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NOTA DE PRENSA Recomendaciones de Contribuyentes del Perú entrando en la Fase 2 de

reanudación de actividades económicas y sociales Rapidez y Segmentación

Aunque Perú se encuentra entre los países con el más alto nivel de rigurosidad en

las medidas de confinamiento y paralización económica, tenemoas una de las

tasas de mortalidad más altas y una fuerte caída en diversos indicadores

económicos. ¿Qué hacer ahora que entraemos en la FASE2?

1. Introducción: EL ÍNDICE DE RIGUROSIDAD DE LA UNIVERSIDAD DE OXFORD

La Universidad de Oxford ha desarrollado el Índice de Rigurosidad de Respuesta Gubernamental COVID-19 (GRSI), por sus siglas en inglés, con el objetivo de comparar las políticas de contención adoptadas por los países frente a la pandemia. Con una puntuación que va de entre 0 a 100, la flexibilización (cercano a 0) y la rigurosidad de las medidas de bloqueo (cercano a 100). El GRSI se basa en 8 sub indicadores de política de contención y 1 de política en el sistema de salud: a) cierre de escuelas y universidades f) restricción de movimiento nacional

b) cierre de lugares de trabajo g) restricción de movimiento internacional

c) prohibición de eventos públicos h) límite para reuniones privadas

d) cierre de transporte público i) campaña pública lucha contra coronavirus

e) órdenes para permanecer en la casa

Denominaremos como rigurosos a los países con un valor GRSI superior a 70 (Perú,

Rusia, Francia y España) y flexibles por debajo de dicho valor (Taiwan, Corea del Sur,

Japón)

Como se puede observar en la tabla 1, al 31 de mayo, países rigurosos como España y

Francia presentan tasas de mortalidad superior al 15%. Mientras que, Corea del Sur y

Taiwan, menos rigurosos, presentan tasas de mortalidad de 2.35% y 1.58%,

respectivamente.

Sin embargo, los indicadores de la tabla 1 son al 31 de mayo y no todos los países establecieron medidas para limitar el contacto social de manera simultánea.

Por ello, la fecha de inicio de análisis de los sub indicadores que conforman el GRSI, corresponde al día que se hizo una declaración oficial de estado de emergencia o pautas de distanciamiento al público en general informadas por los presidentes de cada país (ver Anexo IV).

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Luego de dos meses de dicho período, Perú presenta un alto índice de rigurosidad, 97.35 en comparación a los países que iniciaron siendo estrictos también como España (83.33), Rusia (78.24) y Francia (76.85).

Perú con 155,671 casos confirmados y una tasa de mortalidad (oficial) de 2.81% es el

segundo país con número más alto de casos confirmados después de Brasil (498,440

casos y 2.84% tasa de mortalidad).

Sin embargo, lo alarmante es que, al 20 de mayo, el exceso de mortalidad respecto del

promedio histórico entre 2015-2019 para el caso peruano es de 103%, 12,100 muertes más

de lo habitual y cifra superior a lo que el Minsa registra como decesos COVID-19.

2. Impacto socio-económico real y estimado en el Perú

Producción y Empleo

El PBI ha disminuido en 3.4% del PBI, respecto el cuarto trimestre del 2019 y se

explica por los desfavorables resultados de los sectores: Pesca y acuicultura con -

15,3%, Construcción (-13,3%), Alojamiento y restaurantes (-10,6%), Manufactura (-

10,0%), Comercio (-6,2%). Estas reflejan la actividad a un 40 % de su capacidad y

en otros casos paro total resultado del Estado de Emergencia1.

En el trimestre móvil (febrero, marzo y abril) la población ocupada se contrajo en

30.5% (109 personas) en el sector construcción en, Manufactura en 27,3% (171,600

1 INEI, Informe Técnico: Producto Bruto Interno Trimestral, pp. 9.

Tabla 1. N° de casos confirmados y tasa de mortalidad por millón de personas

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personas), Servicios en 25,1% (709,400 personas) y en Comercio disminuyó en

20,9% (206,500 personas). Además, en el trimestre de análisis, la población

ocupada disminuyó en 31.1% (912,700 personas) en microempresas, en las

empresas de 11 a 50 trabajadores en 18% (78,100 personas), en las de 51 y más

trabajadores en 15.1% (225,800 personas)2. En ese sentido, para el segundo

trimestre se espera indicadores más negativos, debido a que las restricciones

estuvieron vigentes durante todo el mes de abril y, en mayo, el proceso de

reactivación avanzó lentamente.

