NACIONES UNIDASCAPITULO: Solucin Pacfica de Controversias
La solucin pacfica de controversias tiene como fin contribuir a
preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra,
objetivo de Naciones Unidas establecido en el Prembulo de su Carta
constitutiva. As, el Captulo VI de la citada Carta regula de manera
exclusiva el Arreglo pacfico de controversias, estableciendo sus
objetivos y mtodos principales. Entre estos ltimos, la mediacin
constituye una actividad fundamental.En 2006 se cre la Unidad de
Apoyo a la Mediacin (Mediation Support Unit), encuadrada en el
Departamento de Asuntos Polticos (DPA), creado en 1992. Su Equipo
de Reserva de Expertos en Mediacin se estableci por primera vez en
2008 y se renueva anualmente. No obstante, el elemento ms claro que
muestra la determinacin de la sociedad internacional por impulsar
la mediacin en el sistema de Naciones Unidas es la constitucin del
Grupo de Amigos de la Mediacin, creado en septiembre de 2010, con
el propsito de subrayar la importancia de la mediacin en el sistema
de Naciones Unidas, formar una red de mediadores y desarrollar
centros regionales de alerta temprana. El Grupo est compuesto
actualmente por 42 miembros (34 Estados, entre ellos Espaa, y 8
Organizaciones Internacionales, incluidas Naciones Unidas, a travs
del citado DPA, y la UE).Naciones Unidas ha desarrollado en los
ltimos aos mejores instrumentos, partenariados ms slidos y mayor
pericia en materia de diplomacia preventiva y, especialmente, de
mediacin. Segn su secretario general, la mediacin es una de las
inversiones ms inteligentes y rentables que Naciones Unidas puede
realizar. No en vano, se calcula que el coste de una guerra civil
equivale a treinta aos de crecimiento econmico.
CAPTULO VI: ARREGLO PACFICO DE CONTROVERSIAS
Artculo 331. Las partes en una controversia cuya continuacin sea
susceptible de poner en peligro el mantenimiento de la paz y la
seguridad internacionales tratarn de buscarle solucin, ante todo,
mediante la negociacin, la investigacin, la mediacin, la
conciliacin, el arbitraje, el arreglo judicial, el recurso a
organismos o acuerdos regionales u otros medios pacficos de su
eleccin.
2. El Consejo de Seguridad, si lo estimare necesario, instar a
las partes a que arreglen sus controversias por dichos medios.
Artculo 34El Consejo de Seguridad podr investigar toda
controversia, o toda situacin susceptible de conducir a friccin
internacional o dar origen a una controversia, a fin de determinar
si la prolongacin de tal controversia o situacin puede poner en
peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales.
Artculo 351. Todo Miembro de las Naciones Unidas podr llevar
cualquiera controversia, o cualquiera situacin de la naturaleza
expresada en el Artculo 34, a la atencin del Consejo de Seguridad o
de la Asamblea General.
2. Un Estado que no es Miembro de las Naciones Unidas podr
llevar a la atencin del Consejo de Seguridad o de la Asamblea
General toda controversia en que sea parte, si acepta de antemano,
en lo relativo a la controversia, las obligaciones de arreglo
pacfico establecidas en esta Carta.
3. El procedimiento que siga la Asamblea General con respecto a
asuntos que le sean presentados de acuerdo con este Artculo quedar
sujeto a las disposiciones de los Artculos 11 y 12.
Artculo 361. El Consejo de Seguridad podr, en cualquier estado
en que se encuentre una controversia de la naturaleza de que trata
el Artculo 33 o una situacin de indole semejante, recomendar los
procedimientos o mtodos de ajuste que sean apropiados.
2. El Consejo de Seguridad debera tomar en consideracin todo
procedimiento que las partes hayan adoptado para el arreglo de la
controversia.
3. Al hacer recomendaciones de acuerdo con este Artculo, el
Consejo de Seguridad deber tomar tambien en consideracin que las
controversias de orden jurdico, por regla general, deben ser
sometidas por las partes a la Corte Internacional de Justicia, de
conformidad con las disposiciones del Estatuto de la Corte.
Artculo 371. Si las partes en una controversia de la naturaleza
definida en el Artculo 33 no lograren arreglarla por los medios
indicados en dicho Artculo, la sometern al Consejo de
Seguridad.
