Neutralidad tecnológica

Robots en las calles ¿Es correcto o incorrecto?

La Neutralidad Tecnológica es comúnmente definidacomo “la libertad de los individuos y las organizacionesde elegir la tecnología más apropiada y adecuada a susnecesidades y requerimientos para el desarrollo, adquisi-ción, utilización o comercialización, sin dependencias deconocimiento implicadas como la información o los da-tos”, [1] pero no existe una definición oficial para el tér-mino. Se usa preferentemente a la hora de describir la ac-titud que se espera por parte de la Administración Públicaen relación con sus proveedores, sobre todo tratándose debienes y servicios informáticos.

• Hay quien entiende la neutralidad tecnológica comola igualdad de concurrencia de los proveedores anteel mercado de la Administración Pública.

• Otra acepción se refiere a la actitud que debe tomarla Administración Pública respecto de un proveedorque en el transcurso del tiempo ha adquirido respec-to de la Administración Pública una situación privi-legiada y de cuyos productos no podría prescindirsin arrastrar grandes costes.

• Desde el punto de vista del usuario, o del ad-ministrado, y especialmente en el ámbito de laAdministración electrónica, la neutralidad tecnoló-gica implica que dicho administrado debe poder di-rigirse a la Administración Pública por vías telemá-

ticas sin que le sea impuesta, de facto o explícita-mente, ningún tipo de tecnología específica.

• Finalmente neutralidad tecnológica también se usacomo la característica de una ley que enuncia de-rechos y obligaciones de las personas sin disponernada acerca de los medios tecnológicos necesariospara que se cumplan. Se trata de leyes que se desin-teresan del marco tecnológico.

Además de la definición inicial, la segunda acepción es laque está ganando más terreno en el idioma, y está íntima-mente ligada a la política respecto de los monopolios.

1 Principios de la Neutralidad Tec-nológica

“La ley debe permanecer neutra en cuanto a los tipos detecnología y el desarrollo de las mismas, por demás cam-biantes y en forma constante. La ley no debe inclinarseu orientarse a un tipo de tecnología, ni limitarse a unaforma de transmitir los mensajes. Esto es de suma im-portancia, debido a que no solo puede excluir tecnologíasexistentes, sino quedar obsoletas en un periodo relativa-mente corto.” [2].Basado en los textos deMauro D. Ríos, los principios quetiene la neutralidad tecnológica son:

• Principio 1: Libertad de oportunidades para toda so-lución técnicamente viable para satisfacer un requi-sito tecnológico para el sector público, privado, aca-démico u otro.

• Principio 2: No dependencia de los fabricantes,desarrolladores, proveedores o distribuidores de losproductos o servicios de tecnología.

• Principio 3: Libertad de las personas para interac-tuar con una organización o institución, pública oprivada, por medios electrónicos, sin ser impuesto,de facto o explícitamente, cualquier tecnología es-pecífica.

• Principio 4: Las reglas de neutralidad (leyes, decre-tos u otros) que establecen los derechos y obliga-ciones, no deben referirse a la tecnología o mediostecnológicos necesarios para cumplir con estas nor-mas.

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2 3 NEUTRALIDAD TECNOLÓGICA EN INTERNET

• Principio 5: La normalización de la información enarchivos digitales, debe ser generada, almacenada otransmitida en al menos un formato estándar abiertoy certificado, pudiendo hacerlo también en otros.

