NASK

PRO

 

 

KAH AKAD

OGRAM PE

 

 

 

 

 

PUSAT SO

BADAN PEN

DEMIK RE

ENGKAJIA

PERT

Kur

P

M

S

SIAL EKONO

NELITIAN DA

KEMENT

NCANA ST

AN SOSIAL

TANIAN 20

Oleh

I Wayan Ru

Sumarya

Reni Kus

rnia Suci Ind

Nyak Ilh

Erizal ja

rajogo Utom

Bambang I

Muchjidin R

Sri Hery Sus

OMI DAN KEB

AN PENGEM

TERIAN PERT

20121 

TRATEGIS

L EKONOM

013 – 2035

: 

usastra 

anto 

stiari 

draningsih

ham 

mal 

mo Hadi 

rawan 

Rachmat 

silowati 

BIJAKAN PER

BANGAN PE

TANIAN 

S JANGKA 

MI DAN KE

5 

RTANIAN 

ERTANIAN 

PANJANG

EBIJAKAN 

G 

 

i

KATA PENGANTAR 

Tugas  utama  Pusat  Sosial  Ekonomi  dan  Kebijakan  Pertanian  adalah 

melakukan  analisis  dan  pengkajian  berbagai  permasalahan  sosial  ekonomi  dan 

kebijakan pertanian, yang akan digunakan dalam merumuskan kebijakan khususnya 

bagi pimpinan Kementerian Pertanian.  Sehubungan dengan  itu, diperlukan  suatu  

arahan  kegiatan  analisis  dan  pengkajian  dalam  jangka  menengah  dan  jangka 

panjang  berdasarkan  pada  isu‐isu  pokok  yang  berkembang  di  tingkat  nasional, 

regional,  dan  internasional.  Penyusunan  Rencana  Strategis  (RENSTRA)  Jangka 

Panjang    2013  ‐2035    ini    merupakan  bagian  dari  upaya  tersebut,  sehingga 

diharapkan  kegiatan‐kegiatan  yang  akan  dilakukan    Pusat  Sosial  Ekonomi  dan 

Kebijakan  Pertanian  dapat  berjalan  dengan  arah  yang  jelas  serta  memberikan 

manfaat yang sebesar‐besarnya bagi pembangunan pertanian dan pedesaan. 

Kegiatan    pada  Pusat  Sosial  Ekonomi  dan  Kebijakan  Pertanian  disusun 

berdasarkan  perspektif    kegiatan  yang menyeluruh,  berkelanjutan  dan  progresif. 

Menyeluruh berarti meliputi kegiatan analisis sosial ekonomi, kebijakan pertanian 

serta pelayanan dan pendayagunaan hasil analisis. Berkelanjutan bermakna adanya 

kebutuhan  penyediaan  fasilitas dan penyediaan  sumberdaya manusia  penunjang 

secara memadai.  Progresif  berarti mempertimbangkan  peningkatan  fasilitas  dan 

sumberdaya yang semakin bertambah kualitas maupun kuantitasnya. 

Sebagai acuan pokok, dalam tataran operasional masih dimungkinkan untuk 

dilakukan  penyesuaian,  terutama  terkait  dengan  perkembangan  isu  serta 

kebutuhan  stakeholder.  Kepada  semua  pihak  yang  telah  berpartisipasi  dalam 

penyusunan Renstra  Jangka Panjang 2013‐2035 ini, saya ucapkan terima kasih dan 

semoga dokumen ini dapat dimanfaatkan secara optimal. 

    Kepala Pusat, 

     Dr. Handewi P. Saliem                                                                 NIP. 19570604 198103 2 001   

ii

TIM PENYUSUN 

NASKAH AKADEMIK RENCANA STRATEGIS JANGKA PANJANG PROGRAM PENGKAJIAN SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN 

PERTANIAN 2013 – 2035  

 

Penanggung Jawab  :  Kepala Pusat Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian

Ketua  :  Prof. Dr. I Wayan Rusastra 

Anggota  :  1. Dr. Sumaryanto 

2. Dr. Reni Kustiari 

3. Dr. Kurnia Suci Indraningsih 

4. Dr. Nyak Ilham 

5. Prof. Dr. Erizal jamal 

6. Prajogo Utomo Hadi, SE., MEc. 

7. Dr. Bambang Irawan 

8. Dr.Muchjidin Rachmat 

9. Dr. Sri Hery Susilowati 

 

iii

DAFTAR ISI 

  Halaman  KATAPENGANTAR .………….......................…………………......................................  i  TIM PENYUSUN ………………………….........................................................………….  ii  DAFTAR ISI …………………………………………………………………………………………………….  iii   I.   PENDAHULUAN  …………………..........................………………………............…………….  1  1.1.  Latar Belakang ………………….....................…………..............................…… 1  1.2.  Tugas Pokok dan Fungsi ……………….............................................……….. 2     II.  Visi dan Misi ……………………………............................................................……….…. 5  2.1.  Visi Pertanian dan Pedesaan Indonesia 2035 ...............................……….... 5  2.2.  Visi dan Misi Pusat Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian 2035 ………. 9     III.  Perspektif Global Penelitian dan Pertanian untuk Pembangunan…………….…. 11  3.1.  Kontribusi dan Redifinisi Peran Sektor Pertanian …................................... 11  3.2.  Konteks Dinamis Pembangunan Pertanian……..................................……. 13  3.3.  Agenda Penelitian dan Pengembangan Pertanian….........…..................... 18     IV  Perspektif Lingkungan Strategis Nasional, 2013‐2035. ...........................………. 25  4.1.  Dinamika Permintaan Pangan dan Bahan Baku Industri Pangan ............... 25  4.2.  Kelangkaan Dan Degradasi Sumberdaya Lahan dan Air ....................……… 28  4.3.  Manajemen Pembangunan: Lintas Sektor, Pusat Daerah dan Pertisipasi 

Masyarakat …………………………….................................................................. 

31  4.4.  Implementasi Komitmen Pembangunan Pertanian Berkelanjutan 

Menghadapi Perubahan Iklim .................................................................... 

37  4.5.  Implementasi Komitmen MDG‐1 : Pengentasan Kemiskinan dan 

Kelaparan  ……………………………………………………........................................... 

42  4.6.  Transformasi Struktural Ekonomi Pertanian dan Pedesaan ...................... 45     V.  Kinerja dan Prospek Pembangunan Pertanian Nasional, 2013‐2035 ................ 48  5.1.  Subsektor Tanaman Pangan.……………………..............................................  48  5.2.  Subsektor Hortikultura .………………………….........................................……… 56  5.3.  Subsektor Perkebunan  ………............................…….............................…  67  5.4.  Subsektor Peternakan   ………………………................................................... 77     VI.  Antisipasi Permasalahan Penelitian dan Pembangunan  

Sosial Ekonomi Pertanian Nasional, 2013‐2035……………………………………………..  

85  6.1.  Pengembangan Kapasitas Produksi dan Investasi Pertanian..................... 85  6.2.  Penguatan dan Perlindungan Usaha Pertanian ........................................ 94  6.3.  Kelembagaan dan Regulasi Pertanian  ……...............................................  106  6.4.  Kebijakan Ekonomi Makro dan Perdagangan  ……………............................ 113  6.5.  Ketahanan Pangan, Kemiskinan dan Pembangunan Pedesaan  ................ 133

iv

       VII.  Program Tematik Pengkajian Kebijakan Sosek Pertanian, 2013‐2035…………….  151

  7.1.  Program Pengkajian Kebijakan SDA, Infrastruktur dan Investasi Pertanian ...................................................................................................

 151

  7.2.  Program Pengkajian Kebijakan  Penguatan dan Perlindungan  Usaha Pertanian ………………………...............................................................

 152

  7.3.  Program Pengkajian Kebijakan Kelembagaan dan Regulasi Pertanian ..... 155  7.4.  Program Pengkajian Kebijakan Ekonomi Makro dan Perdagangan .......... 156  7.5  Program Pengkajian Ketahanan Pangan, Kemiskinan, dan Pembangunan 

Pertanian Pedesaan..........................………………......................................... 

156    DAFTAR PUSTAKA ……………………………..........................................………..  158

 

I. PENDAHULUAN 

1.1. Latar Belakang  

Ada dua hal yang melatarbelakangi perlunya penyusunan  rencana  jangka 

panjang  penelitian  sosial  ekonomi,  pertama  kesadaran  akan  pentingnya  suatu 

perencanaan  jangka  panjang  dalam  pembangunan  pertanian.  Keberhasilan 

pengembangan   pertanian merupakan resultante dari berbagai   hal yang terkait 

dengan perencanaan jangka panjang, banyak pembelajaran yang didapat selama 

ini  bahwa  upaya  instan  dan  tidak  terencana  dengan  baik,  dinilai  kurang 

memberikan  hasil  seperti  yang  diharapkan.  Kedua  berbagai  ketidakpastian  ke 

depan  akibat  perubahan  iklim  dan masuknya  komoditi  pertanian  dalam  bursa 

komoditi menyebabkan ketidakpastian produksi dan  harga semakin tinggi. 

Beranjak  dari  kedua  hal  tersebut maka  untuk  dapat  terlaksananya  suatu 

pembangunan pertanian yang baik, dimana petani  dan pelaku agrobisnis sebagai 

kelompok  sasaran,  dapat  hidup  layak  sebagaimana  kelompok  masyarakat 

lainnya,maka  perlu  adanya  suatu  sasaran  yang  jelas  serta  pentahapan  dalam 

mencapai  sasaran  tersebut.  Pentahapan  tersebut  tentunya  dengan 

memperhatikan  berbagai  tantangan  yang  ada,  terutama  yang  terkait  dengan 

kondisi  perubahan  iklim  saat  ini,  serta  fluktuasi  harga  yang  semakin  sulit 

diprediksi perilakunya. 

Tahun  2035  Indonesia  diproyeksikan menjadi  salah  satu  negara  dengan 

pendapatan  penduduk  per  kapita  sekitar    US  $  13.000  yang  setara  dengan 

pendapatan penduduk negara maju. Yayasan  Indonesia Forum memproyeksikan 

bahwa  Indonesia  akan menjadi  negara  10  besar  tujuan  pariwisata  dunia  dan 

negara 30 besar  yang memiliki nilai  Indeks Pembangunan Manusia  (IPM)  yang 

tertinggi  di  dunia.  Goldman  Sachs  memproyeksikan  bahwa  pada  tahun  2035 

Indonesia akan menuju negara kelas menengah – maju yang menjadi salah satu 

poros  ekonomi  dunia  bersama  dengan  10  negara  lainnya.  Pada  masa  itu 

kekuatan ekonomi Indonesia akan setara dengan Korea, Italia dan Kanada.  Price 

2

Water Houses Coopers dalam laporannya kepada OEDC memproyeksikan bahwa 

pada tahun 2050 Indonesia akan menjadi salah satu dari 7 negara maju bersama 

Rusia,  Brazil, Meksiko,  India,  Cina  dan  Turki.  PDB  Indonesia  pada  tahun  2050 

diperkirakan mencapai US $ 13.800 miliar.  

Kondisi  perekonomian  nasional  tahun  2035  tersebut  diperkirakan  akan 

meningkatkan investasi di berbagai sektor riil di dalam negeri. Guna memberikan 

dukungan  yang  optimal  dalam  pengembangan  sektor  pertanian  nasional  dan 

ekonomi yang kuat, yang dapat memberikan arahan untuk menjawab berbagai 

ketidakpastian  seperti  disebutkan  di  atas,  terkait  dengan  hal  itu    perlu 

dirumuskan  suatu  Rencana  Jangka  Panjang  yang  sistematis,  komprehensif, 

terintegrasi dan  akuntabel.Penyusunan  rencana  strategis  tersebut memerlukan 

pijakan dasar sebagai  langkah awal untuk membuat proyeksi penetapan kondisi 

yang akan datang. Oleh karena  itu penelaahan kebijakan saat  ini dan perkiraan 

kondisi ke depan  perlu dilakukan secara cermat.   

Secara  umum  bahan  yang  akan  diuraikan  dalam  tulisan  ini  terdiri  dari 

gambaran  kondisi  riil  pembangunan  pertanian  Indonesia  saat  ini,    lingkungan 

strategis  yang ada  serta  tantangan  ke depan. Diakhir  tulisan diuraikan  tentang 

upaya  yang  perlu  dilakukan  sebagai  kegiatan  penelitian  sosial  ekonomi  untuk 

menjawab berbagai tantangan ke depan. 

 

1.2. Tugas Pokok dan Fungsi 

  Berdasarkan  Peraturan  Mentan  No.  299/Kpts/OT.140/7/2005,  tugas 

utama PSE‐KP adalah melaksanakan analisis dan pengkajian sosial ekonomi dan 

kebijakan pertanian.  Tugas pokok dan fungsi PSE‐KP sebagai bagian dari institusi 

Kementerian Pertanian ialah memberikan opsi, pertimbangan dan informasi bagi 

pimpinan agar dapat membuat dan melaksanakan program  fasilitasi,  kebijakan 

dan  peraturan  terbaik  untuk  sebesar‐besarnya  kesejahteraan  petani.  Secara 

terinci  tugas pokok dan  fungsi  PSE‐KP  adalah:  (a) perumusan  program  analisis 

3

sosial ekonomi dan kebijakan pertanian; (b) pelaksanaan analisis dan pengkajian 

sosial ekonomi dan kebijakan di bidang pertanian;  (c) pelaksanaan telaah ulang 

program dan kebijakan di bidang pertanian;  (d) pemberian pelayanan  teknik di 

bidang  analisis  sosial  ekonomi  dan  kebijakan  pertanian;  (e)  pelaksanaan 

kerjasama  dan  pendayagunaan  hasil  analisis  dan  pengkajian  serta  konsultasi 

publik  di  bidang  sosial  ekonomi  dan  kebijakan  pertanian;  (f)  evaluasi  dan 

pelaporan analisis dan pengkajian sosial ekonomi dan kebijakan pertanian; dan 

(g) pengelolaan urusan tata usaha dan rumah tangga Pusat. 

Dalam  arti  luas,  analisis  dan  pengkajian  sosial  ekonomi  dan  kebijakan 

pertanian  yang  mencakup  penelitian  kebijakan  (policy  research)  dan  analisis 

kebijakan  (policy  analysis)  pembangunan  pertanian  memiliki  arti  strategis, 

karena: (a) memberikan landasan, arah dan prioritas penelitian bidang pertanian 

agar  sejalan  dengan  kebijakan  pembangunan  yang  telah  digariskan;  (b) 

mengidentifikasi masalah dan unsur‐unsur  sosial ekonomi yang mempengaruhi 

adopsi  teknologi  di  tingkat  petani;  (c) mengevaluasi  kelembagaan  yang  efektif 

dalam mempromosikan pengembangan  suatu  teknologi  atau  sistem usahatani; 

(d)  merumuskan  dan  mengevaluasi  serta  menyempurnakan  program  dan 

kebijakan yang diperlukan untuk mengembangkan agribisnis, baik jangka pendek 

maupun jangka panjang. 

Dalam  pelaksanaan  tugas  dan  fungsi  di  atas,  sesuai  dengan  Peraturan 

Mentan No. 61/Permentan/OT.140/10/2010, PSE‐KP dibina oleh Badan  Litbang 

Pertanian.  Tugas  dan  fungsi  PSE‐KP  pertama‐tama  ialah  melayani  pimpinan 

Kementerian  Pertanian  dengan  memberikan  opsi  dan  pertimbangan  perihal 

perumusan,  pelaksanaan  dan  penegakan  program  fasilitasi,  kebijakan  dan 

peraturan  pembangunan  pertanian.  Pimpinan  Kementerian  Pertanian menjadi 

pemangku kepentingan terdekat yang harus dilayani PSE‐KP. Untuk itu pimpinan 

PSE‐KP  akan  senantiasa  berupaya membangun  komunikasi    dengan  pimpinan 

Kementerian Pertanian guna memahami preferensi terkait karakteristik fasilitasi, 

kebijakan dan peraturan pendukung pembangunan pertanian. PSE‐KP akan terus 

4

membangun jejaring kerjasama seluas‐luasnya dengan lembaga‐lembaga terkait, 

baik  dengan  semua  eselon  I  lingkup  Kementerian  Pertanian,  dengan  sesama 

lembaga penelitian, dengan  lembaga negara  terkait maupun dengan organisasi 

masyarakat, sepanjang dipandang bermanfaat dalam melaksanakan tugas pokok 

dan fungsi institusi. 

Dalam  pelaksanaanya,  PSE‐KP  senantiasa  mendahulukan  kepentingan 

terbesar bagi petani, pelaku agribisnis dan  rakyat  Indonesia. Petani dan  rakyat 

Indonesia menjadi prioritas pemangku kepentingan yang mesti didahulukan oleh 

PSE‐KP.   Untuk  itu, penyusunan opsi dan pertimbangan yang diberikan kepada 

pimpinan Kementerian Pertanian akan senantiasa mengedepankan upaya untuk 

mewujudkan  kesejahteraan  petani  dan  masyarakat  umum.  PSE‐KP  juga  

melakukan  advokasi  kebijakan,  yaitu  keberpihakan  dan  upaya  aktif  dalam 

memperjuangkan  penerapan  dan  penegakan  kebijakan  yang  diyakini  paling 

sesuai untuk sebesar‐besarnya kesejahteraan petani dan masyarakat umum atau 

kepentingan negara. 

II. VISI DAN MISI 

 

2.1.  Visi Pertanian dan Pedesaan Indonesia 2035 

Berbagai  prediksi  mengenai  kondisi  Indonesia  tahun  2035  telah 

disampaikan oleh berbagai pihak  yang  tertuang di dalam pernyataan  visi.   Visi 

resmi  pemerintah  yang  dituangkan  dalam Undang‐Undang No  17  Tahun  2007 

tentang  Rencana  Pembangunan  Jangka  Panjang  Nasional  Tahun  2005  –  2025 

menyatakan  bahwa  Visi  pembangunan  nasional  tahun  2005–2025  adalah: 

”Indonesia yang mandiri, maju, adil, dan makmur”.     Visi  tersebut menyiratkan 

bahwa Indonesia pada tahun 2035 akan menjadi negara mandiri, maju, adil, dan 

makmur. 

Visi  berikutnya  adalah  visi  yang  dikemukakan  oleh  Yayasan  Indonesia 

Forum,  yaitu  “Indonesia  sebagai Negara maju  yang  unggul  dalam  pengelolaan 

kekayaan  alam”.  Visi  Indonesia  2030  tersebut  ditopang  empat  pencapaian 

utama, yaitu  

1.  Indonesia  merupakan  5  besar  kekuatan  ekonomi  dunia,  pendapatan 

perkapita sekitar US$ 18 ribu, jumlah penduduk sekitar 285 juta jiwa ; 

2.  Pemanfaatan kekayaan alam yang berkelanjutan, antaralain   masuk dalam 

10  besar  tujuan  pariwisata  dunia  dan  tercapainya  kemandirian  dalam 

pemenuhan energi domestik; 

3.  Kualitas modern  yg merata  (shared  growth),  a.l. ditandai oleh masuknya 

Indonesia dalam 30 besar  indeks pembangunan manusia  (HDI)  terbaik di 

dunia; 

4.  Paling  sedikit  30  perusahaan  lndonesia  dalam  daftar  fortune  500 

companies  

 

Selanjutnya KADIN  memformulasikan Visi 2030 Indonesia sebagai: ”Negara 

Industri Maju dan Bangsa Tangguh yang Makmur dalam Keadilan dan Adil dalam 

Kemakmuran”. Untuk mencapai Visi tersebut ditetapkan sasaran sebagai berikut: 

6

1.  Kebangkitan kekuatan rekayasa, rancang bangun, manufaktur dan jaringan 

penjualan produk industri nasional, terutama dengan menghasilkan barang 

dan jasa berkualitas unggul yang menang bersaing dengan produk negaradi 

kawasan Asia seperti Vietnam, Malaysia, dan China, baik di pasar domestik 

maupun regional;  

2.  Kebangkitan kekuatan  industri nasional pengolah hasil  sumber daya alam 

dengan  produk  olahan  bermutu,  sehingga  dapat  dicapai  swasembada 

pangan secara lestari dan berkemampuan ekspor;   

3.  Kebangkitan daya cipta dan kreativitas rekayasa dan rancang bangun putra‐

putri  Indonesia  sehingga  industri  nasional  berbasis  tradisi  dan  budaya 

bangsa  dapat  tumbuh  berkembang  kembali  melalui  produk  berkualitas 

tinggi  yang  dicintai  dan  digunakan  dalam  kehidupan  sehari‐hari  sebagai 

”life style” masyarakat Indonesia. 

 

Berkaitan  dengan Visi  yang dikemukakan  oleh  Yayasan  Indonesia  Forum, 

yaitu “Indonesia sebagai Negara maju yang unggul dalam pengelolaan kekayaan 

alam”,  Institut Pertanian Bogor menyusun Visi Pertanian 2030, yaitu “pertanian 

tangguh  dan  modern  berbasis  pada  pengelolaan  yang  menjamin  ketahanan 

pangan dan mutu pangan, penyediaan bahan baku  industri dan  kesejahteraan 

petani  serta  berdaya  saing  global”.    Untuk memahami  visi  tersebut  diberikan 

uraian bahwa : 

1. Pertanian tangguh dan modern menekankan produk yang dihasilkan harus 

bermutu,  aman  dan  berproduktivitas  tinggi,  petani  berpengetahuan, 

berketrampilan dan berbudaya industri ; 

2. Pembangunan  pertanian  dilakukan  dengan  mengutamakan  pengelolaan 

sumberdaya  alam  secara  berkelanjutan  dan   memperhatikan  kelestarian 

7

lingkungan  untuk  mencapai  sasaran  ketahanan,  keamanan  dan  mutu 

pangan sesuai dengan SNI, Codex dan standar lainnya ; 

3. Pembangunan pertanian  juga harus memposisikan petani  sebagai  subyek 

yang  sejahtera dengan pendapatan mencapai US $ 13.000/tahun.   Peran 

sektor  pertanian  tahun  2035  di  dalam  perekonomian  nasional  sangat 

strategis  sebagai penyedia bahan pangan, bahan baku  industri, penyerap 

lapangan kerja, dan sumber pendapatan masyarakat pedesaan. 

 

Untuk  mencapai  pertanian  tahun  2035  di  bawah  kondisi  lingkungan 

strategis  negara maju  yang  berpendapatan  per  kapita US  $  13.000  per  tahun 

diperlukan  pembenahan  sektor  pertanian  dan  sektor  pendukungnya  secara 

sistematis,  komprehensif  dan  berkelanjutan.  Memperhatikan  potensi  dan 

keunggulan  sebagai negara agraris dan maritim dengan  jumlah penduduk yang 

besar,  Indonesia  perlu menempatkan  sektor  pertanian  sebagai  basis  aktivitas 

ekonomi  (agrobisnis)  yang  diperkuat  oleh  industri  (agroindustri)  yang 

menciptakan nilai  tambah. Agribisnis dan agroindustri mampu mengakomodasi 

tuntutan  agar  perekonomian  terus  tumbuh,  sekaligus  memenuhi  prinsip 

kerakyatan, keberlanjutan, dan pemerataan individu maupun antar daerah. 

Oleh  karena  sektor  pertanian  umumnya  berada  di  pedesaan,  maka 

pembangunan  pedesaan  didorong  melalui  agropolitan,  peningkatan  kapasitas 

sumberdaya  manusia  di  pedesaan,  khususnya  dalam  mengelola  dan 

memanfaatkan  sumberdaya,  serta  pengembangan  jaringan  infrastruktur 

penunjang kegiatan produksi di kawasan pedesaan dan kota‐kota kecil terdekat. 

Hal  ini  dimaksudkan  agar  tercipta  keterkaitan  fisik,  sosial,  dan  ekonomi  yang 

saling  komplementer  dan  saling menguntungkan. Hal  tersebut  perlu  didukung 

olehpeningkatan  akses  informasi  dan  pemasaran,  lembaga  keuangan, 

kesempatan  kerja  dan  teknologi,  serta  pengembangan  sosial  kapital  dan 

8

SDMyang  belum  tergali  potensinya.  Dengan  begitu  kawasan  pedesaan  tidak 

semata‐mata mengandalkan sumberdaya alamnya saja.  

Peningkatan  kualitas  sumberdaya  manusia  pertanian  harus  dipacu,  baik 

melalui pendidikan  formal maupun non‐formal. Kegiatan penyuluhan pertanian 

sebagai  bagian  pendidikan  non‐formal  harus  diaktifkan  kembali.  Sementara 

pendidikan  formal  dengan  lembaga  penelitiannya  harus  terus  menghasilkan 

inovasi dan teknologi baru yang diperlukan untuk memajukan pertanian.  

Dengan  kondisi  sumberdaya  manusia  pertanian  yang  baik,  diharapkan 

teknologi dapat berkembang. Teknologi yang berkembang dapat meningkatkan 

kualitas  produk.  Kualitas  produk  yang  semakin  baik  akan menyebabkan  daya 

saingnya  semakin  tinggi.  Bila  daya  saing  produk  pertanian  Indonesia  semakin 

baik,  minat  konsumen  untuk  mengkonsumsi  akan  meningkat.  Peningkatan 

konsumsi dari dalam negeri, menjadikan produk pertanian adalah tuan rumah di 

negerinya sendiri. Hal ini tentunya akan menekan impor dan menghemat devisa. 

Di sisi lain, dengan daya saing yang tinggi ekspor dapat ditingkatkan. Ekspor yang 

meningkat  memperkaya  devisa.  Artinya,  dengan  kemajuan  ekspor,  tanpa 

bantuan  luar  negeri,  Indonesia  akan  memiliki  banyak  devisa  dan  sumber 

pendanaan pembangunan tanpa berhutang dari luar negeri.  

Dari sisi ekonomi, diperlukan  intervensi kebijakan yang berpihak ke sektor 

pertanian. Sektor pertanian masih cukup berperan, khususnya dalam menyerap 

tenaga  kerja.    Sektor pertanian menyerap  40.952.856  orang  tenaga  kerja  atau 

setara  dengan  45,91%.  Agar  sektor  pertanian meningkat,  beberapa  hal  perlu 

dilakukan  yaitu:  (a)  mengimplementasikan  kebijakan  iklim  investasi  yang 

kondusif,  (b)  memberi  insentif  agar  sektor  pertanian  berkembang,  seperti 

penetapan harga, upah, dan pemberian subsidi, serta (c) memanfaatkan peluang 

perdagangan internasional. 

Pengembangan  agrowisata  yang memperhatikan  kesesuaian  tipologi  dan 

fungsi  ekologis  lahan  akan memberi  sinergi  terhadap  kelestarian  sumberdaya 

9

lahan dan pendapatan  petani  serta masyarakat  sekitarnya.  Kegiatan  ini  secara 

tidak  langsung  akan  meningkatkan  persepsi  positif  petani  serta  masyarakat 

sekitarnya  tentang  arti  penting  pelestarian  sumberdaya  lahan  pertanian. 

Pengembangan  agrowisata  selanjutnya  akan menciptakan  lapangan  pekerjaan 

karena  usaha  ini  dapat  menyerap  tenaga  kerja  terutama  dari  masyarakat 

pedesaan. 

Sehubungan dengan peningkatan peran pertanian dalam arti luas tersebut, 

perlu komitmen pemerintah untuk menciptakan iklim investasi yang mendukung. 

Pemerintah perlu memberikan  insentif perkembangan  sektor pertanian  seperti 

tingkat  bunga  yang  kondusif,  pengenaan  pajak  yang  optimal  bagi  konsumen 

maupun  produsen,  dan  bantuan  bunga  rendah  bagi  industri  kecil‐menengah.  

Perlu  kebijakan  pemerintah  untuk memajukan  sektor  pertanian,  sebagaimana 

dilakukan oleh negara‐negara yang sekarang sudah maju.  

Untuk  mencapai  negara  maju,  sebuah  bangsa  harus  menciptakan 

percepatan  kualitas  intelektual  manusianya.  Manusia  yang  lebih  cerdas  akan 

menciptakan  ilmu dan  teknologi  yang  lebih maju,  sehingga  ekonomi pun  akan 

maju.  Oleh  karena  itu  peningkatan  mutu  sumber  daya  manusia  Indonesia 

merupakan  agenda  pembangunan  yang  semakin  tinggi  prioritasnya.  Alokasi 

anggaran  belanja  untuk  pendidikan  perlu  ditingkatkan,  dan  disalurkan  dengan 

benar. 

 

2.2. Visi dan Misi PSE‐KP 2035 

Visi PSE‐KP adalah “menjadi center of excellent dan  rujukan utama dalam 

menghasilkan  informasi dan  ilmu pengetahuan  sosial ekonomi pertanian,  serta 

proaktif  dalam  memberikan  alternatif  rekomendasi  kebijakan  pembangunan 

pertanian” 

10

Visi    tersebut  dirumuskan  berdasarkan  kesadaran  bahwa  PSE‐KP  adalah 

lembaga  pemerintah,  sehingga  harus  berorientasi  pada  pelayanan masyarakat 

melalui  partsipasi  secara  aktif  dalam  memberikan  alternatif  rekomendasi 

kebijakan pembangunan pertanian.  

Untuk mewujudkan  visi di  atas, misi  yang  akan dijadikan  sebagai  arahan 

kegiatan PSE‐KP adalah: 

1.  Melakukan analisis dan pengkajian guna menghasilkan  informasi dan  ilmu 

pengetahuan sosial ekonomi pertanian. 

2.  Melakukan  analisis  kebijakan  dengan memanfaatkan  informasi  dan  ilmu 

pengetahuan  hasil  penelitian  kebijakan  menjadi  rumusan  alternatif 

kebijakan pembangunan pertanian. 

3.  Melakukan  advokasi  pembangunan  pertanian,  berupa  kampanye  publik 

untuk memobilisir partisipasi  lembaga  terkait dan masyarakat  luas dalam 

mendukung pembangunan pertanian. 

4.  Mengembangkan  kemampuan  institusi  PSE‐KP  sehingga  mampu 

mewujudkan visi dan misinya secara berkelanjutan. 

 

 

     

III. PERSPEKTIF GLOBAL PENELITIAN DAN PERTANIAN UNTUK PEMBANGUNAN 

 

3.1.  Kontribusi dan Redifinisi Peran Sektor Pertanian  

Di negara berkembang  (termasuk  Indonesia) kontribusi multifungsi sektor 

pertanian  dalam  beberapa  dasa  warsa  mendatang  tetap memegang  peranan 

sentral. Kontribusi multi‐fungsi pertanian mencakup beberapa dimensi penting 

(Byerlee and de Janvry, 2008) yaitu: (a) pertanian sebagai sumber pertumbuhan 

ekonomi  nasional  dan  kawasan;  (b)  pertanian  sebagai  instrumen  pengentasan 

kemiskinan;  (c)  pertanian  sebagai  sumber  peluang  kesempatan  berusaha  dan 

bekerja;  (d)  pertanian  sebagai  sumber  keragaman  hayati  dan  pelestarian 

lingkungan  bagi masyarakat  secara  holistik;  dan  (e)  pertanian  sebagai  sumber 

ketahanan pangan nasional, regional, dan global. 

Dalam  perspektif  jangka  panjang,  terkait  dengan  dampak  ksisis  ekonomi 

global  (krisis  pangan‐energi‐finansial),  kontribusi  dan  peran    sektor  pertanian 

akan semakin memegang peranan strategis. Kehadiran pertanian sebagai sumber 

pertumbuhan, kesempatan kerja, pemantapan ketahanan pangan, pengentasan 

kemiskinan, dan menjaga kelestarian sumberdaya dan  lingkungan akan semakin 

penting.  Krisis  finansial  global  yang  terjadi  saat  ini  tidak  bisa  dilepaskan 

keterkaitannya dengan krisis pangan dan energi. Krisis pangan diawali oleh krisis 

energi  yang  memicu  kelangkaan  pangan  dan  kenaikan  harga  pangan.  Krisis 

finansial    yang  diikuti  dengan  penurunan  pertumbuhan  ekonomi  global  telah 

memunculkan  fenomena baru yaitu krisis harga pangan  (Rusastra et al., 2010). 

Krisis  pangan  dan  finansial  secara  simultan  berdampak  terhadap  ketahanan 

pangan,  ketahanan  politik,  dan  stabilitas  ekonomi  kawasan  dan  global  (von 

Braunn, 2008). 

Selama periode 2007‐2008, harga pangan meningkat  tajam. Pada kwartal 

kedua 2008, harga internasional gandum dan jagung mencapai puncak tertinggi, 

yaitu tiga kali lebih dari harga 2003, dan lima kali lebih tinggi untuk beras.  Harga 

12

ekspor biji‐bijian meningkat 130 % untuk gandum, 98 % untuk beras, dan 38 % 

untuk jagung. Kenaikan harga komoditas di pasar global ini merefleksikan derajat 

krisis pangan global (Rusastra et al., 2010; ADB, 2008). Krisis finansial berdampak 

terhadap  ketersediaan  dana  investasi  untuk  pembangunan  infrastruktur  dan 

pengembangan pertanian di negara berkembang dengan konsekuensi penurunan 

pendapatan petani dan keberlanjutan usahatani. 

Krisis  pangan,  harga  pangan  tinggi  dengan  kecenderungan  meningkat, 

diprediksi  akan menjadi  permasalahan  jangka  panjang  ketahanan  pangan  dan 

pengentasan  kemiskinan  regional  dan  global  (von  Braunn,  2008;  ADB,  2008; 

CGIAR,  2008),  dengan  justifikasi  sebagai  berikut:  (a) pemanfaatan  sumberdaya 

lahan  dan  komoditas  pangan  untuk  pengembangan  bioenergi;  (b)  tindakan 

spekulatif melalui  peningkatan  cadangan  pangan  di  luar  batas  kewajaran;  (c) 

kelangkaan  sumberdaya  alam  (lahan  dan  air),  perubahan  iklim  global,  dan 

peningkatan  permintaan  pangan  karena  peningkatan  jumlah  penduduk  dan 

pendapatan;  dan  (d)  keterbatasan  ketersediaan  dana  pembangunan  untuk 

pengembangan  infrastruktur  dan  kapasitas  produksi  pertanian,  khususnya  di 

negara  berkembang.  Krisis  pangan  jangka  panjang  ini  akan  berdampak  serius 

terhadap  peningkatan  kesejahteraan  penduduk  miskin,  khususnya  di  negara 

berkembang  dengan  ketergantungan  sektor  pertanian  dan  kebutuhan  pangan 

tinggi.  

Redifinisi peran  sektor pertanian dalam  konteks ekonomi global  tersebut 

membutuhkan sedikitnya enam program aksi kebijakan strategis pembangunan 

pertanian (Byerlee and de Janvry, 2008), yaitu: (a)  inisiasi sumber pertumbuhan 

baru sektor pertanian dengan mempertimbangkan dinamika pasar modern dan 

teknologi  frontir  bioteknologi  dan  teknologi  informasi  dan  komunikasi;  (b) 

penekanan  pada  pertumbuhan  inklusif  dan  berkualitas  dalam  pembangunan 

pertanian dengan mempertimbangkan kemanfaatan yang sebesar‐besarnya bagi 

pengentasan  kemiskinan;  (c)  penekanan  tinggi  pada  aspek  keberlanjutan  pada 

pembangunan  pertanian  dan  sebagai  wahana  pelestarian  sumberdaya  dan 

13

lingkungan  hidup;  (d)  eliminasi  risiko  dalam  pengembangan  pertanian  dan 

kerawanan pangan bagi penduduk pedesaan;  (e) penciptaan  lingkungan politik 

yang  kondusif  dalam  reformasi  kebijakan  dan  investasi  sektor  pertanian  yang 

lebih  baik;  dan  (f)  menggalang  kerjasama  global  dalam  mendukung  agenda 

regional dan global penelitian/pengembangan  pertanian untuk pembangunan. 

 

3.2. Konteks Dinamis Pembangunan Pertanian 

Sejalan dengan redifinisi peran dan program aksi pembangunan pertanian 

kedepan,  Wold  Bank  dalam  laporannya  “  Agriculture  &  Rural  Development: 

Contributing  to  International Development”, dalam perancangan penelitian dan 

pengembangan  pertanian  untuk  pembangunan,  sedikitnya  ada  enam  konteks 

dinamik  lingkungan  strategis  regional  dan  global  yang  perlu  dipertimbangkan 

(Byerlee dan de Janvry, 2008), yaitu: (a) harapan dan tantangan pengembangan 

bahan bakar nabati;  (b) mitigasi dan adaptasi  terhadap perubahan  iklim dalam 

pembangunan  pertanian;  (c)  harmonisasi  dan  sinergi  pembangunan  pertanian 

dan lingkungan; (d) dimensi dan pengarus‐utamaan gender dalam pembangunan 

pertanian;  (e)  pembangunan  pertanian  dan  pengentasan  kemiskinan;  (f) 

perspektif  dan  implikasi  krisis  pangan  dan  finansial  global  terhadap  pertanian 

dan kemiskinan. 

 

(1)  Pengembangan Bahan Bakar Nabati 

Pengembangan bahan bakar nabati secara normatif berperan positif dalam 

penyediaan  bahan  bakar  terbarukan  dan  memiliki  prospek  pasar  baru  bagi 

negara produsen potensial. Namun perlu disadari bahwa pengembangannya juga 

melekat  risiko  yang  mencakup  ketidaklayakan  ekonomi  dalam 

pengembangannya,  dan  sebagian  besar  memiliki  risiko  sosial  dan  lingkungan 

yang  cukup  tinggi.  Beberapa  kebijakan  strategis  yang  perlu  dipertimbangkan 

14

dalam  pengembangannya  di  negara  berkembang  adalah:  (a)  perlu  dilakukan 

pengkajian secara holistik terkait dengan peluang dan risiko pengembangannya; 

(b) menghindari  kebijakan  dan  program  pengembangan  dengan menterapkan 

sistem  insentif  yang  bersifat  distortif;  (c)  komplementasi  sistem  regulasi  dan 

sistem  sertifikasi  yang  dapat  mencegah  terjadinya  dampak  negatif  terhadap 

lingkungan dan ketahanan pangan di tingkat nasional dan regional; (d) kebijakan 

pengembangan  bahan  bakar  nabati  ini  harus  didasarkan  pada  sistem  insentif 

yang adil dan  transparan antara negara maju dan negara berkembang, melalui 

penurunan tarif dan subsidi di negara maju. 

 

(2)  Perubahan Iklim dan Pembangunan Pertanian. 

Perubahan  iklim  global,  tanpa  penanganan  yang  serius,  akan  berdampak 

semakin  besar  terhadap  kegagalan  panen  dan  kematian  ternak  dalam 

pengembangan  peternakan. Dampak  negatif  yang  secara  disproporsional  lebih 

besar  akan  dirasakan  oleh  kelompok miskin  (negara  dan masyarakat),  karena 

mereka  lebih  tergantung  pada  sektor  pertanian,  kemampuan  adaptasi  rendah 

karena  keterbatasan  penguasaan  sumberdaya;  hambatan  akses  kredit  dan 

kemampuan  akumulasi  kapital;  serta  menghadapi  kendala  ketersediaan  dan 

akses  sumberdaya  air.  Dukungan  kebijakan  strategis  yang  perlu  mendapat 

perhatian  serius  dalam  hal  ini  adalah  ketersediaan  dan  akses  informasi  publik 

terkait dengan peramalan dan informasi perubahan iklim secara cepat dan tepat; 

penelitian,  konservasi,  dan  pengembangan  tanaman  yang mampu  beradaptasi 

terhadap  perubahan  iklim;  dan  R&D  terkait  dengan  teknologi  yang  mampu 

mencegah degradasi sumberdaya lahan.   Dalam konteks ini, negara berkembang 

perlu  mendapatkan  dukungan  mobilisasi  pendanaan,  bantuan  teknis,  dan 

menejemen,  serta perencanaan  strategis dalam mengatasi dampak  perubahan 

iklim global. 

 

15

(3). Pembangunan Pertanian dan Kelestarian Lingkungan 

Pembangunan pertanian dan kelestarian lingkungan merupakan dua aspek 

yang  tidak  dapat  dipisahkan.  Pertanian  memegang  peran  dominan  dalam 

pelestarian  lingkungan,  sementara  itu  pertanian  pengguna  utama  sumberdaya 

alam  sehingga  secara potensial dapat berisiko  terhadap  kerusakan  lingkungan. 

Kerugian  ekonomi  ini  dapat  diminimisasi melalui  strategi    reformasi  kebijakan 

dan  kelembagaan,  serta  inovasi  teknologi  pertanian  berkelanjutan.  Beberapa 

dukungan kebijakan terkait dengan pengembangan pertanian berkelanjutan yang 

perlu dipertimbangkan adalah : (a) eliminasi kendala dan kebijakan yang bersifat 

distortif, dalam pengembangan usahatani berkelanjutan; (b) penterapan regulasi 

dan  sistem  insentif  bagi  pelaku  dan  implementasi  pertanian  berkelanjutan, 

seperti  insentif  investasi,  reward  finansial,  sistem  sertifikasi  pertanian  ramah‐

lingkungan;  (c)  investasi  inovasi  teknologi  dalam  rangka  minimisasi  trade‐off 

antara  pertumbuhan  ekonomi  tinggi  dan  pengentasan  kemiskinan  dalam 

pembangunan pertanian  (seperti  teknologi konservasi,  tanaman penutup  tanah 

sumber pupuk organik, pengembangan pestisida nabati, dan  lain‐lain); dan  (d) 

pengembangan  kapasitas  kelembagaan  dan  prakarsa  program  aksi  terkait 

dengan  pengembangan  agro‐forestry,  pengembangan  DAS  berbasis  partisipasi 

masyarakat untuk mencegah degradasi dan erosi lahan, dll. 

 

(4)   Pengarus Utamaan Gender. 

Dalam perspektif pertumbuhan dan pemerataan pembangunan pertanian 

dan  pedesaan,  aspek  pengarus‐utamaan  gender  memegang  peran  penting. 

Pengabaian dimensi pengarus‐utamaan  gender dalam pembangunan pertanian 

akan menimbulkan konskwensi yang  serius  terkait dengan kehilangan produksi 

dan  pendapatan  rumahtangga  pertanian,  dan  tingginya  tingkat  kemiskinan, 

malnutrisi,  dan  rawan  pangan,  karena  tidak  adanya  panduan  kebijakan  yang 

berbasis gender. Kendala spesifik gender terkait dengan pembangunan pertanian 

16

diantaranya  adalah  keterbatasan  partisipasi  dan  akses  wanita  terhadap 

sumberdaya  produktif,  pasar  kredit,  dan  diskriminasi  tingkat  upah,  sehingga 

membatasi  potensi  perannya  dalam  revitalisasi  pertanian  sebagai  jalan  utama 

keluar  dari  kemiskinan.    Kebijakan  strategis  dan  program  pengarus‐utamaan 

gender  dalam  mendorong  optimalisasi  dan  percepatan  pembangunan  dan 

pertumbuhan  pertanian  yang  perlu  dipertimbangkan,  diantaranya  adalah 

kesetaraan  gender;  akses  pasar  dan  pelayanan  publik  (teknologi,  kredit, 

penyuluhan);  pendidikan  dan  pelatihan  untuk  akses  kesempatan  kerja  bagi 

tenaga  kerja  wanita;  eliminasi  regulasi  diskriminatif  yang menghambat  peran 

wanita; dan promosi peran wanita     dalam organisasi publik dan swasta sektor 

pertanian. 

 

(5)   Pembangunan Pertanian dan Pengentasan Kemiskinan. 

Posisi dan peran pertanian dan pedesaan pada tingkat regional dan global 

dalam  pengentasan  kemiskinan  pada  dasa  warsa  mendatang  akan  tetap 

memegang  peran  strategis.      Justifikasi  yang mendasari  pemikiran  ini  adalah 

sekitar 75%   populasi penduduk miskin global tinggal di daerah perdesaan, dan 

sebagian  besar  dari  mereka  (86%)  tergantung  pada  sektor  pertanian. 

Pemantapan dan peningkatan pertumbuhan sektor pertanian akan berkontribusi 

nyata  dalam  pengurangan  jumlah  penduduk  miskin.    Dinyatakan  bahwa 

pertumbuhan sektor pertanian dua kali lebih efektif dalam penurunan penduduk 

miskin bila dibandingkan dengan pertumbuhan di luar sektor pertanian. Dampak 

langsung dan tidak langsung pertumbuhan sektor pertanian memiliki potensi dan 

kekuatan yang  relatif berimbang, dimana dampak  langsung akan meningkatkan 

pendapatan  usahatani,  sementara  dampak  tidak  langsung melalui  penciptaan 

kesempatan kerja dan penurunan/pemantapan stabilitas harga pangan. 

Kebijakan pendukung dalam memantapkan dampak pro‐kelompok miskin 

dari  pertumbuhan  sektor pertanian,  adalah:  (a)    fokus pada peningkatan  daya 

17

saing  dan  keberlanjutan  usahatani  skala  rumahtangga  (smallholder  farming), 

melalui pengembangan inovasi teknologi dan kelembagaan, serta pemberdayaan 

organisasi  petani  produsen;  (b)  pengembangan  inovasi  teknologi  dan 

kelembagaan  dengan  sasaran  perbaikan  akses  terhadap  sumberdaya  produktif 

dan  pasar  produk,  serta  peningkatan  produktivitas  pertanian;  pemantapan 

pengelolaan  sumberdaya  alam,  pelayanan  pengelolaan  finansial  dan  risiko 

usahatani skala kecil;  (c) pemantapan  transparansi dan keadilan  terkait dengan 

pasar tenaga kerja, serta pemasaran dan perdagangan produk pertanian. 

 

(6) Krisis Pangan dan Finansial global 

Dalam konteks krisis ekonomi global dan kaitannya dengan pertanian dan 

kemiskinan,  menarik  untuk  diungkap  respon  kebijakan  global  terhadap 

ketahanan pangan dan kemiskinan.   Krisis ekonomi global berdampak terhadap 

ketahanan pangan, khususnya ketersediaan dan akses pangan penduduk miskin, 

sehingga  akan memperluas dan memperparah  tingkat  kemiskinan  (Rusastra  et 

al., 2008).    Strategi peningkatan produksi pangan di negara berkembang perlu 

mempertimbangkan eksistensi dan peran  rumahtangga petani  skala kecil, yang 

populasinya  tidak  kurang  dari  500  juta  rumahtangga  ,  atau  sekitar  1,5 miliar 

penduduk tergantung pada usahatani marginal (Hazell et al., 2007). 

Dalam  perspektif  pertumbuhan  dan  pemerataan,  kebijakan  strategis 

pengembangan  petani  skala  kecil mencakup  tiga  aspek  penting  (Hazell  et  al., 

2007),  yaitu:  (a)  pemantapan  stabilitas  makroekonomi  dan  anggaran 

pembangunan  pertanian  dan  infrastruktur  pedesaan;  (b)  mendorong 

pengembangan  usahatani  berbasis  pasar  dan  perbaikan  sistem  pemasaran 

produk  pertanian  untuk  mencapai  pangsa  pasar  yang  lebih  tinggi;  dan  (c) 

pengembangan  inovasi  kelembagaan  untuk menjamin  ketersediaan  dan  akses 

input serta pelayanan usahatani bagi kepentingan petani skala kecil. Disamping 

itu, pengembangan bioenergi harus mampu menghindari kompetisi pemanfaatan 

18

lahan dan air untuk pangan, dan dapat mengakomodasi kepentingan masyarakat 

miskin (PECC, 2006). 

Sebagai  konskuensi  krisis  ekonomi  global,  sedikitnya  terdapat  tujuh 

kebijakan  strategis  yang  perlu  dipertimbangkan,  terkait  dengan  pembangunan 

ketahanan pangan dan sektor pertanian sebagai andalan kesempatan kerja dan 

sumber pendapatan bagi kelompok miskin (Nellemen et al., 2009).  Dalam jangka 

pendek,  terdapat  dua  opsi  kebijakan  penanggulangan  kemiskinan,  yaitu:  (a) 

regulasi harga pangan dan  implementasi  jaring pengaman sosial bagi kelompok 

miskin;  dan  (b)  pengembangan  bioenergi  berkelanjutan,  tanpa  berkompetisi 

dalam pemanfaatan lahan dan air.  

Tiga opsi kebijakan  jangka menengah yang patut dipertimbangkan adalah: 

(a)  realokasi  pemanfaatan  biji‐bijian  untuk  pakan  melalui  pengembangan 

teknologi  pakan  alternatif;  (b)  pengembangan  pola  usahatani  berkelanjutan 

melalui dukungan keuangan mikro; dan (c) peningkatan perdagangan komoditas 

dan akses pasar domestik dan global bagi petani kecil di   negara berkembang. 

Terakhir,  terdapat  dua  opsi  kebijakan  jangja  panjang,  yaitu:  (a)  pengendalian 

dampak  pemanasan  global  melalui  upaya  adaptasi  dan  mitigasi;  dan  (b) 

meningkatkan  kesadaran  tentang  dampak  peningkatanjumlah  penduduk  dan 

pola  konsumsi  terhadap  lingkungan  dan  ekosistem  pertanian.  Ketujuh  pilihan 

kebijakan  tersebut  harus  dilaksanakan  secara  inklusif,  terintegrasi,  dan 

terkoordinasi. 

 

3.3. Agenda Penelitian dan Pengembangan Pertanian 

Dalam  perspektif  jangka  panjang,  sedikitnya  terdapat  lima  agenda 

antisipatif penelitian dan pengembangan pertanian (Byerlee and de Janvry, 2008; 

Timmer,  2006),  yaitu:  (a)  transparansi  dan  keadilan  perdagangan  global;  (b) 

peran iptek dalam pemenuhan kebutuhan pangan global; (c) reformasi kebijakan 

harga,  subsidi,  dan  investasi  sektor  pertanian;  (d)  transformasi  struktural 

19

pembangunan  pertanian  dan  pedesaan;  dan  (e)  harmonisasi  pengembangan 

ketahanan pangan dan kedaulatan pangan. 

 

(1). Transparansi dan Keadilan Perdaganan Global. 

Transparansi  dan  keadilan  dalam  perdagangan  global  akan  berkontribusi 

positip  dalam  mendorong  peningkatan  produksi  pertanian  (agricultural 

production gain) antar komoditas dan antar negara. Regulasi perdagangan dalam 

kerangka  perundingan  Doha  sepatutnya  memberikan  penekanan  yang  serius 

terhadap  penghapusan  kebijakan  yang  bersifat  distortif  dan  merugikan 

perkembangan  pertanian  di  negara  berkembang.  Komplementasi  regulasi  dan 

kebijakan sangat dibutuhkan bagi negara berkembang agar komoditas pertanian 

yang  memiliki  keunggulan  komparatif  dapat  memetik  manfaat  ekonomi 

(keunggulan kompetitif) dari adanya keterbukaan perdagangan di tingkat global 

ini  (Byerlee and de  Janvry, 2008). Ketidakadilan perdagangan global ditunjukan 

oleh  tingginya  dukungan  finansial  petani  (Produser  Support  Estimate/PSE)  di 

negara maju yang  tergabung dalam OECD. Pendapatan petani beras, gula, dan 

daging  sapi  di  negara  OECD  yang  berasal  dari  bantuan  pemerintah mencapai 

78%, 51%, dan 33% ( Sawit, 2007). Petani jagung dan kedele mendapat dukungan 

finansial  dari  pemerintah  masing‐masing  sebesar  24%.  Secara  ekstrim  dapat 

dinyatakan  bahwa  hanya  22%  pendapatan  petani  beras  dan  49%  pendapatan 

petani  gula  di  negara maju  yang  bersumber  dari  usahatani  petani,  selebihnya 

adalah subsidi negara.  