2. Si el Consejo de Seguridad estimare que la continuacin de la
controversia es realmente susceptible de poner en peligro el
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, el Consejo
decidir si ha de proceder de conformidad con el Artculo 36 o si ha
de recomendar los trminos de arreglo que considere apropiados.
Artculo 38Sin perjuicio de lo dispuesto en los Artculos 33 a 37,
el Consejo de Seguridad podr, si as lo solicitan todas las partes
en una controversia, hacerles recomendaciones a efecto de que se
llegue a un arreglo pacfico.
LA SOLUCIN PACIFICA DE LAS CONTROVERSIAS1. La obligacin de
solucin pacfica de controversias Concepto de controversia
internacional Desde un punto de vista sociolgico: conflicto o
controversia es una oposicin de prestaciones suficientemente
exteriorizada, susceptible de poner en peligro la paz social. Los
medios de arreglo de conflictos buscan eliminar este peligro y el
recurso a la violencia.
Desde un punto de vista estrictamente jurdico internacional:
Adoptamos la nocin de controversia TPJI en el asunto de las
concesiones Mavrommatis en Palestina. Una controversia es un
desacuerdo sobre un punto de derecho o de hecho, una contradiccin,
una oposicin de tesis jurdicas o de inters entre dos personas. Se
ha separado la distincin entre controversia polticas y
controversias jurdicas:
1. No es importante la naturaleza de los litigios.2. No hay
controversia que no puedan ser resueltas por los medios que ofrece
el Derecho Internacional.3. La calificacin de la controversia
depende mucho dela voluntad de las partes. 4. La CIJ en el asunto
relativo a las acciones armadas fronterizas y transfronterizas
entre Nicaragua y Honduras sealo que:
El tribunal no ignora que toda controversia jurdica llevada ante
el puede presentar aspectos polticos: El tribunal se pronuncia en
derecho y no tiene que interrogarse sobre las motivaciones de orden
poltico que pueden llevar en un Estado, en un momento dado o en
unas circunstancias determinadas, a escoger el arreglo
judicial.
2. La libre eleccin de los medios de solucin:
El artculo 33 de la Carta establece la libre eleccin de medios
de la que disponen los Estados para elegir entre una lista abierta
de medios polticos o diplomticos y medios jurdicos o
jurisdiccionales.
a) Medios polticos o diplomticos: Conducentes a soluciones no
obligatorias; por consiguiente los Estados reservan su libertad de
accin y decisin sobre la solucin final.
b) Medios jurdicos o jurisdiccionales: Conducentes a soluciones
obligatorias; es decir un tercero imparcial dicta sentencia fundada
en derecho de obligatorio cumplimiento por las partes.
Sin embargo del artculo 2.3 y del contexto de la Carta se
derivan ciertos lmites a esta apreciacin discrecional de los
Estados.
Que los medios de solucin de controversia debern ser aptos para
cumplir con la obligacin de arreglar la controversia de tal manera
que se pongan en peligro ni la paz la seguridad internacionales ni
la justicia.
Y las diferencia en trminos de poder e influencia existentes
entre los estados no impondrn soluciones en detrimento de la
justicia y en contravencin del derecho internacional.
Por otra parte y en virtud del artculo 38 del estatuto del TIJ,
en su bsqueda de una solucin para la controversia, las partes podrn
recurrir al derecho internacional aplicando al caso o marginarlo en
beneficio de los procedimientos de equidad o de los criterios que
convengan.
Otro limite es no utilizar medios no pacficos en la solucin de
una controversia, por el juego del articulo 2.4 nunca podrn
recurrir es a la fuerza- ni a su naturaleza.
La obligacin que se deriva de los artculos 2 y 33 no es una
obligacin de resultado si no de comportamiento lo que implica
que:
Los estados necesariamente habrn de procurar llegar de buena fe
y con espritu de cooperacin de una solucin.
Y recurrir sucesivamente a medios pacficos hasta poner fin a la
controversia.
La declaracin de Manila sobre el arreglo pacfico de las
controversias internacionales, aprobada por la Asamblea General de
Naciones Unidas en su Resolucin 37/10 de 15 de Noviembre de 1982,
puso especial nfasis en que los medios elegidos fueran adecuados a
la naturaleza de la controversia y ello como condicin de su
eficacia y limite a la libertad de eleccin de medios. Asimismo la
declaracin sometida la libre eleccin en su apartado I(5) a
condiciones bsicas en la medida.