Así mismo la implementación de estas bases suele sercomplicado, por lo lograr una neutralidad tecnológicamuchas veces no es posible, ya sea por leyes u aspectossociales que no permitan cumplir estos principios. “Laimplementación de un escenario de neutralidad tecnoló-gica no es una tarea fácil y siempre debe ser entendidacomo un proceso. Los marcos regulatorios de los paísesdeben tener en cuenta el escenario actual, un escenarioque suele revelar algunos o muchos aspectos de depen-dencia tecnológica en diferentes áreas y en diferentes as-pectos de la tecnología, ya sea software, hardware o unacombinación de ambos. Las metas y los indicadores de-ben ser alcanzables, razonable y teniendo en cuenta la va-riedad de escenarios que pueden ser identificados en lasorganizaciones y los gobiernos.”[3]

2 Tecnología No Neutral

"[...] la dimensión social de la Revolución de la tecnolo-gía de la información parece obligada a seguir la ley de larelación entre tecnología y sociedad propuesta hace tiem-po por Melvin Kranzberg: 'La tecnología no es buena nimala, ni tampoco neutral'. Es en efecto una fuerza, proba-blemente más que nunca bajo el paradigma tecnológicoactual, que penetra en el núcleo de la vida y la mente. Perosu despliegue real en el ámbito de la acción social cons-ciente y la compleja matriz de interacción de las fuerzastecnológicas desatadas por nuestra especie, y la mismaespecie, son una cuestión que ha de investigarse, más queuna fatalidad por cumplirse.” [4].El determinismo tecnológico señala que la tecnología esel motor de todo cambio existente en la humanidad, don-de la evolución tecnológica es la que nos lleva a modificarnuestra cultura. Los principales críticos a esta corrientesostienen que la tecnología es libre de valores, es en ma-nos de cada uno el como la utilizamos, según Pursell “latecnología es un medio y no un fin”. [5]

Jacques Ellul, padre del subdesarrollo que señala que elSistema Tecnológico que vivimos esta centrado en la efi-cacia, hace referencia a la no existencia de la neutralidad,la tecnología si crea efectos buenos ni malos dependiendoel uso que se le otorgue, con un chuchillo puedes cocinar,pero también matar, “no importa cómo se utilice, tienede por sí consecuencias negativas o positivas” [6].

2.1 Las Leyes de Kranzberg

Melvin Kranzberg fue un profesor de Historia en laUniversidad Case de Western Reserve desde 1952 a1971. Un año más tarde desempeñó como profesor de

¿Existe la Neutralidad?

Historia de la Tecnología en el Instituto de Tecnología deGeorgia durante 16 años. Graduado de Amherst Collegey con un master y PhD de la Universidad de Harvard. Fueel fundador de la Society for the History of TechnologyKranzberg formuló seis leyes de los estamentos de la tec-nología:

1. La tecnología no es buena ni mala, pero tampoco esneutral.

2. La invención es la madre de la necesidad.

3. La tecnología viene en paquetes, grandes y peque-ños.

4. A pesar que la tecnología puede ser un elemento pri-mordial en muchos temas de interés público, los fac-tores no técnicos tienen prioridad en las decisionesde política tecnológica.

5. Toda la tecnología es relevante, pero la historia de latecnología es más relevante.

6. La tecnología es una actividad muy humana, comotambién lo es la historia de la tecnología.[7]

Estas leyes son conocidas en todo el mundo, y son unode los pilares de lo que entendemos como tecnología. Laprimera ley de Kranzberg indica que la tecnología no esbuena ni mala ni neutral, solo es, esto quiere decir quese debe evaluar en cada momento como es que se estausando y quien la usa.

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Internet en el Mundo

3 Neutralidad Tecnológica en In-ternet

Existe el debate sobre si la neutralidad tecnológica aplicaa internet, la discusión se centra en el concepto Derechosdigitales y los problemas que contrae. Dos de los ciber-derechos son la libertad de expresión y privacidad en lared, estas han generado que se cuestione las regulacio-nes existentes de los gobiernos. Vint Cerf, co-creador delProtocolo de Internet declaró que “Internet se diseñó sinningún guardián sobre nuevos contenidos o servicios. Senecesita una regla de neutralidad de red suave pero apli-cable para que Internet continúe creciendo.”

