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Fecha 31/08/2010N° Informe : 28/2009
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
nforme SeguimientoServicio de Vivienda y
UrbanizaciOn
26 III 1927C H II. h
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CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICACONTRALORIA REGIONAL DE
MAGALLANES Y
ANTARTICA CHILENAUNIDAD DE AUDITORIA E INSPECCION
U.A.I. N° 165/2010
REMITE INFORME DE SEGUIMIENTO. /
N° 2479
PUNTA ARENAS, 3 1 AGO. 2010
Cumplo con remitir a usted copia del Informe
de Seguimiento de las Observaciones contenidas en el Informe
Final N° 28, de 2009
remitido a ese servicio a trav6s del Oficio N° 3695, de 31 de
diciembre de 2009, sobre
fiscalizaciOn têcnica y administrativa de obras, al contrato
"ConstrucciOn Centro de
Larga Estadia Adulto Mayor, Cornuna de Punta Arenas".
Saluda atentamente a usted,
CONTRALOR REGIONALMagallanes y Antertica Chilena
Q.P[IffillOria General de la RepUblicaSUBROGANTE
AL SENORDIRECTORSERVICIO DE VIVIENDA Y
URBANIZACIONPRESENTE/VRO
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MAGALLANES Y ANTARTICA CHILENA
UNIDAD DE AUDITORIA E INSPECCION
U.A.I. N° 162/10 SOBRE SEGUIMIENTO DE LASOBSERVACIONES
CONTENIDAS EN ELINFORME FINAL N°28/2009, INSPECCIONTECNICA Y
ADMINISTRATIVA DE OBRAQUE INDICA.
I
PUNTA ARENAS, 3 1 AGO, 2010
En cumplimiento del plan de fiscalizaciOn deesta Contraloria
General para el ano 2010, se procediO a efectuar un seguimiento
alas observaciones sefialadas en el Informe Final N°28/2009, sobre
fiscalizaciOntecnica y administrativa de obras, al contrato
"ConstrucciOn Centro de Larga EstadiaAdulto Mayor, Comuna de Punta
Arenas".
I. Antecedentes del Contrato.
Nombre de la Obra: "ConstrucciOn Centro de Larga Estadia Adulto
Mayor"
UBICACION CIUDAD DE PUNTA ARENASTIPO DE LICITACION PROPUESTA
PUBLICA
DOCUM. QUE ADJUDICA CONTRATO RES. N°16, 23.03.09FINANCIAMIENTO
SECTORIAL
CODIGO BIP 30082342-0UNIDAD TECNICA SERVIU XII REGION
CONTRATISTA CONSTRUCTORA BRAVO E IZQUIERDOLTDA.
PRESUPUESTO CONTRATADO $ 798.838.279.-PLAZO CONTRACTUAL 270 DIAS
CORRIDOS
FECHA DE INICIO 22 DE ABRIL DE 2009FECHA DE TERMING 17 DE ENERO
DE 2010
SITUACION ACTUAL DE LA OBRA TERMINADA
AL SENORVICTOR RIVERA OLGUIN
4s TRALOR REGIONAL (S)LLANES Y ANTARTICA CHILENA
AUDITOooryDp
v-•, ESEN T E
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c,:,-. uNtrjAi o fi \ incendio, certtficaciOn que debera ser
emitida par alguna InstituciOn Oficial deLA ToRQ0r1t* Tecnico de
Calidad de los Materiales y Elementos lndustriales para la
W+G.,1
Sobre este particular, cabe serialar que semantiene la
observaciOn toda vez que no se esta cumpliendo con la normativa
ente, senalada en el capitulo 4.3 de la Ordenanza mencionada,
que indica que todo.o debera cumplir, segOn su destino, con las
normas minimas de seguridad
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II. Resultado del seguimiento practicado.
En cuanto a las observaciones 1.1, 1.2, y 1.3 del Informe Final,
referidas, ensintesis, a la ausencia de un representante del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo ydos del Servicio Nacional del
Adulto Mayor en la ComisiOn Tecnica Evaluadora de lasOfertas, falta
de entrega de los porcentajes maximos sobre el valor del contrato
que elservicio esta dispuesto a pagar por partida, y modificaciOn
del profesional deautocontrol presentado en su propuesta por el
contratista sin Ia debida aprobaciOn y/oautorizaciOn formal. El
servicio no aporta nuevos antecedentes, por lo que semantiene lo
observado.
Programa de Trabajo.
Ante la observaciOn de incumplimientos de IaCarta Gantt que rige
el presente contrato, relacionado con que los Estados de
pagocursados presentaron atrasos en las partidas identificadas en
los items 3.15Artefactos, 3.1 Griferia y 3.17 Accesorios.