En el sector construcción, que explica alrededor del 6% del PBI, las empresas

recibieron la autorización en la 3° semana de reinicio de actividades, mientras que

la producción iniciará a partir de la segunda mitad de junio. La reactivación será

contingente a la recuperación de la demanda inmobiliaria y la reanudación de obras

públicas autorizadas. En cuanto a las obras inmobiliarias, el Ministerio de Vivienda,

Construcción y Saneamiento (MVCS) aprobó el 25% (300 obras) de solicitudes de

proyectos inmobiliarios de un total de 1,200 y el 50% (150 obras) de ellos fue

rechazado por el Ministerio de Salud (MINSA). A la fecha, el 12.5% del total de

proyectos han recibido autorizaciones para iniciar operaciones3.

En cuanto a la industria textil -15.4% del PBI de manufactura no primaria-, un total

de 487 empresas cuentan con autorización de PRODUCE. Según la ministra de

Producción, Rocío Barrios, en la primera semana de junio podrían iniciar las

actividades de producción en el emporio Gamarra. Al respecto, mencionó que

aproximadamente 5 mil talleres iniciarían actividades a puertas cerradas y la venta

será vía comercio electrónico. Sin embargo, el Gremio de Indumentaria de la

Cámara de Comercio de Lima (CCL) resalta la demora en el inicio de actividades,

pues el protocolo sanitario exige cambios en las estructuras de las plantas para

instalar que permitan el flujo del aire4.

Respecto a la Inversión Pública, cayó en 57% en el mes de abril 2020 (respecto a

igual mes del 2019) y en 74% en el mes de mayo, determinando los más grandes

retrocesos de los últimos tiempos.

De acuerdo con información de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) al 28

de mayo, 13,253 cuentan con autorización para comenzar sus actividades, sin

embargo, estas representan menos del 7% del total de empresas con actividades

paralizadas por la cuarentena (190,065, según el Ministerio de Trabajo y Promoción

del Empleo)5.

2 INEI, Situación del Mercado Laboral en Lima Metropolitana, pp. 18. 3 IPE, Undécimo informe: Impacto del COVID-19 en la economía peruana, 30 de mayo 2020, pp. 15. 4 IPE, Décimo informe: Impacto del COVID-19 en la economía peruana, 30 de mayo 2020, pp.12. 5 MTPE, CADEx- Nuevo Marco Laboral en Emergencia Sanitaria

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De tal manera, es extremadamente relevante acelerar celeridad a los procesos de

autorización, pues las cifras no solo muestran caídas en los sectores productivos sino

también en los hogares.

Pobreza

En una proyección de los niveles de pobreza, Lavado & Liendo (2020), estiman que en el

2020:

El nivel de pobreza monetaria aumentaría a 29.5%, retrocediendo lo que se había

logrado en una década, que incluye personas informales, independientes con nivel

educativo de secundaria incompleta, primaria incompleta, que trabajan en el sector

de servicios, comercio, manufactura, construcción, turismo, hotelería y

restaurantes.

El Índice de Gini reflejaría una mayor desigualdad, entre 0.413 y 0.435, alcanzando

niveles similares a 20176.

La clase media sufriría una reducción, pasando de representar un 40.7%, en el

2019, a un 34.2% de la población en el 2020.

