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National Defense ReportThe Republic of China ( TAIWAN )

中華民國九十七年國防報告書

National Defense Report

第五節 精神戰力提升

「精神戰力」為作戰致勝之重要因素，亦為國軍建軍以來屢

破強敵之光榮傳統，依據國軍教戰總則第五條的說明，「精神戰

力」包含了「思想」、「武德」、「武藝」三項，簡言之，「精

神戰力」是結合了軍人信念、袍澤情誼、抗敵意志、戰技體力和

英勇行為，而融合昇華的一種內聚力量，是構成戰鬥力的重要因

素，更是無形戰力的綜合展現。

一、教育目標

當前我國國防政策的基本目標為「預防戰爭、國土防衛、反

恐制變」，為有效達成上述目標，落實「有效嚇阻，防衛固守」

的戰略構想，國軍精神戰力之建構，即以「強化精神教育」、

「結合部隊演訓」、「反制中共三戰」及「落實精神動員」為教

育訓練重點，並配合「軍事事務革新」的推動與「全民國防政

策」之指導，持續強化軍隊體質，培養忠貞信念，爭取全民認

同，提升總體戰力，以嚇阻共軍進犯意圖，達到「預防戰爭」之

積極目標。

二、具體作為與成果

國軍精神戰力係依據「憲法」及「國防法」規範，考量敵情

威脅與建軍備戰需要，透過整體規劃，運用教育、訓練及宣傳等

諸般手段，以多管齊下的方式，提升國軍整體精神戰力。其具體

作法如下：

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（一）強化精神教育

1、實施莒光日教育

國軍莒光日愛國教育已行之有年，對培養國軍官兵忠貞信念

成效卓著，當前國軍莒光日愛國教育內容，係以「培養忠貞愛國

信念與鞏固部隊團結」、「恪遵憲法，堅定軍人武德」與「彰顯

國家重大政經建設成就，凝聚官兵共信共識」為教育重點，委託

華視製播70分鐘節目，節目區分兩階段，前半段屬政策性教育

節目，後半段屬一般性寓教於樂的柔性課程，於每週五下午向全

軍官兵施教。一般部隊每週施教200分鐘，基地訓練及特殊任務

之部隊120分鐘，機關單位100分鐘，以兼顧部隊任務特性與實

需。

2、策辦慶典活動

針對國家重大慶典節日，除邀請專家學者實施專題講演外，

並結合全民國防教育主題，協調相關部會與地方政府，策辦「軍

事操演」、「國防展示」或「軍民聯歡晚會」等活動，以激勵民

心士氣，促進軍民和諧關係；另配合「93軍人節」舉辦國軍楷

模、模範團體選拔表揚活動，藉以樹立典型模範，鼓勵效法，帶

動整體進步。

3、研訂教育主題

國軍精神教育係以「憲法」與「國防法」為指導依據，秉持

「軍隊國家化」與「行政中立」立場，針對國防政策需求，檢討

部隊任務活動，協調政府部門提供宣教資訊，以「政策宣導」、

「忠貞教育」、「敵情教育」、「軍法紀教育」及「武德教育」

等項目為主軸，輔以臨機教育的實施，每月邀請專家學者實施學

術座談及撰擬稿件，運用國軍各文宣單位、網路刊載播放、指導

各級部隊主官適時宣教之模式，全面貫徹至全軍官兵，建立官兵

「保國衛民」與「服從守紀」之軍人信念。

（二）結合部隊演訓

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1、演訓專案教育

為強化官兵精神動員能量，避

免因役期縮短與人員精簡等因素，

產生相處時間短而導致向心力不足

的問題，國軍除配合演訓，加強平

戰時文宣指示與文告之撰擬與宣導

運用外，並自9 4年度起，於年度

「漢光演習」前，辦理「精神戰力

週」專案教育，針對「忠貞氣節教

育」、「作戰意志強化」、「敵情

發展認知」、「資安保防警覺」及

「落實互助訓練」等課目，實施專

案教育。經實施問卷調查結果顯

示：官兵於課程實施後，對於整體

「精神戰力」認知及課程滿意度，

均較實施前呈現顯著成長，顯見演

訓前加強精神戰力教育之作法確有

成效。

2、心理抗壓訓練

當前國軍「戰場抗壓心理訓練」

規劃，係因應「台澎防衛作戰」型

態為主，整合國內外研究成果，設

計符合實需之心理訓練課程與設

施，透過各階段執行評估，適時檢

討修正，以達到強化官兵心理素

質，堅定官兵抗敵意志，提升團隊

士氣效能，發揮部隊整體戰力之目

的。

◎ 國軍精神教育係以建立官兵「保國衛民」與

「服從守紀」之軍人信念。

◎ 國軍以「全民國防衛家邦」大型晚會為主題，

提升軍民憂患意識，建立愛國信念。

◎ 國軍莒光日愛國教育，對培養國軍官兵忠貞信

念成效卓著。

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為因應戰場科技化發展，強化官兵對戰場景況之耐受度，國

軍自民國93年起，規劃「學術研究」、「專案評估」與「參訪

外軍」等相關工作要項，經奉核後，責成國防大學等兵監學術機

構，參考先進國家「軍事心理訓練」相關作法，以「心理調適」

訓練為基礎，訓練內容區分「基地專業訓練－抗壓能力提升」及

「駐地基礎訓練－心理素質強化」兩大類型課程，分別建立「課

程」、「場地」、「師資」及「評核方式」，並編纂課程教案、

培育專業師資及發展量化評估工具，逐步訂定軍事心理訓練相關

作業規範，並於96年度起，設置「戰場抗壓中心（室）」，運

用各種強化自信心、膽識、開發潛能、增強意志力及抗壓能力等

設施與器材，分批、分梯集訓基層官兵，藉以提升心理素質，落

實官兵心理抗壓訓練。

（三）反制中共三戰

為因應中共對我「三戰」作為與軍事鬥爭準備，藉由集體決

◎ 與學術研究機構，建立合作關係，建構反三戰理論基礎，適時提供建言，強化決策功能。

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策分析，規劃發展反制中共「三戰」的策略與手段，納編情研、