Los estados procuraran de buena fe y con un buen espritu de
cooperacin el arreglo pronto y equitativo de sus controversias
internacionales por cualquiera de los medios siguientes: la
negociacin, la investigacin, la mediacin, la conciliacin, el
arbitraje, el arreglo judicial, el recurso de acuerdos u organismo
regionales u otros medios pacficos que ellos mismo elijan,
incluidos los buenos oficios. A procurar llegar a este arreglo las
partes convendrn en valores de los medios pacficos que resulten
adecuados a las circunstancias y a la naturaleza de la
controversia.
3. Disgregacin y funcionalidad: los subsistemas de arreglo
As cada instrumento como si de un universo jurdico se tratara,
establece sus propias reglas sobre el arreglo pacifico de las
controversias que respecto a su interpretacin y aplicacin pueden
surgir. Hay en ello inevitablemente un rechazo patente de la idea
de un sistema universal de arreglo de controversia, entindase de un
sistema que abarque el elemento normativo y el institucional y
procesal, que sea aplicable con carcter general.
De este modo aparte lgicamente del sistema de Organizacin de
Naciones Unidas para controversias que pongan el peligro la paz y
seguridad internacional, el sistema general queda reducido a su
elemento normativo constituido por los principios de obligacin de
solucin pacfica y de libertad de eleccin de medios.
La funcionalizacin conduce a la fragmentacin de los mecanismos
de solucin, que han de ser considerado en razn del instrumento
normativo para el que son creados o para la organizacin
internacional en la que se instituyen, porque la funcionalizacin
tiene distintos aspectos si se aplica a una estructura
institucional. En este sentido como seala Andrs Senz Santamara. El
tema del arreglo pacifico de controversias internacionales ofrece
perfiles diferentes segn el modelo de sociedad en el que nos
coloquemos para su examen, ya sea aquel el que yuxtaposicin de
Estados soberanos o el de organizacin.
En la estructura relacional y en lo que se refiere a los
acuerdos internacionales, la mayora de estos prevn entre sus
disposiciones finales las pertinentes previsiones en materia de
solucin de las controversias que pueden surgir obre la
interpretacin y aplicacin de los acuerdos. Estas provisiones
responden a un iter a seguir en el que tras a prescribir en primer
lugar las soluciones diplomticas se recurre a las jurisdicciones
como ultimo recurso.
La funcin de resolver pacficamente las controversias
internacionales se han visto afectada, en su ejercicio por la
fragmentacin del ordenamiento jurdico internacional.
Como seala LIAN NOGUERAS Cada instrumento jurdico normativo en
la actual sociedad internacional tiende a construir su propio
modelo, su propio sistema de arreglo pacifico de controversia.
Los estados no solo prefieren los medios diplomticos sino que
incluso manifiestan un rechazo a los medios jurisdiccionales por
una larga y diversa lista de razones. Porque los estados creen que
el recurso a los procedimientos jurisdiccionales pueden ser
considerados como inamistoso, y pueden llevar a dificultar
posteriormente una solucin negociada: temen igualmente que el
recurso al TIJ afecte de manera adversa las relaciones generales
dentro los estados. Dando lugar a contramedidas jurdicas o
polticas,( CASO ARGENTINA Y URUGUAY).
Los procedimientos jurisdiccionales tienden a ser complejos,
lenyos y caros, por ello el TIJ ofrece asistencia gratuita cuando
las partes en la controversia sean paises en vias de desarrollo y
que los costes de los procesos corran a cargo de los presupuestos
de la Organizacin de Naciones Unidas.
Por otra parte, los estados temen que las tecnicas
jurisdiccionales puedan srr ineficases en tanto que un estado
perdedor puedea negarse a cumplir con la sentencia.
Este problema no queda totalmente resuelto con la prevencion de
que sea el Consejo de Seguridad quien asegure el cumplimiento de
las sentencias del TIJ. Si los pide una de las partes de caso de
incumplimiento y si el Consejo de Seguridad considera oportuno, en
la medida que este organo puede verse bloqueado por el uso del vet
de los mienbros permanentes.
Mas interesante en la funcionalizacion que se produece en los
sistemas de institucionalizados de solucion de diferencia seran
eligidos y adoptados a las necesidades particulares de la
organizacin internacional.