Antisipasi  perdagangan  produk  pertanian  negara  berkembang  kedepan 

perlu mempertimbangkan  (Sawit,  2008),  beberapa  aspek  yaitu:  (a)  tetap  gigih 

memperjuangkan penghapusan berbagai bentuk  subsidi di negara maju, untuk 

peningkatan  daya  saing  di  pasar  domestik  dan  global;  (b)  produk  pertanian 

negara berkembang patut memperoleh perlindungan sementara (SSM), sehingga 

dapat  terlindung  dari  serbuan  impor  dan  kejatuhan  harga;  (c)  merumuskan 

20

rancangan  insentif  dan  perlindungan  bagi  pengembangan  agoindustri    yang 

mampu memenuhi  standar  internasional,  kualitas,  dan  keamanan  pangan;  (d) 

pasar domestik produk pertanian dan pangan perlu dilindungi dengan  regulasi 

terkait  dengan  regulasi  retail  modern,  pengembangan  pasar  tradisional,  dan 

pengembangan  pasar  induk;  dan  (e)  fasilitasi  dan  pemberdayaan  petani  agar 

mampu  akses  ke  pasar modern,  sehingga  dapat menikmati manfaat  ekonomi 

dari pertumbuhan dan perkembangan ekonomi di negara berkembang. 

Dalam  konteks  liberalisasi  perdagangan  perlu  diungkap  dampak  dan 

antisipasi  kebijakan  penanaggulangannya  di  negara  berkembang.  Dampak 

liberalisasi perdagangan ekonomi terhadap kinerja sektor pertanian dan ekonomi 

pedesaan,  khususnya  bagi  negara  berkembang  (Wilson  Center,  2006), 

diantaranya  adalah:  (a)  petani  kecil  di  daerah  terpencil  dengan  kondisi 

infrastruktur marginal dan efisiensi pemasaran  rendah akan menerima dampak 

negatif  liberalisasi;  dan  (b)  pelaksanaan  liberalisasi  akan  berdampak  buruk 

terhadap  tenaga kerja  tidak  terdidik yang bekerja pada usahatani padat  tenaga 

kerja  dengan  orientasi  ekspor,  tetapi memiliki  tingkat  keunggulan  komparatif 

yang  rendah.  Dinyatakan  bahwa  beberapa  kebijakan  antisipatif  yang  perlu  di 

pertimbangkan dalam mengatsi dampak negatif liberalisasi terhadap kemiskinan 

dan perekonomian pedesaan adalah:  (a) minimisasi dampak  transisi kehilangan 

kesempatan  kerja  dan  pendapatan  bagi  penduduk  miskin,  melalui  instrumen 

perbaikan pendidikan, investasi infrastruktur, fasilitasi penelitian dan penyuluhan 

pertanian, dan pengembangan JPS yang efektif; dan (b) keberpihakan kebijakan 

pembangunan  pertanian  dan  perdagangan  bagi  kelompok  miskin  di  negara 

berkembang melalui  investasi  R&D  dalam  peningkatan  produktivitas  dan  daya 

saing,  kerjasama  perdagangan  selatan‐selatan,  perdagangan  berbasis  regulasi 

yang adil dan transparan, dan pengembangan SDM yang handal untuk perolehan 

dampak positif yang maksimal. 

 

21

(2). Peran Iptek dan Kebutuhan Pangan Global. 

Dalam  dasa warsa mendatang,  kelangkaan  sumberdaya  lahan  dan  air  di 

tingkat  regional  dan  global  akan  semakin menjadi  kenyataan.  Konskwensinya 

adalah  tumpuan  pemenuhan  kebutuhan  pangan  kedepan  akan  sangat 

ditentukan oleh kemampuan dalam peningkatan produktivitas pertanian melalui 

penciptaan  dan  aplikasi  teknologi.  Dalam  rangka      pembangunan  sektor 

pertanian  terkait  dengan  akselerasi  tingkat  pertumbuhan  pertanian  dan 

pengentasan kemiskinan di negara berkembang, dibutuhkan prioritas pemacuan 

investasi penelitian dan pengembangan pertanian.  

Terkait  dengan  percepatan  investasi  R&D  kedepan,  beberapa  pemikiran 

yang  perlu  dipertimbangkan  (Byerlee  and  de  Janvry,  2008),  adalah  :  (a) 

pengembangan  teknologi  pertanian  berkelanjutan  dalam  mendorong 

peningkatan dan stabilitas hasil/produktivitas usahatani; (b) penciptaan varietas 

dengan  tingkat  hasil  yang  lebih  tinggi  dan  resisten  terhadap  hama/penyakit, 

perlu  dikomplemen  dengan  atribut  yang  responsif  terhadap  perubahan  iklim 

seperti  mampu  beradaptasi  terhadap  kekeringan,  panas,  kebanjiran,  dan 

salinitas;  (c)  pengembangan  teknologi  dengan  penekanan  yang  lebih  tinggi 

terhadap  keberlanjutan  sistem  produksi,  seperti  teknologi  tanpa‐olah 

tanah/zero‐tillage,  pemanfaatan  tanaman/leguminosa  fiksasi  nitrogen,  dan 

teknologi  PHT;  (d)  kemitraan  pemerintah‐swasta  dalam  investasi,  penciptaan, 

dan pengembangan  teknologi, mengingat dominasi peran pemerintah/investasi 

publik  dalam  R&D  selama  ini;  (e)  pengembangan  kelembagaan  dan  kemitraan 

antara  lembaga  riset dan penyuluhan dalam  rangka peningkatan  relevansi dan 

efektivitas  penciptaan  dan  pemanfaatan  hasil  penelitian;  dan  (f)  peningkatan 

proporsi  alokasi  dana  riset  di  negara  berkembang  atas  prakarsa  sendiri  dan 

dikomplemen dengan kontinuitas dukungan teknis, manajemen, dan pendanaan 

dari lembaga internasional dan negara maju.   

 

22

(3). Kebijakan Subsidi dan Investasi Pertanian 

Kebijakan  harga,  subsidi,  dan  investasi  sektor  pertanian  memiliki 

keterkaitan  satu  dengan  lainnya  dalam mendorong  peningkatan  produksi  dan 

tingkat  kesejahteraan  petani  (Byerlee  dan  de  Janvry,  2008).  Penetapan  pajak 

langsung dan  tidak  langsung  (devaluasi mata‐uang) berdampak buruk  terhadap 

pertumbuhan sektor pertanian (akhirnya terhadap pertumbuhan ekonomi secara 

keseluruhan), khususnya di negara miskin dengan penetapan pajak  tinggi pada 

sektor pertanian. Sejak dasa warsa 1980‐an, telah banyak kemajuan yang dicapai 

terkait  dengan  reorientasi  kebijakan  harga  yang  kurang  kondusif  bagi 

pembangunan  pertanian.  Reorientasi  kebijakan  makroekonomi  yang  dinilai 

cukup  signifikan  adalah  koreksi  kebijakan  devaluasi  mata  uang  yang  tidak 

kondusif  dalam  mendorong  ekspor  komoditas  pertanian  dan  impor  barang 

modal, bahan baku, dan penolong dalam pengembangan pertanian dan  industri 

di negara berkembang.   

Kedepan  masih  dibutuhkan  reformasi  kebijakan  lebih  lanjut  dan 

komplementasi  program  pendukungnya  untuk  memacu  pertumbuhan  sektor 

pertanian  dan  pengentasan  kemiskinan  di  pedesaan.  Komplemetasi  program 

transisional  dalam  derajat  tertentu  tetap  dibutuhkan,  seperti  insentif 

pengembangan  komoditas  prioritas  atau  trnsfer  pendapatan/jaring  pengaman 

sosial bagi petani  skala kecil. Disamping  itu, kebijakan  subsidi yang efektif dan 

efisien  perlu  terus  diinisiasi  (misalnya:  market  smart  subsidies)  yang  mampu 

membangun  fondasi  bagi  teciptanya  pasar  saprodi  terlanjutkan  berbasis  pasar 

(sustainable private  sector‐led  input market).  Syarat  kecukupan  agar  kebijakan 

harga dan  subsidi dapat memberikan manfaat peningkatan  kesejahteraan bagi 

petani  adalah  investasi  infrastruktur  pertanian  dan  pedesaan.  Investasi 

infrastruktur  publik  yang  sangat  mendesak  bagi  sebagian  besar  negara 

berkembang dalam mendorong percepatan pertumbuhan dan respon yang lebih 

baik  bagi  kebijakan  sistem  insentif  adalah  perbaikan  infrastruktur  pemasaran, 

R&D, kelembagaan pertanian, dan pelayanan pendukung lainnya. 

23

(4). Transformasi Struktural Pembangunan Pertanian dan Pedesaan 

Dalam  perspektif  pengentasan  kemiskinan,  pertumbuhan  inklusif  perlu 

dikomplemen  dengan  identifikasi  dan  implementasi  transformasi  struktur 

ekonomi  pertanian  dan  pedesaan  (Rusastra,  2008).  Pengentasan  kemiskinan 

membutuhkan upaya komprehensif dan perlu dilakukan secara simultan dengan 

tetap mempertahankan pertumbuhan sektoral (khususnya sektor pertanian) dan 

perluasan  pembangunan  sosial  ekonomi.  Prinsip  dasar  dalam  pencapaian 

transformasi  struktural  perekonomian  adalah  pemanfaatan  teknologi 

terbarukan,  investasi  pendidikan  untuk  perbaikan  kualitas  tenaga  kerja, 

penurunan biaya transaksi utuk penyatuan dan  integrasi aktivitas ekonomi, dan 

peningkatan alokasi sumberdaya (Timmer, 2006). Sasaran akhir dari transformasi 

struktural  ini  adalah  konvergensi produktivitas  tenaga  kerja dan  kapital  antara 

sektor pertanian  (pedesaan) dan non‐pertanian  (perkotaan), melalui perbaikan 

integrasi ekonomi desa‐kota.  

Kedepan,  beberapa  pemikiran  yang  perlu mendapat  tindak  lanjut  terkait 

dengan transformasi struktural ekonomi pertanian dan pedesaan (Timmer, 2006; 

Henderson,  2008)    adalah:  (a)  menjaga  keseimbangan  investasi  dan 

pembangunan  desa‐kota,  dengan  prioritas  pada  pembangunan  pertanian  dan 

pedesaan;  (b)  integrasi  desa‐kota  melalui  strategi  pembangunan  dan 

pertumbuhan  ekonom  pertanian  dan  pedesaan  pro‐kelompok  miskin;  (c) 

penguatan  kapasitas  dan  akses  ekonomi  penduduk  miskin  melalui  investasi 

pedesaan  dan  migrasi  tenaga  kerja;  dan  (d)  mempersempit  disparitas 

produktivitas sektor pertanian dan non‐pertanian. 

 

(5). Harmonisasi Pendekatan Ketahanan Pangan dan Kedaulatan Pangan 

Pengentasan  kemiskinan  tidak  dapat  dipisahkan  dengan  pemantapan 

ketahanan  pangan  pada  tingkat  global,regional,  nasional, wilayah,  dan  rumah 

tangga. Bagi negara berkembang dalam perumusan kebijakan ketahanan pangan 

24

perlu  mempertimbangkan  beberapa  prinsip  dasar  terkait  dengan  kedaulatan 

pangan  (Syahyuti, 2011). Ketahanan pangan merupakan paradigma yang secara 

resmi  digunakan  pemerintah  dalam  pemenuhan  pangan  penduduk  dan 

pembangunan  pertanian.  Disisi  lain  kedaulatan  pangan  memiliki  dimensi 

humanis  dan  ekologis  yang  perlu  diakomodasi  dalam  penyempurnaan 

pendekatan  dan  implementasi  kebijakan  dan  program  ketahanan  pangan. 

Konsep dan strategi ketahanan pangan telah diimplementasikan lebih dari empat 

dasa warsa  terakhir, namun  sasaran yang diharapkan belum dapat dicapai dan 

bahkan dikhawatirkan  semakin  jauh dari harapan. Fakta empirik dan kerisauan 

ini  memunculkan  harapan  akan  sinergi  dan  integrasi  pendekatan  kedaulatan 

pangan di masa yang akan datang. 

Pendekatan  kedaulatan  pangan,  sebagai  sebuah  konsep,  pada  dasarnya 

sejajar dengan konsep ketahanan pangan, karena yang membedakan keduanya 

adalah  elemen  didalamnya  (Tramel,  2009  dalam  Syahyuti,  2011),  sbb:  (a) 

kedaulatan pangan menekankan pada model produksi pertanian agro‐ekologis vs 

pertanian  industrial  pada  konsep  ketahanan  pangan;  (b)  model  perdagangan 

pertanian  yang  proteksionis  dan  mendorong  pengembangan  pasar  lokal  vs 

liberalisasi perdagangan; (c) pedekatan terhadap sumberdaya genetik pertanian 

yang  bersifat  komunal  dan  cenderung  anti‐paten  vs  Trade  Related  Aspects  of 

Intelectual Property Rights (TRIPS); (d) penekanan pada wacana lingkungan green 

rationalism  vs  economic  rationalism;  dan  (e)  wadah  organisasi  kedaulatan 

pangan adalah ‘Via Campesina’ vs ‘WTO’ untuk ketahanan pangan. Fakta empirik 

menunjukkan bahwa hanya sedikit negara dengan ekonomi yang sangat kuat dan 

jumlah penduduk relatif kecil yang mampu mencapai ketahanan pangan dengan 

memetik manfaat dari liberalisasi perdagangan dunia. Tantangan kedepan adalah  

menciptakan pendekatan dan merumuskan  kebijakan  dan  progran operasional 

yang  mampu  mengintegrasikan  dan  mensinergikan  prinsip‐prinsip  kedaulatan 

pangan kedalam pendekatan ketahanan pangan. 

 

IV. PERSPEKTIF LINGKUNGAN STRATEGIS NASIONAL, 2013‐2035 

 

4.1.   Dinamika Permintaan Pangan dan Bahan Baku Industri Pangan 

Berdasarkan revisi terakhir tentang prospek populasi menunjukkan bahwa 

populasi dunia diproyeksikan  tumbuh    sekitar 34 persendari 6.8 milliar  saat  ini 

menjadi 9.1 miliar pada 2050. Peningkatan populasi dominan  terjadi di negara 

berkembang. Urbanisasi akan terus meningkat dengan  laju yang semakin tinggi, 

dan  sekitar  70  persen  dari  populasi  dunia  akan  berada  di  urban  area 

(dibandingkan  dengan  49  persen  pada  saat  ini).  Tingkat  pendapatan  akan 

menjadi  beberapa  kali  lipat  dari  sekarang.  Agar  mendapat  pangan  yang 

mencukupi,  lebih  banyak  populasi  di  urban  dan  lebih  kaya,  produksi  pangan 

(termasuk  untuk  bahan  baku  biofuel)  harus  meningkat  sekitar  70  persen. 

Produksi sereal harus meningkat sekitar 3 miliar ton dari 2.1 miliar saat  ini dan 

produksi daging per tahun harus meningkat sebesar 200 juta ton agar mencapai 

470 juta ton (FAO, 2009). 

Perubahan  iklim  dan  peningkatan  produksi  biofuel  merepresentasikan 

resiko  utama  ketahanan  pangan  pada  jangka  panjang.  Pertanian  harus 

beradaptasi  terhadap  perubahan  iklim,  tetapi  pertanian  dapat  juga  digunakan 

untuk mengurangi  dampak  perubahan  iklim,  dan  terdapat  sinergi  yang  sangat 

berguna antara adaptasi dan mitigasi. Produksi biofuel berbahan baku komoditas 

pertanian meningkat lebih dari tiga kali lipat dari 2000 sampai 2008 (FAO, 2009). 

Selama  periode  2007‐08  total  penggunaan  biji‐bijian  untuk  produksi  ethanol 

mencapai 110 juta ton, atau sekitar 10 persen dari produksi global. Peningkatan 

penggunaan tanaman pangan untuk produksi biofuel akan mempunyai implikasi 

yang  serius  untuk  ketahanan  pangan.  Oleh  karena  itu,  kebijakan  yang 

mempromosikan penggunaan biofuel berbahan baku pangan perlu dikaji ulang 

dengan  tujuan  untuk  mengurangi  kompetisi  antara  pangan  dan  fuel  untuk 

sumberdaya yang langka. 

26

Pada sisi permintaan  telah  terjadi perubahan struktur permintaan. Hal  ini 

dapat diterima bahwa perkembangan ekonomi dan pertumbuhan pendapatan di 

negara‐negara  berkembang  secara  gradual  merubah  struktur  permintaan 

komoditas  pangan  (khususnya  di  China  and  India).  Diversifikasi menu  pangan  

cenderung  berubah  dari  pangan  karbohidrat  kearah  daging  dan  produk  susu, 

sehingga  menyebabkan  meningkatnya  permintaan  untuk  bahan  pakan  dan 

memperkuat  keterkaitan  antara  komoditas  pangan.  Diperlukan  tujuh  sampai 

delapan kilogram biji‐bijian untuk memproduksi satu kilogram daging sapi. Tidak 

hanya  perubahan  struktur  permintaan  tetapi  juga  peningkatan  populasi  dari 

waktu ke waktu dan proses urbanisasi berperan penting dalam mengintensifkan 

permintaan untuk pangan pada jangka panjang. 

Munculnya pasar biofuel merupakan sumber utama permintaan  terhadap 

beberapa komoditas pertanian seperti gula, jagung, ubi kayu, oilseeds dan kelapa 

sawit. Komoditas ini, yang sebelumnya digunakan secara dominan untuk pangan, 

sekarang  mulai  digunakan  untuk  memproduksi  biofuel.  Peningkatan  harga 

minyak  crude  yang  signifikan menjadikan  komoditas  pangan  sebagai  substitusi 

yang  layak  di  negara‐negara  yang  mempunyai  kapasitas  untuk  menggunakan 

komoditas  tersebut.  Kemungkinan  ini  mengarahkan  pelaksanaan  kebijakan 

publik untuk mendukung  sektor biofuel,  yang  semakin mendorong permintaan 

terhadap komoditas pangan tersebut. 

Dengan  semakin  ketatnya  kondisi  pasar‐pasar  komoditas  pertanian,  dan 

rendahnya  jumlah  stock,  kemungkinan  harga  akan  semakin  meningkat  dan 

volatilitas harga akan berlanjut sampai beberapa tahun mendatang. Karena awal 

peningkatan permintaan dipicu oleh meningkatnya minyak crude, permintaan di 

masa yang akan datang akan tergantung pada perkembangan pasar enerji. Hal ini 

juga  tergantung  pada  laju  pertumbuhan  harga  minyak  crude  oil  dan  bahan 

pakan.  Sekitar  70‐80  persen  biaya  produksi  biofuel  adalah  biaya  untuk  bahan 

pakan.  

27

Beberapa studi telah memproyeksikan permintaan dan penawaran pangan. 

Kesimpulan umum dari studi‐studi ini adalah kemungkinan terjadinya penurunan 

permintaan pangan dengan  laju pertumbuhan yang menurun. Hal  ini  terutama 

disebabkan  oleh  laju  pertumbuhan  populasi  yang  rendah  dan  terjadinya 

kejenuhan di pasar‐pasar emerging.Rosegrant et al. (2001) menggunakan model 

IFPRI–IMPACT untuk menganalisis permintaan komoditas pertanian pada 2020. 

Studi  ini  menyimpulkan  bahwa  perubahan  penting  yang  mempengaruhi 

permintaan  pangan  terkait  dengan  urbanisasi, meningkatnya  pendapatan  dan 

menurunnya  laju pertumbuhan populasi, khususnya di Asia.  Laju pertumbuhan 

permintaan terhadap biji‐bijian akan menurun dari waktu ke waktu. Sebaliknya, 

permintaan  terhadap  daging  akan  meningkat  di  negara‐negara  berkembang, 

sedangkan  permintaan  di  negara maju  relatif  konstan, meningkatnya  tekanan 

permintaan  terhadap  biji‐bijian  untuk  pakan.  Secara  umum,  laju  pertumbuhan 

permintaan di negara berkembang akan  lebih  tinggi, meningkatkan pentingnya 

negara‐negara tersebut di pasar pangan global. 

Proyeksi jangka panjang yang dilakukan oleh FAO (2006), dan direvisi oleh 

Alexandratos  (2009) menunjukkan masih  terdapat peluang untuk pertumbuhan 

permintaan di masa yang akan datang, walaupun diperkirakan tidak akan terjadi 

pertumbuhan populasi pada  tingkat global. Hal  ini dijelaskan oleh  fakta bahwa 

proyeksi  pertumbuhan  populasi  akan  terjadi  di  negara‐negara  dengan  tingkat 

konsumsi yang sangat  rendah. Walaupun diharapkan pertumbuhan permintaan 

yang  positif,  laju  pertumbuhan  akan  cenderung menurun  di masa  yang  akan 

datang  karena  laju  pertumbuhan  populasi  yang  semakin  rendah  dan  tingkat 

konsumsi  per  capita  yang  rendah  di  beberapa  negara  emerging,  yang 

sebelumnya mempunyai  tingkat permintaan  yang  tinggi  terhadap pangan.  Laju 

pertumbuhan  konsumsi manusia  dikompensasi  oleh  penambahan  permintaan 

untuk  biofuel.  Selanjutnya,  laju  pertumbuhan  konsumsi  daging  juga 

diproyeksikan akan menurun, sedangkan produk susu akan meningkat dari waktu 

ke waktu, terutama di negara berkembang. Oleh karena itu, kesimpulan dari hasil 

28

proyeksi  FAO  adalah  penurunan  laju  pertumbuhan  permintaan  pangan, 

khususnya pada jangka panjang. 

 

4.2.   Kelangkaan dan Degradasi Sumberdaya Lahan dan Air 

Luas daratan  Indonesia diperkirakan  sekitar 192  juta hektar, yang  terbagi 

atas kawasan budidaya   seluas 123  juta hektar (64,6%) dan kawasan  lindung 67 

juta  hektar  (35,4%). Dari  kawasan  yang  layak  untuk  budidaya  tersebut  sekitar 

101  juta  hektar  potensial  untuk  kegiatan  pertanian,  dan  saat  ini  telah 

dimanfaatkan sekitar 47  juta hektar.   Dari sekitar 54  juta hektar yang potensial 

atau  belum  dimanfaatkan  sekitar  36  juta  hektar  berupa  lahankering,  15  juta 

sesuai untuk sawah dan 5 juta lagi berupa sabana yang cocok untuk peternakan. 

Salah  satu  persoalan  pokok  Indonesia  terkait  dengan  distribusi  lahan 

adalah  timpangnya  distribusi  penduduk  antar wilayah,  sehingga  belum  semua 

lahan  yang  potensial  untuk  dimanfaatkan  dapat  digarap  dengan  baik. Di  Jawa 

dengan  kepadatan  penduduk  1.059  perkilometer  persegi menghadapi  tekanan 

terhadap  lahan  pertanian  yang  sangat  kuat,  karena  desakan  perkembangan 

sektor  lainnya. Sementara  itu Papua dengan kepadatan penduduk yang hanya 7 

perkilometer persegi masih sangat terbuka untuk dimanfaatkan. Jawa yang  luas 

arealnya  hanya  sekitar  7  persen  dari  luas wilayah  Indonesia, merupakan  areal 

pertanian  subur  yang  menyumbang  hampir  60  persen  kebutuhan  pangan 

Indonesia dan juga didiami oleh hampir 60% penduduk Indonesia. 

Kepadatan yang tinggi di Jawa menyebabkan penguasaan lahan per petani 

atau  orang  yang  bekerja  di  pertanian  sangat  rendah.Rataan  lahan  pertanian 

perorang yang bekerja di pertanian di Jawa hanya sekitar 0,40 hektar, jauh lebih 

endah dibandingkan Kalimantan yang mendekati 5 hektar per orang yang bekerja 

di  pertanian.  Keadaan  ini  juga menyebabkan  rata‐rata  penguasaan  lahan  per 

petani sangat timpang antara Jawa dan luar Jawa. 

29

Menghadapi  berbagai  masalah  ketimpangan  ini,  pemerintah  sejak  awal 

pemerintahan  Kabinet  Indonesia  Bersatu,  telah  mencanangkan  Revitalisasi 

Pertanian,  yang menargetkan  peningkatan  areal  pertanian  dengan  target  yang 

telah  terukur  untuk  semua  sektor.  Sebagai  contoh  lahan  sawah  yang  saat  ini 

masih  sekitar  7‐8  juta  hektar  ditargetkan menjadi  15  juta  hektar.  Sayanganya 

upaya  ini  tidak  ada  realisasinya,  karena  lemahnya  perencanaan  dan  tidak  ada 

tindak lanjut operasionalnya. 

  Terkait dengan pemeliharaan lahan pertanian, termasuk sumberdaya air, 

berbagai  persoalan  justru mengancam  keberadaan  lahan  ini,  sehingga  sangat 

menghambat  upaya  percepatan  pembangunan  pertanian  di  Indonesia. 

Pengembangan tata ruang wilayah yang  belum sepenuhnya baik, dalam banyak 

kasus  telah  menyulitkan  pengembangan  sektor  pertanian.  Di  wilayah  pantai 

utara  Jawa  misalnya,  pengembangan  kawasan  industri  dan  perumahan  yang 

kurang  terencana  telah  mendorong  terjadinya  alih  fungsi  lahan  sawah  ke 

penggunaan  lainnya.  Persoalan  ini  dipicu  karena  terjadinya  kerusakan  pada 

berbagai  sarana  pendukung  pengembangan  areal  persawahan  seperti  irigasi, 

sehingga petani sulit melanjutkan kegiatan budidaya.Secara rasional petani yang 

arealnya  telah  dikepung  oleh  pengembangan  perumahan  dan  industry,  sulit 

mempertahankan areal sawahnya karena kuatnya desakan dari sektor lainnya. 

  Secara  teoritis  hal  ini  dapat  dilihat  dari  perhitungan  surplus  ekonomi 

tanah (land rent)  dalam proses alokasi lahan pada satu hamparan. Pada banyak 

kasus   mekanisme penataan pemilikan/penguasaan  lahan pada suatu hamparan 

diserahkan sepenuhnya pada mekanisme pasar. Bila hal ini yang terjadi maka ada 

dua mekanisme  yang makin mendorong  kelangkaan  lahan, pertama  terjadinya 

ketimpangan  penguasaan  lahan  dimasyarakat,  dimana  petani  kaya  dengan 

berbagai  kemudahan  yang  dimilikinya  akan  mengakumulasi  lahan  melalui 

berbagai mekanisme dari petani   berlahan sempit yang ada di sekitarnya. Kasus  

tiga  desa  di  Jawa  menunjukkan  64‐76  persen  petani  tidak  memiliki  lahan, 

30

sementara  1‐3%  rumah  tangga menguasai  36‐54%  lahan  (Tjondronegoro  dan 

Wiradi, 2008).  

Kedua  terhadap  alokasi  lahan  antar  sektor,  hasil  analisis  ekonomi  sewa 

lahan  (land  rent  economics) menunjukkan bahwa  rasio  land  rent pengusahaan 

lahan untuk usahatani padi dibandingkan dengan penggunaan untuk perumahan 

dan  industri adalah satu berbanding 622 dan 500 (Nasution dan Winoto, 1996). 

Sehingga  tanpa  campur  tangan  pemerintah,  alokasi  lahan  untuk  kegiatan 

pertanian  akan  semakin  berkurang  karena  proses  alih  fungsi  lahan  ke 

penggunaan yang memiliki ekonomi sewa lahan yang tinggi. 

Melalui  kedua mekanisme di  atas  akan menyebabkan  lahan pertanian di 

pedesaan  semakin  langka,  lahan  yang  diakumulasi  oleh  petani  kaya  biasanya 

tidak  sepenuhnya  dimanfaatkan  untuk  kegiatan  pertanian.  Aspek  spekulasi 

menyebabkan  mereka  mengakumulasi  lahan  sebagai  salah  satu  upaya  dalam 

mendapatkan  nilai  tambah  dari  kekayaannya,  melalui  peningkatan  harga  jual 

lahan yang terus meningkat. Sementara itu desakan sektor lainnya menyebabkan 

alokasi lahan untuk pertanian semakin terbatas. Selain itu kedua hal di atas juga 

akan merusak tatanan pengelolaan air yang ada di sawah yang ada disekitarnya, 

dan  pada  ujungnya  menyebabkan  petani  yang  bertahan  dengan  sawahnya 

kesulitan dalam mendapatkan  air.  Pola‐pola  semacam  ini  dominan pada  lahan 

pertanian di Jawa, sehingga laju alih fungsi lahan pertanian di Jawa berkisar pada 

angka 100.000 hektar per‐tahun. 

Untuk  kasus  di  luar  Jawa  persaingan  pemanfaatan  lahan  terjadi  antar 

komoditi. Baiknya harga satu komoditi akan berpengaruh terhadap alokasi lahan 

antar komoditi. Saat  ini isu alih fungsi lahan dari areal sawah untuk perkebunan 

sawit banyak ditemui di Sumatera dan Kalimantan. Satu  kasus menarik di  satu 

desa  di  Kabupaten  Pasaman  Sumatera  Barat,  pemerintah  desa  terpaksa 

mengeluarkan  peraturan  desa  yang  disepakati  para  pemangku  kepentingan  di 

desa, untuk melarang alih fungsi lahan sawah untuk perkebunan sawit. Upaya ini 

31

terpaksa dilakukan mengingat tingginya kecenderungan alih  fungsi  lahan sawah 

ke perkebunan sawit. 

Menghadapi  fenomena  ini pemerintah  telah menetapkan Undang‐undang 

nomor  41  tahun  2009  tentang    Perlindungan  Lahan  Pertanian  Pangan 

Berkelanjutan,  yang  pada  intinya  ingin  melindungi  suatu  kawasan  pertanian 

tanaman  pangan  dari  proses  alih  fungsi  lahan.  Sayangnya  undang‐undang  ini 

belum  sepenuhnya  dapat  diterapkan  dilapangan  karena  masih  terbatasnya 

ketersediaan peraturan penunjang di tingkat operasional.  

Terkait  dengan  sumberdaya  air,  persaingan  pemanfaatannya  semakin 

ketat,  terlebih  dengan  dikeluarkannya  undang‐undang  nomor  7  tahun  2004 

tentang  Sumber Daya Air,  yang memberi  peluang  untuk  pemanfaatan  air  bagi 

tujuan komersial. Kondisi ini jelas akan menyulitkan sektor pertanian, yang untuk 

berbagai tahapan kegiatannya membutuhkan keberadaan sumberadaya air yang 

banyak. 

Kerusakan  berbagai  sumberdaya  air  karena  eksploitasi  sumber mata  air 

dan wilayah tangkapan hujan makin menyulitkan petani untuk mendapatkan air. 

Bila  tidak  ada  upaya  perlindungan  khusus, maka  ke  depan  kegiatan  pertanian 

dalam  genangan  seperti  usahatani  padi  sawah  akan  semakin  terancam 

keberadaannya. 

 

4.3.   Manajemen Pembangunan:  Lintas  Sektor, Pusat Daerah, dan Partisipasi 

Masyarakat 

Pembangunan  pertanian  tidak  terlepas  dari  pengembangan  kawasan 

pedesaan  yang  menempatkan  pertanian  sebagai  penggerak  utama 

perekonomian.  Lahan, potensi  tenaga kerja, dan basis ekonomi  lokal pedesaan 

menjadi    faktor  utama  pengembangan  pertanian.  Saat  ini  pembangunan 

pertanian  tidak  saja bertumpu di desa  tetapi  juga diperlukan  integrasi dengan 

32

kawasan  dan  dukungan  sarana  serta  prasarana  yang  tidak  saja  berada  di 

pedesaan, namun juga di kota.  Dalam jangka panjang, pengembangan lapangan 

usaha  pertanian  difokuskan  pada  produk‐produk  olahan  hasil  pertanian  yang 

memberikan nilai  tambah bagi perekonomian nasional,  seperti pengembangan 

industri pertanian.   

Dalam industri pertanian terdapat sejumlah keunggulan.  Pertama, dari sisi 

tenaga  kerja,  kegiatan  pertanian  merupakan  penyerap  tenaga  kerja  yang 

terbesar dan merupakan sumber pendapatan mayoritas penduduk (terutama di 

pedesaan).  Kedua,  dari  tanaman  pangan,  pertanian  merupakan  penghasil 

makanan pokok penduduk. Peran  ini  tidak dapat disubstitusi  secara  sempurna 

oleh  sektor  ekonomi  lainnya,  kecuali  apabila  impor  pangan  menjadi  pilihan. 

Ketiga,  komoditas  pertanian  sebagai  penentu  stabilitas  harga,  yang  menjadi 

indikator  kesejahteraan  masyarakat.  Harga  produk‐produk  pertanian  memiliki 

bobot  yang besar dalam  indeks harga  konsumen  sehingga dinamikanya  sangat 

berpengaruh  terhadap  inflasi.  Keempat,  dari  sisi  perdagangan,  akselerasi 

pembangunan  pertanian  sangat  penting  untuk  mendorong  ekspor  dan 

mengurangi  impor.  Kelima,  dari  sisi  industri,  komoditas  pertanian merupakan 

bahan  industri manufaktur pertanian.   Keenam, dari sisi pembangunan daerah, 

pada  tataran  pelaksanaan  pertanian memiliki  keterkaitan  antara  regional  dan 

sektoral yang sangat tinggi. Ketujuh, industri pertanian merupakan kegiatan yang 

paling banyak mengikut‐sertakan kelompok masyarakat yang  tidak mampu dan 

berada dalam kawasan yang belum maju atau kawasan  tertinggal.   Kedelapan, 

dari  sisi  investasi,  industri  pertanian merupakan  kegiatan  yang  paling  banyak 

menarik dan menghimpun kegiatan investasi. 

Industri  pertanian  mengandung  makna  tidak  hanya  kegiatan  produksi 

pertanian  tetapi  juga  meliputi  kegiatan  manufaktur  serta  distribusi  input 

pertanian, pengolahan, serta pemasaran hasil pertanian.  Kegiatan produksi tidak 

hanya menyangkut  tanaman pangan,  tetapi  juga hortikultura, peternakan, dan 

perkebunan.  Dengan  demikian  industri  pertanian  mengandung  makna 

33

keterpaduan, setidaknya keterpaduan komoditas atau output pertanian.   Untuk 

itu perlu partisipasi aktif masyarakat.  Dalam hal ini pelaku usaha berskala besar 

untuk  mewujudkan  pembangunan  industri  pertanian  yang  mantap  seiring 

dengan  peningkatan  partisipasi  pelaku  usaha  berskala  kecil  dan  menengah.  

Selain  itu  diperlukan  komitmen  di  antara  lintas  sektor  untuk  mensinergikan 

pemanfaatan  anggaran  pembangunan  dalam  implementasi  pembangunan 

industri pertanian. Terutama di sektor yang berperan seperti pertanian,  tenaga 

kerja,  perdagangan,  perindustrian,  pengembangan  usaha  nasional,  keuangan, 

koperasi,  infrastruktur,  ilmu  pengetahuan  dan  teknologi,  serta  Badan 

Perencanaan  Pembangunan  Nasional  (terkait  dengan  masalah  koordinasi 

perencanaan  kebijakan).Penyelenggaraan  pembangunan  melalui  jalur 

pembangunan  sektoral  nasional  adalah  pemerintah  pusat  yang  menjalankan 

fungsi sebagai fasilitator bagi pelaksanaan pembangunan sektoral di daerah yang 

diselenggarakan  oleh  pemerintah  daerah  bersama  masyarakat  di  daerah, 

termasuk  dunia  usaha  di  daerah.  Pemerintah  daerah merupakan  kunci  sukses 

pembangunan  nasional,  yang  dipahami  sebagai  pembangunan  sektor‐sektor  di 

daerah.   

Sebelum  era  otonomi  daerah  manajemen  pembangunan  pertanian 

merupakan  implementasi  paradigma  sentralisasi  pembangunan  nasional  yang 

diwujudkan  dalam  bentuk  kebijakan  pembangunan  pertanian  oleh  lembaga 

eksekutif  dan  lembaga‐lembaga  teknis,  di  tingkat  pusat  dan  daerah  yang 

merupakan pelaksana kebijakan pusat.   Dalam era otonomi daerah dan dengan 

kekuatan wewenang daerah,  sentralisasi berubah menjadi desentralisasi dalam 

konteks  pengelolaan  wilayah,  keuangan,  dan  proses  pengambilan  keputusan.  

Pola  pikir  dan manajemen  berorientasi  pusat  bergeser menjadi  pola  pikir  dan 

manajemen pengambilan  keputusan  yang bersifat  spesifik wilayah, baik  secara 

teknis  dan  ekonomi,  maupun  secara  sosio‐kultural,  sehingga  proses  dan 

manajemen  pengambilan  keputusan  akan  melibatkan  seluruh  komponen 

pembangunan,  termasuk  masyarakat  adat.  Pergeseran  paradigma  ini  juga 

34

membawa  perubahan  terhadap  pola  dan  strategi  operasional  kelembagaan 

pertanian  yang  berada  di  daerah.    Keragaman  potensi  daerah  dan  gaya 

manajemen  pembangunan  wilayah  serta  teknik  penyusunan  prioritas 

pembangunan  sektoral harus dipahami oleh  lembaga pembangunan pertanian.  

Hal  ini merupakan  implikasi  tantangan besar yang harus  segera dijawab  secara 

lugas oleh lembaga‐lembaga pendukung pembangunan pertanian di daerah. 

Kebijakan  otonomi  daerah  yang  tertuang  dalam  Undang‐Undang  (UU) 

Republik  Indonesia  (RI) No.  22  Tahun  1999    tentang  Pemerintah Daerah  yang 

kemudian  direvisi  menjadi  UU  RI  No.  32  Tahun  2004,  secara  substantif 

memberikan  kewenangan  yang  luas  dan  nyata  kepada  daerah  (provinsi  dan 

kabupaten/kota).  Pengaturan  dalam  penyelenggaraan  pemerintahan  telah 

dilakukan  yakni  pemerintah  pusat  menggunakan  asas  desentralisasi, 

dekonsentrasi,  dan  tugas  pembantuan  sesuai  dengan  peraturan  perundang‐

undangan,  sedangkan  pemerintahan  daerah  menggunakan  asas  otonomi  dan 

tugas  pembantuan.  Pengaturan  ini  diperlukan  agar  terwujud  koordinasi, 

harmonisasi,  keselarasan  antar  kegiatan  pembangunan;  baik  pembangunan 

nasional, daerah maupun antar daerah.  Penyelenggaraan urusan pemerintahan 

dibagi  berdasarkan  kriteria  eksternalitas,  akuntabilitas,  dan  efisiensi  dengan 

memperhatikan  keserasian  hubungan  antar  susunan  pemerintahan.  

Penyelenggaraan  urusan  pemerintahan  tersebut  merupakan  pelaksanaan 

hubungan  kewenangan  antara  pemerintah  pusat  dan  pemerintahan  daerah 

provinsi,  kabupaten  dan  kota  atau  antar  pemerintahan  daerah  yang  saling 

terkait,  tergantung,  dan  sinergis  sebagai  satu  kesatuan  dalam  sistem 

pemerintahan. 

Peraturan  Pemerintah  No.  38  Tahun  2007  tentang  Pembagian  Urusan 

Pemerintahan  antara  Pemerintah  Pusat  dan  Pemerintah  Daerah  Provinsi,  dan 

Pemerintah  Daerah  Kabupaten/Kota  hanya  memberikan  kewenangan  relatif 

terbatas  pada  pemerintah  pusat,  yaitu,  mencakup  6  (enam)  hal:  politik  luar 

negeri,  moneter‐fiskal,  pertahanan,  keamanan,  yustisi,  dan  keagamaan. 

35

Pembangunan  pertanian  pada  era  otonomi  daerah  diposisikan  sebagai  urusan 

pilihan. Oleh  sebab  itu,  kemajuan  pertanian di  daerah mengandalkan prioritas 

kebijakan  pembangunan  dan  kreativitas masyarakat  di  setiap  daerah/wilayah. 

Perumusan  kebijakan  yang  semula banyak menggunakan  pendekatan  pola  top 

down  dan  sentralistik,  mengarah  pada  pola  bottom  up  dan  desentralistik. 

Peranan pemerintah pusat yang sebelumnya sangat dominan, berubah menjadi 

fasilitator, stimulator atau promotor pembangunan pertanian. 

Penerapan  sistem  otonomi  daerah  memiliki  beberapa  kelemahan  dan 

kelebihan.  Kelemahannya terletak pada potensi konflik yang besar berada pada 

sebagian besar daerah  saat  ini.   Hubungan  sosial  antar petani  tidak harmonis, 

kesenjangan  sosial,  dan  kebijakan  pemerintah  yang  tidak  sensitif  terhadap 

konflik merupakan faktor‐faktor yang sangat potensial bagi munculnya konflik di 

daerah.    Seperti  masalah  jaringan  irigasi  desa  (jides)  tampak  banyak  yang 

terbengkalai.    Jaringan  tersebut  pada  era  otonomi  daerah  telah  diserahkan 

sepenuhnya  kepada  pemerintah  kabupaten.    Pemerintah  daerah  yang  kurang 

perhatian  terhadap  kelembagaan  petani  pengguna  air  serta  pemeliharaan 

jaringan  irigasi  telah  menimbulkan  berbagai  konflik  antar  petani  dalam 

memanfaatkan  air  irigasi.    Salah  satu  ukuran  penting  keberhasilan  kebijakan 

otonomi  daerah  adalah  pencapaian  penyelenggaraan  pemerintahan  yang 

bersifat kontekstual.   Artinya, kalau  sebagian besar penduduk di  suatu daerah, 

baik provinsi maupun kabupaten/kota adalah petani, perlu dilihat sampai sejauh 

mana perhatian pemerintahan  setempat  terhadap nasib petani  serta  seberapa 

besar mampu memfasilitasi pembangunan sektor pertanian. 

Sisi  positif  penyelenggaraan  pemerintahan  yang  desentralistik  adalah 

peluang mengarahkan  kebijakan  dan  program  yang  dirancang  lebih mengacu 

pada kondisi dan keperluan daerah.  Hal ini akan meningkatkan relevansi antara 

pelayanan  umum  dengan  kebutuhan  dan  kondisi  masyarakat  lokal  sekaligus 

tetap mengejar  tujuan  yang  ingin  dicapai  oleh  pemerintah  pusat  dan  daerah.  

Inisiatif  peningkatan  perencanaan,  pelaksanaan,  dan  keuangan  pembangunan 

36

sosial  ekonomi  diharapkan  dapat  menjamin  digunakannya  sumberdaya 

pemerintah  secara  efektif  dan  efisien  untuk  memenuhi  kebutuhan  lokal.  

Pengelolaan  sumberdaya  alam,  khususnya  sumberdaya  pertanian  berbasis 

komunitas  lokal  sangat  tepat  diterapkan  dalam  era  otonomi  daerah.    Selain 

karena  efeknya  yang  positif  juga  mengingat  komunitas  lokal  di  Indonesia 

memiliki  keterkaitan  yang  kuat  dengan  daerahnya,  sehingga  pengelolaan  yang 

dilakukan  akan  diusahakan  demi  kebaikan  daerahnya  dan  tidak  sebaliknya.  

Seperti sistem  integrasi  tanaman‐ternak, kebijakan desentralisasi meningkatkan 

peluang  daerah  untuk  mengembangkan  potensinya.    Pada  saat  yang  sama 

desentralisasi  juga menuntut  kesiapan  daerah  untuk  lebih  mandiri,  termasuk 

mengelola  konflik‐konflik  yang  berkembang,  baik  setelah  proses  desentralisasi 

ataupun  konflik‐konflik  yang  selama  ini  dikelola  dengan  mengandalkan 

pemerintah pusat. 

Perencanaan dan pelaksanaan pembangunan akan  lebih banyak dilakukan 

oleh  pemerintah  daerah.  Pemerintah  daerah  mempunyai  kewenangan  yang 

dapat  menghasilkan  barang  dan  peraturan  untuk  publik  yang  sesuai  dengan 

kebutuhan masyarakat  (kebutuhan dasar dan pengembangan sektor unggulan).  

Pemerintah pusat hanya menangani pembangunan pertanian yang dinilai  tidak 

efektif  dan  efisien  bila  ditangani  oleh  pemerintah  daerah.    Aspek  ketahanan 

pangan tetap menjadi kewenangan dan tanggung jawab pemerintah pusat.  Pada 

akhir  tahun  2035, manajemen  ketahanan  pangan  diharapkan  akan mendapat 

prioritas semakin baik dalam rangka meningkatkan kemandirian pangan. 

Sejalan dengan pelaksanaan pembangunan pertanian di daerah,  menuntut 

partisipasi aktif masyarakat dan peran swasta yang relatif  lebih besar  terutama 

dalam merespon perubahan  lingkungan yang dinamis.   Kemampuan masyarakat 

untuk berpartisipasi aktif dalam pembangunan adalah seiring dengan keefektifan 

proses  belajar  sosial  yang  dialaminya.  Proses  belajar  yang  menyebabkan 

masyarakat memperoleh  dan memahami  informasi.    Kemudian  secara  kognitif 

informasi  tersebut  akan  diproses  menjadi  pengetahuan  tentang  adanya 

37

kesempatan dan melatih masyarakat agar mampu berbuat (konatif), serta secara 

intrinsik termotivasi untuk mau (afekfif) bertindak atas dasar manfaat yang dapat 

diperoleh masyarakat. Partisipasi masyarakat dalam pembangunan bukan berarti 

pengerahan  tenaga masyarakat    secara  koersif.    Namun  hal  yang  terpenting 

adalah  tergeraknya  masyarakat  untuk  mau  memanfaatkan  kesempatan‐

kesempatan  memperbaiki  kualitas  kehidupan  diri  dan  keluarganya.  Semakin 

cerdas masyarakat, akan semakin tinggi partisipasinya dalam pembangunan. 

Kriteria  keberhasilan  pembangunan  pertanian  adalah  meningkatkan 

kualitas kehidupan dan kesejahteraan masyarakat  (terutama petani).   Faktanya 

peningkatan  tersebut  hanya  dapat  tercapai  jika  diikuti  dengan  peningkatan 

partisipasi masyarakat dalam pembangunan pertanian.  Tantangan utama dalam 

pembangunan pertanian adalah bagaimana menemukan cara yang efektif untuk 

meningkatkan  partisipasi  masyarakat.  Agar  tercapai  sinergi,  diperlukan 

konvergensi kepentingan berbagai pihak dalam pembangunan pertanian.  Hal ini 

menuntut partisipasi aktif dari masyarakat dan energi ekstra untuk belajar hal‐

hal yang baru sejalan dengan hadirnya upaya‐upaya pembangunan pertanian. 

 

4.4. Implementasi  Komitmen  Pembangunan  Pertanian  Berkelanjutan 

Menghadapi Perubahan Iklim 

  Adalah  fakta  bahwa  perubahan  iklim  telah  terjadi.  Terkait  dengan 

perubahan  iklim,  rata‐rata  suhu  atmosfer  meningkat,  intensitas  curah  hujan 

makin  tajam  variasinya  –  bahkan  kadang‐kadang  ekstrim,  pola  sebaran 

temporalnya berubah (awal dan durasinya berubah dan makin tak teratur), dan 

frekuensi serta intensitas badai tropis meningkat. Kesemuanya itu tidak kondusif 

untuk  hampir  semua  sektor  perekonomian  bahkan  hampir  semua  aspek 

kehidupan. Variabilitas iklim yang tajam menyebabkan infrastruktur cepat rusak, 

derajat  kesehatan  menurun,  produktivitas  kerja  menurun,  kelancaran  arus 

barang dan jasa terganggu, dan sebagainya.  

38

Berpijak pada karakteristik  iklim sebagai suatu sistem yang sifatnya global 

maka  ruang  lingkup  dampak  negatif  perubahan  iklim  tidak  eksklusif  lokal, 

nasional,  atau  regional,  tetapi   bersifat  global. Diperkirakan bahwa  total  biaya 

dan  risiko  global  akibat  perubahan  iklim  setara  dengan  kehilangan GDP  dunia 

sekitar 5 persen per tahun (Stern et al., 2006). Dampak negatif perubahan  iklim 

yang  diderita  negara‐negara  berkembang  diperkirakan  lebih  besar  daripada 

negara‐negara maju (IPCC, 2001). 

Meskipun  penyebab  utama  perubahan  iklim  adalah  anthropogenic 

(Trenberth et al., 1995), namun hal  itu  terjadi melalui akumulasi proses dalam 

jangka waktu yang sangat panjang. Proses pembalikan arah sangat sulit bahkan 

mungkin  mustahil  untuk  dilakukan  dalam  jangka  menengah  karena 

membutuhkan teknologi yang sangat canggih, biaya yang  luar biasa besar, serta 

partisipasi  aktif  secara  sistematis  dan  konsisten  yang  sifatnya  menyeluruh 

(global) dan terorganisasikan secara sangat baik. Oleh karena itu secara teknis – 

ekonomi – sosial – politik yang  layak ditempuh adalah melakukan adaptasi dan 

mitigasi  secara  sinergis  (IPCC,  2001;  Yohe,  2001,;  IPCC,  2007).  Untuk 

mengkoodinasikan  program  dan  aksi  global  mitigasi  dan  adaptasi  terhadap 

perubahan  iklim, PBB membentuk UNFCCC yang didukung dengan  IPCC sebagai 

think‐tanknya. 

Aktivitas utama  (core business) di sektor pertanian adalah usahatani yang 

mencakup  usahatani  tanaman  pangan,  hortikultura,  perkebunan,  usaha 

peternakan  dan  usaha  perikanan.  Terkait  karakteristik  intrinsiknya,  hampir 

semua cabang usahatani itu rentan terhadap perubahan iklim yang fenomenanya 

dicirikan oleh variabilitas iklim yang tajam, bahkan kadang‐kadang ekstrim (IPCC, 

2001).  Oleh  karena  itu  sektor  pertanian  adalah  paling  rentan  terhadap 

perubahan  iklim  (FAO, 2007; ADB, 2009). Di  sektor pertanian, kelompok paling 

rentan  adalah  petani  kecil.  Leary  et  al.,  (2007)  menyatakan  bahwa  strategi 

adaptasi  yang  ada  pada  saat  ini  pada  umumnya  belum  memadai  untuk 

mengatasi  kerentanan  petani  terhadap  perubahan  iklim.  Khusus  untuk  Asia 

39

Tenggara  (termasuk  Indonesia),  laporan  ADB  and  IFPRI  (2009)  menyatakan 

bahwa  jika  tidak  ada  perbaikan  produktivitas  dan  strategi  adaptasi  yang 

dijalankan  secara  konsisten dan  efektif maka  keberlanjutan  ketahanan pangan 

kawasan ini akan sangat terancam. 

Dalam menghadapi  perubahan  iklim,  sektor  pertanian mempunyai  peran 

unik  dan  sangat  strategis.  Di  satu  sisi,  sektor  ini  sangat  rentan  terhadap 

perubahan  iklim.  Ini mencakup aspek biofisik maupun sosial ekonomi, dan yang 

sifatnya langsung maupun tak langsung. Di sisi lain, potensi sektor ini dalam aksi 

mitigasi  sangat menjanjikan dan  karena  itu UNFCCC menempatkannya  sebagai 

salah satu andalan untuk mitigasi perubahan iklim. 

Dengan tetap menerapkan kerangka kerja internasional dalam aksi mitigasi 

dan  adaptasi  terhadap  perubahan  iklim  (melaksanakan  mitigasi  dan  adaptasi 

secara  sinergis);  Kementerian  Pertanian  menetapkan  bahwa  atas  dasar 

pertimbangan  obyektif  maka  strategi  yang  ditempuh  adalah  sebagai  berikut. 