文宣、心戰、新聞等單位，研訂相關反制對策與作為，除提供政

府各部會參考，並明確指導國軍各階層採取有效作為，以擴大心

戰心防整體效能。

為反制中共「三戰」攻勢，自95年底迄今，陸續辦理4次

「反三戰論壇」，邀請學者專家及政府各相關部門共同研提反制

策略，96年12月5日舉辦研析座談會，邀請熟諳大陸問題、兩岸

關係及中共「三戰」學者專家參與研討，會中除實施「解析中共

十七大後對台政策與我因應措施」專題報告，並由與會人員針對

中共十七大後對台「三戰」策略，研提對策建言，提供相關單位

「反三戰」決策參考；另為建立「反三戰」理論架構，納編學

者、專家，進行論文、書刊編撰與出版，完成「認清中共三戰圖

謀漫畫書」、「透視中共對台三戰」、「新世紀的政治作戰」及

「中共對台心理戰之研究」等專書，有效強化國軍官兵反三戰共

識。

（四）落實精神動員

1、律定精神動員主題

協調精神動員主管機關，結合後備服務體系與大眾傳媒運

用，透過計畫性系列報導，平時以「全民國防，保衛家園」為主

題，提升軍民憂患意識，建立合作機制，爭取全民支持國防事

務；戰時則以「捍衛國家生存，人人責無旁貸」為主題，激發官

兵愛國情操，強化民眾對戰爭忍受程度，以凝聚全民抗敵意志。

2、協調政府納入演訓

為落實「全民防衛動員準備法」之規範，有效鏈結「全民防

衛動員體系」，結合年度「漢光演習」及各項動員演訓，邀請中

央其他相關部會與縣（市）政府、重要公營事業單位實施兵棋推

演或實兵演練，以提升全民憂患意識，落實動員準備作業。此

外，並依據該法之「動員時期大眾傳播事業及其從業人員管制辦

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法」，建立平戰時新聞處理與接待準備機制，協調民間傳媒支援

能量，以達到平時支援災害防救，戰時支援軍事作戰之目標。

三、策進方向

國軍以前瞻觀念，務實態度，持續推動十年建軍規劃案與戰

備整備相關任務，戮力執行部隊訓練工作，以期同步提升有形戰

力與無形戰力。謹就國軍精神戰力之策進方向說明如下：

（一）強化專業文宣機制

因應傳播管道科技化與多元化之趨勢，國軍將參考美軍等先

進國家發展經驗，結合「軍事事務革新」政策，規劃將公共事務

與戰場文宣納入國軍政戰體系實驗，並籌建政戰專業戰力，指導

青年日報、漢聲電台等專業單位，持續投資建案，以「傳媒接待

運用」、「籌建資訊管道」、「文宣心戰品發展製作」等專業訓

練為重點，另依據「全民防衛動員準備法」相關規定，主動協調

民間廣電、平面媒體，建立協同作業能量，以蓄積戰場即時文宣

能力，強化聯合文宣機制，以因應未來戰場文宣新聞「即時化」

與「一體化」的發展趨勢。

（二）建立分析評估指標

參考先進國家發展經驗，邀集學者專家成立智庫，定期舉辦

◎ 依據「全民國防教育法」推動相關教育，將其

內涵、知識、觀念等，融入國人生活。

◎ 結合國軍年度演訓實施驗證，期達平戰結合與

鞏固精神戰力之雙重目標。

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學術研討會，鼓勵國軍進修博、碩士及指參教育之學官，進行相

關課題論文研究，並針對官兵戰場抗壓指數、士氣維護、領導統

御、戰備訓練等評量指標與構面，建立分析工具與模式，納入演

訓中逐次驗證，進行指標分析研究，以提升評估指標之精確度，

建立有效之精神戰力研究能量，落實知識軍事之發展目標。

（三）結合國軍演訓驗證

除持續結合國軍年度演訓，規劃「精神戰力週」專案教育

外，並依據國軍經常戰備與應急戰備各階段規劃，先期研擬反

恐、救災等狀況下之精神戰力標準現行作業程序，與聯戰任務行

動要項等，據以訂定演習驗證課目與專案教育課程，納入演訓實

施驗證，期達平戰結合與鞏固精神戰力之雙重目標。

（四）提升反三戰教研能量

為掌握中共最新發展情勢與對台政策，以更積極、主動的態

度，建立多重情資來源與互享管道，藉「交流合作」方式，即

時獲得中共對台「三戰」作為與情資，定期舉辦「反三戰論壇」

等相關研討會，帶動研究風氣，並與學術研究機構，建立合作關

係，以建構反三戰理論基礎，適時提供建言，強化決策功能。

（五）推動全民國防教育

國軍依據「全民國防教育法」推動相關教育工作，分就「制

訂政策法規」與「規劃多元活動」等方向推展，目前刻正規劃策

頒「全民國防教育法」增修條文或施行細則、「全民國防教育人

員任用條例」、「委外研究獎勵辦法」、「全民國防教育基地設

置管理條例」及建立「全民國防教育決策及評鑑制度」等法規。

此外，並依據「全民國防教育法」規範，整合相關部會、各級政

府、學校、社會團體等機構，建置完善教育體系，將「全民國防

教育」內涵、知識、觀念等，融入國人生活，以結合全民防衛動

員功能，俾使動員戰力能迅速投入支援作戰行列，確保台澎防衛

作戰任務之成功。