Se han desarrollado complejos y especializados mecanismo de
solucion de controversia tanto en organismo internacionales,
universales como regionales solodetacar:
1. Los de la Union Europea2. La Organizacin Mundial del
Comercio3. La Organizacin Mundial del Trabajo4. En el ambito
Segional los Sistemas de proteccion de Derechos HEn Europa, America
y Africa, destacando el preimero por su mayor desarrollo.
La mediacin en la Unin EuropeaLa capacidad de la Unin Europea en
el mbito de la prevencin de conflictos es, sin duda, la mayor de
una Organizacin regional. Sus organismos y herramientas de alerta
temprana y de anlisis le otorgan un valor aadido en este mbito,
como muestran los mltiples avances realizados en los ltimos aos. La
piedra angular de la UE en materia de mediacin es el Programa de
Gotemburgo sobre prevencin de conflictos violentos, adoptado por el
Consejo Europeo en 2001 para convertir la prevencin de conflictos
en un objetivo esencial de sus relaciones exteriores.En cualquier
caso, el Tratado de Lisboa supone un importante avance
institucional, en trminos de coherencia y de herramientas
disponibles en el mbito de la prevencin de conflictos. En este
sentido, la actividad coordinadora de la Alta Representante se est
viendo complementada por el progresivo establecimiento del Servicio
Europeo de Accin Exterior, que cuenta con un Departamento
enteramente dedicado a la prevencin de conflictos y a la poltica de
seguridad dentro de la Direccin de Asuntos Globales y
Multilaterales, y por las Delegaciones de la Unin.
Espaa y la mediacinEspaa siempre ha considerado la mediacin
internacional como un instrumento indispensable para la prevencin,
para la gestin y para la solucin de conflictos en el que Naciones
Unidas debe desempear un papel primario y para cuyo desarrollo la
Unin Europea puede constituir una eficaz palanca de accin. En este
sentido, Espaa contribuy activamente al establecimiento de la
Unidad de Apoyo a la Mediacin y participa, desde sus inicios, en el
Grupo de Amigos de la Mediacin.Una de las acciones ms notables de
Espaa en materia de mediacin en los ltimos aos es laIniciativa para
la Mediacin en el Mediterrneopresentada junto con Marruecos en la67
Semana Ministerial de la Asamblea General de Naciones Unidas, en
septiembre de 2012, y que constituye una plasmacin regional prctica
de los postulados defendidos por el citado Grupo de Amigos de la
Mediacin. La iniciativa ha sido recibida con gran inters por parte
de la comunidad internacional.Otros conflictos bilaterales o
regionales en los que Espaa ha jugado un importante papel como
mediadora, gracias al valor aadido de nuestras excelentes
relaciones ylazos histricos y culturales con las partes, han
sido:-La Conferencia de Madrid, de cuya celebracin se cumplieron 20
aos en 2011, y que supuso el inicio de lo que puede denominarse, en
propiedad, el Proceso de Paz de Oriente Prximo.-En Colombia, y en
relacin con las FARC, Espaa form parte junto a Francia y Suiza del
Grupo de pases amigos cuyo objetivo era la discusin del acuerdo de
canje humanitario, como paso previo a un dilogo de paz. En relacin
con el ELN, Espaa form junto con Suiza y Noruega el Grupo de pases
acompaantes del proceso negociador entre 2005 y 2006.-Espaa ha
desarrollado tambin un activo papel mediador en los procesos de paz
que desde los aos 80 han tenido lugar en Centroamrica. Bien
directamente, a travs de conversaciones Gobierno-guerrilla, en el
caso de Nicaragua; bien a travs de organismos internacionales como
la OEA o Grupos de apoyo como el Grupo Contadora, en el caso de
Guatemala.En poca ms reciente, Espaa ha ofrecido igualmente su
capacidad de mediacin en la resolucin de conflictos. Un ejemplo fue
nuestra labor tras el golpe de Estado en Honduras contra el
Presidente Celaya y la colaboracin, a travs del fondo Espaa-OEA en
la resolucin del contencioso territorial en Guatemala y Belice.
http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/PoliticaExteriorCooperacion/NacionesUnidas/Paginas/SolucionPacificaDeControversias.aspxhttp://www.un.org/es/documents/charter/chapter6.shtmlfile:///C:/Users/Sala%20de%20Internet%20New/Documents/01-SOLUCI_N_PAC_FICA_DE_LAS_CONTROVERSIAS_INTERNACIONALES.pdf