Program aksi adaptasi diberlakukan untuk seluruh sektor, dan dalam konteks ini 

sub  sektor  pangan  memperoleh  prioritas  tertinggi  karena  terkait  langsung 

dengan keberlanjutan ketahanan pangan. Untuk aksi mitigasi, prioritas tertinggi 

diberlakukan  untuk  sub  sektor  perkebunan.    Strategi  ini  dipandang  tepat 

mengingat  bahwa  adaptasi  pada  dasarnya  merupakan  himpunan  kiat‐kiat 

penyelamatan  (coping strategies) dan karena  itu bersentuhan  langsung dengan 

keberlanjutan  kehidupan  keseharian  yang  sebenarnya  juga  merupakan 

prakondisi yang diperlukan untuk mendukung keberhasilan aksi mitigasi. 

Sasaran akhir dari adaptasi adalah untuk mengkondisikan agar kerentanan 

petani  terhadap  perubahan  iklim  dapat  diminalkan  sehingga mampu  bertahan 

(resilience)  terhadap  variabilitas  iklim  yang  tajam  (bahkan  kadang‐kadang 

ekstrim)  sedemikian  rupa  sehingga  usahatani  tetap  produktif  dan  mampu 

menyejahterakan  petani.  Kerentanan  petani  terhadap  perubahan  iklim 

40

ditentukan  oleh  derajat  paparannya  (exposure),  sensitivitas  sistem  yang 

terpapar, dan kapasitas adaptasi sistem yang terpapar tersebut. 

Adaptasi  terhadap  perubahan  iklim  mengacu  pada  penyesuaian  yang 

dilakukan  sebagai  respon  terhadap  pengaruh  yang  timbul  akibat  kondisi  iklim 

aktual  atau  yang  diperkirakan  akan  terjadi  agar  mampu  bertahan  dan  jika 

memungkinkan dapat memanfaatkan kesempatan untuk berkembang. Terdapat 

berbagai tipe adaptasi berdasarkan sifatnya: adaptasi autonomous vs terencana, 

adaptasi  antisipatif  vs  reaktif,  dan  adaptasi  individual  vs  kolektif  (masyarakat). 

Meskipun  berbeda‐beda  namun  sasaran  umumnya  adalah  mengarah  pada 

minimalisasi  risiko  akibat  iklim,  dalam  arti  meningkatkan  resiliensi  dan 

mengurangi kerentanan terhadap kondisi iklim yang tidak kondusif (Lasco et al., 

2011).  

Berbagai aksi adaptasi yang telah dikembangkan secara mandiri oleh petani 

merupakan  modal  dasar  yang  sangat  penting  namun  tidak  cukup  untuk 

menghadapi  kondisi  iklim  yang  variasinya  sangat  tajam dan  kondisi  lingkungan 

strategis  yang makin  dinamis.    Peranan  pemerintah  dalam  program  adaptasi 

variabilitas  dan  perubahan  iklim mencakup  fasilitas  pemerintah  untuk  aplikasi 

teknologi  budidaya  pertanian  yang  adaptif  terhadap  perubahan  iklim 

(penyediaan  varietas  adaptif,  fasilitas penerapan  teknik pengelolaan  lahan dan 

air),  peningkatan  indeks  panen,  penurunan  risiko  gagal  panen,  peningkatan 

produktivitas  dan  kapasitas  irigasi  (Badan  Penelitian  dan  Pengembangan 

Pertanian, 2010). 

Pada aspek teknologi, program adaptasi difokuskan pada aplikasi teknologi 

adaptif,  terutama  pada  tanaman  pangan,  seperti  penyesuaian  pola  tanam, 

penggunaan  varietas  unggul  adaptif  terhadap  kekeringan,  genangan/banjir, 

salinitas,  dan  umur  genjah,  serta  penganekaragaman  pertanian,  teknologi 

pengelolaan  lahan,  pupuk,  air,  diversifikasi  pangan  dan  lain‐lain.  Pada  aspek 

kelembagaan,  program  adaptasi  diarahkan  untuk  pengembangan  sistem 

41

informasi dan pengembangan kapasitas adaptif petani melalui kegiatan sekolah 

lapang  iklim,  sistem  penyuluhan  dan  kelompok  kerja  (pokja)  variabilitas  dan 

perubahan  iklim  sektor  pertanian,.  serta  pengembangan  sistem  asuransi 

pertanian akibat resiko iklim. 

Program mitigasi lebih difokuskan pada aplikasi teknologi rendah emisi baik 

pada  tanaman  pangan,  perkebunan,  dan  hortikultura  serta  peternakan. 

Sebagaimana  dinyatakan  di  atas,  prioritas  jangka  pendek  diarahkan  pada  sub 

sektor  perkebunan.  Beberapa  teknologi  yang  akan  dikembangkan  antara  lain 

varietas unggul dan jenis tanaman yang rendah emisi dan atau dengan kapasitas 

absorbsi  karbon  tinggi,  penyiapan  lahan  tanpa  bakar,  pengembangan  dan 

pemanfaatan biofuel, penggunaan pupuk organik, bio pestisida dan pakan ternak 

rendah  emisi  Gas  Rumah  Kaca  (GRK).  Selain  itu  mitigasi  dalam  konteks 

pemanfaatan  dan  perluasan  areal  pertanian  adalah menfokuskan  pembukaan 

lahan  baru  hanya  pada  lahan  terlantar  dan  terdegradasi  tanpa  melakukan 

kegiatan yang bersifat deforestasi. Khusus untuk  lahan gambut diarahkan pada 

sistem,  pengelolaan  lahan  gambut  secara  berkelanjutan  dengan  tingkat  emisi 

serendah mungkin melalui perbaikan  sistem drainasi, pengembangan  teknologi 

ameliorasi,  pemupukan  dll.  Terkait  dengan  ini  pemerintah  juga  telah 

menerbitkan peraturan mengenai moratorium pembukaan hutan dan perluasan 

lahan pertanian pada kawasan gambut. 

Bentuk  konkrit  dari  upaya  akselerasi  aksi mitigasi  dan  adaptasi  terhadap 

perubahan  iklim  tersebut  antara  lain  tertuang  dalam  Rencana  Aksi  Nasional 

Mitigasi  Perubahan  Iklim  dan  Rencana  Aksi  Nasional  Adaptasi  Terhadap 

Perubahan Iklim. Ini merupakan sebuah kerja besar, bersifat jangka panjang, dan 

sudah  barang  tentu membutuhkan  biaya  yang  besar.  Agar  efisien  dan  efektif 

maka  kebijakan,  program,  dan  strategi  implementasinya  perlu  disempurnakan 

dari waktu ke waktu karena kondisi obyektif di  lapangan bersifat dinamis, baik 

akibat  dinamika  internal  sosial  ekonomi  komunitas  petani  itu  sendiri maupun 

kondisi  lingkungan  strategisnya  di  lingkup  lokal,  nasional,  regional,  maupun 

42

global.  Upaya‐upaya  penyempurnaan  tersebut  tentu  saja  membutuhkan 

himpunan  data  dan  informasi  berbasis  kajian‐kajian  empiris  yang  harus  terus 

dimuthakirkan  (up  date).  Hanya  dengan  cara  itu  komitmen  nasional  dalam 

menghadapi perubahan iklim mencapai sasarannya. 

 

4.5.   Implementasi  Komitmen  MDG‐l:  Pengentasan  Kemiskinan  dan 

Kelaparan  

Millenium Development Goals  (MDG)  yang  diadopsi  oleh  189  negara 

memiliki  delapan  tujuan  dan  target  yang  harus  dicapai  pada  tahun  2015 

dengan  mengacu  basis  data  1990  yaitu  pengentasan  kemiskinan  dan 

kelaparan;  pemenuhan  pendidikan  dasar;  kesetaraan  gender  dan 

pemberdayaan  wanita;  penurunan  angka  kematian  anak;  perbaikan 

kesehatan  ibu  melahirkan;  pemberantasan  penyakit  menular  seperti 

HIV/AIDS,  malaria,  dll;  kepastian  keberlanjutan  lingkungan;  dan 

pengembangan  kerjasama  global  dalam  pembangunan.  Kedelapan  tujuan 

tersebut pada hakekatnya bersifat inklusif dan saling melengkapi, khususnya 

dalam  pencapaian  tujuan  pertama  (MDG‐1)  yaitu  pengentasan  kemiskinan 

dan  kelapran.  Komplemensitas  dan  inklusifitas  pencapaian  tujuan  MDG 

dalam perspektif pengentasan kemiskinan dan kelaparan akan tetap menjadi 

agenda jangka panjang pengentasan kemiskinan di Indonesia.  

Dalam  jangka  menengah  dan  panjang  kedepan  pengentasan 

kemiskinan  dan  kelaparan  akan  dihadapkan  pada  lingkungan  strategis 

nasional  yang mencakup  beberapa  aspek  yaitu:  (i)  dampak  krisis  ekonomi 

global  terhadap pencapaian MDGs  regional dan menurunnya kapasitas dan 

implementasi  kerjasama  global  pembangunan,  khususnya  terhadap 

pembangunan  pertanian  dan  pedesaan  di  negara  berkembang  termasuk 

Indonesia;  (ii)  faktor penghambat pengentasan kemiskinan dan pencapaian 

target MDG‐1  di  Indonesia;  (iii)  konsiderasi  karakteristik  penduduk miskin, 

43

khususnya  aspek  non‐ekonomi,  sebagai  basis  perumusan  intervensi 

kebijakan  dalam  pengentasan  kemiskinan;  (iv)  konsistensi  dan 

komplementasi  analisis  kemiskinan  dengan  analisis  kelaparan,  masing‐

masing dengan indikator yang berbeda, dalam perspektif pencapaian MDG‐1; 

dan (v) reorentasi pendekatan dan strategi pengentasan kemiskinan dengan 

sasaran  peningkatan  efektivitas  program  pengentasan  kemiskinan  dan 

kelaparan.  

Krisis  ekonomi  global  diprediksi  akan  berdampak  serius  terhadap 

pencapaian MDGs regional di kawasan Asia‐Pasifik (UN‐ESCAP News Services, 

2006)  yang  diindikasikan  oleh  kehilangan  momentum  dengan  kemajauan 

relatif lambat; terdapat kemajuan (catching‐up), tetapi dengan indeks status 

dibawah  rataan  regional;  kinerja  mengalami  kemunduran  (falling  further 

behind) dengan nilai negatif untuk progres dan indeks pencapaian. Termasuk 

dalam  katagori  terakhir  ini  adalah  Bangladesh,  Laos,  Myanmar,  dan 

Indonesia.  Di  Indonesia  berdasarkan  trend  kemiskinan  2000‐2009 

diperkirakan kemiskinan relatif tahun 2015 akan mencapai 12,3%, jauh diatas 

target  MDG‐1  yang  besarnya  7,5%  (Rusastra  et  aI.,  2010).  Dalam  jangka 

panjang  kedepan,  faktor  penghambat  pengentasan  kemiskinan  yang  perlu 

mendapatkan  perhatian  secara  konsisten  (Irawan  dan  Romdiati,  2000; 

Rusastra  dan  Bottema,  2008)  adalah:  (i)  fluktuasi  dan  stagnasi  tingkat 

kedalamam  (P1)  dan  tingkat  keparahan  (P2)  kemiskinan;  (ii)  tidak  adanya 

perubahan  yang  signifikan  tingkat  distribusi  pendapatan  nasional  antar 

wilayah,  desa‐kota,  dan  antar  kelompok  pendapatan;  (iii)  ketimpangan 

distribusi  spasial  kemiskinan  (57,5%  di  pulau  Jawa),  disparitas  tingkat 

kemiskinan antar wilayah  (Jawa  vs  luar  Jawa), dan  antar daerah perkotaan 

dan pedesaan.  

Di masa  yang  akan datang, mengingat  permasalahan  ekonomi disparitas 

pertumbuhan dan pendapatan antar wilayah dan  kelompok masyarakat, maka 

eksistensi  dimensi  kemiskinan  nonekonomi  perlu  mendapatkan  penekanan 

44

serius.  Pada  prinsipnya  dimensi  non‐ekonomi  kemiskinan  mencakup  tiga 

indikator  utama  yaitu  kapasitas  sumberdaya  manusia,  aksesibilitas  terhadap 

kebutuhan utama, dan keterlibatan dalam kesrmpatan kerja dan berusaha dalam 

arti  luas  (Sudaryanto  dan  Rusastra,  2006).  Secara  detail  dan  spesifik  terdapat 

delapan  indikator  non‐ekonomi  penduduk miskin  yang  perlu  dipertimbangkan 

yaitu:  (i)  ketidakmampuan memenuhi  kebutuhan dasar  (pangan,  sandang, dan 

perumahan);  (ii) aksesibilitas ekonomi  rendah  terhadap pendidikan, kesehatan, 

sanitasi, dll;  (iii)  kemampuan  akumulasi  kapital dan  investasi  yang  rendah;  (iv) 

rentan terhadap goncangan faktor eksternal (teknis, alam, sosial dan politik); (v) 

kualitas  sumberdaya manusia  dan  penguasaan  sumberdaya  alam  rendah;  (vi) 

terbatasnya keterlibatan dalam kegiatan sosial kemasyarakatan; (vii) terbatasnya 

akses  terhadap  kesempatan  kerja  secara  berkelanjutan;  dan  (viii) 

ketidakmampuan berusaha karena cacat fisik dan mental.  

Dalam  perspektif  efektivitas  pencapaian  MDG‐1,  analisis  pengentasan 

kemiskinan perlu dikomplemen dengan analisis pengentasan kelaparan dengan 

mempertimbangkan  indikator  kunci  seperti  prevalensi  balita  dibawah  berat 

normal; status gizi bayi dibawah  lima tahun; dan kasus malnutrisi yaitu asupan 

energi dibawah 2.100 kkalori/kapita/hari. Dua  indikator utama kelaparan yaitu 

balita dengan berat dibawah standar dan status gizi balita, bersifat fluktuatif dan 

tidak menunjukkan perkembangan yang berarti  (Rusastra dan Bottema, 2008). 

Kecenderungan  yang  sama  juga  terjadi  untuk  konsumsi  energi  lima  kelompok 

pertama  dari  delapan  kelompok  pendapatan,  bahkan  bagi  tiga  kelompok 

pertama  termasuk dalam kategori  rawan pangan  (konsumsi energi kurang dari 

80% kebutuhan standar). Dalam jangka panjang kedepan, ketiga indikator kunci 

kelaparan  ini  perlu  mendapatkan  penekanan  dalam  rangka  percepatan 

pencapaian MDGs di Indonesia.  

Ke depan permasalahan paling krusial dalam pengentasan kemiskinan dan 

pencapaian  MDG1  di  Indonesia  adalah  reorientasi  pendekatan  dan  strategi 

pengentasan kemiskinan (Rusastra, 2010). Implementasi program pembangunan 

45

dan pengentasan kemiskinan parsial‐sektoral‐individual tidak mampu melakukan 

percepatan pengentasan kemiskinan nasional. Dalam jangka menengah kedepan 

perlu dipertimbangkan sinergi dan integrasi pertumbuhan ekonomi nasional dan 

wilayah dengan pembangunan pedesaan  inklusif, program pemberdayaan, dan 

program  bantuan  terpadu  berbasis  rumahtangga.  Reorientasi  paradigma  ini 

perlu didukung oleh  strategi percepatan  transformasi  struktural perekonomian 

dalam arti luas. Agribisnis, agroindustri, dan UKM non‐pertanian patut dijadikan 

landasan  pembangunan  dan  instrumen  percepatan  transformasi  struktural 

ekonomi pertanian, pedesaan, dan nasional.  

 

4.6.   Transformasi Struktural Ekonomi Pertanian dan Pedesaan  

Fakta empiris menunjukkan adanya ketimpangan pembangunan pedesaan 

dan  pembangunan  perkotaan,  sehingga  menyebabkan  terjadinya  perbedaan 

yang signifikan produktivitas tenaga kerja dikedua wilayah  ini. Akar masalahnya 

adalah  terhambatnya  revitalisasi  dan  modernisasi  di  sektor  pertanian,  dan 

bertambahnya arus tenaga kerja keluar dari daerah pedesaan. Dengan demikian, 

dalam  jangka  menengah  dan  panjang  kedepan,  transformasi  struktural 

perekonomian dalam arti  luas, khususnya  transformasi ekonomi pertanian dan 

pedesaan akan tetap menjadi agenda penting pembangunan nasional.  

Dalam tataran operasional, transformasi struktural ekonomi pertanian dan 

pedesaan    dalam  kontek  pembangunan  nasional  dapat  ditempuh  dengan 

mempertimbangkan strategi sbb: (i) penciptaan kesempatan kerja dan berusaha 

dan  akses  bagi  semua  pihak,  khususnya  bagi  kelompok miskin;  (ii)  fokus  dan 

percepatan pertumbuhan sektor pertanian dan pedesaan yang memegang peran 

dominan  (khususnya  dalam  penyerapan  tenaga  kerja),  tanpa  mengabaikan 

pertumbuhan  ekonomi  di  luar  sektor  pertanian  (perdagangan, 

manufaktur/industri,  dan  sektor  jasa);  (iii)  sinergi  program  pemberdayaan, 

pertumbuhan  ekonomi  pertanian  dan  pedesaan,  dan  integrasinya  dengan 

46

ekonomi  perkotaan;  (iv)  pemantapan  pembangunan  ekonomi  daerah  melalui 

sinergi pemberdayaan masyarakat dengan pusat pertumbuhan ekonomi daerah 

berbasis  sumberdaya  lokal;  (v)  sinergi  pusat‐pusat  pertumbuhan  ekonomi 

nasional  (koridor ekonomi dan  investasi) dengan ekonomi daerah dan wilayah, 

dengan  sasaran  pencapaian  pertumbuhan  inklusif  secara  nasional;  (vi)  fokus 

program  pemberdayaan  dan  kemandirian  ekonomi  perdesaan  khususnya  di 

daerah  marginal  dan  desa‐desa  miskin  di  seluruh  Indonesia;  (vii)  identifikasi 

agribisnis dan agoindustri unggulan sebagai instrumen kebijakan strategis dalam 

percepatan  transformasi  struktural  ekonomi  pertanian  dan  pedesaan.  Dalam 

jangka  panjang  kedepan,  semua  lingkungan  strategis  tersebut  perlu 

dipertimbangkan  dalam  percepatan  konvergensi  produktivitas  tenaga  kerja 

pertanian/pedesaan dan non‐pertanian/perkotaan. 

Dalam  kontek  pengembangan  agribisnis  dan  agroindustri  sebagai 

instrumen  strategis  transformasi  ekonomi  pertanian  dan  pedesaan  beberapa 

aspek  yang  perlu  dipertimbangkan  (Rusastra  et  ai.,  2002)  adalah:  (i) 

pengembangan  infrastruktur  ekonomi  pedesaan  dengan  sasaran  peningkatan 

produktivitas dan efisiensi;  (ii) pengembangan  sistem  inovasi pertanian dengan 

sasaran  peningkatan  kapasitas  produksi,  produktivitas,  dan  nilai  tambah;  (iii) 

pengembangan SDM dan kelembagaan petani melalui pembentukan organisasi 

petani dan aliansinya dengan pelaku agribisnis lainnya; (iv) optimasi sumberdaya 

berkelanjutan  dengan  sasaran  menjaga  keberlanjutan  kapasitas  produksi, 

peningkatan  produktivitas,  dan  daya  saing;  (v)  konsolidasi  vertikal  agribisnis 

melalui  konsolidasi  usahatani  skala  kecil  dengan  mitra  usaha  dengan  prinsip 

dasar  saling menguntungkan;  (vi)  pemacuan  investasi  sektor  agribisnis  dengan 

fasilitasi pemerintah, khususnya kredit  investasi  jangka panjang dan  lingkungan 

ekonomi  yang  kondusif;  (vii)  rasionalisasi  kebijakan  subsidi dan proteksi  sektor 

pertanian  dan  agribisnis  dengan  mempertimbangkan  multifungsi  sektor 

pertanian,  kebijakan  negara  lain,  dan  penyesuaian  kebijakan  insentif  secara 

47

bertahap.  Kedepan,  ketujuh  faktor  tersebut  merupakan  lingkungan  strategis 

penting dalam revitalisasi sektor pertanian dan pedesaan. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   

V. KINERJA DAN PROSPEK PEMBANGUNAN PERTANIAN NASIONAL, 

2013‐2035 

 

5.1.   Subsektor  Tanaman Pangan 

(1)  Kinerja Produksi Tanaman Pangan 2005‐2009 

Sejak masa  pemerintahan  Orde  Baru  upaya  peningkatan  produksi  beras 

merupakan salah satu  fokus pembangunan pertanian dalam rangka penyediaan 

pangan nasional. Memasuki masa pemerintahan Kabinet Indonesia Bersatu pada 

tahun  2005  fokus  pembangunan  subsektor  tanaman  pangan  relatif  tidak 

bergeser yaitu tercapainya swasembada beras,  jagung, kedelai, gula dan daging 

sapi.  Swasembada  komoditas  pangan  tersebut  dinilai  penting  mengingat 

peranannya yang cukup besar  terhadap konsumsi kalori dan protein penduduk 

Indonesia  sehingga  ketergantungan  terhadap  pasokan  impor  kurang 

menguntungkan bagi ketahanan pangan nasional. 

Swasembada beras pertama kali tercapai pada tahun 1984 akibat naiknya 

produksi  padi  sekitar  5  persen  per  tahun  selama  periode  1970‐1984.  Namun 

setelah  itu  swasembada  beras  sulit  dipertahankan  karena  laju  pertumbuhan 

produksi padi semakin  lambat dan hanya sekitar 1 persen per  tahun atau  lebih 

rendah dibanding laju pertambahan penduduk yang mencapai sekitar 1,5 persen 

per tahun. Pertumbuhan produksi padi yang semakin  lambat  terus berlangsung 

hingga tahun 2000‐2004 dimana pertumbuhan produksi padi pada periode rata‐

rata sebesar 0.88 persen per tahun. 

Memasuki masa pemerintahan Kabinet  Indonesia Bersatu  tahap pertama 

(2005‐2009)  perlambatan  laju  pertumbuhan  produksi  padi  masih  terus 

berlangsung  dan  pada  tahun  2005  pertumbuhan  produksi  padi  hanya  sebesar 

0.12 persen per tahun. Pada tahun 2006 pertumbuhan produksi padi masih tetap 

lambat  yaitu  sebesar  0.56  persen  per  tahun  dan  lebih  rendah  dibanding 

pertumbuhan produksi  rata‐rata  selama  tahun  2000‐2005  yang mencapai  0.88 

49

persen  per  tahun.  Namun  pada  tahun  2007,  2008  dan  2009  pertumbuhan 

produksi padi melonjak menjadi 4.96 persen, 5.54 persen dan 6,75 persen per 

tahun atau meningkat sekitar 2,70 juta ton GKG, 3,17 juta ton GKG dan 4,07 juta 

ton GKG. Secara rata‐rata pertumbuhan produksi padi selama tahun 2005‐2009 

sebesar 4.21 persen per tahun. 

Pertumbuhan produksi padi selama tahun 2005‐2009 yang mencapai 4.21 

persen per  tahun  sangat  fantastis dibanding periode 5  tahun  sebelumnya yang 

hanya  mencapai  0.88  persen  per  tahun.  Dengan  kata  lain  laju  pertumbuhan 

produksi  padi  pada  masa  pemerintahan  Kabinet  Indonesia  Bersatu  tahap 

pertama  meningkat  sekitar  5  kali  lipat.  Sepanjang  sejarah  produksi  padi  laju 

pertumbuhan  produksi  rata‐rata  lima  tahunan  sebesar  4‐5  persen  per  tahun 

hanya  pernah  terjadi  pada masa  pemerintahan Orde  Baru  dimana  pada masa 

tersebut ketersediaan sumberdaya lahan sawah, inovasi teknologi budidaya padi 

dan  anggaran  pembangunan  untuk  subsidi  harga  dan  pembangunan  jaringan 

irigasi  masih  cukup  tersedia.  Namun  kondisi  akhir‐akhir  ini  sangat  berbeda 

dimana  ketiga  faktor  tersebut  (sumberdaya  lahan  sawah,  inovasi  teknologi, 

anggaran  pembangunan)  semakin  terbatas, misalnya  luas  lahan  sawah  antara 

tahun  1995  dan  2006  telah menyusut  dari  8,49  juta  hektar menjadi  7,89  juta 

hektar atau berkurang sekitar 597  ribu hektar. Oleh karena  itu dapat dipahami 

apabila  banyak  kritik  yang  mempertanyakan  keakuratan  data  produksi  padi 

akhir‐akhir  ini  karena  secara  agronomis  peningkatan  produksi  padi  secara 

signifikan  hanya  mungkin  terjadi  apabila  didukung  dengan  peningkatan 

sumberdaya  lahan  sawah  yang  memungkinkan  perluasan  tanaman  padi, 

peningkatan  jaringan  irigasi  yang  dapat mendorong  intensitas  tanam  padi  dan 

peningkatan  inovasi  teknologi  yang memungkinkan  peningkatan  produktivitas 

padi. 

Lonjakan pertumbuhan  produksi  yang  sangat  signifikan  juga  terjadi  pada 

produksi  jagung dan kedelai. Pada tahun 2000‐2004 produksi  jagung meningkat 

rata‐rata 5,46 persen per tahun sedangkan produksi kedelai turun sebesar ‐3,62 

50

persen  per  tahun.  Namun  pada  tahun  2005‐2009  laju  pertumbuhan  produksi 

jagung melonjak menjadi 8.39 persen per  tahun atau naik  sekitar 1,5 kali  lipat 

dibanding pertumbuhan produksi tahun 2000‐2004. Sedangkan produksi kedelai 

pada tahun 2005‐2009 melonjak menjadi 4,27 persen per tahun atau naik sekitar 

2 kali lipat dibanding pertumbuhan produksi tahun 2000‐2004.  

 

(2)  Kinerja Produksi 2010‐2014 

Pembangunan  pertanian  jangka  menengah  tahap  kedua  (2010‐2014) 

diarahkan  pada  terciptanya  peningkatan  peran  sektor  pertanian  dalam  :  (1) 

pembentukan modal, (2) penyediaan bahan pangan, (3) penyediaan bahan baku 

industri,  bahan  pakan  dan  bio‐energi,  (4)  penyerapan  tenaga  kerja,  dan  (5) 

pembentukan sumber devisa dan sumber pendapatan masyarakat. Dalam rangka 

meningkatkan  peran  sektor  pertanian  sebagai  penyedia  bahan  pangan 

Kementerian  Pertanian  telah menetapkan  5  komoditas  strategis  yaitu  :  beras, 

jagung, kedelai, daging sapi dan gula. Terkait dengan kelima komoditas strategis 

tersebut  telah ditetapkan  target utama  yang  ingin dicapai  selama  tahun 2010‐

2014  yaitu  swasembada  berkelanjutan  beras  dan  jagung  serta  swasembada 

kedelai, daging sapi dan gula pada tahun 2014. 

Untuk  pencapaian  swasembada  beras  berkelanjutan  selama  tahun  2010‐

2014 produksi padi diharapkan naik rata‐rata 5.22 persen per tahun atau sekitar 

3,7  juta  ton  gabah  kering  giling  per  tahun.  Sedangkan  sasaran  pertumbuhan 

produksi jagung dan kedelai masing‐masing sebesar 10.02 persen per tahun dan 

20.05 persen per tahun atau sekitar 2,3 juta ton jagung pipilan kering per tahun 

dan 350 ribu ton kedelai biji kering per tahun. 

Dalam rangka pencapaian sasaran tersebut diatas terdapat 4 strategi yang 

diterapkan  yaitu  :  peningkatan  produktivitas,  perluasan  areal  tanam, 

pengamanan produksi, penguatan kelembagaan petani dan permodalan. Dalam 

pelaksanaannya keempat strategi tersebut diterapkan melalui berbagai rencana 

51

aksi  yang  meliputi  :  Sekolah  Lapang  Pengelolaan  Tanaman  Terpadu  (SLPTT), 

pengelolaan  sistem  penyediaan  benih  tanaman  pangan,  pengelolaan  sistem 

perlindungan  tanaman dari gangguan OPT dan   dampak   perubahan  iklim serta 

bencana  alam,  peningkatan  pelayanan  pasca  panen,  pelayanan  pembiayaan 

usahatani, pengembangan dan pembinaan kelembagaan petani, perluasan areal 

pertanian serta optimalisasi lahan dan air, peningkatan kapasitas jalan usahatani, 

dan berbagai rencana aksi lainnya. 

Pada  tahun  2010  implementasi  keempat  strategi  tersebut diatas mampu 

meningkatkan  produksi  padi  sebesar  3.22  persen.  Namun  akibat  pengaruh 

perubahan  iklim  yang  berdampak  pada  terjadinya  eksplosi  OPT,  banjir  dan 

kekeringan  produksi  padi  pada  tahun  2011  diperkirakan  turun  sebesar  ‐1.63 

persen.  Dengan  tingkat  pertumbuhan  produksi  tahun  2010  dan  tahun  2011 

tersebut maka  sasaran  peningkatan  produksi  padi  tahun  2010‐2014  rata‐rata 

sebesar  5.22  persen  per  tahun  dalam  rangka  mempertahankan  swasembada 

beras  tampaknya  sulit  diwujudkan.  Hal  ini  mengingat  untuk  mencapai 

pertumbuhan produksi padi  rata‐rata  sebesar 5.22 persen  selama  tahun 2010‐

2014 maka  rata‐rata pertumbuhan produksi padi pada  tahun 2012‐2014 harus 

mencapai sekitar 8,17 persen per tahun, suatu  laju pertumbuhan produksi yang 

belum pernah terjadi dalam sejarah produksi padi. 

  Pencapaian  sasaran  pertumbuhan  produksi  jagung  rata‐rata  sebesar 

10,02  persen  per  tahun  selama  tahun  2010‐2014  tampaknya  juga  sulit 

diwujudkan. Hal  ini mengingat pertumbuhan produksi  jagung pada  tahun 2010 

hanya  sebesar  3,96 persen dan pada  tahun  2011 diperkirakan  turun  sebesar  ‐

5.99  persen.  Dengan  tingkat  pertumbuhan  produksi  tersebut  maka  untuk 

mencapai pertumbuhan produksi rata‐rata sebesar 10,02 persen per tahun pada 

periode  2010‐2014, maka  produksi  jagung  harus meningkat  rata‐rata  sebesar 

17,37 persen per tahun. Begitu pula pencapaian sasaran pertumbuhan produksi 

kedelai rata‐rata sebesar 20.05 persen per tahun dalam periode yang sama sulit 

52

diwujudkan  mengingat  produksi  kedelai  pada  tahun  2010  dan  2011  justru 

mengalami penurunan sebesar ‐6,92 persen dan ‐4,08 persen. 

 

(3.)  Prospek Pembangunan dan Produksi Pangan  

Dalam  rangka  ketahanan  pangan  nasional  peningkatan  produksi  padi, 

jagung  dan  kedelai  yang  sesuai  dengan  kebutuhan  penduduk  Indonesia 

merupakan tuntutan yang tak bisa dihindari. Ketergantungan penyediaan ketiga 

komoditas  terhadap  pasokan  impor  tidak  menguntungkan  karena  dua  alasan 

yaitu  :  Pertama,  pasokan dan harga  bahan pangan  sereal  di pasar dunia  tidak 

stabil  sehingga  instabilitas  pengadaan  pangan  nasional  akan  meningkat  jika 

proporsi  pengadaan  impor  terhadap  total  penyediaan  pangan  semakin  besar. 

Kedua,  Indonesia  merupakan  salah  satu  importir  pangan  terbesar  di  dunia 

terutama  beras  sehingga  perubahan  impor  beras  Indonesia  akan  memiliki 

pengaruh signifikan terhadap harga beras di pasar dunia. Dengan kata  lain,  jika 

impor beras Indonesia mengalami peningkatan maka harga beras di pasar dunia 

akan  semakin mahal  dan  semakin  banyak  pula  devisa  yang  harus  dialokasikan 

untuk mengimpor beras. 

Pada  situasi  pasar  dunia  seperti  diatas  maka  dalam  rangka  ketahanan 

pangan  nasional  tidak  ada  pilihan  lain  yang  lebih  baik  bagi  Indonesia  kecuali 

memenuhi  kebutuhan  pangannya  secara  mandiri,  dengan  kata  lain 

mengupayakan  tercapainya  swasembada  beras,  jagung  dan  kedelai. Namun  di 

masa yang akan datang upaya tersebut akan dihadapkan berbagai masalah dan 

tantangan sebagai berikut. 

a.   Lebih  dari  90%  produksi  padi  dihasilkan  dari  lahan  sawah.  Sumberdaya 

lahan  sawah  juga  merupakan  penghasil  utama  komoditas  palawija 

terutama  jagung dan kedelai melalui penanaman pada musim tanam MK. 

Namun  luas  sawah  akhir‐akhir  ini  terus  berkurang  akibat  dikonversi  ke 

penggunaan  diluar  pertanian  terutama  untuk  pembangunan  perumahan, 

53

industri  dan  perkantoran/pertokoan.  Hasil  Sensus  Pertanian  tahun  2003 

menunjukkan  bahwa  luas  konversi  lahan  sawah  ke  penggunaan  non 

pertanian  rata‐rata  110  ribu  hektar  per  tahun.  Sejalan  dengan 

pertumbuhan  jumlah  penduduk  dan  kebutuhan  lahan  untuk  pemukiman 

maka  dalam  jangka  panjang  konversi  lahan  sawah  tersebut  akan  terus 

berlangsung  sehingga  mengurangi  kapasitas  produksi  pangan.  Berbagai 

peraturan  telah  diterbitkan  pemerintah  untuk  melarang  konversi  lahan 

sawah  tetapi  konversi  lahan  tersebut  masih  tetap  berlangsung  akibat 

lemahnya  sistem  pengendalian  konversi  lahan  sawah.  Dalam  kaitan  ini 

maka untuk peningkatan produksi pangan perlu dirumuskan kebijakan dan 

strategi perluasan  tanaman pangan  terutama padi pada  lahan kering dan 

sumberdaya lahan tersebut relatif tersedia terutama di luar pulau Jawa. 

b.  Selama  ini  pulau  Jawa merupakan  penghasil  utama  padi,  jagung,  kedelai 

dan hal  ini menunjukkan bahwa keberlanjutan produksi ketiga komoditas 

tersebut  di  pulau  Jawa  harus  diupayakan  untuk  menyangga  kebutuhan 

pangan  nasional.  Sekitar  55%  produksi  padi  nasional  dihasilkan  di  pulau 

Jawa  sedangkan untuk  produksi  jagung  dan  kedelai  sumbangan  produksi 

pulau Jawa masing‐masing sebesar 60% dan 68%. Namun didalam Master 

Plan Percepatan Pertumbuhan dan Perluasan Ekonomi  Indonesia  (MP3EI) 

yang  dirumuskan  oleh  Bappenas  pulau  Jawa  dipetakan  sebagai  pusat 

industri dan  jasa nasional, bukan sebagai sentra produksi pangan. Dengan 

kebijakan  tersebut maka  luas  lahan  sawah dan  lahan pertanian produktif 

lainnya  di  pulau  Jawa  akan  semakin  sempit  akibat  dikonversi  ke  sektor 

industri dan  sektor  jasa  sehingga mengurangi kapasitas produksi pangan. 

Dalam  rangka mengantisipasi kebutuhan pangan yang  terus meningkat di 

masa mendatang maka perlu dikembangkan kebijakan akselerasi produksi 

pangan di luar pulau Jawa. 

c.  Kondisi  iklim  yang  kondusif  merupakan  salah  satu  faktor  penentu 

keberhasilan upaya peningkatan produksi pangan. Akhir‐akhir  ini semakin 

54

sering terjadi perubahan  iklim global yang menimbulkan pengaruh negatif 

terhadap  kondisi  iklim  di  wilayah  Indonesia.  Hal  ini  tercerminkan  dari 

semakin  seringnya  kejadian  EL  Nino  yang  cenderung  menimbulkan 

kekeringan  akibat  berkurangnya  curah  hujan   dan  kejadian  La Nina  yang 

cenderung menimbulkan eksplosi OPT dan banjir di daerah tertentu akibat 

meningkatnya  curah  hujan.  Bagi  upaya  peningkatan  produksi  pangan 

perubahan  iklim  tersebut  berpotensi  menyebabkan  berkurangnya  luas 

lahan  pertanian  yang  dapat  ditanami  akibat  kurangnya  ketersediaan  air, 

terendamnya  lahan  pertanian  produktif  maupun  meningkatnya  salinitas 

tanah  terutama  di  sekitar  daerah  pantai.  Pada  sisi  lain  areal  yang  telah 

ditanami komoditas pangan juga berpotensi mengalami gagal panen akibat 

kekeringan,  banjir  dan  serangan  OPT  sementara  waktu  musim 

tanam/panen  juga  mengalami  pergeseran  sejalan  dengan  terjadinya 

pergeseran  waktu  musim  hujan.  Pada  wilayah  tertentu  yang  dilanda 

dampak negatif perubahan  iklim harga pangan akan meningkat dan pada 

tingkat  usahatani  menyebabkan  turunnya  produktivitas  tanaman  dan 

keuntungan  petani  sehingga  menimbulkan  dampak  negatif  terhadap 

ketahanan pangan rumah tangga petani terutama petani miskin.     

d.  Sejalan  dengan  pertambahan  jumlah  penduduk  kebutuhan  pangan  dan 

energi akan meningkat di masa datang. Sementara itu ketersediaan sumber 

energi  minyak  dan  gas  bumi  semakin  terbatas  sehingga  perlu 

dikembangkan sumber energi alternatif  lainnya. Salah satu sumber energi 

yang potensial untuk dikembangkan adalah sumber energi berbahan baku 

hasil  pertanian, misalnya  biodiesel  yang  dihasilkan  dari  hasil  pengolahan 

kelapa  sawit,  bioethanol  yang  merupakan  hasil  pengolahan  lanjutan 

ubikayu  dan  berbagai  komoditas  pertanian  lainnya  seperti  kemiri  sunan 

dan jarak. Akhir‐akhir ini pengembangan sumber energi alternatif tersebut 

cenderung  meningkat  sehingga  menimbulkan  persaingan  dalam 

pemanfaatan  komoditas  pertanian  antara  untuk  kebutuhan  pangan  dan 

55

kebutuhan  energi.  Persaingan  antara  kedua  kebutuhan  tersebut  juga 

terjadi dalam pemanfaatan sumberdaya lahan dan hal ini tercerminkan dari 

banyaknya  lahan  sawah  yang  dijadikan  lahan  perkebunan  kelapa  sawit, 

meskipun  lahan sawah sangat potensial untuk budidaya tanaman pangan. 

Antara  tahun  1995  dan  2005  luas  lahan  sawah  berkurang  dari  8,49  juta 

hektar menjadi 7,89 juta hektar sedangkan luas lahan perkebunan naik dari 

13,84  juta  hektar menjadi  18,49  juta  hektar  dan  peningkatan  luas  lahan 

perkebunan tersebut sebagian besar dimanfaatkan untuk tanaman kelapa 

sawit.   

e.  Pengalaman  pada  periode  1970‐1980  telah membuktikan  bahwa  secara 

teknis pembangunan jaringan irigasi dan penggunaan varitas padi berumur 

pendek  merupakan  faktor  penting  bagi  upaya  peningkatan  intensitas 

tanam dan produktivitas padi. Tersedianya air sepanjang tahun yang dapat 

dikendalikan  melalui  pembangunan  waduk  dan  jaringan  irigasi 

memungkinkan  peningkatan  intensitas  penanaman  padi  per  tahun  dan 

tanaman pangan lainnya seperti jagung dan kedelai. Namun akhir‐akhir ini 

jaringan  irigasi  banyak  yang  rusak  dan  pembangunan  jaringan  irigasi 

semakin  terbatas  akibat  keterbatasan  anggaran  pemerintah. 

Pengembangan varitas baru yang berumur lebih pendek juga semakin sulit 

dilakukan, misalnya varitas unggul padi yang dilepas akhir‐akhir  ini seperti 

varitas Sarinah dan  Inpari 1 memiliki umur  tanaman  sekitar 117 hari dan 

108 hari dan tidak berbeda  jauh dengan umur tanaman varitas  IR 64 (115 

hari)  yang  dilepas  pada  tahun  1986.  Konsekuensi  dari  kedua  kondisi 

tersebut  adalah  upaya  peningkatan  intensitas  tanam  padi  per  tahun 

semakin sulit diwujudkan akhir‐akhir ini. 

 

 

 

56

5.2.   Subsektor Hortikultura  

Berdasarkan UU No 13 /2010 Hortikultura adalah segala hal yang berkaitan 

dengan buah, sayuran, bahan obat nabati dan florikultura, termasuk di dalamnya 

jamur, lumut dan tanaman air yang berfungsi sebagai sayuran, bahan obat nabati 

dan/atau  bahan  estetika.  Berdasarkan  UU  tersebut  cakupan  komoditas 

hortikultura  sangat  luas,  namun  menurut    Kepmentan  Nomor 

511/Kpts/PD.9/2006   komoditas hortikultura yang perlu ditangani sebanyak 323 

jenis  komoditas  yang  terdiri  dari    buah‐buahan  sebanyak  60  jenis,  sayuran 

sebanyak  80  jenis,  tanaman  hias  sebanyak  117  jenis,  dan  tanaman  obat  

sebanyak 66 jenis.   

Secara  umum,  komoditas  hortikultura  bercirikan:  jenisnya  sangat  banyak 

tetapi masing‐masing  jenis dibutuhkan dalam  jumlah yang  relatif  tidak banyak, 

mudah  rusak  dan  life  time‐nya  pendek,  pada  umumnya  dibutuhkan  dalam 

bentuk segar, dan tergantung selera konsumen yang cenderung cepat berubah. 

Pembangunan  hortikultura  telah  memberikan  sumbangan  yang  cukup 

berarti bagi sektor pertanian maupun perekonomian nasional,  yang dapat dilihat 

dari  Produk  Domestik  Bruto  (PDB),  jumlah  rumah  tangga  yang mengandalkan 

sumber  pendapatannya  dari  subsektor  hortikultura,  penyerapan  tenaga  kerja, 

dan  peningkatan  pendapatan  masyarakat.  Pembangunan  hortikultura  juga 

meningkatkan perdagangan dalam negeri maupun perdagangan internasional. 

Komoditas hortikultura merupakan  komoditas  yang penting dan  strategis 

karena merupakan   komponen penting dalam ketersediaan pangan masyarakat, 

khususnya buah‐buahan dan sayuran   sebagai makanan pokok yang merupakan 

bagian penting dari Pola Pangan Harapan untuk memenuhi   “gizi bermutu dan 

berimbang”. Komoditas hortikultura selain menjadi sumber karbohidrat, protein, 

dan  lemak  nabati,  yang  sangat  penting  adalah  juga menjadi  sumber  vitamin, 

mineral,  serat,  antioksidan,  senyawa  yang  berkhasiat  obat,  dan    senyawa‐

senyawa  berguna  lainnya.  Oleh  karena  itu,  produk  hortikultura  perlu  selalu 

57

tersedia setiap saat dalam jumlah yang cukup, mutu yang baik, aman dikonsumsi, 

harga  yang  terjangkau,  serta mudah diakses   oleh  seluruh  lapisan masyarakat. 

Masyarakat  sebagai  konsumen  merupakan  pasar  yang  sangat  potensial,  dari 

tahun ke tahun menunjukkan kenaikan tingkat konsumsi hortikultura. Komoditas 

hortikultura  juga  mempunyai  nilai  ekonomis  yang  tinggi,  sehingga  usaha 

hortikultura dapat menjadi  sumber pendapatan masyarakat petani dan pelaku 

usaha lainnya, baik yang skala mikro, kecil, menengah maupun besar.   

Selain  peranan  hortikultura  dalam  hal  pangan  dan  ekonomi  tersebut  di 

atas,  komoditas  hortikultura  juga  mempunyai  peranan  penting  dalam  hal 

penyediaan  lapangan  kerja  dan  berusaha,  penyedia  bahan  baku  industri, 

kesehatan  manusia,  sosial  budaya,  dan  pariwisata.  Komoditas  hortikultura 

terutama  tanaman obat  (biofarmaka) mempunyai peranan yang penting dalam 

menjaga  dan  memperbaiki    kesehatan  manusia.  Karena  semangat  “back 

tonature” dewasa ini, permintaan konsumen terhadap obat (jamu) dan suplemen 

makanan herbal terus meningkat di dalam negeri maupun luar negeri. Komoditas 

hortikultura  juga  sangat  penting  dalam  kehidupan  sosial  budaya  masyarakat, 

terkait dengan keindahan baik  indoor maupun outdoor, acara/upacara budaya, 

dan kegiatan lain yang memerlukan tanaman hias, buah dan sayuran. Komoditas 

hortikultura  juga  berperan  besar  dalam  pariwisata,  antara  lain  menyediakan 

buah‐buahan,  sayuran,  dan  tanaman  hias  di  tempat  wisata,  hotel, 

restoran/rumah makan, agrowisata, dll. 

Konsumsi  hortikultura  masyarakat  Indonesia  dewasa  ini  masih  sangat 

rendah, belum mencapai 50% dari standar minimal yang ditetapkan FAO/WHO, 

tertinggal  dibandingkan  negara‐negara  di  Asia  Tenggara,  apalagi  dibandingkan 

negara maju. Permintaan konsumen yang rendah mengakibatkan produksi tidak 

dapat didorong melebihi permintaan, oleh karena itu konsumsi hortikultura perlu 

dinaikkan. 

 

58

(1)  Kinerja Pembangunan Hortikultura   

Indonesia merupakan negara dengan megadiversity flora terbesar di dunia, 

dengan  ketersediaan  sumberdaya  hayati  dan  lahan,  agroklimat  yang  beragam, 

apabila dikelola secara baik akan menjadi sumber usaha yang sangat bermanfaat 

untuk meningkatkan  kesejahteraan, mengurangi  kemiskinan, dan menyediakan 

lapangan  kerja  di  pedesaan  maupun  perkotaan.  Potensi  tersebut  dewasa  ini 

belum  dimanfaatkan  secara  optimal  karena  masih  banyak  permasalahan  dan 

hambatan dalam usaha hortikultura.   

Dalam kurun waktu satu dekade terakhir, subsektor hortikultura (tanaman 

buah, tanaman sayuran, tanaman hias dan tanaman obat) telah tumbuh menjadi 

salah satu sumber pertumbuhan kekuatan ekonomi baru. Saat ini perannya telah 

cukup  signifikan  dalam  pembangunan  ekonomi  nasional  di  sektor  pertanian. 

Untuk  melihat  sampai  sejauh  mana,  komoditas  hortikultura  mewarnai 

pembangunan  ekonomi  di  Indonesia,  berikut  disampaikan  beberapa  indikator 

kontribusi hortikultura dalam pilar ekonomi nasional diantaranya:  (a) produksi, 

(b)  produk  domestik  bruto  (PDB),  (c)  penyediaan  lapangan  pekerjaan,  (d) 

pendapatan petani dan masyarakat,  (e) perdagangan domestik, (f) perdagangan 

internasional, dan (g) perkembangan agro industri. 

 

Produksi Komoditas Hortikultura 

Produksi komoditas hortikultura dari tahun ke tahun cenderung meningkat 

khususnya  pada  komoditas  buah,  sayur,  tanaman  obat  dan  beberapa  jenis 

tanaman hias. Peningkatan produksi buah dan  sayur dilatarbelakangi besarnya 

permintaan  buah  dan  sayur  ini  akibat  pertambahan  penduduk,  peningkatan 

kesadaran  penduduk  akan manfaat    buah  dan    sayur    bagi    kesehatan  serta 

peningkatan kesejahteraan. 

Adanya  kecenderungan  pola  hidup  kembali  ke  alam  (back  to  nature) 

menyebabkan masyarakat  lebih memilih menggunakan obat alami yang diyakini 

59

tidak memiliki efek  samping dan harga  lebih  terjangkau daripada obat  sintetik. 

Kondisi  ini  memacu  peningkatan  kebutuhan  akan  obat  tradisional  maupun 

fitofarmaka.  

Produksi  tanaman  hias  menunjukkan  fluktuasi  produksi  sebagai  akibat 

perubahan preferensi konsumen seperti halnya yang terjadi pada mode/fashion.  

Perkembangan  produksi  komoditas  hortikultura  dalam  kurun  waktu  5 

tahun terakhir (tahun 2005 ‐2009) disajikan pada Tabel 1. 

Tabel 1. Perkembangan Produksi Komoditas Hortikultura di Indonesia, 2005‐2009 

  Komoditas Produksi  

2005 2006 2007 2008  2009

1.  Buah‐buahan (Ton)  14.786.599 16.171.130 17.116.622 18.027.889  18.300.332

2.  Sayuran (Ton)  9.101.987 9.527.463 9.455.464 10.035.094  10.628.285

3.  Tanaman Hias :   

  Bunga  Potong (Ribu Tangkai) 173.240 166.646 179.374 205.565  235.314

  Dracaena (Ribu Batang)  1.132 905 2.042 1.864  2.263

  ‐ Melati (Ton)  22.553 24.796 15.776 20.388  28.307

  ‐ Palem (Pohon)  751.505 986.340 1.171.768 1.149.420  1.260.408

4.  Tan.Rimpang (Biofarmaka) (Ton) 342.389 447.558 474.912 465.257  472.863

Sumber : Direktorat Jenderal Hortikultura, 2009 

 

Produk Domestik Bruto (PDB) 

Nilai  PDB  hortikultura  terus meningkat  dari  tahun  ke  tahun.  Angka  PDB 

hortikultura  tahun  2008  mencapai  lebih  84  trilyun  rupiah  dan  diprediksi 

mencapai  lebih 89 trilyun rupiah di tahun 2009. PDB dari subsektor hortikultura 

tahun  2008  tersebut menyumbang  lebih  kurang  18,55%  dari  total  PDB  sektor 

pertanian.  

PDB hortikultura terbesar di sumbang dari komoditas buah‐buahan, disusul 

sayuran, hias dan  tanaman obat. Adapun perkembangan nilai PDB Hortikultura 

dalam kurun waktu 5 tahun terakhir sebagaimana tabel berikut. 

60

Tabel    2.  Nilai  PDB  Hortikultura  Indonesia,  2005‐2009  (berdasarkan  harga berlaku) 

 

No  Komoditas Nilai PDB (Milyar Rp) 

2005  2006  2007  2008  2009* 

1  Buah‐buahan  31.694 35.448 42.362 47.060  50.595

2  Sayuran  22.630  24.694  25.587  28.205  29.005 

4  Tan. Hias  4.662 4.734 4.741 4.960  5.348

3  Tanaman Biofarmaka 2.806 3.762 4.105 3.853  4.109

Hortikultura  61.792  68.638  76.795  84.078  89.057 

Sumber : Ditjen Hortikultura, 2009 *Angka Sementara 

 

Tabel  2  menunjukkan  bahwa  di  subsektor  hortikultura  PDB  buah 

berkontribusi  sebesar  56,8%,  diikuti  oleh  sayuran  sebesar  32,6%.  Sedangkan 

tanaman hias dan biofarmaka berkontribusi sekitar 10%. 

 

Penyediaan Lapangan Pekerjaan  

Berdasar  hasil  Sensus  Pertanian  (SP)  tahun  2003,  dari  24,9  juta  rumah 

tangga pertanian yang ada terdapat sekitar 8,4  juta rumah tangga yang bekerja 

di  bidang  hortikultura.  Jumlah  ini  meningkat  sebesar  76,69%  dibandingkan 

dengan SP tahun 1993 yang berjumlah 4,7 juta rumah tangga.  

Sementara  itu,  penyerapan  tenaga  kerja  pertanian  di  subsektor 

hortikultura pada kegiatan on farm memperlihatkan grafik yang terus meningkat. 

