. Esto se logró mediante un acuerdo comercial entre la empresa comercializadora de vegetales eco-lógicos Green Organics y la empre-sa de semillas Rijk Zwaan. El acuer-do de beneficio mutuo resultante permitió a la empresa de semillas asegurar sus ventas de semillas de espinacas ecológicas por adelanta-do y, consecuentemente, planificar la producción. El coste adicional de la semilla de espinaca ecológica se distribuyó de manera uniforme entre todos los/as productores/as de es-pinaca ecológica que suministran a Green Organics, incluidos/as aque-llos/as que usan semillas no ecológi-cas mediante la autorización excep-cional. Además, Green Organics pre financió la semilla para los/as agri-cultores/as, aunque esto ya es una práctica común en la agricultura por contrato y no fue el principal incenti-vo del proyecto piloto.

Hungría - Escanda y farro ecológicosEn Hungría, el proyecto piloto fue ini-ciado por ÖMKi y consistió en ofrecer a los/as agricultores/as ecológicos/as de áreas marginales, semillas ecoló-gicas de variedades adecuadas de escanda y farro con valor agregado, tanto desde el punto de vista agro-nómico como comercial.El proyecto piloto brindó a los/as agricultores/as la oportunidad de probar nuevas variedades que nor-malmente no se encuentran dispo-nibles para ellos/as. Cultivares ro-bustos que se adaptan mejor a sus

condiciones de cultivo y que presen-tan un potencial valor añadido en el mercado, gracias al alto valor nutri-cional de estos productos. (Cuadro 1: El cultivar es más adecuado para la agricultura ecológica y el cultivar tiene valor agregado para los/as consumidores/as).El principal valor de esta iniciativa radica en ofrecer acceso a semillas de buena calidad de variedades va-liosas, normalmente inaccesibles, y promover un proceso de intercambio de conocimientos sobre la produc-ción, procesado y comercialización de estos nuevos cultivos.

Rumania - Semillas de cultivos ecológicos para la producción a gran escalaEn el proyecto piloto rumano, todos/as los/as agricultores/a miembros de la cooperativa son tanto producto-res/as como usuarios/as de semillas. Los principales incentivos para que los/as agricultores/as utilicen semilla ecológica certificada cultivada, lim-piada y procesada dentro de su coo-perativa, radica en la excelente cali-dad de semilla que ofrecen. Los prin-cipales puntos a favor de la elección de semillas ecológicas son: calidad de la semilla, ausencia de residuos químicos (que a menudo se encuen-tran en semillas no ecológicas), cul-tivares adaptados localmente y con un precio competitivo en compara-ción con el mercado abierto. (Cuadro 1: Los/as /as producen y procesan su propia semilla ecológica y el cultivo se adapta a las condiciones de cul-tivo locales). Además, existe un me-canismo de incentivo financiero, en forma de descuento en el precio de la semilla ecológica producida den-tro de la cooperativa, así como un precio superior para los productos derivados de la semilla ecológica.

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LIVESEED está financiado por el programa Horizonte 2020 de la Unión Europea bajo el acuerdo de subvención Nº 727230 y por la Secretaría de Estado de Educación, Investigación e Innovación de Suiza (SERI) bajo el número de contrato 17.00090. La información proporcionada refleja las opiniones de los autores. La Agencia Ejecutiva de Investigación o SERI no se responsabilizan del uso que se pueda hacer de la información proporcionada.

Duración: 4 años (2017 – 2021)Coordinador del proyecto: IFOAM OECoordinador científico: FiBL-CH

Presupuesto: 7,5 millones de euros de la Unión Europea y 1,5 millones de euros de Suiza

FOMENTANDO LA MEJORA DE SEMILLAS Y PLANTAS ECOLÓGICAS EN EUROPA - LIVESEED

Incentivos para que los/as agricultores/as utilicen semillas ecológicas: el documento completo en

inglés está disponible en la web de LIVESEED.

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