4 Autonomía Tecnológica

Los libros representan la autonomía

La autonomía tecnológica es comúnmente definida comoel grado de tecnología dura que un país logra desarrollarpor sí mismo. Dada la continua globalización cada vezes más difícil tomar esta definición correctamente. Pe-ro este concepto va más allá de una nación, al igual queel determinismo, la autonomía tecnológica indica que latecnología tiene control propio.“Más que como un producto de la sociedad y como par-te integrante de la misma, la tecnología se presenta co-mo de auto-control, auto-determinación, auto-generación

independiente, auto-propulsión, auto-expansión y auto-perpetúa. Se ve como fuera del control humano, cambian-do bajo su propio impulso y la sociedad 'a ciegas’ le daforma. Esta perspectiva puede deber algo a la aparenteautonomía de mecanismos tales como un reloj. Pero in-cluso los textos son autónomos de sus autores una vez quesalen de sus manos: como obras publicadas están sujetosa la interpretación de los lectores, y más allá del controldirecto de sus autores.” [8]

Dentro del tema existe el concepto de autonomía relativa,el cual indica que existen límites ante la tecnología, porlo que no existe una libertad plena en el uso de cada tec-nología. “El principal problema en juego es el grado deautonomía relativa de los fenómenos particulares, por loque la autonomía está confinada dentro de ciertos límiteso estructuras” [9]

5 Origen de los Monopolios

Ejemplificación de un Monopolio

En las economías de mercado el precio viene teóricamen-te fijado por el punto de equilibrio entre oferta y deman-da.Las grandes empresas que busquen incrementar sus bene-ficios, tenderán a constituir con otras empresas de su sec-tor un oligopolio o, cuando son lo suficientemente gran-

4 7 HISTORIA DE UNA PREOCUPACIÓN

des, un monopolio con tres fines destacados:

• controlar la oferta de un determinado producto, paraaumentar su precio

• controlar la demanda de los productos de sus pro-veedores, para bajar sus precios.

• realizar economías de escala, muy significativas enlas empresas de sectores tecnológicos.

La existencia de los monopolios u oligopolios es perjudi-cial para los consumidores puesto que encarece los pro-ductos. Por otra parte, la posición dominante de una em-presa puede llevar a que desaparezcan sus competidores,lo cual implicará rápidamente una obsolescencia tecno-lógica, es decir, una peor calidad -¿para qué mejorar unproducto, si soy el único que lo puede proporcionar?-, ytenderá a reducir los ingresos de sus proveedores. Así, amedida que el oligopolio se enriquece, el público y losproveedores se empobrecen: el mercado ya no es eficaz.Siendo los Estados Unidos la patria de los primeros oligo-polios, la patria del trust, fue también en ese país dondesurgió la primera ley contra esas prácticas, la ShermanAntitrust Act, de 1890.

6 El Mercado Informático

El mercado informático es un tanto peculiar, porque deuna parte refleja las leyes y tendencias del mercado gene-ral, pero por otra parte está sujeto a su historia: la difusiónde los primeros ordenadores está íntimamente relaciona-da con la historia de una empresa, IBM, así como la di-fusión de software con otra empresa, Microsoft, en su díaaliado preferente de IBM.El dominio del mercado informático por parte de empre-sas comoMicrosoft es sin duda muy rentable para sus ac-cionistas -el mayor accionista de esa empresa, Bill Gateses según la revista Forbes el hombre más rico del mundo-pero resulta preocupante, ya que la experiencia muestraque cambio tecnológico y monopolio son conceptos con-tradictorios.Por otra parte la existencia de distintos proveedores en elcampo tecnológico puede dar lugar a problemas de com-patibilidad entre sus productos, o bien porque una empre-sa deliberadamente persiga hacer incompatibles sus pro-ductos con los de sus competidores, o bien por razonesde tipo técnico. Esas incompatibilidades contravienen elespíritu de las políticas de normalización. Además, en lanueva economía resulta esencial garantizar la protecciónde los derechos de propiedad intelectual, sin los cualesninguna empresa invertiría en Investigación y desarrollo.