Rata‐rata peningkatan penyerapan tenaga kerja hortikultura di sektor ini berkisar 

5‐35 % setiap tahunnya. Pada Tabel 3 disajikan jumlah tenaga kerja yang bekerja 

di bidang produksi di level on farm hortikultura. Penghitungan ini didasarkan atas 

luas panen dan hari orang kerja (HOK) per ha. 

Jumlah  tenaga  kerja  hortikultura  di  sisi  on  farm  pada  tahun  2009 

diprediksi mencapai 3,97  juta orang. Serapan tenaga kerja terbesar berasal dari 

lapangan  pekerjaan  di  komoditas  sayuran,  disusul  tanaman  buah‐buahan, 

tanaman obat dan tanaman hias. Jumlah tersebut diperkirakan lebih banyak lagi 

karena  pada  kenyataannya,  usaha  agribisnis  hortikultura  sering  melibatkan 

61

tenaga kerja  tidak hanya disektor produksi  (on  farm),  tetapi  juga bidang pasca 

panen  (off  farm). Sektor pendukung usaha hortikultura  lain seperti perbenihan, 

penyediaan sarana produksi  (pupuk, obat‐obatan, dll.) maupun pemasaran dan 

distribusi juga menyerap tenaga kerja yang tidak sedikit.  

Tabel 3. Penyerapan Tenaga Kerja Pertanian Subsektor Hortikultura di lndonesia , 2004 – 2009 (Orang) 

 Komoditas  2004  2005  2006  2007  2008  2009* 

Sayuran  2.337.118  2.272.324 3.002.602 2.837.357 2.843.440  2.973.328

Buah  587.173  607.184 738.571 898.435 901.467  961.172

Tan. Hias  1.744  1.461 794 734 867  902

Tan. Obat  16.452  20.931 31.283 34.326 32.083  37.587

Total  2.942.487  2.901.900 3.773.250 3.770.852 3.777.857  3.972.989

Sumber : Ditjen Hortikultura, 2009 *Angka Sementara 

 

(2)  Perdagangan  Produk Hortikultra 

Sampai  saat  ini,  produk  hortikultura  memang  masih  menjadi  produk 

penting dalam perdagangan di dalam negeri. Indikasi ini dapat dilihat dari makin 

banyaknya pusat‐pusat pemasaran produk hortikultura yang dibangun ataupun 

direhabilitasi baik dengan konsep pasar tradisional maupun  pasar modern.  

Selain untuk  keperluan konsumsi  segar, permintaan aneka  ragam produk 

hortikultura  juga terus bertambah seiring dengan meningkatnya permintaannya 

untuk  keperluan  industri.  Kebutuhan  bahan  baku  produk  hortikultura  untuk 

industri  sebagian  ada  yang  diperoleh  dari  pasar  induk  hortikultura,  tetapi 

sebagian diantaranya juga langsung dipasok dari para pelaku usahanya. 

Dalam  lingkup perdagangan domestik, produk hortikultura  Indonesia saat 

ini  sebagian besar masuk  ke pasar  tradisional.  Sedikit porsi  yang masuk untuk 

pasar modern. Proporsi produk buah dan sayur domestik di pasar modern baru 

sekitar 21,4% dan 16,2%.  Sedangkan pasar modern  yang menghendaki produk 

bermutu  diperkirakan  pertumbuhannya  sebesar  20%  per  tahun.    Saat  ini, 

62

setidaknya terdapat 2.000 unit pasar modern dan 5.000 convenience store yang 

memasarkan produk hortikultura khususnya buah. 

Dalam  konteks  perdagangan  luar  negeri,  diakui  bahwa  sampai  saat  ini 

penetrasi  produk  hortikultura  juga  masih  sangat  sedikit.  Indonesia  masih 

merupakan negara “net  importir” untuk produk hortikultura. Beberapa hal yang 

mempengaruhi kinerja perdagangan produk hortikultura di  luar aspek budidaya 

adalah  elastisitas permintaan produk, pergeseran preferensi  konsumen, belum 

adanya  pemberlakuan    kuota  impor,  dan  pemberlakuan  Free  Trade  Area 

khususnya dengan negara ASEAN dan China. 

 

(3.)  Sosok Pembangunan Hortikultura  

Subsektor  hortikultura  memiliki  prospek  pertumbuhan  yang  cerah  pada 

masa mendatang  sejalan  dengan membaiknya  kondisi perekonomian di  dalam 

negeri dan  internasional.  Kualitas  hidup  penduduk  Indonesia  tahun  2035  akan 

meningkat  dibandingkan  tahun  2010.    Hal  ini  diikuti  dengan  perubahan  gaya 

hidup dan pola konsumsi. Preferensi konsumsi penduduk akan mengarah pada 

pola makan sehat dengan mengurangi konsumsi karbohidrat dan memperbanyak 

konsumsi  produk  hortikultura  untuk  pemenuhan  serat,  vitamin,  mineral  dan 

penyegar stamina tubuh.  Selain itu perubahan gaya hidup pun akan terjadi yang 

diindikasikan  dengan  peningkatan    kebutuhan  tanaman  hias,  khususnya  untuk 

keindahan  lingkungan  sekitar.  Peningkatan  permintaan  tersebut  mendorong 

berkembangnya  kegiatan  produksi  yang  diikuti  dengan  tumbuhnya  sektor 

pendukung  di  tingkat  hulu  maupun  hilir.  Dengan  berkembangnya  lingkungan 

strategis global dengan karakteristik pemberlakuan standar mutu, pelabelan dan 

sertifikasi  produk,  penerapan  sistem  perdagangan  yang  berbasis  lingkungan, 

keamanan  pangan  dan  kesehatan,    maka  pola  pengusahaan  tanaman 

hortikultura  akan  mengalami  transformasi  dari  pengelolaan  tradisional  yang 

bertumpu  pada  keunggulan  komparatif  ke  arah  pencapaian  keunggulan 

63

kompetitif  berbasis  industri  dengan  memperhatikan  isu  sensitif  lingkungan 

global.  Transformasi  tersebut  akan  membawa  produk  hortikultura  Indonesia 

menjadi berdaya saing, sehingga mampu mengambil peran yang signifikan dalam 

perdagangan  internasional.  Hal  tersebut  perlu  didukung  oleh  kebijakan  yang 

kondusif  di  bidang  perpajakan,  perijinan  investasi,  perdagangan,  transportasi, 

perbankan,  ketenagakerjaan,  pembangunan    infrastruktur,  penyediaan  lahan, 

dan stabilitas nasional yang mantap.   

Proyeksi membaiknya kondisi perekonomian nasional tahun 2035 memberi 

angin  segar  bagi  pembangunan  subsektor  hortikultura  di  dalam  negeri.  

Perbaikan  kondisi  ekonomi  tahun  2035  yang  dipicu  oleh  perubahan mendasar 

kebijakan yang menghambat investasi berdampak pula terhadap perbaikan iklim 

usaha  hortikultura.  Investasi  hortikultura  diperkirakan    akan  berkembang  di 

semua  lini  di  dalam  sistem  agribisnis  yang  pada  gilirannya  mendorong 

pertumbuhan ekonomi di daerah. Di sisi lain  permintaan pasar internasional juga 

akan  meningkat  sejalan  dengan  membaiknya  kondisi  ekonomi  di  berbagai 

negara. Hal ini berdampak terhadap peningkatan peluang ekspor yang potensial 

sebagai penerimaan devisa negara. Akumulasi permintaan pasar domestik dan 

internasional perlu diantisipasi dengan peningkatan kegiatan di sektor produksi.  

Sejalan  dengan  hal  tersebut,  sektor‐sektor  pendukung  juga  akan  tumbuh 

mengikuti intensitas kegiatan sektor produksi. Pada akhirnya terbangun jaringan 

kerja  ekonomi  yang  bersifat  lintas  sektoral  yang  secara  agregat  berpengaruh 

terhadap pertumbuhan perekonomian nasional.   

Subsektor  hortikultura  harus  dibangun  berbasis  pada  kekayaan 

sumberdaya  genetik  nasional  yang memiliki  kespesifikan  keunggulan  dan  cita 

rasa  yang  tidak  dapat  disaingi  oleh  produk  serupa  dari  negara  lain.    Dengan 

mengatur  pola  produksi,  kapasitas  produksi,  dan  proses  produksi  yang  ramah 

lingkungan  akan  diperoleh  produk  yang  bersih  dan  berdaya  saing  global. 

Mengingat  permintaan  pasar  meningkat  pesat,  maka  proses  produksi 

hortikultura  akan  berkembang  ke  lokasi  baru  bersamaan  dengan  penerapan 

64

program intensifikasi di lahan yang telah mapan.   Seiring dengan membesarnya 

volume    kegiatan  usaha  hortikultura  di  dalam  negeri,  dampak  pengembangan 

subsektor  ini dapat dirasakan dari peningkatan  kinerja pembangunan  ekonomi 

dari tahun ke tahun.     

Pembangunan  subsektor  hortikultura  ditargetkan  dapat  memberikan 

kontribusi nyata terhadap pembangunan ekonomi Indonesia 2035.  Untuk dapat 

mengukur  kinerja  subsektor  hortikultura  dan  perannya  dalam  pembangunan 

ekonomi nasional, maka ditetapkan tujuh  indikator makro kinerja  industri, yaitu 

produksi,  produktivitas,  luas  area  panen,  ekspor,  PDB,  tenaga  kerja,  tingkat 

konsumsi dan kelembagaan.  Masing‐masing indikator capaian kinerja subsektor 

hortikultura tersebut terkait dan berpengaruh langsung terhadap perekonomian 

nasional. 

Produksi  buah  pada  tahun  2035  diproyeksikan mencapai  55  juta  ton/ha 

yang mampu memenuhi konsumsi sebesar  75 kg/kapita/tahun, sehingga sesuai 

rekomendasi FAO sebesar 73 kg/kapita/tahun. Luas area pertanaman buah tahun 

2035 diproyeksikan mencapai 2,5 juta ha. PDB buah diperkirakan akan mencapai 

Rp 109,8 trilyun dan nilai ekspor sebesar US $ 500 juta.  Dengan memperhatikan 

data proyeksi negara  lain di Asia, Indonesia diperkirakan akan menjadi pemasok 

30 % pasar  Asia dan 20% pasar dunia. 

Produksi sayuran tahun 2035 diproyeksikan sebesar 30 juta ton/ha dengan 

luas area panen sebesar 2,2 juta ha. PDB sayuran tahun 2035 akan mencapai nilai 

Rp. 75 trilyun dengan nilai ekspor sebesar US $ 400 juta. Konsumsi sayuran dapat 

ditingkatkan menjadi  75  kg/kapita/tahun.  NTP  sayuran  diperkirakan mencapai 

107,3  berarti  petani  mendapatkan  nilai  tukar  yang  lebih  baik  dibandingkan 

periode  tahun  sebelumnya.    Dengan  data  proyeksi  tersebut  Indonesia 

diperkirakan akan menjadi negara pemasuk utama sayuran tropis yang terbesar 

di Asia.  

65

Pada tahun 2035 luas area tanaman hias diproyeksikan mencapai 3.500 ha 

dengan  kapasitas  produksi  bunga  potong  sebesar  1.600  juta  tangkai.    PDB 

tanaman hias diproyeksikan meningkat mencapai Rp  25  trilyun dengan  ekspor 

senilai US $ 50 juta. Jika dibandingkan dengan data serupa di negara Asia, maka 

Indonesia diperkirakan akan menempati posisi kelima  terbesar pemasok bunga 

potong  di  wilayah  Asia  setelah  Jepang,  China,  India  dan  Korea.    Jepang 

memproyeksikan produksi bunga potong senilai US $ 2.599 juta dengan luas area 

sebesar  16.800  hektar,  China  menargetkan  produksi  senilai  US  $  1172  juta 

dengan  luas  area  sebesar  44.079  ha,  India menargetkan  produksi  senilai US  $ 

1150  seluas  20.000  ha  dan  Korea  Selatan  akan  menghasilkan  US  $  284  juta 

dengan  luas  area  2.268  ha.Tahun  2035  produksi    tanaman  obat  diperkirakan 

mencapai  2  juta  ton  dengan  luas  area  sebesar  100.000  ha.  PDB  anaman  obat 

diperkirakan mencapai Rp 20 trilyun dengan nilai ekspor sebesar US $ 100 juta. 

Sejalan  dengan meningkatnya  kegiatan  produksi  hortikultura  di  berbagai 

daerah,  kebutuhan  akan  benih  bermutu  meningkat  nyata.  Pada  tahun  2025, 

produksi benih buah  diproyeksikan mencapai 129,44 juta pohon, sayuran 35 juta 

ton  (biji)  dan  75  juta  ton  (benih  umbi),  tanaman  hias  1.800  juta  unit,  dan 

tanaman  obat  2  juta  ton.  Produksi  tersebut  dapat  dicapai  dari  luasan  lahan 

sebagai berikut: buah 0,2 juta ha; sayuran 0,75 juta ha; tanaman hias 0,1 juta ha; 

dan biofarmaka 0,01  juta ha. Produksi benih hortikultura diarahkan pada upaya 

penyediaan benih bermutu dengan  jumlah sesuai dengan kebutuhan dan harga 

yang terjangkau. 

Tahun  2035  sistem  perlindungan  tanaman  hortikultura  akan  berfungsi 

secara  optimal  dengan  indikator:  (a)  terkawalnya  produksi  dan  produktifitas 

hortikultura  dari  gangguan  OPT,  yaitu  proporsi  luas  serangan  OPT  utama 

maksimal 5(lima) persen dari  luas panen hortikultura;  (b)  terjaganya   produksi 

dan produktifitas hortikultura dari dampak perubahan pola iklim; (c) terjaminnya 

mutu  produk  hortikultura  agar  tidak  turun  karena  serangan  OPT  dan  residu 

pestisida tidak melebihi batas maksimum residu /BMR sehingga aman konsumsi 

66

dan  ekspor;  dan  (d) meningkatnya    kegiatan  ekspor  dan  terkendalinya  impor 

produk hortikultura terutama terkait dengan  persyaratan SPS dan BMR. 

Potensi  pengembangan  hortikultura  sangat  besar  mencakup 

keanekaragaman  varietas  dan  kondisi  tanah  agroklimat  sangat  kondusif  untuk 

kegiatan  produksi  berbagai  jenis  buah‐buahan,  sayuran,  tanaman  hias  dan 

tanaman  biofarmaka.  Potensi  tersebut  belum  didayagunakan  secara  optimal.  

Dalam  tahun  2035  diprediksi  agribisnis  hortikultura  telah  berada  pada  tahap 

maju, sehingga sub sektor hortikultura  telah mempunyai peran dalam ekonomi 

nasional,  baik  dalam  pendapatan  nasional  (PDB),  sumber  lapangan  kerja  dan 

pendapatan  masyarakat  dan  devisa.  Permintaan  domestik  akan  produk 

hortikultura akan meningkat cukup besar, didasarkan pada peningkatan  jumlah 

penduduk  dan  peningkatan  partisipasi  dan  tingkat  konsumsi  sejalan  dengan 

kondisi ekonomi Indonesia pada tahun 2035 dengan pendapatan masyarakat US 

$ 13 ribu per kapita. 

Kenaikan produksi hortikultura berarti pula kenaikan ketersediaan produk 

hortikultura di masyarakat, sehingga  konsumsi per kapita masyarakat Indonesia 

akan  produk  hortikultura  akan mengalami  peningkatan.  Dalam  tahun  2010  – 

2035  konsumsi  buah  dan  sayuran  akan  meningkat  masing‐masing  dari  32,6 

kg/kap/tahun dan 40,7 kg/kap/tahun  menjadi masing‐masing sebesar 75 kg/kap 

per  tahun  atau meningkat  sebesar  130 % untuk buah dan    84,3 persen untuk 

sayuran. Dengan kondisi demikian maka konsumsi buah dan sayuran tahun 2035 

telah memenuhi standar minimal FAO sebesar 73 kg/kap/tahun.  

Peningkatan  sasaran‐sasaran  diatas  perlu  diikuti  oleh  berbagai  upaya 

antara  lain  :  (a)  penyediaan  lahan  usaha  bagi  pengembangan  hortikultura,  (b) 

kegiatan    usaha  hortikultura  yang  menghasilkan  produk  bermutu  sesuai 

permintaan pasar, (c) dukungan  industri perbenihan, (d) dukungan perlindungan 

tanaman,  (e)  penerapan  inovasi  teknologi,  (f)  penyediaan  infrastruktur,  (g) 

kelembagaan agribisnis, dan (8) penyediaan  sistem informasi. 

67

5.3.   Subsektor Perkebunan 

(1)  Kinerja Pembangunan Perkebunan 2005 – 2010 

Produksi Komoditas Perkebunan 

Perkembangan produksi komoditas perkebunan selama periode 2005‐2010 

sangat  bervariasi, mulai  dari  negatif  sampai  dengan  yang  positif  sangat  cepat 

(Tabel 4). Komoditas yang mengalami peningkatan produksi sangat cepat (trend 

7%/tahun atau  lebih) adalah pala, kelapa sawit, kakao, dan cengkeh, sedangkan 

yang berkembang cukup cepat (trend 4.43‐6.63%/tahun) adalah kakao dan gula, 

dan  yang  berkembang  lambat  (trend  0.94‐1.86%/tahun)  adalah  panili,  kelapa, 

jambu mete, kopi dan karet. Dua komoditas yang menurun produksinya adalah 

tembakau dan teh. 

Tabel  4.  Perkembangan  Produksi  Komoditas  Perkebunan  Indonesia,2005‐2010 (ton) 

Komoditas  2005  2006  2007  2008  2009  2010 Trend (%) 

Kelapa sawit  5,453,817  6,594,914 6,766,836 7,363,847 7,873,294  8,036,431  7.30Karet  3,279,391  3,346,427 3,413,717 3,424,217 3,435,270  3,445,121  0.94Kelapa  3,096,844  3,131,158 3,193,266 3,239,672 3,257,970  3,266,448  1.14Gula  2,241,742  2,051,644 2,623,786 2,668,428 2,517,374  2,694,227  4.43Kakao  1,167,046  1,320,820 1,379,279 1,425,216 1,587,136  1,651,539  6.63Kopi  640,365  682,158 676,476 698,016 682,591  684,076  1.04Teh  166,091  146,858 150,623 153,971 156,901  150,342  ‐0.79Jambu mete  135,070  149,138 146,148 156,652 147,403  145,081  1.12Tembakau  153,470  146,265 164,851 168,037 176,510  122,276  ‐1.58Cengkeh  78,350  61,408 80,404 70,535 82,033  110,807  7.06Lada  78,328  77,533 74,131 80,420 82,834  84,218  1.84Pala  8,198  8,943 9,318 11,493 16,048  16,229  15.37Panili  2,366  3,768 3,177 3,319 3,007  3,059  1.86

Sumber: Statistik Perkebunan 2009‐2011 (berbagai komoditas), Ditjen Perkebunan, Jakarta, diolah. 

Laju pertumbuhan produksi yang spektakuler pada komoditas kelapa sawit 

disebabkan oleh kenaikan harga CPO di pasar dunia yang  cepat  sebagai akibat 

dari  meningkatnya  permintaan  dunia  akan  minyak  sawit  dan  meningkatnya 

minyak  mentah  (crude  oil)  dunia.  Insentif  harga  yang  makin  tinggi  tersebut 

menyebabkan  sebagian  areal  komoditas  perkebunan  lain  dan  bahkan  areal 

komoditas pangan  terkonversi menjadi  areal  kelapa  sawit. Namun pembukaan 

68

hutan  secara besar‐besaran untuk perluasan areal, utamanya oleh perkebunan 

besar  swasta,  mendapatkan  kritikan  dari  negara‐negara  lain  karena  kegiatan 

tersebut  dapat  mengganggu  keseimbangan  alam  dunia,  dimana  Indonesia 

mempunyai  peranan  sangat  penting  dalam menjaga  areal  rain  forest  sebagai 

salah satu paru‐paru dunia. Karena  itu pada  tahun 2011 dilakukan moratorium 

kelapa  sawit  untuk  mengendalikan  penebangan  hutan  guna  perluasan  areal 

kelapa sawit.     

Laju  pertumbuhan  produksi  yang  sangat  cepat  pada  kakao,  pala,  dan 

cengkeh  juga  disebabkan  oleh  permintaan  pasar  dan  harga  dunia  yang 

meningkat.  Walaupun  sebagian  areal  kakao  dikonversi  menjadi  areal  kelapa 

sawit di beberapa wilayah, utamanya Sumatera,  laju pertumbuhan produksinya 

masih tinggi. Program Gerakan Nasional Kakao (Gernas Kakao) berdampak positif 

terhadap  pertumbuhan  produksi  komoditas  ini.  Jika masalah  hama  penggerek 

buah  kakao  (PBK)  dapat  diatasi  secara  lebih  baik,  maka  laju  pertumbuhan 

produksi tersebut sebenarnya bisa dipacu menjadi lebih cepat lagi. Produksi pala 

dan  cengkeh  yang  mengalami  pertumbuhan  produksi  sangat  cepat  juga 

disebabkan  oleh  permintaan  dan  harga  dunia  yang makin  tinggi.  Kedua  jenis 

komoditas rempah tersebut telah dikenal luas sejak zaman kolonial Belanda.    

Produksi  gula  yang  meningkat  cukup  pesat  disebabkan  oleh  adanya 

program pemerintah yaitu revitalisasi kebun tebu (utamanya program “bongkar 

ratoon”)  dan  revitalisasi  pabrik  gula.  Revitalisasi  kebun  tebu  telah  mampu 

meningkatkan  kandungan  gula  dalam  nira  tebu,  sedangkan  revitalisasi  pabrik 

gula  telah  dapat  memperbaiki  ekstraksi  nira  tebu  dan  rendemen  gula  yang 

dihasilkannya.  

Pertumbuhan negatif  yang  terjadi  pada  komoditas  tembakau  disebabkan 

oleh  tidak adanya  lagi dukungan pemerintah dalam perluasan areal, disamping 

turunnya permintaan akan rokok per kapita karena makin mahalnya harga rokok 

sebagai  akibat  dari  cukai  rokok  yang makin  tinggi.  Karena  itu  banyak  industri 

rokok  yang  tutup,  utamanya  yang  berskala  kecil,  sehingga  permintaan  akan 

69

tembakau oleh industri rokok dalam negeri menurun. Bersamaan dengan itu, laju 

permintaan dunia akan daun dan produk tembakau juga melambat karena makin 

tingginya  kesadaran  masyarakat  dunia  akan  bahaya  asap  rokok  terhadap 

kesehatan  bagi  perokok  aktif  dan  perokok  pasif.  Sementara  laju  pertumbuhan 

produksi  teh  yang  negatif  disebabkan  oleh  industri  minuman  pesaing  yang 

tumbuh  sangat  pesat,  disamping  produk  teh  Indonesia  di  pasar  dunia  juga 

dikalahkan oleh produk teh asal negara‐negara lain.     

Produksi beberapa komoditas perkebunan  tersebut  seluruhnya dihasilkan 

oleh  Perkebunan  Rakyat  (PR),  yaitu  jambu  mete,  lada  dan  panili  (Tabel  5). 

Sementara  itu, produksi beberapa komoditas  lainnya  sebagian besar dihasilkan 

oleh PR dan  sebagian oleh Perkebunan Besar, yaitu  kelapa, kakao,  karet, kopi, 

cengkeh,  pala,  tembakau,  dan  gula.  Peranan  Perushaan  Besar  Swasta  dalam 

memproduksi  gula  dan  tembakau  juga  cukup  signifikan.  Komoditas  yang  lebih 

banyak  diproduksi  oleh  perkebunan  besar  adalah  kelapa  sawit,  utamanya 

Perkebunan Besar Swasta (PBS).  

Tabel 5.  Pangsa Produksi Komoditas Perkebunan Menurut Tipe Manajemen di Indonesia 2010 (%) 

 No.  Komoditas  PR PBN PBS 

1.  Kelapa sawit  38.81 10.40 50.792.  Kelapa  97.45  0.07  2.48 3.  Gula  51.32 13.66 35.024.  Karet  79.68  9.74  10.58 5.  Kakao  91.60 4.36 4.036.  Kopi  95.81 2.10 2.097.  Tembakau  66.98  2.29  30.37 8.  Teh  23.14 52.57 24.299.  Jambu mete  100.00  0  0 10.  Cengkeh  98.25 0.30 1.4511.  Lada  100.00  0  0 12.  Pala 99.38 0.62 013.  Panili  100.00  0  0 

Keterangan :   PR = Perkebunan Rakyat; PBN =  Perkebunan Besar Negara; PBS = Perkebunan Besar Swasta. 

Sumber : 

 

70

Peningkatan Nilai Tambah 

Peningkatan nilai  tambah di dalam negeri masih belum maksimal. Hal  ini 

terbukti dari bentuk produk yang diekspor pada umumnya masih berupa produk 

primer, yaitu minhyak sawit mentah (Crude Palm Oil/CPO) dan minyak inti sawit 

(Palm Kernel Oil/PKO) untuk kelapa sawit; karet  remah, sheet dan  lateks pekat 

untuk karet; minyak kelapa mentah  (Crude Coconut Oil/CCO) untuk kelapa; biji 

kering  kakao, kopi dan  lada; daging buah  jambu mete; daun  tembakau; bunga 

cengkeh; buah panili; dan buah pala. Di negara‐negara  importir, produk‐produk 

ekspor Indonesia tersebut digunakan sebagai bahan baku atau bahan pencampur 

dalam  industri manufaktur.  Sebagai  contoh,  CPO  untuk  industri  kosmetik  dan 

bahan bakar nabati (bio‐diesel), karet remah (crumb rubber) untuk  industri ban, 

CCO  untuk  kosmetik,  biji  kering  kakao  untuk  bahan  campuran  dalam  industri 

cokelat, biji kering kopi untuk bahan campuran dalam industri kopi bubuk, daun 

tembakau untuk  rokok, bunga  cengkeh untuk pestisida dan obat‐obatan, buah 

panili  untuk  aroma makanan/minuman,  biji  kering  lada,  kulit  kayu manis  dan 

buah pala untuk bumbu masakan. 

Beberapa  kebijakan  dalam  upaya  peningkatan  nilai  tambah  telah 

ditempuh pemerintah, antara lain adalah pengenaan Bea Keluar (BK) untuk CPO 

dan kakao. Tujuan kebijakan  tersebut adalah untuk menghambat ekspor kedua 

komoditas perkebunan sehingga pasokan dalam negeri cukup untuk mendukung 

pengembangan industri hilir di dalam negeri.        

 

Perdagangan Internasional dan Daya Saing 

Produksi  semua  komoditas  perkebunan  yang  disebutkan  diatas  diekspor 

kenegara‐negara  lain,  kecuali  gula  yang  selama  ini  Indonesia masih melakukan 

impor.  Sebagaimana  ditunjukkan  pada  Tabel  6,  nilai  ekspor  sebagian  besar 

komoditas  perkebunan  selama  2005‐2008  cenderung  meningkat,  sedangkan 

pada  tahun  2009  menurun.  Pola  perkembangan  ini  dialami  oleh  komoditas 

71

kelapa  sawit, karet, kopi, minyak kelapa, dan  lada. Penurunan  teesebut  terjadi 

karena  gangguan  iklim  pada  tahun  2009.  Sementara  nilai  ekspor  beberapa 

komoditas,  yaitu  kakao,  tembakau,  jambu  mete,  dan  pala,  terus  meningkat 

selama  periode  2005‐2009.  Dua  komoditas  yang  selama  2005‐2007  nilai 

ekspornya meningkat pesat tetapi kemudian anjlok pada tahun 2008 dan turun 

lagi pada tahun 2009 adalah cengkeh. Hal serupa juga dialami oleh panili, tetapi 

penurunan  pada  tahun  2008  tidak  sedrastis  yang  terjadi  pada  cengkeh.  Dari 

Tabel 6 juga dapat diketahui bahwa komoditas ekspor utama perkebunan dilihat 

dari nilainya adalah minyak sawit, karet, kakao dan kopi, yang pada tahun 2009 

pangsa nilai ekspor masing‐masing komoditas tersebut   adalah 64.10%, 17.91%, 

7.81% dan 4.55% atau 94.37% secara keseluruhan. 

Tabel 6.   Perkembangan Nilai Ekspor Komoditas Perkebunan di Indonesia, 2005‐2009 (US$'000) 

 Komoditas  2005  2006  2007  2008  2009 

Minyak sawit*)  4,344,303 4,139,286 8,866,445 14,110,229  11,605,431

Karet  2,582,875 4,321,525 4,868,700 6,023,323  3,241,534

Kakao  664,338 852,778 924,157 1,268,914  1,413,535

Kopi  503,836 586,877 636,319 991,458  824,015

Minyak kelapa  411,830 270,674 570,410 769,134  387,360

Tembakau  117,433 107,787 124,423 133,196  172,629

Teh  121,777 134,515 125,243 158,958  171,628

Lada  58,468 77,258 132,495 185,701  140,313

Jambu mete  68,972 56,584 82,833 77,755  82,650

Pala  47,775 47,775 51,047 50,187  54,020

Cengkeh  14,916 23,533 33,951 7,251  5,586

Panili  5,347 5,891 6,066 5,565  5,087

Gula kristal  0 0 0 0  0

Total  8,941,870 10,624,483 16,422,089 23,781,671  18,103,788

Sumber: Statistik Perkebunan berbagai komoditas (Ditjen Perkebunan, 2011) *) Termasuk minyak inti sawit 

 

Selain melakukan  ekspor,  Indonesia  juga melakukan  impor  seluruh  jenis 

komoditas  perkebunan  tersebut  diatas.  Nilai  impor  komoditas  perkebunan 

selama 2005‐2009 diperlihatkan pada Tabel 7. Tiga jenis komoditas yang nilainya 

72

menonjol adalah gula,  tembakau dan kakao. Nilai  impor gula sempat mencapai 

puncaknya  pada  tahun  2007  yaitu  lebih  dari  US$  1  milyar,  tetapi  kemudian 

menurun  drastis  pada  tahun  2008  dan  naik  lagi  pada  tahun  2009.  Impor  gula 

digunakan  untuk  menutup  kekurangan  produksi  gula  untuk  konsumsi  dan 

memenuhi kebutuhan  industri makanan dan minuman yang berkembang pesat. 

NIlai impor tembakau terus meningkat selama 2005‐2008 tetapi menurun sedikit 

pada tahun 2009. Impor tembakau dilakukan oleh industri rokok karena produksi 

dalam negeri tidak lagi mencukupi kebutuhan, disamping harga tembakau impor 

lebih murah dibanding tembakau produksi dalam negeri. Nilai impor kakao terus 

meningkat  selama  2005‐2009,  utamanya  ditujukan  untuk  bahan  campuran 

(blending) oleh industri cokelat di dalam negeri.  

Tabel 7.   Perkembangan Nilai  Impor Komoditas Perkebunan di  Indonesia,2005‐2009 (US$'000) 

 Komoditas  2005  2006  2007  2008  2009 

Gula kristal  585,263 537,130 1,040,194 352,385  567,034

Tembakau  179,201 189,915 267,083 330,510  290,170

Kakao  82,326 74,185 82,786 113,381  119,321

Kopi  6,220 11,406 78,314 18,442  25,012

Karet  6,441 12,926 13,327 24,204  18,918

Kelapa sawit  8,366 2,494 7,036 8,953  16,822

The  7,161 8,703 11,855 11,990  12,537

Jambu mete  83 65 1,718 1,743  3,997

Lada  516 994 729 918  1,528

Panili  206 274 119 228  157

Minyak kelapa  3,646 3,693 3,341 183  147

Cengkeh  1 1 0 0  112

Pala  239 102 138 203  32

Total  879,669 841,888 1,506,640 863,140  1,055,787

Sumber: Statistik Perkebunan berbagai komoditas (Ditjen Perkebunan, 2011)   

 

Neraca  perdagangan  komoditas  perkebunan  selama  2005‐2009  yang 

diperlihatkan pada Tabel 8 memberikan gambaran bahwa ekspor sebagian besar 

komoditas  perkebunan  mempunyai  surplus  yang  bervariasi  dari  kecil  hingga 

sangat  besar,  yang bervariasi  dari  87.61%  sampai  dengan 100%  atau  rata‐rata 

73

97.37%.  Ini menunjukkan  bahwa  Indonesia merupakan  net  exporter  sebagian 

besar komoditas perkebunan. Sementara itu, hanya ada 2 komoditas yang selalu 

mengalami defisit perdagangan yaitu gula dan tembakau. Pada tahun 2009, nilai 

deficit  gula  dan  tembakau masing‐masing  adalah US$  567  juta  dan US$  117.5 

juta.  Dengan  kata  lain,  impor  gula  dan  tembakau mempunyai  efek menguras 

devisa  negara.  Total  nilai  surplus  perdagangan  komoditas  perkebunan  terus 

meningkat  selama  2005‐2008  tetapi  kemudian  menurun  pada  tahun  2009 

menjadi sekitar US$ 17 milyar karena terjadinya penurunan produksi pada tahun 

2009 (pada tahun 2008 mencapat US$ 23 milyar).   

Tabel 8.   Perkembangan  Neraca  Perdagangan  Komoditas  Perkebunan  di Indonesia 2005‐2009 (US$'000) 

 Komoditas  2005  2006  2007  2008  2009 

Kelapa sawit  4,335,937 4,136,792 8,859,409 14,101,276  11,588,609

Karet  2,576,434 4,308,599 4,855,373 5,999,119  3,222,616

Kakao  582,012 778,593 841,371 1,155,533  1,294,214

Kopi  497,616 575,471 558,005 973,016  799,003

Minyak kelapa  408,184 266,981 567,069 768,951  387,213

Teh  114,616 125,812 113,388 146,968  159,091

Lada  57,952 76,264 131,766 184,783  138,785

Jambu mete  68,889 56,519 81,115 76,012  78,653

Pala  47,536 47,673 50,909 49,984  53,988

Cengkeh  14,915 23,532 33,951 7,251  5,474

Panili  5,141 5,617 5,947 5,337  4,930

Tembakau  ‐61,768 ‐82,128 ‐142,660 ‐197,314  ‐117,541

Gula kristal  ‐585,263 ‐537,130 ‐1,040,194 ‐352,385  ‐567,034

Total  8,062,201 9,782,595 14,915,449 22,918,531  17,048,001

Sumber : 

Daya saing suatu komoditas dapat diukur dengan berbagai  indikator, yang 

salah  satunya  adalah  pangsa  produksi  di  tingkat  dunia  dan  perkembangannya 

selama periode tertentu.  Tabel 9 menunjukkan bahwa 4 komoditas perkebunan 

Indonesia  mempunyai  pangsa  produksi  yang  sangat  tinggi  pada  tahun  1999 

dibanding 2005 dan menempati posisi pertama di dunia di antara sekian banyak 

negara produsen, yaitu cengkeh, kelapa sawit, panili dan kelapa.  Posisi kedua di 

74

dunia ditempati oleh karet, kakao dana lada, dimana pangsa produksi karet dan 

kakao meningkat sedangkan untuk pala menurun. Posisi ke tiga, kekima, keenam, 

ketujuh dan  kesebelas dunia diduduki oleh pala,  kopi,  tembakau,  jambu mete, 

teh dan gula.   Posisi  Indonesia yang relatif  tinggi  tersebut merupakan  indikator 

bahwa  Indonesia  menempati  posisi  penting  dalam  memproduksi  komoditas 

perkebunan  tersebut.  Sementara pangsa produksi  yang meningkat pada  tahun 

2009 dibanding 2005 mengindikasikan daya saing produk perkebunan Indonesia 

yang makin  tinggi,  yaitu  cengkeh,  kelapa  sawit,  kelapa,  karet,  kakao,  pala dan 

jambu mete. 

Tabel 9.  Posisi Indonesia Dalam Produksi Komoditas Perkebunan Dunia, 2005 – 2009. 

 

Komoditas Pangsa (%)  Rangking 

Indonesia 1999 Jumlah Negara Produsen1999 2005  2009 

Cengkeh  74.51  77.23  1  12 

Kelapa sawit  45.01  55.04  1  92 

Panili  45.07  44.44  1  9 

Kelapa  31.62  34.95  1  14 

Karet  24.13  27.64  2  29 

Kakao  15.86  19.60  2  58 

Lada  20.44  17.73  2  41 

Pala  10.08  11.08  3  20 

Kopi  8.73  8.41  5  56 

Tembakau  2.27  2.52  6  128 

Mete  4.25  4.33  6  30 

Teh  4.90  4.05  7  46 

Gula  2.23  1.50  11  103 

Sumber : 

Di  masa  datang,  daya  saing  dan  posisi  Indonesia  di  dunia  dalam 

memproduksi  komoditas  perkebunan  perlu  ditingkatkan  atau  minimal 

dipertahankan  jangan  sampai  turun.   Program‐program  revitalisasi perkebunan 

perlu ditingkatkan dengan perencanaan dan mutu pelaksanaan yang  lebih baik 

lagi.   

 

75

Peningkatan Kesejahteraan Petani 

Komoditas  perkebunan mempunyai  peranan  yang  sangat  penting  dalam 

meningkatkan  pendapatan  petani  produsennya.  Di  wilayah‐wilayah  sentra 

produksi  perkebunan  komoditas  kelapa  sawit,  karet,  kakao,  kopi  dan  tebu, 

dimana  usahatani  komoditas  tersebut  menjadi  sumber  utama  pendapatan 

petani, kondisi ekonomi  rumah  tangga petaninya pada umumnya  sudah  cukup 

baik.  Sementara  di  wilayah‐wilayah  dimana  usahatani  komoditas  perkebunan 

menjadi  usaha  sambilan,  seperti  pada  komoditas  cengkeh,  panili,  lada,  pala, 

tembakau,  jambu mete,  dan  teh,  petani mendapatkan  tambahan  pendapatan 

yang cukup baik untuk menopang kehidupan keluarganya.      

 

(2.)  Prospek Pengembangan Perkebunan. 

Selama kurun waktu 2013‐2035, produksi sebagian komoditas perkebunan 

akan  tetap meningkat  namun  dengan  laju  yang menurun,  dan  sebagian  kecil 

komoditas  akan  mengalami  penurunan  produksi  (tembakau  dan  teh).  Laju 

pertumbuhan  produksi  yang  melambat  tersebut  utamanya  disebabkan  oleh 

makin  terbatasnya  lahan  yang  tersedia  untuk  perluasan  areal,  dan  lambatnya 

peningkatan  produktivitas.  Lahan‐lahan  yang  digunakan  untuk  perluasan  areal 

pada  umumya  adalah  lahan‐lahan  kehutanan.  Khususnya  untuk  pembukaan 

lahan  kelapa  sawit  sudah  moratorium  yang  akan  mengendalikan  pembukaan 

hutan untuk perluasan kebun kelapa sawit. Perluasan tanaman tebu di Jawa akan 

makin    sulit  karena  adanya  persaingan  dengan  tanaman  padi  disawah  dan 

dengan jagung di lahan kering, serta konversi lahan untuk non‐pertanian. Dalam 

jangka  panjang,  kebutuhan  dunia  akan  karet  alam  sebagai  bahan  baku 

pembuatan  ban  dan  alat‐alat  dari  karet  alam  akan  meningkat  dengan 

meningkatnya  kebutuhan  penduduk  dan makin mahalnya  harga  karet  sintetis 

sebagai akibat makin mahalnya harga minyak mentah (crude oil) dunia. 

76

Dengan  makin  terbatasnya  lahan  yang  tersedia,  baik  kuantitas  maupun 

kualitas,  maka  ke  depan  program‐program  pemerintah  akan  lebih  dititik‐

beratkan  pada  perbaikan  manajemen  usahatani,  mutu  lahan  dan  teknologi. 

Perluasan masih bisa terjadi tetapi dengan laju menurun. Berdasarkan itu, maka 

produksi komoditas perkebunan pada  tahun 2035 diperlihatkan pada Tabel 10. 

Produksi  semua  komoditas  perkebunan  akan  terus  meningkat  hingga  2035, 

kecuali tembakau dan panili.  

Tabel 10. Proyeksi Produksi Perkebunan Indonesia,  2013‐2035 

Komoditas  2010  2013  2025  2035 

Kelapa sawit  8,036,431 9,428,167 17,188,672  26,875,368

Kakao  1,651,539 1,959,937 3,731,194  6,025,388

Karet  3,445,121 3,476,942 3,599,062  3,692,484

Kelapa  3,266,448 3,306,944 3,463,523  3,584,541

Gula  2,694,227 2,711,403 2,776,873  2,826,493

Cengkeh  110,807 155,699 493,846  791,770

Kopi  684,076 687,080 698,474  707,054

Lada  84,218 95,070 149,935  210,408

Pala  16,229 24,919 107,118  195,202

Mete  145,081 150,008 170,052  186,652

Teh  150,342 154,334 170,292  183,201

Tembakau  122,276 111,945 80,393  62,901

Panili  3,059 2,868 2,253  1,884

Sumber : 

Selain  produksi  meningkat,  kualitas  produk  diharapkan  juga  akan 

meningkat  dengan  berkembangnya  teknologi  pengolahan  hasil  yang  dilakukan 

oleh  para  industriawan  perkebunan.  Karena  itu,  komposisi  produk  ekspor 

perkebunan akan makin bergeser ke produk‐produk yang mempunyai nilai guna 

(utility value) dan nilai tambah (value added) yang makin tinggi, utamanya kelapa 

sawit,  karet,  kopi  dan  kakao.  Para  petani  generasi  tua  akan  digantikan  oleh 

petani  generasi  baru  yang  lebih  inovatif  dengan manajemen  usaha  yang  lebih 

maju.  Khusus  untuk  gula,  perbaikan  teknologi  produksi  dan  pengolahan  hasil 

akan  menjadi  sumber  prtumbuhan  produksi  tebu/gula  di  masa  datang. 

Pembelian langsung ke petani oleh importer, utamanya kopi specialty dan kakao 

77

fermentasi,  akan  menjadi  modus  operansi  yang  makin  luas,  yang  akan 

berdampak positif bagi pendapatan petani dan efisiensi bagi importer.      

 

5.4.   Subsektor Peternakan 

(1)  Kinerja Ekonomi Peternakan 

Industri  peternakan  berperan  penting  mendukung  ketahanan  pangan 

nasional,  yaitu  sebagai  sumber penghasil bahan pangan bernilai gizi  tinggi dan 

sebagai sumber pendapatan masyarakat baik dalam usaha on  farm maupun off 

farm.  Untuk  mencukupi  bahan  pangan  hewani  penduduk,  sebagian  harus 

diimpor. Secara agregat posisi Indonesia merupakan negara net importir produk 

peternakan.  Produk  peternakan  yang  diekspor mencakup  ternak,  hasil  olahan 

ternak, obat hewan,  kulit dan  tulang/tanduk.  Sebaliknya  Indonesia mengimpor 

ternak,  hasil  olahan  ternak,  dan  obat  hewan.  Kondisi  2004‐2008  neraca 

perdagangan peternakan mengalami defisit  rata‐rata USD 623,8  juta per  tahun 

(Ditjen Peternakan, 2009). 

Ada  tiga komponen utama produk pangan hewani yaitu daging,  telur dan 

susu. Tiga produk  tersebut dihasilkan dari berbagai  jenis  ternak. Tiga kelompok 

industri  yang memberikan  kontribusi  besar  terhadap  perekonomian  dan  perlu 

mendapat perhatian khusus adalah:  (1)   kelompok  industri sapi potong sebagai 

penghasil  daging;  (2)  kelompok  industri  unggas  sebagai  penghasil  daging  dan 

telur;  dan  (3)  kelompok  industri  sapi  perah  yang menghasilkan  susu.  Namun 

demikian bukan berarti  kelompok  ternak  lain  tidak perlu mendapat perhatian, 

seperti kambing/domba untuk kebutuhan  ritual dalam negeri dan ekspor, babi 

untuk  ekspor,  dan  kelinci  sebagai  ternak  potensial  untuk  dikembangkan  di 

pekarangan.  

Dari aspek produksi daging nasional sebagian besar dihasilkan dari daging 

unggas dengan pangsa 63,9%, daging sapi dan kerbau 20,4% dan daging lain yang 

terdiri dari daging  kambing, domba, babi,  kuda, dan  kelinci 15,7%. Peternakan 

78

sapi  dan  unggas merupakan  sektor  pertumbuhan  pada  subsektor  peternakan 

(Ilham, 2007). Di Indonesia peran daging unggas sudah melampaui peran daging 

sapi  pada  tahun  1986,  sedangkan  di  level  dunia  peran  tersebut  beralih  sejak 

tahun 2000‐an (Ilham, 2009). Produk telur konsumsi sebagian besar yaitu 68,5% 

berasal  dari  telur  ayam  ras,  14,9%    dari  ayam  buras,  dan  16,6%    itik.  Secara 

agregat produk unggas (daging dan telur) sudah mampu dipenuhi dari produksi 

domestik.  Sementara  itu  konsumsi  susu  nasional  sebagian  besar  yaitu  70% 

berasal dari impor dan 30% dari produksi domestik. 

Dari aspek ekonomi, keterlibatan Rumah Tangga Usaha Peternakan (RTUP) 

Sapi Potong  (RUTP) 2,6 juta, yang menempati posisi terbesar dari total RTUP 5,6 

juta  (BPS,  2005).Pasokan  ternak  dan  daging  sapi  impor  yang  makin  besar 

mempengaruhi pertumbuhan ekonomi sapi potong secara regional dan nasional. 

Demikian  juga  pada  industri  perunggasan  yang  diusahakan  sekitar  105,5  ribu 

RTUP  Unggas  (ayam  ras  pedaging  dan  petelur)  menyerap  tenaga  kerja  dan 

jumlah  investasi yang besar sejak dari pengadaan saprodi, produksi, pemasaran 

hingga siap saji dan mampu memutar dana dalam  jumlah besar dan cepat yang 

sangat  mempengaruhi  perekonomian  regional  dan  nasional.  Berbeda  dengan 

industri  sapi  perah  nasional  yang  tidak  memberikan  kontribusi  besar  pada 

perekonomian. RTUP yang terlibat tidak banyak (111,5 ribu)  dan hanya terdapat 

pada beberapa daerah. Namun RTUP sapi perah sudah ada sejak lama, sehingga 

tanpa  ada  perhatian  pemerintah  maka  keberlanjutan  keberadaannya  akan 

terganggu dengan dominasi produk susu impor.  

Dari aspek konsumsi, rasa dan tekstur daging sapi masih belum tergantikan 

dengan daging  lain. Demikian  juga untuk kebutuhan yang terkait dengan agama 

(ternak  kurban),  sosial  (prestise),  dan  budaya  (upacara  adat)  keberadaannya 

masih  dibutuhkan.  Bagi  kelompok  masyarakat  berpendapat  menengah  ke 

bawah, produk unggas baik daging dan  telur merupakan produk substitusi bagi 

daging sapi dan alternatif pangan sumber protein dengan harga murah sehingga 

mudah diakses dari sisi ekonomi dan fisik. Ikan laut sebagai pangan bergizi tinggi 

79

dari sisi harga sudah sulit terjangkau. Sementara itu, telur dapat bertahan selama 

15 hari pada suhu kamar, sehingga pemasarannya sampai ke wilayah pedalaman 

di Kalimantan dan Papua dengan harga terjangkau (Hadi et al, 2007). Susu segar 

produk  domestik  bernilai  gizi  jauh  lebih  baik  dari  produk  susu  impor  dalam 

bentuk bubuk, sehingga keberadaannya tidak tergantikan dengan susu impor.    

 

(2)  Potensi Sumberdaya dan Peningkatan Nilai Tambah 

Pada  industri  sapi  potong  sebagian  masih  dicukupi  dari  impor.  Impor 

dilakukan dalam bentuk  sapi hidup dan daging  sapi. Walaupun disadarai  impor 

sapi  hidup memberikan  nilai  tambah  yang  lebih  besar  dari  impor  daging  sapi, 

namun kecenderungan dari waktu ke waktu impor daging terus meningkat. Saat 

ini sekitar 65% pasokan daging sapi berasal dari produksi domestik dan 35% dari 

impor daging beku dan sapi bakalan. Impor kedua komoditas tersebut dari tahun 

ke tahun cenderung meningkat. 

Potensi  industri  sapi  potong  berbasis  sumberdaya  lokal  cukup  tersedia, 

namun  pengelolaannya masih  belum  optimal.  Ada  dua  komponen  yang  harus 

diperhatikan  dalam  pengembangan  industri  sapi  potong  berbasis  lokal  yaitu 

peningkatan  produksi  lokal  dan  pengendalian  impor  ternak  dan  daging  sapi. 

Selama  ini  filosofi  impor  kedua  komoditas  tersebut  ditujukan  hanya  untuk 

memenuhi kekurangan pasokan domestik. Namun kenyataannya justeru pasokan 

domestik  makin  terdesak  dengan  produk  impor  tersebut  karena  dayasaing 

produk lokal yang makin menurun. 

Menyikapi  makin  besarnya  peran  ternak  dan  daging  sapi  impor  yang 

berdampak  pada  industri  sapi  potong  domestik,  pemerintah  mencanangkan 

Program  PSDS.  Program  tersebut  hingga  kini  sudah mencapai  periode  ketiga, 

yaitu  PSDS  2005,  PSDS  2010,  dan  PSDS  2014.  Secara  konseptual  program 

tersebut  secara  bertahap  ditingkatkan,  namun  dalam  implementasinya masih 

menghadapi  banyak  kendala.  Paling  tidak  diperlukan  beberapa  perbaikan 

80

dalamimplementasi  program,  yaitu:  (a)  dukungan  dana  yang  konsisten,  (b) 

dukungan  kebijakan  inter  dan  antar  kementerian  yang  terkait  dengan 

peningkatan produksi dalam negeri disinergikan dengan kebijakan pengendalian 

impor  secara  konsisten  mendukung  ketahanan  pangan  yang  mandiri,  (c) 

implementasi kegiatan yang fokus dan sungguh‐sungguh sesuai potensi. 

Dari  sisi  sumberdaya,  Indonesia memiliki  sapi  lokal  dengan  performance 

yang  baik.  Selain  itu  untuk  meningkatkan  produktivitas  menghasilkan  daging 

persilangan  sapi  lokal  sudah  berkembang  baik  pada  daerah‐daerah  tersedia 

cukup  pakan.  Sumberdaya  pakan  tersedia  dari  berbagai  sumber  yaitu  hasil 

budidaya  tanaman  hijauan  pakan  ternak,  rumput  alam  di  padang 

penggembalaan,  limbah  pertanian  dan  industri  pertanian  di  wilayah  tanaman 

pangan, limbah perkebunan dan industri perkebunan di kawasan perkebunan. 

Potensi peningkatan nilai tambah  industri sapi potong pada kawasan baru 

dapat  dilakukan  melalui  pengembangan  kawasan  baru  sapi  potong  berbasis 

perkebunan  kelapa  sawit  yang  dikenal  dengan  program  SITT  (sistem  integrasi 

tananan ternak). Selama ini pola tanaman pangan dan sapi sudah berkembang di 

kawasan pengembangan  pertanian  tanaman pangan.  Pola  yang potensial  yang 

belum dikembangkan adalah antara  sawit dan  sapi.   Dengan perkebunan  yang 

ada  diperkirakan  pengembangan  program  SITT  berpotensi  meningkatkan 

populasi  sapi  potong.  Menurut  Mathius  (2011),  tanpa  sentuhan  teknologi, 

potensi  industri  kelapa  sawit  dapat menampung  dua  ekor  sapi  dewasa  untuk 

setiap  hektarnya.  Saat  ini  Indonesia  merupakan  negara  yang  memiliki  kebun 

sawit terluas pada tahun 2009 mencapai 7,5 juta hektar.  