3. Propuestas

Recomendaciones de la Asociación de Contribuyentes del Perú para un proceso de reanudación de actividades que garantice la recuperación económica de los contribuyentes: ACELERACIÓN DE FASES DE REANUDACIÓN: Las fases de reanudación deben ser

mucho más breves, en atención al acelerado proceso de empobrecimiento que sufre nuestra clase media y el sector formal de la economía. PROTOCOLOS Y SUPERVISIÓN: Los protocolos sanitarios deben diseñarse en función al

sector productivo y al tamaño de la empresa, de forma más personalizada, y evitando excesos. Se espera además que, en los siguientes meses, las entidades responsables de supervisar y fiscalizar a los contribuyentes, actúen de acuerdo a ley, con un espíritu de acompañamiento, promoción, y no de obstaculización. INCENTIVOS A LA EMPRESA: Se debe incorporar mecanismos que permitan a las empresas privadas crear sus propios lineamientos, respetando las medidas sanitarias básicas. De esta manera, se garantizará una reactivación económica más rápida (esto aplica para cines, centros comerciales, teatros y otros). REANUDACIÓN INMEDIATA DEL COMERCIO MENOR FORMAL: Librerías, ferreterías, tiendas de electrodomésticos, calzado, ropa, concesionarios o centros de reparación de

6 Lavado y Liendo, COVID-19, pobreza monetaria y desigualdad, 29 de mayo 2020.

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autos, servicios de correo, operadores logísticos, entre otros comercios menores deben reanudar actividades económicas inmediatamente. En estos espacios se pueden aplicar todas las medidas sanitarias básicas y su reapertura no implica mayor riesgo que el de servicios que hoy están abiertos como bancos, farmacias y supermercados. EDUCACIÓN (COLEGIOS Y UNIVERSIDADES): Se debe evaluar el inicio de clases de colegios privados y estatales en grados en los que el aforo por aula es mínimo o por turnos. Esta medida está orientada a padres que trabajan en primera línea, han sufrido pérdidas económicas fuertes y requieren de una mayor disponibilidad de tiempo para trabajar, no tienen un adulto mayor en casa, no disponen de personal de cuidado, o cuyos hijos requieren cuidados o enseñanza especiales. PARÁMETROS REGIONALES O DISTRITALES: El gobierno, en coordinación con el MINSA, debería segmentar las fases de reanudación por regiones y distritos. La experiencia internacional, por ejemplo, promueve una mayor rapidez en la reactivación por zonas según disponibilidad de camas UCI, número de nuevos casos, comparación de tasa de contagios y mortalidad, permitiendo así que zonas o sectores de alta productividad no sigan paralizados y se active el empleo de una forma más rápida. Todas estas recomendaciones implican el compromiso del sector privado formal de respetar las normas sanitarias básicas, cuidar a sus colaboradores y demostrar un nivel de responsabilidad acordes con la gravedad de esta crisis.

4. ANEXO 1: detalle de medidas adoptadas en Perú y muestra de países

Aunque el detalle se puede apreciar en el anexo IV, el Perú y los países tomados en el análisis tomaron las siguientes medidas de contención y recaudación de actividades:

A los 2 meses, todos los países aumentaron las medidas para controlar las fronteras internacionales, disminuyeron de manera progresiva los lineamientos para las escuelas, eventos públicos, reuniones privadas y la permanencia en casa mientras que las medidas orientadas al transporte público, disminución de los desplazamientos al interior del país y las campañas públicas se mantuvieron.

A los 3 meses, Francia y España establecieron lineamientos generales para flexibilizar sus medidas de acuerdo a métricas de la situación del virus en el país. Dado que los países menos rigurosos no establecieron un confinamiento forzado y una declaración de estado de emergencia no significa medidas de bloqueo. Algunos de ellos establecieron directrices de suspensión (Taiwán) y Japón levantó el estado de emergencia por prefecturas. En el caso peruano, se extendió el estado de emergencia hasta el 30 de junio, disminuyendo algunas restricciones. Las medidas se contemplan en el Decreto Supremo N° 094-2020 PCM, en adelante DS 094.

Francia categoriza sus zonas (rojo: se les prohíbe algunas actividades en comparación a

las zonas verde) utiliza como indicadores casos nuevos en la población durante un período de siete días, las capacidades hospitalarias en cuidados intensivos, el sistema local de

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pruebas y detección de casos7. Mientras que España desarrolla “Plan para la Transición hacia una nueva normalidad', el cual consta de cuatro fases (0, 1, 2 y 3) entre seis y ocho

semanas de duración8. Considera en el análisis de las provincias: situación epidemiológica,

capacidad del sistema sanitario, localización y aislamiento de nuevos casos, cumplimiento de medidas de protección colectiva, datos de movilidad y socioeconómicos.

