A 2007-2013 közötti időszak pályázati tapasztalatai a közreműködő szervezet

szemüvegén keresztül, különös tekintettel a távhő-szektorra

NKEK Nemzeti Környezetvédelmi és Energia Központ Nonprofit

Korlátolt Felelősségű Társaság dr. Nemcsok Dénes

KEOP Pályázati rendszerekENERGIA

Rendelkezésre álló források:

• 4. prioritás: A megújuló energiaforrás-felhasználás növelése keret: 110.6 Mrd Ft

• 5. prioritás: Hatékony energiafelhasználáskeret: 108.0 Mrd Ft

Az Energetikai Divízió által kezelt prioritások, intézkedések

• KEOP 4. prioritás: A megújuló energiaforrás-felhasználás növelése: A prioritás azokat az elsősorban vállalkozások, önkormányzatok és önkormányzati tulajdonú gazdasági társaságok (pl. távhőszolgáltatók) által megvalósítandó, hő- és/vagy villamosenergia-termelésre vonatkozó projekteket kívánja támogatni, amelyek eredményeként a megújuló energiaforrásokból termelt hő- és villamos energia részaránya a teljes hazai energiafogyasztáson belül növekszik, hozzájárulva a fosszilis energiahordozók felhasználásával járó CO2 kibocsátás mérsékléséhez.

• KEOP 5. prioritás: Hatékony energia-felhasználás: A prioritás célja az épületek (különös tekintettel a központi és helyi költségvetési szervek épületeire és az egyéb középületekre, de egyben a vállalkozások üzemi és irodaépületeikre is), valamint a távhőszolgáltatók és –termelők energia-takarékosság, -hatékonyság fokozására irányuló beruházásainak elősegítése, támogatása.

• KEOP 7.4 intézkedés: Egészségügyi Intézmények energetikai racionalizálása: az intézkedés célja az Egészségügyi intézmények energiahatékonysági és megújuló energiaforrás felhasználást célzó projektjei előkészítésének finanszírozása

Döntéselőkészítési tapasztalatok2007-2012 projekt - beérkezett/támogatott

KEOP-4 KEOP-50

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

1610

1127

947

668

Beérkezett pályázat (db)Támogatott pályázat (db)

Döntéselőkészítési tapasztalatok2007-2012 beruházási költség igényelt/támogatott

KEOP-4 KEOP-50

20

40

60

80

100

120

140

124.7

88.9

62.9

47.8

Beruházási költség igény (Mrd Ft)Támogatott beruházási költség (Mrd Ft)

Döntéselőkészítési tapasztalatok2007-2013

• A beérkezett pályázatok minősége elmaradt az elvárttól.• A kiindulási helyzet felmérése nem volt elég alapos és körültekintő.• A megvalósíthatósági tanulmányban (MT) az értékelés szempontjából

kiemelten fontos adatok információk nem kerültek alátámasztásra, indoklásra.

• Az MT és a pályázat egyéb dokumentumai között hiányzott a koherencia.• A kiindulási helyzetre és a tervezett állapotra vonatkozó energetikai

számítások pontatlanok voltak.• A reális piaci árhoz képest túlköltségeltek voltak a pályázatok, így a Belső

Megtérülési Ráta (BMR) a nullához közelített, vagy reális adatokkal számítva nulla alatti szintet ért el.

• A pályázat beadásától a döntésig eltelt időszak alatt piaci, jogszabályi gazdasági változások negatív hatást eredményeztek a projektek megvalósításánál (saját forrás, engedélyek, technológiai változások, stb.)

Megvalósítással kapcsolatos tapasztalatok2007-2013 TÁVHŐ

• Megvalósítással kapcsolatos projektmenedzsmet feladatok hiányosságai:

– Szerződés módosítással, változás bejelentéssel kapcsolatos fogalmi, tartalmi, eljárási ismeretek hiánya (kérelem benyújtásának elmulasztása; hibás ill. hiányos kérelmek; hiányzó dokumentumok, formanyomtatványok, mellékletek, egyéb alátámasztó dokumentumok)

– Pályázati tájékoztató felület felhasználói szintű ismereteinek hiányosságai

• Közbeszerzési kötelezettséggel kapcsolatban felmerült hibák:

– Online felületre történő feltöltések, ellenőrzés megindítása nem megfelelő, vagy egyáltalán nem történik meg

– Közbeszerzési törvény egyedi értelmezése (egybeszámítási kötelezettség, pótmunka közbeszereztetése stb.)