Potensi peningkatan nilai  tambah yang  terkait antar daerah adalah masih 

belum  berkembangnya  perdagangan  daging  beku  sapi  lokal.  Diharapkan  ke 

depan perdagangan sapi hidup dengan risiko yang menyebabkan daya saingnya 

di pasar konsumen menurun akan berganti menjadi perdagangan daging beku. 

Potensi untuk itu sudah terlihat karena sebagian konsumen utamanya konsumen 

81

industri  saat  ini  banyak mengkonsumsi  daging  beku.  Permasalahannya  adalah 

apakah kontinuitas dan harga dapat bersaing dengan produk  impor. Selain  itu, 

pihak  produsen  akan  menghadapi  masalah  bagaimana  memasarkan  jeroan 

(perutan dan usus). 

(3.)  Prospek Pengembangan Peternakan 

Indonesia merupakan negara berkembang, berpenduduk  sekitar  235  juta 

jiwa.  Tingkat  konsumsi  penduduknya  terhadap  pangan  asal  hewani  masih  di 

bawah Pola Pangan Harapan dan masih jauh lebih rendah dibandingkan negara‐

negara tetangga apalagi negara maju. Produk peternakan masih termasuk barang 

mewah dengan nilai elastisitas pendapatan  lebih besar dari satu. Dengan posisi 

demikian  potensi  permintaan  produk  pangan  hewani  ke  depan  akan  terus 

meningkat.  Peningkatan  tersebut  disebabkan  dua  faktor  utama  yaitu  laju 

pertumbuhan  penduduk  sebesar  1,5%  pertahun  dan  laju  pertumbuhan 

pendapatan. 

Pada  sisi  produksi,  peningkatannya  membutuhkan  upaya  keras  karena 

berbagai  sumberdaya  yang  ada  seperti  lahan  (pertanian  lain,  pemukiman, 

industri,  dan  infrastruktur),  pakan  (food,  fuel,  dan  feed)  dan  permodaalan 

semakin  terbatas  (dana  pemerintah  terbatas,  perbankan  tidak  berani  ambil 

risiko,  dan  swasta  berorientasi  keuntungan  jangka  pendek).  Perkembangan 

industri domestik menghadapi saingan dengan produk‐produk impor dari negara 

maju  yang  didukung  berbagai  subsidi  di  sektor  hulu  dan  on  farm  sehingga 

perkembangannya terhambat.  

Dengan  kondisi  permintaan  dan  penawaran  yang  demikian,  kondisi 

Indonesia  pada  tahun  2035  masih  merupakan  negara  net  importir.  Dengan 

pertumbuhan  ekonomi,  kemampuan  menyediakan  sapi  domestik  masih  tidak 

cukup dan perbedaan harga antara Australia dan  Indonesia akan meningkatkan 

impor  ternak  sapi  Indonesia  dari  Australia  (Hadi,  et  al.,2002).  Quirke,  et  al., 

(2003)  memperkirakan  dengan  terus  meningkatnya  permintaan  daging  sapi 

82

Indonesia, ke depan diramalkan 70% pasokan daging sapi Indonesia berasal dari 

impor. 

Proyeksi  yang  dilakukan  Kustiari  (2009)  pada  tahun  2009‐2014 

menunjukkan bahwa neraca produksi dan konsumsi daging sapi, telur dan susu 

mengalami defisit,  sedangkan untuk  daging  ayam mengalami  surplus.  Proyeksi 

yang  dilakukan MAFF  Jepang  (2011),diperkirakan  pada  tahun  2020  Indonesia 

menjadi negara net importir produk‐produk peternakan anatara lain daging sapi, 

daging babi, daging domba dan daging ayam.      

Pengembangan  sektor  peternakan menghadapi  sejumlah  kendala  seperti 

pengembangan  infrastruktur,  ketergantungan  impor  bibit  dan  sarana  produksi 

dan  pengembangan  pasar  dalam  negeri.  Sentra  produksi  yang  terpencar  di 

berbagai  daerah  perlu  dukungan  infrastruktur  pemasaran  untuk 

mendistribusikan  ternak  dan  daging  sapi  ke  sentra  konsumen.  Sebagai  negara 

kepulauan,  sarana  transportasi  laut  kurang  mendukung  proses  distribusi 

sehingga  biaya  distribusi  yang  terdiri  dari  biaya  transport,  pakan,  tenaga,  dan 

penyusutan  yang  tinggi  menyebabkan  dayasaing  produk  lokal  kalah  dengan 

produk  impor. Panjangnya rantai pasok yang melibatkan berbagai pelaku usaha 

juga menyebabkan lemahnya dayasaing. 

Pada industri unggas, Indonesia masih tergantung pada PS dan GPS impor. 

Belum  ada  upaya  sistematis  untuk  dapat memproduksi  PS  dan  GPS  di  dalam 

negeri.  Padahal  nilai  tambah  usaha  tersebut  akan  menjadi  lebih  baik  jika 

dilakukan di dalam negeri. Demikian  juga dengan bahan baku pakan,  sebagian 

besar  masih  mengimpor  terutama  jagung  dan  MBM.  Padahal  potensi  kedua 

bahan baku tersebut cukup tersedia di Indonesia.  

Secara agregat produk unggas  (daging dan  telur)  sudah mampu dipenuhi 

dari produksi domestik. Namun demikian masih dijumpai permasalahan dalam 

industri  unggas,  yaitu:  (a)  penyediaan  sarana  produksi  terutama  bibit  (Parent 

Stock‐PS) dan pakan  (jagung dan  tepung  tulang dan daging‐MBM)  yang masih 

83

tegantung  impor,  (b) wabah  penyakit  flu  burung  berdampak  langsung  berupa 

kematian unggas dan dampak tak  langsung berupa turunnya permintaan (Ilham 

dan  Yusdja,  2010),  bahkan  ekspor  produk  unggas  utamanya  ke  Jepang 

mengalami penurunan tajam. Walaupun saat ini kasus penyakit flu burung sudah 

bersifat  sporadis,  jika  tidak  di  kelola  secara  baik memungkin  untuk mewabah 

kembali,  (c)  masuknya  produk  impor  berupa  CLQ  dapat  mengganggu  kinerja 

industri  unggas  nasional  dan  keresahan  konsumen  dari  aspek  ASUH  (aman, 

sehat,  utuh,  dan  halal),  dan merupakan  praktek  perdagangan  yang  tidak  fair  

(Daryanto,  2007)  yang  perlu  terus  diwaspadai;  (d)  penataan  kelembagaan 

industri  perunggasan  yang  melibatkan  pengusaha  unggas  skala  kecil,  skala 

menengah dan skala besar yang terintegrasi.    

Industri ungas yang  sudah maju dapat ditingkatkan  lagi nilai  tambahanya 

dengan  cara  meningkatkan  produksi  jagung  dan  MBM  dalam  negeri  serta 

mengembangkan  industri  pengolahan  daging  dalam  berbagai  bentuk.  Industri 

pengolahan  tersebut  tentunya membutuhkan  daging  tanpa  tulang  yang  lebih 

banyak. Untuk itu industri ayam broiler yang selama ini melakukan panen dengan 

berat sekitar satu kilogram dapat ditingkatkan menjadi  lebih dari dua kilogram. 

Dengan demikian efisiensi  industri makin meningkat, harga makin menurun dan 

kapasitas produksi akan meningkat. 

Pada usaha sapi perah yang sebagian besar merupakan peternak kecil yang 

tergabung  dalam  koperasi  menghadapi  masalah  harga  pakan  yang  terus 

meningkat,  sedangkan  harga  jual  susu  ke  koperasi  relatif  tetap.  Kebijakan 

pemerintah membebaskan bea masuk atau memberi  tanggungan  terhadap bea 

masuk menekan  harga  jual  susu  peternak  ke  IPS  (industri  pengolahan  susu). 

Sebenarnya  ada  potensi  penjualan  susu  dengan  harga  yang  jauh  lebih  tinggi 

dibandingkan jual ke IPS, yaitu dengan menjual susu segar langsung ke konsumen 

melalui  kios‐kios  susu  atau  langsung  ke  rumah  tangga.  Cara  lain  dengan 

melakukan  pengolahan  seperti  yang  sudah  dilakukan  pengusaha  peternakan 

skala besar di beberapa daerah  seperti Cimory di Cisarua. Untuk mendapatkan 

84

pasar susu segar dengan harga baik diperlukan edukasi pada konsumen tentang 

manfaat  susu  segar  dibandingkan  susu  olahan.  Selain  itu  perlu  juga  dukungan 

pemerintah  untuk  mendapatkan  captive  market  pada  sekolah‐sekolah  dan 

TNI/POLRI.   

 

   

VI. ANTISIPASI PERMASALAHAN PENELITIAN DAN PEMBANGUNAN SOSIAL 

EKONOMI PERTANIAN NASIONAL, 2013‐2035 

 

6.1.  Pengembangan Kapasitas Produksi dan Investasi Pertanian 

Penduduk,  ekonomi,  dan  sosial  budaya  akan  terus  tumbuh  dan 

berkembang.  Ini  terjadi di semua  level, baik di  lingkup  lokal, nasional,  regional, 

maupun  global.  Kesemuanya  itu  berimplikasi  pada  peningkatan  kebutuhan 

barang‐barang dan jasa‐jasa; baik kuantitas maupun kualitasnya. Khususnya pada 

sektor  pertanian,  hal  itu  berimplikasi  bahwa  produksi  pertanian  harus  terus 

ditingkatkan. Ini bukan hanya meliputi produksi pertanian bahan pangan, bahan 

baku  energi,  bahan  baku  industri  pengolahan,  tetapi mencakup  pula  produk‐

produk  pertanian  yang  diperlukan  untuk  pemenuhan  kebutuhan  rekreasi  dan 

estetika.  

Untuk mendukung peningkatan produksi  tersebut diperlukan peningkatan 

kapasitas  produksi.  Kapasitas  produksi  pertanian  ditentukan  oleh  ketersediaan 

sumberdaya  lahan  dan  air,  infrastruktur  pertanian  dan  perdesaan,  teknologi 

(bioteknologi, teknologi pasca panen, dan pengolahan), serta investasi pertanian. 

Secara  empiris,  salah  satu  kendala  terbesar  yang  dihadapi  dalam 

pembangunan  pertanian  terletak  pada  keterbatasan  kapasitas  produksi  dan 

investasi.  Dikaitkan  dengan  kecenderungan  yang  terjadi  selama  ini, 

permasalahan yang terkait dengan aspek ini diperkirakan akan semakin kompleks 

karena  beberapa  hal  berikut.  Di  satu  sisi,  seiring  dengan  pertumbuhan  dan 

perkembangan ekonomi serta  jumlah penduduk maka persaingan pemanfaatan 

sumberdaya alam antar sektor akan makin ketat. Di sisi  lain, sumberdaya alam 

tersebut  telah  banyak  yang  terdegradasi,sehingga  berimplikasi  terhadap 

kompleksitas  permasalahan,  karena  munculnya  permasalahan  generasi  kedua 

(second  generation  problem)  akibat  lemahnya  penerapan  prinsip‐prinsip 

86

pengelolaan  berkelanjutan  maupun  rendahnya  pencapaian  target 

rehabilitasinya.   

 

(1)  Sumberdaya Lahan dan Air 

Semua sektor ekonomi berkepentingan dengan sumberdaya  lahan dan air 

sehingga  sumberdaya  ini  terkategorikan  sebagai  sumberdaya  paling  strategis. 

Sifat  multi  fungsi  kedua  sumberdaya  ini  berimplikasi  bahwa  norma  sistem 

pemanfaatannya bersifat  lintas sektor, holistik, dan antar‐generasi. Pelanggaran 

atas  norma  tersebut  seringkali  menimbulkan  konflik  antar  pihak‐pihak  yang 

berkepentingan  dan  penyelesaiannya  tidak  dapat  dilakukan  dengan  instrumen 

ekonomi  semata  karena  nilai‐nilai  yang  tercakup  di  dalamnya  seringkali 

menyangkut pula aspek budaya. Sementara  itu, eksistensi sumberdaya tersebut 

terutama  sumberdaya  air  tunduk  pada  hukum‐hukumnya  sendiri  yang  jika 

dilanggar  akan  mengalami  degradasi.  Degradasi  sumberdaya  tersebut 

memberikan umpan balik kepada pemanfaatannya berupa kerugian sosial yang 

harus  ditanggung  dan  jika  tidak  ada  rehabilitasi  maka  akan  memunculkan 

persoalan baru jangka panjang. 

Periode  25  tahun  ke  depan  substansi  permasalahan  dan  isu  kebijakan 

pertanian yang berkenaan dengan sumberdaya lahan dan air adalah: 

a. Alih fungsi lahan pertanian. Ini mencakup alih fungsi lahan pertanian pangan 

ke  non  pangan maupun  ke  non  pertanian. Meskipun  sudah  ada  Undang‐

undang tentang perlindungan lahan pertanian pangan berkelanjutan (UU No. 

41 Tahun 2009) namun sampai saat  ini belum efektif. Penjabarannya dalam 

bentuk Peraturan Pemerintah memang  telah ada, namun  implementasinya 

sampai ke bentuk Perda, Program Aksi, dan Petunjuk Teknis Pelaksanaannya 

masih  sangat  minim,  sehingga  sosialisasi  dan  pelaksanaannya  di  lapang 

belum dapat dilakukan secara serius. Di sisi  lain, desakan untuk memenuhi 

kebutuhan lahan dari sektor lain sangat kuat sehingga terjadi berbagai upaya 

87

pelemahan  implementasi  UU  No.  41  Th  2009  tersebut.  Oleh  karena  itu, 

berbagai  kajian  untuk menyempurnakan  strategi  pengendalian  alih  fungsi 

lahan pertanian masih diperlukan, setidaknya sampai dekade mendatang. 

b. Degradasi sumberdaya  lahan dan air.   Degradasi sumberdaya  lahan dan air 

terkait dengan degradasi Daerah Aliran Sungai (DAS). Sampai saat ini jumlah 

DAS yang mengalami degradasi  lebih separuh. Dari yang telah diidentifikasi 

saja,  lebih  dari  89  DAS  pada  Tahun  2009  yang  lalu  telah  mengalami 

degradasi; bahkan di Pulau  Jawa  lebih dari 90 persen DAS dalam  keadaan 

rusak,  di mana  lebih  dari  60  persen  diantaranya  termasuk  kategori  kritis 

berat.  Kondisi  ini  perlu  diatasi  dengan  segera  agar  kerugian  sosial  yang 

timbul akibat krisis DAS tidak makin membesar. Selain kerusakan DAS, lahan 

usahatani  juga  sudah  banyak  yang  mengalami  degradasi  berupa 

menurunnya kesuburan fisik dan kimia tanah akibat over intensifikasi tanpa 

diimbangi dengan pemupukan dengan pupuk organik. Ini banyak ditemukan 

di  areal pertanian  di  Pulau  Jawa,  terutama pada  lahan  sawah. Akibat  dari 

kondisi  ini  adalah  terus  menurunnya  produktivitas  marginal  pupuk  an 

organik  dan  kemudian  justru mendorong  petani menggunakan  pupuk  an 

organik  dengan  dosis  yang  lebih  tinggi,  yang  selanjutnya  justru membuat 

kesuburan fisik dan kimia tanah mengalami degradasi secara progresif.  

c. Fragmentasi lahan pertanian.  Terkait dengan pertumbuhan penduduk, pola 

pewarisan menyebabkan  fragmentasi  pemilikan  terus  berlanjut.  Pada  saat 

yang sama, transaksi  jual beli  lahan pertanian  juga semakin banyak. Secara 

bersamaan,  kedua  hal  itu menyebabkan  laju  fragmentasi  lahan  pertanian 

makin  cepat.  Kondisi  ini,  mempersulit  upaya  konsolidasi  usahatani  dan 

menjadi salah satu kendala peningkatan efisiensi pertanian. 

d. Masalah  land  grabbing.    Seiring  dengan makin  langkanya  lahan  pertanian 

maka  land  grabbing  makin  menggejala.  Saat  ini,  land  grabbing  yang 

dilakukan  sejumlah  negara maju/negara  kaya memang masih  terpusat  di 

88

Amerika  Selatan,  Afrika,  dan  di  beberapa  negara  Asia  seperti  di  Filipina. 

Namun  jika  tidak  diantisipasi  dengan  baik  maka  sangat  mungkin  akan 

merambah  pula  ke  Indonesia.  Gejala‐gejala  ke  arah  itu  sudah  tampak, 

misalnya  dengan  modus  pengembangan  kawasan  pertanian  berbasis 

korporasi maupun penguasaan saham oleh negara‐negara asing di sejumlah 

perkebunan  sawit di  Indonesia. Masalah  ini membutuhkan perhatian  yang 

sangat serius karena potensial memunculkan konflik sosial dan dalam jangka 

menengah – panjang sangat potensial memunculkan kerugian ekonomi yang 

sangat besar. 

e. Disharmoni arah perkembangan perluasan  lahan pertanian di  Jawa vs Luar 

Jawa.  Pembangunan  pertanian  dinilai  kurang  mampu  mengintegrasikan 

implikasi  dari  struktur  kepulauan  dalam  strategi  kebijakan  pembangunan 

pertanian.  Akibatnya,  di  satu  sisi  penguasaan  lahan  pertanian  di  Jawa 

semakin  gurem, di  sisi  lain  sumberdaya  lahan di  Luar  Jawa  yang potensial 

dikembangkan menjadi  lahan pertanian ternyata tidak berkembang. Kondisi 

ini justru akan makin parah jika konsep MP3EI tidak dikoreksi. 

f. Implikasi dari degradasi kawasan hutan  terhadap pertanian. Meskipun saat 

ini  telah  ada  Inpres  tentang moratorium  pembukaan  hutan  dan  kawasan 

gambut  namun  berbagai  upaya  untuk menyiasatinya  terus  dilakukan  oleh 

pemangku kepentingan yang berorientasi pada  keuntungan  jangka pendek 

saja.  Persoalannya menjadi  lebih  kompleks  karena  degradasi  fungsi  hutan 

tidak  hanya  bersumber  dari  penebangan  hutan  tetapi  juga  ancaman  dari 

pembukaan  pertambangan  di  wilayah  hutan  lindung.  Mengingat 

implikasinya  terhadap  kondisi  sumberdaya  air  sangat  serius  maka  sektor 

pertanian  perlu  lebih  dilibatkan  karena  secara  empiris  ternyata  cukup 

banyak  kegiatan  pengelolaan  hutan  lestari  yang  keberhasilannya  ternyata 

ditentukan oleh partisipasi petani kawasan sekitar hutan. 

89

g. Kebijakan  keagrariaan.  Salah  satu  kendala  pengembangan  pertanian  di 

Indonesia juga bersumber dari masalah hukum pertanahan yang sebenarnya 

masih  ”belum  selesai”.   Butir‐butir pokok hukum agraria 1960 yang dalam 

disain  awal  sebenarnya  dapat  dijadikan  landasan  untuk  menyingkronkan 

nilai‐nilai budaya lokal dengan hukum pertanahan nasional justru mengalami 

”dormancy”.  Konflik‐konflik  horizontal  maupun  vertikal  yang  terjadi  di 

beberapa kawasan sekitar perkebunan atau sekitar kawasan pertambangan 

di  beberapa daerah  (terutama di  Luar  Pulau  Jawa)  perlu dicermati  karena 

berimplikasi  sangat  serius  terhadap masa  depan  pembangunan  pertanian 

khususnya, maupun pembangunan nasional pada umumnya. 

h. Efisiensi  penggunaan  air  irigasi.    Perubahan  iklim  akan  ditandai  oleh 

berkurangnya  presipitasi  di  kawasan  bagian  Selatan  Ekuator  yang  lebih 

rendah  dan  meningkatnya  presipitasi  di  kawasan  bagian  Utara  Ekuator. 

Secara empiris, sampai saat ini sentra‐sentra produksi beras yang dihasilkan 

di  wilayah‐wilayah  yang  terletak  di  sebelah  selatan  Ekuator  (Sumatera 

Selatan, Lampung, Jawa, Bali, Nusa Tenggara Barat, Kalimantan Selatan, dan 

Sulawesi  Selatan).  Turunnya  presipitasi  tentu  saja  akan  mengakibatkan 

pasokan  air  untuk  tanaman  pangan,  baik  dari  irigasi  maupun  dari  curah 

hujan  menjadi  lebih  rendah.  Untuk  itu  efisiensi  penggunaan  air  irigasi, 

utamanya di wilayah‐wilayah tersebut harus dapat diwujudkan.  

i. Alokasi  lahan  pertanian  untuk  biofuel  dan  implikasinya  terhadap 

keberlanjutan  pangan.    Seiring  dengan makin  langkanya  bahan  bakar  fosil 

sebagai  sumber  energi,  permintaan  akan  biofuel  akan  semakin  tinggi.  Ini 

akan  berimplikasi  terhadap  keberlanjutan  ketahanan  pangan  karena 

sebagian  dari  sumberdaya  lahan  dan  air  akan  dialokasikan  untuk 

menghasilkan biofuel. Suatu rancang bangun kebijakan harmonisasi pangan 

–  energi dalam penggunaan  sumberdaya  lahan dan  air harus dipersiapkan 

sejak dini.    

90

(2.)  Infrastruktur Pertanian dan Perdesaan 

Berbagai pengamatan empiris maupun hasil‐hasil penelitian menunjukkan 

bahwa  upaya  peningkatan  produksi  pertanian  dan  pendapatan  petani  dan 

masyarakat  perdesaan,  terkendala  oleh  situasi  dan  kondisi  infrastruktur  yang 

kurang memadai.   Di perdesaan,  kuantitas dan  kualitas  infrastruktur di bidang 

transportasi masih kurang, sedangkan yang telah ada cukup banyak yang rusak. 

Hal  ini menyebabkan biaya distribusi barang dan  jasa menjadi mahal. Di musim 

hujan,  di  beberapa  perdesaan  sentra  produksi  pertanian  kondisi  jalan 

penghubung  antara  hamparan  pertanian  dengan  pusat  desa  atau  kota 

kecamatan dalam kondisi rusak sehingga biaya penyaluran hasil panen melonjak. 

Oleh  karena  struktur  pasar  cenderung  oligopsoni  dan  pangsa  biaya 

pengangkutan  dalam  struktur  ongkos  pemasaran  dominan,  sehingga  pada 

akhirnya harga yang diterima petani lebih rendah dari yang diharapkan. 

Jika  tidak  segera  diperbaiki,  menurunnya  kualitas  sarana  transportasi 

perdesaan  tersebut  bukan  hanya  tidak  kondusif  untuk meningkatkan  produksi 

pertanian tetapi juga menghambat pembangunan ekonomi dalam arti luas serta 

mempersulit upaya peningkatan pendapatan masyarakat dan distribusinya. Hal 

ini  terkait dengan peran strategis  infrastruktur  transportasi di perdesaan untuk 

mendukung  mobilitas  sumberdaya  pertanian  dan  perdesaan  serta 

perkembangan sektor non pertanian di perdesaan. 

Di masa mendatang kinerja sektor pertanian ataupun perekonomian dalam 

arti  luas akan  sangat dipengaruhi oleh dampak negatif perubahan  iklim. Dalam 

situasi dan kondisi demikian itu, tingkat ketersediaan (kuantitas maupun kualitas) 

infrastruktur  mempunyai  peranan  yang  sangat  vital  karena  merupakan 

determinan kapasitas adaptasi dan mitigasi. 

Di  sektor  pertanian,  salah  satu  kemunduran  infrastruktur  yang  paling 

menonjol adalah kerusakan  infrastruktur  irigasi. Selain  terjadinya pendangkalan 

bendungan, jaringan irigasi yang kondisinya rusak diperkirakan tak kurang dari 25 

91

persen  sehingga  secara  umum  kualitas  irigasi  menurun.  Beberapa  penelitian 

empiris menunjukkan  bahwa  kerusakan  fisik  jaringan  irigasi merupakan  salah 

satu  faktor penyebab utama  turunnya  kinerja  irigasi.  Kerusakan  terjadi baik di 

jaringan sekunder maupun tersier.   Laju kerusakan terus berlanjut karena biaya 

operasi  dan  pemeliharaan  irigasi  yang  tersedia  sangat  terbatas.  Degradasi 

kualitas  irigasi  ini  merupakan  kendala  yang  sangat  serius  dalam  peningkatan 

produksi pangan.  

Infrastruktur  lain  seperti  jalan  usahatani,  pasar‐pasar  desa,  maupun 

infrastruktur  pendukung  program  penyuluhan  juga  banyak  yang  harus 

direhabilitasi.  Kemunduran  kualitas  jalan  usahatani  disebabkan  minimnya 

pemeliharaan sebagai akibat dari sangat terbatasnya anggaran yang tersedia dan 

degradasi  tingkat  partisipasi masyarakat  dalam  pemeliharaannya. Di  beberapa 

perdesaan kemunduran kinerja pasar desa  justru terjadi karena akses desa‐kota 

meningkat  sehingga penduduk perdesaan banyak yang  langsung menjual hasil‐

hasil pertanian ataupun membeli sarana produksi pertanian yang dibutuhkannya 

di  kota‐kota  terdekat.  Sementara  itu,  menurunnya  kualitas  infrastruktur 

penyuluhan  diduga  berkaitan  erat  dengan menurunnya  perhatian  pemerintah 

akan arti penting aktivitas ini.  

Sejak  era  otonomi  daerah,  rehabilitasi  dan  atau  pengembangan 

infrastruktur  di  perdesaan  mengalami  pelambatan.  Faktor  penyebab  utama 

adalah  sangat  terbatasnya  anggaran  pemerintah  yang  tersedia,  sementara  itu 

biaya  investasi  infrastruktur  mengalami  kenaikan  yang  sangat  tajam.  Faktor 

penyebab  yang  lain  adalah:  (a)  pemerintah  setempat mengutamakan  investasi 

untuk pembangunan infrastruktur di wilayah urban karena lebih cepat dan lebih 

banyak menghasilkan Penerimaan Asli Daerah  (PAD),  (b) masih berkembangnya 

persepsi  bahwa  pembangunan  dan  pemeliharaan  infrastruktur  merupakan 

tanggung  jawab pemerintah pusat, dan  (c)  secara  kultural, pemerintah daerah 

pada  umumnya  belum  siap  untuk  mengelola  secara  mandiri  infrastruktur  di 

wilayahnya. 

92

Dalam arti luas, infrastruktur mencakup infrastruktur fisik maupun non fisik 

(misalnya  kelembagaan).  Efektivitasnya  dalam  mendukung  pertumbuhan 

ekonomi  ditentukan  oleh  sinergi  yang  tercipta  dari  kinerja  kombinasi  kedua 

kategori  infrastruktur  tersebut.  Oleh  karena  itu,  pengembangan  dan  atau 

rehabilitasi infrastruktur harus mencakup kedua kategori tersebut. 

Persoalan  yang  sangat mendasar  adalah bahwa pengembangan dan atau 

rehabilitasi  infrastruktur membutuhkan biaya yang sangat besar dan cenderung 

semakin mahal seiring dengan meningkatnya upah tenaga kerja, harga material 

yang diperlukan untuk membangun  infrastruktur, dan  sebagainya. Oleh karena 

itu penentuan skala prioritas sangat diperlukan. 

Secara normatif, penentuan skala prioritas harus didasarkan atas manfaat 

yang  dapat  dipetik  dari  investasi  di  bidang  infrastruktur  yang  bersangkutan. 

Pengertian  manfaat  tidak  hanya  manfaat  finansial  tetapi  manfaat  sosial‐

ekonomi,  karena  pembangunan  infrastruktur  bukan  hanya  berdampak  positip 

terhadap  peningkatan  produksi  tetapi  juga  perluasan  kesempatan  kerja, 

perbaikan distribsusi pendapatan, perbaikan taraf kesehatan, tingkat pendidikan 

bahkan  pelestarian  lingkungan.  Dalam  jangka  pendek,  terkait  dengan 

karakteristik  perekonomian  wilayah  perdesaan,  jenis‐jenis  infrastruktur  yang 

mendesak  dibangun  dan  atau  direhabilitasi  seyogyanya  difokuskan  pada 

infrastruktur  yang memberikan  dampak  nyata  terhadap  peningkatan  produksi 

pertanian dan pendapatan petani. 

Dalam  penentuan  skala  prioritas  tersebut  dibutuhkan  adanya  data  dan 

informasi  yang  memadai  tentang  situasi  dan  kondisi  infrastruktur  serta 

pengaruhnya  terhadap  produksi  pertanian  dan  pendapatan  petani  khususnya 

dan pendapatan masyarakat perdesaan pada umumnya.  

 

 

93

(3)  Bioteknologi, Teknologi Pasca Panen, dan Pengolahan 

Di masa mendatang, peranan bioteknologi dalam pertanian akan semakin 

luas  dan  diperkirakan  menjadi  determinan  pertumbuhan  produktivitas. 

Peranannya akan meliputi usaha di bidang perbenihan, usahatani, penanganan 

pasca panen, bahkan sampai ke pengolahan hasil pertanian. 

Dalam  konteks  ini  berbagai  masalah  yang  berkenaan  dengan  prospek 

maupun kendala pengembangan dan aplikasi GMO dalam pertanian perlu dikaji 

dengan sangat serius. Alasannya, selain berkenaan dengan aspek lingkungan dan 

keberlanjutan usaha pertanian  itu  sendiri masalah  sosial ekonomi  yang  terkait 

dengan  pengembangan GMO  juga  sangat  kompleks  karena  berkenaan  dengan 

keamanan hayati, keamanan pangan, kelestarian keragaman hayati, risiko usaha, 

dan keadilan dalam memetik manfaat hasil pembangunan. 

Selain  substansi  permasalahan  yang  berkenaan  dengan  bioteknologi, 

teknologi  pasca  panen  dan  pengolahan  hasil  pertanian  akan  menjadi  motor 

penggerak dalam pembangunan pertanian.  

 

(4)  Investasi dan Sumber Pembiayaan Sektor Pertanian 

Investasi  merupakan  salah  satu  sumber  pertumbuhan  yang  penting. 

Investasi  di  sektor  pertanian  berasal  dari  investasi  pemerintah  (public 

investment), petani, dan sektor swasta. 

Diperkirakan bahwa dalam dua puluh  lima tahun ke depan, arah  investasi 

dari  petani  dan  sektor  swasta  cenderung mengarah  pada  sektor  perkebunan 

(orientasi  ekspor  maupun  untuk  biofuel)  dan  hortikultura  sebagai  komoditas 

bernilai ekonomi tinggi. Dalam hubungannya dengan pendapatan petani, dinilai 

kondusif namun  tanpa adanya kebijakan yang  tepat maka yang akan  terancam 

adalah pasokan pangan. 

94

Peranan  sektor  swasta  dalam  investasi  pertanian  diperkirakan  akan 

semakin  besar,  terutama  di  sektor  perkebunan,  hortikultura,  dan  peternakan. 

Untuk  sub  sektor  tanaman  pangan,  investasi  non  pemerintah  masih  akan 

bertumpu pada pertanian rakyat karena sub sektor  ini cenderung padat tenaga 

(labor  intensive)  sedangkan  profitabilitasnya  relatif  rendah  jika  dibandingkan 

dengan investasi di sub sektor perkebunan dan atau hortikultura. 

Mengacu  pada  kondisi  tersebut  di  atas,  agar  keberlanjutan  ketahanan 

pangan nasional dapat diwujudkan maka  investasi dari pemerintah masih akan 

tetap menjadi  faktor penentu. Dalam hal  ini  investasi  tidak hanya berorientasi 

pada peningkatan produktivitas tetapi  juga meliputi aspek keberlanjutan (aspek 

lingkungan), penciptaan kesempatan kerja, perlindungan petani  terhadap  risiko 

iklim,  dan  fasilitasi  pengembangan  nilai  tambah  melalui  pengembangan  agro 

industri. 

 

6.2.   Penguatan dan Perlindungan Usaha Petanian  

(1)  Ketersediaan dan Akses Sarana Produksi Pertanian  

Dua  hal  penting  terkait  sarana  produksi  pertanian  untuk  penguatan  dan 

perlindungan usahatani adalah ketersediaan dan dapat diakses secara  fisik dan 

ekonomi  oleh  petani  yang  berada  di  pedesaan.  Selama  ini  beberapa  sarana 

produksi  tersedia namun sulit mengaksesnya dalam waktu yang  tepat sehingga 

mengganggu  sistem  produksi  yang  terkait  dengan  musim,  seperti  usahatani 

tanaman pangan. 

Pada  sebsektor  peternakan  khususnya  usaha  sapi  potong, 

permasalahannya terletak pada penyediaan sapi bibit dan sapi bakalan karena itu 

pembangunan industri sapi potong perlu difokuskan pada pembenahan terhadap 

sistem pembibitan  dan perkembangbiakan  (IRSA,  2009). Upaya  tersebut  dapat 

dilakukan melalui  tiga  pola  pembibitan  berdasarkan  sumber  pakan,  yaitu:  (a) 

95

berbasis  padang  penggembalaan,  (b)  berbasis  hijauan  pakan  dan  limbah 

pertanian pangan, dan (c) berbasis lahan dan limbah tanaman perkebunan.  

Pada bisnis pembibitan  terjadi  suatu yang paradoks. Pada  satu  sisi masih 

banyak dibutuhkan  sapi bibit dan  sapi bakalan. Pada  sisi  lain pihak pengusaha 

masih enggan berinvestasi dalam usaha penyediaan sapi bibit dan sapi bakalan. 

Akibatnya harga kedua komoditas tersebut menjadi mahal dan merupakan faktor 

yang menekan  daya  saing  produk  akhir  yaitu  ternak  dan  daging  sapi.  Kedua 

usaha tersebut berpotensi dilakukan dalam bentuk usaha:  (a) Usaha BUMN,  (b) 

Usaha Swasta, dan (c) Usaha Rakyat. Untuk merangsang ketiga pelaku usaha  ini 

diperlukan sistem insentif.    

Sistem  insentif  dapat  dilakukan  dengan  berbagai  bentuk  sesuai  dengan 

kondisi  yang  ada.  Suatu  sistem  yang  sudah  baik  berjalan  jangan  diintervensi 

dengan insentif yang justeru merusak sistem yang ada. Seperti kasus benih padi, 

adanya bantuan bibit pada Program P2BN  justeru manggangu sistem yang ada. 

Dalam hal ini pembinaan sistem pengadaan dan peningkatan kualitas dinilai lebih 

tepat  dari  pada  melakukan  bantuan  benih.  Hal  yang  sama  pada  subsektor 

peternakan,  saat  ini  sebagian pengadaan  semen beku  sudah dilakukan dengan 

swadana.  Namun  masih  diperlukan  pengaturan  sistem  distribusi  agar  tidak 

terjadi  perkawinan  sapi  secara  inbreeding  yang  merugikan  atau  persilangan 

tanpa mempertahankan  kemurnian  ras  sapi  lokal  yang  ada  sebagai  kekayaan 

plasma nutfah..   

 

(2)  Manajemen dan Efisiensi Usahatani  

Manajemen dan efisiensi usahatani dua hal yang saling terkait. Setidaknya 

efisiensi  dipengaruhi  oleh  tiga  hal  yaitu  skala  ekonomi  (Hirshleifer,  1985), 

economy  of  scope,  dan  penerapan  supply  chain management‐SCM  (Daryanto, 

2009). Dengan kemampuan manajemen petani yang baik dan didukung dengan 

96

usahatani  yang  memperhatikan  skala  ekonomi  dan  economi  of  scope  maka 

tingkat efisiensi usahatani dapat ditingkatkan. 

Masalahnya  adalah  ada  fenomena  aging  pada  petani.  Penduduk 

berpendidikan  lebih  suka bekerja di  sektor  luar pertanian. Pekerjaan usahatani 

tidak memberikan  prestise  dan  tidak memberikan  pendapatan  yang memadai 

dimata generasi muda.  Skala usaha sangat menentukan pendapatan dari sektor 

usahatani. Walaupun teknologi tersedia jika pemilikan lahan petani sempit, maka 

pendapatan pertanian tidak memberikan harapan baik. Selain  itu, dengan skala 

usaha yang kecil  sulit mengadopsi  teknologi yang merupakan  salah  satu  faktor 

untuk mencapai efisiensi usahatani. 

Selain  skala  usaha,  economy  of  scope  merupakan  salah  satu  cara 

meningkatkan efisiensi usahatani dan meningkatkan pendapatan petani. Adanya 

berbagai  kegiatan  on  farm  dan  off  farm  yang  saling  terkait  dan  dikelola  oleh 

seorang  atau  sekelompok  petani  akan meningkatkan  biaya  transaksi  dan  nilai 

tambah usaha sehingga meningkatkan efisiensi usahatani secara keseluruhan. 

Oleh  karena  itu  ke  depan  diharapkan  kebijakan  pembangunan  pertanian 

harus  memperhatikan  peran  skala  menengah.  Petani  skala  menengah  dapat 

diciptakan  melalui  pemilik‐pemilik  modal  untuk  berinvestasi  pada  sektor 

pertanian dan menggabung petani, peternak dan pekebun dalam satu kelompok 

dan gapoktan dalam satu manajemen. Tingginya biaya transaksi antar subsistem 

dalam satu sistem agribisnis, dapat dihindari dengan melakukan usahatani yang 

terintegrasi secara vertikal dan horizontal. 

Selain bersatu dalam manajemen diharapkan petani bergabung dalam satu 

kelompok asosiasi. Kelompok asosiasi diperlukan untuk memperkuat bargaining 

power  antar  pelaku  usaha  dan  pemerintah  dalam  berbagai  aspek  seperti 

kemudahan mendapat pembinaan, subsidi dan berhadapan dengan importir. Jika 

petani  tidak  bergabung  dalam  asosiasi  pemerintah  sulit  berhadapan  dengan 

pengusaha yang mempunyai posisi lebih kuat.  

97

Pakpahan  (2011),  menunjukkan  kasus  di  Amerika  dan 

mengimplementasikannya  pada  usaha  perkebunan  tebu  di  Indonesia  betapa 

pentingnya asosiasi petani dibentuk. Keberadaan asosiasi mewujudkan  lembaga 

legal  yang menampung  dan mewakili  seluruh  anggota  dapat  bergerak  secara 

legal  melalui  kekuatan  massa  untuk  mencapai  tujuan‐tujuan  yang  diinginkan 

petani.  Dampak  keberadaan  asosiasi  tersebut  mampu  meningkatkan  kinerja 

industri gula.  

 

(3)  Penanganan Pasca Panen dan Pengolahan Produk Pertanian 

Pasca  panen  mayoritas  komoditas  pertanian  belum  ditangani  secara 

optimal,  baik  tanaman  pangan,  hortikultura,  perkebunan maupun  peternakan. 

Pada  tanaman  padi,  teknik  perontokan  gabah  masih  menimbulkan  kerugian 

karena adanya hasil  yang  tercecer. Pengeringan gabah masih menjadi masalah 

besar, yaitu terbatasnya tempat penjemuran dan alat pengering, utamanya pada 

musim  hujan,  sehingga  petani menjual  gabahnya  dalam  bentuk  gabah  kering 

panen  (GKP)  yang  kadar  airnya  cukup  tinggi  (25‐30%).  Untuk  jagung,  proses 

pengolahan menjadi pakan ternak, tepung maizena, makanan kering (corn flake, 

dll), dan produk kalengan (baby corn) sudah berkembang pesat karena ditangani 

oleh perusahaan besar, yang di antaranya merupakan perusahaan multinational, 

dan produk‐produknya ditujukan untuk ekspor. Biji kedelai lebih banyak diproses 

menjadi  tahu,  tempe  dan  kecap  oleh  industri  rumah  tangga  dengan  teknologi 

sederhana. Jenis kedelai tertentu yaitu eda mame diawetkan dan dikemas dalam 

kaleng dan diekspor. Ubi kayu umumnya diproses menjadi  tepung  tapioka dan 

bio‐ethanol oleh perusahaan besar dengan teknologi yang sudah maju. Sebagian 

hasil  ubikayu  diolah  menjadi  gaplek  (cassava  chips)  dan  pellet  yang  banyak 

dipasarkan ke luar negeri.  

Pada komoditas buah‐buahan dan sayuran, cara penanganan pasca panen 

pada umumnya  juga masih  jauh dari memadai, antara  lain karena kemasan dan 

98

teknik  pengangkutan  yang  kurang  baik.  Hal  ini menyebabkan  kerusakan  hasil 

yang besar  sehingga menimbulkan  kerugian besar. Hasil  yang dipasarkan pada 

umumnya  dalam  bentuk  segar,  sedangkan  produk  olahan  belum  berkembang 

karena masalah pasokan bahan baku tidak kontinyu, skala usaha kecil, teknologi 

pengolahan yang maju belum dikuasai, dan jangkauan pemasaran masih bersifat 

lokal (misalnya keripik dan sale pisang, keripik singkong, keripik kentang). Hanya 

beberapa  jenis  komoditas  yang  telah  diproses  dengan  teknologi  maju  oleh 

perusahaan besar dan produk olahannya  dipasarkan  ke berbagai negara,  yang 

umumnya  dalam  bentuk  produk  kalengan,  utamanya  nenas  dan  jamur.  Jenis 

kentang  tertentu diolah khusus untuk potato chips  (kentang goreng) dan snack 

oleh  perusahaan  besar.  Dengan  kualitas  terpilih  dan  dikemas  secara  rapi  dan 

higienik, beberapa  jenis buah‐buahan  seperti mangga,  jeruk, pepaya, manggis, 

alpukat  dan  berbagai  jenis  sayuran  produksi  dalam  negeri  dijual  di  pasar 

swalayan.     

Pada  komoditas  perkebunan  seperti  kakao,  petani  masih  enggan 

melakukan  fermentasi  biji  karena  korbanan  yang  dikeluarkan  lebih  besar 

dibanding  kenaikan  harga  akibat  perbaikan  kualitas.  Disamping  itu,  petani 

memerlukan uang  tunai  segera untuk memenuhi kebutuhan  rumah  tangganya. 

Pada komoditas perkebunan  lain, seperti kelapa sawit,  tebu/gula, kelapa, karet 

dan teh, penanganan pasca panen sudah cukup baik. Namun untuk kelapa sawit, 

produk industri masih dalam bentuk primer yaitu CPO, namun sebagian hasil CPO 

telah diolah menjadi bio‐diesel (bio‐solar) pengganti solar asal fossil. Sementara 

untuk karet, petani masih menerapkan teknologi pasca panen yang kurang baik, 

dimana  hasil  yang  dijual  dalam  bentuk  bahan  olahan  karet  yang  kotor  dan 

berkadar  air  tinggi.  Namun  produk‐produk  karet  petani  telah  diolah  menjadi 

karet  remah  (crumb  rubber)  oleh  perusahaan  swasta  berskala  besar  dan 

dipasarkan  ke  berbagai  negara  di  dunia.  Penanganan  pasca`panen  kopi  oleh 

rakyat  juga  belum  baik,  dimana  sortasi  dan  grading  belum  dilakukan  sehingga 

terjadi  percampuran  biji  kopi  bermutu  bagus  (biji  tua  berwarna  merah)  dan 

99

bermutu  jelek  (biji  muda  berwarna  hijau).  Hasil  teh  umumnya  diproses  oleh 

perusahaan  besar  yang  menghasilkan  daun  teh  kering  hitam  dan  hijau,  dan 

minuman ringan (soft drink). Untuk tembakau, daun tembakau diproses menjadi 

daun  kering  sebagai  bahan  baku  pabrik  rokok  di  dalam  negeri  atau  diekspor. 

Dengan dicabutnya  subsidi harga minyak  tanah, maka biaya pengeringan daun 

tembakau menjadi mahal  dan  banyak  petani  yang mengeluh.  Bunga  cengkeh 

sebagian besar digunakan oleh  industri  rokok kretek di  Indonesia dan sebagian 

diolah menjadi minyak atsiri untuk bahan pembuatan obat serangga.    

Pada  komoditas  peternakan,  cara  pemotongan  ternak  masih  dilakukan 

secara tradisional dan belum memenuhi standar higienik, utamanya sapi. Kondisi 

rumah  pemotongan  hewan  (RPH),  meskipun  milik  pemerintah,  masih  belum 

memenuhi  standar  kesehatan, dan  cara pemotongan  ternak  sapi masih belum 

menerapkan prinsip kesejahteraan hewan  (animal welfare). Hanya di beberapa 

RPH milik  BUMD  dan  swasta  berskala  besar  yang  sudah menerapkan  standar. 

Para  pedagang  daging  di  pasar  tradisional  umumnya  menjual  daging  segar 

karena  konsumen  lebih  menginginkan  daging  segar  dibanding  daging  beku. 

Pengolahan  hasil  ternak  menjadi  makanan  jadi  seperti  bakso,  sosis,  burger, 

dendeng, abon, dan  lain‐lain  sudah  cukup berkembang, namun  sebagian besar 

produk  olahan  daging  sapi  sebenarnya  berupa  bakso.  Pengolahan  susu  segar 

menjadi  susu  bubuk,  susu  kental  manis,  ice  cream,  yoghurt  dan  keju  sudah 

berkembang yang dilakukan oleh perusahaan besar, yang beberapa di antaranya 

merupakan perusahaan multinasional, seperti Frisian Flag, Nestle, dan  lain‐lain. 

Koperasi Susu di wilayah Bandung, yaitu Koperasi Peternak Sapi Perah Bandung 

Selatan  dan  Koperasi  Susu  Bandung  Utara,  telah  memproses  sebagaian  hasil 

susus segarnya menjadi yoghurt dan ice cream tetapi masih dalam skala kecil.  

 

 

 

100

(4.)  Subsidi dan Proteksi Pertanian 

Subsidi  bertujuan  untuk meringankan  beban  biaya  yang  ditanggung  oleh 

petani produsen hasil pertanian  sehingga petani mampu membeli  input dalam 

jumlah  yang  cukup  sehingga  produktivitas  tanaman  dapat  ditingkatkan  atau 

dipertahankan  pada  tingkat  yang  tinggi.  Peningkatan  produktivitas  diharapkan 

mempunyai kontribusi positif dalam upaya peningkatan produksi pangan untuk 

memperkuat  ketahanan  pangan.  Jenis  input  yang  disubsidi  harganya  adalah 

pupuk  anorganik  (Urea,  ZA,  SP36, NPK  Phonska  dan  dan NPK  Pelangi),  pupuk 

organik dan benih  tanaman pangan  tertentu  (padi non‐hibrida,  jagung hibrida, 

jagung  komposit  dan  kedelai).  Sasaran  penerima  subsidi  pupuk  adalah  petani 

yang mempunyai  luas  lahan  garapan maksimal  2  ha/KK,  baik  petani  tanaman 

pangan, hortikultura, perkebunan maupun peternakan  (kebun  rumput). Subsidi 

pupuk diberikan  secara  tidak  langsung melalui 5 BUMN pupuk, yaitu PT Pupuk 

Iskandar Muda, PT Pupuk Sriwijaya, PT Pupuk Kujang, PT Petrokimia Gresik dan 

PT Pupuk Kalimantan Timur. Sementara subsidi benih diberikan melalui 2 BUMN 

benih yaitu PT Sang Hyang Seri dan PT Pertani. Dengan adanya  subsidi, petani 

hanya  membayar  sebesar  HET  (harga  eceran  tertinggI)  untuk  pupuk  dan  HP 

(harga  penyerahan)  untuk  benih.  Penyaluran  pupuk  bersubsidi  dari  produsen 

pupuk  hingga  kios  pengecer  telah  diatur  dalam  Permendag,  sedangkan 

penyaluran  benih  bersubsidi  diatur  dalam  Permentan.  Kebutuhan  pupuk 

bersubsidi dituangkan dalam RDKK (rencana definitif kebutuhan kelompok) yang 

dibuat oleh Kelompok Tani dengan dibantu oleh PPL. Alokasi pupuk bersubsidi 

oleh  pemerintah memperhatikan  kebutuhan  petani  tersebut  dan  kemampuan 

anggaran pemerintah. 

Permasalahan  penting  yang  terkait  dengan  penyaluran  pupuk  bersubsidi 

adalah:  (1)  Data  kebutuhan  pupuk  yang  dituangkan  dalam  RDKK  belum 

didasarkan  atas  luas  lahan  garapan  yang  obyektif;  (2)  Sebagian  petani  tidak 

menjadi  anggota  kelompok  tani  sehingga  kebutuhan  pupuknya  belum masuk 

kedalam  RDKK,  yang  berdampak mengganggu  ketersediaan  pupuk  bagi  petani 

101

anggota kelompok; (3) Masih terjadi perembesan pupuk bersubsidi dari wilayah 

pangan  ke  wiiayah  perkebunan  besar  sebagai  akibat  adanya  disparitas  harga 

pupuk,  yaitu  harga  subsidi  dan  harga  non‐subsidi  yang  perbedaannya  sangat 

besar; dan  (4) Khusus untuk pupuk organik, bahan baku masih  sangat  terbatas 

sehingga  kebutuhan  petani  belum  tercukupi.  Sementara masalah  pada  subsidi 

benih adalah harga subsidi tidak berbeda jauh dari harga non‐subsidi (sekitar 5%) 

dan  mutunya  juga  tidak  berbeda  jauh  dari  mutu  benih  non‐subsidi.  Alasan 

pemerintah  adalah  agar  penangkar  benih  yang  selama  ini  telah  berkembang 

pesat  tetap  eksis  dan  sustainable.  Masalah  lainnya  adalah  bahwa  program 

bantuan  langsung benih unggul  (BLBU), dimana benih diberikan  kepada petani 

secara  gratis  dalam  rangka  pelaksanaan  SLPTT  (Sekolah  Lapangan  Pengelolaan 

Tanaman Terpadu), mengurangi penggunaan benih bersubsidi.              

Selain  itu,  pemerintah  juga  memberikan  subsidi  bunga  kredit  untuk 

usahatani.  Beberapa  skim  kredit  yang  sudah  diluncurkan  adalah  KKPE  (Kredit 

Ketahanan Pangan dan Energi), KUPS (Kredit Usaha Pembibitan Sapi), KUR (Kredit 

Usaha Rakyat) dan KEPN‐RP (Kredit Pembangunan Enegeri Nabati dan Revitalisasi 

Perkebunan). Besaran subsidi bunga bervariasi dari 5‐8% per tahun, tetapi untuk 

KUPS  hanya  5%,  sementara  untuk  KUR  tidak  ada  subsidi  bunga  tetapi 

persyaratan  agunan  relatif mudah  dibanding  kredit  komersial  pada  umumnya. 

Namun  tingkat  serapan  berbagai  skim  kredit  tersebut  masih  sangat  rendah 

karena persyaratan agunan yang sulit dapat dipenuhi oleh petani atau kelompok 

tani.     

Proteksi pertanian bertujuan agar harga  yang diterima petani  tidak  jatuh 

karena  terlalu banyak  impor yang menyebabkan  terjadinya over supply. Karena 

itu,  impor hasil pertanian dikenakan  tariff  impor, namun maksimum hanya 5% 

berdasarkan  kesepakatan  WTO.  Namun  khusus  untuk  komoditas  pertanian 

tertentu yang sudah berhasil masuk ke dalam kategori “Special Product” seperti 

beras, jagung, kedelai dan gula, Indonesia diperbolehkan untuk mengenakan tarif 

impor  yang  cukup  tinggi,  disamping  melakukan  pengaturan  waktu  dan 

102

penetapan  pelabuhan  impor. Masalah  yang  selama  ini muncul  adalah  adanya 

impor  beras  dan  gula  yang  tidak  sesuai  dengan  jumlah  kebutuhan  dan waktu 

yang  kurang  tepat.  Pengadaan  beras  dalam  negeri  untuk  menjaga  agar  stok 

nasional  cukup belum dilakukan  secara maksimal,  sehingga  kurang berdampak 

positif terhadap stabilitas harga pangan ditingkat produsen. Demikian pula impor 

gula  rafinasi  yang  seharusnya  untuk  memasok  industri  makanan  dan 

minuman,sebagian masuk ke pasar gula konsumsi sehingga harga gula konsumsi 

jatuh dan petani tebu menderita kerugian.          