Se verific6 que Ia Comisi6n de RecepciOn deObra, designada
mediante resoluciOn exerrta N°54 del 19 de enero de 2010,
resolvi6segOn consta en el Acta de RecepciOn del 20 de enero de
2010, recepcionar las obrascon reserva, cumpliendo con el plazo de
ejecuciOn establecido en el contrato por loque procede levantar Ia
observaciOn. Se debe agregar que Ia obra cuenta conCertificado de
RecepciOn Definitiva N°15 del 14 de enero de 2010 de Ia DirecciOn
deObras de la Municipalidad de Punta Arenas.
3. Control de Calidad.
En cuanto a Ia observaciOn de falta decertificaciOn de la
correcta aplicaciOn de protecciOn coritia el fuego para
darcumplimiento al capitulo 3.13 de las Especificaciones Tecnicas
de Ia obra, y elnumeral 4.3 del Decreto Supremo N° 47 de 2002, del
Ministerio de Vivienda yUrbanismo, Ordenanza General de Urbanismo y
Construcciones, el Servicio en suoportunidad presentO un documento
emitido por Ia empresa Crosur Ltda., de 3 dediciembre de 2009, el
cual seriala que no es posible ceitificar con certeza laresistencia
al fuego alcanzada.
E Con cciOn.INSPECC1'
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En el caso de los elementos soportantesverticales, para el
destino del edificio, se requiere certificar una resistencia de
F-60. Alcomprobarse que efectivamente, existen pilares con algunas
de sus caras expuestas,estos componentes se encuentran dentro de
los rangos de masividad entregados porel Ministerio de Vivienda y
Urbanismo, por lo que son factibles de certfficaciOn.Asimismo, no
se dio cumplimiento con los requerimientos indicados en Ia NCh
3040PrevenciOn de Incendio en Edificios — Pinturas Intumescentes
aplicadas en elementosestructurales de acero, en sus numerates
4.1.1, 4.3.9, 4.4.10, 5 y 6, concernientes, ensintesis, a que Ia
inspecciOn de is Pintura intumescente aplicada debe ser
realizadapor un Organismo de InspecciOn Acreditado, que ninguna
mediciOn individual deespesores debe ser menor que el 80% del
espesor correspondiente y el espesorpromedio debe ser mayor o igual
al especificado, que deben existir informesperiOdicos de inspeccion
con objeto de que se puedan reparar las deficienciasobservadas, y
sobre el registro de aseguramiento de calidad y el Informe final
deinspecci6n.
De este modo, y segOn las exigencias delcitado ministerio y la
normativa vigente, se marrtiene la observaciOn, puesto que
elServicio no adopt6 las medidas necesarias para corregir Ia
observaciOn formulada yno exigiO el certificado de ensaye
correspondiente.
4. RevisiOn de antecedentes del contrato v/s ejecutado en
obra.
Acerca de las observaciones surgidas de Iarevision de los
antecedentes pertinentes a la obra, cabe senalar lo siguiente:
Sobre la constataci6n de Ia inexistencia del proyecto de
EvacuaciOn de AguasLluvias, establecido en el subtitulo 8.1, del
Anexo Itemizado Tècnico de las BasesAdministrativas, el Servicio
presenta un documento emitido por el contratista, de22 de diciembre
de 2009, que indica Ia forma en que seran evacuadas las
aguasIluvias, si bien Ia soluciOn empleada cumple con su funciOn
pràctica, se debemantener Ia observaciOn, dado que no existe
aprobaciOn o visto bueno delDepartamento Têcnico del Servicio de
Vivienda y UrbanizaciOn del disetioutilizado, en incumplimiento con
las bases mencionadas.
Acerca de la falta de autorizaciOn por modificaci6n del Proyecto
de InstalaciOn deAlcantarillado Domiciliario, por eliminaciOn de la
Câmara de InspecciOn N°7 (CIN°7), que conecta directamente Ia CI
N°6 y Ia CI N°8 a Ia CI N°11. El Serviciopresent6 una justificaciOn
de la empresa proyeetista Olegario PèrezConstrucciones, de 22 de
diciembre de 2009, el cual argumenta têcnicamenteeliminaciOn de Ia
càrnara observada, si bien la modificacian entrega un
proyectotêcnicamente equivalente ya que cumple con las distancias
entre c6maras ypendientes minimas y màximas indicadas en el Decreto
Supremo N° 50 de 2003,Reglamento de Instalaciones Domiciliarias de
Agua Potable y Alcantarillado, delMinisterio de Obras PUblicas, no
es posible levantar la observaciOn, dada que no
iste aprobaciOn o V°B° de parte del Inspector Fiscal o del
Departamento TècnicoroeOGAL,„ Servicio que autorice dicho cambio,
vulnerando lo dispuesto en el articulo 80der, ecreto Supremo N° 236
de 2002, que aprueba las Bases Generales
A OIT OFbRegimentarias de ContrataciOn de Obra para los SERVIU,
en cuanto a que "El,.cor,tista no puede hacer, por iniciativa
propia, cambio alguno en los .pianos
2,, IN PECCIJFe ificaciones que sirven de base al contrato".