Respecto a las escuelas Francia, España, Corea del Sur y Japón plantearon el regreso de

escuela de manera gradual con prioridad en los menores grados con público prioritario (niño discapacitado, hijo de personal de enfermería o sin cuidado, hijos de maestros), universidades y en menor medida en escuelas secundarias. Alemania reinició de manera escalonada iniciando por grados superiores, Taiwán establece en que situaciones se suspenden clases, mientras que en Perú no se reanudarán las actividades escolares presenciales durante el 2020.

Respecto a actividades laborales en Japón, Corea del Sur y Taiwan no se prohibió a los

ciudadanos asistir a sus centros laborales solo se recomendó el trabajo remoto. Rusia reanudó obras de construcción y actividades industriales que cada gobernador decide. Alemania plantea reabrir todas las tiendas con una planta de hasta 800m2. Francia establece protocolo de reanudación de actividades para las empresas independiente de tamaño, actividad y ubicación. España libera sus actividades por fases iniciando por comercio menor (tiendas de ropa, librerías), luego propone apertura de terrazas, hoteles y a alojamientos turísticos, por último, el ámbito comercial de establecimientos más grandes, con límites en el aforo y distancia mínima. En el Perú, las empresas y organizaciones que realizan

actividades esenciales y servicios técnicos establecidas en el DS 094 y contempladas en la Fase 1 de “reanudación de actividades” deben presentar su “Plan para la vigilancia, prevención y control de COVID-19 en el trabajo”.

Respecto a libertades individuales, en el Perú, existe Inmovilización social obligatoria

desde las 9 p.m. hasta las 4 a.m. Pueden circular las personas que: i) Permiten acceso a bienes y servicios esenciales; ii) Trabajan en actividades de la primera fase de reanudación; iii) Brindan servicios técnicos a domicilio; iv) Servicios de apoyo al diagnóstico; v) Adquirir víveres, productos farmacéuticos, trámites financieros, solo una por núcleo. Se permite el uso de vehículos alrededor del distrito de residencia. Además, los niños y adolescentes menores de 14 años pueden realizar un paseo diario alrededor de los 500 metros de su domicilio de máximo 30 minutos. En Taiwán las personas que se encuentran en asilamiento son las que presentan alto riesgo de contagio y en caso de infringir las reglas son multados.

En España, Francia y Alemania, ya no exige no salir solo para actividades esenciales solo se recomienda limitar salidas y contacto. Se permite retomar actividades como: practicar

deporte al aire libre, visita a parques jardines, bosques, visita a lugares culturales cercanos: bibliotecas, museos y monumentos, asistir a lugares de culto, participación de reuniones limitadas a menos de 15 personas. Particularmente España, establece franja horaria para mayores de 65 años.

Estas medidas originaron severas pérdidas, las cuales se reflejan al comparar el Producto Bruto Interno del I trimestre del año respecto al cuarto trimestre del 2019. En la tabla 1 se observa que, Francia y España, los más golpeados por el virus, presentan una contracción del producto de 5.8% y 5.2%, respectivamente. En Perú la economía cayó en 14.3%, en menor medida, Alemania (-2.2%

7 Gouvernement de la France, Ensemble des mesures sur la vie quotidienne. 8 Gobierno de España, PLAN PARA LA TRANSICIÓN HACIA UNA NUEVA NORMALIDAD: RESPUESTAS A PREGUNTAS FRECUENTES, 3 de mayo de 2020.

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vs. IV Trimestre 2019), Taiwán (-1.40% vs. IV Trimestre 2019) y Japón (-0.90% vs. IV Trimestre 2019). Observar en la tabla 1.

Además, diversos organismos internacionales estiman una caída del producto en el 2020. De acuerdo al Fondo Monetario Internacional el retroceso en el Perú sería de 4.5%, menor al experimentado por España (-8%) y Francia (-7.2%), aunque triplicaría el retroceso estimado de Corea del Sur (-1.2%).

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Anexo 2: Índice de rigurosidad de respuesta gubernamental de Oxford