 

(5.)  Sistem Usahatani Ekologis Ramah Lingkungan 

  Makin  terbatasnya  sumberdaya  dan  tingkat  degradasi  yang  makin 

meningkat  perlu  dilakukan  upaya‐upaya  konservasi  sumberdaya  pertanian, 

diantaranya  lahan dan air. Untuk  itu aplikasi ekonomi pasar yang menggunakan 

konsep  penawaran  dan  permintaan  tidak  cukup  karena  akan  terus menguras 

sumberdaya.  Diperlukan  juga  penerapan  ekonomi  kelembagaan.  Untuk 

menerapkan sistem usahatani yang ramah  lingkungan diperlukan aturan‐aturan 

baik  formal  maupun  informal,  sehingga  sistem  usahatani  yang  dibangun 

dirancang  dengan  memperhatikan  fungsi  ekonomi,  fungsi  sosial  dan  fungsi 

ekologi.  

Dalam  praktek,  sistem  usahatani  ekologis  ramah  lingkungan  dapat 

dibangun  dengan  berbagai  pola  sesuai  kondisi  lingkungan  setempat.  Jika 

memumngkinkan sistem usahatani ramah  lingkungan dapat di tansformasi atau 

di replikasi ke daerah lain dengan melalui penyesesuaian. Setidaknya ada empat 

cara  mengembangkan  sistem  usahatani  ramah  lingkungan,  yaitu:  (a) 

mengidentifikasi  sistem  yang  sudah  ada  pada  masyarakat  di  suatu  daerah 

tertentu  untuk  dikembangkan  di  daerah  lain;  (b)  membangun  sistem  baru 

dengan  mengintegrasikan  antar  sistem  usaha,  sehingga  pemanfaatan  input 

menjadi efisien dan limbah yang dihasilkan dapat dimanfaatkan; (c) membangun 

103

sistem usahatani yang sekaligus juga sebagai upaya konservasi lahan dan air; (d) 

mengembangkan teknologi penggunaan  input yang berbasis bahan organik; dan 

(e)  menerapkan  beban  pajak  progresif  pada  usaha‐usaha  yang  cenderung 

mengekploitasi sumberdaya. 

Subak  di  Bali merupakan  bentuk  kelembagaan  irigasi masyarakat  di  Bali. 

Kelembagaan  subak melakukan pengelolaan dan pelayanan  irigasi berdasarkan 

harmoni  dan  kebersamaan  yang menggabungkan  sistem  teknologi  dan  sistem 

kebudayaan  (Windia  et  al,  2005)  yang mendukung  sistem  usahatani  ekologis 

ramah  lingkungan. Karena  sistem  subak merupakan  suatu  teknologi dan  sudah 

merupakan kebudayaan, dapat ditansformasi ke daerah lain.  

Sistem  integrasi tanaman pangan dan ternak dengan pola zero‐waste juga 

merupakan sistem usahatani yang ramah lingkungan. Pada usahatani ternak dan 

tanaman dikenal istilah pengembangan ternak dengan pola SITT (sistem integrasi 

tanaman ternak). Sebagai contoh integrasi sawit dan sapi potong, dimana usaha 

sapi  potong  dapat  memanfaatkan  limbah  tanaman  dan  limbah  industri 

perkebunan  sawit  dan  sebaliknya  pupuk  kandang  yang  dihasilkan  mampu 

menjaga kualitas lahan. Disisi lain kerjasama pihak Perhutani dengan masyarakat 

sekitar hutan dalam memanfaatkan  lahan di bawah  tanaman kehutanan dalam 

jangka panjang dapat mengganggu peran hutan sebagai penangkap air. 

Upaya‐upaya  yang  dilakukan  organisasi  pecinta  lingkungan  untuk 

mengklaim produk‐produk perkebunan dan  kehutanan dengan alasan merusak 

lingkungan, memperkerjakan tenaga di bawah umur, dll merupakan upaya untuk 

mengerem derasnya peran ekonomi pasar yang dapat merusak lingkungan. Kritik 

dan  saran  dari  organisasi  tersebut  perlu  dijadikan  bahan  pertimbangan  dalam 

pembangunan pertanian di Indonesia.    

 

 

104

(6.)  Pemasaran dan Perdagangan Komoditas dan Produk Pertanian 

Dalam pemasaran  komoditas pertanian, petani  selalu dalam posisi  tawar 

yang  lebih  lemah  dibanding  pembeli  sehingga mereka  hanya menerima  harga 

yang  lebih  rendah dari  yang  seharusnya. Beberapa  faktor penyebabnya  antara 

lain adalah: (a) Skala usahatani terlalu kecil dan belum kuatnya organisasi petani 

untuk melakukan  kegiatan  pemasaran  bersama  (group marketing)  yang  dapat 

meningkatkan skala usaha untuk perbaikan posisi rebut‐tawar; (b) Modal petani 

terbatas  sehingga  seringkali  mereka  terikat  hutang  pada  pembeli/pedagang 

sehingga membatasi pilihan penjualan produk; (c) Rantai pemasaran yang cukup 

panjang, utamanya bagi  lokasi petani yang terisolasi, sehingga biaya pemasaran 

(angkutan dan marjin keuntungan pedagang) menjadi tinggi; (d) Kurang aksesnya 

petani  terhadap  informasi pasar  (harga dan  lokasi/tujuan pemasaran)  sehingga 

menerima  harga  relatif  rendah;  dan  (e)  Kemitraan  usaha  antara  petani  dan 

pengusaha seringkali menemui kegagalan antara lain karena kurangnya menjaga 

kesepakatan yang telah dibuat bersama.  

Dalam  perdagangan  internasional,  sekitar  360  jenis  produk  pertanian 

Indonesia  diekspor  ke  berbagai  negara  di  dunia.  Namun  komoditas  ekspor 

tersebut  pada  umumnya  masih  dalam  bentuk  produk  primer  dan  bermutu 

rendah sehingga nilai tambah (value added) lebih banyak jatuh di negara‐negara 

pembeli yang memproses komoditas menjadi barang‐jadi. Sebagai contoh adalah 

minyak sawit mentah (crude palm oil), minyak kelapa mentah (crude coconut oil), 

karet remah (crumb rubber), biji kakao kering tanpa fermentasi, kopi biji kering, 

gaplek  (cassava  chips), daun  tembakau, dan produk  segar  (buah dan  sayuran). 

Hanya sedikit komoditas ekspor pertanian yang dalam bentuk olahan, antara lain 

adalah  produk  kalengan  (nenas,  jamur,  baby  corn),  bentuk  awetan  (asinan), 

bentuk  setengah‐jadi  (kakao  bubuk, mentega  dan  pasta;  tapioka)  dan  produk 

sampingan  (bungkil  inti  sawit  dan  bungkil  kopra).  Rendahnya mutu  hasil  yang 

diekspor seringkali menyebabkan terjadinya pemotongan harga (price discount), 

penahanan  otomatis  (automatic  detention)  dan  penolakan  (rejection)  oleh 

105

pembeli  di  luar  negeri,sehingga  menimbulkan  kerugian  besar  bagi  eksportir 

Indonesia. Kerugian  itu selalu dibebankan kepada pedagang pemasok  (supplier) 

dan akhirnya supplier membebankan kerugiannya kepada petani.  

Disamping melakukan  ekspor  360  jenis  produk  pertanian,  Indonesia  juga 

mengimpor sekitar 340  jenis produk pertanian, namun yang paling banyak dari 

segi  nilainya  adalah  gandum  dan  tepung  gandum.  Produk  lainnya  yang  cukup 

menonjol adalah kedelai, susu, gula, jagung, suplemen pakan ternak, tembakau, 

produk  tembakau,  beras,  buah‐buahan  (jeruk,  apel,  anggur,  durian)  dan 

beberapa  jenis  sayuran.  Beberapa  jenis  produk  impor  tidak  mengganggu 

komoditas  pertanian  lokal  karena  tidak  diproduksi  di  Indonesia,  utamanya 

gandum.  

 

(7.)  Efisiensi dan Daya Saing Produk Pertanian Nasional 

Produk  pertanian  pada  umumnya  diproduksi  secara  kurang  efisien,  yang 

terbukti dari biaya per unit hasil yang masih relatif tinggi dibanding di luar negeri. 

Beberapa faktor penyebabnya antara lain adalah: (a) Skala usaha terlalu kecil dan 

belum berkembangnya usaha kolektif, baik dalam usahatani maupun pengolahan 

dan  pemasaran hasil;  (b)  Teknologi  usahatani  belum  tepat  guna;  (c)  Teknologi 

panen  dan  pasca  panen  (termasuk  pengangkutan)  belum  baik  sehingga 

menimbulkan  biaya  berupa  nilai  kehilangan  hasil  yang  cukup  tinggi;  dan  (d) 

Pungutan liar yang menambah biaya dalam pengangkutan hasil.  

Dalam perdagangan internasional, komoditas pertanian yang diekspor oleh 

Indonesia  pada  umumnya  juga  diekspor  oleh  negara‐negara  lain,  utamanya 

negara‐negara  Asia  yang  kondisi  biofisiknya  hampir  sama  dengan  Indonesia. 

Persaingan  terjadi pada  tiga pilar daya saing, yaitu biaya per unit output, mutu 

hasil  dan  kontinuitas  pasokan.  Di  pasar  ekspor,  cukup  banyak  komoditas 

pertanian  Indonesia  yang  daya  saingnya  cukup  tinggi  dan meningkat.  Hal  ini 

terlihat  dari  pangsa  pasar  ekspor  yang  tinggi  dan  membaik.  Sebagai  contoh 

106

adalah beberapa produk perkebunan seperti minyak sawit dan karet, dan produk 

hortikultura  seperti  buah  dan  sayur  kaleng.  Daya  saing  ini  bersumber  dari 

keunggulan komparatif  (comparative advantage). Namun  jika dilihat dari mutu 

hasil  yang  diekspor  dan  kontinyuitas  pasokannya,  sebenarnya  masih  banyak 

produk  Indonesia  yang  daya  saingnya  rendah, misalnya  kakao,  kopi,  dan  teh. 

Dengan  kata  lain,  keunggulan  kompetitifnya  (competitive  advantage)  masih 

kurang  kuat.  Sementara  di  pasar  domestik,  banyak  komoditas  pertanian  yang 

daya saingnya rendah, antara lain beras, kedelai, gula, daging sapi dan beberapa 

jenis  buah‐buahan,  karena  kedua  jenis  keunggulannya,  yaitu  keunggulan 

komparatif dan kompetitifnya, masih relatif rendah.              

   

6.3.   Kelembagaan  dan  Regulasi  Pertanianpenguatan kelembagaan pasar input (benih, pupuk),

kelembagaan kredit atau kelembagaan permodalan usahatani,

 

(1)  Keberadaan Pasar Input Utama Pertanian 

Dalam  pembangunan  pertanian,  penguatan  kelembagaan  pasar  input 

utama  pertanian  merupakan  hal  yang  sangat  penting.  Untuk  pengembangan 

usahatani  yang  kompetitif  diperlukan  kelembagaan  kredit  atau  kelembagaan 

permodalan  usahatani,  kelembagaan  pupuk  dari  mulai  pengadaan  sampai 

distribusinya, kelembagaan benih dengan  salah  satu bagiannya dikenal  sebagai 

struktur  jaringan  benih  antar  lapang  (JABAL),  dan  kelembagaan  pestisida  yang 

terkait  dengan  penyediaan  serta  distribusinya.    Setiap  kelembagaan  memiliki 

kekhasan,  terutama  dilihat  dari  aturan  kerja,  dengan  latar  belakang  tata‐nilai 

atau norma tertentu, penentuan hak dan kewajiban antar bagian, serta struktur 

organisasi yang menentukan bagaimana keterkaitan antar bagian tersebut. 

Dalam  revitalisasi  kelembagaan  perbenihan/perbibitan,  perlu  dilakukan 

beberapa  upaya  :  (a)  Penataan  kembali  kelembagaan  perbenihan/perbibitan 

nasional mulai dari tingkat pusat sampai daerah; (b) Memberdayakan penangkar 

107

dan  produsen  benih  berbasis  lokal;  (c)  Meningkatkan  peran  swasta  dalam 

membangun  industri  perbenihan/perbibitan;  (d)  Mengembangkan  industri 

perbenihan  yang mengarah pada:  (i)  kemandirian  industri benih nasional  yang 

mencakup  kemandirian  produksi  benih  dan  industri  varietas,  (ii)  kemandirian 

penyediaan benih berbasis kawasan, dan (iii)  industri benih berbasis komunitas. 

Untuk mendorong berkembangnya industri benih di dalam negeri, maka importir 

pedagang  benih  diharuskan  mengembangkan  perbenihan  di  dalam  negeri 

sehingga menjadi  importir  produsen  benih  dalam  upaya  untuk menahan  laju 

benih impor. 

 

(2.)  Sistem Iptek dan Transfer Teknologi Pertanian 

Ilmu  pengetahuan  dan  teknologi  senantiasa  berubah,  untuk  itu  agar 

pembangunan  pertanian  dapat  berlangsung  terus  menuntut  adanya  suatu 

perubahan berkelanjutan di bidang  inovasi  teknologi.   Hal  ini diperlukan dalam 

kaitannya dengan penyesuaian diri  terhadap  tuntutan perubahan dalam  sistem 

pertanian/industri  pertanian.  Sejak  proses  budidaya  sampai  pascapanen 

komoditas pertanian yang dapat meningkatkan produktivitas, mutu dan efisiensi 

pertanian  secara  berkelanjutan.  Inovasi  teknologi  tersebut  sangat  relatif.  Bisa 

merupakan hasil modifikasi dari teknologi yang dikembangkan petani, ditemukan 

petani dan peneliti lain, dari beragam kelembagaan pemerintah dan atau swasta 

di dalam dan luar negeri.  Dengan sumberdaya yang terbatas dan tatanan pasar 

yang  sangat  kompetitif,  penerapan  inovasi  teknologi merupakan  faktor  kunci 

dalam  pengembangan  pertanian  industrial  unggul  berkelanjutan.  Inovasi 

teknologi  harus  bermanfaat  dalam  meningkatkan  kapasitas  produksi  dan 

produktivitas  sehingga dapat memacu pertumbuhan produksi dan peningkatan 

daya  saing.  Inovasi  teknologi  juga  diperlukan  dalam  pengembangan  produk 

(product  development)  dalam  rangka  peningkatan  nilai  tambah,  diversifikasi 

produk dan transformasi produk sesuai dengan preferensi konsumen.  

108

Dalam proses  transfer  inovasi  teknologi kepada pengguna mencakup  lima 

tahapan  yang  perlu  diperhatikan,  yakni    (a)  tahap  kesadaran,  yaitu  seseorang 

(sasaran)  mulai  sadar  tentang  adanya  inovasi  teknologi;  (b)  tahap  menaruh 

minat,  yang  ditandai  oleh  keinginan  seseorang  (sasaran)  untuk  bertanya  atau 

untuk mengetahui  lebih banyak  tentang  segala  sesuatu yang berkaitan dengan 

inovasi  teknologi;  (c)  tahap  penilaian,  yaitu  seseorang  (sasaran)  melakukan 

penilaian  terhadap  inovasi, baik aspek  teknis, ekonomi, maupun  sosial budaya, 

dikaitkan  dengan  kondisi  sasaran  serta  antisipasi  aplikasi  teknologi;  (d)  tahap 

mencoba:  seseorang  (sasaran)  menerapkan  inovasi  dalam  skala  kecil  untuk 

menentukan  kegunaan  dan  kesesuaian  teknologi;  serta  (e)  tahap  penerimaan 

atau menerapkan  dengan  keyakinan  berdasarkan  penilaian  dan  uji  coba  yang 

telah  dilakukan.    Selain  itu  kecepatan  penerapan  suatu  inovasi  teknologi  juga 

perlu memperhatikan  karakteristik pengguna  seperti   umur, pendidikan,  faktor 

psikologis  (rasionalitas,  fleksibilitas  mental,  dogmatisme,  orientasi  pada 

usahatani  dan  kemudahan  inovasi),  pendapatan  usahatani,  luas  usahatani, 

prestise dalam masyarakat, sumber informasi yang digunakan, tingkat kerumitan 

suatu inovasi, dan interaksi faktor‐faktor tersebut yang berhubungan. 

 

(3.)  Kelembagaan  Penyuluhan  dan  Pengembangan  Sumberdaya  Manusia Pertanian 

Dalam Undang‐Undang Republik  Indonesia (UU RI) Nomor 16 Tahun 2006 

penyuluhan merupakan  proses  pembelajaran  bagi  pelaku  utama  serta  pelaku 

usaha.  Sasarannya  adalah  agar  mereka  mau  dan  mampu  menolong  serta 

mengorganisasikan  dirinya  dalam  mengakses  informasi  pasar,  teknologi, 

permodalan,  dan  sumberdaya  lainnya,  sebagai  upaya  untuk  meningkatkan 

produktivitas,  efisiensi  usaha,  pendapatan  dan  kesejahteraannya,  serta 

meningkatkan  kesadaran  dalam  pelestarian  fungsi  lingkungan  hidup.    Strategi 

penyuluhan  disusun  dan  ditetapkan  oleh  pemerintah  dan  pemerintah  daerah 

sesuai dengan kewenangannya yang meliputi metode pendidikan orang dewasa; 

109

penyuluhan  sebagai  gerakan  masyarakat;  penumbuhkembangan  dinamika 

organisasi dan kepemimpinan; keadilan dan kesetaraan gender; dan peningkatan 

kapasitas pelaku utama yang profesional. 

Sumberdaya  manusia  (SDM)  merupakan  pelaku  utama  pembangunan, 

termasuk  pertanian.  Tanpa  pelaku  yang  handal  dan  berkompeten,  maka 

pembangunan pertanian tidak dapat berjalan secara optimal. Ada tiga komponen 

SDM  pertanian  yang  perlu  dikembangkan  kapasitasnya:  (a) Non‐aparatur  yang 

meliputi petani/tenaga kerja pertanian dan pelaku industri pertanian lainnya; (b)  

Aparatur  pertanian,  baik  fungsional  maupun  struktural  yang  lebih  berperan 

sebagai  fasilitator,  motivator  dan  dinamisator  dalam  proses  pembangunan 

pertanian;  (c)  Lembaga  petani  pedesaan  seperti  kelompok  tani,  gabungan 

kelompok  tani  (gapoktan),  Pusat  Pelatihan  Pertanian  dan  Pedesaan  Swadaya 

(P4S),  koperasi,  Lembaga  Keuangan Mikro,  kios  sarana  produksi,  dan  lembaga 

pemasaran. 

Wilayah  kerja  penyuluhan  pertanian  yang  luas  dan  jumlah 

individu/kelompok petani yang banyak menuntut rasio penyuluh dan petani yang 

ideal.  Selain itu penyuluh juga memerlukan sarana transportasi, komunikasi, alat 

peraga dan biaya operasional pembinaan yang memadai.   Untuk  itu diperlukan 

upaya‐upaya mewujudkan sistem penyuluhan yang efektif melalui terbangunnya 

kelembagaan penyuluhan yang didukung dengan kapasitas dan jumlah penyuluh 

yang  proporsional,  sarana  kerja  dan  fasilitas  operasional  yang  memadai, 

pembinaan  yang  berkesinambungan  serta  terbuka  bagi  masyarakat  yang 

berminat untuk berperan  serta dalam kegiatan penyuluhan.   Dalam memenuhi 

kebutuhan  penyuluh  pertanian  untuk  pembangunan  pertanian  dan  ketahanan 

pangan,  tidak  hanya  ditugaskan  penyuluh  dengan  status  pegawai  negeri  sipil, 

tetapi dapat melibatkan penyuluh  swadaya dari masyarakat    secara partisipatif 

dan sukarela, serta penyuluh swasta dari kalangan dunia usaha. 

 

110

 

(4.)   Pola Usahatani dan Konsolidasi Agribisnis 

Pola  usahatani  yang  dijalankan  petani  secara  umum  dilakukan 

secaraindividual,  atau  organisasi  keluarga.    Kegiatan  ekonomi  yang  tidak 

terorganisir akan sulit ditingkatkan daya saingnya. Kegiatan usahatani pertanian 

yang bertujuan peningkatan produksi  semata dengan nilai  tambah  yang  relatif 

kecil,  tampaknya  akan  menjadi  kendala  pencapaian  tujuan  peningkatan 

kesejahteraan petani.   Untuk  itu perlu upaya yang mengarah pada pendekatan 

pola  usahatani  yang  berorientasi  industri  pertanian.    Beberapa  faktor  yang 

mendukung perbaikan sistem manajeman dan keorganisasian industri pertanian, 

antara lain adalah: (a) Basis organisasi dari individu petani perlu ditranformasikan 

pada kolektivitas  individu; (b) Kesatuan organisasi produksi yang masih terbatas 

pada sistem usahatani ditranformasikan pada seluruh jaringan industri pertanian 

di pedesaan;  (c)  Jaringan  industri pertanian  yang bersifat parsial dan  tersekat‐

sekat  ditranformasikan  secara  utuh  dan  integratif;  (d)  Sistem  kemitraan  yang 

bersifat  interdependensi  asimetris  ditranformasikan  menjadi  interdependensi 

simetris;  (e) Aliansi strategis petani dan pelaku ekonomi  lokal ditranformasikan 

menjadi  organisasi  petani  dan  asosiasi  profesional;  dan  (f)  Sistem manajemen 

usaha  yang  bersifat  tertutup,  “otoritarian”  dan  “bad  accountability” 

ditranformasikan ke arah transparan, demokratis dan memiliki akuntabilitas yang 

baik. 

Sistem  produksi  yang  semula  hanya  berorientasi  menghasilkan  produk 

bahan mentah bernilai  tambah ekonomi  rendah menjadi menghasilkan produk 

olahan  atau  produk  akhir  yang  bernilai  tambah  ekonomi  tinggi.  Transformasi 

sistem produksi ini juga bisa diartikan sebagai upaya agar sistem usaha pertanian 

menjadi  lebih  utuh  dan  terintegrasi.  Strategi  mengintegrasikan  sekat‐sekat 

kegiatan usaha pertanian menjadi satu kesatuan yang lebih utuh dapat diartikan 

sebagai upaya meningkatkan efisiensi pembiayaan dalam sistem usaha pertanian 

111

secara  keseluruhan. Di masa mendatang  pola  kemitraan  yang  ada  seyogyanya 

ditransformasikan  hingga  memiliki  ciri  interdependensi  yang  lebih  simetris. 

Secara  kolektif  petani  diarahkan  untuk  menguasai  seluruh  jaringan  usaha 

pertanian di pedesaan. Kemampuan petani menggalang aliansi strategis dengan 

pelaku ekonomi lain, seperti dengan pedagang antar kota, pengolah skala besar, 

dan  eksportir  merupakan  salah  satu  strategi  penting  pengembangan  usaha 

pertanian. 

Usaha  pertanian  rakyat  berskala  kecil  dan  tersebar  serta  terbatas  dalam 

menyediakan agunan. Hal  ini mengakibatkan perbankan kurang berminat untuk 

membangun  jaringan  hingga  ke  pelosok‐pelosok  desa.    Proporsi  alokasi  dan 

tingkat penyerapan pembiayaan usaha kecil di bidang pertanian  relatif  rendah, 

termasuk yang dibiayai dari kredit program.  Kelembagaan kelompok usaha tani 

yang  belum  solid  serta  tingkat  pendidikan  petani  yang  rendah  merupakan 

kendala  dalam menyusun  proposal/rencana  usaha  dan mengelola  administrasi 

keuangan yang merupakan pra syarat dalam pengajuan pinjaman ke perbankan. 

Untuk  itu  diperlukan  upaya‐upaya  yang  dapat  mendorong  keberpihakan 

pemerintah dan perbankan  agar dapat memberikan  kredit program dan  kredit 

komersial  berbunga  rendah  yang  disertai  dengan  upaya memperluas  jaringan 

pelayanannya hingga ke pelosok pedesaan. Di samping itu, diperlukan juga upaya 

pendampingan  dan  penguatan  kelembagaan  usaha  kelompok,  peningkatan 

kemampuan  dalam  menyusun  rencana  usaha  dan  manajemen  pengelolaan 

keuangan  serta  penumbuhan,  pengembangan  kelembagaan  keuangan  mikro 

pedesaan,  pengembangan  Koperasi  Unit  Desa  maupun  koperasi  khusus 

pertanian di pedesaan.  

 

(5.)  Pembiayaan Usahatani dan Asuransi Pertanian 

Dalam  kegiatan  berusahatani,  petani  senantiasa  menghadapi  risiko 

kegagalan  panen.    Pengembangan  asuransi  pertanian  merupakan  salah  satu 

112

alternatif bentuk skim pendanaan untuk membagi  risiko dan membantu petani 

dari  kerugian  gagal  panen.    Upaya  merealisasikan  asuransi  pertanian  perlu 

keberpihakan  pemerintah,  terutama  yang  terkait  dengan  pengesahan  RUU 

Perlindungan Petani yang diusulkan Kementerian Pertanian tahun 2010, sehingga 

dapat  dijadikan  payung  hukum.    Pendekatan  pola  komunikasi  dialogis  perlu 

dilakukan  dengan  pihak  penyelenggara  skim  asuransi  pertanian,  termasuk 

dengan  Kementerian  Keuangan  dan  Kementerian  Dalam  Negeri.    Mengingat 

minat  petani  untuk  ikut  asuransi  pertanian  sangat  tinggi  dengan  harapan 

mendapatkan modal usahatani  untuk  kegiatan  tanam pada musim  berikutnya, 

setelah mengalami gagal panen. 

 

(6.)  Pengembangan Kemitraan dan Sistem Rantai Pasok 

Dalam  kemitraan  usaha  secara  terpadu  perlu  memahami    persyaratan 

membangun  kelembagaan  kemitraan  usaha  yang  berdaya  saing  dan 

berkelanjutan.    Persyaratan  tersebut  mencakup:  (a)  Proses  perencanaan  dan 

pelaksanaan  melalui  proses  sosial  yang  matang;  (b)  Kemampuan  dalam 

membangun saling kepercayaan di antara pihak‐pihak yang bermitra; (c) Adanya 

keterbukaan  dalam membangun  kemitraan  usaha  terutama  dalam  penetapan 

harga  dan  pembagian  keuntungan;  (d)  Sistem  pengaturan  produksi  yang 

didasarkan dinamika permintaan pasar yang terjalin dalam kemitraan usaha; (e) 

Adanya  satu  manajemen  dalam  pengambilan  keputusan  melalui  kemitraan 

kelembagaan  usaha;  (f)  Koordinasi  secara  vertikal  antar  pelaku  industri 

pertanian,  termasuk  mekanisme  pembentukan  harga;  (g)  Adanya  jaminan 

kepastian  pasar  dan  harga  melalui  kemitraan  usaha;  (h)  Pengembangan 

kelembagaan  kemitraan  usaha  didasarkan  atas  tingkat  perkembangan  sistem 

industri pertanian dan  karakteristik  komoditas,  serta bersifat  spesifik  lokasi;  (i) 

Pentingnya melakukan  konsolidasi  kelembagaan  kelompok  tani;  (j)  Pentingnya 

memiliki  jiwa  kewirausahaan  yang  tinggi  sebagai  energi  daya  kerja  untuk 

113

menghasilkan  produk  pertanian  berdaya  saing;  (k)  Pengembangan  sistem 

informasi  yang  handal  untuk  mempermudah  sistem  pengambilan  keputusan 

dalam kelembagaan kemitraan usaha. 

Sistem  manajemen  rantai  pasok  merupakan  satu  kesatuan  sistem 

pemasaran  terpadu  yang  mencakup  keterpaduan  produk  dan  pelaku  guna 

memberikan kepuasan kepada pelanggan.  Pelaku dalam rantai pasok antara lain 

adalah: (1) Produsen baik individu maupun kelompok; (2) Pemasok (supplier); (3) 

Pengolah  (manufacture);  (4)  Pendistribusi  (distributor);  (5)  Pengecer  (retail 

outlet);  serta  (6)  Pelanggan  (customer).    Beberapa  tujuan  manajemen  rantai 

pasok  suatu  komoditas  atau  produk  adalah:  (1) Mengurangi  risiko  pasar;  (2) 

Meningkatkan  nilai  tambah,  efisiensi  dan  keunggulan  kompetitif;  (3)  Berguna 

dalam  menyusun  strategi  pengembangan  produk,  serta  (4)  Strategi  untuk 

memasuki pasar baru.   

Sistem  manajemen  rantai  pasok  tersebut  perlu  didukung  kelembagaan 

petani yang tangguh/kokoh, dalam arti: (a) Petani melakukan konsolidasi dalam 

wadah  keorganisasaian  (kelompok  tani);  (b)  Dalam  rangka  penguatan 

keorganisasian di  ruang publik, kelompok  tani perlu diberikan  landasan hukum 

atau  badan  hukum  (koperasi  pertanian,  koperasi  industri  pertanian,  atau 

kelembagaan  lainnya  sesuai  kebutuhan;  (c)  Sebagai  lembaga berbadan hukum, 

keorganisasian  kelompok  tani  dapat  dikembangakan  (misalnya)  dalam  bentuk 

asosiasi  industri  pertanian  industrial  pedesaan;  (d)  Dengan  asosiasi  yang 

beraliansi  luas,  keorganisasian  industri pertanian pedesaan  akan  relatif mudah 

melakukan  konsolidasi  terhadap  lahan,  permodalan,  SDM,  manajemen, 

infrastruktur, dan pemasaran; khususnya dalam  rangka peningkatan daya saing 

usaha. 

 

6.4.   Kebijakan Ekonomi Makro dan Perdagangan 

(1.)  Kebijakan Ekonomi Makro 

114

Permasalahan perekonomian  suatu negara mencakup beberapa  indikator 

ekonomi  makro  seperti  laju  inflasi,  pengangguran,  pertumbuhan  ekonomi, 

kapasitas produksi dan  tingkat pendapatan, neraca pembayaran, dan distribusi 

pendapatan.  Untuk  mengatasi  masalah  tersebut  pemerintah  melakukan 

kebijakan‐kebijakan  makro  sebagai  berikut:  (a)  kebijakan  fiskalyang  pada 

prinsipnya merupakan  kebijakan  yang mengatur  penerimaan  dan  pengeluaran 

negara. Sumber‐sumber penerimaan negara antara  lain dari pajak, penerimaan 

bukan  pajak,  serta  bantuan/pinjaman  luar  negeri.  Pengeluaran  dibagi menjadi 

dua kelompok besar yakni pengeluaran yang bersifat rutin seperti membayar gaji 

pegawai,  belanja  barang  serta  pengeluaran  pembangunan.  Dengan  demikian, 

kebijakan  fiskal  merupakan  kebijakan  pengelolaan  keuangan  negara  yang 

mencakup  sumber‐sumber  penerimaan  dan  alokasi  pengeluaran  negara  yang 

tercantum dalam APBN; (b) Kebijakan moneter adalah kebijakan yang ditetapkan 

dan  dilaksanakan  oleh  Bank  Indonesia  untuk  mencapai  dan  memelihara 

kestabilan nilai  rupiah  yang dilakukan  antara  lain melalui pengendalian  jumlah 

uang beredar dan atau suku bunga. 

Beberapa kebijakan fiskal dan moneter yang diambil pemerintah pada saat 

krisis  untuk  merespons  anjloknya  nilai  rupiah  adalah  sebagai  berikut:  (a) 

kontraksi  rupiah  secara  besar‐besaran melalui  kebijakan  fiskal  (APBN)  dengan 

cara menekan  pengeluaran  dan menunda  pembayaran‐pembayaran;  (b)  bank 

Indonesia meningkatkan  suku bunga,  sehingga  suku bunga  SBI  (Sertifikat Bank 

Indonesia) mencapai 70% dengan maksud membatasi ekspansi kredit perbankan 

dan menarik  uang  yang  beredar  dan  sistim  perbankan  yang  dikonversikan  ke 

dalam  SBI;  (c)  melakukan  intervensi  pasar  dengan  menjual  dollar;  dan  (d) 

pembatalan  dan  penundaan  berbagai  proyek  pemerintah  agar  impor  dapat 

dikurangi guna menolong cadangan devisa nasional. 

Perekonomian  Indonesia  semakin  terintegrasi  dengan  perekonomian 

global. Hal  ini  ditandai  oleh  pertumbuhan  perdagangan,  keterhubungan  pasar 

keuangan  antarnegara,  penanaman  modal  asing,  serta  mobilitas  penanaman 

115

portofolio  asing  yang  meningkatkan.  Di  satu  sisi,  integrasi  perekonomian 

domestik  dengan  ekonomi  global  telah  menambah  dinamika  dan  memberi 

banyak  manfaat  pada  ekonomi  Indonesia,  terutama  masuknya  modal  asing. 

Integrasi pasar keuangan domestik dengan pasar keuangan global memberikan 

akses kepada dana dari luar negeri, untuk selanjutnya digunakan bagi percepatan 

pertumbuhan permintaan agregat ketika sumber pembiayaan domestik terbatas. 

Namun di sisi  lain,  integrasi pasar keuangan  juga mengandung risiko  instabilitas 

terutama  ancaman  penarikan modal  asing  dari  dalam  negeri  secara  tiba‐tiba 

dalam jumlah yang cukup besar. 

Terjadinya krisis keuangan di Amerika Serikat pada bulan September 2008, 

telah memberikan pengaruh negatif  terhadap perekonomian  Indonesia. Hal  itu 

terkait  dengan  struktur  arus  modal  yang  masuk  ke  Indonesia  yang  masih 

didominasi  oleh  modal  jangka  pendek  sehingga  rentan  terhadap  risiko 

pembalikan. Arus modal  jangka  panjang  (FDI)  yang masuk  ke  Indonesia masih 

relatif  kecil.  Krisis  yang  terjadi  di  pasar  modal,  diikuti  dengan  situasi  sektor 

perbankan yang kurang kondusif membuat Bank  Indonesia memutuskan untuk 

menaikkan  rate  Bank  Indonesia  awal  September  2008  menjadi  9,25  persen. 

Dengan mempertimbangkan  perkembangan  dan  prospek  perekonomian,  pada 

Januari 2009, Bank Indonesia menurunkan BI rate sebesar 50 bps menjadi 8,75%. 

Sementara  itu,  penerbitan  program  stimulus  fiskal  senilai  73,3  trilyun  rupiah 

pada APBN 2009 yang bertujuan demi menjaga kestabilan perekonomian dari sisi 

permintaan, menyebabkan  pemerintah menerbitkan  global  bond  dengan  suku 

bunga yang ditetapkan pemerintah mencapai 10,5 persen dan 11,75 persen. 

Besaran  bunga  itu  lebih  tinggi  2,75  persen  dibanding  global  bond  yang 

diterbitkan Filipina. Menyikapi berbagai perkembangan di atas,  tantangan yang 

dihadapi  ekonomi  yang  kian  terintegrasi  diperkirakan  akan  semakin  kompleks. 

Kebijakan‐kebijakan  ekonomi  yang  bertujuan  untuk  mengoptimalkan manfaat 

dan meminimalkan risiko yang diperoleh dari  integrasi ekonomi, terutama demi 

116

menjaga  stabilitas  perekonomian dan pencapaian pertumbuhan  ekonomi  yang 

optimal menjadi hal yang mutlak untuk dilakukan. 

Dalam  melaksanakan  kebijakan  moneternya  BI  diwajibkan  untuk 

menentukan sasaran  inflasi setiap tahun kalender. Penetapan sasaran  inflasi  ini 

oleh  BI  kemudian  diubah melalui  amandemen  dengan  UU  No.  3  Tahun  2004 

dimana  penetapan  sasaran  inflasi  dilakukan  oleh  pemerintah  setelah 

berkoordinasi dengan Bank Indonesia (Pohan, 2008 dalam Sembiring, 2010). 

Namun  dalam  pelaksanaannya,  terjadi  trade  off  antara  kebijakan  fiskal 

dengan kebijakan moneter menjadi perkara yang tidak mudah. Dari sisi kebijakan 

moneter,  penggunaan  suku  bunga  sebagai  target  operasional  kadang  kala 

menempatkan  posisi  Bank  Indonesia  dalam  posisi  yang  dilematis  karena  suku 

bunga sangat berkaitan dengan konsumsi, produksi dan investasi yang dilakukan 

oleh masyarakat. Suku bunga merupakan salah satu unsur biaya dalam konsumsi 

masyarakat  (kredit  konsumtif)  dan  juga  dalam  produksi  dan  investasi  (cost  of 

capital).  Tentunya  hal  ini  dapat menghambat  pencapaian  target  pertumbuhan 

ekonomi dan penurunan tingkat pengangguran oleh kebijakan fiskal. Oleh karena 

itu,  perlu  dibangun  suatu  kerangka  kerja  sama  oleh  kedua  otoritas  ini  untuk 

meminimalkan  trade  off  antara  menjaga  inflasi  di  satu  sisi  dan  mendorong 

pertumbuhan sektor riil di sisi yang lain. 

Indikator Makro Ekonomi  Indonesia  tahun 2004‐2010 menunjukan bahwa 

laju inflasi, tingkat pengangguran, dan kemiskinan menurun dengan laju masing‐

masing  sebesar  9.1%,  15.3%  dan  4.8%  per  tahun.  Pertumbuhan  ekonomi, 

kapasitas produksi dan tingkat pendapatan yang direfleksikan oleh pertumbuhan 

PDB meningkat sebesar 15.5 persen per tahun. 

 

(2)  Kebijakan Perdagangan 

117

Dalam  era  perdagangan  global,  kebijakan  perdagangan menjadi  sangat 

penting.  Hal  ini  karena  kebijakan  perdagangan   merupakan mesin  penggerak 

pertumbuhan ekonomi  Indonesia. Era perdagangan adalah era persaingan, oleh 

karena  itu  Indonesia harus dapat membuat kebijakan perdagangan yang dapat 

mendukung peningkatan daya saing produk Indonesia di pasar dunia maupun di 

pasar  domestik  dalam  menghadapi  persaingan  dari  produk‐produk  impor. 

Efektifitas kebijakan perdagangan ditentukan oleh kualifikasi konsepsi kebijakan 

dan  kenerja  pelaksanaannya  serta  dukungan  kebijakan  lain  seperti  kebijakan 

investasi dan kebijakan makro ekonomi. 

 

Reformasi Kebijakan Perdagangan  

  Reformasi perdagangan di Indonesia dalam bentuk penetapan tariff yang 

lebih  rasional  telah  dilakukan  sejak  tahun  1985.  Bentuk  rasionalisasi  yang 

diterapkan adalah pengurangan applied tarif maksimum dari 225 persen menjadi 

0‐60  persen,  dengan  sebagian  besar  tariff  berada  pada  kisaran  5‐35  persen 

(Pangestu,  1996b).  Dikaitkan  dengan  penetapan  hambatan  non‐tarif  dalam 

bentuk  tataniaga  impor  pada  tahun  1982,  rasionalisasi  tariff  tersebut  dapat 

dipandang sebagai suatu hal yang positif bagi pembangunan  (Pangestu, 1996a). 

Hasil  dari  kebijakan  ini  terlihat  pada  penurunan  peran minyak  bumi  dan  gas 

dalam  komposisi  ekspor  Indonesia menjadi  kurang dari  50  persen  sejak  tahun 

1987.Pada  bulan  Mei  1995,  pemerintah  Indonesia  mengumumkan  sejumlah 

deregulasi  sebagai  upaya  untuk meningkatkan  effisiensi  ekonomi  nasional  dan 

meningkatkan daya  saing produk  Indonesia di pasar  internasional atau dikenal 

dengan Paket Deregulasi Mei 1995. Paket deregulasi  ini  termasuk pengurangan 

bertahap  tingkat  tarif  impor.  Semua  tarif  impor  yang  saat  itu  lebih  dari  20% 

dikurangi menjadi maksimum 20% pada tahun 1998 dan tingkat maksimum 10% 

pada  tahun  2003.  Bea masuk  yang  saat  itu  20%  atau  lebih  rendah  dikurangi 

maksimal menjadi 5% pada tahun 2000.  

118

Pada  bulan  Januari  dan  Juni  1996  pemerintah  Indonesia mengumumkan 

serangkaian  langkah‐langkah deregulasi  ekonomi  yang meliputi  kelanjutan dari 

Penjadwalan Penurunan Tarif. Kelompok  tarif  line 20% atau  lebih rendah harus 

dikurangi  secara  bertahap,  sehingga  pada  tahun  2000  tidak  melebihi  5%. 

Kelompok tarif line yang lebih dari 20% dikurangi secara bertahap sehingga pada 

tahun 2003, tidak melebihi 10%. Selain itu, sejumlah langkah telah diambil untuk 

mengurangi tarif pada impor barang modal dan menghilangkan biaya tambahan 

atas barang impor. 

Selanjutnya,  pada  7  Juli  1997,  pemerintah  mengumumkan  deregulasi 

kebijakan  ekonomi  sebagai  kelanjutan  dari  seri  paket  deregulasi  sebelumnya. 

Reformasi kebijakan ekonomi dalam paket deregulasi mencakup: penurunan tarif 

impor,  lelang  swasta,  perusahaan  investasi  tidak  langsung,  transfer  barang 

modal,  ekspor  tanpa  pemberitahuan,  pajak  daerah,  serta  redistribusi  dan 

pendapatan  bukan  pajak  di  sektor  industri  dan  perdagangan.  Mulai  17 

September  1997  pemerintah  mengurangi  bea  masuk  untuk  bahan  baku  dan 

bahan  penting  untuk  produk  tertentu  yang  meliputi  153  item  tarif.  Kisaran 

pengurangan bea masuk tersebut antara 5‐10 poin persentase, dan tarif finalnya 

menjadi nol, 5, 10 dan 15%.  

Paket deregulasi  lainnya  adalah  terkait dengan program  IMF pada  tahun 

1998.  Penghapusan  monopoli  BULOG  untuk  berbagai  impor  memungkinkan 

persaingan impor untuk semua komoditas, dalam beberapa kasus menggantikan 

larangan  impor  dengan  tarif.  Saat  ini  BULOG  ditargetkan  untuk  keamanan 

pangan  melalui  subsidi  beras  daripada  menstabilkan  harga  eceran  atau 

menyimpan  stok  publik  yang  besar,  yang  membutuhkan  biaya  mahal. 

Pemerintah juga menghapuskan subsidi impor gandum, gula dan kedelai dengan 

mengelompokkannya  sebagai  'impor  umum',  dan  mengeliminasi  Dewan 

Pemasaran  Cengkeh,  BPPC.  Peraturan  perdagangan  lain  terkait  dengan 

pengurangan jumlah item yang masuk pada pembatasan impor dan persyaratan 

119

lisensi  khusus  seperti  beras  yang  terus  diatur  termasuk  untuk  pelabelan 

makanan.  

Liberalisasi perdagangan di  sektor pertanian yang  telah dilakukan saat  ini 

mencakup 1081 jenis barang pertanian (HS 2002), dengan bound tariff rata‐rata 

pada  tahun  2010  sebesar  38.5  Persen.  Besaran  tariff  ini  lebih  rendah 

dibandingkan  dengan  komitmen  Indonesia  dalam  GATT  yang  menyetujui 

penerapan tariff sebesar 40 persen untuk 1041 jenis barang pertanian, lebih dari 

40  persen  untuk  300  jenis  barang  dan  kurang  dari  40  persen  untuk  27  jenis 

barang (BTBM, 2010).     

 

Tujuan Utama Kebijakan Perdagangan  

  Kebijakan perdagangan komoditas pertanian  Indonesia dapat dibedakan 

atas peran komoditas itu dalam perdagangan internasional, yaitu (a) Melakukan 

proteksi  terhadap komoditas  substitusi  impor, khususnya komoditas‐komoditas 

yang  banyak  diusahakan  oleh  petani.  Komoditas  yang  dijadikan  pilihan  untuk 

mendapatkan  proteksi  adalah  beras,  jagung    kedelai  dan  gula  (defensive);  (b) 

Melakukan promosi terhadap komoditas–komoditas promosi ekspor (offensive), 

khususnya  komoditas‐komoditas  perkebunan  yang  banyak  diusahakan  oleh 

petani. Komoditas yang dijadikan pilihan untuk mendapat promosi adalah karet, 

kopi, kakao, CPO dan lada. 

Indonesian offensive  interests adalah meningkat akses pasar, mengurangi 

dukungan  domestik  dan  menghapuskan  subsidi  ekspor.  Sedangkan  defensive 

interests adalah melindungi produsen domestik dari persaingan  yang  tidak  fair 

dan untuk mengupayakan agar negara berkembang mempunyai peluang untuk 

memilih  strategi untuk mencapai  tujuan. Sebagai anggota G‐20  Indonesia  lebih 

mengutamakan pengembangan pasar ekspor  (offensive), namun  Indonesia  juga 

ketua  dan  anggota  G‐33  yang  lebih  suka  melindungi  industri  dalam  negeri 

120

(defensive).  Kebijakan  yang mempertimbangkan  kedua  hal  ini  perlu  dilakukan 

untuk meningkatkan devisa Negara.  

Untuk  mencapai  pemulihan  ekonomi  yang  sukses  serta  mengatasi 

persaingan  global,  tidak  ada  pendekatan  alternatif  yang  lebih  baik  kecuali 

meningkatkan daya saing nasional. Oleh karena  itu, Pemerintah  Indonesia telah 

merumuskan  kebijakan  ekonomi  termasuk  kebijakan  industri  dan  kebijakan 

perdagangan. Kebijakan  industri dan perdagangan  saat  ini berkonsentrasi pada 

revitalisasi dan pengembangan  industri, mengantisipasi penyelundupan melalui 

introduksi    Nomor  Pengenal  Importir  Khusus,  pengembangan  ekspor, 

memberdayakan  UKM,  meningkatkan  konter‐perdagangan  bilateral,  dan 

memfasilitasi pembentukan Dana Pemulihan Indonesia.  

Tujuan  utama  dari  kebijakan  perdagangan  antara  lain  adalah:  (a) 

meningkatkan  kinerja  industri  berorientasi  ekspor  dan  industri  berbahan  baku 

lokal  tinggi;  (b) mempertahankan dan meningkatkan  investasi;  (c) menjaga dan 

menciptakan  peluang  kerja  untuk  tenaga  kerja;  (d) meningkatkan  pendapatan 

devisa; dan (e) memberdayakan UKM sebagai industri pendukung.  

Untuk  operasionalisasi  kebijakan  yang  harus  diemban  pemerintah,  perlu 

diperhatikan  tiga pilar yang merupakan elemen kebijakan yang  terdapat dalam 

perjanjian perdagangan komoditas pertanian (AoA). Ketiga pilar adalah (1) akses 

pasar;  (2) subsidi domestik; dan  (3) subsidi ekspor. Sebagian besar kepentingan 

Indonesia  untuk  akses  pasar  (strategi  defensive)  sudah  tercapai  yaitu  dengan 

adanya  komitmen  Negara  Maju  untuk  melakukan:  (a)  pengurangan/eliminasi 

subsidi  domestik  dan  subsidi  ekspor  yang  mendistorsi  perdagangan;  dan  (b) 

penurunan  tarif bea masuk. Masih ada beberapa hal  termasuk  satu  isu prinsip 

tidak  diakomodasi  yaitu  instrumen  perdagangan  untuk  produk  pertanian  yang 

sensitif.  

 

(3.)   Komponen Tiga Pilar Kebijakan Perdangan Pertanian (AoA) 

121

Tarif dan Non Tarif  

Setelah berlakunya Perjanjian Putaran Uruguay, dan  sesuai dengan  Pasal 

XVII  dari  GATT  1994,  Indonesia  telah  menotifikasi  dua  badan  perdagangan‐

negara yaitu Badan Logistik Nasional ( BULOG) dan Badan Penyangga Pemasaran 

Cengkeh  (BPPC).  BULOG  digambarkan  sebagai  penanggung  jawab  untuk 

melaksanakan kebijakan pangan Pemerintah dan menjamin pasokan yang cukup 

dari  produk  makanan  penting.  Dengan  demikian,  BULOG  mengendalikan 

stabilitas harga  komoditas melalui  intervensi pasar  yang mencakup pengadaan 

dalam negeri, penjualan dan distribusi, impor dan ekspor, dan manajemen stok. 

Dalam  konteks  ini,  BULOG  diberikan monopoli  impor  dan  ekspor  beras, 

gula, gandum dan  tepung  terigu, kedelai dan bawang putih. Pengadaan BULOG 

rata‐rata  sekitar 10% dari produksi beras dalam negeri,  sisanya  sebagian besar 

dikonsumsi  langsung oleh  rumah  tangga petani atau dipasarkan oleh pedagang 

swasta.  Pemerintah  tidak  memiliki  sumber  daya  untuk  mendukung  harga 

domestik  di  tingkat  yang  dikendalikan.  Dengan  kata  lain,  sistem  telah  efektif 

dalam  memberikan  dukungan  penuh  pada  petani  tersirat  dari  harga  yang 

dikendalikan(Widodo, 2006). 

Perizinan impor (untuk gula pabrik) berlanjut hingga 2000 ketika digantikan 

dengan tarif 20%   dan 25%, masing‐masing untuk gula mentah dan halus. Pada 

tahun 2002, pemerintah mulai membatasi  impor gula mentah dan halus untuk 

pengolahan  pada  tiga  pabrik  gula  negara.  Importir  terdaftar  hanya  bisa 

mengimpor semi‐gula halus ketika harga gula  lokal di tingkat petani  lebih tinggi 

dari Rp. 3.100 / kg  ("titik  impas" bagi produsen dalam negeri). Pemerintah  juga 

menotifikasi WTO  standar  baru  untuk  gula mentah  yang  diterapkan  terhadap 

gula lokal dan impor. Tarif  impor ad valorem digantikan oleh bea masuk khusus 

sebesar Rp. 550/kg untuk gula mentah dan Rp. 700/kg untuk gula putih  (Haley 

dan Suarez, 2003).  

122

Setelah monopoli Bulog untuk  impor beras dihapuskan pada  tahun 1999, 

badan masih berkontribusi sekitar 75%  dari total impor. Impor swasta dikenakan 

tarif  spesifik  sebesar Rp  430/kg,  atau  sekitar  25%  dari harga  impor  (CIF)  pada 

pertengahan  tahun  2002.  Selain  itu,  impor  beras  oleh  swasta  diperlakukan 

melalui  'jalur merah',  yang  berarti melalui  pemeriksaan pabean  standard  yang 

lebih  ketat  dibandingkan  dengan  barang  makanan  lainnya,  dan  juga  harus 

memenuhi  persyaratan  lisensi  impor  khusus  (Jennifer  et  al.,2003).  Tarif  dan 

hambatan  non‐tarif  ini  tampaknya  menyebabkan  bertambahnya  perbedaan 

harga  antara  harga  CIF  beras  impor  dan  harga  domestik.  Sampai  saat  ini 

pemerintah  masih  menghindari  pengurangan  yang  nyata  pada    hambatan 

perdagangan untuk  impor beras. Pemerintah masih memberlakukan tarif  impor 

beras yang relatif tinggi yaitu sekitar 30%.  

Pada  bulan  April  2008,  pemerintah  Indonesia  mengumumkan  bahwa 

BULOG akan memiliki wewenang eksklusif untuk mengimpor beras. Tindakan ini 

didasarkan pada pertimbangan keamanan pangan dan manajemen harga. Impor 

tidak  diijinkan  sebelum,  selama,  dan  sesaat  setelah  periode  panen  raya, 

efektifnya adalah kuartal pertama. Perusahaan  swasta dapat mengimpor beras 

untuk  tujuan  khusus  saja,  seperti  untuk  benih  dan  beras  khusus,  tetapi  harus 

memperoleh  nomor  identifikasi  importir  khusus  yang  dikeluarkan  oleh 

Kementerian Pertanian.  