7 Historia de una Preocupación

La posición dominante de determinadas empresas en sec-tores estratégicos como el informático ha originado ciertapreocupación por parte de Estados y particulares.

• Desde un punto de vista estatalista, a las autoridadesles inquieta que entidades privadas puedan controlarla información que circula y se deposita en los siste-mas informáticos, tanto privados como públicos.

• Desde un punto de vista liberal y capitalista, a lospartidarios de la libre concurrencia les inquieta laposición dominante de empresas que bien puedenser consideradas como monopolios de facto.

7.1 ¿Intervencionismo o Corrección?

Se sale del campo de este artículo mencionar siquiera to-dos los planteamientos que existen en relación con las dis-tintas actitudes que una Administración Pública puede odebe adoptar ante los desequilibrios del mercado. De loque se trata aquí es de saber qué actitud debe adoptar laAdministración Pública ante sus propias adquisiciones,qué política debe seguir o no en relación con sus provee-dores.Las leyes que regulan las adquisiciones de la Administra-ción Pública prohíben en general que se favorezca a unproveedor para evitar situaciones injustas y prevenir elcohecho.Ante una situación obvia de desequilibrio, ¿debe la Ad-ministración Pública intervenir favoreciendo o desfavore-ciendo a un proveedor en relación con otros? El respetopor las leyes que garantizan la libre concurrencia pareceindicar que la Administración Pública debiera abstenersede hacerlo; sin embargo, ¿debe la Administración Públi-ca con su abstención consagrar desequilibrios originadosen el pasado? ¿Implica la abstención una renuncia a la ac-ción correctora? ¿Dónde empieza el intervencionismo ydonde acaba la corrección? La ya citada Sherman Anti-trust Act, venía a corregir una situación desequilibrada ennombre de la libertad del mercado, y se aplicó contra laStandard Oil. Los abogados de la Standard Oil invocabana su vez la libertad del mercado para exigir que la Ad-ministración Pública se abstuviera de aplicar la ley. Así,principios como libre concurrencia o libertad de merca-do, eran invocados por ambas partes en sentido radical-mente contrario.

7.2 El Concepto de Neutralidad Tecnológi-ca

El ejemplo anterior nos ayuda a entender mejor por quéla misma expresión, neutralidad tecnológica, se ha usadoen planteamientos distintos: En general, el concepto deNeutralidad Tecnológica se entiende en Europa como el

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¿Intervencionismo o Corrección?

derecho a la libre elección de tecnología, para cada casoo compra concreta, por parte de Administraciones Públi-cas o Ciudadanos, que deberán escoger la mejor opcióndisponible por el coste total del mismo (“value for themoney on a case by case basis”). La neutralidad NO esque todos los actores del mercado tengan que tener cuo-tas de mercado iguales, (lo que no tiene nada que ver conla igualdad de derechos) ni que la administración tenga

Balanza mostrando la neutralidad

con sus compras que “compensar” a aquellos actores queno han tenido éxito en el mercado, ya que solo ha de te-ner en cuenta si la tecnología a comprar tiene la mejorrelación calidad/coste para resolver una necesidad com-pleta. Otras personas se alejan de este concepto mayo-ritario, intentando que la Administración les favorezca,para compensar de esa manera su falta de éxito en el mer-cado, así hablan de *neutralidad vertical, también deno-minada neutralidad formal, que describe la igualdad deconcurrencia ante una necesidad que la AdministraciónPública precisa solventar por medio de una adquisición aun tercero, conforme al concepto anterior; y *neutralidadhorizontal, que se refiere a que cuando el transcurso deltiempo ha traído como consecuencia que un determina-do proveedor ha conseguido hacer mejores productos quelos de la competencia y la Administración Pública los haadquirido, pretenden que la propia Administración Públi-ca adopte una política de adquisiciones que favorezca al-ternativas que no han tenido éxito en el mercado, aunquesea comprando productos peores o que se ajustan peor alas necesidades reales que tenga (y perjudicando de esamanera a los ciudadanos) pero logrando de esa maneraque la administración pública les dé por lo que no hansido capaces de lograr en el mercado. Lo anterior es in-compatible con las reglas de libre mercado que rigen enlas economías occidentales, y se da con más frecuenciaen países totalitarios como Cuba o China.