Megvalósítással kapcsolatos tapasztalatok2007-2013 TÁVHŐ

• Kifizetési kérelmek, jelentések hiányosságai:

– Pályázati tájékoztató felület felhasználói szintű ismereteinek hiányosságai!– Kifizetési kérelem és alátámasztó dokumentumok hiányossága

(költségtúllépés adott költségvetési sorokon; piaci ár igazolásának elmaradása stb.)

• Biztosítékokkal kapcsolatos hibák:

– Kifizetési kérelem benyújtásakor egyáltalán nem áll rendelkezésre biztosíték, vagy nem a jogszabályban előírt biztosítékot nyújtják

Megvalósítással kapcsolatos tapasztalatok2007-2013 TÁVHŐ

Biztosítéknyújtás

4/2011. (I. 28.) Korm. Rendelet33. § (1) A támogatási szerződésben rendelkezni kell a támogatás visszavonása, a

támogatási szerződéstől történő elállás, illetve szabálytalanság esetén visszafizetendő támogatás visszafizetésének biztosítékairól. A támogatás visszafizetésének biztosítéka a felhívásban meghatározottak szerint

a) bankgarancia,b) ingatlan jelzálogjog,c) a támogatást igénylő gazdasági társaság vagy nonprofit szervezet -

cégjegyzésre jogosult - vezető tisztségviselőjének vagy többségi tulajdonosának kezességvállalása,

d) garanciaszervezet által vállalt kezesség, vagye) biztosítási szerződés alapján kiállított - készfizető kezességvállalást

tartalmazó - kötelezvénylehet.ÚMFT (281/2006-os Korm. Rendelet) ingó jelzálogra is van lehetőség

Megvalósítással kapcsolatos tapasztalatok2007-2013 TÁVHŐ

Biztosítéknyújtás

Biztosítéknyújtási kötelezettség alóli mentességek: 33. § (8) bekezdés

h) a Nemzeti Fejlesztési Kormánybizottság egyedi döntése alapján az állam vagy helyi önkormányzat többségi tulajdonában lévő gazdasági társaság, ha a támogatást a nemzeti vagyon fejlesztésére fordítja,

2013. április 19. napjától hatályos – gyakorlati tapasztalat még nincsen.

2011. évi CXCVI. törvény a nemzeti vagyonról1. § (2) Nemzeti vagyonba tartozik:a) az állam vagy a helyi önkormányzat kizárólagos tulajdonában álló dolgok,i) az a) pont hatálya alá nem tartozó, az állam vagy a helyi önkormányzat

tulajdonában lévő dolog,…

Megvalósítással kapcsolatos tapasztalatok2007-2013 TÁVHŐ

Önerő kérdései

• Pályázati fázisban csak nyilatkozat

• Szerződéskötésig igazolni kell a rendelkezésre állást

• Folyamatos rendelkezésre állás a számlák kifizetéséhez (szállítói vs. utófinanszírozás)

• NFM önerő alap (285/2012. (X. 9.) Korm. rendelet )

2013 évben megnyílt energetikaipályázati lehetőségek

2012. ősz• MAGYAR KÖZLÖNY 2012 évi 117. számában megjelent a

Kormányhatározat a forrásfelosztásról és a felhívások előkészületéről.2012 decembertől• Kiírások véglegesítése, társadalmasítása, meghirdetés2013 I. negyedévtől• A pályázatok benyújtása

Döntés• A benyújtástól számított 30 napon belül

2013 évben megnyílt energetikaipályázati lehetőségek

KEOP 4-es prioritás• pályázatok felfüggesztve

KEOP-4.10.0/A – automatikusHelyi hő, és villamosenergia-igény kielégítése megújuló energiaforrásokkal