Pada  beberapa  tahun  terakhir  telah  banyak  kemajuan  dalam  deregulasi 

kebijakan  perdagangan  internasional  di  Indonesia.  Tarif,  perizinan  impor  dan 

hambatan  ekspor  telah  dikurangi  secara  substansial  serta  mengekspos  bisnis 

lokal  karena  lebih  banyak  kompetisi  internasional  baik  dalam  impor maupun 

pasar ekspor. 

Bound  rate  rata‐rata  untuk  semua  produk  adalah  37,1%  dengan  tingkat 

rata‐rata  untuk  produk  pertanian  dan  produk  non  pertanian,  masing‐masing 

adalah 47% dan 35,6%. Rata‐rata bound rate untuk produk pertanian lebih besar 

123

dibandingkan dengan non‐produk pertanian, tetapi masih di bawah tingkat rata‐

rata bound rate komoditas pertanian dunia (62%). Bound rate  untuk produk non 

pertanian masih di atas tingkat rata‐rata global (29%) (Gibson et al., 2001; WTO, 

2003). Maksimum  tarif    ad‐valorem  adalah  pada  tingkat  210%  yang  berada  di 

atas tingkat rata‐rata global tarif   ad‐valorem untuk anggota WTO yang berkisar 

dari 25% ‐ 113% (Gibson et al., 2001). 

Tidak  seperti  tarif  terikat  (bound),  tarif  yang  diterapkan  dapat  dinaikan 

dengan cara yang konsisten dengan aturan WTO selama kenaikan tariff tersebut 

tidak  di  atas  tingkat  tarif  terikat.  Pada  tahun  1995,  rata‐rata  tariff  yang 

diterapkan untuk produk pertanian adalah 15,9% dan  ini  lebih rendah daripada 

produk non‐pertanian yaitu 19,6%. Namun, tarif yang diaplikasikan untuk produk 

pertanian meningkat menjadi  16,16%  pada  tahun  1996,  lebih  besar  dari  pada 

produk  non‐pertanian  yaitu  14,2%.  Tren  ini  terjadi  sampai  tahun  2002, 

sedangkan  tarif  yang diterapkan  terhadap  produk pertanian menurun menjadi 

8,2% dan 7,0%  untuk produk non‐pertanian.  

Berdasarkan  jadwal penurunan  tariff  Indonesia,  sebagian besar  tarif akan 

menjadi  tiga  tingkat  struktur  tarif  yaitu  0%,  5%,  dan  10%  pada  tahun  2003. 

Namun,  sekitar  300  tarif  line,  atau  sekitar  20%  dari  total  tariff  line  produk 

pertanian,  dikecualikan  dari  jadwal.  Rata‐rata  tarif  yang  diterapkan  terhadap 

produk  pertanian  menurun  dari  15,9%  pada  tahun  1995  menjadi  8,3%  pada 

tahun  2002.  Ini  adalah  di  bawah  rata‐rata  applied  tarif MFN  dunia  yaitu  17% 

untuk produk pertanian dan 9,0% untuk produk‐produk industri (WTO, 2003). 

 

Lisensi Impor  

Pemerintah terus mengurangi jumlah item yang terkena pembatasan dan 

persyaratan  perizinan  impor,  meskipun  tarif  tinggi  yang  tersisa  masih  dapat 

menjadi penghalang untuk masuk pasar dan ekspansi  item  ini.  Jumlah  tarif  line 

yang  terkena pembatasan  lisensi  impor diturunkan  secara bertahap dari 1.122 

124

pada  1990  menjadi  261  pada  tahun  1994.  Proteksi  terhadap  sebagian  besar 

produk ditandai oleh masuknya komoditas pangan utama yang dikendalikan oleh 

BULOG (seperti beras, gandum dan tepung gandum, gula, dan kedelai). Namun, 

Indonesia  telah  menghapus  lisensi  dalam  konteks  program  IMF,  terutama 

produk‐produk  yang  tidak  termasuk  dalam  komitmen WTO.  Langkah  pertama 

dilakukan  pada  akhir  tahun  1997  dengan  penghapusan  persyaratan  perizinan 

impor komoditas yang dikendalikan oleh BULOG  (kecuali beras).  Ini meliputi 26 

tarif  line  (7  tarif  line  untuk  susu  dan  produk  susu,  7  tarif  line  untuk  gula  dan 

produk gula, 8 tarif line untuk kedelai, 2 tarif line untuk cengkeh, dan 2 tarif line 

untuk tepung terigu dan meslin). Saat ini produk‐produk tersebut dapat diimpor 

secara bebas di bawah lisensi importir umum (UI). 

 

Tarif Tingkat Kuota (TRQ)  

Pada awal 1990, Pemerintah mulai membuat kebijakan perdagangan yang 

lebih transparan dan efisien dengan mengubah NTB tarif. Akibatnya, jumlah NTB 

menurun menjadi sekitar 200 pada tahun 1994. Dalam tahun‐tahun berikutnya, 

jumlah NTB terus menurun karena dilaksanakannya komitmen WTO. Negara juga 

memberikan tingkat minimum  impor untuk produk yang sebelumnya dilindungi 

oleh  hambatan  non‐tarif  (NTB).  Hal  ini  dicapai  dengan menciptakan  tarif‐tarif 

kuota (TRQs), yang umumnya mengenakan tarif yang relatif rendah untuk (kuota) 

impor  sampai  tingkat  tertentu.  Setelah  tingkat  kuota  telah  tercapai,  impor 

terbatas barang yang sama dapat diimpor dengan  tarif yang  lebih  tinggi "over‐

kuota".  

Indonesia telah menotifikasi TRQs beras dan susu (lemak krim dan produk‐

produknya) sebagai berikut: 70.000 mt beras TRQ dengan tingkat tarif kuota 90% 

dan  susu  414.700 mt  dengan  TRQ  pada  tingkat  kuota  tarif  40%.  Tapi  karena 

pelaksanaan Perjanjian tentang Pertanian (AoA), impor Indonesia dari produk ini 

telah  melebihi  kuota  dan  tingkat  tarif  yang  diterapkan  telah  lebih  rendah 

125

daripada bound in‐kuota tarif. TRQs untuk susu dan krim telah dihapuskan sejak 

tahun 1998. Tarif saat ini untuk produk ini adalah 5% dan tidak ada kuota (WTO, 

2003b dan 2003c). 

 

 

Pembatasan Kuantitatif  

Banyak  komoditas  pangan  utama  massal,  seperti  gandum  dan  kedelai, 

tunduk  pada  hambatan  non‐tarif.  Para  importir  tunggal,  nasional  lembaga 

logistik  (BULOG),  membatasi  jumlah  impor.  Harga  domestik  untuk  produk 

komoditas  ini  lebih  tinggi  dari  harga  pasar  dunia.  Gandum  impor  mencapai 

sekitar 2,5 juta metrik ton senilai sekitar $ 442.000.000 pada tahun 1993. Impor 

komoditas tersebut akan meningkat secara signifikan tanpa pembatasan  impor. 

Persyaratan kandungan lokal berlaku untuk impor beberapa produk susu dan kue 

kedelai,  tetapi  dijadwalkan  untuk  fase  dalam waktu  10  tahun  dan  tiga  tahun 

masing‐masing, seperti yang disepakati dalam Putaran Uruguay.  

 

Sanitary dan Phytosanitary  

Ketentuan  lain  seperti  tindakan  sanitary  dan  phytosanitary  juga 

dipertimbangkan  untuk mencegah  pengelakan  aturan  ketat  pada  akses  impor 

melalui  langkah  proteksionis  keamanan  pangan  dan  kesehatan  tanaman.  Jadi, 

perjanjian  tentang  pertanian  dinegosiasikan  vis‐à‐vis  perjanjian  tentang 

penerapan tindakan Sanitary dan Phytosanitary.  

Pada  tahun  1996,  Indonesia  memperkenalkan  undang‐undang  baru 

tentang  keamanan  pangan,  yang  meliputi  label  dan  persyaratan  kemasan, 

makanan  aditif,  residu  pestisida  dan  kontaminan  lainnya.  Pada  tahun  1999, 

Indonesia juga memperkenalkan Undang‐Undang Perlindungan Konsumen, yang 

mencakup  ketentuan  mengenai  penjualan  eceran  makanan.  Meskipun 

126

komprehensif,  kedua  hukum  ini  bersifat  umum,  dan  peraturan  perlu 

dilaksanakan  sebelum  mereka  dapat  ditegakkan.  Sebagai  contoh,  produsen 

makanan  rekayasa  genetik  harus  memastikan  bahwa  produk  tersebut  aman 

untuk  konsumsi  manusia  dan  harus  memberikan  label  makanan  sebagai 

"Rekayasa Genetik", tapi peraturan lebih lanjut dan pedoman rekayasa genetika 

belum akan dikeluarkan (FAO, 2003).  

Selain  itu,  impor  makanan  olahan  harus  terdaftar  di  Departemen 

Kesehatan  dan  memerlukan  sertifikat  terkait  tingkat  radiasi,  standar  pada 

kemurnian  Islam  ("halal"),  aditif  makanan,  keamanan  pangan  dan  konten 

beralkohol. Dalam kasus kaki ayam, telah dilarang  impor paha ayam AS dengan 

alasan  tidak diproduksi  sesuai dengan praktek‐praktek  Islam,  karena  lebih dari 

95% penduduk Indonesia adalah Muslim. lmpor makanan olahan harus mengacu 

sertifikasi  halal  Indonesia,dimana  produk  peternakan  telah  disembelih  dan 

ditangani dengan cara yang konsisten dengan hukum Islam. 

Dalam  diskusi  Komite  bilateral  dan  TBT  dengan  Indonesia  mengenai 

sertifikasi  halal,  para  pejabat  AS  menekankan  bahwa  Amerika  Serikat 

menghormati hak Indonesia untuk mengatur produk halal.Indonesia dan Amerika 

Serikat  sepakat untuk memastikan bahwa makanan berlabel "halal" memenuhi 

persyaratan di Indonesia.  

 

(4.)  Hambatan Teknis untuk Perdagangan  

Ada  beberapa  peraturan  diselesaikan  oleh  pemerintah  Indonesia  untuk 

meningkatkan peran pada keselamatan pembentukan pangan produk pertanian. 

Dalam rangka meningkatkan keamanan pangan dalam produk pertanian, instansi 

Pemerintah  yang  berwenang  di  lingkungan  Departemen  Pertanian  telah 

mengeluarkan beberapa peraturan teknis, antara lain termasuk:  

127

1. Keputusan  Bersama  Departemen  Pertanian  dan  Departemen  Kesehatan  di 

Batas  Minimum  Residu  produk  pertanian.  Sistem  kontrol  menetapkan 

serangkaian pemantauan melalui analisis laboratorium untuk residu kimia dari 

sampel  produk  pertanian  yang  diambil  dari  tempat‐tempat  dalam  negeri 

sepanjang  tahun.  Pemerintah  laboratorium  di  bawah  pengawasan 

Departemen Pertanian melakukan analisis. 

2. Keputusan  Direktur  Jenderal  Peternakan  pada  survei  Residu  dan  Program 

Pemantauan.    Bersama  dengan  peraturan  BMR,  Keputusan  ini  mengatur 

residu kimia pada produk ternak  yang didistribusikan di negara ini.  

3. Departemen  Pertanian  tidak  ada  keputusan  tentang  Sistem  Standardisasi 

Nasional  di  sektor  pertanian.  Peraturan  teknis  yang  ditetapkan  sistem 

standardisasi di sektor pertanian termasuk keamanan pangan tampil sebagai 

jaminan  kualitas  untuk  produk  pertanian melalui  sistem  HACCP  aplikasi  di 

semua  tahap  kegiatan  industri  pertanian,  inspectation  sistem  untuk 

komoditas pertanian dengan penerapan SNI wajib. 

 

(5)  Hubungan Perdagangan  

Dalam menyusun kebijakan perdagangan, Indonesia mempunyai komitmen 

terhadap sejumlah blok perdagangan seperti berikut ini:  

WTO  

Indonesia  meratifikasi  Perjanjian  Pembentukan  Organisasi  Perdagangan 

Dunia  (WTO)  pada  November  2,  1994  oleh  UU  No  7/1994.  Pada  prinsipnya 

Indonesia  telah  mengadopsi  rezim  perdagangan  yang  cukup  liberal  dan 

melakukan  sejumlah  langkah  penting  untuk mengurangi  perlindungan.  Sampai 

saat ini tidak ada tarif impor melebihi bound tariff, sebagaimana tercantum pada 

Jadwal  Komitmen  Indonesia  pada  Perjanjian  WTO.  Pada  Januari  2002,  67,4 

persen dari pos  tarif  Indonesia mempunyai bea masuk berkisar antara nol dan 

128

lima  persen.  Rata‐rata  tingkat  tarif  produk  Indonesia  sekitar  7,3  persen, 

dibandingkan  dengan  20  persen  pada  tahun  1994,  sebelum  keanggotaan 

Indonesia di WTO. 

Dukungan  untuk  liberalisasi  perdagangan  dari  pemerintah  relatif  kuat  di 

Indonesia. Pemerintah  tidak hanya  telah menciptakan  sebuah  lingkungan  yang 

umumnya mendukung  liberalisasi perdagangan  ‐  seperti menurunkan  tarif dan 

mengurangi hambatan non‐tarif perdagangan  ‐, tetapi  juga telah mengeluarkan 

peraturan yang menetapkan reformasi pengurangan pajak, tarif dan pembatasan 

kuantitatif  pada  ekspor  dan  impor.  Pemerintah  Indonesia  terus  mengurangi 

jumlah produk yang  terkena pembatasan  impor. Ada sekitar 141 pos  tarif yang 

saat  ini  terkena perizinan  impor, berkurang dari 261 pos  tarif pada  tahun 1994 

dan  1.112  pada  tahun  1990.  Minuman  beralkohol,  lubrications,  dan  bahan 

peledak, dan beberapa senyawa kimia berbahaya terus terkena peraturan lisensi 

impor khusus.  

Selain  itu,  Indonesia  juga  aktif  terlibat dalam negosiasi DDA berdasarkan 

kepentingan nasional dengan maksud untuk mendorong pertumbuhan ekonomi 

dan  pengentasan  kemiskinan.  Dalam  proses  ini  Indonesia  menyelaraskan  diri 

dengan  koalisi  negara‐negara  berkembang,  seperti  G‐33  dan  NAMA‐11,  juga 

dengan  kelompok  lainnya  seperti  Kelompok Cairns dan G‐20.  Indonesia  secara 

aktif  terlibat  dalam  kelompok‐kelompok  tersebut  untuk  membangun  posisi 

umum  yang  memprioritaskan  pada  tujuan  pengembangan  DDA.    Pemerintah 

tidak hanya secara aktif berusaha untuk meningkatkan partisipasi negara dalam 

perjanjian perdagangan multilateral,  tetapi  juga untuk memasukkan negara  itu 

dalam perjanjian perdagangan regional (misalnya ASEAN Free Trade Area / AFTA 

danAPEC). 

 

ASEAN 

129

Sebagai anggota Asosiasi Bangsa Bangsa Asia Tenggara (ASEAN), Indonesia 

melakukan Perjanjian Perdagangan Bebas ASEAN (AFTA). Melalui AFTA, anggota 

ASEAN  melakukan  penghapusan  tarif  berdasarkan  skema  Common  Effective 

Preferential  Tarif  (CEPT)  skema,  yang  diberlakukan  untuk  produk‐produk  yang 

diperdagangkan pada tahun 2003. Kesepakatan kewajiban penurunan tarif impor 

untuk  98,62%  dari  total  produk  impor  6  (enam)  anggota  ASEAN  (Indonesia, 

Thailand,  Brunei  Darussalam,  Malaysia,  Filipina,  dan  Singapura)  dicakup  oleh 

CEPT‐AFTA  dipotong  menjadi  0%  ‐  5%.  Khususnya  untuk  Indonesia,  pada  1 

Januari 2002, telah mengurangi tarif untuk semua produk yang termasuk dalam 

komitmen  aslinya  (7.286  pos  tarif)  menjadi  lima  persen  atau  kurang  untuk 

setidaknya 65 persen produk asal ASEAN.  

APEC  

Asia Pacific Economic Cooperation (APEC) dibentuk pada tahun 1989 pada 

pertemuan  para menteri  luar  negeri  dan  perdagangan  di  Canberra,  Australia. 

Para anggota asli dari forum APEC termasuk Australia, Brunei, Kanada, Indonesia, 

Jepang, Korea Selatan, Malaysia, Selandia Baru, Filipina, Singapura, Thailand dan 

Amerika Serikat.  

Forum  APEC  berangkat  untuk  mengkoordinasikan  ekonomi  dan 

perdagangan antara negara anggota, sebagai tanggapan terhadap kekhawatiran 

atas kurangnya kemajuan dalam perundingan Putaran Uruguay GATT. Berikutnya 

pertemuan menteri APEC telah menghasilkan komitmen yang lebih besar terkait 

liberalisasi perdagangan di kawasan  ini, memuncak dalam Deklarasi Bogor yang 

terkait dengan perdagangan bebas dan investasi.  

APEC telah  lama memimpin ekonomi global dalam mengurangi hambatan 

perdagangan  terbuka,  rata‐rata  tingkat  tarif yang diterapkan dikurangi dari 8,2 

persen pada 1996 menjadi 5,4 persen pada 2008. Pada saat yang sama rata‐rata 

dunia  adalah  10,4  persen.  Pada  tahun  2011,  APEC  akan membangun  ke  arah 

"ekonomi regional mulus" dengan mencapai hasil nyata, terutama di tiga bidang 

130

prioritas  tertentu:  memperkuat  integrasi  ekonomi  regional  dan  memperluas 

perdagangan, mempromosikan pertumbuhan hijau, dan memperluas kerjasama 

peraturan dan memajukan konvergensi regulasi (APEC, 2011).  

FTA Indonesia – Australia‐ New Zealand  

  Ketentuan‐ketentuan  FTA  ini  adalah  penghapusan  sebagian  besar  tarif 

menjadi 0% atau pengurangan menjadi tinggal antara 2,5–5% merupakan sebuah 

liberalisasi pertanian yang besar‐besaran, akan berakibat dan berdampak nyata 

bagi  petani  di  Indonesia.  Liberalisasi  tarif  semacam  ini  akan  menyulitkan 

sebagian besar petani Indonesia. Ini akan menjadi pertarungan antara mayoritas 

petani‐petani  subsistens  yang  serba  kecil  dan  miskin  di  Indonesia  melawan 

sebuah  sistem  industri  agribisnis negara maju Australia  yang  telah mapan dan 

besar. 

Apabila  dilihat  neraca  perdagangan  komoditi  pertanian  Indonesia  ‐ 

Australia dan  Indonesia  ‐ New  Zealand  selama 2004‐2008 maka  terlihat defisit 

bagi  Indonesia.Nilai  impor  Indonesia  dari  Australia  didominasi  oleh  komoditi 

gandum  lainnya untuk konsumsi manusia yang mencakup 19% dari  total  impor 

keseluruhan.  Rata‐rata  tarif  impor  komoditi  tersebut  berkisar  antara  5‐10%. 

Impor dominan  Indonesia dari New Zealand ada berbagai produk  susu dengan 

rataan tarif impor 0‐5%. 

FTA perdagangan Indonesia ‐ Australia dan Indonesia ‐ New Zealand untuk 

komoditi pertanian sudah mengalami defisit, mengingat applied  tariff nya yang 

sudah  cukup  rendah.  Namun  mengingat  perundingan  FTA  tidak  hanya  pada 

sektor  pertanian  tetapi  juga  harus  mempertimbangkan  akses  pasar  komoditi 

lainnya,  maka  ada  beberapa  komoditi  pertanian  yang  harus  “dikorbankan”, 

dengan  kata  lain  tarif  impornya  harus  dihapus  pada  kurun  waktu  yang  lebih 

cepat.  Produk  garmen  dan  foot  wear    adalah  dua  produk  andalan  ekspor 

Indonesia  ke  Australia  dan  New  Zealand  yang  pada  perundingan  FTA 

diprioritaskan untuk dihapuskan tarifnya.    

131

 

FTA Indonesia ‐ ASEAN (Malaysia, Philipina, Thailand, Viet Nam)  

AFTA  adalah  hasil  kesepakatan  para  kepala Negara ASEAN  dalam ASEAN 

Summit  IV  di  Singapura  pada  bulan  Januari  1992  ketika  ditandatanganinya 

“Singapore  Declaration  and  Agreement  for  Enhancing  ASEAN  Economic 

Cooperation”.  Kesepakatan  merealisasikan  AFTA  ini  dilakukan  melalui  sebuah 

skema  yang  disebut  “Common  Effectife  Preferential  Tariffs”  (CEPT)  yang 

diperkenalkan pada Januari 1993 dan mulai berlaku semenjak Januari 1994.  Inti 

dari  skema  ini  ada pada  realisasi  tarif  yang efektif,  rendah dan berlaku umum 

pada  kisaran  0‐5%  untuk  seluruh  perdagangan  antar  ASEAN.  Kerangka waktu 

pelaksanaan  skema  ini  semula  15  tahun,  akan  tetapi  kemudian  dipercepat 

menjadi 10 tahun dari sejak basis tahun 1993, sehingga target waktu bagi AFTA 

adalah  2003.  Jadi  semenjak  tahun  2000,  maka  untuk  sekitar  90%  lini  tariff, 

tingkat tarifnya akan berada pada 0‐5%.  Sampai tahun 2002, jumlah produk yang 

masih dikenai  tariff di  atas  5% hanya  tinggal 3,8%  atau  1.683 dari  44.060 pos 

tariff  dalam  daftar  inklusif  (inclusion  list).  CEPT  tidak  bersifat  sukarela  tetapi 

wajib. Begitu produk sudah dipilih berdasar sektor untuk masuk ke dalam CEPT, 

maka  semua  negara  harus  mematuhinya.  Sektor‐sektor  yang  dicakup  adalah 

manufaktur, barang modal dan produk pertanian.  

Dalam  AFTA  juga  terdapat  produk  yang  masuk  dalam  produk  yang 

dilindungi  (sensitive  list).  Produk‐produk  dilindungi  ini  diberi  kesempatan 

penurunan  tariff  secara  bertahap  selama  3  tahun  menjadi  5%  yang  berlaku 

selama  10  tahun.  Disamping  itu  ada  kategori  lain  yang  disebut  daftar  produk 

yang sangat sensitive (high sensitive  list), di mana Indonesia memasukkan beras 

dan gula ke dalamnya. Artinya, beras dan gula tetap bertahan dengan tariff yang 

berlaku  sekarang  selama  10  tahun,  dan  setelahnya  harus  turun menjadi  20% 

yang  berlaku  selama  10  tahun  lagi.  Sebagai  catatan,  khusus  untuk  produk 

pertanian,  pemberlakuan  liberalisasi  tariff  menjadi  0%‐5%  baru  akan 

132

dilaksanakan pada 1 Januari 2010 bagi ASEAN‐6, sementara bagi ASEAN‐4 pada 1 

Januari 2018.  

Selain pengurangan  tarif, skema CEPT  juga mengatur  tentang pencabutan 

berbagai  hambatan  non‐tarif  (non‐tariff  barriers–NTB).  NTB  artinya  berbagai 

kebijakan  pemerintah  di  luar  masalah  tarif  yang  secara  efektif  dapat 

menghambat  atau  membatasi  kelancaran  transaksi  perdagangan,  seperti 

monopoli  pengadan  barang  impor  tertentu,  penetapan  harga  barang  impor, 

pembatasan kuota, pengenaan bea masuk tambahan dan pajak‐pajak tambahan 

lain,  lisensi  impor,  berbagai  pemberlakuan  persyaratan  teknis  dan  lainnya. 

Penghapusan NTB telah disepakati paling lambat pada tahun 2003. Dalam hal ini, 

Indonesia  telah melaksanakan  beberapa  penghapusan NTB,  diantaranya  peran 

dan  fungsi BULOG  sejak September 1998. BULOG  sebagai BUMN kini  tidak  lagi 

menjadi importir tunggal untuk produk‐produk beras, gandum, gula, kacang dan 

kedelai, juga tidak berhak lagi meminjam kredit likuiditas dari Bank Sentral. 

Akan  tetapi  seiring waktu,  nampaknya  AFTA mulai  tergeser  oleh  agenda 

FTA bilateral  (BFTA). Hal  ini  terutama disebabkan oleh empat alasan, yaitu:  (1) 

Beberapa  negara  anggota  ASEAN  mulai  menganggap  kemajuan  AFTA  sangat 

lamban. Sejak krisis ekonomi 1997, perdagangan diantara negara‐negara ASEAN 

hanya  tumbuh  4%,  yaitu  dari  19%  ke  23%.  Padahal  telah  terjadi  kesepakatan 

percepatan jadual AFTA dari 2003 ke 2002. Juga banyak negara anggotanya yang 

mangkir untuk menurunkan tarifnya untuk produk‐produk yang mereka anggap 

sensitif,  seperti  pada  kasus  industry  otomotif.  Nampaknya,  bergesernya 

perhatian  kepada  FTA,  terutama  dari  Singapura,  karena  kehendak  untuk 

mengkompensasi  potensi  pasar AFTA  yang  cenderung  turun;  (2) ASEAN masih 

merupakan kelompok kawasan yang  lemah di  tingkat ekonomi global, sehingga 

penggunaan strategi BFTA antara ASEAN dengan Negara‐negara Asia Timur Laut 

dapat memperkuat ASEAN sebagai kelompok kawasan serta meningkatkan posisi 

tawarnya  di  dunia;  (3)  Negara‐negara  ASEAN  tertarik  dengan  kemungkinan‐

kemungkinan yang ada bila menempuh FTA dengan Asia Timur, terutama karena 

133

sejak 1999‐2000, perdagangan  antara ASEAN dengan China,  Jepang dan Korea 

Selatan berkembang dari $ 158,2 milyar menjadi $ 201,7 milyar; dan (4) Karena 

lambannya proses perundingan multilateral WTO dalam Putaran Doha, sehingga 

menyebabkan dorongan kuat kearah BFTA di kawasan Asia Timur.    

ASEAN  kini  telah menjalin  kerangka  FTA  dengan  beberapa  negara mitra 

utama  ASEAN,  yaitu  ASEAN+3  (China,  Jepang.  Korea  Selatan)  dan  ASEAN+6 

(Australia, Selandia Baru,  India). Disamping  itu masing‐masing negara di ASEAN 

juga mulai melakukan pengikatan bilateral FTA dengan negara‐negara lain di luar 

mitra utama. Hal ini sedikit banyak juga mengakibatkan efek “spaghetti‐bowl” di 

lingkup  hubungan  antara  Negara‐negara  tersebut,  yaitu  kesimpangsiuran  dan 

keruwetan. 

Dengan melihat  kecenderungan  di  atas, maka  nampaknya  BFTA maupun 

ASEAN  Plus  Agreement  semakin  meninggalkan  AFTA.  Terutama  sejak 

disepakatinya  ASEAN  Economic  Community  (AEC)  di  tahun  2008  di  Singapura 

sebagai  salah  satu  pilar  dari  ASEAN  Community  dan  ASEAN  Charter,  yang 

melahirkan  ATIGA  (ASEAN  Trade  in  Goods  Agreement).  ATIGA  adalah 

penyempurnaan  dari  skema  CEPT‐AFTA.  Lambannya  AFTA  serta meningkatnya 

perkembangan BFTA, menyebabkan perlunya peningkatan  skema perdagangan 

barang ASEAN. ATIGA berfokus pada jadwal pengurangan dan penghapusan tarif 

perdagangan barang di ASEAN. ATIGA juga terhubung erat dengan perdagangan 

barang  (trade‐in‐goods)  di  dalam  perjanjian  FTA,  yang  terdiri  dari  unsur  tarif 

maupun  non‐tarif  seperti  SPS  (Sanitary  and  Phytosanitary),  prosedur 

kepabeanan,  fasilitasi  perdagangan,  dan  lain‐lainnya.  Tujuan  utamanya  adalah 

mencapai arus barang yang bebas di ASEAN sebagai alat utama untuk mendirikan 

sebuah basis produksi dan pasar  tunggal bagi  integrasi ekonomi  yang  semakin 

mendalam kearah AEC 2015.   

 

6.5.    Ketahanan Pangan, Kemiskinan dan  Pembangunan Pedesaan 

134

(1)  Ketersediaan, Distribusi dan Akses Pangan 

Ketahanan pangan didefinisikan sebagai  kondisi terpenuhinya pangan bagi 

rumah tangga yang  tercermin dari tersedianya pangan yang cukup, baik  jumlah 

maupun mutunya,  aman, merata    dan  terjangkau.    Pemenuhan  pangan  untuk 

hidup  sehat  dan  aktif  diukur  dengan  menggunakan  tiga  aspek:  (a)  aspek 

ketersediaan pangan,   yaitu tersedia   cukup untuk seluruh penduduk;  (b) aspek 

distribusi meliputi penyerapan pangan merata ke seluruh wilayah dengan harga 

stabil  dan  terjangkau;  serta  (c)  aspek  konsumsi  pangan  yaitu  setiap penduduk  

mampu  mengakses  cukup  pangan  dan  mengelola  konsumsi  sesuai  dengan 

kecukupan status gizi dan kesehatan.  

Ketahanan  pangan merupakan  aspek  strategis  dan masih  tetap menjadi 

priorias agenda nasional, karena saat ini  di Indonesia masih terdapat sekitar 29.9 

juta  jiwa  penduduk  dalam  kondisi  rawan  pangan,  atau  sekitar  13%  dari  total 

penduduk.  Sasaran MDG pada tahun 2015 ditargetkan jumlah penduduk rawan 

pangan  di  Indonesia  harus  kurang  dari  8%.      Sebenarnya  ditinjau  dari 

ketersediaan  pangan,  saat  ini  posisi  Indonesia  sudah  cukup  baik.    Pada  tahun 

2009,  ketersediaan  energi  per  kapita  tercatat  sebesar  3.907  kkal  sedangkan 

ketersediaan  protein  tercatat  85,32  gram  per  kapita  per  hari.    Angka  ini 

sebenarnya jauh diatas angka rekomendasiWidyakarya Pangan dan Gizi Nasional, 

2008 yaitu sebesar 2.200 kkal/kapita/hari dan 57 gram/kapita/hari.   

Disamping itu, produksi komoditas pangan utama juga terus menunjukkan 

pertumbuhan menuju  swasembada.   Produksi padi pada  tahun 2010 mencapai 

66,68 juta ton, produksi jagung mencapai 19,80 juta ton, produksi gula mencapai 

2,99 juta ton, dan produksi daging sapi mencapai 0,41 juta ton. Ditargetkan pada 

tahun 2014 produksi padi menjadi   75,70  juta  ton,  jagung 29  juta  ton, gula 5,7 

juta ton, dan daging sapi menjadi 0,55  juta ton.   Untuk mencapai   swasembada  

kedelai, gula dan  daging sapi serta swasembada berkelanjutan padi dan jagung, 

produksi  beberapa  komoditas  pangan  utama  2010‐1014  ditargetkan      tumbuh 

135

sebagai   berikut:   produksi padi rata‐rata meningkat sekitar 2,83 persen/tahun,  

jagung   10,02 persen/ tahun, kedelai  20,05  persen per tahun, gula 17,63 persen 

per  tahun,  dan    daging  sapi    7,3  persen  per  tahun    (Kementerian  Pertanian, 

2010).  Target‐target  tersebut  dilakukan  melalui  berbagai  program  untuk 

mendukung  target  swasembada  berkelanjutan  untuk  padi  dan  jagung  serta 

swasembada untuk kedelai, gula dan daging.  

Menyimak  perkembangan  selama  30  tahun  terakhir  dapat  disimpulkan 

bahwa    belum  dapat  dicapai  status  swasembada  yang  mantap  (Sumaryanto, 

2009).   Status swasembada beras   pertama kali adalah tahun 1984 namun tidak 

bertahan  lama.  Sejak  pertengahan  dasawarsa  90‐an  Indonesia  telah  kembali 

menduduki posisinya sebagai salah satu importir besar  beras dunia.  Pada tahun 

2008 yang lalu kenaikan produksi beras sangat nyata sehingga Indonesia  mampu 

kembali berswasembada beras.  Menurut ASEAN Food Security Information and 

Training Center  (2009), untuk mencapai ketahanan pangan yang mantap maka 

rasio  cadangan  pangan  terhadap  kebutuhan  domestik  (Food  security  ratio) 

setidaknya  20  persen.  Jika  ukuran  ini  yang  dipakai,  maka  tantangan  untuk 

mencapai  status  ketahanan  pangan  yang  mantap  cukup  berat,  karena  food 

security ratio beras  pada saat ini baru mencapai 4,38 persen (Hanani, 2009).  

Dari  sisi  ketersediaan  pangan,    Indonesia    dipandang  telah  mampu 

memenuhi  angka  rekomendasi  nasional.    Namun  dari  sisi  konsumsi,    tingkat 

konsumsi pangan  saat  ini baru mencapai 1927 kkal per kapita dan 54,35 gram 

protein  per  kapita.    Kondisi  ini  menunjukkan  bahwa,  persoalan  ketahanan 

pangan  Indonesia  juga terkait dengan masalah “non‐supply”.   Dari fakta kondisi 

tersebut  diatas maka  dapat  dipahami  bahwa  persoalan  ketahanan  pangan  di 

Indonesia saat ini terutama disebabkan oleh masih adanya hambatan akses fisik 

dan akses ekonomi masyarakat  terhadap bahan pangan. Rendahnya akses  fisik 

terutama  karena  keterbatasan  sarana  distribusi  pangan,  sedangkan  rendahnya 

akses ekonomi disebabkan oleh rendahnya daya beli masyarakat terhadap bahan 

pangan. 

136

Peta  rawan  pangan menunjukkan masih  terdapat  100  kabupaten    yang 

masuk ke dalam  kriteria rawan pangan. Seluruh kabupaten di Kalimantan Barat 

dan  Papua  Barat masuk  dalam  100  kabupaten  prioritas,  sementara  di  Papua 

tercatat 16 dari 19 kabupaten (Badan Ketahan Pangan, 2009). Dari pola sebaran 

tersebut menunjukkan bahwa   masih  terdapat kendala dalam distribusi pangan 

sehingga sebagian besar penduduk yang berada di wilayah yang  jauh dari pusat 

pembangunan belum mampu   sepenuhnya mengakses pangan.   Oleh karena  itu 

diperlukan upaya  untuk mengatasi ketidakseimbangan atau ketimpangan dalam 

akses  atas  pangan,  baik  antar  lokasi,  antar  waktu,  maupun  antar  golongan 

pendapatan,  serta  upaya  untuk  mengatasi  fluktuasi  harga  pangan  pokok.  

Distribusi pangan dikembangkan untuk memperbaiki akses atau keterjangkauan 

fisik dan ekonomi masyarakat atas pangan. Secara umum distribusi pangan harus 

diserahkan kepada mekanisme pasar,  tetapi untuk pangan pokok dan strategis, 

campur  tangan  pemerintah masih  diperlukan. Upaya mengatasi  permasalahan 

distribusi pangan dilakukan melalui pengelolaan cadangan pangan dan kebijakan 

harga. 

(2)  Diversifikasi Pangan Berbasis Sumberdaya Lokal 

Diversifikasi  pangan    berbasis  sumberdaya  lokal  dapat  diartikan  sebagai 

upaya peningkatan konsumsi aneka ragam pangan dengan prinsip gizi seimbang 

dengan  memanfaatkan  sumber  pangan  yang  diproduksi  dan  dikembangkan 

sesuai dengan potensi sumber daya wilayah dan budaya setempat.   Pentingnya 

upaya  diversifikasi  pangan  ditetapkan  melalui  Peraturan  Presiden  Nomor  22 

Tahun 2009 tentang Kebijakan Percepatan Penganekaragaman Konsumsi Pangan 

Berbasis  Sumber  Daya  Lokal.    Namun  sebetulnya  upaya  menggalakkan 

diversifikasi pangan telah menjadi perhatian pemerintah sejak lama yaitu dengan 

ditetapkannya berbagai program untuk percepatan Diversifikasi Pangan melalui 

Instruksi Presiden (Inpres) Nomor 14 tahun 1974 tentang Upaya Perbaikan Menu 

Makanan Rakyat (UPMMR), dengan menggalakkan produksi dan konsumsi umbi‐

umbian, kacang‐kacangan dan jagung. 

137

Tujuan  utama  Peraturan  Presiden  Republik  Indonesia  No.22  tahun  2009 

adalah  meningkatkan  permintaan  masyarakat  terhadap  aneka  pangan  segar, 

olahan maupun  siap  saji  baik  pangan  nabati  dan  hewani,  serat,  vitamin  dan 

mineral,   melalui peningkatan pengetahuan dan  kesadaran gizi  seimbang  sejak 

usia  dini.    Ketersediaan  aneka  pangan  segar  dan  olahan  lebih  lanjut  akan 

mendorong  pengembangan  bisnis  dan  industri  pengolahan  aneka  pangan 

sumber  karbohidrat  non  beras  dan  non  terigu  serta  menggerakkan 

pemberdayaan  ekonomi  rumah  tangga  dan  pengembangan Usaha Mikro  Kecil 

dan Menengah (UMKM). Diversifikasi pangan atau keragaman konsumsi pangan 

merupakan salah satu strategi mencapai ketahanan pangan.  

Sasaran percepatan keragaman konsumsi pangan adalah tercapainya pola 

konsumsi pangan yang aman, bermutu, dan bergizi seimbang yang dicerminkan 

oleh  tercapainya  skor  Pola  Pangan  Harapan  (PPH).    Kementerian  Pertanian 

mentargetkan   dicapainya PPH  sekurang‐kurangnya 93.3 pada  tahun 2014 dari 

target  ideal  100  (Kementerian  Pertanian,  2010).  Konsumsi  umbi‐umbian, 

sayuran,  buah‐buahan,  pangan  hewani  ditingkatkan  dengan  mengutamakan 

produksi lokal, sehingga konsumsi beras diharapkan dapat diturunkan.  Menurut 

rekomendasi pada Widyakarya Pangan dan Gizi VIII konsumsi energi dan protein 

penduduk  Indonesia  masing‐masing  adalah  2000  kkal/kap/hari  dan  52 

gram/kap/hari.  

Meskipun  upaya  percepatan  diversifikasi  pangan  telah  dilakukan melalui 

berbagai program, namun  tingkat  konsumsi masyarakat masih bertumpu pada 

pangan utama beras. Hal itu ditandai oleh skor Pola Pangan Harapan (PPH) yang 

belum  sesuai,  dan  belum  optimalnya  peran  pangan  lokal  dalam  mendukung 

penganekaragaman  konsumsi.     Menurut     Widyakarya  Pangan  dan  Gizi  VIII, 

konsumsi  padi‐padian  untuk  mencukupi  karbohidrat  itu  cukup  50%  saja  dan 

sisanya umbi‐umbian.  Data Susenas 2008 menunjukkan bahwa rakyat Indonesia 

mengkonsumsi beras lebih banyak daripada asupan karbohidrat yang dibutuhkan 

yakni sekitar 88% 

138

Beberapa  kendala  yang  perlu  dipetakan  dalam  upaya  peningkatan 

diversifikasi  bahan  pangan  berbasis  sumberdaya  lokal  antara  lain  adalah  :  (a) 

tingkat  pengetahuan masyarakat    yang masih  belum memadai  sehingga  tidak 

mudah  memahami  pesan  yang  relatif  kompleks  terkait  upaya  peningkatan 

diversifikasi  pangan;  (b)  budaya makan masyarakat  yang  tidak  diganti  dengan  

jenis  makanan  alternatif;  (c)  secara  sengaja  atau  tidak  sengaja    beras  telah 

diposisikan sebagai  pangan unggulan dan strategis, sehingga ketersediaan beras 

merupakan hal fundamental untuk menjaga kestabilan politik; (d) inovasi bidang 

alternatif pangan    lain   berbasis sumberdaya  lokal sampai saat  ini relatif  lambat 

sehingga  belum  dapat  diakses  secara mudah  oleh masyarakat  luas    baik  dari 

faktor  kontuinuitas  penyediaan maupun  faktor  harga;  (e)  proses  produksi  dan 

distribusi pangan saat  ini masih difokuskan kepada beras sehingga ketersediaan 

pangan  alternatif  dianggap  sebagai  pelengkap;  (f)  tidak  cukup  insentif  bagi 

industri untuk mengembangkan pangan alternatif, lembaga‐lembaga riset  belum 

maksimal dalam melakukan pengembangan alternatif pangan, dan media massa 

belum    memberikan  dukungan  maksimal    dalam  memberikan  informasi 

mengenai  pangan  alternatif;  (g)  program  diversifikasi  pangan  masih  bersifat 

sporadis  dan  reaktif    serta  belum  memperoleh  dukungan  komitmen    oleh 

komponen masyarakat secara menyeluruh.  

Sasaran  kebijakan  pengembangan  diversifikasi  pangan  berbasis 

sumberdaya  lokal   adalah terbentuknya spektrum pangan yang  lebih  luas untuk 

mendukung perwujudan pola konsumsi yang mengarah ke pola pangan harapan 

dan berkembangnya sistem produksi pangan  lokal   yang selaras dengan prinsip‐

prinsip keberlanjutan dalam rangka mewujudkan sistem ketahanan pangan yang 

mantap. Belajar dari pengalaman   selama ini, agar kebijakan diversifikasi pangan 

efektif  maka  pengembangan  diversifikasi  pangan    diposisikan  sebagai  bagian 

integral  dari  pemantapan  ketahanan  pangan  nasional  berkelanjutan.  

Pengembangan  diversifikasi  pangan  mengacu  pada  prinsip  bahwa  produksi 

agroindustri  pangan‐konsumsi  adalah  suatu  sistem  sinergis.    Pengembangan 

139

diversifikasi  pangan  dirancang  berdasarkan  pendekatan  holistik  lintas  disiplin 

ilmu  dan  lintas  sektor  secara  harmonis  dan  konsisten  dan    dimaknai  sebagai 

upaya pemerataan dan peningkatan pendapatan, perluasan  kesempatan usaha 

dan  kesempatan  kerja,  dan  relevan  dengan  prinsip‐prinsip  pembangunan 

berwawasan lingkungan 

 

(3.)  Pengentasan Rawan Pangan dan Kemiskinan/Kelaparan 

Kondisi  rawan  pangan  dapat  disebabkan:  a)  tidak  adanya  akses  secara 

ekonomi  bagi  individu  atau  rumah  tangga  untuk  memperoleh  pangan  yang 

cukup; b) tidak adanya akses secara fisik bagi individu atau rumah tangga untuk 

memperoleh pangan yang cukup; c) tidak tercukupinya pangan untuk kehidupan 

produktif  individu  atau  rumah  tangga;  d)  tidak  terpenuhinya  pangan  secara 

cukup dalam jumlah, mutu, ragam, keamanan serta keterjangkauan harga. 

Upaya untuk mengatasi ancaman  kelaparan dan  kerawanan pangan   dan 

kemiskinan  masih  tetap  menjadi  prioritas  agenda  nasional.    Data    BPS 

menunjukkan jumlah penduduk miskin pada pada tahun 2010 masih sebesar  31 

juta lebih atau sekitar 13.3 persen dari total penduduk Indonesia. Masalah rawan 

pangan  dan  kemiskinan  menjadi  isu  yang  semakin  penting  bila  dilihat  dari 

kecenderungan pertambahan penduduk.   Dengan    laju pertambahan penduduk 

1.66 % per tahu dan jumlah penduduk saat ini sekitar 233 juta maka kemampuan 

penyediaan  pangan  akan  semakin  berat  sehingga  diperlukan  terobosan‐

terobosan  inovatif untuk dapat memecahkan permasalahan penyediaan pangan 

bagi seluruh masyarakat termasuk akses pangan bagi penduduk miskin.  

 Berdasarkan  trend   penurunan  kemiskinan  2000‐2009, maka  kemiskinan 

relatif pada  tahun 2015 diperkirakan akan masih mencapai 12,28%,  jauh diatas 

target Millenium Development Goal‐1  (MDG‐1)  sebesar  7,5%  (Rusastra, 2010).  

Tingkat  kedalaman  dan  keparahan  kemiskinan  tidak menunjukkan  penurunan 

yang  berarti,  sehingga  kelompok  miskin  masih  sangat  rentan  terhadap 

140

perubahan  eksternal  sosial  ekonomi  dan  lingkungan.    Tingkat  kedalaman  dan 

keparahan  kemiskinan  di  daerah  pedesaan  jauh  lebih  tinggi  dibandingkan  di 

daerah perkotaan sehingga untuk  mengatasi masalah kemiskinan  di perdesaan  

diperlukan  upaya  yang  lebih  berat.  Sebagian  besar  (63,39  persen)  penduduk 

miskin  ini  tinggal  di  daerah  perdesaan.  Pembangunan  sektor  pertanian 

khususnya  dan  daerah  perdesaan  pada  umumnya,  termasuk  infrastruktur 

perdesaan  seperti  jalan,  irigasi,  listrik,  sarana  air  bersih,  dan  lain  sebagainya, 

perlu mendapatkan prioritas utama di dalam pelaksanaan pembangunan daerah.  

Persistensi  tingkat  kemiskinan  yang  masih  tinggi  memberikan  indikasi 

bahwa ada sesuatu yang perlu dicermati dan dikaji ulang atas strategi, kebijakan, 

dan program pengentasan kemiskinan yang dijalankan oleh pemerintah. Dilihat 

dari  sisi  alokasi  anggaran  yang  digunakan  untuk  pengentasan  kemiskinan, 

pemerintah memiliki perhatian yang serius untuk memerangi kemiskinan. Alokasi 

anggaran untuk pengentasan kemiskinan meningkat tajam dari Rp 18 triliun pada 

tahun 2004 menjadi Rp 54 triliun di tahun 2007, dan naik lagi menjadi sekitar 80 

trilliun pada tahun 2010. Langkah‐langkah konsolidasi program penanggulangan 

kemiskinan  ini diluncurkan  Pemerintah dalam  tiga  klaster  yaitu  Paket Bantuan 

Program I yang merupakan bantuan dan perlindungan sosial terpadu bagi rumah 

tangga  miskin,  Paket  Bantuan  Program  II  yang  merupakan  program 

pemberdayaan masyarakat (PNPM Mandiri), dan Paket Bantuan Program III yang 

merupakan program pemberdayaan usaha mikro dan kecil (UMK‐KUR).   Melalui 

berbagai bantuan  tersebut,  jumlah dan persentase penduduk miskin   menurun 

namun  penurunan  kemiskinan    belum  nyata  dan  belum  sebanding  dengan 

jumlah anggaran yang dibelanjakan. Pengentasan kemiskinan dan rawan pangan 

tidak bisa hanya semata menggantungkan dari anggaran APBN yang terbatas.  

Mengingat besarnya upaya, dana dan sumberdaya yang  telah dicurahkan, 

perlu dirumuskan    reorientasi paradigma dan  strategi pengentasan  kemiskinan 

perdesaan  di  Indonesia  dalam  perspektif  peningkatan  efektivitas,  efisiensi  dan 

daya  guna  kebijakan  dan  program  pengentasan  kemiskinan,  yaitu  melalui 

141

pembangunan  perdesaan  inklusif  (Rusastra,  2010).    Paradigma  pertumbuhan 

inklusif pada dasarnya adalah pembangunan pro‐kelompok miskin dengan tetap 

mempertahankan  laju  pertumbuhan  ekonomi  dan  mencegah  kerusakan 

lingkungan.  Bank  Dunia  (2006)  menyarankan  dua  pendekatan  yang  dapat 

ditempuh untuk keluar dari kemiskinan di pedesaan, yaitu  (a) transformasi dari 

pertanian subsisten ke pertanian modern; dan (b) transformasi dari kegiatan non 

pertanian  subsisten menjadi  usaha  non  pertanian  formal  yang  lebih  produktif 

dan menguntungkan. Sudaryanto (2010) menawarkan program revitalisasi sektor 

pertanian  yang mencakup diversifikasi pertanian, peningkatan  investasi    untuk 

pengembangan infrastruktur dan inovasi teknologi dalam akselerasi pengentasan 

kemiskinan di pedesaan.  Swastika (2010) menawarkan pembangunan perdesaan 

terpadu  yang  didukung  oleh  industrialisasi  perdesaan  dan  perluasan  skala 

usahatani.  

Selain masalah  kemiskinan,    permasalahan  kerawanan  pangan  baik  yang 

bersifat  kronis  dan  transient  juga    sering  ditemui  di    berbagai  wilayah  di 

Indonesia.   Tercatat sekitar 29.9  juta  jiwa penduduk atau sekitar 13% dari total 

penduduk dalam kondisi  rawan pangan. Dengan demikian kemiskinan memiliki 

keterkaitan  erat  dengan  kerawanan  pangan  dan  aksesibilitas  pangan.  Jumlah 

penduduk miskin paling banyak berada di pedesaan yang menggantungkan pada 

sektor pertanian.  Penduduk disektor  pertanian menempati proporsi 55  persen 

dari  total  penduduk  miskin,  sekitar  75  persen  diantaranya  pada  sub  sektor 

tanaman  pangan,  7,4  persen  pada  perikanan  laut,  dan  4,6  persen  pada 

peternakan.    Lebih  lanjut,  hasil  analisis  dari  peta  Ketahanan  Pangan  dan 

Kerentanan  Pangan  (Food  Security  and  Vulnerable  Atlas/FSVA)  tahun  2009 

menunjukkan  bahwa  penyebaran  daerah  yang  rentan  terhadap  rawan  pangan 

utamanya di  Indonesia berada di wilayah  Indonesia Timur. Dari seratus wilayah 

kabupaten/kota yang masih berstatus rentan terhadap rawan pangan, sebagian 

besar  berada  di  kawasan  Indonesia  Timur  yang  masih  menghadapi  kendala 

142

dalam  produksi  pangan,  ketersediaan  sarana  dan  prasarana  transportasi  yang 

terbatas, serta dayabeli masyarakat yang rendah.   

Pemerintah,  melalui  Dewan  Ketahanan  Pangan  telah  merumuskan 

Kebijakan Umum Ketahanan Pangan 2010‐2014  untuk mengatsi masalah rawan 

pangan, yang terdiri dari empat pilar utama yaitu: 1) Meningkatkan Ketersediaan 

Pangan; 2) Mengembangkan Sistem Distribusi Pangan; 3) Meningkatkan Kualitas 

Konsumsi  Pangan;  dan  4)  Membangun  sistem  pendukung  ketahanan  pangan 

yang  kondusif  (Badan  Ketahan  Pangan,  2010).    Strategi  pemerintah  untuk 

pengentasan  rawan  pangan  antara  lain  dilakukan  dengan  menekankan 

kemandirian  pangan  tingkat  rumah  tangga  sebagai  basis  untuk  membentuk 

kemandirian  pangan  tingkat  desa  dan  seterusnya  tingkat  kabupaten/kota, 

propinsi dan nasional.   Beberapa  langkah  strategis yang perlu dilakukan antara 

lain  adalah  melalui  percepatan  penganekaragaman  konsumsi  pangan  dengan 

memanfaatkan  keanekaragaman  hayati  setempat  (berbasis  sumberdaya  lokal), 

pengembangan  kapasitas  cadangan  pangan,  baik  yang  dikelola  pemerintah 

pusat, pemerintah daerah.   Langkah operasional sebagai strategi  jangka pendek 

dalam  memerangi  ancaman  kelaparan    adalah  melalui  program‐program 

bantuan  seperti  raskin dan pangkin  (pangan untuk orang miskin) dan program 

pemberdayaan ekonomi untuk meningkatkan pendapatan terutama pada musim 

paceklik,    seperti misalnya melalui   program padat karya perbaikan  sarana dan 

prasarana irigasi.  