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5. Imperfecciones constructivas.
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otisac iO una aprobaciOn o V°B° del Servicio de la soluciOn
disetiada, infringiendoE f.hm
A. ,t6pEcum% a forma lo serialado en las Bases
Administrativas.
3. En referencia al numeral 3 del capitulo II, cabe mantener Ia
observaciOn toda vezque el Servicio no exigiO el certificado de
pintura intumescente que indique que Ia
istencia al fuego alcanzada cumple con la normativa vigente.:7"
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C specto al Proyecto de Aguas Lluvias se mantiene la observaciOn
dado que
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III. Otras Observaciones.
Se pudo determinar en el transcurso de lasvisitas efectuadas con
motivo de este seguimiento, Ia presencia de algunosdesperfectos que
Ia empresa contratista se encuentra reparando, las cuales
fueronsolicitadas por el Servicio mediante ordinario N°893, de 11
de junio de 2010, toda vezque Ia obra se encuentra en el periodo de
garantias.
Sobre las observaciones detectadas sepueden mencionar las
siguientes:
En marco de ventana del Velatorio se presentan deterioros en la
pintura determinaci6n producto de la presencia de humedad_ (Se
adjunta imagen N°01, enAnexo 1).
En Velatorio sobre el marco de la puerta de salida se presentan
filtraciones queescurren por el muro. (Se adjuntan imagenes N°s.02
y 03).
En algunos sectores se detectan en las junturas de guardapolvo y
pisodesprendimiento y manchas por hongos o por humedad. (Se
adjuntan imagenesN°s.04 y 05).
Se acusa la presencia de pavimentos vinilicos quebrados,
englobados .ydespegados. (Se adjuntan imagenes N°s. 06, 07 y
08).
e) Se observa en el subterraneo Ia existencia de filtraciones,
las que han producidodesprendimiento de pintura y afloramiento de
hongos. (Se adjuntan imagenes N°s.09,10 y 11).
IV. Conclusiones.
Luego de examinadas las respuestas y losantecedentes entregados
por el Servicio ante las observaciones que quedaronpendientes en el
Informe Final N°28/2009, emitido por esta Contraloria Regional,
seconcluye lo siguiente:
En cuanto a las observaciones mencionadas en el numeral 1 del
capitulo 11 delpresente informe, el servicio no aporta nuevos
antecedentes, por lo que semantiene lo observado.
Sobre los numerates 2 y 5 del capitulo II, corresponde levantar
las observacionestoda vez que estas fueron subsanadas.
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Acerca de las modificaciones de las partidas serialadas en los
literates b), c), d) ye), del numeral 4, del capitulo II,
corresponde mantener las observaciones todavez que estos cambios no
contaron con la visaciOn administrativa que da poraprobada y
autorizada la modificaci6n.
No existi6 recepci6n del sello de excavaciones previo al
hormigonado defundaciones, incumpliendo lo setialado en el punto
19, literal b, de las basesadministrativas.
Con el mèrito de lo expuesto, referido aobservaciones por
incumplimientos administrativos en el proceso de estudio
yadjudicaciOn de las propuestas, cambios de especificaciones
têcnicas, modificacionesde proyectos, falta de recepciones y no
exigencia de certificaciOn en partidas delcontrato, que no fueron
documentadas vale decir registradas, informadas ysancionadas por
las autoridades establecidas en el Reglamento del Servicio,
4'formalizadas administrativamente de acuerdo a lo determinado en
las Bases delcontrato, el Servicio de Vivienda y UrbanizaciOn XII
Region debera instruir un procesodisciplinario para establecer las
eventuales responsabilidades administrativas por lafalta de
cumplimiento de las obligaciones instituidas en su Reglamento,
Manual deInspecciOn Têcnica de Obras y Bases Administrativas del
contrato, remitiendo a estaContraloria Regional copia de la
resoluciOn que instruye el referido proceso.
SALUDA ATENTAMENTE A USTED,
Paulina Allendes SaldiviaJefe (S) Unidad de Auditoria E
InspecciOn
Contraloria Regional de Magallanes y Anthrtica Chilena
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Imagen N°01 — Deterioro en Pintura de TerminaciOn
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Imagenes N's 02 y 03 — Filtraciones
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ANEXO 1
7
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ImAgenes N's 04 y 05 - Desprendimiento y manchas
4,t)
, \1OR\
\.A+
3r;
\C3
magenes N°s 06, 07 y 08 - Pavimentos vinilicos con
observaciones
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Imagenes N°s 09,10 y 11 — Filtraciones en Subterraneo
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c
www.contraloria.c1
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