KEOP-4.10.0/B Helyi hő és hűtési igény kielégítése megújulóenergiaforrásokkal

KEOP-4.10.0/CMegújuló energia alapú villamos energia, kapcsolt hő és villamos energia, valamint biometán termelés

2013 évben megnyílt energetikaipályázati lehetőségek

KEOP 5-ös prioritás• pályázatok felfüggesztve

KEOP-5.5.0/A Épületenergetikai fejlesztések és közvilágítás energiatakarékos átalakítása

KEOP-5.5.0/BÉpületenergetikai fejlesztések megújuló energiaforrás hasznosítással kombinálva

KEOP-5.4.0Távhő-szektor energetikai korszerűsítése

2013 évben megnyílt energetikaipályázati lehetőségek

KEOP 5-ös prioritás

KEOP-5.6.0 Központi költségvetési szervek energiahatékonysági beruházásai– A konstrukciót az NFÜ 2013. március 18. napjával

határozatlan időre felfüggesztetteKEOP-5.6.0/B

Központi költségvetési szervek energiahatékonyságiberuházásai - meghívásos pályázati lehetőségEmberi Erőforrások Minisztériuma fenntartása ésirányítása alatt álló, központi költségvetésbőlfinanszírozott, önállóan működő és gazdálkodó, országoshatáskörű egészségügyi ellátó intézményekenergiahatékonysági beruházásai– A konstrukciót az NFÜ 2013. április 30. napjával

határozatlan időre felfüggesztette.

2013 évben megnyílt energetikaipályázati lehetőségek

Várható támogatott pályázati darabszám

• KEOP 4 1000-1200 db• KEOP 5 600 – 700 db

Támogatói döntés• Utolsó döntés meghozatala 2013 ősz közepe

Megvalósítás (Záró elszámolás benyújtása)• 2015 nyár vége

2013 évben megnyílt energetikaipályázati lehetőségek - TÁVHŐ

Rendelkezésre álló keret (kifejezetten távhő)4 MRD (3,4 MRD)

Támogatói döntés• Utolsó döntés meghozatala 2013 nyara

Megvalósítás (Záró elszámolás benyújtása)• 2015 nyár vége

2007-2013 programozási időszakPénzügyi zárás

Záró elszámolási csomag benyújtásának legkésőbbi időpontja:2015. június 30.

Ezt követően felmerült valamennyi költséget a kedvezményezett saját forrásból finanszírozza.

Projektek pénzügyi zárása 2015. december 31.

Támogatási Szerződésben rögzítésre kerül:„Kedvezményezett tudomásul veszi és elfogadja, hogy amennyiben a határidő módosítás hátrányosan befolyásolja az N+2/3 szabály teljesítését (magyarázat: a projektet finanszírozó alapban az N+2/3 szabály következtében Magyarország forrást veszíthet az időben nem megvalósuló lehívások miatt és ezzel a támogatási szerződéssel rendelkező projektek tervezett EU finanszírozásának egy részét az állam elveszítheti), úgy a Támogató a megítélt támogatást az elvesztett forrással arányosan egyoldalúan csökkentheti.”

2007-2013 programozási időszakTanácsok

• Megfelelő felkészülés a projekt végrehajtására (pénzügy, jog…)

• Önerő• Biztosíték• (Köz)Beszerzések• Módosítások kezelése (kockázatelemzés)

• Megfelelő projektmendzsment (külső és belső egyaránt)• Eljárásrendi ismeretek• Informatikai ismeretek (EMIR, PályTáj)• Elkötelezettség

2007-2013 programozási időszakTanácsok

• Megfelelő műszaki csapat (tervezők, műszaki ellenőrök)• Engedélyek• Módosítások alátámasztása• Indikátorok mérhetősége, változása

• Kapcsolattartás a KSz-szel, IH-val • Ha a Kedvezményezett időben kérdez, egy sor probléma

megelőzhető…• Egy hajóban evezünk…

KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ FIGYELMÜKET!