8 El Caso Español

En España, la defensa de la competencia ha sido consa-grada tanto por la legislación con la Ley 15/2007, de 3 dejulio, de Defensa de la Competencia (LDC) como por laexistencia de la Comisión Nacional de la Competencia.Por otra parte, en España son de aplicación las mismasnormativas comunitarias en ese sentido. Sin embargo, unestudio del abogado JoséMaría Lanchomostraba sus opi-niones ante el Defensor del Pueblo conforme a las cualesmás del 90% de la infraestructura informática de la Ad-

6 11 ENLACES EXTERNOS

Escudo Español

ministración Central española estaba licenciada por unasola empresa, Microsoft. Otras fuentes oficiales (informeReina del MAP) señalan sin embargo que de todo el gas-to informático de la Administración Española, la empre-sa antes citada suponía menos de un 5% del gasto directodado que su actuación comercial se realiza normalmentepor medio de empresas comerciales intermediarias. Sur-gió entonces el primer Observatorio de Neutralidad Tec-nológica [10] que es una web privada en donde una seriede profesionales y asociaciones especializadas analizan lainformación pública disponible y los concursos públicosen relación a las adquisiciones públicas de bienes infor-máticos. La Administración, instada por el Defensor delPueblo, revisó sus normas de adquisición de tecnología,que no obstante según el propio Observatorio siguen sinser llevadas a cabo en la práctica.

9 Véase también• Tecnología

• Determinismo

• Administración electrónica

• Derechos digitales

• Evolución tecnológica

• Sistema tecnológico

• Derechos digitales

10 Referencias[1] Ríos,MauroD. «"Technological neutrality and conceptual

singularity” (2013): An Essay».

[2] “El comercio electrónico. Los mitos de una ley sobre lamateria. Miguel Osio (2002) TPA: publicaciones y even-tos, artículos de opinión

[3] Ríos,MauroD. «"Technological neutrality and conceptualsingularity” (2013): An Essay».

[4] Castells, Manuel. «"La era de la información: Economía,sociedad y cultura. La sociedad red (vol I).” (1997)».

[5] Pursell, Carroll. «"White Heat: People and Technology”(1994,P.219)».

[6] Ellul, Jacques. «"Thetechnological Bluff” (1990,P.35)».

[7] Hansen, James R. «Technology and the History of Aero-nautics: An Essay». U.S. Centennial of Flight.

[8] Chandler, Daniel R. «Technological or Media Determi-nism: Technological Autonomy».

[9] “Key Concepts in Communication” O'Sullivan et al.(1983) London:Methuen

[10] «Observatorio de Neutralidad Tecnológica, ¿Qué es laNeutralidad Tecnológica».

11 Enlaces Externos• Diego Saravia “Sobre Neutralidad Tecnológica”.Publicado en En Line@ 1/2006. Debate sobre Neu-tralidad Tecnológica

• Diego Saravia “Neutralidad Tecnológica, AdquirirSoftware en el Estado”

• Movimiento Mundial de Neutralidad Tecnológica,¿Qué es la Neutralidad Tecnológica?. Entendidadesde una perspectiva latinoamericana

• Daniel Chandler “Technological or Media Determi-nism”

• Daniel Chandler “Engagement with media:Shapingand being shaped”

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12 Texto e imágenes de origen, colaboradores y licencias

12.1 Texto• Neutralidad tecnológica Fuente: https://es.wikipedia.org/wiki/Neutralidad_tecnol%C3%B3gica?oldid=83600192 Colaboradores: Leo-

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