 

(4)  Program JPS,  Pemberdayaan,  dan Pengentasan Kemiskinan 

Konsep  awal    JPS  merupakan    integrasi  dari  beberapa  program  dalam 

menanggulangi  dampak krisis, dengan program‐program yang dirancang sebagai 

upaya  pengentasan  kemiskinan  melalui  pemberdayaan  masyarakat.    JPS 

ditujukan  untuk  memberikan  jaminan    sosial  yang  meliputi  aspek  ketahanan 

pangan  masyarakat,  pengamanan  sosial  bidang  kesehatandan  pendidikan, 

143

penciptaan  lapangan kerja produktif, serta pemberdayaan masyarakat.   Dengan 

demikian sektor pertanian memiliki kontribusi terutama dalam aspek ketahanan 

pangan, penciptaan  lapangan kerja produktif   serta pemberdayaan masyarakat.  

Program  JPS  untuk  sektor  pertanian  diarahkan  untuk memulihkan  kecukupan 

pangan  yang  terjangkau  untuk  masyarakat  miskin,  menciptakan  kesempatan 

kerja  yang  dapat meningkatkan  daya  beli masyarakat miskin  dan memulihkan 

kegiatan  ekonomi  masyarakat melalui berbagai program pemberdayaan dengan 

sasaran akhir pada pengentasan kemiskinan.  

Salah  satu program pemerintah  yang   dilakukan untuk membantu petani 

dan  masyarakat  miskin  pedesaan  dalam  hal  ketahanan  pangan  rumahtangga 

adalah melalui program Jaring Pengaman Sosial (JPS) untuk Petani, yang berupa 

Program  JPS   berbasis pangan yaitu   dengan memberikan makanan baik secara 

langsung atau melalui sejumlah instrumen.  Secara umum, program  ini memiliki 

tujuan  untuk  menjamin  penghidupan  keluarga,  meningkatkan  daya  beli, 

mengurangi  kesulitan  hidup  serta  meningkatkan  gizi  masyarakat  tani.    JPS 

berbasis  pangan  dapat  dikombinasikan  dengan  Bantuan  Langsung  Tunai  (BLT) 

yang  ditujukan  untuk  membantu  kegiatan‐kegiatan  produktif,  baik  kegiatan 

usahatani  maupun  usaha  agribisnis  lain  yang  berdampak  pada  peningkatan 

perekonomian masyarakat pedesaan.   Bantuan  Langsung Tunai  tersebut dapat 

berupa  bantuan  benih  unggul,  bantuan  pupuk  ataupun modal  usahatani  atau 

modal usaha  agribisnis  lainnya. Program  JPS dengan pendanaan dalam bentuk 

Bansos  ini   merupakan program  targetted subsidy bagi keluarga yang  termasuk 

dalam  kriteria  miskin/prasejahtera,  masyarakat  yang  mengalami  kesulitan 

pangan, mengalami  putus  sekolah,    penduduk  yang  tidak mampu  berobat  ke 

pelayanan kesehatan, KK yang terkena PHK, dan sebagainya. 

Berbagai  program  di  sektor  pertanian  yang  terkait  dengan  program  JPS, 

pemberdayaan masyarakat  dan  pengentasan  kemiskinan  yang  telah  dilakukan 

selama  ini   memiliki tujuan strategis secara garis besar, yaitu  :  (1) Memperkuat 

kapasitas  penduduk  miskin  pedesaan  dan  kelembagaannya,  melalui  upaya 

144

menyediakan kesempatan untuk membangun kapabilitas individu dan kelompok,  

memperbesar akses peluang ekonomi,  infrastruktur dan pelayanan sosial, serta 

membantu  berinteraksi  secara  lebih  seimbang;(2)  Memperbaiki  akses  petani 

kecil  /penduduk miskin di pedesaan  secara  lebih merata  terhadap  sumberdaya 

infrastruktur  dan  teknologi  produksi,  melalui  upaya  fasilitasi  akses  kepada 

sumberdaya  alam  (lahan,  air  dan  hutan);dan  (3)  Meningkatkan  akses  petani 

kecil/penduduk  miskin  di  pedesaan  kepada  modal  finansial  melalui  upaya 

mengembangkan  lembaga  keuangan pedesaan  yang profesional dan  responsif, 

mengembangkan  agribisnis  pedesaan,  mengupayakan  penganekaragaman 

sumber pendapatan (non farm dan off farm). 

Dalam  hal  penguatan  permodalan  masyarakat  miskin  di  pedesaan, 

pengembangan  Lembaga  Keuangan  Mikro  (LKM)  diharapkan  menjadi  dasar 

pengembangan  ekonomi  rakyat  dan  pemberdayaan  masyarakat  kecil.  

Keberadaan  lembaga  keuangan mikro  dapat memenuhi  kebutuhan modal  dan 

pelayanan  keuangan  masyarakat  pedesaan  dengan  prosedur  yang  lebih 

fleksibel.LKM  merupakan  pendekatan    yang  baik  untuk  menanggulangi 

kemiskinan  karena  dapat  berfungsi  sebagai  lembaga  penyedia  berbagai  jasa 

keuangan untuk kegiatan produktif maupun kegiatan konsumtif keluarga miskin.  

Program   JPS dan penanggulangan kemiskinan bukan merupakan program 

derma  (charity)  melainkan  sebagai  upaya  memperkuat  kapasitas    dan 

pemberdayaan penduduk miskin. Program  JPS   dapat dipandang   sebagai salah 

satu komponen dalam   Sistem     Keterjaminan Sosial. Keterjaminan sosial (social 

security) dapat didefinisikan secara luas sebagai tindakan publikuntuk melindungi 

kaum miskin  dan  lemah  dari  perubahan  yang merugikan  dalam  standar  hidup 

sehingga  mereka  memiliki  standar  hidup  yang  memadai  (  The  World  Bank 

Research Observer, 1991).   Instrumen yang terkait adalah jaminan pekerjaan dan 

pendapatan  serta  beberapa  kebijakan  formal  seperti  asistensi,  asuransi  sosial 

dan  tunjangan  keluarga.    Dengan  demikian  akan  diperoleh  kemampuan 

masyarakat secara mandiri untuk terus berkembang serta mampu mewaspadai, 

145

mencegah dan mengatasi  terjadinya  krisis  yang bersumber dari  faktor  internal 

maupun eksternal. 

Konsepsi  program  pemberdayaan  dapat  dikembangkan  melalui:  (a) 

Pemberdayaan  keluarga  yang  merupakan  unit  sosial  dan  kekerabatan  paling 

kecil,   agar mampu mewujudkan kemampuan dalam memenuhi kebutuhan;  (b) 

Pemberdayaan  wilayah  komunitas  yang  melibatkan  dimensi  partisipatif 

masyarakat  dan  kedaulatan  rakyat;  (c)  Pemberdayaan  energi  sosial  yang 

bersumber  pada  tiga  unsur  yang  saling  terkait,  yaitu  gagasan  (ideas),  idaman 

(ideal), dan persaudaraan (friendship)   (Sayogyo, 1994); serta (d) Pemberdayaan 

kelembagaan  lokal melalui  peningkatan  pemahaman  terhadap  dinamika  aspek 

kultural,  sosial, ekonomi dan politik, mendorong  tumbuhnya  rasa memiliki dan 

tanggung  jawab  untuk  menjaga  kelangsungan  sistem  serta  membangun  

kapasitas sosial untuk mengembangkan program yang sudah ada.   

 

(5.) Pembangunan Pertanian dan Pedesaan Inklusif  

Rusastra  (2010)  dalam  orasi  profesor  riset  menawarkan    konsep 

pembangunan perdesaan inklusif, yang pada dasarnya merupakan pembangunan  

pro kelompok miskin dengan tetap mempertahankan laju pertumbuhan ekonomi 

dan mencegah kerusakan lingkungan. Terdapat keterkaitan antara pembangunan 

pro kelompok  miskin dengan pertumbuhan ekonomi dan kerusakan lingkungan.  

Keberlanjutan  pertumbuhan  ekonomi  akan  mendorong  perbaikan  distribusi 

pendapatan kelompok miskin yang   memiliki ketergantungan pada efisiensi dan 

konservasi penggunaan sumberdaya.   Konsekuensinya, pilihan prioritas sektoral 

adalah  pembangunan  pertanian  berkelanjutan  dengan  tetap mempertahankan 

pertumbuhan ekonomi lainnya.    

Justifikasi  yang mendasari  pembangunan  sektor  pertanian  berkelanjutan  

sebagai  basis  pertumbuhan  ekonomi  berkualitas  adalah:  (a)  dominasi  dalam 

penyerapan  tenaga  kerja;  (2)  pengentasan  kemiskinan merupakan  pra  kondisi 

146

penting  bagi  kelestarian  sumberdaya  dan  lingkungan;  (3) melibatkan  sebagian 

besar  petani  skala  kecil  dan  dapat  menekan  ongkos  transaksi  karena  terkait 

dengan  kebutuhan  langsung  konsumsi  rumahtangga  dan  pasar  lokal;  (4) 

dominasi dalam  struktur pendapatan  rumahtangga petani dan adanya peluang 

pengembangan  diversifikasi  usahatani  dalam  rangka memantapkan  ketahanan 

pangan dan pengenatasan kemiskianan. 

Komponen  dasar  pembangunan  perdesaan  Inklusif  terdiri  dari  tiga 

komponen yang harus dilakukan secara sinergis dan  integratif  (Rusastra, 2010), 

yaitu;  (a) pengembangan potensi dan kapasitas  individual kelompok miskin;  (b) 

pembangunan dan pemberdayaan holistik multisektoral di tingkat desa berbasis 

komunitas  dan  bersifat  partisipatif;  dan  (c)  transformasi  struktural  ekonomi 

pertanian  dan  perdesaan  melalui  pengembangan  agribisnis  dan  integrasi 

ekonomi desa‐kota.  

Keberhasilan  pembangunan  perdesaan  inklusif  ditentukan  oleh  faktor 

(Rusastra,  2010),  :  (a)  peningkatan  kapasitas  dan  akses  ekonomi  penduduk 

miskin melalui pendekatan pemberdayaan; (b) pemacuan pertumbuhan ekonomi 

perdesaan  melalui  peningkatan  kapasitas  produksi,  ketersediaan  dan  akses 

teknologi,  dan  peningkatan  peran  swasta;  (c)  dukungan  lintas  sektoral  terkait 

dengan  pengembangan  kelembagaan,  pengembangan  infrastruktur,  serta 

komitmen pembinaan dan pendanaan daerah; (d) adapatasi dan sinergi program 

pembangunan  perdesaan  dengan  pemberdayaan  kelompok  miskin.  

Pembangunan  perdesaan  inklusif  diprioritaskan  pada  desa‐desa miskin  secara 

nasional.    Implementasi program  ini memerlukan koordinasi dan konsolidasi di 

lapangan.    Pelaksanaan  paradigma  ini merupakan  reorientasi  pendekatan  dari 

parsial sektoral ke holistik multisektoral dalam pengentasan kemiskinan 

Percepatan transformasi struktural terkait dengan pengentasan kemiskinan 

dapat dicapai melalui pertumbuhan ekonomi berkelanjutan dengan   fokus pada 

sektor  pertanian    di  perdesaan  tanpa mengabaikan  pertumbuhan  perkotaan.  

Prinsip  dasarnya  adalah  penciptaan  kesempatan  dan  akses  lebih  luas  bagi 

147

kelompok miskin. Kapasitas individu dan kelompok miskin harus ditingkatkan dan 

akses  terhadap  kesempatan  ekonomiperlu  ditingkatkan  melalui  investasi  

perdesaan,  mobilitas  tenaga  kerja,  dan  integrasi  ekonomi  desa  kota. 

Transformasi dalam arti  luas berlaku untuk desa miskin dan tidak miskin, dalam 

perspektif percepatan pertumbuhan inklusif ekonomi nasional. 

Pertumbuhan  inklusif ekonomi nasional   melalui pembangunan pertanian 

dapat  dicapai  melalui  beberapa  cara,  yaitu  :  (a)  stabilitas  indikator 

makroekonomi  dan  keberpihakan  kebijakan  fiskal    untuk  pembangunan 

pertanian;  (b)   optimalisasi alokasi sumberdaya publik serta  fasilitasi pelayanan 

dan insentif dalam spirit mengatasi kegagalan produksi dan pasar; (c) pemulihan 

sumberdaya  lahan  dan  air  dalam  perspektif  stimulasi  berkelanjutan 

pertumbuhan;  dan  (d)  promosi  pengembangan  produk  dan  pemasaran 

komoditas pertanian ramah lingkungan.  

Akselerasi pertumbuhan ekonomi dan transformasi struktural dinilai paling 

efektif mengangkat kesejahteraan masyarakat berpendapatan rendah. Kebijakan 

yang perlu dipertimbangkan untuk mendorong pertumbuhan ekonomi nasional  

yang dapat dinikmati oleh seluruh masyarakat adalah: (a) pengurangan ekonomi 

dan  logistik  biaya  tinggi;  (b)  dukungan  teknologi,  regulasi,  dan  iklim  investasi 

yang    lebih  kondusif;  dan  (c)  prioritas  tinggi  pada  investasi  infrastruktur  untik 

mencapai  tingkat  pertumbuhan    tinggi  dan  berkelanjutan  di masa  yang  akan 

datang.   

(6.) Model Pembangunan Pertanian dan Pedesaan  

Berdasarkan  arah  dan  tujuan  pembangunan  ketahanan  pangan,  maka 

strategi yang akan dilaksanakan untuk penanganan daerah rawan pangan melalui 

strategi jalur ganda (twin track strategy), yaitu : (a) pembangunan pertanian dan 

pedesaan  untuk  meningkatkan  produksi  pangan  dan  pertanian,  menyediakan 

lapangan  kerja  dan  pendapatan  (daya  beli);  (b) memenuhi  kebutuhan  pangan 

148

bagi kelompok miskin dan  rawan pangan melalui pemberian bantuan  langsung 

pangan dan pemberdayaan masarakat.  

Dalam  perspektif  pengentasan  kemiskinan  dan  belajar  dari  pengalaman 

eksistensi  usahatani  skala  kecil  dalam merespons  dampak  krisis  global, maka 

model  pembangunan  pertanian/perdesaan  yang  berbasis  pada  pengembangan 

usahatani  skala  kecil merupakan  satu  alternatif    terpilih. Usahatani  skala  kecil 

dapat  dipandang  sebagai  unit  bisnis  rasional  yang  perlu  didukung  secara 

terintegrasi  dengan  rantai  pasok  input,  rantai  pasok  output,  pengembangan 

infrastruktur, regulasi, dan jasa layanan lainnya. Model pembangunan pertanian 

tersebut ditempuh melalui:  (a) Kebijakan pengembangan usahatani  skala  kecil; 

(b)  Kebijakan  peningkatan  daya  saing  komoditas  pertanian;  dan  (c) 

Pembangunan  perdesaan  berlandaskan  agribisnis,    yang  dirumuskan  sebagai 

berikut (Rusastra, 2010). 

 

Kebijakan Pengembangan Usahatani Skala Kecil 

Pengembangan  usahatani  skala  kecil  perlu  mempertimbangkan  :  (a) 

populasi  rumahtangga  petani  kecil  yang  relatif  tinggi,  yaitu  13.7  juta  dengan 

pendapatan  usahatani  sangat  rendah  dan  belum  dapat memenuhi  kebutuhan 

keluarga, dan (b) pemantapan reorientasi tujuan pengembangan usahatani, yaitu 

peningkatan  pendapatan,  ketahanan  pangan  rumahtangga  petani,  dan 

dinamisasi perekonomian desa.  

Instrumen  kebijakan operasional  yang harus dipertimbangkan  adalah:  (a) 

peningkatan  ketersediaan  dan  akses  sumberdaya  lahan  dan  peningkatan 

kapasitas produksi pertanian; (b) percepatan diversifikasi pertanian dengan fokus 

perkembangan usahatani dan agroindustri komoditas non padi; (3) keberpihakan 

dan konsistensi kebijakan subsidi dan proteksi yang rasional dan proposional.  

 

Kebijakan Peningkatan Daya Saing Komoditas Pertanian. 

149

Peningkatan  harga  pangan  global  merupakan  tantangan  dan  peluang 

peningkatan  produksi  dan  daya  saing  komoditas  pertanian/nasional.  Dengan 

kapasitas  produksi  dan  potensi  pasar  domestik  yang  besar,  Indonesia  harus 

berusaha  keras  memenuhi  kebutuhan  pangan  melalui  peningkatan  produksi 

dalam  negeri.    Analisis  dinamika  daya  saing   menunjukkan  bahwa  komoditas 

pertanian  strategis memiliki  potensi  untuk  ditingkatkan  keunggulan  kompartif 

dan kompetitifnya.  

Komoditas  substitusi  impor  seperti beras,  jagung, dan  kedele  tetap perlu 

diupayakan  peningkatan  produktivitas  dan  efisiensinya  dengan  dukungan  

stabilisasi  harga  melalui  pengadaan  dalam  negeri  dan  penetapan  tariff  bea 

masuk secara rasional dan berimbang antar komoditas. Komoditas gula dengan 

tingkat keunggulan komparatif yang rendah membutuhkan dukungan perbaikan 

produktivitas   dan efisiensi  industri gula  secara menyeluruh.    Indikasi kenaikan 

harga  gula  dalam  jangka  panjang  hendaknya  menguatkankomitmen  untuk 

meningkatkan produksi secara nasional. Desakan komoditas impor menyebabkan 

keunggulan  kompetitif  usaha  ternak  sapi  potong  mengalami  kemunduran. 

Peningkatan daya saing sapi potong membutuhkan upaya yang konsisten terkait 

dengan upaya diseminasi  dan adopsi teknologi, serta perbaikan efisiensi melalui 

peningkatan skala usaha, dukungan kelembagaan dan akses permodalan.   

 

Pembangunan Perdesaan Berlandaskan Agibisnis.  

Pemberdayaan  usahatani  skala  kecil  tidak  dapat  dipisahkan  dengan 

pembangunan  perdesaan  inklusif,  melalui  restrukturisasi  agribisnis  dan 

peningkatan daya saing.Operasionalisasi pembangunan agribisnis berdaya saing 

dalam pengentasan kemiskinan membutuhkan dukungan paket kebijakan secara 

komprehensif  dan  terpadu  yang  meliputi  tujuh  komponen  utama,  dengan 

deskripsi dan sasaran sebagai berikut: 

150

1. Pembangunan  infrastruktur  ekonomi  perdesaan  dengan  sasaran 

peningkatan produktivitas dan efisiensi, 

2. Pengembangan  sistem  inovasi  pertanian  dengan  sasaran  peningkatan 

kapasitas produksi, produktivitas, dan nilai tambah, 

3. Pengembangan  SDM  dan  kelembagaan  petani  melalui  pembentukan 

organisasi petani dan aliansinya dengan pelaku agribisnis lainnya,  

4. Optimasi sumberdaya berkelanjutan dengan sasaran menjaga keberlanjutan 

kapasitas produksi, peningkatan produktivitas dan daya saing, 

5. Konsolidasi  vertikal  agribisnismelalui  konsolidasi  usahatani  skala  kecil 

dengan mitra usaha dengan prinsip dasar saling menguntungkan, 

6. Pemacuan  investasi  sektor  agribisnis  dengan  fasilitasi  pemerintah, 

khususnya  kredit  investasi  jangka  panjang  dan  lingkungan  ekonomi  yang 

kondusif, 

7. Rasionalisasi  kebijakan  subsidi  dan  proteksi  sektor  pertanian  dan 

pengembangan  agribisnis  dengan mempertimbangkan multi  fungsi  sektor 

pertanian, kebijakan negara  lain, dan penyesuaian kebijakan  insentif secara 

bertahap. 

 

 

VII. PROGRAM TEMATIK PENGKAJIAN KEBIJAKAN SOSIAL EKONOMI  

PERTANIAN,   2013‐2035 

 

Sasaran  program  pengkajian  adalah  tersedianya  rekomendasi  kebijakan 

pertanian dalam  rangka mewujudkan kemandirian dan ketahanan pangan yang 

berkelanjutan dan peningkatan kontribusi sektor pertanian dalam pembangunan 

nasional  yang meliputi  produksi  pertanian,  devisa,  dan  kesempatan  kerja,  dan 

pendapatan  petani.  Sebagai  bagian  integral  dari  kebijakan  nasional,  orientasi 

kebijakan pertanian adalah pertumbuhan, pemerataan, dan keberlanjutan secara 

simultan dan sinergis. 

  Rancang  bangun  kebijakan  pembangunan  pertanian  berbasis  pada  visi 

dan misi pembangunan pertanian sebagaimana digariskan dalam Rencana Jangka 

Panjang Pembangunan Pertanian Nasional. Dalam konteks  ini program  tematik 

pengkajian kebijakan  sosial ekonomi pertanian  sangat  terkait dengan dinamika 

lingkungan strategis nasional dan global. 

   

7.1.   Program Pengkajian Kebijakan SDA, dan Infrastruktur dan Investasi 

Pertanian 

Program  Tematik  Pengkajian  Kebijakan  sumberdaya  alam,  infrastruktur, 

dan investasi pertanian meliputi: 

(1) Pengelolaan  sumberdaya  lahan  dan  air  (khususnya  di  Kawasan  Timur 

Indonesia)  untuk mendukung kemandirian dan ketahanan pangan nasional 

berkelanjutan berbasis prinsip pemerataan dan eko efisiensi; 

(2) Pengembangan  pertanian  pada  lahan  rawa  dalam  rangka  mendukung 

ketahanan pangan berkelanjutan dan pertumbuhan ekonomi wilayah; 

152

(3) Regulasi  pengelolaan  sumberdaya  lahan  dan  air  dan  implikasinya  bagi 

pembangunan pertanian nasional; 

(4) Pengembangan  infrastruktur pertanian dan perdesaan untuk mendukung 

kinerja pertanian dan pertumbuhan ekonomi wilayah; 

(5) Pengembangan  infrastruktur pertanian dan perdesaan untuk mendukung 

kinerja perdagangan komoditas pertanian antar pulau; 

(6) Kebijakan  investasi  pertanian  untuk  mendukung  pertumbuhan  sektor 

pertanian  yang  berorientasi  pada  pemerataan  manfaat  hasil 

pembangunan, aspek keberlanjutan, dan kemandirian pangan; 

(7) Kebijakan  investasi  pertanian  untuk  mendukung  percepatan  aplikasi 

teknologi pertanian produktif yang adaptif terhadap perubahan iklim; 

(8) Kebijakan  investasi  pertanian  yang  berorientasi  pada  pencapaian 

keseimbangan pertumbuhan ekonomi antar wilayah; 

(9) Kebijakan  investasi  asing  langsung  (Foreign  Direct  Investment)  di  bidang 

ekonomi yang berbasis  lahan dan air dan  implikasinya terhadap pertanian 

rakyat dan perekonomian desa. 

 

7.2.  Program  Pengkajian  Kebijakan  Penguatan  dan  Perlindungan  Usaha Pertanian 

Ketersediaan dan Akses sarana produksi pertanian 

1. Kebijakan  sistem  insentif  pengadaan  sarana  produksi  berbasis  potensi 

sumberdaya dan kelembagaan; 

2. Penyediaan sapi bibit dan sapi bakalan berbasis sumber pakan dan bentuk 

usaha.  

Managemen dan efisiensi usahatani 

153

1. Identifikasi dan potensi peningkatan skala ekonomi, economy of scope, dan 

penerapan  supply  chain  management‐SCM  mendukung  peningkatan 

efisiensi usahatani; 

2. Dinamika  kinerja  dan  sistem  insentif  tenaga  kerja  sektor  pertanian 

mendukung keberlanjutan ketahanan pangan; 

3. Penguatan usaha pertanian skala menengah mendukung peningkatan efisien 

dan nilai tambah produk pertanian nasional; 

4. Identifikasi  keberadaan  dan  peran  asosiasi  petani  dan  pedagang  produk 

pertanian domestik dan upaya peningkatannya. 

 

Penanganan pasca panen dan pengolahan produk pertanian 

1. Kebutuhan  teknologi   pasca panen untuk mengurangi kehilangan hasil dan 

memperbaiki penampilan (performance) produk pertanian; 

2. Kebutuhan  teknologi  pengolahan  sesuai  dengan  permintaan  pasar, 

meningkatkan nilai guna (utility), daya simpan (storability), nilai tambah dan 

citarasa produk olahan komoditas pertanian;  

3. Analisis  regulasi  dan  ekonomi  penanganan  pasca  panen  dan  industri 

pengolahan produk pertanian nasional.  

 

Subsidi Penguatan Kreditdan proteksi pertanian 

1. Kinerja  infrastruktur  produksi  dan  pemasaran  produk  pertanian  untuk 

mendukung daya saing nasional; 

2. Perlindungan  sistem  agribisnis  terhadap  praktek‐praktek  ekonomi  biaya 

tinggi; 

3. Dampak  tata  perdagangan  dunia  (WTO)  terhadap  keberlanjutan  industri 

pertanian nasional; 

154

4. Kinerja,  kendala  dan  dampak  kredit  program  pertanian  terhadap  kinerja 

pertanian nasional; 

5. Penguatan usahatani terhadap akses kredit komersial pertanian dan sistem 

pengadaan sarana produksi pertanian. 

6. Prospek pengembangan  asuransi pertanian untuk perlindungan usahatani  

Sistem usahatani ekologis ramah lingkungan 

1. Identifikasi dan transformasi kelembagaan usahatani konservasi. 

2. Studi peran  legislasi dan sistem  insentif terhadap pengembangan usahatani 

ramah lingkungan; 

3. Dinamika produksi dan pasar produk pertanian organik; 

4. Kinerja  dan  prospek  pengembangan  usahatani  terintegrasi  dalam 

mendukung diversifikasi pertanian berkelanjutan; 

5. Tinjau ulang dan antisipasi upaya black campaign terhadap produk pertanian 

di pasar dunia. 

 

Pemasaran dan perdagangan komoditas dan produk pertanian 

1. Dinamika pangsa pasar domestik menurut sumber pasokan impor dan lokal; 

2. Neraca perdagangan produk pertanian terhadap negara anggota kerjasama 

perdagangan bilateral dan multilateral; 

3. Pengembangan  diversifikasi  pasar  dan  peningkatan  efisiensi  pemasaran 

produk pertanian nasional. 

 

Efisiensi dan daya saing produk pertanian nasional 

1. Metode  peningkatan  efisiensi  melalui  penghematan  biaya  usahatani, 

pengolahan dan pemasaran hasil; 

155

2. Peningkatan  keunggulan  kompetitif  dilihat  dari  segi  mutu  produk  dan 

kontinyuitas pasokan,  

 

 

 

7.3.  Program Pengkajian Kebijakan Kelembagaan dan Regulasi Pertanian 

Pembangunan Pertanian dan Pedesaan Berbasis Komunitas dan Kearifan Lokal,  

1. Peningkatan kapasitas pelaku utama  (petani) dan pelaku usaha  (pedagang) 

melalui pelatihan, pendampingan, dan fasilitasi;  

2. Menumbuh‐kembangkan  kinerja  organisasi  dan  kepemimpinan,  keadilan 

dan kesetaraan gender di pedesaan;  

3. Penguatan  dan  pemanfaatan  energi  kearifan  lokal  terkait  pengelolaan 

komoditas pangan lokal dan perubahan iklim.  

 

Pengembangan Teknologi dan Kelembagaan Pertanian  

1. Peningkatan keefektifan penggunaan teknologi baru dalam bidang pertanian 

dan komunikasi;  

2. Pengembangan inovasi kredit mikro dan asuransi bagi petani kecil;  

3. Kemitraan investasi publik–swasta dalam bioteknologi dan teknologi pangan 

yang memiliki keuntungan sosial tinggi bagi keluarga miskin;  

4. Penguatan  kelembagaan  usahatani  dan  pemasaran  komoditas  pertanian 

dalam peningkatan posisi tawar petani kecil;  

5. Pemantapan  reformasi  dan  pasar  lahan  untuk  meningkatkan  akses  dan 

kapasitas pemilikan lahan bagi rumah tangga petani. 

 

Revitalisasi Penyuluhan Pertanian dan Peningkatan Daya Saing.  

156

1. Sinkronisasi  kelembagaan  penyuluhan  dengan  UU  No.  16/2006  tentang 

Sistem Penyuluhan Pertanian, Perikanan dan Kehutanan (SP3K);  

2. Peningkatan  rasio  tenaga penyuluh dalam  satu Balai Penyuluhan Pertanian 

(BPP)  atau  Balai  Penyuluhan  Pertanian,  Perikanan,  dan  Kehutanan  (BP3K) 

dengan desa binaan;  

3. Peningkatan intensitas dan kualitas penyuluhan dengan penyampaian materi 

penyuluhan  yang  mendorong  peningkatan  daya  saing  pertanian  dengan 

kerangka industrialisasi pertanian‐pedesaan;  

4. Diseminasi inovasi teknologi dan kelembagaan untuk peningkatan ketahanan 

pangan  nasional  dengan  kebutuhan  dengan memadukan  pendekatan  top 

down dan bottom up. 

 

7.4. Program Pengkajian Kebijakan Ekonomi Makro dan Perdagangan 

1. Kebijakan dibidang moneter  seperti  suku bunga, nilai  tukar dan  instrumen  

moneter lain terhadap  daya saing dan perkembangan sektor pertanian;  

2. Kebijakan  dibidang  fiskal  seperti  perpajakan,  subsidi,  pola  anggaran  dan  

instrumen  fiskal terhadap  daya saing dan perkembangan sektor pertanian;  

3. Kinerja dan Kebijakan investasi, skim dan pola pembiayaan pertanian dalam 

mendukung pembangunan dan dayasaing sektor pertanian; 

4. Legislasi  dibidang  kebijakan  makro  dan  perdagangan  dalam  mendukung 

pembangunan pertanian dan dayasaing  komoditas pertanian nasional. 

 

7.5  Program  Pengkajian  Ketahanan  Pangan,  Kemiskinan,  dan  Pembangunan 

Pertanian Pedesaan. 

1. Peningkatan  kapasitas  dan  akses  penduduk  miskin  terhadap  kesempatan 

kerja dan berusaha disektor pertanian dan non‐pertanian; 

157

2. Pengembangan kapasitas produksi, sistem usahatani, pengolahan/ cadangan 

pangan/pemanfaatan pangan lokal non‐beras dalam pemantapan ketahanan 

pangan dan pengentasan kemiskinan; 

3. Revitalisas  pertanian,  usaha  non‐pertanian  di  pedesaan  dan  integrasi 

ekonomi desa‐kota dengan sasaran percepatan pengentasan kemiskinan di 

pedesaan; 

4. Sinergi program JPS, pemberdayaan rakyat miskin, dan pemberdayaan UKM 

dalam perspektif pertumbuhan dan pembangunan inklusifdi pedesaan; 

5. Pemantapan  strategi  pengentasan  kemiskinan  berbasis  pembangunan 

inklusif,  dengan  penekanan  pada  pembangunan  pertanian  tanpa 

mengabaikan pertumbuhan sektor non‐pertanian; 

6. Percepatan transformasi struktural ekonomi pertanian dan pedesaan melalui 

pengembangan agribisnis dan agroindustri di daerah pedesaan; 

7. Reorientasi  program  pengentasan  kemiskinan  parsial‐struktural  menjadi 

program  pemberdayaan  partisipatif  dengan  dukungan  lintas  sektoral  dan 

sinerginya dengan pertumbuhan ekonomi pedesaan dan  integrasi ekonomi 

desa‐kota; 

8. Perumusan  model  pembangunan  pertanian  dan  pedesaan  inklusif  dalam 

perspektif pengembangan MP3EI pada setiap koridor ekonomi. 

 

 

   

DAFTAR PUSTAKA 

 

ADB, 2008. Soaring Food Price: Respons to the Crisis. Asian Development Bank, Manila, The Philippines. 

Asian Development Bank (ADB) and International Food Policy Research Institute (IFPRI). 2009. Building climate resilience in the agriculture sector in Asia and  the  Pacific.  Mandaluyong  City,  Philippines:  Asian  Development Bank, 2009. 

Asian  Development  Bank  (ADB).  2009.  The  Economics  of  Climate  Change  in Southeast Asia: A Regional Review, Asian Development Bank (ADB). 

Asia‐Pacific  Economic  Cooperation  (APEC).  2011.  APEC  2011  to  expand regulatory  cooperation  and  advance  regulatory  convergence. http://www.apec.org/Press/Features/2011/0128_convergence.aspx  

Badan  Ketahan  Pangan,  2009.    Peta  Peta  Ketahanan  dan  Kerentanan  Pangan Indonesia‐Food  Security  and  Vulnerability  Atlas  (FSVA)  2009.  Badan Ketahana    Pangan  dan  Program  Pangan Dunia  (Worls  Food  program). Jakarta 

Badan Ketahan Pangan, 2010.  Keynote Speech Kepala Badan Ketahanan Pangan pada Seminar Nasional Hari Pangan nasional XXX, Mataram, 6 Oktober 2010.  

Badan  Penelitian  dan  Pengembangan  Pertanian.    2010.    “Road  map  Strategi Sektor  Pertanian Menghadapi  Perubahan  Iklim.   Badan  Penelitian dan Pengembangan Pertanian, Kementerian Pertanian. 

Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian.  2011.  Rencana Strategis 2010‐2014.  Jakarta. 

Badan Pusat Statistik. 1990‐2010. Statistik Indonesia Tahunan. Jakarta. 

BPS.  2005.  Sensus  Pertanian  2003:  Analisis  Rumah  Tangga Usaha  Peternakan. Badan Pusat Statistik, Jakarta.  

Byerlee,  D.  And  A.  de  Janvry.  2008.  Agricultural  &  Rural  Development: Contributing  to  International  Cooperation.  Rural  Development Department of The World Bank, Washington DC; University of California at Berkely, Berkely, USA. 

CGIAR. 2008. The Biofuel Revolution: Boon or Bann  for  the Developing World’s Poor? (http://www.cgiar.org/ (March, 2008)). 

Daryanto,  A.  2007.  Peningkatan  Dayasaing  Industri  Peternakan.PT.  Permata Wacana Lestari, Jakarta. 

159

Daryanto, A. 2009. Dinamika Daya Saing Industri Peternakan. IPB Press, Bogor. 

Direktorat  Jenderal  Peternakan.  2009.  Statistik  Peternakan  2009.  Direktorat Jenderal Peternakan, Departemen Pertanian, Jakarta. 

FAO. 2007. Adaptation  to  climate  change  in  agriculture,  forestry  and  fisheries: Perspective,  framework  and  priorities,  Interdepartmental  Working Group on Climate Change, Food and Agriculture Organization  (FAO) of the United Nations, Rome. 

Food  and  Agriculture  Oranization.  2003. WTO  agreement  on  agriculture:  the implementation  experience  ‐  developing  country  case  studies. Publishing  Management  Service,  Information  Division,  Rome,  Italy (http://www.fao.org/DOCREP/004/ W7814E08.htm) 

General  Agreement  Tariff  and  Trade.  1994.  Indonesia’s  Schedules  of Market Accession Concessions Schedules XXI‐Indonesia  

Gibson.  P,  J. Wainio,  D. Whitley,  and M.  Bohman.  2001.  Profiles  of  Tariffs  in Global  Agricultural  Markets.  USDA,  Economic  Research  Service. Agriculture Economic Report No. 796.   

Hadi,  P.U., N.  Ilham,  A.  Thahar,  B. Winarso,  D.  Vincent,  and  D. Quirke.  2002. Improving  Indonesia’s Beef  Industry. ACIAR, GPO Box  1571, Canberra, ACT, Australia. 

Hadi,  P.U.,  N.  Ilham,  B. Winarso,  Saktyanu,  K.D.,  dan  Helena,  J.P.  2007.  Egg Market Survey  In Eastern  Indonesia. A Collaborative Research Between Indonesia  Center  for  Agriculture  Socio  Economic  and  Policy  Studies, Bogor  and International Finance Corporation, South Sulawesi. 

Haley,  S.,  and  N.  R.  Suarez.  2003.  Sugar  and  sweeteners  outlook.  U.S. Department  of  Agriculture‐Economic  Research  Service. (http://www.ers.usda.gov/  publications  /so/view.asp?f=specialty/sss‐bb/). 

Hanani,  2009 Hanani, Nuhfil.  2009.  Sumbangan  Pemikiran Arah  Pembangunan Ketahanan  Pangan.  Makalah  dipresentasikan  dalam  Round‐Table Discussion  "Strategi  Ketahanan  Pangan  dan  Pengentasan  Kemiskinan Petani" pada Tanggal 23 Juni 2009 di Surabaya. 

Hazell,P., C.Poulton, S.Wiggins&A.Daward. 2007. The Future of Small Farmers for Poverty  Reduction  and  Growth.  2020  Discussion  Paper  No.  42,  IFPRI, Washington, DC, USA. 

Henderson,  W.  2007.  Rural‐Urban  Inequality  in  Asia.  CAPSA  Flash  5(9), September 2007. UNESCAP‐CAPSA, Bogor, Indonesia. 

Hirshleifer,  H.  1985.    Price  Theory  and  Application.  3rd  edition.  University  of California, Los Angles. 

160

Ilham, N.  2007. Alternatif  Kebijakan  Peningkatan  Pertumbuhan  PDB  Subsektor Peternakan di Indonesia. AKP, Vol 5 (4): 335‐373. 

Ilham, N. 2009. Kelangkaan Produksi daging: Indikasi dan Implikasi Kebijakannya. AKP, Vol 7 (1): 43‐63. 

Ilham, N. dan Y. Yusdja. 2010. Dampak Flu Burung terhadap Produksi Unggas dan Kontribusi Usaha Unggas  terhadap Pendapatan Peternak Skala Kecil di Indonesia. JAE, Vol 28 (1): 39‐68. 

IPCC.  2001  Climate  change  2001:  impacts,  adaptation,  and  Vulnerability. Cambridge University Press, New York.  

IPCC.  2007.  Summary  for  Policymakers.  In  Climate  Change  2007:  Impacts, Adaptati on and Vulnerability. Contributi on of Working Group II to the Fourth Assessment Report of  the  Intergovernmental Panel on Climate Change, Parry, M.L., O.F. Canziani, J.P. Palutikof, P.J. van der Linden, and C.E.  Hanson  (eds),  Cambridge  University  Press,  Cambridge,  United Kingdom, 7‐22. 

IRSA. 2009.   Pengaturan Kebijakan  Industri Daging Sapi di  Indonesia.    Indonesia Research Strategic Analysis, Jakarta. 

Jennifer, L. and C. P. Warr. 2003.    Indonesia rice tariff. SMERU  Institute. March 2003 http://www.prspsynthesis.org/Indonesia_Final_PSIA.doc 

Kementerian Pertanian, 2010.   Rencana Startegis Kementarian Pertanian 2010‐2014. Kementerian Pertanian. Jakarta.  

Kementerian Pertanian.  2011.  Rencana Strategis 2010‐2014.  Jakarta. 

Kustiari,  R.,  Dewa  K.S.  Swastika, Wahida,  Helena,  J.  Purba,  P.  Simatupang,  A. Purwoto,  dan  T.  Nurasa.  2009.    Model  Proyeksi  Jangka  Pendek Permintaan  dan  Penawaran  Komoditas  Pertanian Utama.  Pusat  Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian, Bogor. 

Lasco R.D, C.M.D. Habito, R.J.P. Delfino, F.B. Pulhin, and R.N. Concepcion. 2011. Climate Change Adaptati on for Smallholder Farmers  in Southeast Asia. World Agroforestry Centre, Philippines. 65p.  

Leary,  N.,  J.  Adejuwon,  V.  Barros,  I.  Burton,  J.  Kulkarni,  R.  Lasco  (eds).  2007. Climate Change and Adaptati on, London: Earthscan, p. 448.  

MAFFJ. 2011.   World  Food  Supply  and demand Projections  to 2020. Unofficial Translation. Policy Research  Institute, Ministry of Agriculture,  Forestry and Fisheries, Japan.   

Mathius,  I.W.  2011.  Industri  Kelapa  Sawit  sebagai  Basis  Pengembangan  Sapi Potong.    Paper  disampaikan  pada  Diskusi  Inovasi  dan  Pembelajaran Sistem  Integrasi  Sapi  dan  sawit  Berbasis Mekanisasi  Pertanian  untuk Kemandirian Peternak di Provinsi Riau. Pekanbaru, Juli 2011. 

161

Mosher AT. 1966.   Getting Agriculture Moving: Essentials  for Development and Modernization.  Frederick A. Praeger. New York. 

Nasoetion,  L.  I.  &  J. Winoto.  1996. Masalah  alih  fungsi  lahan  pertanian  dan dampaknya  terhadap  keberlanjutan  swasembada  pangan  dalam prosiding Lokakarya Persainagn dalam Pemanfaatan Sumberdaya Lahan dan  Air.  Kerjasama  Puslit  Sosial  Ekonomi  Pertanian  dan  Ford Foundation. Bogor. 

Nellemenn,C., M.Macdevettee & T.Manders. 2009. The Environmental ood Crisis: The Environmental Role in AvertingFood Crisis. A UNEP Rapid Response Assessment. GRID Arendal, http://www.grida.org (February, 2009). 

Pakpahan, A. 2011. Aplikasi Ekonomi  Institusi dalam Peningkatan Kesejahteraan Petani.  Makalah,  disampaikan  pada  Seminar  Nasional:  Petani  dan Pembangunan Pertanian”, Bogor 12 Oktober 2011, Pusat Sosial Ekonomi dan Kebijakan pertanian, Bogor. 

Pangestu, M.  1996a. Managing  Economic  Policy  Reforms  in  Indonesia.  In M. Pangestu. Economic Reform, Deregulation, and Privatization. Centre for Strategic and International Studies(CSIS), Jakarta. 

Pangestu, M. 1996b. Trade Policy Reforms in Indonesia: Towards an Explanation. In  M.  Pangestu.  Economic  Reform,  Deregulation,  and  Privatization. Centre for Strategic and International Studies(CSIS), Jakarta. 

Pasaribu  S.  et  al.    2011.    Pengembangan  Asuransi  Usaha  Tani  padi  untuk Menanggulangi  Risiko  Kerugian  Akibat  Banjir,  Kekeringan  dan  Hama Penyakit.   Makalah  Seminar pada  tanggal  13 April 2011.   Pusat  Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian.  Bogor. 

PECC. 2006. The Future Role of Biofuel: Pacific Food System Outlook 2006‐2007. Pacific Economic Cooperation Council, 2006. 

Pranadji  T.    2007.   Mengurai  Kemacetan  Transformasi  Kelembagaan Pertanian dan  Ekonomi  Pedesaan:  Penguatan  dan  Penyiapan  Masyarakat (Pertanian) Inovatif di Pedesaan dalam Menghadapi Globalisasi Ekonomi dan  Pasar  Terbuka.   Makalah  Seminar Nasional Hasil  Penelitian  IPTEK Terapan  pada  Sekolah  Tinggi  Penyuluhan  Pertanian  (STTP).  Badan Pengembangan Sumberdaya Manusia Pertanian. Bogor.  

Pusat Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian.   2011.   Rencana Strategis 2010‐2014.  Bogor. 

Quirke, D., M. Harding, D. Vincent, and D. Garret. 2003.  Effects of Globalisation and Economic Development on  the Asian Livestock Sector. ACIAR, Can berra, Australia. 

Rusastra,  2010.  Reorientasi  Paradigma  dan  Strategi  Pengentasan  Kemiskinan dalam  Mengatasi  Dampak  Krisis  Ekonomi  Global.  Naskah  Orasi 

162

Pengukuhan  Profesor  Riset  Bidang  Sosial  ekonomi  Pertanian,  Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian, Departemen Pertanian 

Rusastra,  IW.  2008.  Structural  Transformation:  A  Paradigm  for  Rural Development  and  Poverty  Alleviation.  CAPSA  Flash  6  (5),  April  2008. UNESCAP‐CAPSA, Bogor, Indonesia. 

Rusastra,  IW.,  H.P.Saliem&Ashari.  2010.  Krisis  Global  Pangan‐Energi‐Finansial: Dampak  dan  Respon  Kebijakan  Ketahanan  Pangan  dan  Pengentasan Kemiskinan. Analisis Kebijakan Pertanian Vol.8 No.1, Maret 2010. Pusat Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian, Bogor. 

Saptana, Agustian A, Mayrowani H, dan Sunarsih.   2006.   Analisis Kelembagaan Kemitraan  Rantai  Pasok  Komoditas Hortikultura.    Pusat Analisis  Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian.  Bogor. 

Saptana,  EL. Hastuti,  KS.  Indraningsih,  Ashari,  S.  Friyatno,  Sunarsih,  V. Darwis.  2006.    Pengembangan  Kelembagaan  Kemitraan  Usaha  Hortikultura  di Sumatera  Utara,  Jawa  Barat  dan  Bali.    Bogor:  Pusat  Analisis  Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian. 

Sawit, M.H.  2007.  Serbuan  Impor  Pangan  dengan Minim  Perlindungan  di  Era Liberalisasi. Makalah disampaikan dalam Konpernas  XV dan Kongres XVI PERHEPI di Surakarta, 3‐5 Agustus 2007. 

Sawit, M.H.  2008.  Perubahan  Perdagangan  Pangan  Global  dan  Putaran  Doha WTO: Implikasi Buat Indonesia. Analisis Kebijakan Pertanian Vol. 6 No.3, September 2008. Pusat Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian, Bogor. 

Sayogyo, 1994.  Kemiskinan dan Pembangunan di Provinsi Nusa Tenggara Timur.  Yayasan Obor Indonesia. Yogyakarta.  

Stern,  N.,  S.Peters,  V.Bakhshi,  A.Bowen,  C.Cameron,  S.Catovsky,  D.Crane, S.Cruickshank,  S.Dietz, N.Edmonson,  S.‐L.Garbett,  L.Hamid, G.Hoffman, D.Ingram,  B.Jones,  N.Patmore,  H.Radcliffe,  R.Sathiyarajah,  M.Stock, C.Taylor, T.Vernon, H.Wanjie, and D.Zenghelis (2006), Stern Review: The Economics of Climate Change, HM Treasury, London. 

Sudaryanto, B dan T. Prasetyo.   2009.   Keterpaduan Pengelolaan Pembangunan Pertanian  dalam  Rangka  Otonomi  Daerah.    Dalam:  Membangun Kemampuan  Pengelolaan  Terpadu  Sumberdaya  Pertanian.    Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian.  Jakarta. 

Sudaryanto,  T.  2009.  Akselerasi  Pengentasan  Kemiskinan  di  Pedesaan: Revitalisasi Peran Sektor Pertanian. Naskah Orasi Pengukuhan Profesor Riset  Bidang  Sosial  Ekonomi  Pertanian,  Badan  Penelitian  dan Pengembangan Pertanian, Departemen Pertanian. 

Sudaryanto, T, S.H. Susilowati and S. Sumaryanto. 2009, “Increasing Number of Small  Farms  in  Indonesia:  Causes  and  Consequences”,  European 

163

Association of Agricultural Economists, 111th Seminar, June 26‐27, 2009, Canterbury, UK 

Sumardjo.    2008.    Penyuluhan  Pembangunan  Pilar  Pendukung  Kemajuan  dan Kemandirian  Masyarakat.    Dalam:    Pemberdayaan  Manusia Pembangunan  yang  Bermartabat.    Disunting  oleh  Ida  Yustina,  Adjat  Sudradjat.  Sydex Plus. Bogor. 

Sumaryanto,  2009.  Diversifikasi  Sebagai  Salah  Satu  Pilar  Ketahanan  Pangan.  Makalah  disajikan  dalam  Seminar Memperingati  Hari  Pangan  Sedunia yang diselenggarakan di Jakarta pada Tanggal 1 Oktober 2009. 

Suradisastra,  K.    2006.    Revitalisasi  Kelembagaan  untuk  Percepatan Pembangunan  Sektor  Pertanian  dalam  Otonomi  Daerah.    Analisis Kebijakan Pertanian (AKP).  4 (4): 281‐314.  Pusat Analisis dan Kebijakan Sektor Pertanian.  Bogor. 

Swastika, D.K S. (2010. Membangun kemandirian dan Kedaulatan Pangan untuk Membedah  Perangkap  Kemiskinan  Petani  Tanaman  Pangan.  Orasi Pengukuihan  Profesor  Riset Bidang  Ekonomi  Pertanian. Badan  Litbang Pertanian, Jakarta. 

Syahyuti.    2003.    Bedah  Konsep  Kelembagaan:  Strategi  Pengembangan  dan Penerapannya  dalam  Penelitian  Pertanian.  Pusat  Penelitian  dan Pengembangan Sosial Ekonomi Pertanian.  Bogor. 

Syahyuti.  2011.  Paradigma  Kedaulatan  Pangan  dan  Keterlibatan  Swasta: Ancaman  Terhadap  Pendekatan  Kedaulatan  Pangan  (?).  Analisis Kebijakan Pertanian Vol.9 No.1, Maret 2011. Pusat Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian, Bogor. 

Timmer,  C.P.  2006.  The  Structural  Transformation  in  Historical  Perspective: Lessons  from Global  Patterns  and Divergent  Country  Path.  Center  for Global Development, USA. 

Tjondronegoro,  S.M.P., & G. Wiradi.  2008. Dua Abad  Penguasaan  Tanah  :Pola Penguasaan Tanah   Pertanian di  Jawa dari Masa Ke Masa, edisi  revisi. Yayasan Obor Indonesia. Jakarta. 

Trenberth,  K.  E.,  J.  T.  Houughton,  and  L. G. Meira  Filho.    1995.    The  Climate System: an Overview. In: Climate Change 1995.  The Science of Climate Change.  Contribution  of Working  Group  I  to  the  Second  Assessment Report  of  The  Intergovernmental  Panel  on  Climate  Change  (IPCC).  Cambridge University Press. 

Von Braunn, J. 2008. Food and Financial Crisis: Implication for Agriculture and the Poor.  Brieft  prepared  for  the  CGIAR  Annual GeneralMeeting, Maputo Mozambique, december 2008. IFPRI, Washington, DC, USA. 

164

Wilson Center. 2006. Summary of Proceeding of a Conference on the “ Impact of Trade Liberalization on Poverty”, organized on 15 April 2006. USAID and Woodrow  Wilson  International  Center  for  Scholars,  Washington,  DC (www.wilsoncenter.org/tradeandpoverty). 

Windia,  W.,  S.  Pusposutardjo,  N.  Sutawan,  P.  Sudira,  dan  S.S.  Arif.  2005.  Transformasi  Sistem  Irigasi  Subak  yang  berlandaskan  Konsep  Tri  Hita Karana. Soca, Vol 5 (2): 229‐235. 

World Bank.   2006.   Making the new  Indonesia Work for the Poor. World Bank, Washington, D.C., U.S.A. 

World Trade Organization (WTO). 2003. World Trade Organization Agreement on agriculture basics, Geneva. Swizerlands. 

Wrihatnolo,  R.    2000.    Biro  Industri,  Perdagangan,  dan  Pariwisata.    Bappenas.  Jakarta. 

WTO.  2003a.    World  Trade  Report  2003.  World  Trade  Organization  (WTO), Geneva. Swizerlands. 

WTO. 2003b. Trade policy Review Indonesia. Geneva. Swizerlands.  

Yohe, G. 2001.  Mitigative capacity: the mirror image of adaptive capacity on the emissions side. Climate Change 49:247‐262.